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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 11273/09

Origem: Secretaria do Desenvolvimento Econmico do Municpio de Campina Grande Natureza: Prestao de Contas Anuais exerccio 2008 Interessados: Arlindo Pereira de Almeida Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes PRESTAO DE CONTAS. Falhas no condizentes reprovao das contas. Regularidade com ressalvas. Inexigibilidade de licitao. Irregularidade. Multa ao ordenador de despesas. No exame das contas, mesmo diante de atos pontualmente irregulares, pode, observando as demais faces da gesto contbil, financeira, oramentria, operacional, patrimonial e fiscal, decretar-se a sua aprovao, sem prejuzo de medidas compatveis com a gravidade dos fatos. ACRDO AC2 TC 01516/12

RELATRIO O presente processo trata da prestao de contas anual do Senhor ARLINDO PEREIRA DE ALMEIDA, na qualidade de ex-gestor da Secretaria do Desenvolvimento Econmico do Municpio de Campina Grande, relativa ao exerccio de 2008, sendo ordenador de despesas naquele exerccio, havendo sido o processo formalizado a partir de irregularidades remanescentes do Processo TC 02922/09 que tratou da prestao de contas do Prefeito Municipal de Campina Grande. O relatrio elaborado pela Auditoria deste Tribunal, com base na documentao que compe os autos, destacou as seguintes ocorrncias a ttulo de irregularidades: 1. despesas no licitadas no montante de R$ 156.582,00; 2. contratao irregular de empresas de comunicao; 3. despesas irregulares realizadas com a Empresa Campina & servios de Locao de Mquinas Ltda, no valor de R$ 146.463,80.

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Notificado, o interessado apresentou defesa de fls. 304/353. Ao analisar a defesa. o rgo Tcnico considerou sanada a irregularidade relativa s despesas no licitadas, permanecendo com o entendimento quanto s demais. Instado a se pronunciar, O Ministrio Pblico, em parecer da lavra do Procurador Marclio Toscano Franca Filho, aps tecer algumas observaes, opinou pela irregularidade da prestao de contas, com aplicao de multa, imputao de dbito e recomendaes. O processo foi agendado para a sesso do dia 06 de outubro de 2010, quando, aps pedido de vistas, o Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima fez algumas observaes sobre uma Ao Civil Pblica por Improbidade Administrativa (fls. 361/402) em face do Prefeito do Municpio de Campina Grande e de parte de seus Secretrios Municipais, entre os quais o Sr. ARLINDO PEREIRA DE ALMEIDA. Observou o Conselheiro ter a ao como objeto a invalidao de dispensas licitatrias e dos contratos decorrentes durante os exerccios de 2005 e 2006. Tais fatos foram objeto de denncias ao Tribunal e, segundo o Conselheiro, poderiam ter repercusso nas contas aqui apreciadas. Ao analisar o material encartado, o rgo Tcnico, em complemento de instruo de fls. 413/415, concluiu pela no repercusso dos processos de denncias sobre a presente prestao de contas, porquanto relativa a 2008. Chamado aos autos o Ministrio Pblico, este reiterou os termos do parecer anterior. Aps a anlise dos documentos de fls. 418/495, anexados aos autos por autorizao do Relator, a Auditoria, em relatrio de fls. 504/507, entendeu pela permanncia da eiva relacionada s despesas irregulares realizadas com a Empresa Campina & Servios de Locao de Mquinas Ltda, no valor de R$ 146.463,80. Mais uma vez instado, o Ministrio Pblico ratificou os pareceres antes exarados. Tendo em vista se tratar de matria correlata, foi anexado aos presentes autos o Processo TC 03658/08 sobre inexigibilidade de licitao para prestao de servio de consultoria tcnica, prospeco e abordagem de empresas para negociao e agenciamento de patrocnio, apoio financeiro, parcerias e/ou colaborao junto s instituies privadas e de rgos e entidades da administrao pblica, para realizao do Maior So Joo do Mundo.

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Quando da anlise inicial, o rgo Tcnico considerou regular a inexigibilidade em questo, porm, aps parecer de fls. 574/577, da lavra da Procuradora-Geral Isabella Barbosa Marinho Falco, o interessado foi notificado para apresentao de defesa em vista do rgo Ministerial entender que: ... o prprio objeto do procedimento de inexigibilidade apresenta-se incompatvel com a Lei de Contratos Administrativos e demais princpios norteadores da Administrao Pblica e, portanto, no poderia ser contratado pela Prefeitura Municipal de Campina Grande sob qualquer modalidade licitatria, dispensa ou inexigibilidade, devendo restringir a atuao da agncia publicitria, no caso de captao de recursos para patrocnio de eventos promovidos pela Administrao, consultoria (mediante remunerao fixa e certa, correspondente s horas de efetiva prestao de servio) na execuo de projeto de identificao de cotas e benefcios, a serem licitados pela municipalidade, atravs da Comisso de Licitao e Coordenadoria de Eventos, cujos componentes merecem ateno dos administradores na constante capacitao para atuao nas reas correlatas. Em ltima anlise de fls. 645/646, sobre a inexigibilidade, a Auditoria concordou com a posio do Parquet Especial, tendo este, em parecer de fls. 648/652 da lavra da mesma Procuradora, opinado pela irregularidade da inexigibilidade de licitao 04/2008 e do consequente contrato administrativo celebrado pela Secretaria de Desenvolvimento Econmico do Municpio de Campina Grande com a Pessoa Jurdica A-SIM COMUNICAO CONSULTORIA E PROJETOS LTDA. Ademais, sugeriu aplicao de multa ao Sr. ARLINDO PEREIRA DE ALMEIDA, autoridade homologadora do certame pblico, com fulcro no artigo 56, inciso II da Lei Orgnica do Tribunal de Contas. Por estarem sendo discutidos os gastos com a empresa Campina & Servios de Locao de Mquinas Ltda. (CNPJ 09.446.483/0001-27), os responsveis pela empresa foram citados para se defenderem ou recolherem os valores impugnados pela Auditoria, apresentando defesa de fls. 668/683. Aps anlise da defesa, o rgo de Instruo manteve o posicionamento anterior pela irregularidade das despesas com a supracitada empresa. Em derradeiro parecer, da lavra do Procurador Marclio Toscano Franca Filho, o Ministrio Pblico opinou pela irregularidade das contas da Secretaria de Desenvolvimento

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Econmico do Municpio de Campina Grande, referente ao exerccio de 2008, com aplicao de multa ao ex-gestor, com fulcro no art. 56, da LOTCE, imputao do valor de R$ 146.463,80 ao ex-gestor e recomendao atual administrao da Secretaria, no sentido de evitar toda e qualquer ao administrativa que, em similitude com aquelas ora debatidas, venham macular as contas de gesto. O processo foi agendado, feitas as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR De incio, registre-se que na Constituio Federal encontra-se a moldura jurdica bsica do controle da gesto pblica brasileira. Merece destaque desde j o fato de que a destinao de todos os dinheiros do errio, por essa qualidade e origem, exige providncias que assegurem da melhor forma possvel o seu bom emprego, evitando quaisquer desvios de finalidade. A Constituio lei fundamental, encimando e orientando todo o ordenamento jurdico do Estado. A sua fora normativa tamanha que Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal ho de exercer as suas respectivas atribuies nos precisos termos nela estabelecidos, sob pena de ter por viciadas e nulas as suas condutas. Nesse diapaso, o augusto Supremo Tribunal Federal, em deciso digna de nota, assim j se manifestou: Todos os atos estatais que repugnem constituio expem-se censura jurdica - dos Tribunais especialmente - porque so rritos, nulos, desvestidos de qualquer validade. A constituio no pode submeter-se vontade dos poderes constitudos e nem ao imprio dos fatos e das circunstncias. A supremacia de que ela se reveste - enquanto for respeitada - constituir a garantia mais efetiva de que os direitos e liberdades no sero jamais ofendidos. (RT 700:221, 1994. ADIn 293-7/600, Rel. Min. Celso Mello). E dentre os princpios que regem a atividade administrativa estatal ancora-se o do controle, cuja finalidade atrela-se prpria natureza do Estado, que lhe limita a atividade e busca conformar necessariamente o desenvolvimento de suas aes ordem jurdica. Destarte, objetiva o controle, para a defesa da prpria administrao e dos direitos dos administrados, bem como para assegurar a cada ente da federao o pleno exerccio da sua misso constitucionalmente outorgada, uma atuao da Administrao Pblica sintonizada com os

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princpios constitucionais que a norteiam, a saber: da legalidade, moralidade, publicidade, impessoalidade e eficincia. finalidade, pois, do controle avaliar a aplicao de recursos pblicos sob os focos da legalidade (regularidade formal) e da conquista de bons resultados (aplicao com eficincia, eficcia e efetividade - legitimidade). Feitas essas explanaes gerais, passe-se aos fatos processuais e indicaes remanescentes apurados pela d. Auditoria. Da anlise dos autos evidencia-se haver o interessado enviado vasto material, comprovando os servios realizados pela Empresa Campina & Servios de Locao de Mquinas Ltda., no valor de R$ 146.463,80, no acatado pela Auditoria. As despesas questionadas tratam de servios, desde sonorizao e locao de blimps at recuperao e pintura e confeco de cercas, passando por confeco de camisas e contratao de shows artsticos, alm de carregamento e descarregamento de equipamentos de sonorizao. Foram enviados vrios DVDs com filmes e fotos das apresentaes, material de divulgao e propaganda, fotos dos servios de confeco de cerca, ambientao e restaurao do centro de cultura, contratos com TVs e artistas, contratos com as empresas sublocadas para execuo de vrios servios, declaraes de contratados, etc., tudo isso para a realizao do Maior So Joo do Mundo. Tambm foi encartado Comprovante de Inscrio e de Situao Cadastral da empresa, datado de 15 de junho de 2010, no qual consta que a empresa Campina Servios e Locao de Mquinas Ltda., estava ativa desde 26 de maro de 2008 e possui como atividades econmicas o aluguel de mquinas e equipamentos comerciais e industriais e servios de alimentao, eventos e recepes, o que a coloca como apta a realizar os servios para qual foi contratada. Alm de tudo, o representante da empresa, atravs de Procurador constitudo, compareceu aos autos para apresentar justificativas aps ser citado pelo Tribunal no endereo considerado pela Auditoria como no sendo da firma. Por fim, no h nos autos notcia de declarao de inidoneidade da empresa relativa ao exerccio sob anlise. Assim o Relator entende no haver prova robusta na direo da glosa da despesa. Por sua vez, a execuo dos servios realizados pela A-SIM Comunicao

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Consultoria e Projetos Ltda. no foi questionada pela Auditoria em nenhum momento da instruo do processo, sendo indicada a eiva sobre a contratao da empresa atravs de processo de inexigibilidade, em virtude de entender ser possvel a competio. Tambm o Ministrio Pblico, em pronunciamento de fls. 648/652, assim se manifestou sobre a realizao dos servios: O interessado apresentou os contratos de patrocnio para o Maior So Joo do Mundo, edio 2008, formalizados entre a empresa contratada, A-SIM COMUNICAO E PROJETOS LTDA, a Caixa Econmica Federal, Empresa Pblica pertencente Administrao Pblica Indireta da Unio, no valor de R$300.000,00 (trezentos mil reais), laudas 93 a 991; e a Eletrobrs, Sociedade de Economia Mista integrante da Administrao Pblica Descentralizada federal, no valor de R$200.000,00 (duzentos mil reais), conforme folhas 100 a 1091. Diante das constataes, verifica-se a efetiva comprovao da participao da empresa no atingimento dos patrocnios concedidos edilidade de Campina Grande, afastando-se uma possvel imputao por servios no prestados. O Parquet Especial abordou a questo da inexigibilidade por dois prismas distintos: primeiro, no parecer de fls. 574/577, quando ventilou a forma de contratao, entendendo ser antieconmica, pois deveria ser realizada diretamente sem a intermediao da empresa, pagando por uma eventual consultoria, ou seja diretamente com os promotores e/ou patrocinadores. Neste ngulo, tambm questiona a Procuradoria a forma de remunerao da empresa, ao entender ser fixado um valor de acordo com os servios prestados e no um percentual sobre os valores arrecadados. Segundo, no parecer de fls. 648/652, no qual questiona a inexigibilidade, por ferir o inciso II do art. 25 da Lei 8666/93. Efetivamente, neste ponto, o Ministrio Pblico, no mbito da inexigibilidade, concordou com o relatrio inicial da Auditoria. O ex-gestor afirmou se tratarem de agncias captadoras de patrocnio, possuidoras de uma carteira prpria de clientes interessados em participar de eventos, orientando livremente para qualquer cidade que concorra com Campina Grande, como Caruaru, Aracaj, So Lus e Mossor. Alegou, ainda, ser a agncia, no caso, detentora do
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Pginas relativas ao processo original anexados aos presentes autos.

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direito de direcionar os patrocnios de seus clientes para onde for mais conveniente. O arbtrio seria nico e exclusivo da agncia. Se no chegar-se a bom termo com uma cidade direcionaria os recursos para outra cidade, promovente de festejos semelhantes. A agncia na realidade representa o patrocinador e no a Prefeitura Municipal de Campina Grande, razo pela qual no haveria como efetuar a licitao. A ttulo de exemplo apresentou os contratos entre a agncia e a Empresa de Correios, a Caixa Econmica Federal, a Eletrobrs e a Petrobrs. Todavia, apesar das alegaes, o interessado no comprovou a efetiva exclusividade da agncia sobre as contas das empresas que patrocinaram O Maior So Joo do Mundo, apresentando apenas contratos de prestao de servios entre os patrocinadores e a agncia, assinados inclusive em datas posteriores aos contratos entre a angariadora de patrocnio e a Secretaria do Desenvolvimento Econmico do Municpio de Campina Grande. Vale destacar haver precedente desta Corte concretizado na sesso no dia 08/11/2007, quando a 1 Cmara, ao apreciar o Processo TC 03410/05, lavrou o Acrdo AC1 - TC 1466/2007, julgando irregular procedimento idntico realizado em 2005, inclusive com a contratao da mesma empresa e ora analisado, e aplicou multa de R$ 1.500,00 ao Prefeito de Campina Grande, sendo mantida a deciso, atravs do Acrdo APL - TC 1121/10 quando da apreciao de recurso de apelao. Trata-se, pois, de mais um procedimento irregular de contratao por inexigibilidade de licitao, sem, contudo, repercusso negativa, em absoluto, no deslinde da prestao de contas. Com essas observaes, os fatos ventilados, notadamente a irregularidade de licitao, examinados juntamente com outros tantos componentes do universo da prestao de contas anual, no so capazes de atrair juzo de reprovao para a gesto geral. que, a prestao de contas, sabidamente, integrada por inmeros atos e fatos, alguns concorrendo para a sua reprovao, enquanto outros para a aprovao. Dessa forma, no exame das contas, o Tribunal, mesmo diante de atos pontualmente falhos, pode, observando as demais faces da gesto contbil, financeira, oramentria, operacional, patrimonial e fiscal -, posicionar-se pela sua aprovao, sem prejuzo de aplicar outras sanes compatveis com a gravidade da situao analisada. Neste sentido, valioso trabalho publicado pelo Ministro Carlos Ayres de Brito, do

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Supremo Tribunal Federal. Cite-se: Mas qual a diferena entre ilegalidade e irregularidade? Legalidade fcil: aferir da compatibilidade do ato administrativo, da despesa do contrato, da licitao com a lei. E regularidade, o que significa regularidade? Exatamente legitimidade. (...) Ento, pelo art. 37, a Constituio torna o direito maior do que a prpria lei. E poderamos chamar esse art. 37 como consubstanciador desse mega princpio da legitimidade ou juridicidade, ou licitude, que muito mais que simples legalidade. E o Tribunal de Contas foi contemplado com essa fora de apreciar no s a legalidade das despesas, mas a regularidade na prestao das contas.2 Por todo o exposto, em razo do exame das contas advindas da Secretaria do Desenvolvimento Econmico do Municpio de Campina Grande, relativas ao exerccio de 2008, sob a responsabilidade do Senhor ARLINDO PEREIRA DE ALMEIDA, VOTO para que esta Egrgia Corte decida: 1. Julgar regular com ressalvas a presente prestao de contas, ressalvas ante a irregularidade da inexigibilidade de licitao 04/2008 e do consequente contrato administrativo celebrado pela Secretaria de Desenvolvimento Econmico do Municpio de Campina Grande com a empresa A-SIM Comunicao Consultoria e Projetos Ltda.; 2. Aplicar multa de R$ 1.000,00 (mil reais), em virtude da indicada irregularidade, com fulcro no artigo 56, inciso II, da Lei Orgnica do Tribunal de Contas, concedendo-lhe o prazo de 60(sessenta) dias para o recolhimento em favor do Tesouro do Estado, conta do Fundo de Fiscalizao Financeira e Oramentria Municipal, sob pena de cobrana executiva; 3. Recomendar diligncias no sentido de prevenir a repetio das falhas acusadas no exerccio de 2008, notadamente quanto contratao, tendo como alicerce a inexigibilidade de licitao; e, 4. Informar supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do RI do TCE/PB.

A Real Interpretao da Instituio Tribunal de Contas. In Revista do TCE/MG. Ano XXI, n 2/2003, p. 49.

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 11273/09, sobre o exame das contas advindas da Secretaria do Desenvolvimento Econmico do Municpio de Campina Grande, exerccio de 2008, sob a responsabilidade do Senhor ARLINDO PEREIRA DE ALMEIDA, ACORDAM os membros a 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, na conformidade do voto do Relator, em: 1. JULGAR REGULAR COM RESSALVAS a presente prestao de contas, ressalvas ante a irregularidade da inexigibilidade de licitao 04/2008 e do consequente contrato administrativo celebrado pela Secretaria de Desenvolvimento Econmico do Municpio de Campina Grande com a empresa A-SIM Comunicao Consultoria e Projetos Ltda.; 2. APLICAR MULTA de R$ 1.000,00 (mil reais), em virtude da indicada irregularidade, com fulcro no artigo 56, inciso II, da Lei Orgnica do Tribunal de Contas, concedendo-lhe o prazo de 60(sessenta) dias para o recolhimento em favor do Tesouro do Estado, conta do Fundo de Fiscalizao Financeira e Oramentria Municipal, sob pena de cobrana executiva, de tudo fazendo prova a este Tribunal; 3. RECOMENDAR diligncias no sentido de prevenir a repetio das falhas acusadas no exerccio de 2008, notadamente quanto contratao, tendo como alicerce a inexigibilidade de licitao; e, 4. INFORMAR supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do RI do TCE/PB.
Registre-se, publique-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 18 de setembro de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB