Jos Sal vaquera Gallardo. La Reforma del Estado. Universidad Iberoamericana Introduccin.

La reforma del Estado Mexicano es un asunto que esta en la mesa de los reflectores, atrapa la atencin de la opinin pblica y esta entre los principales asuntos del Congreso Federal. Todos queremos una reforma del Estado, pero no nos ponemos de acuerdo en sus contenidos mnimos. El Estado necesita de una reforma para refuncionalizarse para lo cual necesita romper con tradiciones y abrirse a los cambios que va teniendo la sociedad. La reforma del estado es la adaptacin y rediseo del Estado para responder a nuevas necesidades econmicas, polticas, y sociales (poltica econmica, social, electoral) y la naturaleza del estado, por lo tanto, la reforma del Estado no es solo organigramas ni adelgazamiento. Supone una discusin, replanteamiento y re-invencin del papel del estado hacia dentro (ciudadanos) y hacia afuera (comunidad internacional). Una primera paso en el camino de la reforma del Estado reside en su apertura democrtica, tomando en cuenta a todos, incluyendo a los de a pi. La colectividad se concilia dentro de su diferencia en el Estado constituido por instituciones, como una invencin de civilidad al ceder poder para que nos represente y podamos alcanzar nuestros fines. El estado es una invencin. Anderson lo llama comunidad imaginaria. Siguiendo a Carlos San Juan, la reforma del Estado tiene dos dimensiones y agendas: una visible (asuntos internos) y otra invisible (la intervencin de la economa internacional). Asuntos de la reforma en su agenda visible : a) Equilibrio de poderes. El Sistema Poltico Mexicano se constituye por los tres poderes: ejecutivo, legislativo y judicial; pero como la presidencia se impona, la reforma del estado supone un

equilibrio de poderes en donde el congreso tenga ms fuerza. b) La pluralidad: La pluralidad supone que la presidencia se construya con coaliciones. La tradicin es que el que gana la presidencia quiere el paquete completo , pero tienen que estar presente en el congreso y en la presidencia. c) Poder judicial autnomo: La idea de que el poder judicial sea autnomo es otro imaginario. d) Las reglas electorales: Como representacin de una pluralidad y un equilibrio de poderes. e) La descentralizacin. en los tres niveles: Federal, Estatal y Municipal. Hoy hay ms descentralizacin que antes. Sin embargo, como resultado de la descentralizacin diversos grupos se aprovechan de esta para sus fines. As de este modo, los movimientos democrticos se han aprovechado de esa descentralizacin. Los poderes locales se han apoderado de esa descentralizacin y as es como han surgido los Hanks, el gobernador de puebla, el movimiento de Oaxaca. Esta es la agenda visible del estado pero tenemos otra agenda , la invisible vinculada con los poderes internacionales que impactan los procesos locales y hacen ms compleja la reforma del Estado: FMI, OMC ,UE, EU., empresas transnacionales. En resumen, la transnacionalizacin de la economa mexicana y los procesos de integracin econmica (TLC). Complejidad de la reforma del estado. La reforma del Estado tiene que ver con tensiones mltiples resultado de intereses de grupos y sectores entrecruzados y que a veces son antagnicos y necesitan conciliarse. Son los ciudadanos que reclaman una titularidad de derechos para cobijarse y que presenta diversas connotaciones: salario, sindicalizacin, tierra, manifestaciones y como los recursos no alcanzan para todos hay una reforma fiscal, aun en discusin, cuyo xito residira en su carcter equitativo e incluyente. Frente a los ciudadanos que quieren un estado laico necesario para autorregularse (aborto, homosexuales, mujeres explotadas) estara la jerarqua eclesistica aliada a los grupos conservadores y a los medios mercantilizados que necesitan que el Estado no sea tan laico porque no conviene a sus intereses de clase.

La autonoma de la gente tensiona la reforma del estado porque hay poblaciones y territorios autorregulados por su tradicin. Estas sociedades regionales traen un pleito con la intervencin del estado. Un ejemplo de esto son los grupos indgenas que tienen sus formas de agrupamiento histricas, que tienen territorio, autoridad y reglas y piden que se les reconozca. Su lucha por los espacios institucionales no es nueva, pues inici desde el siglo XVI. Actores presentes en la reforma del estado. Hay un conjunto de actores en la reforma del estado. Uno es la globalizacin que esta presente en la reforma del estado por razones distintas (rentabilidad del capital) y otras son las lites, no solo las lites econmicas, sino tambin polticas y culturales. La globalizacin esta presente pero a la vez se separa de la reforma del estado porque tiene una racionalidad distinta: la inequidad1. Esto explica porque algunas reformas del estado no se discuten en el congreso muchas privatizaciones se realizan clandestinamente y de esta forma se va configurando paralelamente otro estado: El estado mercado en donde estamos insertos a la fuerza. Tendencias en la reforma del estado La primera tendencia, en el caso de Mxico, va de 19822000 , pero empieza a agotarse y este gran imaginario que es el estado neoliberal empieza a tensionarse dando paso a una oleada democrtica: Estado autoritario Estado democrtico.2 La otra tendencia es la de las lites. a) Las reglas del juego .La apuesta de las lites es entrar, acceder al poder para proteger sus intereses. Las licitaciones se hacen de acuerdo con los amigos. Aqu entran los acuerdos con los gobernadores.La apuesta no es modificar la maquinaria de gobierno porque les sirve a todos. Necesitamos un estado que se reinvente cuyos contenidos sean la inclusin, la negociacin y el sentido de equidad. Cuando uno esta en el presente se esta moviendo
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Cuando hablamos de globalizacin nos referimos a flujo de capilares y privatizaciones. La reestructuracin del gasto nunca se ha decidido democrticamente. Por ejemplo el fobaproa y el TLC no fueron consultados. Tenemos un conjunto de reformas al gasto (ajustes) que no fueron consultadas. Por ejemplo la ley del ISSSTE. Es una larga historia de ajustes que no aparecen en la discusin plural del congreso 2 Tambin en el contexto mundial el siglo xx es una incubadora de estados surgidos tras la Segunda Guerra Mundial.

sobre una densidad histrica, en el sentido de que se reconozcan a los grupos indgenas, las autonomas, los derechos integrales3 y es por estas demandas que necesitamos una reforma del estado que asuma un compromiso plural, colectivo e incluyente. Tendencia al vaciamiento Finalmente tenemos una tendencia al vaciamiento (concepto francs) en el sentido de espacios en donde llegue la gente a encontrarse, sin embargo, no debemos conformarnos con el vaciamiento pues en dnde se ubicara el reconocimiento colectivo de los derechos , es necesario reinventar al Estado reconociendo la pluralidad e incluyndola en un proyecto poltico donde todos contemos. Las crticas a la ley del ISSSTE, a ley laboral, a la inequidad de gnero, as como la necesidad de un Estado laico seran parte de los contenidos de la reinvencin del Estado. Pero tambin cmo debemos reinventar al Estado? cuando Mxico es Amrica del norte. Cmo hacerlo en estas condiciones geopolticas?, cuando son sesenta aos de integracin con el norte. La reforma del estado: contenidos y rumbo.
La tarea actual y a futuro es cmo nos vamos a imaginar la reinvencin del Estado en un pas globalizado e integrado a Estados unidos y Canad. Necesitamos de un gran acuerdo nacional en donde se reconozca la colectivizacin (propiedad social) como tambin la propiedad privada. Necesitamos de un dilogo, en donde la negociacin, el consenso y la razn social triunfen sobre la violencia. Necesitamos creer que es posible llegar a acuerdos, equilibrios, mrgenes de convivencia. Finalmente, necesitamos replantear el papel del Estado no en las categoras del siglo XVI que da paso a la formacin del EstadoNacin y que asuma una soberana absoluta sino tal vez explorar la reestructuracin del Estado en un mundo globalizado por el lado de
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La historia la escribimos desde el presente. La historia siempre ser conflicto. de concurrencias. Los derechos integrales aparecen en el siglo xx y protegen a los individuos del poder. Son un aporte de la Revolucin Francesa (son los derechos civiles).por ejemplo todo ciudadano tiene derecho a un salario bsico y suficiente. Los Derechos sociales, civiles y ambientales( DESCA) que protegen al individuo del poder y obligan al poder mayor a que se cumplan: salud, habitacin, trabajo, as como los ambientales(derecho a un entorno saludable). Son interdependientes e indivisibles. Segn la legislacin internacional l lOs derechos civiles y los DESCA son tambin imaginarios.

una soberana compartida como lo sugiere Luis F. Aguilar (especialista en polticas pblicas). Sin embargo, Los acuerdos dentro de este concepto de la soberana compartida seran ms recomendables con la Unin Europea (UE) y no con los Estados Unidos ,pues la UE prevn compensaciones para reparar los daos4 como es el caso de Espaa( EU. no prev la reparacin de daos). Los acuerdos necesitan del respeto de las autonomas locales. Conclusiones El propsito de este ensayo fue el poner en claro cules son los problemas de la reforma del estado y examinar en dnde radica su complejidad que explica que no nos pongamos de acuerdo en sus contenidos mnimos. En la reforma del estado necesitamos de un proyecto de nacin y de un estado incluyente que incorpore a los diferentes Mxicos que constituimos este pas, as como de polticas de estado transexenales (educativas, ambientales, laborales entre otras) sin importar partidos. En el caso de Mxico tenemos una administracin pblica sexenal discontinua que nos impide avanzar en una planeacin a largo plazo. El estado Mexicano tienes mucho de Monoltico(concepto de Bonfil Batalla) porque incorporar la diferencia produce inseguridad y es ms complicado gobernar ,por eso el estado homogeneza y somete a todos a una uniformidad para ejercer el poder.

Necesitamos de valores cvicos para avanzar no solo en la reforma del estado sino tambin en la democracia. valores como la tolerancia, equidad, solidaridad, pertenencia son necesarios en la transformacin de un estado autoritario a un estado democrtico e incluyente. Necesitamos codificar una comunidad de diferentes unidos por elementos comunes(pluralismo) es por ello que el estado apela al concepto nacin.

La globalizacin trae implcito un proceso de concentracin de la riqueza muy alto. Sin embargo, China aprob una ley laboral impensable en los ltimos 10 aos pues no est en esta lgica de acumulacin en donde la contraccin de los costos de la mano de obra es una condicin para crecer en la internacionalizacin del capital .La ley laboral establece un mnimo de retribucin y de proteccin para la mano de obra china, cuya ley deben acatar los que quieran invertir en China. En China se inician procesos de recomposicin de la fuerza de trabajo y le sigue conviniendo a las transnacionales. La globalizacin genera contra tendencias como todo hecho histrico.