FACULDADE DE CINCIAS JURDICAS PROFESSOR ALBERTO DEODATO

FRANCIANNE VALRIA DA SILVA

A NO ATUAO DA DEFENSORIA PBLICA DA UNIO NO MBITO DA JUSTIA DO TRABALHO E A CLASSIFICAO DA HIPOSSUFICINCIA

Belo Horizonte 2012

FRANCIANNE VALRIA DA SILVA

A NO ATUAO DA DEFENSORIA PBLICA DA UNIO NO MBITO DA JUSTIA DO TRABALHO E A CLASSIFICAO DA HIPOSSUFICINCIA

Trabalho de concluso de curso apresentado de Bacharelado em Direito apresentado Faculdade de Cincias Jurdicas Professor Alberto Deodato. Orientador: Prof. Joo Salvador

Belo Horizonte 2012

FRANCIANNE VALRIA DA SILVA A NO ATUAO DA DEFENSORIA PBLICA DA UNIO NO MBITO DA JUSTIA DO TRABALHO E A CLASSIFICAO DA HIPOSSUFICINCIA

Trabalho de concluso de curso apresentado de Bacharelado em Direito apresentado Faculdade de Cincias Jurdicas Professor Alberto Deodato. Orientador: Prof. Joo Salvador

Examinado por:

________________________________________________ Prof. XXXX

________________________________________________ Prof. XXXX

________________________________________________ Prof. XXXX

Belo Horizonte, ___, de ____________, de 2012.

DEDICATRIA

Dedico o presente trabalho em especial Carolina Issa, aos Drs. Diego de Oliveira, Guilherme Atade Luiz Henrique Vasconcelos e Guilherme Machado Matar, por me propiciarem a oportunidade e, pelo incentivo para tratar acerca do tema a ser apresentado.

AGRADECIMENTO

Agradeo ao Prof. Joo Salvador pela dedicao, ateno e dispndio na consecuo do trabalho, ao prof. Helom Lopes pela disponibilidade, e aos amigos e familiares que contriburam para a realizao deste trabalho.

EPGRAFE

O presente a sombra que se move separando o ontem do amanh. Nele repousa a esperana.

Frank Llyod Wright

RESUMO

ABSTRACT

LISTA DE SIGLAS

AGU Advocacia Geral da Unio CLT Consolidao das Leis Trabalhistas CR/88 Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 CRBV Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela DF Distrito Federal DPU Defensoria Pblica da Unio LC Lei Complementar RCSDPU Resoluo do Conselho Superior da Defensoria Pblica da Unio TRT Tribunal Regional do Trabalho

SUMRIO

1 INTRODUO 2 A DEFENSORIA PBLICA DA UNIO 2.1 Construo histrica

11 12 13

2.2 Atribuio no Estado Democrtico de Direito...........................14 3 JUS POSTULANDI 3.1 Conceito 14 14

3.2 Jus Postulandi x Efetividade ..................................................16 3.3 Direito Comparado ..................................................................17 4 HIPOSSUFICINCIA ...............................................................................19 4.1 Conceito ..................................................................................19 4.2 Hipossuficincia na Defensoria Pblica da Unio ..............20 5 PROJETO PILOTO NO DISTRITO FEDERAL 6 CONCLUSO 7 REFERNCIAS 22 51 53

8 ANEXO ................................................................................................ 54

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1 INTRODUO

O presente estudo prope-se a demonstrar a necessidade de atuao da Defensoria Pblica da Unio (DPU) no mbito da Justia do Trabalho. O que se pretende analisar a figura do Jus Postulandi na atualidade em confronto com a sua idealizao, vistas a atual dinmica que se verifica nas audincias trabalhistas e a necessidade de conhecimento tcnico para garantir a sua defesa. A DPU surge como uma forma do Estado garantir s pessoas hipossuficientes o acesso justia de forma gratuita. A Constituio Federal de 1988 em seu art. prev a criao da entidade, bem como a sua rea de atuao. O instituto do Jus Postulandi surgiu como uma forma de possibilitar ao cidado o acesso justia sem a necessidade de constituio de advogado, consoante previso dos arts. 791 e 839 da Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT). A Justia do Trabalho permite a postulao em juzo sem advogado valendo-se de tal instituto, mas o que se observa nos dias atuais a evoluo do direito, o que enseja conhecimento tcnico para que este possa ser garantido e efetivado. Assim, podemos vislumbrar que o Jus Postulandi na verdade, conforme BREVIDELLI consiste numa afronta aos princpios constitucionais de contraditrio, isonomia e paridade entre as partes. Logo, entender a sociedade em que vivemos e buscar entender o Jus Postulandi e classificao da hipossuficincia mister para evoluo do pensamento e da aplicabilidade da lei diante da realidade vivenciada pelo judicirio brasileiro na atualidade. O Direito, como cincia, no esttico, o que ocasiona alteraes a cada dia, seja por influncias sociais, polticas ou econmicas. Assim, o que se observa nos dias atuais a falncia do instituto do Jus Postulandi, frente s

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questes tcnicas e geis na esfera trabalhista, o que diretamente reflete na necessidade de atuao da DPU para garantir ao cidado o efetivo acesso justia gratuito. Ao analisar a figura do Jus Postulandi bem como a atuao da DPU sob a gide da classificao da hipossuficincia, busca-se entender o momento vivenciado pela sociedade, e o processo de transformao at obtermos as garantias atuais, que no observadas, de modo a lesar a quem efetivamente possui direito, padecendo de transformao ou excluso do Jus Postulandi na justia do trabalho. Hoje, o acesso justia tem a possibilidade de ser garantido a quem no possui os meios de arcar com as despesas processuais e com o patrocnio de um advogado, mediante atuao da DPU. O presente trabalho prope justamente a adaptao do conceito de acesso justia, no que concerne postulao sem acompanhamento de profissional ser realizada por meio de instituio pblica criada para promover a defesa dos hipossuficientes, que possui critrios para a sua caracterizao.

2 A DEFENSORIA PBLICA DA UNIO 2.1 Construo histrica No Brasil, as origens mais remotas da Defensoria Pblica so encontradas nas Ordenaes Filipinas, que vigoraram no pas at 1.916. poca, aplicava-se a Lei de 20 de outubro de 1.823, que assim dispunha em seu Ttulo 84, 10:
Em sendo o agravante to pobre que jure no ter bens mveis, nem de rais, nem por onde pague o aggravo, e dizendo na audincia uma vez o Pater Noster pela alma Del Rey Don Diniz, ser-lhe- havido, como se pagasse os novecentos ris, contanto que tire de tudo certido dentro do tempo, em que havia de pagar o aggravo.

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Nabuco de Arajo, no ano de 1.870, quando Presidente do Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros, deu impulso causa da denominada Justia dos Pobres, que consistia no fato de alguns membros do Instituto prestarem consultas jurdicas s pessoas pobres, alm de defend-las em juzo, o que acabou por se tornar uma praxe. Tal inspirao advinda da antiga Atenas, onde 10 (dez) advogados eram nomeados anualmente, para promoverem a defesa dos pobres diante dos tribunais cveis e criminais. Assim discursava Nabuco apud Da Silva (2010):
Que importa ter direito se no possvel mant-lo? Seum outro pode vir privar-nos delle? Que importa ter uma reclamao justa, se no podemos apresentl-a e seguil-a por falta de dinheiro? A lei , pois, para quem tem dinheiro, para quem pode suportar as despesas das demandas. ( DA SILVA, 2010. Foi mantida a grafia da poca)

No ano de 1.897 fora publicado Decreto XX, que instituiu a Assistncia Judiciria no Distrito Federal (DF). Com o passar dos anos, em 1.934, a Constituio em seu art.113, item n 32, prescrevia: A Unio e os Estados concedero aos necessitados assistncia judiciria criando para esse efeito, rgos especiais assegurando a iseno de emolumentos, custos, taxas e selos. (LIMA, 2010) Denota-se que a Constituio de 1.934 j previa a necessidade de criao de rgos especiais, a fim de que a assistncia judiciria pudesse ser prestada de modo especializado. Valendo-se da anlise detalhada de DA SILVA (2010), observa-se a existncia de trs aspectos distintos: o servio pblico prestado (que corresponde assistncia judiciria), quem dever prest-lo (os rgos especiais), e o que se encontra abrangido por ele (neste caso, a ocorrncia da iseno de emolumentos).

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O Estado de So Paulo em 1.935 criou o primeiro servio governamental de Assistncia judiciria do Brasil, seguido pelo rio Grande do Sul e Minas Gerais, respectivamente. A Constituio de 1.937 outorgada por Getlio Vargas, absteve-se de estatuir o benefcio da assistncia judiciria, sendo importante considerar o momento vido poca, uma vez que o Executivo operava com mos de ferro. H que se frisar que, o fato de no estar estatudo, no significou sua vedao, apenas deixou de ser considerada como um direito individual, a ponto de ser alada no corpo da Constituio (LIMA, 2010). O Cdigo de Processo Civil de 1.939 contemplou em captulo prprio as regras bsicas da justia gratuita, assim dispondo:
Art.68 a parte que no estiver em condies de pagar as cutas do processo, sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia, gozar do benefcio de gratuidade, que compreende as seguintes isenes: I das taxas judicirias e dos selos; II dos emolumentos e custas devido aos juzes, rgos do Ministrio Pblico e serventurios da justia; III das despesas com as publicaes no jornal encarregado da divulgao dos atos oficiais; IV das indenizaes devidas a testemunhas; V dos honorrios de advogado e perito. Pargrafo nico. O advogado ser escolhido pela parte, si esta no o fizer, ser indicado pela assistncia judiciria e, na falta desta, nomeado pelo juiz. Art. 69. O benefcio de gratuidade personalssimo, extinguindo-se com a morte do beneficirio; poder, entretanto, ser concedido aos herdeiros que continuarem a demanda, verificadas as condies previstas neste captulo. Art. 70. o benefcio de gratuidadeser concedido a estrangeiro quando este residir no Brasil e tiver filho brasileiro, ou quando a sua lei nacional estabelecer reciprocidade de tratamento. Art. 71. O benefcio de justia gratuita abranger todas as instncias, estendendo-se execuo da sentena. Art. 72. A parte que pretender o benefcio de gratuidade mencionar, na petio, o rendimento ou vencimentos que percebe e os seus encargos pessoais e de famlia. Pargrafo nico. Quem, para este efeito, prestar declaraes falsas, ser punido na forma da lei penal.

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Art. 73. O pedido formulado no curso da lide no a suspender, podendo o juiz, vista das circunstncias, conceder, de plano, a iseno. A petio, neste caso, ser autuada em apartado, apensandose os respectivos autos aos da causa principal, depois de resolvido o incidente. () Art. 77. A concesso do benefcio poder ser revogada em qualquer tempo, desde que se apure a inexistncia ou o desaparecimento de qualquer dos requisitos necessrios sua concesso.

Nota-se, portanto, a estipulao de como se dar bem como quais requisitos necessitam restas preenchidos para a concesso do benefcio da justia gratuita, que integra a assistncia judiciria, o que poca era um avano. Vale destacar que 11 (onze) anos depois, tais regras foram consubstanciadas na Lei 1.060/50, at hoje em vigor, porm com importantes modificaes. Aps o perodo de instabilidade, a Constituio de 1.946 em seu art. 141, 35 destacou que o Poder Pblico, na forma que a lei estabelecer, conceder assistncia judiciria aos necessitados. A edio da Lei 1.060/50 traz uma novidade ao efetivar a implantao de assistncia judicial, pois faz uma distino entre os institutos que, mormente so confundidos: assistncia judiciria e justia gratuita. A assistncia, conforme nos ensina LIMA (2010), representa o ato ou efeito de assistir quando observada como to somente um substantivo, pois ao se incluir adjetivos h uma complementao. Assim, assistncia judiciria consiste no ato de assistir, de auxiliar, de ajudar, de proteger na esfera judicial, j a assistncia jurdica o ato de assistir, de auxiliar, de ajudar, de proteger no campo jurdico, ou seja, a proteo no est restrita ao mbito judicial somente, podendo ser realizada fora do processo tambm. A mudana trazida pela CR/88 objetivou a ampliao do rol de atribuies do Estado em favor dos menos favorecidos. A assistncia jurdica no constitui apenas uma ddiva a ser concedida, pois ela exprime um direito individual, uma vez que, se encontra inserida em sede de direitos fundamentais, o que se depreende dos ensinamentos de SOUTO MAIOR apud SCHIAVI:

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O acesso Justia pressupe a efetividade do processo. Mas efetividade algo vago. Para dar substncia a esta ideia, traduz-se a efetividade em igualdade de armas, como garantia de que o resultado final de uma demanda dependa somente do mrito dos direitos discutidos e no de foras externas. As reformas propostas pelo movimento do acesso Justia devem ser pensadas com a mente carregada dos riscos que delas podem decorrer, alm de no se perder de vista as suas limitaes. A meta no fazer uma Justia do pobre, mas uma justia a que todos tenham acesso, inclusive o pobre. (SCHIAVI, 2009) 1

Logo, a assistncia judiciria deve ser entendida como o amparo judicial prestado por algum, ou por algum rgo e a assistncia jurdica representa o auxlio prestado tanto em questes extrajudiciais quanto judiciais, exemplo disto so as consultorias, conciliao extrajudicial e defesa em processos administrativos.

SOUTO MAIOR; Jorge Luiz. apud SCHIAVI, Mauro. Manual de Direito Processual do Trabalho. p.287-288.

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2.2 Atribuio da DPU no Estado Democrtico de Direito

A CR/88 prev em seu artigo 1342 que a DPU instituio essencial funo jurisdicional do Estado, sendo-lhe cabvel a orientao jurdica e a defesa dos necessitados em todos os graus. Para tanto, mister a necessidade de Lei Complementar (LC) que regulamente a instituio em sua forma organizacional. Em contra partida, somente as Defensoria Pblicas Estaduais, possuem de forma assegura a autonomia funcional e administrativa. A LC 80/94 em seu art.4, II assim prev:

Art. 4 So funes institucionais da Defensoria Pblica entre outras: I - () II - promover, prioritariamente, a soluo extrajudicial dos litgios, visando composio entre pessoas em conflito de interesses, por meio de mediao, conciliao, arbitragem e demais tcnicas de de composio e administrao de conflitos.

Assim, a transao, mediao ou conciliao realizadas pela DPU tem validade de ttulo extrajudicial, mesmo que se tenha como parte, pessoa jurdica de direito pblico (art. 4,4, LC/80/94)3. Tal possibilidade um diferencial quando se compara aos advogados, pois viabiliza a possibilidade de soluo do conflito sem a necessidade de ingressar na justia, causando, por conseguinte, diminuio no nmero de demandas trabalhistas no judicirio.
2

Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV.)

LC 80/94 Art.4: So funes institucionais da Defensoria Pblica, dentre outras: (...) 4 O instrumento de transao, mediao ou conciliao referendado pelo Defensor Pblico valer como ttulo executivo extrajudicial, inclusive quando celebrado com a pessoa jurdica de direito pblico.

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No entanto, o que se observa apesar de todas as garantias previstas, de modo prtico, no se pode valer destas, j que esto presentes dispositivos que limitam a atuao da DPU por demandar a favor de litigantes hipossuficientes. Em virtude de no possuir a autonomia funcional e administrativa a DPU e seus respectivos ncleos nos Estados, Municpios e DF ficam atrelados ao Ministrio da Justia, o que implica na dependncia de aval da Casa Civil e da AGU para que possa fazer diversas coisas, como analisar aumento do valor da bolsa-auxlio aos estagirios, ou aguardar autorizao para dispensa de licitao em caso de emergncia. No obstante, veja-se a contrariedade, a DPU mesmo no possuindo autonomia, atua constantemente em demandas nas quais litiga contra a Unio. Ainda neste sentido, cumpre destacar que a CR/88 exclui a DPU dentre as partes legitimadas para propor Ao Direta de Inconstitucionalidade, possibilitado somente a criao de Smulas vinculantes e sua reviso. Nota-se conforme fora acima exposto, que a CR/88 e a prpria LC 80/94 que a DPU que tem por previso constitucional a defesa dos necessitados, no a pode garantir de forma integral, to pouco possibilitar o acesso a justia de forma integral, por existir impeditivos legais que se contrape prpria natureza da instituio.4 A competncia da DPU est disciplinada no art. 14 da LC 80/94 que prev a sua atuao nos Estados, no DF e Territrios, j unto Justia Federal, do Trabalho, Militar, Tribunais superiores e instncias administrativas da Unio. Nesse passo, nada obsta a atuao da DPU nas causas trabalhistas, por ter competncia para atuar em lides desta matria alm das demais supracitadas. De tal modo, as pessoas consideradas hipossuficientes, sero atendidas pela instituio tanto no mbito administrativo quanto no judicial. Mediante critrio estabelecido na Resoluo do Conselho Superior da Defensoria Pblica da Unio (RCSDPU) n 13/2006 em seu art. 1, no qual presume-se necessitado todo aquele que integre famlia cuja renda mensal no ultrapasse o valor da iseno de pagamento do imposto de renda.
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Matria publicada atravs do site www.conjur.com.br/2011-mar-06/ente em 18/01/2011

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Com a existncia de previso legal de atuao perante a Justia do Trabalho, a DPU necessita, portanto, de estrutura fsica, de pessoal e oramentria para que possa atender a demanda trabalhista. Por se tratar de uma instituio que relativamente nova, e no tem um quadro de pessoal efetivo, por estar atrelada ao Ministrio da Justia, sendo seus servidores, pertencentes a tal ministrio e no instituio, posto que ainda no ocorreram concursos para preenchimento de cargos na DPU, fora criado um projeto piloto no DF, que ser analisado no captulo 5 do presente estudo. Em assim sendo, a DPU possui competncia para atuar em todas as esferas do judicirio em defesa daqueles que forem hipossuficientes (classificao a ser tratada em captulo especfico) de forma a garantir-lhes o acesso Justia em todos os graus alm de defesa de direitos inter partes, daqueles cuja deciso possui efeito erga omnes, como, por exemplo, no caso do ENEM, ocorrido no ano de 2011.

3 JUS POSTULANDI 3.1 O conceito de Jus Postulandi O Jus Postulandi surgiu ainda na era Vargas como uma forma de garantir ao cidado a possibilidade de postular em juzo em demandas iniciais, sem a necessidade de constituir advogado, diretamente ao juzo.

3.2 Jus Postulandi x Efetividade Para tanto, a CLT em seu art. 791 estabelece que tanto empregados e empregadores podero reclamar pessoalmente perante a Justia do Trabalho e acompanhar suas reclamaes at o final.5 Ora, poca de sua instituio, a Justia do Trabalho possua um procedimento mais simplista se comparado aos dias atuais, sendo que o que
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ROSA, Aline. O Jus Postulandi e a Smula 352. Disponvel em www.webartigos.com/../pagina1.html

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predominava poca, era a oralidade, a simplicidade e informalidade. Assim, o instituto no evoluiu com o passar do tempo, afinal, o Direito necessita acompanhar as mudanas ocorridas na sociedade. Neste diapaso Russomano assim leciona:
(...) o Direito Processual do Trabalho est subordinado aos princpios e postulados medulares de toda a cincia jurdica, que fogem compreenso dos leigos. ramo de direito positivo com regras abundantes e que demandam anlise hermenutica, por mais simples que sejam. (RUSSOMANO apud ROSA, 2010)

Como explicitado acima, o acesso Justia no conseguir ser alcanado se permanecer a aplicao de tal instituto, j que por ser a parte leiga e no dispor de advogado, esta no conseguir ter garantido a preservao de seus direitos e garantias preconizados constitucionalmente, tais como contraditrio e ampla defesa que, por conseguinte acabam por prestar ao cidado que recorre ao judicirio, infundadas expectativas. No se trata apenas de acesso Justia, mas tambm h que se observar os princpios norteadores da ordem social, no podendo aquele que se encontra da condio de hipossuficincia postular sozinho demanda que necessita de conhecimentos tcnicos. Se a parte no possui meios de arcar com os honorrios advocatcios, cabe ao Estado propiciar formas de garantir a todos a que se fizerem necessrio, o acesso Justia de forma integral e gratuita, atravs da DPU que a instituio apta a defender os interesses dos hipossuficientes sem qualquer nus para a parte, seja ela demandante ou demandado. DA SILVA (1999), nos ensina que a advocacia mais que uma profisso, um munus publicum um servio, pblico, ou melhor, um dos elementos essenciais administrao digna e democrtica da justia. De tal modo, cumpre destacar a figura do advogado que indispensvel administrao da justia, se do ele, dotado de conhecimento tcnico a quem cabe manter-se atualizado de modo a poder garantir de forma correta o direito daqueles que buscam seu servios. Na esfera pblica a figura do advogado corresponde ao defensor pblico, que to apto para o exerccio da atividade quando o advogado particular. H que se ressaltar que no so todos que possuem meios de arcar

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com os honorrios e custas processuais em sede de recurso, ainda que se vislumbre a concesso da justia gratuita, haver algum que no possuir meios de arcar os custos inerentes demanda pelo servio prestado. Assim, possvel verificar que o Jus Postulandi no traz de forma efetiva, nenhum benefcio ao empregado ou empregador, ainda mais quando se considerar que o reclamado se encontre financeiramente em p de igualdade com o reclamante, no caso da economia informal. Lcio Guedes em sua entrevista, afirma que no caso da economia informal, dando como exemplo a dona de casa que faz doces para fora, haver, portanto, casos em que ambas as partes devero ser assistidas, j que o fato de saber possuir direitos est equidistante de saber o modo de reivindic-las da foram adequada.

Depreende-se, por exemplo, de Souto Maior apud Aline Rosa (2010), que:
garantir o acesso Justia no simplesmente conceder s pessoas acesso fsico ao Judicirio, abrindo as portas dos prdios e deixando que o jurisdicionado entre, pois isso equivaleria a dizer que o Othon Palace est com as suas portas abertas para todos. (ROSA, 2010, pag.4)

Noutro giro, cumpre destacar o posicionamento do Defensor Pblico Federal Lcio Guedes, que est frente do projeto piloto realizado no Distrito Federal, que frisa a necessidade de autonomia da instituio, com a devida desvinculao do Governo, tendo de depender sempre de aval da Casa Civil e da Advocacia Geral da Unio, no obstante, afirma em entrevista que:
A Justia do Trabalho j possui uma demanda grande suportada pelos advogados particulares e pelos Ncleos de Prtica Jurdica das Faculdades de Direito. A Defensoria Pblica da Unio mais uma opo para o cidado hipossuficiente. um processo de conquista de espao que nosso legalmente, mas onde ainda precisamos gerar know how, estabelecer cultura com juzes, com os advogados e com a OAB.6

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3.3 Direito comparado

A DPU instituio existente no apenas no Brasil, mas em todo o MERCOSUL, conforme ser demonstrado no decorrer do presente captulo.

Resta evidenciado a necessidade de atuao de rgo pblico para atender populao mais carente de recursos financeiros, para que estes, possam ter o devido acesso justia sem ter que dispender valores para arcar com o todo o procedimento judicial a ser adotado em seu caso concreto. Para uma melhor anlise da DPU em mbito internacional, abordar-se- como parmetro comparativo a DPU da Venezuela consoante Omaria Camacho Carrin.

Ao analisarmos a Defensoria Pblica na Venezuela, se faz necessrio abordar seus antecedentes histricos. Assim, temos que em 1787 fora criado a figura do advogado dos pobres e do Procurador dos presos. J em 1915 o Cdigo de Processo Penal passou a contemplar a figura do Defensor dos presos e com sua reforma ocorrida em 1962, passou a ser denominado Defensor Pblico de Presos 7.

Omaria (2011) ao discorrer sobre os antecedentes histricos da Defensoria Pblica na Venezuela nos assegura que tais expresses:

(...) carecan de los alcances necesarios para la adecuada proteccin de um derecho universal y humano tan importante como lo es el derecho a la defensa, ya que se limitaba la atencin de quienes requeran del auxilio gratuito de um profisional del derecho em um processo penal8.

Revista das Defensorias Pblicas do MERCOCUL/Defensoria Pblica da Unio. N.2 (dez.2011) - . Braslia: DPU, 2011, p.170. Revista das Defensorias Pblicas do MERCOCUL/Defensoria Pblica da Unio. N.2 (dez.2011) - . Braslia: DPU, 2011, p.170.

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O presidente Hugo Rafael Chvez Fras, promoveu referendo para que a populao votasse acerca da Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela.

Inicialmente, a Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela (CRBV) previa a existncia da Defensoria Pblica de Presos, que fora convertida em Defensoria Pblica, vindo a ser incorporada no Sistema de Justia venezuelano9 em seu art. 253 in verbis:

Artculo 253. La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos y ciudadanas y se imparte en nombre de la Repblica por autoridad de la ley. Corresponde a los rganos del Poder Judicial conocer de las causas y asuntos de su competencia mediante los procedimientos que determinen las leyes, y ejecutar o hacer ejecutar sus sentencias. El sistema de justicia est constituido por el Tribunal Supremo de Justicia, los dems tribunales que determine la ley, el Ministerio Pblico, la Defensora Pblica, los rganos de investigacin penal, los o las auxiliares y funcionarios o funcionarias de justicia, el sistema penitenciario, los medios alternativos de justicia, los ciudadanos o ciudadanas que participan en la administracin de justicia conforme a la ley y los abogados autorizados o abogadas autorizadas para el ejercicio10.

Como visto, houve a ampliao do alcance do servio social, ou seja, a defesa, ressaltando sua importncia e abrangendo mais reas para a consecuo de seu objetivo.

O art. 268 da CRBV outorgou autonomia defensoria Pblica como forma garantir instituio eficcia da realizao e prestao de seus servios, tendo se concretizado no ano de 2008 com a Lei Orgnica da Defensoria Pblica11, vejamos:

Revista das Defensorias Pblicas do MERCOCUL/Defensoria Pblica da Unio. N.2 (dez.2011) - . Braslia: DPU, 2011, p.171. Disponvel em: http://www.tsj.gov.ve/legislacion/constitucion1999.htm. Acesso em 12/06/2012

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Constituicn de la Repblica Bolivariana de Venezuela: (...) Artculo 268. La ley establecer la autonoma y organizacin, funcionamiento, disciplina e idoneidad del servicio de defensa pblica, con el objeto de asegurar la eficacia del servicio y de garantizar los beneficios de la carrera del defensor o defensora12.

Ley Orgnica de la Defensa Pblica (...) Artculo 3 Naturaleza y autonoma La Defensa Pblica es un rgano constitucional del Sistema de Justicia con plena autonoma funcional, financiera y administrativa, nica e indivisible, bajo la direccin y responsabilidad del Defensor Pblico General o Defensora Pblica General. Pargrafo nico: La inspeccin y vigilancia de la prestacin de los servicios de la Defensa Pblica corresponde al Tribunal Supremo de Justicia, de conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y dems leyes que rigen la materia13.

Assim, a Defensoria Pblica da Venezuela possui autonomia financeira, funcional e administrativa sendo que sua direo e responsabilidade esto a cargo do Defensor Pblico-Geral:

El Legislador patrio, en desarrollo de los preceptos constitucionales consagrados en el Artculo 268 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, concibi a la Defensa Pblica como un rgano constitucional del Sistema de Justicia con plena autonoma funcional, financiera y administrativa, nica e indivisible, bajo la direccin y responsabilidad del Defensor Pblico General o Defensora Pblica General, tal como lo dispone el Artculo 3 de la Ley Orgnica de la Defensa Pblica, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.021 del 22 de septiembre de 2008.

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Revista das Defensorias Pblicas do MERCOCUL/Defensoria Pblica da Unio. N.2 (dez.2011) - . Braslia: DPU, 2011, p.171. Disponvel em: http://www.tsj.gov.ve/legislacion/constitucion1999.htm. Acesso em 12/06/2012 Disponvel em: http://www.defensapublica.gob.ve/images/PDF/Leyes/2leyorganicadp.pdf. Acesso em 12/06/2012

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De acuerdo a lo anterior, la Defensa Pblica es un rgano constitucional autnomo, sin personalidad jurdica propia, ya que ostenta la misma de la Repblica, sin ningn tipo de subordinacin a otro rgano del Estado y que tiene el sagrado deber de garantizar los derechos a la Defensa, Debido Proceso y Acceso a la Justicia de las personas que requieran este servicio14.

No ano de 2010, com a designao da Sra. Omaria Camacho Carrin ao cargo de Defensor Pblica-Geral da Repblica Venezuelana aplicou-se uma nova viso acerca da instituio. Neste diapaso, Carrin aderiu ao princpio da progressividade e da proteo aos Direitos Humanos conforme previso do art. 19 da CRBV. A Defensoria Pblica na Venezuela atende toda a populao sem qualquer tipo de discriminao, assegurando o acesso a todas as pessoas que requeiram a defesa por parte da instituio15. Nesse sentido:

Ley Orgnica de la Defensa Pblica Artculo 4 mbito material Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico y sern de aplicacin general en los procesos judiciales y las asesoras extrajudiciales en todas las materias, bajo los trminos que la misma dispone para garantizar el acceso a la justicia y el derecho a la defensa. Artculo 8 Competencias de la Defensa Pblica Son competencias de la Defensa Pblica: 1. Garantizar a toda persona el derecho a la defensa en todo grado y estado del proceso judicial y administrativo en todas las materias que le son atribuidas de conformidad con la Ley y la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 2. Cualquier otra que, por aplicacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, de las normas, tratados, pactos y convenciones internacionales suscritos y ratificados por la Repblica Bolivariana de
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Disponvel em: http://www.defensapublica.gob.ve/index.php?option=com_content&view= article&id=181&Itemid=2 Acesso em 12/06/2012 Revista das Defensorias Pblicas do MERCOCUL/Defensoria Pblica da Unio. N.2 (dez.2011) - . Braslia: DPU, 2011, p.171.

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Venezuela le sean atribuidas16. Constituio da Repblica Bolivariana de Venezuela: Artculo 26. Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de administracin de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos, a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisin correspondiente. El Estado garantizar una justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones intiles17.

Mediante estes dispositivos legais denota-se que est concebido o Estado democrtico social de direito que rege os venezuelanos, uma vez que a garantia da gratuidade premissa bsica, de modo a garantir o acesso justia. Depreende-se da lei orgnica da Defensoria Pblica que h aborda um conceito geral concomitantemente claro e direto, hbil a reconhecer o valor do direto defesa, to protegido pela Venezuela.

16

Disponvel em http://www.defensapublica.gob.ve/images/PDF/Leyes/2leyorganicadp.pdf Acesso em 12/06/2012 Disponvel em http://www.tsj.gov.ve/legislacion/constitucion1999.htm Aceso em 12/06/2012

17

27

4 CLASSIFICAO DA HIPOSSUFICINCIA

Coube DPU, no uso de suas atribuies conferidas pela LC 80/94 estabelecer critrios para ratar da hipossuficincia de modo a atender ao tratamento uniforme a todos, considerando-se que:

a assistncia jurdica pblica servio pblico destinado aos necessitados; Considerando que a Constituio da Repblica veda a utilizao do salrio mnimo como indexador no seu inciso IV do art.7; Considerando que a iseno do imposto de renda medida de poltica fiscal que se destina a preservar o patrimnio dos que tem menor capacidade econmica; () Resolve fixar parmetros objetivos e procedimentos para a presuno e para a comprovao da necessidade. Disposies gerais sobre a necessidade Art. 1. Presume-se necessitado todo aquele que integre famlia cuja renda no ultrapasse o valor da iseno de pagamento de imposto de renda. () 2. Renda familiar mensal a soma dos rendimentos brutos auferidos mensalmente pela totalidade dos membros da famlia maiores de dezesseis anos, excluindo-se os rendimentos concedidos por programas oficiais de transferncia de renda e de benefcios assistenciais. (RCSDPU n13/2006)

A partir de tais disposies acima colacionadas, observa-se que o critrio da hipossuficincia no mbito da DPU h requisitos a serem preenchidos, no sendo bastante apenas o fato da pessoa estar desempregada. Em consonncia com a RCSDPU n13/2006, aquele que possuir patrimnio vultoso, independentemente da renda mensal, no ser presumido necessitado. Diante disso, para a averiguao da condio de hipossuficiente, realizada pesquisa socioeconmica, na qual o requente dever informar e comprovar dados sobre sua famlia, renda e patrimnio.

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Resta evidenciado, critrios que possam filtrar o atendimento da DPU, fato este fortemente debatido quando da implantao do projeto piloto do Distrito Federal, que ser visto no captulo posterior. O Dr. Flvio Lus Guedes

5 DO PROJETO PILOTO NO DISTRITO FEDERAL

Em 25 de Outubro de 2011, no intuito de atender em carter experimental as demandas na rea trabalhista, foi instalado o 1 Ofcio Trabalhista da DPU/DF em cumprimento Portaria DPGF n 482/2008, perante o Tribunal Regional do Trabalho da 10 Regio. No desiderato de cumprir a referida Portaria, institui-se quatro Ofcios Especializados em matria trabalhista na Segunda Categoria da Defensoria Pblica da Unio no Distrito Federal, que vieram a ser providos aps a realizao do 4 Concurso para Carreira de Defensor Pblico Federal. Aps a instalao do 1 Ofcio Trabalhista, que atuou temporariamente em todos os PAJs dessa matria, o foco se voltou para a divulgao dessa espcie de assistncia jurdica pela DPU/DF. Nesse sentido, o intenso processo de divulgao dessa atuao ocorreu mediante a confeco de cartazes e cartes que foram amplamente distribudos em locais de circulao de grande pblico, ocorreram tambm vrias entrevistas para os mais variados meios de comunicao (jornais, revistas, sites, rdios, emissoras de televiso aberta e fechada etc.), oportunidade em que sempre era destacada a novidade dessa atuao na seara laboral. foram realizadas visitas institucionais informativas aos principais rgos de amparo ao trabalhador, do que resultou, por exemplo, a celebrao do Termo de Cooperao n 21/2011 com o Tribunal Regional do Trabalho da 10 Regio, cujo contedo foi o reconhecimento das prerrogativas previstas na LC n 80/94 e a instrumentalizao de formalidades quanto remessa de autos processuais a esta Defensoria.

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Dessas incurses institucionais, reconhea-se, veio grande da demanda atualmente existente. Isso porque, em razo das parcerias firmadas, rgos como o Tribunal Regional do Trabalho, a Superintendncia Regional de Trabalho e Emprego do Distrito Federal (antiga Delegacia Regional do Trabalho), o Ministrio Pblico do Trabalho e at mesmo os sindicatos profissionais passaram a encaminhar, diretamente, os trabalhadores desassistidos para a Defensoria Pblica da Unio. Observe-se, a respeito, conforme consta do Relatrio Preliminar do Projeto Piloto, a evoluo dos atendimentos ao longo do perodo analisado:
Ms/Ano Nov/2010 Dez/2010 Jan/2011 Fev/2011 Mar/2011 Abr/2011 Maio/2011 Jun/2011 Jul/2011[ 18 ][ 19 ] Ago/2011 Set/2011 Out/2011[ 20 ] TOTAL Iniciais 03 08 18 82 139 153 166 105 168 175 140 114 1271 Retornos 03 01 26 23 47 119 288 288 178 271 272 205 1721

18

Em julho/2011, o SGA (sistema de gesto de atendimento) foi adotado na DPU/DF, sofrendo-se, naquele ms, com as dificuldades implantao, razo pela qual os nmeros daquele ms so aproximados.
19

Importante registrar que no SGA o retorno para juntada de documentos no discriminado por matria. Em razo disso, restaram desconsiderados os seguintes quantitativos de retornos no identificados: julho 418; agosto 396; setembro355; outubro 302.
20

Atualizado at 26 de outubro de 2011.

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Tabela 1: Evoluo dos atendimentos trabalhistas

A partir do ms julho/2011, foi iniciado o debate acerca de eventual estabelecimento de restrio de atendimento inicial (instaurao de PAJ) na seara laboral. Dessa discusso, saiu o Memorando n. 659/2011/GAB/DPU/DF, encaminhando consulta ao Conselho Superior da Defensoria Pblica da Unio acerca de eventual restrio do atendimento inicial, do que resultou o deferimento de medida liminar proferida nos autos do processo administrativo n. 08038.023921/2011-96 , autorizando a adoo de critrios experimentais de restrio para o atendimento trabalhista e o Memorando n 015/2011/DPUDF/1 OT requerendo Chefia a adoo de critrio de restrio de atendimento inicial trabalhista, o que foi prontamente acolhido. Assim, vigorando desde 22 de agosto de 2011, a restrio restou estabelecida nos seguintes termos:

31
Art. 1. O atendimento inicial (instaurao de novos PAJs) em matria trabalhista ser condicionado razo de 02 (duas) pretenses por ofcio ativo, por dia til. Pargrafo nico. Qualquer afastamento legal de Defensor Pblico Federal em exerccio em Ofcio Trabalhista implicar reduo quantitativa do somatrio de atendimentos iniciais dirios, na proporo definida no caput. Art. 2. A demanda diria de atendimento inicial ser preferencialmente agendada para a data mais prxima disponvel, observado o quantitativo previsto no artigo anterior. Art. 3. O atendimento de retorno trabalhista no se submete restrio do art. 1.

Perceba-se, em primeiro lugar, que, embora esteja sendo nominada de restrio de atendimento, a medida apenas posterga o momento da abertura do PAJ. Isso porque, no se deixa de atender o requerente da assistncia jurdica integral e gratuita, mas apenas se agenda o seu atendimento inicial (abertura de PAJ) para a data desimpedida mais prxima, limitado ao quantitativo de 02 (dois) novos PAJs por Ofcio ativo, ressalvados os casos de urgncia, que no se submetem quela restrio. Note-se, no entanto, que, mesmo aps a instituio da restrio, o atendimento registrou para o ms de setembro a abertura de 140 PAJs. Confira-se a estatstica do atendimento inicial ao longo do perodo21:
Cvel[22] Ms/Ano Nov/10 Dez/10 Jan/11 I 11 57 84 R 40 144 209 Criminal[23] I 01 08 07 R 07 15 09 Previdencirio I 13 73 102 R 114 419 629 Trabalhista I 03 08 18 R 03 01 26

21

Fonte: Coordenadoria do Atendimento da Defensoria Pblica da Unio de Segunda Categoria no Distrito Federal.
22

J somados os quantitativos do Ofcio de Direitos Humanos e Tutela Coletiva. J somados o criminal comum e o criminal militar.

23

32 Fev/11 Mar/11 94 82 196 272 10 06 22 11 107 78 496 584 82 139 23 47

Abr/11 Maio/11 Jun/11 Jul/11[24]

73 68 32 182

59 419 347 306

19 04 0 15

07 24 27 30

78 78 55 118

279 833 843 627

153 166 105 168

119 288 288 178

[ ]
Ago/11 Set/11 Out/11[26] TOTAL 148 158 124 1113 433 361 294 3080 22 33 09 134 30 29 31 242 143 161 135 1141 873 890 724 7311 175 140 114 1271 271 272 205 1721

25

Tabela 2: Comparativo dos atendimentos da DPU/DF Legenda: I = atendimentos iniciais / R = retornos

Veja-se que, se considerado o quantitativo de atendimentos iniciais, o ncleo trabalhista, mesmo aps a instituio da restrio, continua liderando o ranking de instaurao de PAJs. Se essa avaliao for feita proporcionalmente, isto , considerada a quantidade de ofcios por ncleo, chega-se a mais que o dobro de PAJs instaurados por ofcio das demais, mesmo naquela rea que mais se aproxima da seara laboral. Confira-se: Cvel[27] Criminal[28] Previdencirio Trabalhista

24

Em julho/2011, o SGA (sistema de gesto de atendimento) foi adotado na DPU/DF, sofrendo-se, naquele ms, com as dificuldades implantao, razo pela qual os nmeros daquele ms so aproximados.
25

Importante registrar que no SGA o retorno para juntada de documentos no discriminado por matria. Em razo disso, restaram desconsiderados os seguintes quantitativos de retornos no identificados: julho 418; agosto 396; setembro355; outubro 302.
26 27

Atualizado at 26 de outubro de 2011.

J somados os quantitativos do Ofcio de Direitos Humanos e Tutela Coletiva, ainda que excludo da conta.
28

J somados o criminal comum e o criminal militar.

33

139,13

26,80

142,63

317,75

Tabela 3: Comparativo de instaurao de PAJs por Ofcio

Perceba-se, finalmente, que, mesmo j vultosos, esses nmeros no abarcam a totalidade dos PAJs trabalhistas instaurados no perodo. Isso porque, atualmente29, os quatro Ofcios Trabalhistas renem 1.745 (mil setecentos e quarenta e cinco) PAJs ao total, sendo: 437 (quatrocentos e trinta e sete) no 1 Ofcio Trabalhista; 422 (quatrocentos e vinte e dois) no 2 Ofcio Trabalhista; 434 (quatrocentos e trinta e quatro) no 3 Ofcio Trabalhista; e 452 (quatrocentos e cinquenta e dois) no 4 Ofcio Trabalhista30, gerando uma mdia de 436,25 (quatrocentos e trinta e seis inteiros e vinte e cinco centsimos de) PAJs por Ofcio Trabalhista, cerca de 118,5 (cento e dezoito inteiros e cinquenta centsimos) PAJs a menos que o registrado na abertura,

29 30

Dados atualizados at 20 de outubro de 2011. Nmeros contabilizados at 20 de outubro de 2011, conforme pesquisa de estatsticas do sistema E-PAJ da DPU/DF.

34

atribuindo-se essa diferena redistribuio interna de PAJs ou at mesmo a falhas no controle das estatsticas31. Apesar das dificuldades encontradas, houve muitos progressos naquilo pertinente atuao trabalhista da Defensoria Pblica da Unio. Alm do acmulo de experincia, objetivo primordial do Projeto-Piloto que compe essa atuao pioneira na DPU/DF, extraem-se os seguintes resultados concretos dessa atuao32:
TIPO (descrio) Peties iniciais Audincias judiciais Recursos (ordinrios e agravos) Cautelares Outros33
Tabela 4

QUANTIDADE 417 551 26 01 167

Observe-se que os quantitativos encontram-se somados em relao a todos os quatro Ofcios Trabalhistas. Isso se deveu, em especial, ao fato de que, em razo das peculiaridades da atuao nessa seara especializada, muitas medidas so praticadas em regime de substituio, formal e informal, a exemplo do que ocorre com as audincias judiciais, cuja designao, muitas das vezes, ocorre em horrios conflitantes, sendo necessria a solidariedade dos colegas para fazer a Defensoria Pblica da Unio presente em mais de uma localidade ao mesmo tempo. Da porque se optou por aglutinar os nmeros, compartilhando igualmente nus e bnus deste ncleo especializado. Algumas muitas dificuldades foram enfrentadas nesses primeiros meses de atuao. A primeira delas, talvez, tenha sido a ausncia de experincia prvia de atuao especfica na rea trabalhista. Isso implicou um maior trabalho dos Defensores titulares desses Ofcios a gerar um banco de peties trabalhistas.

31

Nesse contexto, se considerado esse quantitativo real de PAJs, o atendimento inicial (instaurao) trabalhista supera o triplo do previdencirio e do cvel.
32

Nmeros contabilizados at 20 de outubro de 2011, conforme informaes aproximadas passadas pelos titulares de cada Ofcio Trabalhista.
33

Embargos execuo, Exceo de Pr-Executividade, Contestaes, Rplicas a Contestaes e Peties Inominadas (sustao de leilo, proposta de acordo na execuo, respeito a prerrogativas da Defensoria etc.).

35

Relembre-se, contudo, que no Direito Processual Trabalhista vigora o princpio da primazia da realidade, segundo o qual a verdade real prevalece sobre a formal, exigindo-se, assim, uma atuao bastante diligente no quesito instruo da petio inicial, talvez, a pea mais trabalhosa de todo o processo. Por outro lado, a ausncia de atuao anterior criao do Projeto Piloto do Distrito Federal na seara trabalhista fez da Defensoria Pblica instituio completamente desconhecida naquele meio. Dentre juzes, membros do Ministrio Pblico do Trabalho, advogados, servidores da Justia poucos conheciam a Instituio Defensoria Pblica. Isso porque, na Justia do Trabalho, o costume de que, com fundamento na Lei n 5.584/70, os Sindicatos prestem a assistncia jurdica. Apenas na ausncia daquelas entidades representativas, caberia ao Ministrio Pblico e, em ltimo caso, Defensoria Pblica34 . a celebrao do Termo de Cooperao n 21/2011, parece ter sido uma grande conquista para a Instituio nesse caminhar. No apenas deu muita visibilidade Instituio no seio do TRT 10, mas, sobretudo, porque serviu de smbolo, a demonstrar que o apoio do Tribunal efetiva entrada da Defensoria Pblica da Unio na Justia Laboral. Relembre-se, nesse contexto, que os primeiros meses de atuao foram recheados de episdios lamentveis em que a OAB/DF e a AATDF (Associao dos Advogados Trabalhistas do Distrito Federal) importantes e de muita fora poltica e jurdica tentaram combater a atuao da Defensoria Pblica da Unio na seara trabalhista, o que parece, a esta altura, ser situao superada, ainda que haja pequenos percalos ocasionais. Ao argumento de que a Defensoria Pblica da Unio no tinha condies de adentrar naquela seara especializada, devendo se restringir s j tradicionais reas cvel e criminal, a OAB/DF fez abaixo-assinado com cerca de 350 assinaturas em que se pedia a no atuao da DPU/DF na seara trabalhista. At mesmo o Presidente da OAB/DF se reunio com o Secretrio de Justia, Dr. Luis Paulo Teles Barreto, e com o ento Defensor Pblico-Geral Federal, Dr. Jos Rmulo Plcido Sales. A AATDF, que realizou eleio para diretoria este ano, contava como principal proposta das duas chapas que disputavam a direo daquela entidade o combate atuao da Defensoria Pblica da Unio na seara trabalhista, conforme se v do Anexo 3 deste Relatrio.

34

A propsito, a tese dos Ofcios Trabalhistas de que, com a CF/88, o paradigma se alterou: agora cabe, prioritariamente, Defensoria Pblica a prestao da assistncia jurdica integral e gratuita. Apenas na omisso desta que incumbir aos Sindicatos, residual e subsidiariamente, prest-la.

36

Da porque tambm importante se mostraram as parcerias firmadas com as entidades co-irms na proteo do trabalhador. Para que se melhor compreenda a as dificuldades da atuao nesta seara, parece relevante destacar algumas caractersticas da justia trabalhista Em primeiro lugar, preciso ressaltar que o processo trabalhista tem peculiaridades: , formalmente, regido pela CLT, mas se utiliza do regramento do CPC subsidiariamente. A despeito disso, porm, a justia laboral tem larga tradio sumular, estando grande parte do contedo normativo (substantivo e processual) consolidada nos enunciados de smula do Tribunal Superior do Trabalho. Da porque se mostra absolutamente acertada a deciso de especializar os Ofcios, pois no conveniente estar o Defensor com as atenes divididas entre muitas matrias, face sua especialidade. Outras caractersticas da justia so rpida tramitao processual e a grande quantidade de audincias, marcadas a cada dois minutos at. Isso gera problema srio: conflitos de horrios. Muitas e muitas vezes, foi necessrio estarem os quatro defensores no foro trabalhista e, mesmo assim, no era possvel realizar todas as audincias designadas, o que acabava por causar o adiamento ou, pior ainda, a realizao do ato prescindindo da presena do Defensor. Atente-se que, na Justia do Trabalho, aceito o instituto do jus postulandi (postulao de direitos sem assistncia jurdica tcnica), o que, na prtica, muitas vezes acaba obrigando o Defensor a escolher e optar por um assistido precisa mais da assistncia, em total desprestgio do direito do hipossuficiente35 . Ressalte-se tambm o fato de que a Defensoria Pblica Trabalhista abraa o trabalhador assistido num dos momentos mais frgeis do cidado, em que ele, normalmente, perdeu o seu trabalho, seu sustento, sua fonte de renda. Da porque se mostra to necessitado da assistncia defensorial e carece de acompanhamento digno. Como visto, o Projeto-Piloto de atuao trabalhista que funciona na DPU/DF opera hoje sob regime de restrio do atendimento inicial, limitando a instaurao de PAJs em 02 por dia por ofcio ativo. Reconhea-se que, embora no haja condies de levantar a restrio atualmente, o cenrio ideal seria existir tal limitao, atendendo-se a

35

Nesse sentido, atente-se Sumula 425 do TST:

O jus postulandi das partes, estabelecido no art. 791 da CLT, limita-se s Varas do Trabalho e aos Tribunais Regionais do Trabalho, no alcanando a ao rescisria, a ao cautelar, o mandado de segurana e os recursos de competncia do Tribunal Superior do Trabalho.

37

todos os cidados gratuitamente.

que

precisassem

de

assistncia

jurdica

integral

Para que isso seja possvel, no entanto, indispensvel que se aumento da quantidade de Ofcios Trabalhistas especializados para, pelo menos, oito, aumentando em quatro e igualando, assim, a capacidade de atendimento da DPU/DF entre a pretenso de assistncia jurdica trabalhista e previdenciria, segunda maior demanda do ncleo. impensvel ampliar a assistncia jurdica, incluindo a atuao na seara trabalhista, em outras Unidades seno por meio de Ofcios Trabalhistas especializados. Isso porque, conforme j abordado no tpico 3.1., a Justia Trabalhista possui uma srie de peculiaridades. Na prtica, a grande quantidade de audincia e a especificidade da matria impossibilitam a cumulao de outras matrias em ofcios gerais ou mesmo previdencirios e trabalhistas, por mais prximos que sejam. De qualquer forma, para que haja uma efetiva atuao na seara trabalhista, faz-se necessrio que a Defensoria Pblica da Unio se transforme e se prepare para atuao na seara laboral. Significa eleger esta rea como um norte prioritrio na DPU. A propsito, note-se que alm de ser uma rea de atuao extremamente necessitada, de pessoas verdadeiramente hipossuficientes, em que a ao da Defensoria Pblica mostra relevantssimo impacto social, semelhana do que ocorre na seara previdenciria, existe aqui um fator poltico-estratgica que nenhuma outra rea detm. o apelo social e o amplo espectro de parceiros e aliados polticos que se pode fazer com a colocao da assistncia jurdica laboral na ordem do dia pela Defensoria Pblica da Unio. Reversamente, colocando-se a DPU como agente transformador importante da sociedade, com o apoio dessas entidades, o crescimento institucional da Defensoria Pblica da Unio parece inexorvel. Perceba-se que, dentre as entidades mobilizadoras da sociedade, os sindicatos so agentes importantssimos nesse processo, podendo servir como fortes aliados nessa caminhada de crescimento Institucional. Isso exige, ento, um conjunto de medidas no curto, mdio e longo prazo. Mais imediatamente, a criao de uma Cmara de Coordenao especializada na matria Trabalhista parece ser indispensvel. Relembre-se: ainda que de forma eventual e pontual, h, pelo menos, mais cinco Unidades atuando no trabalhista (Alagoas, Cear, Piau, Maranho e Par), de maneira que, se as dificuldades j so grandes no ncleo da DPU/DF onde existem

38

quatro defensores voltados exclusivamente pra essa matria, imaginem-se as dificuldades dos colegas daquelas localidades. Entende-se que uma Cmara de Coordenao Trabalhista poderia nortear a atuao das unidades j existentes e, sobretudo, daquelas que venham a atuar na seara laboral. importante no apenas a uniformizao, mas especialmente que a Cmara seja um espao de discusso, formulao e compartilhamento de teses, divulgao de boletins informativos, elaborao de enunciados, normatizaes especializadas, recomendaes etc. Parece um instrumento mais do que necessrio para viabilizar a definitiva entrada da Defensoria Pblica da Unio na Justia do Trabalho. De outro lado, mostra-se necessrio tambm incrementar a formao dos Defensores, pondo-se em foco a matria trabalhista. De tudo quanto foi exposto, conclui-se que: 1. A demanda pela assistncia jurdica trabalhista, inicialmente pequena, cresceu vertiginosamente, superando, atualmente, a demanda inicial dos demais ncleos da DPU/DF, especialmente em funo do bom trabalho que vem sendo desenvolvido e da ampla publicidade promovida desta atuao; 2. A despeito das mltiplas dificuldades relatadas, o Projeto-Piloto de atuao trabalhista da DPU/DF j obteve resultados que demonstram xito, tanto na esfera judicial e como na extrajudicial, como prova o reconhecimento dos rgos do Sistema de Justia Laboral, e da sociedade em geral, numa rea em que no havia eficaz ao estatal em prol hipossuficientes, que se viam servidos apenas pela atuao limitada dos ncleos de prtica das faculdades e pela atuao da advocacia privada, ainda que vinculada a sindicatos profissionais; 3. Para que se d continuidade nesse processo de ampliao da assistncia jurdica para a seara trabalhista na unidade do Distrito Federal, fazse necessrio, notadamente, o atendimento dos seguintes requisitos; a) ampliao da quantidade de ofcios trabalhista para, pelo menos, oito, equiparando este ncleo especializado com a estrutura de Ofcios existentes nas reas de atuao da DPU/DF (cvel e previdenciria); b) a lotao de servidores que possam desempenhar a funo de assessores dos Defensores trabalhistas, especialmente em razo da peculiaridade de grande quantidade de audincia, o que demanda a permanente presena dos defensores nas cortes laborais; c) a disposio de pelo menos mais um veculo para DPU/DF, voltado, preferencialmente, para o atendimento da demanda de audincias trabalhistas; 4. Para que se possa ampliar a assistncia jurdica da DPU, incluindo a atuao trabalhista, mostra-se indispensvel que se priorize esta atuao:

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a) criando e especializando os Ofcios, tornando-os exclusivos trabalhistas, dada a impossibilidade de cumulao de matrias to distintias; b) qualificando os defensores com atribuio nesta seara especializada, por meio de nfase no concurso e no curso de formao de defensores.

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CONCLUSO

REFERNCIAS

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Planalto, 1988. LIMA, Frederico Rodrigues Viana de. Defensoria Pblica. Bahia: JusPodvm, 2010, 535p. LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado.