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EUROPA-UNIVERSITT VIADRINA FRANKFURT (ODER)

Zivilgesellschaft in Albanien
von Afrim KRASNIQI

vorgelegt als Masterarbeit im postgradualen Master-Studiengang Medien und Interkulturelle Kommunikation am Sdosteuropisches Medienzentrum (SOEMZ) der Europa-Universitt Viadrina Frankfurt (Oder)

im Wintersemester 2003
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Zivilgesellschaft in Albanien
1. Einleitung 2. Die Bedeutung der Zivilgesellschaft
2.1 Zivilgesellschaft als Begriff 2.2 stliche und Westliche Vorstellung ber Zivilgesellschaft 2 4 4 7 10 10 11 12 14 14 16 18 18 19 21 24 27 29 32 32 33 35 37 37 39 43 45 48

3. Die Geschichte der albanischen Zivilgesellschaft


3.1 Die Entstehung der Zivilgesellschaft 3.1.1 Zivilgesellschaft auf albanisch als Utopie 3.1.2 Die Vergangenheit der Zivilgesellschaft 3.2 Die Zivilgesellschaft unter der Diktatur 3.2.1 Die Repression gegen die Zivilgesellschaft 3.2.2 Missachtung der zivilgesellschaftlichen Werte 3.3 Die Dritte Phase der Zivilgesellschaft 1991 2003 3.3.1 Die schwierige Rckkehr der Zivilgesellschaft 3.3.1.1 Die neuen Beziehungen zwischen Staat und Brger 3.3.1.2 Die Wahlen - Krise der albanischen Demokratie 3.3.1.3 Die Defizite an politischer Kultur 3.3.3 Die Gewerkschaften auf dem Weg der Konsolidierung 3.3.4 Das Kanadische Phnomen, - die Flucht der Eliten

4. Die Situation der NRO in Albanien


4.1 Die Entwicklung der NRO 4.1.1 Vergleich mit anderen Lndern 4.1.2 Rechtsrahmen der NRO 4.1.3 Finanzierungsarten 4.1.4 Die Kosovo-Krise und der Boom der NRO 4.1.5 Die Rolle der Zivilgesellschaft fr Lsung der Probleme 4.5 Die Beziehungen zwischen NRO und Medien 4.6 Die Beziehungen zwischen NRO und Staat 4.7 Die Beziehungen zwischen NRO und Politik

5. Die Herausforderungen und die Zukunft der Zivilgesellschaft Albaniens


5.1 Albaniens Transformation: schwierige Institutionalisierung 5.2 bertragbarkeit der Zivilgesellschaft 5.3 Die Herausforderungen der Zivilgesellschaft 51 54 56 61 63

6. Fazit 7. Literaturverzeichnis

1. Einleitung
Albanien, das isolierteste Land Osteuropas whrend der kommunistischen Herrschaft, bemht sich seit 13 Jahren den Demokratisierungsprozess erfolgreich abzuschlieen und in die europische Gemeinschaft integriert zu werden. Eine der Hauptvoraussetzungen dafr ist die Strkung der Zivilgesellschaft, deren Bedeutung immer wichtiger wird wegen der zunehmenden Enttuschung der Brger von der Politik und der sozialen Lage. Sie ist das Lieblingsthema von Politikern, Medien, Staat und anderen Sektoren der Gesellschaft geworden und zur Zeit scheint das Thema der Zivilgesellschaft noch ein politisches Hauptthema zu sein. Dem hohen Ansehen entspricht nicht das Ergebnis der Umfragen, nach denen mehr als die Hlfte der Bevlkerung keine klare Vorstellung zur Rolle und zur Bedeutung der Zivilgesellschaft hat. Trotz der zunehmenden Bedrfnissen und Forderungen zur Strkung der Zivilgesellschaft, bleibt die ffentlichkeit noch nicht gengend informiert. Weder Bcher noch Studien ber dieses Thema stehen den Interessierten zur Verfgung. Auf der anderen Seite werden die NRO, die Medien und die anderen nichtstaatlichen Institutionen als lebendige Elemente der Demokratie gesehen. Das Ziel dieser Arbeit ist nicht nur die Zivilgesellschaft als neues Phnomen in Albanien, sondern auch den allgemeinen Transformationsprozess engverbunden mit der Zivilgesellschaft zu untersuchen und zu beschreiben. Im ersten Abschnitt beschftige ich mich mit verschiedenen Theorien ber die Bedeutung und Rolle der Zivilgesellschaft. Die wissenschaftlichen Positionen sind durch das Verhltnis zwischen Zivilgesellschaft und anderen Sektoren der Gesellschaft, wie Staat, Politik oder Individuum analysiert. Die unterschiedlichen Positionen sind Zeichen dafr, da es fr die Zivilgesellschaft vielfache Definitionen und Vorstellungen gibt, die ihrerseits von politischen, sozialen oder psychologischen Verstndnissen abhngig sind. Mein Ziel ist nicht sie kritisch zu betrachten, sondern sie als die wichtigsten Theorien ber die Zivilgesellschaft zu analysieren. Dabei habe ich auf die Unterschiede zwischen den westlichen und stlichen Vorstellungen zur Zivilgesellschaft hingewiesen. Die Zivilgesellschaft in Albanien hat ihre Besonderheiten und Geschichte. Ich habe im zweiten Abschnitt die Entwicklung der albanischen Zivilgesellschaft in drei wichtige Phasen geteilt und analysiert. Die erste Phase begann in vorletztem Jahrhundert und endete mit dem Zweiten Weltkrieg. Die zweite Phase vertritt den Zeitraum 1945-1990, wo whrend dieses Zeitraums Albanien unter kommunistischer Diktatur gelebt hat. Die dritte Phase begann mit dem Umbruch im Jahre 1991 und geht bis heutzutage weiter. Durch diese geschichtliche Analyse mchte ist nicht nur alle Daten und Besonderheiten der Entstehung und der Entwicklung der Zivilgesellschaft in Albanien beschreiben, sondern auch die These besttigen, da Albanien keine Tradition der politischen und zivilgesellschaftlichen Kultur aus der Vergangenheit erbt. Der Mangel an der Tradition hat die neue Entwicklung der albanischen Zivilgesellschaft und Demokratie in den letzten 13 Jahren beeinflusst. Ich bin der Meinung, da die Nichtregierungsorganisationen (NRO) die wichtigen Elemente der Zivilgesellschaft sind, deshalb habe ich die Entwicklung der NRO als komplexen Prozess (mit Beziehung auf Politik, Staat und Medien) analysiert. Dazu habe ich die gesetzlichen und finanziellen Aspekten der Zivilgesellschaft errtert, und damit auch die wichtigen Tendenzen der Entwicklung der NRO im allgemeinen Kontext der Gesellschaft (die Beteiligung der Brger, die Wahlen als Krisenquelle, die Defizite in der politischen Kultur). Ich habe eine Bilanz aus Erfolgen und Misserfolgen gezogen, die sowohl eine Bewertung des Niveaus als auch der Rolle der Zivilgesellschaft in Albanien ermglicht. Im letzten Abschnitt habe ich die These vorgestellt, da die Folgen einer schwachen Zivilgesellschaft in der langen und vielfach problematischen bergangperiode Albaniens zur Demokratie zu sehen sind. Die Akteure und Institutionen der Zivilgesellschaft knnten entscheidende Rolle zur Strkung der Demokratie und zur albanischen Integration spielen. Ich habe verschiedene Schwierigkeiten und komplexe Probleme des Aufbaus der Zivilgesellschaft dargestellt, vor allem die Rolle der Zivilgesellschaft bei der Lsung der wichtigen gesellschaftlichen Probleme und vor den wichtigen Herausforderungen der Zukunft. Die Definitionen, die Bewertungen und die Angaben habe ich meistens aus internationalen Quellen genommen. Der Grund: Sie sind unabhngiger und sachlicher als einheimische Quellen, wie Zeitungen, Berichte, Zeitschriften, usw. Inzwischen habe ich nicht nur albanische Daten und Erfahrungen als Einzelnes, 3

sondern im Vergleich mit anderen Lndern analysiert. In dieser Art und Weise mchte ich nachweisen, da der politische und zivilgesellschaftliche bergang Albaniens zur Demokratie ein besonderer Fall innerhalb des ehemaligen Ostblocks war.

2. Die Bedeutung der Zivilgesellschaft


2.1 Zivilgesellschaft als Begriff Seit mehreren Jahrhunderten gibt es Debatten und verschiedene Vorstellungen ber die Bedeutung der Zivilgesellschaft. Da die Erklrung des Begriffes durch ganz unterschiedliche wissenschaftliche Analysen und Hypothesen gemacht ist, gibt es bis heute immer noch keine endgltige Definition darber. Das spricht nicht fr wissenschaftliche Unfhigkeit oder Misserfolg, sondern fr die Bedeutungsvielfalt des Begriffes. In der Zeit Aristoteles wurde die Zivilgesellschaft mit der politischen Gesellschaft verknpft. Es gab keine klare Grenzlinie zwischen den beiden. Der Erfinder der heutigen Rolle und allgemeinen Bedeutung der Zivilgesellschaft war der schottische Moralphilosoph Adam Ferguson1. Er hat im Jahre 1767 ein Essay ber die Geschichte der Zivilgesellschaft geschrieben, ein Essay, das die Tren fr verschiedene wissenschaftliche Vorstellungen und Debatten ber die Bedeutung des Begriffes Zivilgesellschaft geffnet hat. Inzwischen wurde die Zivilgesellschaft ein drittes Element neben dem Staat und der Marktgesellschaft. Die Debatten und die wissenschaftlichen Auseinandersetzungen konzentrierten sich auf die Beziehungen und die Grenzen zwischen dem Staat, dem Markt und der Zivilgesellschaft. Historiker, Politologen oder andere Philosophen haben sich viel Mhe gegeben, diese Frage zu beantworten. Viele von ihnen verstehen darunter eine deutliche Trennung der Sphren Staat und Gesellschaft. In den unterschiedlichen Argumentationslinien hatte der berhmte Philosoph Hegel2 dem Staat eine fhrende Rolle in der Trennung von brgerlicher Gesellschaft und Staat gegeben. Im Gegenteil von Hegel, sah der Franzose Tocqueville3 die Zivilgesellschaft als Schule der Demokratie, die durch gesellschaftliche Assoziationen und Verbnde funktioniert. Der Italiener Antonio Gramschi4 versteht den Begriff der Zivilgesellschaft als Teil des erweiterten Staatsbegriffs. Fr ihn ist die zivile Gesellschaft eine Sphre des Kampfes um die Hegemonie bzw. die symbolische Strukturierung der sozialen Lebenswelt. Der deutsche Philosoph Jrgen Habermas5 hat ein neues kritisches Konzept ber die Bedeutung der Zivilgesellschaft formuliert. In diesem Punkt stimme ich ihm zu, da die Zivilgesellschaft neben dem Staat und dem Markt die dritte Sphre ist, die durch die ffentliche Artikulation von gesellschaftlichen Problemlagen charakterisiert wird. Habermas nennt die kommunikative Macht bzw. die Solidaritt als ihre wichtigste Ressource, mit der sie als kritisches Korrektiv fr die Politik wirkt. Er sieht die Zivilgesellschaft aus den vielfltigen Vereinigungen, Assoziationen, Organisationen und Bewegungen bestehen, welche die Resonanz, die die gesellschaftlichen Problemlagen in den privaten Lebensbereichen finden, aufnehmen, kondensieren und lautverstrkend an die politische ffentlichkeit weiterleiten. Merkel und Lauth6 unterscheiden vier Hauptkonzepte in der Theoriegeschichte der Zivilgesellschaft: Schutz vor staatlicher Willkr (Lockese), die Balance zwischen staatlicher Autoritt und ziviler Gesellschaft (Montesquieu), die Schule der Demokratie (Tocquevill) und die ffentlichkeit und Kritik (Habermas).
Ferguson, Adam: An Essay on the History of Civil Society, Edinburgh: A. Millar & T. Caddel, London.(1767). Hegel, G.W.F: Grundlinien der Philosophie des Rechts (1821). 3 De Toquesville, Alexis: ber die Demokratie in Amerika, Frankfurt 1956. 4 Gramsci, Antonio: Gefngnishefte, Band 1-9, Hamburg 1991 (s.1502). 5 Habermas, Jrgen: Faktizitt und Geltung, Frankfurt a. M 1992, S.443. 6 Lauth, Hans-Joachim/ Merkel, Wolfgang: Systemwechsel und Zivilgesellschaft: Welche Zivilgesellschaf braucht die Demokratie? Aus Politik und Zeitgeschichte B 6-7/1998, S. 3-12.
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Die wichtigen Prinzipien7 der Zivilgesellschaft sind diejenige, die man als normative Herausforderungen des neuen Jahrhunderts klassifiziert hat: Anerkennen der Grundstze des brgerlichdemokratischen Gesellschaftsmodells, die Achtung der allgemeinen Menschenrechte, Toleranz gegenber anderen Meinungen und Wertvorstellungen, und des demokratischen Rechtsstaats. Wie Habermas8 meine ich auch, da den Kern der Zivilgesellschaft ein Assoziationswesen bildet, das problemlsende Diskurse zu Fragen allgemeinen Interesses im Rahmen veranstalteter ffentlichkeit institutionalisiert. Fr ihn liegt der Kern der Zivilgesellschaft in den jene nicht-staatlichen und nicht konomischen Zusammenschlssen und Assoziationen auf freiwilliger Basis, welche die Kommunikationsstrukturen der ffentlichkeit in der Gesellschaftskomponente der Lebenswelt verankern. Seiner Meinung nach setzt sich die Zivilgesellschaft aus mehr oder weniger spontan entstandenen Vereinigungen, Organisationen und Bewegungen zusammen, welche die Resonanz, die die gesellschaftlichen Problemlagen in den privaten Lebensbereichen finden, aufnehmen, kondensieren und lautverstrkend an die politische ffentlichkeit weiterleiten. Die politische und die zivile Gesellschaft sind Teil der allgemeinen menschlichen Gesellschaft, die aus den frei gebildeten, eigenstndigen gesellschaftlichen politischen Organisationen wie Interessenverbnde, politische Gruppierungen, Institutionen, Medien, Kirchen, Wissenschaft- und Forschungseinrichtungen besteht. Die politische Gesellschaft setzt sich aus politischen Organisationen (Parteien und Stiftungen), deren Ziel die Erringung der politischen Macht ist, und Institutionen (Parlamente, Regierungen) zusammen, die das Ziel haben, die politische Macht auszuben. Zu der Zivilgesellschaft gehren9 weder staatliche oder regionale Krperschaften, noch politische Parteien, Institutionen, wirtschaftliche Organisationen und Institutionen, die objektiv das Ziel haben, die politische Macht zu erobern oder den Profit zu maximieren. Sie vertritt eine Vielfalt gesellschaftlicher Gruppen, Initiativen und Bewegungen, die weitgehend unabhngig von staatlichen, parteipolitischen oder privat-wirtschaftlichen Institutionen wirken. Sie funktionieren auf der Basis von freiwilligen und demokratischen Strukturen. Sie hat das objektive Interesse, durch ihre organisierten Strukturen und durch ihre Aktionen die individuellen Interessen der Brger zum Tragen zu bringen. Die einzige demokratische Methode dazu ist die Partizipation/Teilhabe an den Entscheidungsprozessen auf alle Ebenen. Nach der Meinung Habermas10 hat das politische System in den Kommunikationsstrukturen der Zivilgesellschaft ein weitgespanntes Netz von Sensoren, durch das erst eine diskursive Rationalisierung der zu treffenden politischen Entscheidungen ermglicht wird. Auch nach Gottweis11 besteht die Zivilgesellschaft aus einem Konglomerat politisch aktiver, interessierter Brger und Brgerinnen, die sich ganz allgemein fr Solidaritt, Respekt und Eintreten fr Minderheiten, Meinungsfreiheit, Weltoffenheit usw. einsetzen und gegen alle Formen von Diskriminierung kmpfen. Hergenhan12 schreibt, da die Zivilgesellschaft durch autonome Kommunikations-, Entstehungs-, Struktur- und politische Aktionsformen charakterisiert wird. Sie unterscheidet sich sowohl von der politischen Gesellschaft mit ihren politischen Organisationen und Institutionen, als auch von der wirtschaftlichen Gesellschaft mit ihren Produktions- und Verteilungsorganisationen. In dieser Funktion bt sie einen Einfluss auf die politischen und wirtschaftlichen Gesellschaften aus. Eine andere Erklrung zur politischen und zivilen Gesellschaft ist die, nach der die Zivilgesellschaft den Leerlauf der heutigen Politik darstellt, was eine wahre Form der Entpolitisierung13 ist. Aber durch ihre Funktion und frei Rume sucht sie die Mglichkeit, kreativ auf die politischen Herausforderungen zu reagieren. Nach der Meinung des UNO Generalsekretrs Kofi Annan14, ermgliche die Zivilgesellschaft, eine auf der globalen Ebene entscheidende politische Rolle zu spielen: "Informationstechnologie hat die zivilisierte
Analyse & kritik, Zeitung fr linke Debatte und Praxis / Nr. 441 / 31.08.2000. Habermas, Jrgen: Faktizitt und Geltung. Beitrge zur Diskurstheorie des Rechts und des demokratischen Rechtsstaats, Frankfurt am Main, 1992. 9 Dr. Horst, Grtzke / Jean-Claude, Boual: Definition von Begriffen der Zivilgesellschaft, 2002. 10 Habermas, Jrgen: Diskursive Politik und Zivilgesellschaft. ber die Rolle der Brger-Assoziationen in der Demokratie, E+Z - Entwicklung und Zusammenarbeit (Nr. 12, Dezember 2001, S. 356-357). 11 Gottweis, Herbert: Politische Mobilisierung. BrgerInnenbewegungen und Anstze zur Ausbildung neuer Organisationsformen von Politik in sterreich. In: Forum Politische Bildung (Hg.): Informationen zur Politischen Bildung Nr. 17/2000. Zwischen Modernisierung und Konservativismus. Innsbruck; Wien:Studienverlag 2000. S. 62. 12 Hergenhan, Jutta: "Die deutsche Zivilgesellschaf - vom Protest zur Teilnahme, "Zu einer europischen Zivilgesellschaf", Hrsg. Jean-Claude Boual, Paris, 1999. 13 Novy, A; Becker, J; Jger, J: Thesenpapier Demokratie Im Auftrag der Grnen -Bund 9/6/2000. 14 Buden, Boris: Der rger mit der Zivilgesellschaf, (www.kultur.at/van01/ak3/bud01.rtf).
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Gesellschaft dazu ermchtigt, die wahren Wchter der Demokratie und das gute governance berall zu sein. Unterdrcker knnen sich nicht in ihren Grenzen noch lnger verstecken. Eine starke zivilisierte Gesellschaft, zusammenbindet sich ber alle Grenzen mit der Hilfe des modernen Fernmeldewesens, lsst sie nicht. In einem Sinn ist es einem neuen Supermacht der Menschen geworden, die bessere Standards vom Leben in grerer Freiheit frdern". Damit wird die politische Funktion der Zivilgesellschaft klar und eindeutig bestimmt: Sie berwacht den schon erreichten politischen Status quo und verspricht, gesellschaftliche Konflikte unter Kontrolle zu haben. Die Macht der Zivilgesellschaft ist eine Kontrollmacht, sie ist der Wachtturm realexistierender Demokratie und zwar auf der globalen Ebene. Fast alle Theoretiker (Habermas, Merkel, Lauth, Toquesville, etc) sind sich in der Bestimmung der wichtigsten Demokratisierungspotentiale der Zivilgesellschaft15 einig, welche der Schutz vor Eingreifen des Staates in die Privatsphre, die Beobachtung und Kontrolle staatlicher Macht, die demokratisch partizipatorische Sozialisierung, die Rekrutierung demokratischer Eliten fr staatliche Entscheidungsinstanzen, die Herstellung von ffentlichkeit als Kanle fr Erzeugung und Artikulation gemeinschaftlicher Werte, die Demokratisierungsfunktion auf lokaler Ebene und des Konflikt-Managements (aktive politische Kultur "zivilisiert" Konfliktaustragung) sind. Schlielich habe ich die gleiche Meinung mit Taylor16, nach dem wer dem Begriff der civil society eine zentrale Stelle in seinem politischen Diskurs einrumt, muss zugleich verfhrerisch einfache Formeln und schlichte Definitionen zurckweisen. Er wird feststellen, da civil society keine einheitliche Idee darstellt. (...) Es wird bedeutsame Folgen fr unser Bild von der freien Gesellschaft und damit fr unsere politische Praxis haben, welche Definition von civil society wir akzeptieren." 2.2 stliche und Westliche Vorstellung ber Zivilgesellschaft Das Modell der Zivilgesellschaft ist innerhalb Europa zweimal erfolgreich gewesen. Erstens, nach dem Zweiten Weltkrieg, hat die Zivilgesellschaft eine entscheidende Rolle beim Aufbau der westlichen Demokratie gespielt. Zweitens, am Ende der 90er Jahre war sie noch einmal erfolgreich fr die meisten Lnder Osteuropas. Trozt viele von Erwartungen der Menschen in beiden Phasen nicht in Erfllung gingen, insgesamt hat die Zivilgesellschaft Erfolg gehabt. Nach nur einem Jahrzehnt sind die Unterschiede zwischen den Westund den meisten Ostlndern gar nicht mehr zu sehen. Polen, Ungarn, usw. sind jetzt fr die anderen Lnder wie Albanien, Makedonien oder Bosnien als westliche Modelle der Demokratie zu sehen. Laut Sundhaussen17 ist die Zivilgesellschaft ein westliches Konzept, fr die sich die Mehrheit der europischen Staaten entschieden hat. Sie wurde in diesen Lndern erfolgreich aufgebaut und ist aktiv gewesen. Die Entwicklung und die Rolle der Zivilgesellschaft wurde mit der Definition von Alexis de Tocqueville, die Zivilgesellschaft als Schule der Demokratie gut verknpft. Im Allgemeinen vertritt sich die Zivilgesellschaft in den westlichen Konzepten (nicht Lnder, weil in der heutigen Realitt sind die Differenzen zwischen stlichen Polen und westlichen Spanien nicht mehr bemerkbar) als freie Vereinigungen und Zusammenschlsse von Brgern fr den gesellschaftlichen Zusammenhalt und die Entwicklung von Demokratie. Laut dem deutschen Konzept18 der Zivilgesellschaft / Brgergesellschaft ist sie zugleich Zustandsbeschreibung und Programm. In der Diskussion ber die Rolle der Zivilgesellschaft betonte der deutsche Bundesstag, da die Brgergesellschaft ein Gemeinwesen, in dem die Brgerinnen und Brger auf der Basis gesicherter Grundrechte und im Rahmen einer verfassten Demokratie durch das Engagement in selbstorganisierten Vereinigungen und durch die Nutzung von Beteiligungsmglichkeiten die Geschicke des Gemeinwesens wesentlich prgen knnen. Im "Lexikon der Politik19, wird der Begriff Zivilgesellschaft wie folgend definiert: "Begriff fr den intermediren Bereich ff. Lebens zwischen Individuum und Staat." Weiter: der "...die Zivilgesellschaft
Handl, Haimo L.; Zivilgesellschaft, Uni Vienna, (//mailbox.univie.ac.at/haimo.l.handl/zivilg/zivilg.htm). Taylor, Charles: Die Beschwrung der Civil Society, (1991), in: Michalski, 52-81. 17 Sundhaussen, Holm; Serbien auf dem Weg zur Zivilgesellschaft?, Mitteilungen 10, 2001. 18 Kocka, Jrgen: Das Brgertum als Trger von Zivilgesellschaft Traditionslinien, Entwicklungen, Perspektiven, in: Enquete-Kommission Zukunft des Brgerschaftlichen Engagements des Deutschen Bundestages (Hrsg.): Brgerschaftliches Engagement und Zivilgesellschaft. Bd. 1: Leske + Budrich, Opladen 2002, S. 16. 19 Lexikon der Politik, hrsg. v. Dieter Nohlen, Bd. 7, Politische Begriffe, Mnchen 1998, S. 736).
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kennzeichnenden Pluralismus von freiwilligen Vereinigungen, Gruppen, Organisationen und Netzwerken der Organisation, Artikulation und Durchsetzung von Interessen und gewhrleistet im Gegenzug Verwirklichung und Schutz der Brgerrechte." Sie erfllt ihre demokratischen Funktionen mit der Hilfe von drei wichtigen Merkmalelementen: der Gewaltfreiheit, der Toleranz und dem Fairness. In den ehemaligen kommunistischen Lndern hat der Begriff Zivilgesellschaft ein hohes Ansehen gehabt. Die demokratischen Bewegungen der Gruppen von politischen Dissidenten haben die Bedeutung der Zivilgesellschaft politisch bestimmt. Auf dieser Weise hatte das Konzept der Zivilgesellschaft am Ende der 90er Jahre in Osteuropa eine andere Bedeutung gewonnen: sie wird als demokratische Bewegung gegen autoritre Regimes verstanden20. Nach Sundhaussen21 avancierte das Konzept der Zivilgesellschaft zum Schlsselwort der Dissidenten im Kampf gegen Parteidiktatur, Verletzung der Menschenrechte und Entmndigung der Brger. Die Besonderheiten der politischen Funktion der Zivilgesellschaft sind in Polen, Ungarn und in der ehemaligen Tschechoslowakei zu sehen. Dort22 orientierten sich die jeweiligen Oppositionsbewegungen an Konzepten, die mit dem Begriff "Zivilgesellschaft" verbunden waren. Zivilgesellschaft wurde dort als eine in Opposition zum Staate stehende Brgergesellschaft verstanden, die sich einen politischen und ffentlichen Raum erkmpfte, der unabhngig vom Staat war. In diesem Sinne waren die Effekte der Benutzung der Zivilgesellschaft als politische Bewegung gegen die kommunistischen Regimes sehr stark gewesen. Die Gewerkschaft Solidarnos hat dafr eine wichtige Rolle gespielt, aber nicht in allen anderen Ostlndern existierten solche Organisationen. In Albanien gab es weder Gewerkschaft, noch formale Vereine, die nicht zu politischen Strukturen des Regimes gehrten. Der Begriff Zivilgesellschaft gehrt zum Lieblingsvokabular von Politikern und Politologen aus Westsowie Osteuropa. Es gibt kaum Politiker, die bis jetzt noch nicht ber die Wichtigkeit und Ntzlichkeit der Zivilgesellschaft gesprochen haben. Der wichtige Grund dafr ist nicht nur das neue politische Lexikon, sondern die tiefe Enttuschung der Menschen von den politischen Parteien. Die Pessimisten sind immer auf der Suche nach einem Rettungsweg. Zivilgesellschaft erfllt diese Hoffnungen und es gibt kein berzeugendes Alternativkonzept23, deshalb wird sie immer noch mehr als Eureka Strategie fr die Zukunft verstanden.

Kocka, Jrgen; Was heisst Zivilgesellschaft?, Der Tagesspiegel, 25.3.2002. Sundhaussen, Holm; Serbien auf dem Weg zur Zivilgesellschaft?, Mitteilungen 10, 2001. 22 Sigmund, Steffen: Der Begriff der Zivilgesellschaft - Historischer Abri, Konzepte und aktuelle Begriffsdefinitionen, Humboldt - Universitt zu Berlin, 1999. 23 Sundhaussen, Holm; Serbien auf dem Weg zur Zivilgesellschaft?, Mitteilungen 10, 2001.
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3. Die Geschichte der albanischen Zivilgesellschaft


3.1 Die Entstehung der Zivilgesellschaft
In der neuen Geschichte der albanischen Zivilgesellschaft sind drei Phasen zu unterscheiden. Die erste Phase ist die erste Periode bis zum Ende des Zweiten Weltkrieges (1944). Die zweite Phase ist die kommunistische Zeit (1945-1990) und die dritte Phase hat schon im Jahr 1991 begonnen und dauert bis in die heutige Zeit. Ich habe sie, wie auch die Analytiker der albanischen Medien, anhand der Besonderheiten und Eigenschaften klassifiziert. Aber um eine professionelle Analyse zu machen, braucht man alle staatlichen und nichtstaatlichen Informationen, die aus einheimischen oder ueren Quellen stammen. Im Fall der albanischen Zivilgesellschaft fehlen nicht nur die unabhngigen Berichte, sondern auch die Studien. Ich habe mich wochenlang bemht, in den Archiven und albanischen Bibliotheken mgliche Studien ber die Zivilgesellschaft zu finden. Ich habe Kontakte mit allen Stiftungen und NRO Dachorganisationen aufgenommen, die als glaubwrdige Vertreter der albanischen Zivilgesellschaft gelten und Finanzierung in Hohe von Millionen Dollar aus auslndischen Spendern bekommen. Das Ergebnis war enttuschend. Es gibt keine Studie oder offizielle Database ber die Entwicklung, die Geschichte und die heutige Situation der Zivilgesellschaft in Albanien. Sie haben mir nur zahlreiche Informationsblatter gegeben, in denen es nur allgemeine Informationen ber ihre Organisation gab. Sie dienen den Mitarbeitern um eigene Aktivitten zu propagieren. Es gab natrlich verschiedene Studien ber bestimmte Aspekte der NRO oder der Zivilgesellschaft, in denen ganz widersprchliche Angaben enthalten waren. Ich erklre das mit einem Beispiel: Es ist unmglich in Albanien die richtige Bevlkerungszahl zu finden, die immer die erste Information fr Analysen und auslndische Studien ist. Die Angaben um die Bevlkerungszahl24 variieren von 3 bis 3.5 Millionen Bewohner, eine groe Differenz die normalerweise die Ergebnisse der Analysen, Studien und Berichte beeinflusst. Auch andere Angaben, wie z. B, die Prozentzahl der Muslime, Orthodoxen und Katholiken sind diejenige der letzten Registrierung von 1989. In dieser unangenehmen Situation kann man einige Informationen nur online aus verschiedenen internationalen Quellen bekommen. In verschiedenen Sprachen, von verschiedenen Personen / Institutionen und fr verschiedene Zwecke gibt es im Internet viele Informationen, Studien und Berichte darber. Ein anderer Aspekt der Defizite der Informationen ber die albanische Zivilgesellschaft liegt an den Schulbchern. Obwohl in Albanien schon seit 13 Jahren die Schultexte / Universittstexte per Gesetz entpolitisiert sind und deshalb alte Texte aus dem Verkehr gezogen sind, ist das entstandene Vakuum noch nicht mit den richtigen Informationen und Haltungen ausgefllt. Es gibt noch viele abweichende Meinungen und Auseinandersetzungen ber die Bewertung der Vergangenheit, der Rolle des Staates, der Partei oder der nationalistischen Bewegungen, deshalb wir noch nicht eine konsensuelle Haltung ber die wichtigen Momente unserer Geschichte haben. Das hat insbesonders die Bildungsreformen und den Aufbau neuer Zivilgesellschaft stark verzgert und behindert. 3.1.1 Zivilgesellschaft auf albanisch als Utopie Die Zivilgesellschaft als dritter Sektor der Gesellschaft hat keine lange Geschichte in Albanien gehabt. Der Begriff Zivilgesellschaft ist ganz neu und entspricht nicht der vollstndigen Bedeutung der Zivilgesellschaft oder der Burgergesellschaft, die man in der westlichen Literatur oder in den westlichen Lndern treffen kann. Im albanischen Sprachwrterbuch25 (1980), in dem es insgesamt 41.000 Wrter gibt, steht kein Stichwort Zivilgesellschaft und natrlich auch keine Erklrung darber. Aber bei dem Wort Gesellschaft haben die Autoren die verschiedenen Formen der Gesellschaft gegeben, von denen auch die zivile Gesellschaft erklrt worden ist: Es handelt sich um nicht militrische Formen der Gesellschaft.
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INSTAT, Bericht, 1990-2001 (www.instat.gov.al). Fjalori i gjuhes shqipe, Akademia e Shkencave, fq. 150, Tirane, 1980.

In der albanischen politischen Literatur und auch in den Schultexten steht nichts ber die Zivilgesellschaft. Der erste Kontakt zwischen den Albanern und dem Begriff Zivilgesellschaft, war im Dezember 1990. Kurz nach den Studentendemonstrationen gegen die kommunistische Regierung wurde der Pluralismus erlaubt und die ersten oppositionellen Parteien wurden gegrndet. Ein bisschen spter hat eine Gruppe von Professoren und Journalisten einen nicht politischen Verein gegrndet, das Helsinki Albanische Komitee (HAK - Komiteti Shqiptar i Helsinkut). Sie war die erste NRO in der demokratischen ra Albaniens. Mit der HAK gab es zum ersten Mal eine freiwillige und pluralistische Struktur, die nicht vom Staat gegrndet wurde und keine politischen Ziele folgte. Mitglieder waren die ehemaligen Mitglieder der kommunistischen Partei sowie liberale Intellektuellen, die die studentische Bewegung untersttzt haben. Innerhalb von 13 Jahren hat sich die Zivilgesellschaft, wie auch andere Teile der Gesellschaft, viel gendert. Auch die Vorstellung ber die NRO, die Medien, die Gewerkschaften oder das Brgerengagement usw hat sich viel gendert. Trozdem gibt es in Albanien ber die NRO berhaupt noch keine klaren Vorstellungen. Das Verstndnis ber die Bedeutung und die Rolle der NRO ist unklar und manchmal von politischen Meinungen beeinflusst. Das Problem liegt nicht nur darin, da es um vollstndige Ideen geht, sondern, da die schlechten Erfahrungen und die tiefen Enttuschungen von den kommunistischen Organisationen und demokratischen Parteien verschiedene Vorstellungen ber NRO gebildet haben. Zuerst wurden unter Zivilgesellschaft alle Personen und gesellschaftlichen Akteure verstanden26, die kritisch gegen die Regierungspolitik waren. Die zweite Vorstellung identifiziert sie mit allen Personen und ffentlichen Akteuren, die nicht zu politischen Parteien und Regierung gehrten27. Insgesamt wird der Begriff Zivilgesellschaft mehr utopisch als realistisch in Albanien verwendet. Die Vorstellung ist in die umgekehrte Richtung gegangen: Man glaubt, wer zur echten Zivilgesellschaft gehrt, der ist professionell, der ist nicht korrupt, der ist nicht reich, der lebt mit den Problemen der Menschen, der will keine politische Karriere machen, der sagt immer die Wahrheit, der hat viel studiert und der ist eng mit auslndischen Diplomaten und Politikern verbunden. Der Begriff Zivilgesellschaft in diesem Sinne ist mit der utopischen Rolle der Eliten und Intellektuellen verknpft, deshalb wurde manchmal die Zivilgesellschaft mit den Eliten eines Landes identifiziert. Die Mitarbeiter und die Vertreter der Institutionen der Zivilgesellschaft in Albanien, nach der Meinung der Menschen, mssen die Akademiker, die Schriftsteller, die Professoren und die Journalisten sein. Die sind die Gesellschaftsvertreter, die auch whrend kommunistischer Zeit ein gutes Ansehen in der Bevlkerung gehabt haben. Nach dieser Meinung28, wer fhige, aktive und starke Eliten hat, hat auch eine fhige, starke und aktive Zivilgesellschaft. Ausgehend von den albanischen Erfahrungen stimme ich dieser Meinung nicht zu. Dazu gibt es verschiedene Grnde, wie z.B. die Ideen fr die Grndung der zivilgesellschaftlichen Initiativen wurden nicht von den Akademikern, sondern von den Studenten untersttzt. Die Mehrheit der NRO oder anderen gesellschaftlichen Vereinen werden nicht von den Elitenvertretern, sondern von den normalen Brger, ehemaligen Beamten und Funktionren der brokratischen Apparate und manchmal auch von Personen gefhrt, die in ihren beruflichen Karriere keinen Erfolg gehabt haben. Diese verschiedenen und manchmal auch falschen Vorstellungen der albanischen Gesellschaft ber den Begriff Zivilgesellschaft sind ein Zeichen dafr, da die Erfahrungen und die demokratische Kultur in einer hohen Menge fehlen. Was ich als negativ bewerte, sind nicht nur die utopischen Vorstellungen der Brger, die das Produkt der langen kommunistischen Propaganda sind, sondern die Bemhungen der Eliten und der Politiker, sich den Anzug der Zivilgesellschaft anzuziehen, immer wenn die ein gutes ffentlichen Bild abgeben wollen. Die Zugehrigkeit zu den Zivilgesellschaftsstrukturen ist fr ihr eigenes CV sehr wichtig. 3.1.2 Die Vergangenheit der Zivilgesellschaft In der Klassifikation der historischen Bilanz der albanischen Zivilgesellschaft muss man die historischen Momente und damaligen politisch sozialen Faktoren vorsichtig beurteilen. Selbstverstndlich

Sinani, Gjergj; Die Zivilgesellchaft, S. 67-70, Tirana 2000. Vgl. Oben. 28 Die Zeitschrift Diplomacia, ADA, S. 12, Tirana, 4 / 03, 2003.
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gab es theoretisch Elemente der Zivilgesellschaft seit der Grndung der menschlichen Gesellschaft. Die albanische Vergangenheit des vorletzten Jahrhunderts ist ein Beispiel dafr. Albanien war unter osmanischer Herrschaft bis 1912. Bis 188029 durfte man nicht die albanische Sprache in der Schule lernen, es gab weder zivile Institutionen noch ffentliche Debatten. Die osmanischen Militrs und ihre albanischen Vertrauten haben alle Entscheidungen getroffen. Die albanischen Vertreter der Renaissance haben ihre Werke meistens im Ausland und auch in Fremdsprachen geschrieben. Am Ende des 19. Jahrhunderts wurden einige albanische Schulen geffnet, die isoliert und von den staatlichen Autoritten verfolgt waren. In den ersten Dekaden des 20. Jahrhunderts kam es zu einem Boom der Grndung von Vereinen, Stiftungen, Schulen, Medien, religisen Organisationen und anderen Institutionen der so genanten Zivilgesellschaft. Trotz der vielen politischen Krisen und des tiefen Chaos, besonders zwischen 1914-1924, berlebten die meisten von diesen Elementen der Zivilgesellschaft. Der Grund dafr war nicht ihre kulturelle oder finanzielle Fhigkeit, sondern da sie die Institutionen des inexistenten Staates ersetzt haben. Die ffentliche Debatte wurde nur durch die gedruckten Medien gefhrt. Es gab weder Radio, noch andere moderne Kommunikationsmittel, die andere Lnder zu der Zeit gehabt haben. Die Armut und die Unsicherheit, das negative Erbe der fnfhundertjhrhrigen ottomanischen Herrschaft und der Mangel an neuer Elite, hatte die Chancen fr die Entwicklung der Institutionen der Zivilgesellschaft rasch begrenzt. Die damaligen albanischen Eliten bestanden aus Vertretern der albanischen Diaspora. Sie lebten im Ausland, hatten an den westlichen Universitten studiert und beherrschten westliche Kultur und Normen. Das Zentrum der ffentlichen Debatten waren die USA, Frankreich, Italien, sterreich und andere westliche Lnder. Es gab in Albanien auch eine kleine Elite von Schriftstellern, Historikern und Sprachwissenschaftlern, die an den deutschen bzw. sterreichischen Universitten studiert hatten. Innerhalb Albaniens gab es zwei westliche Zonen, Shkodra in Nordalbanien, das unter sterreichischem und italienischem Einfluss stand, und im Sdostalbanien das Gebiet von Korca, das unter der franzsischen Okkupation die Autonomie proklamiert hatte.. Die oben genannten Eroberer haben einen Beitrag zur Entwicklung der albanischen Zivilgesellschaft in vielen Bereichen geleistet. Nach der ersten kurzfristigen Monarchie, die vom deutschen Frst W. Wied gefhrt ist (1914), kam Albanien in das zweite Modell der Monarchie. Im Jahr 1924 kam der junge Politiker Ahmet Zogu (28 Jahre alt) an die Macht. Vier Jahre spter stimmten alle Abgeordneten im Parlament ab und ernannten Zogu zum Koenig Albaniens. Von 1928 bis 1939, so lange dauerte die zweite albanische Monarchie, hat sich die albanische Gesellschaft total verndert. Der wichtigste Erfolg des Knigs war der Aufbau der staatlichen Institutionen. Er gilt als Grnder des modernen Albaniens. Unter seiner Fhrung verbesserte sich die allgemeine Lage der Gesellschaft. Die neuen Gesetze und die moderne Verfassung brachten Sicherheit fr die Menschen, zahlreiche Schulen wurden im ganzen Land geffnet. Die Bildungsreform als wichtige Voraussetzung fr den Aufbau einer Zivilgesellschaft brachte viel Erfolg. Auch andere Reformen, besonders im Rechtswesen, Gesundheitssystem oder in den Kulturbereichen, wurden erfolgreich durchgefhrt. Inzwischen entstanden viele Mglichkeiten, die Zivilgesellschaft zu etablieren. Der Knig wollte die westlichen Staats- und Gesellschaftsmodelle nachahmen. Er selbst hatte unter anderem eine Ausbildung in sterreich gemacht und spter eine ungarische Prinzessin geheiratet. Seine eigene berzeugung und auch seine richtig orientierte Politik brachte nach Albanien westliche Investitoren und erzielte insbesonders kulturelle Errungenschaften europischen Stils. Die berhmteste Schule Albaniens war das amerikanische Kolleg in Tirana, das jahrelang die meisten Forderungen nach Fachleuten und Spezialisten erfllt hat. Unter der kommunistischen Herrschaft wurden die Mehrheit der ehemaligen Schler des amerikanischen Kollegs als politische Gegner der Regimes entlassen und verhaftet. Unter der zweiten Monarchie hat Albanien die ersten Schritte zur Bildung der Zivilgesellschaft und Demokratie getan. Aber die ersten Schritte sind nicht mit der Erfllung der Bedrfnisse nach vollstndigen Reformen gleich zu setzen. Diese negative Tradition ganz im Gegensatz zu anderen Lnder, wie zum Beispiel Tschechien, wo die guten Bedingungen fr die demokratische Entwicklung aus der Zwischenkriegszeit stammen30, ist noch heutzutage in der Entwicklung der albanischen Zivilgesellschaft zu fhlen.

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Albanische Geschichte, Ab.3, Tirana, 2002. Segert, Dieter; Zivilgesellschaft und Brgerengagement in Tschechien, Bundeszentrale fr politische Bildung, 2001.

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3.2 Die Zivilgesellschaft unter der Diktatur

3.2.1 Die Repression gegen die Zivilgesellschaft

Das tragische Ende der so genannten monarchischen Zivilgesellschaft kam nicht sofort mit der Besatzung Albaniens von italienischen und deutschen Soldaten, sondern mit dem Beginn der kommunistischen ra. Mit dem Machtsantritt von den Kommunisten wurden im Jahr 1945 alle unabhngigen Vereine, intellektuellen Gruppen, Stiftungen, Medien usw geschlossen. 43 liberale und oppositionelle Abgeordnete31 wurden gettet oder ins Gefngnis gebracht. Alle anderen existierenden gesellschaftlichen Verbnde und Vereinigungen konnten nur unter strikter staatlicher Kontrolle weiterhin existieren. Dieser Prozess wurde frher und tiefgreifender als in den anderen osteuropischen Lndern durchgefhrt. In Jugoslawien wurden einige westliche Konzepte ber die Demokratie gesetzlich garantiert. In Polen kam die Hochphase des Stalinismus erst im Jahr 195232, als alle Stiftungen der Vorkriegszeit aufgelst wurden. Das Modell der albanischen Diktatur kannte kein menschliches Gefhl, es war nicht nur schrecklich, sondern auch Zerstrer der menschlichen Seele. Die Regierung hatte im Jahr 1967 auch die Kirchen und Moschen geschlossen und die Religion zum Hauptfeind des Landes erklrt. Was die Zerstrung der albanischen Zivilgesellschaft noch weiter beschleunigt hat, waren auch das Schlieen der westlichen Schulen, Verbrennung aller fremden Literaturen, abgesehen davon, ob sie wissenschaftlich, politisch, kulturell oder religis waren. Die Isolation Albaniens war vielfach und gilt als ein historisches Merkmal jedes totalitren Regimes. Der Parteistaat bte eine strenge Kontrolle ber alle Aspekte des sozialen Lebens und vor allem ber "ideologische Institutionen" aus. Es gab ein strenges System der Zensur berall und intellektuelle Freiheit war nur ein leerer Begriff. Es gab weder Privatsphre des Einzelnen noch freie Meinungen der Brger. Die starke Repression hat die intellektuellen Eliten hart getroffen. Viele von ihnen wurden verhaftet, andere wurden auer Landes gezwungen, die anderen haben sich entschieden fr die Regierungspolitik zu arbeiten. Die Liberalen bekamen Berufsverbot, mussten die Universitten, Betriebe oder Verwaltungen verlassen. Alle Bcher der Schriftsteller durften nur verffentlicht werden, wenn sie die ideologischen Standarts erfllt hatten. Mehrere Autoren wurden blockiert, ihre Werke verbrannt und sie selbst ins Gefngnis oder Vertreibungszonen geschickt. Die Partei war der Staat und der Staat war gleich die Partei. Der Diktator war der einzige Herrscher der Partei und des Staates. Sein Wort war Gesetz, niemand durfte es kritisieren. Er hat entschieden, welche Schriftsteller noch weiterhin Bucher schreiben durften, welche Fuballspieler in der nationalen Mannschaft spielen durften oder welcher Journalist den nchsten Leitartikel in der Parteizeitung schreiben sollte. Durch diese Manahmen war es ganz sinnlos ber die Position der Zivilgesellschaft zu sprechen. Es gab weder Zivilgesellschaft, noch menschliche Institutionen. Unter dem kommunistischen Regime gab es keinen Raum zur ffentlichen Kommunikation oder brgerlichen Bewegungen. Alle Medien waren unter politischer Kontrolle der Arbeitspartei, welche das Modell der Neuen Brger als Hauptziel proklamierte. Neue Brger im kommunistischen Sinne bedeutete; man darf nicht die Partei kritisieren; man muss jede politische Entscheidung debattenlos annehmen; der Staat darf die Freiheit der Menschen oder Gesellschaft freiwillig begrenzen; man darf nicht gegen die Partei und ihre Kandidaten stimmen; man darf nicht Sympathie fr die Westeuroper zeigen; man darf kein Privateigentum (Wohnhaus, Geschfte, Auto, Tiere, usw) haben; man darf sich nicht ohne besonderes Erlaubnis frei auerhalb des Landes bewegen; man darf keine auslndischen Medien hren oder lesen. Der letzte noch freie Raum, die religisen Institutionen, wurden im Jahr 1967 gesetzlich geschlossen und als Hauptfeind der Neuen Brger genannt. Die schwierige konomische Lage der Familie wurde schnell das Hauptproblem der Staatsbrger. Die Folgen: die Familien waren total von der Partei (dem Staat) abhngig und damit auch von denen kontrolliert. Wer eine andere Meinung als die offizielle Meinung hatte, wurde sofort fr 10 Jahren ins Gefngnis gebracht. Ihre Verwandten wurden in isolierten Lagern interniert und ihre Kinder hatten nicht das Recht, an den Universitten zu studieren oder in Gymnasien zu lernen. Sie wurden vom Staat zu Mitarbeitern der Feinde der Nation erklrt.
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Albanische Geschichte, Ab.3/1, Tirana, 2002. Garszteckyi, Stefan; Die Entwicklung zu Zivilgesellschaft und Brgerengagement in Polen , Bundeszentrale fr politische Bildung, (www.bpb.de/files/0EXM17.pdf).

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Die Informierung wurde durch die extreme Propaganda ersetzt, und deswegen jede Hoffnung auf zivile Debatte oder unabhngige Informationen im keine erstickt. Die Partei hatte nach dem Modell der chinesischen kulturellen Revolution fr jeden Beruf oder Alter Zeitschriften gegrndet. Jeden Morgen waren alle Brger verpflichtet, die Parteizeitung zu lesen und ber ihre Artikel zu diskutieren. Im Jahr 198933, im letzten Jahr des kommunistischen Regimes in Albanien, gab es 42 Zeitungen und 71 Periodiken, von denen, 85% in Hauptstadt und anderen Grostdten verteilt wurden. Wahrend der kommunistischen Zeit hat das Radio als Massenmedium viel Erfolg gehabt. Es war im Interesse des Regimes, die Radiowellen in jedes Dorf, jede Stadt und jedes Haus zu bringen. Es war das beste Mittel der Propaganda. Damit konnte man nur hren was das Regime meinte. Die Informierung ohne Bild und Lesematerial war die sicherste und beste Methode, die schwarze Realitt als wei darzustellen. Im Jahr 1945 wurde das staatliche Radio wiedererrichtet, das nur in bestimmten Stunden sendete. Auch die Geschichte des albanischen Fernsehens ist ganz neu. Im Jahr 1960 wurde der erste Sender errichtet, der nur drei Stunden pro Tag sendete. Nach elf Jahren kam es zur ganztgigen bertragung des Fernsehprogramms und erst im Jahr 1981 gab es zum erstenmal ein farbiges fnfstundiges Fernsehprogramm. Bis 1990 gab es nur einen staatlichen Fernsehsender und Radiosender. 3.2.2 Missachtung der zivilgesellschaftlichen Werten Mehrere auslndischen Autoren, die Bcher ber die Geschichte und Kultur der Albaner oder der Region geschrieben haben, haben die albanische Grozgigkeit hoch bewertet. Das Symbol der albanischen Grozgigkeit ist Mutter Teresa, die weltbekannt fr humanitrische Aktivitten ist. Ein interessantes Beispiel ist auch die Tatsache, da Albanien eines der wenigen Lnder Europas war, in dem die Juden whrend des zweiten Weltkrieges nicht verfolgt wurden, sondern denen geholfen wurde. Die humanitre Krise von 1999 hat diese menschlichen Werte noch einmal stark gezeigt. Obwohl die Menschen arm und isoliert waren, egal im Krieg oder im Frieden, haben sie ihren Humanismus und ihre Hilfsbereitschaft nie in Frage gestellt. Es gibt auch ein Sprichwort in Nordalbanien: Wer den anderen nicht hilft, der ist kein Mann und darf nie heiraten. Das lange Leben im Gebirge und unter verschiedenen auslndischen Herrschaften hat sie gezwungen, zusammen zu berleben. Neben diesen positiven Erfahrungen und Bewertungen gibt es heutzutage in Albanien auch negatives, wie z.B. eine sehr schwache Bereitschaft zu Kommunitarismus und Solidaritt. Die Menschen sind in eigener Welt geschlossen, denken nur an ihre Interessen, nehmen nicht an ffentlichen Debatten teil, sind nicht engagiert, zeigen keinen Willen zum Kommunitarismus. Im Vergleich zur deutschen Brgerbewegung, die meiner Meinung nach eine der erfolgreichen Formen des Kommunitarismus und Selbstverantwortlichkeit Europas ist, sind die Albaner ganz skeptisch und bleiben fern. Die Grnde dafr liegen an der kommunistischen Vergangenheit. Die Diktatur hatte im allgemeinen dem menschlichen Gefhl des Humanismus und der Hilfsbereitschaft stark geschadet und es missbraucht. Das Regime wollte nicht, da die Menschen auerhalb der Parteikontrolle zueinander finden, debattieren, sich organisieren. Gesetzlich war die Privatsphre der Menschen verboten. Man musste denken und sagen, was die Regierung hren wollte und nicht was man genau wollte. Die menschlichen Werte der albanischen Gesellschaft wurden von der Diktatur mit aufgezwngten Formen der Aktionen und kostenlosen Arbeiten ersetzt. Die Brger waren verpflichtet, sechs Tage zu arbeiten und noch am siebten Tag (Sonntag), freiwillige Arbeit fr den Staat zu leisten. Die Regierung hatte fast alle Staatsbrger zwei bis drei Monate lang in staatlichen Aktionen geschickt. Durch solche Aktionen, die unentgeltlich und obligatorisch waren, sind die meisten groen Betriebe, Straen, Eisenbahne, Wasserkraftwerke, usw. Gebaut worden. Anlslich der staatlichen Feiertage, Parteitage, des Geburtstages des Parteifhresrs oder anderen ideologisch verbundenen Daten wurden die meisten der Staatsbrger gezwungen, kostenlos zu arbeiten. Zu diesem Punkt muss man auch andere Faktoren der Entmotivierung des brgerlichen Engagements zhlen. Zum Beispiel, alle Schler und Studenten sollten zwei bis vier Wochen pro Jahr zu einer Militrausbildung gehen und auch drei bis vier Wochen pro Jahr in einer landwirtschaftlichen
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Schmidt, Roman: (2002) Albanische ffentlichkeit, Berlin, in Internet and Albania: a Paradoxical Ambivalence?, A.Nune, New Media in Southeast Europe. SOEMZ.

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Produktionsgenossenschaft oder in einem staatlichen Industriebetrieb arbeiten. Egal ob Student, schwangere Frau, Intellektueller, Professor, Journalist oder Ingenieur. Alle mussten der Parteiaktionen positiv antworten. Wer sich geweigert hat, wurde als Volksfeind ins Gefngnis gebracht. Die Brger wurden gezwungen auch ihren solidarischen Geist zu kontrollieren. Zum Beispiel, die Brger waren politisch gezwungen, an zahlreichen Manifestationen und Protesten zur Untersttzung des Wiederstands der Partisanen / Kommunisten in Kuba, Nordkorea, Vietnam oder Nikaragua teizunehmen. Das hat ihre Gefhle zur Hilfebereitschaft und Solidaritt rasch missbraucht.

3.3 Die Dritte Phase der Zivilgesellschaft 1991 2003


3.3.1 Die schwierige Rckkehr der Zivilgesellschaft In Albanien wurde im Jahr 1990 die Demokratie durch eine Studentenbewegung und anschliessend durch eine Brgerrechtsbewegung eingefhrt. Wie die Erfahrung in Ostdeutschland, Polen oder Rumnien zeigt, das beste Gegengift gegen ein totalitres Regime im Aus- und Aufbau der zivilcouragierten Gesellschaft und ihrer freiheitlichen Institutionen liegt34. Aber was passierte genau in Albanien? Im Vergleich zu anderen stlichen Lndern hat der Begriff Zivilgesellschaft keine groe Bedeutung und Wichtigkeit in der Umbruchsphase Albaniens gehabt. Ich war einer der Mitbegrnder der ersten Opposition in Albanien und erinnere mich an die erste harte Debatte ber das politische Programm der Partei. Alle Redner wollten sich fr die euroatlantische Integration, den Schutz der Menschenrechte, die Bildung einer westlichen Gesellschaft und die Strkung der individuellen Sphre engagieren, aber es gab groes Schwanken ber die entsprechenden Wirtschaftreformen. Kurz gesagt, es fehlte die Erfahrung, die Vorbereitung und die eigene berzeugung. Schlielich, gab es innerhalb von 20 wichtigen Programmpunkte kein Wort direkt ber Bildung einer neuen Zivilgesellschaft. In den darauffolgenden Tagen wurde das Programm nach den neuen Erfahrungen oder den auslndischen Ratschlgen korrigiert. Das politische Engagement zur Zivilgesellschaft wurde erst Mitte Mrz 1991 verkndet, genau vier Monate nach der Grndung der Opposition. Erst ab dominierten die politischen Reden und Forderungen zur Grndung und Strkung der Zivilgesellschaft in den diplomatischen Treffen der Opposition und der Regierung. Der Satz wir kmpfen fr eine freie und demokratische Zivilgesellschaft war tglich in den Zeitungen zu lesen oder in den politischen Versammlungen zu hren. Aber zwischen dem Wunsch und der Realitt gab es tiefe Graben. Der erste pluralistische Wahlkampf in der neuen albanischen Geschichte (Mrz 1991) zeigte noch mal wie schwierig es ist, die Menschen von der jahrelang kommunistischen Propaganda zu befreien. Das Denkmal des Diktators wurde erst Ende Februar 1991 gestrzt, ungefhr drei Monate nach dem Umbruch. Die alten Slogans und die staatlichen Erpressungen haben die Wahlen kompromittiert und damit, auch die ersten Chancen zur Bildung einer Zivilgesellschaft verspielt. Wie in Rumnien und Bulgarien, hatten auch in Albanien die traditionellen Parteien den Fall ausgenutzt, um nach mehreren Jahren in Emigration ins Land zurckzukehren. Parallel mit der kommunistischen Herrschaft in Albanien, funktionierten die nationalistischen albanischen Parteien und Vereine im Ausland. Ihre Fhrungspersonen wurden von der Diktatur in der Liste der Feinde aufgenommen. Sie durften nicht nach Albanien zurckkommen, ihre Verwandten wurden in die isolierten Zonen des Landes deportiert. Ende 1991 kamen viele von ihnen nach Albanien zurck. Sie haben lebenlang auf diese emotionellen und historischen Momente gewartet. Aber ihr erstes Ankommen wurde von Enttuschung begleitet. Laut der kommunistischer Propaganda waren die albanischen Exponenten der Diaspora von den Landesfeinden finanziert. Die Menschen glaubten, die Emigranten sind reich geworden, sie haben westliche Untersttzung und sie sind die besten Vertreter des westlichen demokratischen Modells. Diese Vorstellungen waren falsch wahrgenommen und interpretiert. Der Westen zeigte kein Interesse an sie und ihre finanzielle Investition in der albanischen Marktwirtschaft war in geringer Masse.
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Ax, Christian; Anmerkungen zur Zivilgesellschaft, (www.prof.msu.ru/PC/omsk/1_07.htm).

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Auerhalb der patriotischen Emotionen und Vorstellungen, die Mehrheit von emigrierten Eliten war Produkt der Vergangenheit. Das heit, die nationalistischen Parteien, die den zivilen Krieg gegen die Partisanen verloren hatten, trumten nach ungefhr fnf Jahrzehnten von der neuen Rckkehr an die Macht. Aber mit ihrer Rckkehr sind auch die alten Konflikte des Zweiten Weltkriegs noch mal gekommen. Die politische Debatte produzierte Spannungen und Krisen, die der bergangsperiode Albaniens viel gekostet haben. Sie haben noch eine negative Lehre vermittelt: die Vorsitzenden waren die gleichen Personen, die solche Parteien vor 45-50 Jahren gegrndet hatten. Das heit, durch ihre Personalisierung der Parteien, Vereinen und Politik konnten sie nicht als Lektion der Demokratie fr die neuen oppositionellen Fhrer gelten. 3.3.1.1 Die neuen Beziehungen zwischen Staat und Brger Mit dem Sturz des Kommunismus begann der Rckzug des Staates von der privaten Sphre und vom Leben des Individuums. Es gab viele Grnde dafr. Der erste Grund war die Niederlage der kommunistischen Ideologie und des diktatorischen Systems. Die Grndung der neuen Parteien wurde von dem Machtverlust der alten Partei begleitet, was zu einer harten Polarisierung aller Bereichen des Staates fhrte. Der Staat war nicht darauf vorbereitet, mit diesen Situationen gut umzugehen. Die Distanz des Staates, der noch von der alten Ideologie und Fhrungsmentalitten gefhrt wurde, zu den Menschen, die immer mehr ihre Unzufriedenheit mit aktiver Teilnahme an den oppositionellen Protesten zeigten, wurde grer und riskierte die Stabilitt des Landes. Auf der anderen Seite war der Staat nicht in der Lage die Sicherheit fr alle Menschen zu garantieren und ihre konomischen Probleme zu lsen. Die Staatsgewalt lie nach auch wegen des wirtschaftlichen Kollapses. Inzwischen emigrierten Tausende Albaner nach Italien und Griechenland, obwohl gesetzlich dafr noch sieben Jahre Haft vorgesehen waren. Zum ersten mal gab es Protesten von den Arbeitern, die in staatlichen Fabriken und Betrieben arbeiteten und mehr Lohn und bessere Arbeitsbedingungen forderten. Inzwischen wurden neue unabhngige Medien gegrndet, wobei die Menschen ihre Unzufriedenheiten und Vorstellungen ffentlich uerten. Die Brger hatten keine Angst mehr vor Staat. Der Respekt vor dem Gesetz nahm ab, weil er nicht auf Werten sonder auf Angst basiert war. Mit solchen Belastungen wurde der Umbruch des alten Regimes von einer tiefen moralischen, psychologischen, kulturellen und wirtschaftlichen Krise begleitet. Sie spiegelte den Vertrauensmangel, den Verlust der brgerlichen Moral und die Krise der nationalen Aspiraten. Die Sicherheit der Menschen und des Landes wurde in Frage gestellt, und die schwierige wirtschaftliche Lage brachte Albanien in die volle Abhngigkeit von auslndischer Hilfe und Assistenz. Es gab solche Situationen auch in anderen Ostlndern, aber in Albanien war es schwieriger. Mit dem Umbruch 1990 hatte Albanien einen hohen Preis gezahlt. Nicht nur im konomischen Sinne, (viele staatliche Betriebe wurden zerstrt) sondern auch politisch gesehen. Albanien war ein der wenigsten Lnder Europas, wo die ersten pluralistischen Wahlen wieder von der alten Regierungspartei gewonnen wurden. Im Mrz 1991, bei den ersten demokratischen Wahlen in Albanien, hat die Arbeitspartei circa 70 % aller Stimmen gewonnen35. Sie hat die neue Regierung gebildet, in der der alte Ministerprsident wieder als Ministerprsident ernnant wurde. Sie hat den ersten demokratischen Prsident gewhlt, der Nachfolger des Diktators Hoxha in der kommunistischen Hierarchie und erster Sekretr der Arbeitspartie (1985-1991) gewesen war. Die oppositionellen Krfte haben erst bei den vorgezogenen Wahlen im Jahr 1992 die Mehrheit der Stimmen gewonnen, was die Menschen pesimistisch gemacht hat. Es sind zwei verlorene Jahre, die durch Chaos, Verbrecherakten und Massenemigrierung ein starker Schlag gegen den demokratischen Prozess waren. Nach den Wahlen 1992 wurde der Staat wieder stark. Die Institutionen funktionierten, dank des funktionierenden Gesetzes stieg die Sicherheit, der Dialog wurde weiter gepflegt. Die Menschen hatten der Regierung ihr Vertrauen gegeben. Sie wussten schon, da die Reformen nicht nur gute Nachrichten mit sich bringen, sie zeigten vorbereitet zu sein, die Schmerzen der Reformen zu berwinden. Eine der utopischen und deshalb auch falschen Vorstellungen der Albaner am Beginn der bergangsperiode waren die Erwartungen von den Reformen. Nach einer Umfrage36, standen an der Spitze der Erwartungen fr die nchsten Jahre die Albaner, die hofften, da sich sowohl die allgemeine Wirtschaftslage ihres Landes als auch die finanzielle
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Nordsieck, Wolfram: Parteien und Wahlen in Europa, (www.parties-and-elections.de/albania2.html). Eurobarometer: Die ffentliche Meinung in der Europischen Gemeinschaft, Kommission der Europischen, Brssel, Nr. 36, Dezember 1991.

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Lage ihrer Haushalte verbessern (60% gegenber 3%) - in Anbetracht der wirtschaftlichen Lage Albaniens kein Wunder. Interessant ist die Tatsache, da dieses Umfrageergebnis, erzielt einen Monat vor der Liberalisierung des Marktes in Albanien, zu 500%-igen Preissteigerungen fhrte. In der langen Liste der Schwierigkeiten war der Mangel an Reformkenntnissen der Hauptfaktor der Enttuschungen. Fr die Menschen, die die demokratischen Parteien gewhlt hatten, waren die neuen Folgen der Reformen, wie Steuerbezahlung, Bildungsgebhren, die Eigentumsrckgabe usw. ganz unbekannt. Sie hatten es nicht erwartet, da die eigenen Interessen wegen der neuen Gesetze getroffen werden. Der Zweifel und der Kenntnismangel waren auch im Bereich der Bewertungen der NRO oder anderer Elemente der Zivilgesellschaft zu sehen. Am Anfang der 90er Jahre gab es viele Missverstndnisse, was eine NRO ist und warum wir sie brauchen. Das Versprechen der NRO und ihrer Mitarbeiter, da sie unabhngig vom Staat waren und den Menschen in Not helfen wollten, hat sich nicht schnell bewahrheitet. Ihre erste Aufgabe war die Informierung der Menschen ber die Menschenrechtprinzipien und internationale Dokumenten. Der erste Erfolg war die Auerkraftsetzung der alten Verfassung im April Mai 1991. Die sozialen und konomischen Bedrfnisse der Brger nahmen zu, aber die Mglichkeit der Regierung sie zu erfllen wurde geringer. Mehrere alte Betriebe wurden wegen der Nicht - Effektivitt und finanziellen Verluste geschlossen. Nach einem Jahr (1993) gab es die ersten massiven Proteste gegen die Reformen der Regierung. Die versprochenen Reformen konnten nicht sofort erfolgreich sein. Man musste Ergebnisse der Wirtschaftsreformen erst in zwei oder drei Jahren erwarten. Das Beispiel Albaniens hat es besttigt. Nach den Reformen von 1992 wurde der versprochene Wohlstand nur drei Jahren spter (1995) erreicht. 3.3.1.2 Die Wahlen - Krise der albanischen Demokratie Die wichtige Voraussetzung zur Entwicklung der Demokratie und die Strkung der Institutionen des Rechtstaates sind die freien und fairen Wahlen. Sie unterscheiden die Diktatur von der Demokratie. Durch die Wahlen knnen die Brger ihr Engagement und Bereitschaft zeigen sowie ihre Interesse schtzen. Unter dem kommunistischen Regime gab es periodisch kommunale und parlamentarische Wahlen, aber sie waren formal, unfrei und unehrlich. Es gab keine Konkurrenz weder zwischen verschiedenen Parteien noch zwischen formalen Konkurrenten. Die Partei bestimmte wer Kandidat und wer Abgeordneter wird. Neben der kommunistischen Partei gab es in Albanien auch Satellitenorganisationen, wie die Organisationen der Frauen, der Veteranen, der Arbeiter und der Jugend. Die Stimmengebung wurde von Geheimpolizei kontrolliert. Wer gegen einen der Kandidaten stimmen wollte, riskierte zehn Jahre im Gefngnis als Volksfeind zu sitzen. Die Wahlbeteilung war immer zwischen 99,98 und 100 % gewesen. Die letzten ungefhr freie Wahlen wurden im Januar 1945 abgehalten, aber nach einigen Monaten wurden alle Liberalen und Kritiker des Regimes verhaftet oder gettet. Nach 45 Jahren strikter Isolation und verflschten Wahlen war es wichtig fr die albanische Gesellschaft, neue freie Wahlen zu realisieren. Die Mehrheit der Bevlkerung kannte nicht die Bedeutung der Konkurrenz und der geheim Stimme, sie akzeptieren es einfach nicht. Deshalb hat die Opposition in allen Grostdten gewonnen und auf dem Lande verloren. Seit 1990 gab es in Albanien fnfmal Parlamentawahlen (1991, 1992, 1996, 1997, 2001) viermal Kommunalwahlen (1992, 1996, 2000, 2003) und zweimal Volksentscheid (1994, 1998). Es sind 11 Wahlen, von denen nur ein Wahlergebnis (die parlamentarischen Wahlen von 1992) von allen Parteien anerkannt ist. Alle anderen Wahlen sind teilweise oder vllig abgelehnt. Wie die OSZE berichtete37, sind die albanischen Wahlen oft unntigerweise verlngert und drftig verwaltet worden. Es hat nicht nur zum massiven Widerstand und Protesten gegen den Wahlgewinner gefhrt, aber auch zum lokalen oder nationalen Boykott der Institutionen. Die Grnde der Ablehnung der Wahlergebnisse waren die zahlreichen Flle der Stimmenmanipulation. Das wurde durch falsche Whlerliste, aktive Polizeirolle gegen Opposition, Verletzung des Wahlgesetzes und Manipulation des Stimmenzhlens. Direkte Folge ist die lange und unendliche politische und soziale bergangsperiode Albaniens. Das ist auch mit der steigenden Zahl der Ablehnung der Politiker und nichtbeteiligten Brger in Wahlen. Indirekte Folge ist die Bildung der Manipulationsmentalitt und dadurch auch der nichtlegimitierten Institutionen. Auf der anderen Seiten kann man nicht auf der Grundlage der falschen Angaben der Wahlen (die Resultate, die
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ODHIR / OSCE: Albania - Election observation, Final Report, 11 October 2001, Warsaw 2001.

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Wahlbeteilung usw.) eine Analyse der albanischen Wahlergebnisse machen. Nach den albanischen Medien und auch verschiedenen Politikern muss man alle Resultate mit minus 8-10% als wahre Ergebnisse rechnen. Nach den Angaben der Albanischen Zentralwahlkommission38 ist die Zahl der Wahlbeteiligungen seit 1992 deutlich gesunken. Drei Monate nach dem Sturz des kommunistischen Regimes fanden die ersten Wahlen statt. Nach den Regierungsangaben nahmen daran 96% aller Albaner im Alter 18 teil, was auch theoretisch unmglich ist. Obwohl kurz vor den Wahlen ungefhr 150.000 Albaner in Italien oder Griechenland emigriert hatten, nahmen die meisten von ihnen nach Angaben der Regierung an den Wahlen teil. Im Jahr 1992 war die Wahlbeteiligung 95%, zwei drittel von Whlern haben zum ersten Mal in der albanischen Geschichte fr eine demokratische Partei gestimmt. Nach vier Jahren war die Wahlbeteiligung circa 89%, im Jahr 1997 66% und im Jahr 2001 nur 53 Prozent. In allen Kommunalwahlen war die Wahlbeteiligung 15-20% weniger als bei Parlamentswahlen. Was noch ein Problem ist, sind die niedrigsten Zahlen in den Grostdten, wo das Niveau der politischen Kultur grer ist. Die Distanz zwischen Brgern und Politik hat sich jhrlich zugenommen, was direkt die Schwche der Partizipation und der Brgerbewegung beeinflusst hat. Die Partizipationsschwche ist ein Zeichen der Schwche der Zivilgesellschaft. In der politischen Theorie ist die partizipative Demokratie eine der Formen und Methoden der Demokratie, die durch die generelle und permanente Teilnahme / Partizipation der Staatsbrger an den Entscheidungen der politischen Macht realisierbar ist. Partizipative Demokratie ergnzt die reprsentative Demokratie und wird durch organisierte Teilnahme des Brgers im Rahmen der Zivilgesellschaft garantiert und realisiert39. Die Voraussetzung ist eine aktive Rolle die politischen Gruppen und der NRO, die spezifischen Interessen der Mitglieder an den Beratungen und an den Entscheidungen der politischen Machtsphre zu beteiligen. In diesem Sinne mssen die politischen Parteien das Interesse der Whler durch konkrete Programme und langfristige Strategien vertreten. Aber die Wahlkmpfe sind noch weiter nach den alten Formen organisiert. In den politischen Reden dominieren nicht die Programme, Vorschlge und Ideen, sondern solche Worte wie Kommunist, Verrter des Landes, bei der Jugend als neue Whlerin unbeliebt sind. Beim Tirana Gerichtshof sind seit 1990 54 politische Parteien40 gesetzlich als Subjekt registriert. Im aktuellen Parlament sind 13 Parteien vertreten, von denen nur drei haben mehr als fnf Prozent der Stimmen gewonnen. Der Rest von 10 Parteien sind im Parlament mit der Hilfe der zwei groen Parteien. Obwohl die hohe Zahl der Parteien und die Tatsache, da die Hlfte der Bevlkerung zu weiblichem Geschlecht gehrt, sind die Gesellschaft und besonders die Politik traditionellerweise noch massiv von Mnnern dominiert, vor allem in den lndlichen Gebieten. Die Zahl der Frauenvertretung in der Politik (Parteien und Regierung) ist mit jedem Jahr deutlich gesunken. Wahrend der kommunistischer Zeit waren die Frauen ein Drittel aller Abgeordneten, aber nach dem Umbruch haben die Mnner die Politik dominiert. Im Jahr 1996 waren 15% der parlamentarischen Sitze von Frauen41 besetzt, im Jahr 1997 waren zwei mal weniger (nur 7.1%) und im Jahr 2001 haben die Frauen nur 5.7 der parlamentarischen Sitze. Die schlechteste Vertretung der Frauen in der Politik ist in der aktuellen Kommunalwahlkampanie. Von insgesamt 200 Brgermeisterkandidaten der groen Parteien, gibt es keine Frau. Das Schlimmste ist, da die Frauenorganisationen nicht gegen ihre politische Diskriminierung protestieren, obwohl sie mehr als 50% der Whler sind. Alle Parlamentswahlen, die in Albanien seit 1990 stattgefunden haben, haben eine absolute Mehrheit der Gewinner gegeben. Zweimal Demokratische Partei (1992, 1996) und dreimal Sozialistische Partei (1991, 1997, 2001) haben im Parlament das sogenannte "demokratisch legitimierte Einparteiensystem" etabliert. Die absoluten Mehrheiten wurden mit der massiven Untersttzung der Whler und meistens durch Manipulationen erreicht, was Instabilitt und Schwche der demokratischen Institutionen mitgebracht hat. Wenn man die Periode der Demokratisierung (1992 1996) beiseite lsst, ist der Rest der bergangsperiode, wegen illegitimer Wahlen, durch Chaos, Krisen und Unsicherheit begleitet. Nur in den letzten zwei Jahren (2000-2002) sind drei Ministerprsidenten verschlissen und 45 Minister ausgewechselt, was die Parteienlandschaft Albaniens wegen Inkompetenz, Vertagen von Entscheidungen und Defizitte demokratischen Charakters zweifelhaft macht. Damit ist auch das schlechte Image Albaniens verbunden. Kurz vor den Wahlen 1996
Central Elections Commission: History of Elections, Tirana 2002, (www.cec.org.al). Horst Grtzke / Jean-Claude Boual: Definition von Begriffen der Zivilgesellschaft, 2002. Stndiges Forum der europischen Zivilgesellschaft, (www.europa-jetzt.org/SPIP-d/article.php3?id_article=13%22). 40 Gjykata e Tiranes, Regjistrimi i partive politike, (http://gjykata.altirana.com). 41 Forum der Frauen, NRO, / CEC / Nr 7, Tirana 2003.
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wurden die ersten Geheimdienstarchive fr die Kandidaten der Parlamentswahlen geffnet. Das Ergebnis hat die ffentlichkeit schockiert: etwa 200 Kandidaten der Opposition42 waren Mitarbeiter des kommunistischen Geheimdienstes. Nach dem Gesetz durften sie sich nicht um die politischen Posten bewerben. Nach der Krise 1997 hat die Opposition (SP) die Wahlen gewonnen und alle ehemaligen Spione wurden rehabilitiert. Sie nahmen wichtige Posten in der staatlichen Hierarchie. Die Krise der Partizipation und das Niveau der Enttauschung werden deutlich in der Analysen der Anhngerzahlen zweier groen Parteien. Nach albanischem Finanzministerium43 hat die Regierung im Jahr 2002 32 politische Parteien finanziert, drei weniger als im 2001. Mehr als 70% des Geldes geht auf zwei groe Parteien, die Demokraten (in der Opposition) und die Sozialisten (an der Regierung). Die zwei groen Parteien haben ihre Mitgliedschaft in den letzten fnf Jahren rasch verloren. Im Jahre 1996 hatten die Demokraten 90.000 Mitglieder gehabt, jetzt haben sie nur 65.000. Die Sozialisten haben im Jahr 1997 105.000 Mitglieder gehabt, jetzt haben sie 35.000 verloren. Die Angaben44 sind nicht offiziell von der Parteienseite besttigt und gab es keine Mglichkeit sie zu berprfen. Keine von den albanischen Parteien sammelt die Mitgliedsbeitrge, sie wurden vom Staat und von privaten Unternehmern finanziert. Der wichtige Grund dafr ist die Tatsache, da die politischen Parteien nicht als demokratische Strukturen und Institutionen, sondern als politische Gruppe und Klanen funktionieren. Bei allen Umfragen werden die politischen Institutionen schlecht bewertet und die Politiker schuldig fr die schwierige Situation gemacht. Viele Brger sehen in den klassischen Institutionen und auch in den Parteien keine geeigneten Vermittler ihrer Interessen. Die demokratischen Institutionen sind noch nicht stark geworden. Es gibt ein allgemeiner Mangel an Gesetzesdurchsetzung und die Rechtsstaatlichkeit ist noch nicht erreicht. Es gibt ein wachsendes Misstrauen gegen die Behrden im allgemeinen und Pessimismus in Bezug auf die Fhigkeit des politischen Fhrer, mit den schwerwiegendsten Problemen des Landes zurechtzukommen. 3.3.1.3 Die Defizite an politischer Kultur Eine der typischen albanischen Eigenschaft whrend der bergangsperiode, war der Mangel am politischen Dialog, welcher nach Galtung45 eine der wichtigsten Herausforderungen fr Albanien bedeutet. Er schreibt, da die albanische Demokratie nicht nur Wahlen, sondern auch Strkung der Zivilgesellschaft und des politischen Dialogs dringend braucht. Die harte Konkurrenz zwischen zwei wichtigen Parteien wurde manchmal in gesellschaftlichen Konflikt umwandelt. Die runden Tische und das Parlament als Institutionen der Debatte und Politikmachens wurden durch Treffen in Hotels und Cafeteria ersetzt. Das Jahr 1997 war die Folge der extremen politischen Positionen der Parteien, die im Namen des Interesses, die schwierigste konomische, soziale und politische Krise aller Zeiten provoziert haben. Diese tiefe gesellschaftliche Entzweiung durch politische Positionen ist Erbe der kommunistischen Vergangenheit. Die ersten Jahre der bergangsperiode erwechten den Eindruck, gemeinsam fr die demokratische Zukunft des Landes zu arbeiten. Aber das war eine Utopie. Die Bipolarisierung der Albaner zwischen Kommunisten und Antikommunisten, wurde mit der neuen politischen Auseinandersetzung zwischen Sozialisten und Demokraten fortgesetzt. Einer der wichtigsten Nachteile der albanischen bergangsperiode war die Identifikation der Partei mit dem Staat, was auch aus der kommunistischen Zeit kommt. Damals war die Partei de facto der Staat. In Albanien bedeutet der Regierungswechsel durch drei Wahlen (1992, 1996, 1997) nicht nur der Wechsel der Regierungspartei, sondern auch der Wechsel in allen Bereichen des Staates. Die Mehrheit der Mitarbeiter und der Staatsbeamten wurden von der frisch gewhlten Partei entlassen und durch die Parteianhnger ersetzt. Es gab viele Projekte der NRO und anderen auslndischen Institutionen, den Zivilstatus der staatlichen Mitarbeiter zu garantieren. Seit 2000 gibt es ein Gesetz dazu, aber zwischen Gesetz und seine Ausfhrbarkeit ist der Unterschied sehr gro. Dies hat die Motivation und die Fhigkeit der staatlichen Spezialisten gefhrdet, und das Phnomen der Korruption erweitert.
Albanias Second Transition: A Human Rights Perspective on Recent Developments in Albania, The Norwegian Helsinki Committee, Report No. 1, 1998. 43 Finanzministerium, Report, Tirana 2003. 44 National Democratic Institute, NDI, Albania Report, New York, 2002. 45 Galtung, Johan; Albania, Some Pointers Toward Conflikt Transformation, 1997 (www.transcend.org/ALBANIA:HTM).
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Ein Erbe der Hoxha-Zeit ist die Bildung der Fhrungskulten in der Politik. Die Mentalitt der Vorsitzenden der Parteien, sich mit der Partei als Institution zu identifizieren, dominiert auch die Fhrungsweise der NRO und anderer zivilgesellschaftlicher Organisationen. Der formale Unterschied liegt nur an den Wahlperioden. In der Partei wird sowieso einmal in zwei oder drei Jahren die Parteifhrung gewhlt. In der NRO, Stiftungen und den meisten Vereinen finden keine Wahlen statt. Der Grnder ist der Fhrer und die Vorstandsmitglieder sind von ihm nominiert. Die Vorstnde funktionieren mehr als formale Strukturen und bestehen aus Personen, die nicht direkte Interesse an der NRO-Fhrung haben. Wenn man die Angaben ber die Vorstandsmitglieder, Exekutivstaffen46, oder die Liste der Referenten liest, findet man ein Phnomen, das uns berracht: es sind die gleichen Namen, insgesamt 15-20 Personen, die in den meisten NRO und staatlichen Vorstnden Mitglieder sind, die gleichzeitig in verschiedenen NRO arbeiten und als Referenten die NRO umtauschen. Sie haben auf diese Weise die NRO und damit auch die zivilgesellschaftlichen Institutionen zum Privatbesitz gemacht. Der Kreis ist fr die anderen Personen oder Ideen geschlossen. Auf diese Weise kommt es zur Monopolisierung der Zivilgesellschaft, eine der direkten Folgen der Staatsschwche und der hohen Korruption. Das Individuum, das das wichtigste Element des Konservativ- und Liberalenmodells der Demokratie in westlichen Lndern ist, hat in Albanien eine ganz andere Rolle und Bedeutung. Hier wurde es als Egoismus und Patriarchalismus gedeutet, welche negative Folgen fr Reformen und das Land gehabt haben. Albanien war Opfer des Kollektivismus, die Brger haben den freien und neuen Raum benutzt, ihre persnlichen Ziele mit allen Mitteln zu erreichen. Am schlimmsten ist die Rolle der Individuen bei der Leitung der staatlichen Institutionen. Zehn Jahre bergangsperiode von Diktatur zur Demokratie sind mit nur zwei Namen verbunden: dem ersten demokratischen Prsident Sali Berisha, der von 1992 bis 1997 Prsident Albaniens war, und dem Fhrer der sozialistischen Partei (ex kommunistischen Partei) Fatos Nano, der zum vierten Mal innerhalb von 12 Jahren Ministerprsident Albaniens ist. "Statt auf neutrale Institutionen zu setzen, haben (...) sie (die politischen Akteure) die Wrme politischer Freunde gesucht und sich so der (...) Polarisierung gefgt. Gestritten wird immer zwischen zwei Mnnern und immer auf Leben und Tod, neutrale Instanzen oder gar Schiedsrichter gibt es nicht", beschreibt sie Mappes-Niedieck47. Auf der Liste der Konflikten in Europa48, gilt nur fr Albanien die Macht als Konfliktgegenstand. Die Mehrheit von Albanern machte sie verantwortlich, die albanische bergangsperiode mit ihren persnlichen Konflikten oder Vereinbarungen dominiert zu haben. Im Jahr 1991 war Nano Ministerprsident und Berisha Oppositionsfhrer. Nach einem Jahr sind die Posten gewechselt. Berisha hatte die Wahlen gewonnen und wurde neuer Prsident Albaniens. Nano wurde Oppositionsfhrer. Nach zwei Jahren wurde Nano festgenommen und hat im Gefngnis bis 1997 gesessen, eine Zeit in der seine Anhnger massive Proteste gegen die Regierung organisierten und vorzeitige Wahlen gefordert haben. Nano hat die Wahlen (1997) gewonnen und wurde wieder bis 1998 Ministerprsident. Nach massiven Protesten der Opposition im Jahr 1998 trat er zurck, aber die neue Regierung wurde noch weiterhin von seiner Partei gestellt. Nach einem Jahr kam Nano in die Politik zurck, wurde zuerst Vorsitzender der Partei (1999) und spter wieder zum Ministerprsidenten (2002) gewhlt, wahrend Berisha seit 1997 Oppositionsfhrer ist. Innerhalb von 13 Jahren haben sie sich nur zweimal getroffen und miteinander gesprochen. 1991 als sie eine Regierung der grossen Koalition ins Leben riefen und 2002 als sie durch Konsensus den neuen Staatsprsidenten gewhlt haben. Zur Zeit befinden sie sich wieder in harten gegnerischen Positionen. Ein verlorenes Jahrzehnt ist Beispiel dafr, da die beiden Politiker in der gleichen Masse verantwortlich fr die politischen und wirtschaftlichen Krisen, Misserfolgen der Reformen und Versptung der Integrationsprozessen sind. Sie haben kein Modell der demokratischen Politiker und Kultur gezeigt, sondern ein Modell der Machtpersonalisierung. In den zivilgesellschaftlichen Aspekten der politischen Kultur der Brger und Politiker, des politischen Verhaltens der politischen Eliten nach Sterbling Modells49 und der politischen Bildung albanischer Gesellschaft sind die albanischen Mngel und Bedrfnisse ganz gro. Es gab auch in Albanien, wie in Tschechien, Jugend- und Studentenbewegungen, die das Zurcktreten der beiden Politiker gefordert haben. Aber die Bemhungen waren nicht erfolgreich. Dies hat die Zahl der enttuschten Menschen
NGO Directory, Partner of Albania, Tirana 2002 Viest, Oliver; Aus Norbert Mappes-Niedieck: Land der falschen Etiketten, in: Die Zeit, 01. 11. 1996, S.17. Korporatismus als Transformationsinstrument in der Slowakischen Republik? 26. 2. 1997, (www.viest.de/forschung/korporatismus). 48 Konfliktbarometer 2001, Europa (www.hiik.de/de/barometer2001/europa_2001.htm). 49 Sterbling, Anton; Eliten in Sdosteuropa, Aus Politik und Zeitgeschichte, B 10 11, 2003.
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mehrfach erhht. Das Vertrauen in die Politik, welches das Herz der Demokratie50 ist, ist immer noch sehr gering, was auch die Beziehungen zwischen Brgern und Politikern anspannt. Das hat die politische Entwicklung der albanischen Zivilgesellschaft rasch gefhrdet. 3.3.3 Die Gewerkschaften auf dem Weg der Konsolidierung Nach dem albanischen Grundgesetz erhielten die Arbeiter, wie alle anderen Gruppen der Gesellschaft, das Recht, unabhngige Gemeinschaften einzurichten. Nach der Verfassung des kommunistischen Regimes war das verboten. Die Partei / Regierung sah sich als Beschtzer der Arbeiterrechte. Zwei Monate nach dem Umbruch 1990 gab es Bemhungen, eine nichtstaatliche Organisation der Arbeiter zu grnden. Die Bergleute waren die ersten Initiatoren, die dann die erste unabhngige Gewerkschaft Albaniens, das Bndnis der unabhngigen Gewerkschaften Albaniens (auf albanisch BSPSH) gegrndet haben. Aber sie war eher eine politische Organisation gegen den Kommunismus als eine Gewerkschaft, im Sinne der Schtzes der Arbeiterinteressen. BSPSH hat massive Proteste und Streiks gegen die letzte kommunistische Regierung organisiert, die mit dem Rcktritt der Regierung im Mai 1991 endeten. Nach einem Jahr (1991) wandelte sich die alte kommunistische Arbeiterorganisation, die bis dahin als Satellit der Partei funktionierte, in die Konfderation der albanischen Gewerkschaften (KSSH). Es gab noch andere Initiativen zur Grndung neuer Gewerkschaften, aber nur die oben genannten Gewerkschaften haben die Konkurrenz gewonnen. Trotz einer groen (aber abnehmenden) Mitgliedschaft haben die Gewerkschaften an Kraft verloren, und ihr Einfluss ist jetzt in erster Linie auf staatseigene Betriebe eingeschrnkt. Die Gewerkschaften sind finanziell nicht unabhngig und ihre Untersttzung durch die Arbeiter ist schwach geworden. Ihre Fhrer haben wegen ganz persnlicher Interessen, die Solidaritt und Entschlossenheit beiseite gelassen. Die Gewerkschaften funktionieren eher als Satellite der zwei groen albanischen Parteien als Beschtzer der Arbeiterrechte. In Albanien, komischerweise, obwohl die Zahl der Arbeitslosigkeit gro ist, gibt es kaum Protesten mit Forderungen nach neuen Arbeitspltze. Am 1. Mai gibt es keine Proteste, sondern Stehempfnge oder Pressekonferenzen organisiert von verschiedenen kleinen Organisationen und Gewerkschaften. Die Arbeiter selbst gehen zusammen mit ihren Familien spazieren. Das kommt aus der alten kommunistischen Tradition in den nationalen Feiertagen. Die Gewerkschaften haben bei der Mobilisierung der Arbeiter und der Strkung der Arbeiterbewegung Misserfolg gehabt. Sie werden von den groen politischen Parteien beherrscht und von deren Fhrern persnlich angewiesen. Sie nehmen selten an ffentlichen Debatten ber die Rechte der Arbeiter teil, und deshalb wird die Organisationsfhigkeit der Gewerkschaften immer noch durch die Unzulnglichkeit der strategischen Planung und der Verwaltungsstrukturen beeintrchtigt. Die Brgerbewegungen sind von politischen Parteien fr ihre eigenen Interessen genutzt worden. In den Jahren 1991-1992 in allen Arbeiterstreiks war die Opposition der Sieger. In den Jahren 1992 1996 und besonders in den Massenprotesten von 1997 hat die ehemalige Opposition, SP, durch die Unzufriedenheit der Arbeiter und anderer gesellschaftlicher Schichten ihre politischen Ziele erreicht. Es ist schon blich geworden, da alle Streiks oder Brgerbewegungen, enge Interessen mit der Opposition haben. Deshalb untersttzen die Brger die Streiks nicht und die Brgerbewegungen scheinen mehr politische Provokationen zu sein. In den letzten Jahren sind die Gewerkschaften bewusstvoller fr ihre zivilgesellschaftliche Rolle geworden. Zum ersten Mal in der albanischen Geschichte der bergangsperiode haben sie ein Arbeiterproblem auf nationale Ebene gebracht. Es geht um das Rentenalter. Nach der albanischen Verfassung51 darf jedes Mitglied des Parlaments, die Regierung oder 20.000 Brger eine gesetzliche Initiative unternehmen. Ein Referendum52 knnen nur der Prsident, 50 Abgeordnete oder 50.000 Unterschriften initiieren. In Albanien, wie auch in SOE Lndern, ben diese Rechte nur die ersten zwei Kategorien. Jetzt kommt die erste Reaktion der Gewerkschaften. Eine der zwei wichtigen Gewerkschaften in Albanien hat eine Initiative gegriffen, 50.000 Firmen fr den Vorschlag einer Gesetzesnderung des Rentenalters durch einen Volksentscheid. Die Regierung hat ein neues Rentengesetz mit Hilfe ihrer parlamentarischen Mehrheit verabschiedet, ohne die Meinung von Vereinen, Gewerkschaften oder anderen Nichtregierungsinstitutionen zu
Bell, Daniel; Aus Gert Weisskirchen; Zivilgesellschaft, 8.5.1998 (www.gert-weisskirchen.de/texte/zivilgesellschaft.htm). Albanian Constitution, Article 81, (www.parlament.al/english/dis-kus.html). 52 Albanian Constitution, Article 150, (www.parlament.al/english/dis-kus.html).
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hren. Die Gewerkschaft hat die notwendigen Unterschriften gesammelt, jetzt muss der Prsident entscheiden. Das ist ein positives Zeichen, da auch die Gewerkschaften, wie alle anderen zivilgesellschaftlichen Institutionen, auf dem Konsolidierungsweg sind. 3.3.4 Das Kanadische Phnomen: - Die Flucht der Eliten Mit den politischen Krisen und unsicheren Entwicklungen traf in der albanischen Gesellschaft im Jahr 1997 ein neues Phnomen auf: Das kanadische Phnomen. Die kanadische Regierung hat sich entschieden, Intellektuelle und Spezialisten aus den Entwicklungslndern ins Land zu holen. Das Angebot wurde in Albanien mit groen Interessen angenommen. Nach der Krise 1997 und dem Regierungswechsel wurden mehrere Spezialisten der alten demokratischen Regierung aus politischen Grnden entlassen. Sie waren nicht nur arbeitslos, sondern auch Objekt der propagierten Medien- und Staatsattacken. Wegen zahlreicher Gerichtsprozesse und politischer Diskriminierung wurden sie moralisch gezwungen das Land zu verlassen. Von vielen Angeboten und Mglichkeiten war die kanadische Variante die gnstigsten. Das Phnomen erfuhr schnelle Entwicklung besonders in den Jahren 1998-1999. Nach den Angaben der UNDP53 (UNDP, 2000), emigrierten nach Kanada innerhalb von zwei Jahren mehr als 12.000 Spezialisten. Die Zahl ist auch in den darauffolgenden Jahren gestiegen. Sie haben ihre Familien mitgenommen und versuchen dort ein neues Leben zu beginnen. Nach Schtzungen verschiedener NRO ist die gesamte Zahl54 ungefhr 30.000, von denen die Mehrheit diplomierte Experten und Spezialisten sind. Die meisten von ihnen wurden in den Jahren 1992-1997 in einem von den westeuropischen Lndern und Institutionen ausgebildet. Fr ein kleines Land wie Albanien ist die oben genannte Zahl ein groer und unersetzbarer Verlust der albanischen Gesellschaft. Unter den Eliten - Emigranten sind auch viele von ehemaligen qualifizierten und erfahrenen NRO- Experten und Mitarbeitern, Schriftstellern, Mathematikern, Physikern, Historikern, Diplomaten und Wissenschaftlern. Diese massive Emigrierungswelle nach Kanada hat die Potenziale der albanischen Zivilgesellschaft veringert. Sie haben nicht nur einen leeren Raum in der albanischen Gesellschaft und Staat gelassen, sondern sind sie auch schlechtes Vorbild fr die neuen diplomierten Studenten geworden. Die neue Elitenemigration kam nach den massiven Emigrationswellen von 1991 und 1997. Nach INSAT55 sind mehr als 40 % aller Albaner im Alter von 19-40 Jahre seit 1990 ins Ausland emigriert. Man schtzt56 in Griechenland 500,000 und in Italien um 200,000 Emigranten zu haben. Etwa 100-120,000 emigrierten nach Deutschland, in die USA und in die anderen westlichen Lnder. Das Emigrationsphnomen hat groe Problemen fr die albanische Gesellschaft mitgebracht. Es ist schmerzlich und dramatisch fr ein kleines Land mit insgesamt 3.4 Millionen Einwohnern, da mehr als 750.000 von ihnen ins Ausland emigrierten. UNDP informiert57, da zwischen 1990-1999 mehr als 40% des Universittslehrkrpers, der Akademiker und der anderen wissenschaftlichen Mitarbeiter der staatlichen Instituten ins Ausland emigriert sind. Nach den Angaben des wirtschaftlichen Zentrums fr Sozialstudien in Albanien58, wollen 77 % aller Graduierten ins Ausland emigrieren. Sie sehen keine Chance, einen Arbeitsplatz in Albanien zu finden, oder das Bezahlungsniveau ist sehr schlecht. In den letzten Jahrzehnten59 haben 45% der albanischen Akademiker das Land verlassen. Laut Umfragen60 sagten etwa 60 Prozent des Universittslehrkrpers, da sie daran dachten, eine Arbeit im Ausland zu suchen. Das ist das eindeutigste Zeichen der tiefen und komplexen Enttuschungen, Probleme und Schwierigkeiten der albanischen Gesellschaft. Die Emigration hat aber nicht nur Schlechtes gebracht. Seit Jahren ist die Emigration die wichtigste Geldquelle der albanischen Familien. In der Studie61 Albania in Transit, USA, wurde nach den WB Angaben gesagt, da die Emigranten um $600 Million im Jahr nach Hause schicken, was gleich ein Fnftel des BIP ist. Gleichzeitig haben das Leben und die Erfahrung der Emigranten im Westen der Bildung neuer demokratischer
Albania, Human Development Report 2000, UNDP (www.undp.org.al). Emigranti Verein, Tirana 5 / 3, S.13, 2001. 55 Institute of Statistics, Social Indicators, Tirana, 2002, (www.instat.gov.al). 56 Albania, Human Development Report 2000, UNDP (www.undp.org.al). 57 Vgl. Oben. 58 ICG Balkans Report N 87, Albania: The State of the Nation, 2001. 59 Vgl. Oben. 60 Vgl. Oben. 61 Freedom House, Nations in Transit 2003, Albania, (www.freedomhouse.org/research/nitransit/2003/albania2003.pdf).
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Kultur verholfen. Insgesamt sind sie korrekter und fhiger als Inlandsleute. Viele von ihnen sind in westlichen Gesellschaften integriert, haben ihre Familien gegrndet, beherrschen verschiedene Fremdsprachen und mit ihren Rckkehr haben das westliche Lebensmodell nach Albanien mitgebracht. Natrlich gab es und wird es noch in der Zukunft innerhalb der albanischen Emigranten Verbrecher geben, aber ihre Zahl ist deutlich weniger als die Zahl der gut integrierten Emigranten. Die Emigration wurde auch durch inlndische Migration mitbegleitet. In kommunistischer Zeit hatte die Regierung die Brger gezwungen, in den Provinzen zu leben. Man durfte sich nicht frei bewegen und ihren Wohnsitz whlen. In den `90er Jahren nahm die Zahl62 der inlndischen Migration zu. Hauptstadt Tirana hat zur Zeit circa 700.000 Einwohner, dreimal mehr als im Jahr 1992. Aber die Migration von den Kleinstdten und Provinzen in die Grostdten wurde nicht mit staatlichen Manahmen begleitet, wie dem Bau neuer um Schulen, Wohnungen oder Kindergarten. Die neuen stdtischen Siedlungen haben die hhere Zahl der Arbeitslosigkeit und Emigration. Trotz der hohen Zahl der inlndischen Migration, lebt heutzutage ungefhr die Hlfte der albanischen Bevlkerung in den lndlichen Regionen.

4.

Die Sitation der NRO in Albanien

4.1 Die Entwicklung der NRO


Die Geschichte der albanischen NRO (frher gab es Vereine) begann am Ende des 19. Jahrhunderts. Zwischen 1870-1880 gab es ungefhr 80 Vereine63, von denen die Hlfte humanitarische Hilfe durch religise Untersttzung leistete. In den ersten Jahrzehnten des 20. Jahrhundert64 gab es mehr als 130 albanische Vereine und Organisationen, die politisch, nationalistisch oder kulturell orientiert waren. Ein Teil von ihnen wurden auch in der so genannten Diaspora gegrndet, besonders in den USA, England, Frankreich, sterreich, Rumnien, Italien usw. Sie organisierten kulturelle und politische Aktivitten, haben Schulen geffnet und auch bestimmte Zeitungen verffentlicht. Die erste Phase der albanischen Medien gehrt dieser Zeit, die wegen der Vielfltigkeit und des Erfolges als albanische Renaissance anerkannt ist. Eine der schwierigsten Aufgaben im Rahmen der Analysen der NRO ist ihre echte Anzahl festzustellen. Bis 2001 waren sie in den Ministerien, Rathhusern oder anderen staatlichen Institutionen angemeldet, jetzt mssen sie sich beim staatlichem Gericht registrieren lassen. Es gibt unterschiedliche Quellen und Auffassungen darber, aber es fehlen die staatlischen Angaben. Das Arbeits- und Sozialministerium, das verantwortlich fr die Zusammenarbeit mit den NRO und anderen gesellschaftlichen Akteuren ist, hat keine Studie darber erstellt und noch keine Angaben in Zahlen vorgelegt. In dieser Situation
Institute of Statistics, Social Indicators, Tirana, 2002, (www.instat.gov.al). Albanische Geschichte, Ab.3/1, Tirana, 2002. 64 Vgl. Oben.
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sind die zuverlssigen Angaben diejenigen, die aus internationalen Quellen stammen. Nach auslndischen und internationalen Angaben, gibt es heutzutage in Albanien 400 bis 800 NRO65, von denen nur 20066 bis 300 aktiv sind. Die Karte der NRO67 zeigt, da die Hlfte von ihnen in Tirana sesshaft sind und die anderen ungleiche geographische Verteilung berall im Lande haben. In den letzten Jahren ist die Anzahl von NRO auerhalb Tiranas gestiegen. Auch die Zahl der NRO im Bereich der Frauenrechte, Jugendrechte, Gesundheit und sozialen Angelegenheiten ist gestiegen. Nach der Weltbank sind die albanischen NRO und Organisationen aktiver und erfolgreicher im sozialen Dienst als in anderen Bereichen. Nach einer ORT/USAID Studie68 haben nur 5-10% der NRO funktionierende Strukturen, mit Direktor, Mitarbeiter, Vorstand und Mitgliedschaft. Die meisten von ihnen sind kleine Gruppen von einem bis drei Personen, die ihre eigenen Projekte realisieren. Kleine Organisationen scheinen flexibel genug zu sein, um wirksam zu laufen, whrend grere Organisationen, die die alte Mentalitt vom kommunistischen Regime haben, scheinen es schwierig zu haben, gut im "neuen" Albanien zu funktionieren. Nur 35 NRO69 haben einen finanziellen Bericht geschrieben, mit der Hilfe der amerikanischen Organisation ORT/USAID (Albania Democracy Network Project). In der Liste der Erfolgen der albanischen NRO sind fnf wichtige Punkte zu erwhnen : Sie haben schon eine nationale und internationale Verbindung aufgenommen; sie helfen bei den Bemhungen, die ethnischen Konflikte zu bewltigen; sie wurden als Rechtsanwalt der Integration vorgestellt; sie haben geholfen, einige Gesetze zu formulieren und sie funktionieren nach dem Modell der thinktank. Sie haben in den letzten 10 Jahren versucht, eine aktive Rolle bei den Demokratisierungsprozessen zu spielen. Ihr Hauptziel war die Beeinflussung der albanischen Gesellschaft, der Ausbau einer zivilisierten Gesellschaft und die Entwicklung einer gegenseitigen ntzlichen Beziehung zwischen den albanischen Brgern und ihrer Regierung. Jedoch ist die albanische zivilisierte Gesellschaft, als Ganzes, trotz NRO wachsenden Beitrags zum Politikmachen noch nicht in der Lage, die Kraft der Regierung unabhngig und wirksam abzuwgen und zu berwachen. Sie haben auch viele Misserfolge gehabt. Die noch nicht konsolidierte und strke Situation der Zivilgesellschaft in Albanien ist direkte Folge der NRO Misserfolge. Trotz der zunehmenden Zahl der NROs, ist ihre Wirkung auf das tgliche Leben eingeschrnkt. Die meisten von ihnen sind nach internationalen Modellen gegrndet und sie ahmen die formalen Schemen nach, die von auslndischen Spendern bestimmt sind. Sie arbeiten nicht nach den brgerlichen Bedrfnissen, sondern nach den auslndischen Projekten und Ideen. Ich gebe ein Beispiel: obwohl in Albanien die Ehe zwischen Mnnern oder zwischen Frauen kein Thema ist, organisieren verschiedene NRO zahlreiche Seminare, nationale und internationale Konferenzen und verffentlichen zahlreiche Bcher darber. Nur letztes Jahr gab es mehr Aktivitten zu diesem Thema als zum Beispiel, zum Bildungs- oder Menschenhandelsthema. Die Grnde liegen an den Wnschen der Geldgeber, die nicht auf den albanischen Bedrfnissen, sondern auf ihren eigenen Standarts und Interessen basieren. Die meisten NROs70 haben schwache Organisationsstrukturen, es fehlt die institutionelle Kapazitt, um sich zu entwickeln, adquat ihre Arbeit durchzufhren und als Interessengruppe einzutreten. Weil die freiwilligen Aktivitten der kommunistischen Zeit jetzt unglaubwrdig gemacht worden sind, fehlen auch die Motivation und die Voluntarismusbereitschaft. Ein verbreitetes Phnomen ist, da viele von NRO nicht von Spezialisten sondern von Personen gegrndet sind, die gute Beziehungen zu den entsprechenden Quellen haben. Zum Beispiel fehlen bei 52 Umweltorganisationen71 die Spezialisten, wie Biologen, Chemiker und Geographen. Wichtig ist, da ihnen auch die klaren langfristigen Strategien fr die Zukunftssicherheit und die Transparenz gegenber der ffentlichkeit fehlen. Die tiefe Enttuschung der ffentlichkeit bezglich der NRO kann man besser in den albanischen Tageszeitungen beobachten. Es gab zahlreiche Artikel gegen die breite Korruption und permanente Demagogie und Formalismus der NRO.

2002 NGO Sustainability Index, Albania, USAID, (www.usaid.gov/locations/europe_eurasia/dem_gov/ngoindex/2002/albania.pdf). Albania: Civil Society Assessment Report, SPAI (Stability Pact Anti-Corruption Initiative) 2001. S 67 Albania, Human Development Report 2002, UNDP (United Nations Development Programme) (www.undp.org.al). 68 NPO Needs Assessment Country Report, (www.Partnersalbania.Org/English/Narrative%20Report.Pdf). 69 Albania: Civil Society Assessment Report, SPAI (Stability Pact Anti-Corruption Initiative) 2001 S 70 US Embassy, National Conference, Problems of non-profitable organizations (NPO) in Albania, 2002 (www.usembtirana.rpo.at/calendar/event_5.htm 71 REC: NGO Directory: Albania Overview, (www.rec.org/REC/Publications/NGODirIntros/Albania.html)
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Im Jahr 2003 wurde von einigen westlichen Botschaften die grte NRO Aktion gegen die Korruption und andere negativen Phnomenen in Albanien organisiert und finanziell untersttzt. Die Kampagne72 genug damit (auf albanisch mjaft) hat mehrere NRO zusammengebracht und mehr als 150.000 Menschen angesprochen. Nach der OSZE war sie eine sehr erfolgreiche Initiative, die gute Resultate brachte und hart gegen den aktuellen Statusquo kmpfte. berrall wurde sie von mehreren Tausenden Albanern moralisch untersttzt, als massiver Protest gegen Unfhigkeit und Korruption der Politik, sowie als Protest gegen die korrupten Institutionen der ffentlichkeit, wie Medien, NRO oder Vereine. Die Grnde dafr liegen am Luxusleben der Leiter und der Mitarbeiter der NRO. Sie haben teuere Wohnungen gekauft oder neue gebaut; haben ihre Kinder in amerikanischen Schulen und Universitten geschickt; sie bekommen monatlich mehr Geld als Richter, Uniprofessoren oder Journalisten; drei Wohlstandszeichen, die fr die gewaltige Mehrheit von Albanern lebenslang unerreichbar sind. Die Mitarbeiter der NRO und die Zollbeamten sind zwei Berufsgruppen, die in illegaler Weise hohe Einkommen innerhalb eines Monates bekommen. Wegen der finanziellen Vorteile ist es in Albanien einfacher, einen Arbeitplatz in der Uni zu finden, als bei einer NRO. Die meisten Mitarbeiter sind als Verwandte der NGO-Leiter oder durch die engen Beziehungen zu bestimmten Politikern zu ihrem Job genommen. Die NRO geben die meisten ihrer finanziellen Mittel fr die Durchfhrung von zahlreichen Seminaren aus, die in den teuersten Hotels in Tirana und anderen Stdten stattfinden. Man kann sich vorstellen, eine Debatte ber Unabhngigkeit der Medien in Sheraton zu organisieren, aber eine Analyse der Situation der Blutrache oder der Armut knnte man besser in den getroffenen Provinzen durchfhren lassen. Der Hauptgrund warum sie solche Aktivitten nicht auerhalb Tiranas organisieren, hat vor allem zwei Grnde. Erstens, es ist fr die auslndischen Geldgeber und Referenten bequemer in Tirana zu bleiben, und zweitens hier gibt es mehrere Mglichkeiten, die Aktivitten durch Massenmedien zu propagieren. Alle diese Aspekte sind mit bestimmten Idealen der Zivilgesellschaft unvereinbar - etwa der Solidaritt, Freiheit, rechtlicher Gleichheit, Friedfertigkeit und Toleranz oder auch der Gewhrleistung von Brger- und Menschenrechten und von Kommunikationsfreiheiten. Klientelismus und Korruption haben die Strkung der NRO und der Werte der Zivilgesellschaft geschwcht und ihnen viel geschadet. 4.1.1 Vergleich mit anderen Lndern Die Zahl der NRO und anderen zivilgesellschaftlichen Organisationen hngt von vielen Faktoren ab, vor allem von der marktwirtschaftlichen Lage, vom Niveau der Demokratie, der Tradition des Brgerengagements und der politischen Situation. In den groen westlichen Lndern, wo die Brgerbewegungen eine lange Tradition haben, hat die Zahl der Stiftungen, NRO und Vereine jhrich zugenommen. In sterreich73, wo die Zahl der Bevlkerung fast dreimal grer als in Albanien ist, gibt es etwa 110.000 Organisationen, die derzeit als NRO und Vereine registriert sind. In Deutschland74 gab es vor einigen Jahren fast 420.000 Organisationen, von denen 8000 Stiftungen und 60,000 Selbsthilfegruppen und Initiativen sind. Nur die Zahl der Sportvereine ist jhrlich mit 1000 bis 4000 gewachsen. In Polen75 waren im Jahr 2000 etwa 32.000 verschiedene NRO ttig. In anderen, insbesonders balkanischen Lndern hatte die Situation fast die gleiche Entwicklung. Zum Beispiel, gibt es heutzutage in Serbien und Montenegro76 mehr als 20,000 NRO, von denen 4,000 zwischen 1990 2001 registriert sind (2,900 in Serbien und 1,200 in Montenegro). In Bulgarien77 gibt es 8,000 NRO, von denen 1,900 aktiv sind. In Makedonien77 gibt es 4,000 NRO, von denen 2,500 aktiv sind. In Rumanien79 gibt es 30,000 NRO. Im Kosovo80 sind nur 50 von insgesamt 1,000 NRO aktiv. Die Schwierigkeiten sind in allen balkanischen Lndern gleich. Die Angaben zeigen jedoch, da es weniger NGO und insbesonders
Lipponen, Osmo: Report to the Permanent Council of OSCE, Vienna, 3 June 2003. (www.osce.org/albania). Weidel, Christiana: Jahrbuch des 3. Sektors 2002, Hsg: The World of NGOs, Wien, S. 9. 74 Priller, Eckhard / Zimmer Annette, Der Dritte Sektor international / Mehr Markt - weniger Staat?, Berlin: 2001, 320 S. 75 Elke Fein, Elke / Matzke, Sven; Zivilgesellschaft, Konzept und Bedeutung fr die Transformationen in Osteuropa, OSI Berlin, Arbeitspapiere des Bereichs Politik und Gesellschaft, 7/ 1997. 76 Word Bank Report, 2003, (www.worldbank.org/wbi/attackingpoverty/events/ Austria_1029/3b_anjekovic_alb.pdf). 77 2002 NGO Sustainability Index, Serbia, USAID, (www.usaid.gov/locations/europe_eurasia/dem_gov/ngoindex/2002). 77 Vgl. Oben. 79 Vgl. Oben. 80 Vgl. Oben.
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weniger aktive NGO in Albanien als in anderen Lndern gibt. Das entspricht auch dem Niveau und der Lage der Zivilgesellschaft. Die entscheidende Fhigkeit von NRO ist und bleibt jedoch die Mobilisierung der ffentlichkeit. Durch dieses Instrument knnen sie ihre Interessen schtzen und auch ihre Ziele erreichen. Im Vergleich zu Albanien arbeiten in Deutschland81 circa 22 Millionen Menschen (um ein Viertel der Bevlkerung) als ehrenamtliche Mitarbeiter und diese Anzahl ist unverndert in den letzten Jahrzehnten geblieben. Der Transformationsprozess wurde auch innerhalb Osteuropas mit groen Unterschieden durchgefhrt. Zum Beispiel, nach dem Umbruch sind in den neuen deutschen Lndern 80.000 bis 100.000 Vereine82 gegrndet. Im Gegenteil zu anderen Lndern ist in Albanien die Information ber die ffentliche Beteiligung nicht verfgbar. Nach den albanischen Medien ist die Zahl der Freiwilligen minimal in den letzten Jahrzehnten geblieben. Der sogenannte Prozess der NRO-Identittsbildung ist nach 13 Jahren noch nicht beendet. Obwohl die Zahl der NRO jhrlich gestiegen ist, sind die NRO noch nicht gesellschaftliche Institution geworden. 4.1.2 Rechtsrahmen der NRO Seit 1991, als die alte kommunistische Verfassung ausser Kraft war, wurden dreimal gesetzliche Regelung ber die Ttigkeit der NRO und der Ehrenamtlichen unternommen gemacht. Die albanische Verfassung von 1991 erkennt und garantiert die Rechte jedes Brgers, sich freiwillig zu organisieren. Sie sind als juristische Personen umschrieben. Nach dem NRO-NPO-Gesetz83 vom 1. November 1994, durfte der Staat die Funktionierung und die bereinstimmung der Ziele der Stiftungen und anderen Organisationen mit ihren Aktivitten berwachen. Aber eine positive Entwicklung fr die NRO bringt das neue Gesetz ber Non Profit Organisationen (NPO) von Mai 2001. Es wurde mit der Hilfe und der Assistenz der albanischen und vieler auslndischer NRO formuliert. Nach diesem Gesetz wurden die Namen der Nichtregierungsorganisationen (NRO) auf Non Profit Organisationen (NPO) gendert. Die Namensnderung ist nicht bedeutungslos. Vorher haben die NRO in der ffentlichkeit einen negativen Ruf wegen ihrer Finanzmanipulationen. Unter dem neuen Namen, NPO, wollten sie sich nicht mehr als Profitquelle sondern als freiwillige Organisationen darstellen. Die wichtigste Vernderung des Gesetzes steht in den neuen Regelungen ber die Beziehungen zwischen Staat und NRO. Das Gesetz hat das Recht des Staates verboten, die NRO und die Stiftungen aus verschiedenen Grnden zu berwachen bzw. zu kontrollieren. Die wichtigen Elemente des Gesetztes sind: Es wurde die Unabhngigkeit der NRO vom Staat garantiert, es schtzt die NRO vor staatlicher Einmischung; der Staat erklrt bereit, die NRO und ihre Aktivitten zu untersttzen; die NRO knnen sich als juridische Personen im Staatsgericht anmelden; die NRO werden niedrigere Steuerstze und Zollgebhren als andere Subjekte bezahlen; sie kennen jetzt keine legalen Einschrnkungen bei der Einkommenserzeugung, Mitgliedschaftsgebhren oder andere Formen der Bildung eigener Haushlte, und auch die Firmen und Personen, die die NRO finanziell untersttzten, werden durch niedrigere Steuerzahlung begnstigt. Nach den jhrlichen Berichten des amerikanischen Auenministeriums haben die albanischen Menschenrechtensorganisationen mehr Erfolg als andere NRO gehabt. Der wichtigste Erfolg auf dem Gebiet der Menschenrechte (darunter die Organisierungsrechte) ist die neue Verfassung von November 1998, die durch einen nationalen Volksentscheid gebilligt ist. 4.1.3 Finanzierungsarten Die wirtschaftliche Lage in Albanien ist seit Jahren ganz bescheiden und erfllt nicht die gesellschaftlichen Bedrfnisse. Die Mehrheit des nationalen Einkommens kommt von den albanischen Emigranten im Ausland. Der Staat ist nicht fhig, wichtige Entwicklungsprojekte zu finanzieren. Im Gegenteil, wegen des hohen Niveaus der Korruption und des organisierten Verbrechens geht ein Teil der staatlichen Finanzmittel auf schwarze Konten. Die Regierung bezahlt die staatlichen Beschftigten und die Rentner,
Rupert Graf Strachwitz, Civil Society Heritage Identity Unified Europe, Maecenata Institute for Third Sector Studies, Berlin 2000. Anheier K, Helmut; Die Zivilgesellschaft in Deutschland, 2002 (www.magazine-deutschland.de/content/archiv/archiv-ger/00-05/art6.html.). 83 US Embassy, National Conference, Issues of the implementation of the law on NPO in Albania, 2002 (www.usembtirana.rpo.at/calendar/event_5.htm.
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finanziert das Bildungs- und Gesundheitssystem, die Streitkrfte und Polizei, investiert in die meisten problematischen Fllen, vor allem in die Strom- und Wasserversorgung und in die Infrastruktur. Fr die anderen gesellschaftlichen Forderungen sucht man nach privaten oder internationalen Geldgebern. Zum Beispiel, nur 5% aller neuen Schulen84, die in letzten fnf Jahren in Albanien aufgebaut sind, sind von staatlichen Quellen finanziert. Die meisten von ihnen sind von verschiedenen Stiftungen und internationalen Quellen finanziert. Die gleiche Situation ist auch im Gesundheitssystem, in dem alle neuen Fachgerte als Geschenk der auslndischen Geldgeber kommen. In dieser Situation, bleibt der Staat ganz fern von NRO und anderen Institutionen der Zivilgesellschaft. Ihre finanziellen Unterstutzer sind die auslndischen Geldgeber, vor allem internationale Organisationen und Stiftungen. Durch regionale Projekte, bilaterale Zusammenarbeit oder im Rahmen der verschiedenen ostlichen und westlichen Initiativen bekommen die albanischen NRO finanzielle oder andere Formen der Unterstutzung. Deshalb sind die NRO noch nicht in der Lage, ihre Aktivitten unabhngig durchzufhren. 4.1.4 Die Kosovo Krise und der Boom der NRO

Alle Meinungsumfragen und Prognosen ber die Masse der Freiwilligkeit und Mobilisierung der Albaner haben bis 1999 enttuschende Ergebnisse gegeben. Die Brger waren stark politisch und ideologisch indoktriniert, sie waren bereit auf politische Versammlungen oder Demonstrationen zu gehen, aber sie boykottierten immer die konomischen oder sozialen Proteste. Albanien war und ist vielleicht das einzige Land in Europa, in dem am 1. Mai keine Proteste stattfinden, sondern die Leute feiern. Aber diese Vorstellung nderte sich total mit dem Ausbruch des Kosovokrieges. Mehr als 500.000 albanische Flchtlinge aus Kosovo sind nach Albanien85 innerhalb von zwei Wochen gekommen. Sie waren von der serbischen Armee vertrieben, sie brauchten alles um zu berleben. Es war eine humanitre Notlage. Innerhalb von einigen Tagen sind in Albanien viele westliche Organisationen angekommen, die unter der UNO Fhrung Medikamente, Lebensmittel und andere elementare Mittel gebracht haben. Diese Zeit war der Hhepunkt der Brgerbewegungen und NRO Reformen in Albanien. Einerseits ist die Mehrheit (320,000) der Flchtlinge von den albanischen Familien freiwillig empfangen86. Das hat die Aufgabe der Regierung und der internationalen Organisationen leichter gemacht. Andererseits kam es zur Gefahr, da die albanischen Familien, die auch schwierige finanzielle Probleme hatten, wegen des Mangels an finanziellen Mitteln, Teil der humanitrischen Bedrfnisse werden. Der Staat war noch nicht in der Lage, alle Familien in der Not zu identifizieren und ihnen zu helfen, aber er hat eine wichtige Rolle gespielt, die Menschen in den ersten massiven Bewegungen zu mobilisieren. Auf der anderen Seite wurden mehr als 200 albanische NRO innerhalb zwei drei Wochen gegrndet87, die sich um die Flchtlinge gekmmert haben. Nach Angaben der albanischen Medien waren die meisten Grnder und Initiatoren der neuen NRO Beamte und Politiker oder ihre Verwandten, die offizielle Verbindung und Verantwortlichkeit gegenber der Krise und der westlichen Organisationen gehabt haben. Sie wussten schon, es wrden Millionen von Dollars als Hilfe kommen. Die westlichen Organisationen suchten albanische Partner und diese Leute haben den ersten Kontakt benutzt, um diese Gewinn-Chance zu nutzen. Trotz begrenzter Arbeit und insgesamt vieler Enttuschungen, haben ein Teil der albanischen NRO gute Leistungen und Effektivitt erbracht und das Vertrauen der Menschen gewonnen. Bis Frhling 1999 hat die Mehrheit der albanischen NRO nur Informationsaktivitten gemacht. Mit der Kosovokrise beginnt die Phase der Dienstleistungsaktivitten. Im sozialen Dienstbereich sind nur einige serise Organisationen erfolgreich gewesen. Sie haben eng mit den Flchtlingen gearbeitet und ihre Aufgabe laut Versprechen erfllt. Fr sie war es die erste wichtige Prfung des Jahrzehntes und sie haben sie bestanden. Die Krise zeigte auch ein anderes Problem: die Fiktivitt der Zusammenarbeit zwischen albanischen NRO und auslndischen Partnern. Die Krise war nicht vorgesehen und deshalb waren weder albanische noch internationale NRO darauf vorbereitet. Sie arbeiteten zuerst nur nach alten Schemen: zahlreiche Seminare, Versammlungen und andere theoretische Aktivitten. Die deutsche Journalistin Barbara Hofmann hat es
Jhrlicher Bericht, Albanische Bildungsministerium, (Ministria e Arsimit), Tirana, 2001. Albania, Human Development Report 2000, UNDP (www.undp.org.al) 86 Vgl. oben 87 Vgl. oben
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bemerkt88, wie in den westlichen NRO mehr Meetings als konkrete Arbeit gab. Es gab viele Beispiele dazu, da die Welt der albanischen NRO, die oft von den auslndischen Aktivitten ausgeschlossen sind, obwohl manchmal sie offiziell als Partner der "foreigners", der auslndischen Organisationen, auftreten. Die albanischen NRO waren als Lockvogel benutzt. Laut Hofmann und anderen Journalisten zeigten sich die auslndischen NRO entschlossen, sie vertrauten an die Albaner nicht und haben keine Transparenz bei Projekten oder Budgetspenden gehabt. Auf einer Tagung von Mitte September 1999 in Tirana89, die UNO-Flchtlingshilfswerk UNHCR mitorganisiert hat, wo ber das Verhltnis der lokalen Hilfsorganisationen zu der auslndischen NRO debattiert wurde, haben die einheimischen NRO ihre Kritik an die auslndischen Partnerinnen nicht gespart: Die "foreigners" hatten nicht wirklich mit den einheimischen Organisationen zusammengearbeitet und hatten sie nicht wirklich als Partnerinnen ernst genommen. Stattdessen hatten sie den Einheimischen teilweise noch geschadet, da viele gute einheimische Fachkrfte von den auslndischen NRO abgeworben wurden. Aber auch an Selbstkritik wird nicht gespart. So habe beispielsweise das Geld der auslndischen Helferinnen einige Einheimische dazu verlockt, fingierte Hilfswerke zu grnden, oder ihr Hilfsangebot mit fingierten Leistungen zu ergnzen, um dafr Geld zu kassieren. Schlielich mchte ich sagen, da die Kosovo Krise eine schwierige und wichtige Prfung fr die gesamte albanische Gesellschaft war, aber besonders wichtig war es fr die freiwilligen Strukturen der Zivilgesellschaft. Mit dem Ende der Krise wurde nicht nur die Tradition des Humanismus und Freiwilligkeit rehabilitiert, sondern auch selbst die NRO haben mehr Vertrauen an sich gewonnen. Nach dem Kosovokrieg wurde die Konkurrenz zwischen den NRO strker, deshalb haben viele von ihnen ihre Typen und Formen der Aktivitten verbessert. Sie leisten jetzt nicht nur theoretische, sondern auch praktische Arbeit, besonders im Bereich Erziehung, Gesundheitsfrsorge, Frauen- und Kinderbehandlung. Viele von ihnen waren wichtige Teilnehmer der ffentlichen Debatte und gesellschaftliche Akteure. Ihr Vorteil war: In einem sehr politischen und angespanten Raum haben sie immer das grne Licht gehabt, mit Politikern aller Seiten und anderen wichtigen Faktoren zusammenzuarbeiten. 4.1.5 Die Rolle der Zivilgesellschaft fr Lsung der Probleme Die Hilfe wurde beim Reformieren der Gesetze und der ffentlichen Verwaltung fokussiert. Albanien nimmt seit drei Jahren an der Antikorruptionsinitiative im Rahmen des Stabilittspakts (SPAI) teil, die im September 2000 alle zivilisierte Gesellschaft und anderen Organisationen sammelte, um am Kampf gegen Verdorbenheit teilzunehmen. Die groe albanische Koalition gegen Korruption, die eine Dachorganisation der 100 albanische NRO ist, wurde im Jahr 2001 gegrndet90. Sie ist auch die wichtigste Aktion der albanischen NGOs. Seit 19971998 wurden viele Versprechen gemacht, von staatlichen und internationalen Institutionen, eine erfolgreiche Strategie gegen Korruption zu fhren. Das hohe Niveau der Korruption wurde im Laufe der Jahre zu einer gesellschaftlichen Gefahr. Es ist blich geworden, in staatlichen Verwaltungsbros und Institutionen die Lsung der Probleme mit der Hilfe der Bestechung zu machen. Die Regierung widerspricht dem hheren Niveau der Korruption und bemht sich, es als politische Kritik der Opposition darzustellen. Aber die internationalen Institutionen, die unabhngig und vertrauensvoll sind, geben Albanien in dem letzten Jahr91 den Platz 21, noch weit vorn in der Liste der korruptesten Lnder der Welt. Die Berichte der Internationalen Krisengruppe92 nennen das hhere Niveau der Korruption und Verbrechen in Albanien, die aus mehrfhigen Drogenhandel und Menschenhandel stammt, als Hauptgrund dafr, da die Mehrheit der Bevlkerung demoralisiert und apathisch gegenber dem Konzept der Demokratie geworden ist. Nach einer Studie93 von 2002 (Southeast European Legal Development Initiative (SELDI) wurde die Korruption von 68,4 Prozent der

Hofmann, Barbara: Viele Versprechen zu wenig echte Hilfe, friZ Zeitschrift fr Politik (www.efriz.ch/cgi/sfc.pl?a=/sys/htm/menu.html&b=/archiv/995/a-2.html) 89 Vgl. oben 90 Albania: Civil Society Assessment Report, SPAI (Stability Pact Anti-Corruption Initiative) 2001. S 91 Report, FIDH Albania: an accumulation of impotence, August 2002 (www.fidh.org/europ/rapport/2002/al0108a.pdf). 92 ICG Balkans Report N 140, Albania: The State of the Nation 2003. 93 Albania: Civil Society Assessment Report, SPAI (Stability Pact Anti-Corruption Initiative) 2001. S
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Befragten als das oberste Problem bewertetet, um 8% mehr als Jahr 2001. Im Vergleich94 zu anderen balkanischen Staaten haben Weltbank, UNDP und anderen Organisationen Albanien als das korrupteste Land Balkans identifiziert. Nach einer Tabelle zwischen 0 und 10, wo niedriegste Punkte das Land hat, in dem die Korruption grer ist, liegt Albanien nur mit 2.3 vor Bulgarien und FYROM mit 3.3. Die Grnde fr das hohe Niveaus der Korruption sind das Erbe der kommunistischen Zeit, sowie die schwachen ffentlichen Institutionen, die niedrigen Gehlter, die Misserfolge in der Entwicklung der Marktwirtschaft, die politischen Krisen und das schwache Engagement der Zivilgesellschaft. In den Listen der korruptesten Berufen, sind die Journalisten, die NRO-Vertreter und die Lehrer deutlich hinter den Politikern, Polizei, Justiz, Doktoren, Steuerbeamten und den kommunalen Verwaltungen. Die Bestechlichkeit beeinflusst die Aktivitt der albanischen Institutionen und verlangsamt die demokratische und wirtschaftliche Entwicklung des Landes. Es gibt einen ffentlichen Skeptizismus ber die Fhigkeit von albanischen Einrichtungen, mit dem Problem der Korruption zurechtzukommen. Die Umfragen zeigen, da das grere Hindernis die Korruption erfolgreich zu bekmpfen, die enge Beziehungen zwischen Politik und organisierte Verbrecher sind. Ich illustriere es mit einem Beispiel: zur Zeit findet in Albanien die Kampanie fr die neuen Kommunalwahlen statt, in der sich mehr als 200 Unternehmer unter den Namen der zwei groen Parteien konkurrieren. Viele von ihnen haben wahrend des letzten Jahrzehntes offene Probleme mit der Staatsanwaltschaft und auch mit internationaler Organisation Interpol gehabt. Obwohl sie reich geworden sind und die Steuern jahrelang nicht bezahlt haben, sind sie nicht in der Lage, ihre Geldquelle zu besttigen. Man schtzt, da ihr Einkommen aus kriminalen Aktivitten stammen. Jetzt wollen sie in der Politik aktiv werden, um ihre unbekannte Vergangenheit durch politische Macht zu legimitierten. Was noch schlimmer ist, sie betrachten sich als Vertreter der Zivilgesellschaft und kontrollieren die groe Medienlandschaft in Albanien. Nach dem ehemaligen Ministerprsident (1999-2002) Ilir Meta95, der bis Juli 2003 noch Stellvertretender des Ministerprsidenten und Auenminister war, die Mafia ist unter dem Namen der Zivilgesellschaft in Politik aktiv geworden. Neben der Korruption ist der Krieg gegen illegalen Kinder- und Frauenhandel eine andere sehr wichtige Herausforderung. Obwohl die angegebenen Zahlen der Kinder und der Frauen, die von Verbrechergruppen gehandelt sind, grer als die echte Zahlen sind, ist das Problem des Menschenhandels ein groes Risiko fr die albanische Gesellschaft. Es ist nicht nur die Zahl der gehandelten Kinder oder Frauen eine gesellschaftliche Sorge, sondern sind moralische Werten der Familien und der Gesellschaft in Frage gestellt. Nach CRCA96 arbeiten in Albanien circa 30,000 bis 50,000 Kinder unter 18 Jahren, mehr als 800 Kinder joben auf den Straen in Tirana. Nach UNICEF97 leben ungefhr 2,000 albanische Kinder als Handelopfer in Thessaloniki, und insgesamt mehr als 6,000 in Griechenland. Auch in Italien gibt es mehr als 6,000 verlassene oder gehandelte Kinder. Nach offiziellen Berichten98 sind mehr als 37% aller Prostituierten Kinder unter 18 Jahren alt. Die albanische NRO (AHRG) berichtete99, da ein Viertel der Handelsopfer des organisierten Verbrechens sind Kinder. Ein Teil von ihnen ist bewusst von ihren Eltern wegen finanzieller Schwierigkeiten verkauft und gehandelt. Neben den Kindern sind auch die Frauen das Ziel des organisierten Verbrechens. Die auslndischen Organisationen, besonders UNDP haben viele Berichte ber die albanischen Frauen im Ausland gegeben. Nach dem albanischen Bericht ber menschliche Entwicklung100 von 1998 gab es im Westen 30,000 albanische Frauen, die als Prostituierte arbeiteten. Die gewaltige Mehrheit von ihnen sind unfreiwillig von kriminellen Gruppen ins Ausland geschickt. Die alte Tradition der Blutrache ist wegen der Schwchen des Staates wieder zurckgekehrt. Die Kinder und die Frauen sind meistens die getroffenen Opfer der Blutrache, weil sie sich vor zwei Alternativen befinden: Sie mssen ins Ausland emigrieren oder sie mssen in ihrem Haus jahrelang eingeschlossen leben. Nach AHRG gibt es in Albanien101 circa 2.750 Familien, die Opfer der Blutrache sind, und die meisten von denen leben im Nordalbanien.
SEE, Corruption Indexes, Results from the Comparative Survey in Albania, Bulgaria, and Macedonia, February 2000, (www.anticorruption.bg/eng/corindex/regional.htm). 95 Meta, Ilir; ATA / Albania Daily News, 16.08.2003. 96 National Reports, CRCA, 2003 (www.crca.org.al). 97 UNICEF / IOM: Child Traffiking in Albania, Tirana 2002. 98 Albania, Human Development Report 2000, UNDP, (www.undp.org.al). 99 AHRG, Albania - Report of Human Rights Practices (2001, U.S. Department of State). 100 UNDP, Albania Human Development Report, 1998. 101 AHRG, Report, FIDH, Albania: an accumulation of impotence, August 2002.
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Das Innenministerium102 widerspricht den oben genannten Zahlen. Nach seiner Meinung gibt es insgesamt 6,000 gehandelte Kinder (4,000 in Italien und 2,000 in Griechenland). Das Ministerium wirft den albanischen und auslndischen NRO vor, hhere Zahlen der gehandelten Kinder und Prostituierten zu geben, um mehr finanzielle Untersttzung aus internationalen Organisationen zu bekommen. Obwohl man auch die oben gegebenen Zahlen mit vielen Reserven nehmen soll, bleibt das Problem noch aktuell. Der Hauptgrund ist die breite Armut, die besonders in den Provinzen, die wichtigste Quelle des Verbrechens ist. Nach WB und IMF Angaben103 leben 46.6% der Albaner unter der Armutsgrenze (2 $ pro Tag) und etwas 17.4% leben unter Armutsgrenze (weniger als 1$ pro Tag). Gleichzeitig sind verschiedene NRO in diesem Bereich beschftigt, die Opfer der Prostitution in das normalen Leben wieder zu integrieren. Insgesamt sind 103 Frauen NRO104 auf die Rechte und Geschlechtsangelegenheiten, Gewalt zu Hause und Handel mit Frauen fokussiert. Mit auslndischen Hilfen sind verschiedene Zentren der Behandlung, Rehabilitierung und Wiederintegrierung der gehandelten Frauen aufgebaut. Aber wegen der hohen Schwchen und Korruption der juristischen Verwaltungen, sind mehr als 70 % der angeklagten Verbrecher als nicht schuldig von albanischen Gerichten freigesprochen105. Deswegen geht der Kampf der NRO und der Opfer gegen die Verbrecher erfolglos und ganz pessimistisch. Der Erfolg im Kampf gegen Korruption und Kriminalitt ist auch mit der Reformierung des Bildungssystems verbunden. Nach 13 Jahren der Versprechen fr Reformen im Bildungssystem, fr die Verbesserung des Lebensstandarts und fr eine allgemeine soziale Politik besonders fr die sozialen Gruppen in Gefahr, wie Kinder, Frauen, Rentner, Kranken usw, ist die heutige Situation noch weit verschrft. Besonders werden die Sorgen um die Kinder- und die Frauenrechte als Haupthemmen der albanischen Medien und zivile Strukturen gemacht. Die Kinderversorgung ist das Hauptziel der ungefhr 150 albanischen nichtstaatlichen Organisationen106 und noch anderen internationalen Organisationen. Nach einer UNICEF Studie107, obwohl es in Albanien so viele NRO, Vereine und Stiftungen fr die Kinderversorgung gibt, waren sie nichterfolgreich bei der Aufklrung der Kinder ber weltbekannte Probleme, wie z. B. AIDS. Die Studie zeigt, da mehr als die Hlfte der albanischen Kinder keine Informationen ber HIV/AIDS bekommen haben. Solche alarmierte Ergebnisse sind auch die Folgen der allgemeinen Krise des albanischen Bildungssystems. Die Bildung wird noch weiter als eine grere Herausforderung der albanischen Gesellschaft identifiziert. In der kommunistischen Zeit war die achtjhrige Schule Pflicht per Gesetz und deshalb wurde die Zahl der Analphabeten zum Minimum gesunken. Whrend der bergangsperiode hat das Bildungssystem den greren Schlag bekommen. Die Texte mussten noch mal wiederformuliert werden; die Schulen mussten entpolitisiert werden, alte Fachprioritten wurden geschlossen und neue noch nicht auf gewnschtem Niveau geffnet; mehrere von Professoren emigrierten ins Ausland oder verlassen den Beruf, um in den Privatfirmen zu arbeiten; jhrlich steigt die Zahl der Kinder, die wegen der konomischen Bedingungen, die Schule verlassen mssen; die Zahl der Analphabeten nimmt besonders in jngeren Altersgruppen zu und die besten Schler / Studenten gehen in die auslndischen Schulen / Universitten.

4.5 Die Beziehungen zwischen NRO und Medien


Die Medien sind keine direkte Instrumente der Zivilgesellschaft, aber ihre Rolle zur Entwicklung der Zivilgesellschaft ist unersetzbar. Sie beeinflussen die Zivilgesellschaft durch Informierung der politischen ffentlichkeit. Sie ermglichen und strken oder begrenzen den politischen Pluralismus einer Gesellschaft. In diesem Sinne zhlt ihre Unabhngigkeit zu den wichtigsten Institutionen der Zivilgesellschaft. Wie die Geschichte der Demokratie in Albanien, so ist auch die Geschichte der Medien ganz neu. Vor dem Ersten Weltkrieg108 gab es mehr als 15 albanische Zeitungen, die als einzige Mittel der Informierung galten. Da wurden wahrend der Kriege und weiter noch in der kommunistischen Herrschaft die Medien fr politische
Hysi, E; Innenministerium, Report, Tirana 2002. Report, FIDH, Albania: an accumulation of impotence, August 2002. 104 Frauen Zentrum (Qendra e Gruas), Annual Report 2000. 105 Bericht der Koalition gegen Korruption, Tirana 2002. 106 Childrens Human Rights Centre, Annual Report, 2002. 107 UNICEF, ICMH Report - Albania KABP Survey 2000. 108 Albanische Geschichte, Ab.2, Tirana 2002.
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Propaganda gebraucht. Nur die neuen Medien von 1990 betrachten sich als freie und demokratische Medien. Seit 1990 hat sich die albanische Medienlandschaft viel gendert. Nach den Angaben des Albanischen Medieninstituts109 gab es im Jahr 2002 in Albanien 95 Zeitungen, 70 Zeitschriften, 34 Radios und 62 TV Sender. Mit den 18 albanischen Tageszeitungen, steht die albanische Medienlandschaft ganz oben im Vergleich mit vielen anderen Lndern. Aber diese vielfache Medienverffentlichungen ist nicht Zeichen dafr, da in Albanien die Medienfreiheit garantiert ist und die Leserzahl grer als in anderen Lndern ist. Im Gegenteil, sind die Tageszeitungen nur in der Hauptstadt verfgbar und die Auflagen sind durchschnittlich um 8.000 Kopien. Keine Tageszeitung wird auerhalb Tiranas verffentlicht. Die Zahl der Abonnenten ist zurckgegangen, nur die Politiker und die hohen staatlichen Beamten abonnieren sie. Die TV und Radiosender kann man kostenlos sehen. In der Albanischen Medienlandschaft sind 2888 Personen beschftigt und die Hlfte von ihnen wird als professionelle Journalisten gerechnet. Insgesamt arbeiten 43 % von ihnen bei den Druckmedien, 42% beim Fernsehen und 15% in den Radios. Die Mehrheit der Journalisten sind im Alter 18-24, von denen die Mnner die Druckmedien dominieren und die Frauen das Fernsehen. Trotz der groen Zahl der tglichen Zeitungen, Radios und Fernsehen sieht man noch die Tendenz, neue Medien zu grnden. Es gibt auch mehr als 80 Verlagshuser110, die ber 700 Bcher pro Jahr herausgeben. In vielen Stdten des Landes gibt es keine Buchhandlung. Die nationale Bibliothek verfgt ber eine Million Bnde von Bibliotheksdokumenten: 4,300 Leserkreise ein Jahr und verbreitet etwa 100,000 Titel. In dieser Situation entsteht die Frage: wie werden dann die Zeitungen und anderen Medien finanziell berleben? Nach einem EU Bericht111 ist unter den albanischen Druckmedien keine einzige ohne finanzielle Hilfe von auen berlebensfhig und die regionalen Zeitungen sind am Verschwinden. Meine Antwort ist: Die meisten von ihnen werden von politischen Gruppen und aus dubisen Quellen finanziert. Das Interesse der politischen Gruppen112 ist, die eigenen Medien zu haben, mit denen auf die Gegner auf verschiedene Weisen Druck auszuben. Die Informierungsmission der Medien ist auf dieser Weise durch Erpressungsmission der Medien ersetzt. Das hat die albanische Medienlandschaft schwach, unsicher, unglaubwrdig und verdchtig gemacht. Auf der anderen Seite leiden die echten albanischen unabhngigen Medien unter finanziellen Problemen und dem politischen Druck. Mehr als 60 % aller Anzeigen113 oder anderen Formen der Werbungen stammen aus der Regierung, was sie in verschiedenen Weisen von der Regierung abhngig macht. Nach der OSZE114 sind die meisten albanischen Medien offenkundig pro Regierungspolitik und sie werden von der Regierung kontrolliert. von 2002 ber die Medienfreiheit in Albanien, Nach einem Bericht115 Menschenrechtsberwachungsorganisation (HWR), bemht sich der Staat die Gesetze zu verwenden, um die kritischen Medien zu belstigen, einzuschchtern und zu bestrafen. Die Privatbesitzer und Firmen haben Angst vor dem Staat, wenn sie fr ihre Produkte in den Medien werben116. Das amerikanische Staatsdepartement berichtete, wenn die Firmen in den oppositionellen Medien ihre Produkte reklamieren, kommen am nchsten Tag der staatliche Finanzkontroll und die Steuerbeamten. In seiner jhrlichen Umfrage117 der Pressefreiheit bewertete im Jahre 2002 Freiheitshaus (Annual Survey of Press Freedom, Freedom House) Albaniens Medien als "teils befreit." In der Zeit von 1994 bis 1996 Albaniens Medieneinschtzung war "nicht frei" wegen andauernder Regierungskontrolle ber die Medien, beinhaltender legaler Einschrnkungen ber die privaten elektronischen Medien und Drohungen gegen Journalisten heruntergestuft. Albaniens Medieneinschtzung ist "teils frei" seit 1997 konstant geblieben. In dieser Situation sind die Beziehungen zwischen Medien und Zivilgesellschaft angespannt. Selbstverstndlich helfen die Erpressungsmedien nicht der Strkung der Zivilgesellschaft. NRO beschweren
Monitoring Albanian Media Landscape 2002, Medien Institut, Tirana 2003. Bericht der nationalen Bibliothek, Tirana 2002. 111 Bericht der EG Kommission, COM 2002, Brssel, 2002. 112 Lipponen, Osmo: Report to the Permanent Council of OSCE, Vienna, 3 June 2003. 113 Kalaja, Diana: From Albania: Media Picture of Albania - Little Berlusconis Threaten Real Albania Media Freedom, Media Online Special Reports (21 April 2003). 114 Lipponen, Osmo: Report to the Permanent Council of OSCE, Vienna, 3 June 2003. 115 Human Rights Watch The cost of Speech: Violations of Media Freedom in Albania, June 2002, Vol.14, No.5 (D). 116 ICG Balkans Report N 140, Albania: The State of the Nation, 2003. 117 Freedom House, Nations in Transit 2003, Albania, (www.freedomhouse.org/research/nitransit/2003/albania2003.pdf).
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sich, da die Medien nicht korrekt mit ihrer Arbeit und Aktivitten sind, aber auch die Medien kritisieren die NRO wegen finanziellen Betrugs und professioneller Unfhigkeit. Sie werfen einander vor, dem Image Albaniens fr eigene Interessen geschadet zu haben. Wie frher auch heute noch sehen sich die Medien und die NRO als Gegner, nicht als gesellschaftliche Partner. In diesem schwierigen Verhlnis tragen sie gegenseitige Verantwortlichkeit. Die Medien behandeln die NRO als chaotische und korrupte Banken, von denen man Geld abholen kann. Auch die NRO haben eine falsche Vorstellung ber die Medien gehabt. Wie die Politiker, auch die NRO, bemhen sich mit Hilfe der Medien fr sich Werbung und Propaganda zu machen. Sie sind nicht transparent gegenber der Medienzweifel, sondern sie bemhen sich, bestimmte Sendungen durch ungesetzliche Wege mit Geld zu kaufen. Die anderen Formen der Korruption zwischen NRO und Medien sind die Bestechungen der bestimmten Journalisten, die Einladungen zu verschiedenen Aktivitten oder das Mitreisen ins Ausland.

4.6 Die Beziehungen zwischen NRO und Staat


Die Zusammenarbeit zwischen dem Staat und der Zivilgesellschaft ist sehr wichtig. Eine aktive Zivilgesellschaft hilft der Regierung und dem Staat bei ihren Entscheidungen und Aktionen, die von unten kommen und das Interesse der Brger vertreten. Sie ist kein Gegner des Staates, sondern ein wichtiger Partner. Sie akzeptiert das staatliche Gewaltmonopol und ist gewaltlos in den eigenen Handlungsanstzen. Ohne Staat kann kaum existieren, aber auch ohne Zivilgesellschaft knnen die Demokratie und der Rechtsstaat nicht existierbar. Die allgemeine ffentliche Meinung ist, da die NRO nicht den richtigen Platz in der Formulierung der staatlichen Politiken und Programmen besetzt hat. Besonders ist es mangelhaft ist die Entwicklungsstrategie. Die NRO wollen den echten Dialog mit der Regierung durchfhren und a watchdog role (eine Wachhundrolle) gegenber der Regierung spielen. Aber nur 40 von insgesamt 800 albanischen NRO118 arbeiten regelmig mit der Regierung, um Politikprioritten zu setzen und Gesetze zu entwerfen. Hierzu existiert noch eine starke und negative Tendenz der Staatsstrukturen, nur mit einigen NRO und zivilen Akteuren zu arbeiten, die tolerant und eng mit dem Staat verbunden sind. Der Staat ignoriert die NRO und die ffentlichen Debatten, die Gesetzte wurden nur in den politischen Strukturen diskutiert, und sogar auch ohne die Meinung der Opposition zu respektieren. Die starken, engen und unabhngigen Beziehungen zwischen Zivilgesellschaft und dem Staat sind besonders wichtig fr die Konsolidierung der Demokratie in Albanien, die aus einer langen und vollstndig isolierten Diktatur kommt. Die albanischen NRO, wie in anderen Lndern, gingen auf zwei Wege: Erstens, die Zusammenarbeit mit dem Staat, wenn es zwischen beiden kein Missverstndnis gab, und Kritik am Staat, wenn sie Differenzen hatten. Die bisherige Erfahrung zeigt, da diese gegenseitige Zusammenarbeit mehr gefehlt als funktioniert hat. Obwohl die Strkung der Zivilgesellschaft stark durch von im Ausland angegliederten Organisationen und durch westliche Regierungen, untersttzt ist, ist die Zivilgesellschaft in Albanien vom Staat und Gesellschaft unterbewertet. Auch die Flle, in denen der Staat mit der Zivilgesellschaft gemeinsame Projekten und Initiativen unternommen hat, hat er nicht freiwillig, sondern unter dem internationalen Druck gemacht. Allgemein fehlt die strukturelle und permanente Kooperation zwischen den zahlreichen Hilfsagenturen, NRO und den staatlichen Institutionen, die fr diese Probleme verantwortlich sind. Die Zusammenarbeit wird nur in Fllen der greren auslndischen Projekte realisiert, besonders bei denen, die als gute Propaganda der Regierung dienen knnen. Solche Felder sind der Kampf gegen Arbeitslosigkeit, gegen Menschenhandel, gegen nationalistische Kampagnien usw, die den politischen Interessen der Regierung entsprechen. Auch die Zusammenarbeit zwischen der Wirtschaft und unseren ffentlichen Organisationen hatte manchmal harte Debatten provoziert, ob mit der Hilfe der NRO schwarzes Geld gewaschen ist. Vor sieben Jahren waren zwei humanitre Stiftungen, die als Pyramidalschemen gebildet waren und deshalb als Quelle der greren politisch-konomischen Krise Albaniens gedient haben. Die Ermittlungen haben gezeigt, da sie eine Geldwaschmaschine fr die albanische Mafia waren. Es gibt immer noch Zweifel daran, da einige NRO speziell zu diesem Zweck gegrndet werden.
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Albania: Civil Society Assessment Report, SPAI (Stability Pact Anti-Corruption Initiative) 2001. S

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Aber in der Debatte um die Beziehungen zwischen Staat und Zivilgesellschaft (NRO), die Hauptfrage ist: sind die NRO Staatspartner oder Staatsatelliten? Eine parate Antwort existiert nicht. Es dominiert die Meinung, diese Verhlnisse sind vom Geldgeber abhngig. In den Fllen, wo Staat Geldgeber ist, fhlen sich die NRO nicht als Partner. Es gibt auch internationale Projekte, fr deren Realisierung eine enge Zusammenarbeit des Staates und mit den NRO gerbraucht wird. Bei solchen Projekten ist das Verhltnis sehr gut und sie fhlen sich als Partner. Aber in den meisten Fllen funktioniert die Zusammenarbeit nicht, weil die staatliche Brokratie viele Hindernisse errichtet. Mehrere Beamte arbeiten part time in den Projekten der NRO. Es hngt von den verantwortlichen Beamten ab, positive oder negative Beziehungen zur NRO zu haben. Nach EU Bericht ist die Zivilgesellschaft in Albanien zu wenig in der Lage, fr ihre Interessen einzutreten und vom Konkurrenzdenken geprgt. Deswegen sind sie mehr Staatsatelliten als Staatpartner geworden. Es gibt kaum friedliche Initiativen um die Gemeinschaftsforderungen zu untersttzen. Die NRO haben sich noch nicht den normale Freiraum und die ffentliche Stimme im Exekutivbereich der Regierung oder im Parlament gesichert. Die Zusammenarbeit zwischen Staat und NRO ist spontan, fragmental, nicht institutionalisiert und meistens fr politische Ziele. Der Staat sieht die NRO und andere Institutionen der Zivilgesellschaft nicht als notwendige Akteure einer demokratischen Gesellschaft. Im Gegenteil wurden sie in verschiedenen Projekten von dem Staat behindert. Ein gutes Beispiel dazu ist die Debatte um die Formulierung des Gesetzes ber die NGO, die die NRO selbst gefordert haben. Die NRO, Stiftungen und anderen Gruppen haben eine wichtige Rolle gespielt, bei der Formulierung der nationalen Strategien gegen Armut, Sicherheitsstrategie usw, obwohl sie nicht vom Staat, sondern von internationalen Geldgebern (WB, UNDP), eingeladen wurden. Seit 1997, nach der Rckkehr der Sozialisten, verbessern sich die Beziehungen mit der Regierung. Der Grund: die Mehrheit von ihnen waren in der Opposition zu der Demokratischen Partei, die in der Regierung 1992 1997 war. Das heit, nicht die Kapazitten oder neue Mentalitten, sondern die politischen Kriterien beeinflussen das Verhltnis Staat Zivilgesellschaft. Es gibt 10-15 groe NRO, die als Hauptziel ihrer Arbeit die Bildung der demokratischen Kultur und Normen in den Wahlkmpfen haben. Sie schicken ihre Beobachter in verschiedene Stdte und Drfer und schreiben dann einen Bericht, der durch mediale Instrumente verffentlicht wird. Ihre Kritiken bringen manchmal mit sich starke Reaktion von der Seite der politischen Parteien, die von den Wahlen als Sieger herausgekommen sind. Im allgemeinen befinden sich die NRO in einer paradoxen Situation119, weil ihnen die Legitimitt fehlt, die politischen Entscheidungen zu treffen120, obwohl sie die Beteiligungsmglichkeiten an staatlicher Politik auf lokaler, nationaler und internationaler Ebene erweitert haben. Die Institutionen der Gesellschaft haben moralische Legitimitt. Das Entscheidungstreffen ist kein einfacher Prozess. Im Gegenteil zur Zivilgesellschaft haben nur die politische Ebene, die Parteien, die im Parlament und in der Regierung sind, die moralische, gesetzliche und politische Legitimitt. Nach der albanischen Verfassung haben die Parteien eine wichtige Rolle bei der politischen Willensbildung. Sie vereinigen auf der Basis der Freiwilligkeit und der Gleichheit die Brger zum Ziel der Beeinflussung der Politik des Staates mit demokratischen Methoden. Praktisch haben sie Instabilitt, Missvertrauen und Egoismus gezeigt, was auch ihrem Image viel geschadet hat. Trotz dieser Misserfolge, sind die albanischen NRO noch nicht in der Lage, die Parteien, fr die Rolle der Vermittlungsakteure zwischen Brgern und politischen Institutionen zu konkurrieren. Dies hat historische Grnde. Laut Eicher121 sind die Defektursachen inbesondere in der wenig demokratiefreundlichen politischen Kultur sowie in dem nach wie vor problematischen Verhltnis der Albaner zu ihrem Staat zu suchen. Das ist nicht ein isoliertes Phnomen, sondern eine Erfahrung, die auch andere Lnder erlebt haben. Was typisch fr Albanien ist, ist die Tatsache, da diese skeptische Haltung gegenber staatlichem Handeln und staatlichen Institutionen nicht mit der wachsenden Akzeptanz der Demokratie ersetzt wurde. Die Bedeutung der Demokratie wurde nicht als demokratisches Verhalten gegenber bestimmten Normen, Gesetzen und universalen Werten, aber auch als unbegrenzte Freiheit verstanden.

Brand, Ulrich; Der Staat und die Zivilgesellschaft, Freitag Wochenzeitung, 14.1.2002. Klein, Ansgar; berschtzte Akteure? Die NGOs als Hoffnungstrger transnationaler Demokratisierung, Aus Politik und Zeitgeschichte, B 6 7 / 2002. 121 Eicher, Claudia: Defekte Demokratien, Politische Tranformation in Osteuropa, 6 Brhler Tagung, Hamburg, 2000.
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Jede Regierung hat starke Kritik an der NRO gebt, besonders nach den Wahlen, die seit 1992 von der OSZE und albanischen NRO kritisiert sind. Immer, wenn ein internationaler Bericht verffentlicht wird, in der die Regierung wegen Korruption, Menschenrechtsverletzung oder Unfhigkeit kritisiert ist, reagieren die Ministerprsidenten und seine Anhnger negativ. Nach der alten Mentalitt schimpfen sie auf die NRO als Spion und Verrter des Landes. Der letzte Fall war im Januar 2003 als in verschiedenen Medien ein EU kritischer Bericht ber das Niveau der Reformen und Demokratie in Albanien verffentlicht wurde. Der Bericht war sehr kritisch gegen die enge Verbindung einiger Minister oder Politiker mit dem organisierten Verbrechen. Die Regierung wollte zuerst schweigen, aber nachdem die Presse die wichtigsten Teile des Berichtes verffentlicht hatte, reagierte die Regierung nervs. Ihre Reaktion war nicht gegen die Kritik, sondern gegen die albanischen Beamten, Journalisten und NRO Vertreter, die die Angaben des Berichtes fr die Mitarbeiter der EU gegeben haben.

4.7 Die Beziehungen zwischen NRO und Politik


In Albanien hat es lange Debatten gegeben, ob die NRO unabhngig von politischen Parteien sind oder nah zu den linken Parteien stehen. Nach einer ORT Studie122 wurde definiert, da die Mehrheit der NRO in Albanien eine linke politische Orientierung haben. Die albanischen Parteien haben nicht Gruppen der Prognosen, die aus Experten bestehen und verschiedene Plattformen und Programmen vorbereiten. Die NRO denken, da die Rekrutierung ihrer Spezialisten und Aktivisten in politischen Partein oder diejeniger, die als Berater der Regierung sind, eine positive Entwicklung ist. Wegen finanzieller Hilfe haben die politischen Parteien groes Interesse an der Zusammenarbeit mit den NRO gezeigt, und umgekehrt, die NRO wollen mit den Parteien arbeiten, besonders mit denen, die in der Regierung sind. Dies hat zur Folge, da verschiedene NRO nicht mehr Kritiker oder Partner, sondern Sprecher der Regierung geworden sind. Whrend der bergangsphase waren insgesamt die Beziehungen zwischen Politik und NRO sehr eng. Viele Politiker haben mit der Hilfe der eigenen NRO oder unter ihren Namen, hohe politische Positionen erreicht. Ich gebe drei Beispielen dazu. 1. Der ehemalige Prsident Rexhep Meidani (1997 2002) war in der Politik aktiv (1991), bevor er eine Karriere als Vorsitzender einer NRO (Albanian Human Rights Documentation Center) (1994-1996) gemacht hat. Im Jahr 1996 wurde Meidani Generalsekretr der SP (Sozialistischen Partei) gewhlt und im Juli 1997 wurde er Prsident Albaniens gewhlt. Nach seinem Amtsende (2002) ist er wieder Mitglied mehrerer NRO und noch in den politischen Strukturen der SP gewhlt. 2. Drei von den engen Beratern des heutigen Ministerprsidentes sind gleichzeitig leitende Funktionre eines Instituts fr zeitgenssische Studien. Einer von denen hat sogar eine hohe Position in einer oppositionellen Partei, und alle drei gelten fr viele auslndischen Partner und Reporter, als beliebte Vertreter der Zivilgesellschaft. 3. Im Jahr 1997 gab es in den Wahlen eine groe Koalition der linken mit der rechtsextremistischen Parteien. Elf Partein und Vereine haben damals eine Koalition unter dem Namen Das Forum fr die Demokratie (FFD) gegrndet. Drei Mitvorsitzende der FFD waren gleichzeitig drei Vertreter der NRO. Unter dem Namen der Zivilgesellschaft haben sie die links orientierten politischen Protesten gegen die Demokraten in der Regierung gefhrt, und kurz nach den Wahlen, die die ehemaligen Kommunisten gewonnen haben, haben sie sehr hohe politische Posten in der neuen Regierung als Belohnung bekommen. Die engen Beziehungen sind noch heutzutage aktiv geblieben. Es ist Mode geworden, da verschiedene Politiker, Minister, Abgeordnete oder ihre Berater, eigenen NRO, Stiftung oder Institut grnden. Viele von den Exponenten der NRO sind Verwandte von Ministern und anderen wichtigen politischen Funktionren. Zum Beispiel: zwischen 1997-2000 hat eine einzige NRO die meisten staatlichen Projekte und
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US Embassy, National Conference, Problems of non-profitable organizations (NPO) in Albania, 2002 (www.usembtirana.rpo.at/calendar/event_5.htm).

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Geldfinanzierung im Rahmen der Kampagne gegen AIDS oder anderen Problemen der Gesundheit, gewonnen. Ihre Leiterin war die Frau des Gesundheitsministers. Der Vorsitzende des Bndnisses der Schriftsteller und Knstler ist Vorstandsmitglied der Sozialistischen Partei und seit sechs Jahren Mitglied des Parlaments. Sieben von insgesamt 18 Besitzern123 verschiedener Tageszeitungen wie auch viele unabhngige Journalisten haben in den letzten Wahlen fr verschiedene politische Parteien kandidiert. Diese Beispiele sind gengend, um zum Ergebnis zu kommen, da die NRO und die Politik noch sehr enge und gegenseitige Beziehungen haben. Das hat sowohl die NRO als auch die politischen Parteien gemischt und schwcher gemacht, weil die Beziehungen nicht auf den professionellen Kriterien und Bedrfnissen, sondern auch ganz pragmatische und persnliche Interessen ausgerichtet sind. In Albanien ist es blig, da die Politiker die westlichen Ideen auf albanisch nachahmen. Zum Beispiel, nur einige Wochen nach der Rede124 von Gerhard Schrder ber die Zivilgesellschaft in Deutschland, hat auch der albanische Ministerprsident Nano, der traditionelle Fhrer der Sozialistischen Partei, die ffnung gegenber der Zivilgesellschaft als Hauptziel seiner Partei gemacht. Seine Einladung wurde skeptisch von Vertretern der albanischen Zivilgesellschaft gesehen. Nach ihnen, die Initiative will die Zivilgesellschaft kompromittieren und sie unrecht als Alliierte der Sozialistischen Partie nennen125.

5. Die Herausforderungen und die Zukunft der Zivilgesellschaft Albaniens


5.1 Albaniens Transformation: schwierige Institutionalisierung
Die demokratische Konsolidierung ist ein langandauernder Prozess. Nach der europischen Geschichte dauerte sie in verschiedenen Lndern zumindest eine Generation. Der Politologe Merkel hat die demokratische Konsolidierung als ein Vierebenenmodell definiert126. Die vier Ebenen sind, die institutionelle Konsolidierung, die reprsentative Konsolidierung, die Verhaltenskonsolidierung und die Konsolidierung der civil culture. Nach den Kriterien eines institutionellen Systemwechsels und der vier Ebenen von Merkel ist die albanische Transformation noch nicht abgeschlossen. Gewaltenteilung, demokratische Wahlen, ein marktwirtschaftliches System, die Verabschiedung einer neuen, demokratischen Verfassung, mehrmaliger Elitenwechsel usw, alle diese Merkmale einer Demokratie westlichen Typs sind noch nicht gegeben. Die Albaner, wie alle anderen osteuropischen Menschen, wnschen sich Freiheit und Demokratie, Wohlstand und soziale Sicherheit. Die Erfllung dieser Wnsche erwies sich schwieriger als zuerst gedacht. Wegen der historischen negativen Erfahrungen und des Mangels an Tradition haben die Albaner den Staat als etwas fremdes gesehen. Das ist kein isoliertes Phnomen, sondern eine Erfahrung, die auch andere Lnder gemacht haben. Was typisch fr Albanien ist, ist die Tatsache, da diese skeptische Haltung gegenber dem
Bndnis der albanischen Journalisten, V 21/01, Tirana, 2002. Schrder, Gerhard: SPD-Parteitag, DPA, 9 Dezember 1999. 125 Shkullaku, Armand, Debatte um die Zivilgesellschaft, AIM (aimpress), 29.01.2000. 126 Lauth, Hans-Joachim; Merkel, Wolfgang (1997), Zivilgesellschaft und Transformation. Ein Diskussionsbeitrag in revisionistischer Absicht, in: Forschungsjournal Neue Soziale Bewegungen, 10.1, 12-34.
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staatlichen Handeln und staatlichen Institutionen nicht durch die wachsende Akzeptanz der Demokratie ersetzt wurde. Die Bedeutung der Demokratie wurde nicht als demokratisches Verhalten gegenber bestimmten Normen, Gesetzen und universalen Werten verstanden, sondern als unbegrenzte Freiheit. Das Verhltnis zwischen Staat und Markt, brgerlicher ffentlichkeit und Privatsphre ist spannend, was unendlich schwierig gemacht hat, eine "Zivilgesellschaft" zu verwirklichen. Die Strukturen zur Herausbildung einer kritischen ffentlichkeit sind ganz schwach und es gibt nicht wie in Deutschland, einen staatlichen Trger fr die politische Bildung, die fr die Krfte der Zivilgesellschaft gefordert ist. Neben dem Mangel an politischer Kultur, der Erfahrung und technischer Expertise sowie an fundfunktionierenden demokratischen Institutionen, wie zum Beispiel, bei der Einhaltung der Verfassungsordnung und der politischen Einflussnahme auf Justiz und Medien127, ist auch die Abwesenheit des Dialogs zwischen verschiedenen politischen Tendenzen und ein beschrnktes Verstndnis des Begriffs von nationalem Interesse unter politischen Leitern sorgsam zu beobachten. Am meisten mangelt es am zivilen Brgerengagement, welches der entscheidende Faktor zur Entwicklung der Demokratie ist. Es ist in der Natur der Menschen, kritisch gegenber der Regierung zu sein, und auch die Albaner ben harte Kritik an der Regierung, aber ihre Kritiken, Unzufriedenheiten oder verschiedene Vorschlge um bestimmte Probleme zu lsen, sind nicht durch Organisationen und ffentliche Tribnen organisiert. Es fehlen die Mechanismen, diese Meinungen in die Regierungsarbeit prsent zu machen, deshalb kommen sie geschwcht zu der Regierung und werden von der Regierungsverantwortlichen nicht freundlich akzeptiert. Die Brger sind nicht Politiker, sondern mit ihren Stimmen beeinfluen sie die Politiker. In diesem Kontext haben sie grssen Einfluss auf die Politik, und sie sind wichtige Akteure der Politiklandschaft. Auf der anderen Seite interessiert sich der Staat vor allem, das Vertrauen und die Unterstutzung der Brger zu haben. Die anderen Elemente der Zivilgesellschaft, wie die Fhigkeiten und die Kreativitt, sind fr ihn verhltnismig wichtig, obwohl die NRO und die anderen Instrumente der Zivilgesellschaft das Privileg und die Funktion haben128, eingespielte Routinen der Politik, durch Protest und Provokation zu stren und die Diskussion am Laufen zu halten. Die wichtigste Herausforderung aller Regierenden Albaniens war und ist die europische Integration. Trotz der wenigen Chancen fr eine schnelle Integration, glaubt die gewaltige Mehrheit an ihre zuknftige Integration in die EU-Strukturen. Im Vergleich zu vielen Lndern gibt es in Albanien keine einzige ffentliche Stimme oder Akteure, die gegen europische Integration des Landes sind. Im Gegenteil, ist sie nach wie vor das politische Hauptziel des Landes. Von 1992 bis 1996 ist der Integrationsprozess erfolgreich verlaufen. Es gab weiterhin politische und konomische Kritiken, aber insgesamt stand Albanien am Beginn des Jahres 1997 ganz nah der Erffnung der Verhandlungen fr ein Stabilisierungs- und Assoziierungsabkommen mit der EU. Nach problematischen Wahlen (1996) fanden in Albanien auch die massiven Auseinandersetzungen wegen des Bankrotts der pyramidalen Schemen statt. Der Prozess wurde blockiert und innerhalb von einigen Wochen hat Albanien ihre Integrationschance verspielt. Sie kommt jetzt wieder, aber nur nach sechs Jahren, eine verlorene Zeit, die den Albanern und der albanischen Gesellschaft viel gekostet hat. Deswegen lsst die Qualitt der Institutionen weiterhin wnschen, das Management ist schwach, die Korruption hoch129. Der Integrationsprozess wurde nicht nach Vierebenenmodell von Merkel mit der Einfhrung europischer Werte, Prinzipien und Standards verstanden, sondern als ein Geschenk, das schnell kommen wird. Deshalb war und ist die Untersttzung fr die europische Integration natrlich viel grer als das Verstndnis des Prozesses, der dahin fhrt. Die ersten Meinungsumfragen besttigen auch, da vielfach falsche Auffassungen130 darber herrschen, was die EU wirklich bedeutet, was Albanien leisten muss, um der EU beitreten zu knnen, und warum es diese Voraussetzungen erfllen muss. Diese Fehlvorstellungen sollten mglichst rasch durch realistische Informationen und ermutigende Botschaften korrigiert werden. Die Fortschritte zur europischen Integration werden manchmal mehr auf internationale Manahmen und internationalen Druck131 zurck als auf den Willen oder die Fhigkeit des Landes selbst, Eigenverantwortung zu bernehmen und den Reformprozess voranzutreiben. Nach EU Angaben132 hat Albanien 32 % der europischen Normen bernommen. Albanien, zusammen mit Bosnien, Makedonien, Serbien und Kroatien
Bericht der EG Kommission ber den Stabilisierungs- und Assoziierungsprozess 2003, COM 2003, 139 final, Brssel, 2003. Puchberger, Sara; Zivilgesellschaftliche Akteure, Universitt Linz, 2003. 129 Ruwwe, Hans Friedrich Wirtschaftslage in Albanien, (www.ixpos.de/laender_und_branchen/monatsmarkt/WSOEArtAlbanien.htm). 130 Bericht der EG Kommission ber den Stabilisierungs- und Assoziierungsprozess 2003, COM 2003, 139 final, Brssel, 2003. 131 Kugler, MARTIN: Ausrede frVersumnisse, aus Die Presse, 4.6.2003. 132 Bericht der EG Kommission ber den Stabilisierungs- und Assoziierungsprozess 2003, COM 2003, 139 final, Brssel, 2003.
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sind fnf westliche Balkanlnder, die seit einem Jahr Beitrittskandidaten sind. Die mssen alle Beitrittskriterien erfllen, bevor es zur Integration kommt. Bei der Kriterienerfllung, die im Jahr 1993 beim Europischen Rat in Kopenhagen festgelegt wurden, ist Albanien hinter Makedonien, Kroatien und vor Bosnien und Serbien. Die EU hat die Verhandlungsgesprche fr ein Stabilisierungs- und Assoziierungsabkommen mit Albanien im Jahr 2002 aufgenommen, was eine positive Reaktion gegenber der zunehmenden politischen Stabilitt in Albanien war. Nach den EU Forderungen133 muss Albanien auf die Wahrung politischer Stabilitt, Konsolidierung der Demokratie und Gewhrleistung freier und fairer Wahlen, strkere Achtung der Menschenrechte und der Minderheitenrechte, Intensivierung der Bekmpfung von Betrug, Korruption, organisierter Kriminalitt und illegalem Handel, deutlicher Ausbau der Um- und Durchsetzungskapazitten, Strkung der Strukturen, die direkt an der Umsetzung der knftigen SAA beteiligt sein werden, sowie der Strukturen, die fr die Durchfhrung der internationalen Finanzhilfe zustndig sind, Steigerung der Nachhaltigkeit der ffentlichen Finanzen, Vollendung des Privatisierungsprozesses in allen strategisch wichtigen Sektoren, Klrung der Grundbesitzfragen und Aufbau eines funktionierenden Grundstcksmarktes konzentrieren. In dem gleichen Bericht der EU liegt die Erfllung der Hauptaufgaben, wie die Werte die mit Demokratie, Rechtsstaatlichkeit, Achtung der Menschenrechte, Minderheitenschutz und Marktwirtschaft, in ihrem eigenen Interesse und das ist, was die Menschen in Albanien verdienen. Doch Werte ndern sich nicht von heute auf morgen und wir mssen den Lndern die Zeit geben, die sie bentigen, und davon ausgehen, da der Stabilisierungs- und Assoziierungsprozess keine schnelle Lsung bedeutet, sondern eine langfristige Strategie ist, die nachhaltige Ergebnisse zeitigen wird heit es im Bericht. Das grere Integrations- und Entwicklungsprojekt, der Stabilittspakt fr Sdosteuropa hatte das Ziel134, den Balkan zu debalkanisieren. Der Stabilittspakt wurde als Schlssel der Reformen und demokratischen Perspektiven fr den Balkan gesehen, aber er wurde rasch auch zu einem Mythos geworden135. Der Balkanexperte Professor Wolf Oschlies schreibt136, wer balkanische Stabilitt will verstanden als Lsung von Territorialland Minderheitsfragen, Behebung konomischer Rckstndigkeit, Aufbau demokratisch-ziviler Sozialstrukturen und Entwicklung regionaler Kooperation , der muss etliches einsehen, konzedieren und opfern. Jetzt nach vier Jahren ist das Projekt insgesamt erfolgreich realisiert, obwohl Albanien ein Land ist, da weniger von ihm profitiert haben. Der Grund liegt vor allem in groen Mngeln der Expertenpotenzialen, Projekte zu entwickeln und sie zu realisieren. Aber es gab noch andere Grnde, die nicht von der albanischen Fhigkeit abhingen. Albanien bernahm, wie auch andere SOE Lnder, vollstndig fertige Rezepte zur Lsung der Problemen, ohne die Besonderheiten des Landes aufmerksam zu beachten. Bei der Erfllung der Forderungen wurden die Resultate nicht nach Qualitt, sondern nach Zahlen gemessen. Einer der wichtigsten Erfolge war die Zusammenarbeit zwischen historisch nicht freundlichen Lndern, wie z. B. Albanien und Serbien. Unter westlichem Druck und auch wegen politischen Pragmatismus und Interessen haben die beiden Lndern gute Beziehungen gebildet. Aber die letzten harten Debatten um die Zukunft der Region, besonders um Kosovo und die Rolle von Albanien und Serbien dabei, sind Zeichen lterer Mentalitten und Vorstellungen. Es gengt nur eine Kritik, da in den beiden Lndern die nationalistische Rhetorik wiederkehrt. Der Vertrauensmangel zwischen beiden Seiten ich noch aktuell, und die schematischen Szenarien der westlichen Institutionen werden deshalb nicht der erwartende Erfolg haben.

5.2 bertragbarkeit der Zivilgesellschaft


In den ersten Kontakten der albanischen ffentlichkeit mit den westlichen Institutionen und Politikern wurden einige politische Forderungen genannt. Unter ihnen war die Forderung zur Bildung einer Zivilgesellschaft eine von den wichtigsten. Die Antwort der albanischen Politiker war klar und kurz: wir werden es schaffen. Nach ihrer Mentalitt liegen die Schwierigkeiten nicht an der Bildung der NRO, Gewerkschaften, Instituten, Vereinen, neuen Medien und anderen Aspekten der Zivilgesellschaft, sondern an wirtschaftlichen
Vgl. Oben. Oschlies, Wolf; Alptraum Kosovo, aus Die Politische Meinung, Oktober 1999. 135 Brahm, Heinz; Der Balkan ist ein Teil Europas, Die Politische Meinung, nr 382, 2001, seite 67. 136 Oschlies, Wolf; Alptraum Kosovo, aus Die Politische Meinung, Oktober 1999.
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und politischen Bereichen. Nach ihnen ist es einfacher, eine NRO oder Zeitung zu grnden als eine alte Fabrik mit hunderten von Arbeitern zu privatisieren und effektiv zu machen. Die gleiche Situation war auch in anderen Lndern des ehemaligen Ostblocks. Der Aufbau einer demokratischen Gesellschaft, nach dem Modell des Staatsrechtes, der Freiheit und freien Mrkten war die schwierigste Aufgabe des Westens zum Wiederbau Europas nach dem Zweiten Weltkrieg. Natrlich darf man keinen Vergleich zwischen Nazizeit und Kommunismus machen aber die Folgen waren fast gleich. Die Ostlndern brauchten beim Wiederbau neue Konzepte in allen gesellschaftlichen und Lebensbereichen. Und der Aufbau einer westlichen Demokratie und Zivilgesellschaft in Osteuropa, unter denselben Menschen, die Opfer oder Whler der alten Regimes waren, schien Utopie zu sein. Die Erfahrung des letzten Jahrzehntes hat gezeigt, da jedes Land ihre Besonderheiten hat. Es ist nicht mglich, dasselbe Modell der Reformen und Demokratie in allen Lndern innerhalb bestimmten Zeitraums und mit gleichen Manahmen zu realisieren. Zum Beispiel, nach zehn Jahren bergang von Diktatur zur Demokratie, gab es in Slowenien keine wichtige Krise, inzwischen gab es viele konomische, soziale oder politische Krisen in Albanien, Bosnien, Kosovo, Makedonien, Rumnien, Jugoslawien. Ein Land hat groe Probleme mit den Minderheiten, das andere mit Wirtschaft, ein drittes mit dem Nachbarn. Menschenrechte seien eigentlich ein westliches Konzept, es sei illusorisch zu glauben, man knne es schnell wie in Polen oder Ungarn auch auf andere Kulturen wie z.B. auf islamische Kulturen, bertragen. Die These von der kulturellen Differenz klingt irgendwie sogar respekt- und achtungsvoll. Die Entwicklung einer Zivilgesellschaft kann erfolgreich verlaufen, wenn sie eine Harmonie zwischen Geschichte, Besonderheiten der Reformenentwicklung, Tradition der politischen Kultur und Frderung der westlichen demokratischen Werten erreicht. Die exportierten Formen der Zivilgesellschaft137 von auen knnen Risiko mitbringen. Es ist hufig gesagt, da der Westen die gleichen Praktiken, Schemen und Erfahrungen mitgebracht hat, die er in Nordamerika oder anderen Weltregion experimentiert hatte. Er hat die gleichen Rezepte fr alle Lnder gegeben und gleiche Forderungen gemacht, ohne die Realitten zu bercksichtigen, indem in Osteuropa und besonders auf dem Balkan die Lnder und Bevlkerung ganz unterschiedliche Erfahrungen und kulturelle Differenzen haben. Seit Beginn der 90er Jahre hat Albanien von finanzieller Hilfe und Untersttzung der Europarat, Europaunion, USAID, OSZE, Weltbank, NDI, und von einzelnen westlichen Lndern profitiert. Auch in den leeren Rumen der Gesellschaft war es die Hilfe verschiedener Formen der auslndischen Institutionen entscheidend. Sie waren nicht nur wichtige und manchmal der einzige Geldgeber fr die Aktivitten der NRO, die Bildung pluralistischer Medien oder die anderen zivilgesellschaftlichen Institutionen, sondern auch die ersten Berater und aktiven Teilnehmer. Soros Stiftung ist die grte Stiftung und NRO Untersttzer Albaniens. Die meisten NRO wurden in den ersten Phasen von Soros finanziert. Zahlreiche Projekte wurden im Bereich Bildung, Aufbau neuer Institutionen, Entwicklung der Demokratie, Medienfreiheit und regionale Zusammenarbeit von Stiftung nicht nur durch finanzielle Mittel untersttzt, sondern auch durch die Prsenz der internationalen Expertise, Schema und Beratung. Hunderte von Experten kamen nach Albanien, der NRO, Medien oder bestimmten Institutionen mit ihren Kenntnissen und Erfahrungen zu helfen. Die auslndische Hilfe war notwendig besonders in Sektoren, in denen die albanische Fhigkeit und Erfahrung total fehlte. Der Westen hat auch bei der Institutionalisierung und Demokratisierung politischer Parteien aktiv geholfen. Zwischen den Jahren 1992 1996 waren in Albanien viele auslndische politische Stiftungen aktiv. Von der deutschen Seite waren KAS (Konrad-Adenauer-Stiftung), FES (Fiedrich-Ebert-Stiftung) und HSS (Hans-Seidel-Stiftung). Sie haben mehrere politische Trainings, Seminare oder andere Formen der Aktivitten organisiert. Sie waren die ersten westlichen Helfer im Bereich, Dezentralisierung der kommunalen Politik und Aufbau neuer Institutionen. Auf der anderen Seite hatten die westlichen politischen Parteien der Strkung und Demokratisierung der albanischen Parteien geholfen. Das Modell der Untersttzung der "Schwesterparteien" wurde durch logistische, programmatische, auch finanzielle Hilfe realisiert. Den albanischen Parteien wurden auch geholfen, in den europischen Fraktionen und Organisationen der politischen Parteien als Mitglied teilzunehmen. Die westliche Prsenz war aktiv auch bei den wichtigen staatlichen Institutionen und Bereichen aktiv. Mehrere Minister oder andere hohe Funktionre haben als Berater einen oder mehr fremde Experten gehabt. Sie haben besonders bei der Ausarbeitung neuer Verfassung und anderen Gesetzen eine wichtige Rolle gespielt.
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Pichler, Robert / Ecker, Alois : Albania, Country Analyses, Center for the Study of Balkan Societies and Cultures, Graz, 1999.

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Schlielich mochte ich sagen, die auslndische Hilfe war sehr aktiv und positiv bei der Bildung und weitere Strkung der allgemeinen demokratischen Kultur. Natrlich war es fast unmglich, die Werte der Demokratie und die zivilgesellschaftlichen Strukturen innerhalb 4-7 Jahren zu bilden und zu strken, aber es wurden viele wichtige Schritte in dieser Richtung gemacht.

5.3 Die Herausforderungen der Zivilgesellschaft


Wie in drei letzten Berichten der EU138 definiert ist, Albanien scheint noch eine junge, nicht sehr gefestigte Demokratie zu sein. Die Trume von schneller Integration, Wohlstand und Demokratie wurden nicht erfllt, und die Realisierung des Prozesses kann noch viele Jahren dauern. In der heutigen Situation muss man die zuknftigen Reformen nicht mehr auf utopischem Optimismus der 90er Jahre, sondern auf dem gesellschaftlichen Willen und Realismus basieren. Auf der Liste der Herausforderungen der albanischen Gesellschaft steht die Strkung der Zivilgesellschaft ganz oben. Mit ihnen sind alle anderen Transformationsprozesse und Entwicklungsstrategien eng und gegenseitig verbunden. Die Strkung der Zivilgesellschaft wird durch verschiedene Faktoren geschafft, vor allem durch die enge Zusammenarbeit drei Sektoren der Gesellschaft, durch Entwicklung unabhngiger Medien, durch Strkung der politischen bzw. demokratischen Institutionen, durch eine tiefe und breite demokratische Bildungsreform, durch die Konsolidierung der NRO und Aufbau nationaler und internationaler Netzen von NRO Ressourcenzentren, sie zu untersttzen, aber auch durch erfolgreichen Krieg gegen Korruption, Armut und Ungerechtigkeit. Es ist ein langer und komplexer Prozess, das weder parate Rezepten noch Zeitfrist hat. Laut Sundhaussen139 gibt es in der bisherigen Geschichte kein einziges Beispiel dafr, da Demokratie in einer komplexen Gesellschaft ber Nacht erfolgreich implementiert worden wre. Was sicher und wichtig ist, ist das Bedrfnis, den Prozess der Strkung der Zivilgesellschaft nicht isoliert vom Staat, Brger und anderen lebenden Elementen der Gesellschaft zu betrachten. In diesem Kontext hat Christopher Corpora, ein balkanischer Analyst des amerikanischen Verteidigungsministeriums vorgeschlagen140, da demokratische Prozesse von der unteren (Basis) nicht von oben zu beginnen. Er schreibt bis jetzt hat der demokratische Prozess von oben nach unten stattgefunden. Wir mssen jetzt ein westliches Gefhl der Zivilgesellschaft herausbilden. Sie ist eine langfristige Strategie fr den Aufbau der Rechsstaat. Auch der NATO General Wesley Clark ist der Meinung141, bevor der Rechsstaat und Zivilgesellschaft in Albanien errichtet wird, muss der Prozess der Demokratisierung stattfinden. In der zweiten Phase kann die gestrkte Zivilgesellschaft durch die Identifizierung der Bedrfnisse und Mobilittskapazitte der Bevlkerung ffentliche und gesetzliche Bemhungen machen, diese Probleme innerhalb und mit Hilfe der politischen Institutionen zu lsen. Der Aufbau einer starken Zivilgesellschaft ist auf diese Weise mit vielen Faktoren verbunden. Prinzipiell ist die Unabhngigkeit und die Initiative des Individuums. Nur die Individuen, die weit von tglichen politischen und sozialen Entwicklungen sehen, knnen die Ideen der aktiven Zivilgesellschaft untersttzen. Mit ihren Initiativen und Aktionen spielen die Institutionen der Zivilgesellschaft eine wichtige Rolle zur Strkung der demokratischen Werten. Durch aktive Partizipation und gemeinsame Debatten und Arbeiten haben die Brger die Mglichkeit, ihre Probleme zu lsen aber auch der Lsung der gesellschaftlichen Probleme zu helfen. Auf der anderen Seite, vertritt die Zivilgesellschaft als Vermittler zwischen individuellen Brgern und dem Staat, brgerliche Interessen sowie ergnzt und untersttzt die Leistungsfhigkeit des Staates. In dieser Position muss die Zivilgesellschaft eine Reihe von Leistungs- und Kommunikationsaufgaben in beiden Richtungen bernehmen. Auch Habermas142 hat die Zivilgesellschaft als missing link zwischen der privat organisierten Lebenswelt und den politischadministrativen Strukturen erklrt. Nach ihm die Kommunikationsflsse verdichten sich zu ffentlichen Meinungen, die Einfluss auf die Entscheidungsfindungen in den politisch-administrativen Strukturen nehmen und zugleich die getroffenen Entscheidungen in die Lebenswelt vermitteln. Diese Funktion kann sie nur durch eine gegenseitige Zusammenarbeit mit dem Staat erfllen.
Bericht der EG Kommission ber den Stabilisierungs- und Assoziierungsprozess 2003, COM 2003, 139 final, Brssel, 2003. Sundhaussen, Holm; Serbien auf dem Weg zur Zivilgesellschaft?, Mitteilungen 10, 2001. 140 IWPR, Mafia Fuels Balkans Turmoil, BCR No 333, 2002 (www.iwpr.net/archive/bcr2/bcr2_20020426_4_eng.txt). 141 Vgl. Oben. 142 Habermas, Jrgen, Faktizitt und Geltung. Beitrge zur Diskurstheorie des Rechts und des demokratischen Rechtsstaats, Frankfurt/Main 1994, S. 399.
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Die westlichen Erfahrungen zeigen, da die Aufgabenverteilung zwischen Staat, Markt und Zivilgesellschaft143, die wichtige Voraussetzung ist, um gemeinsamen Erfolg zu haben. Der Staat hat die Macht und das Recht, Gesetze zu verabschieden. Aber es gibt viele Richtungen, in der die Zivilgesellschaft aktiv und erfolgreich arbeiten kann. Vor allem muss sie durch die Mobilisierung der nichtpolitischen Akteure und Gruppen, die bestimmte und gemeinsame Interessen haben, ihre Leistungsfhigkeit und politisches Gewicht strken. Sie muss die brgerlichen Interessen im Verhltnis zur politischen Macht und anderen gesellschaftlichen Strukturen reprsentieren. Auf der anderen Seite muss sie die Rolle144 der Kontrolleure und der berwchter staatlichen Handelns ohne Partikularinteressen spielen. Das kann sie durch verschiedene Organisationen, Vereinen und Initiativen, die mit der Hilfe der nationalen und internationalen Netzwerke, die ffentliche Meinungsbildung mobilisieren und die allgemeine Regierungspolitik beobachten und kritisch begleiten. Das bedeutet nicht, da die Zivilgesellschaft den Staat ersetzt, sondern sie ist der wichtige Staatspartner zur Erfllung der ffentlichen Aufgaben, wie Sozialfrsorge, Bildung oder Gesundheitswesen. Aber nicht immer knnen die brgerlichen Bewegungen und Initiativen positive Entwicklung bringen. Sie knnen gleichzeitig frei- oder unwillig auch zu Blockaden des Aufbaus von neuen Institutionen werden (Lauth und Merkel, 1997). Wie die albanische Erfahrung 1997 gezeigt hat, ist ein Wachstum des Protests, und politische Enttuschung, und die Folge - eine breite Untersttzung der Gesellschaft fr Gewaltanwendung bei der Verfolgung politischer Ziele, Instabilitt der politischen Institutionen und Akzeptanz der Gewalt in der politischen Kultur in einer unheilvollen Weise zusammentreffen wrden, die Risiken die Zivilgesellschaft. Im Jahr 1997 waren die albanischen NRO und andere Akteuren der Zivilgesellschaft aktiv gegen die Manahmen der Regierung, die Aktivitten der pyramidalen Finanzschemen zu schlieen. Die meisten NRO und ein hher Teil der ffentlichkeit haben es als Handelsrechtsverletzung gesehen und dagegen protestiert. Das Ergebnis war katastrophal fr die albanische Wirtschaft und Gesellschaft. Die Demonstranten attackierten die staatlichen Verwaltungen und Gebude, und innerhalb eines Monates wurden von militrischen Lagern mehr als 656,000 Waffen145 verschiedener Arten und 1.5 Million Kugeln genommen. Natrlich ist nicht nur die Zivilgesellschaft mit ihren Vertretern fr diese dramatischen Folgen verantwortlich, aber sie haben dabei eine wichtige Rolle gespielt. Dieses Beispiel zeigt, da die Vorschlagen von Clark und Corpora sehr wichtig und aktuell fr die albanische Strkung der Zivilgesellschaft sind. Im Sinne des Staats und Politik sind die nachhaltige Entwicklung und Konsolidierung einer strker auf Konsens beruhenden demokratischen Kultur als Hauptforderung der albanischen Gesellschaft in der Zukunft. Ohne eine neue Politik, die auf Dialog, Zusammenarbeit, Gesetzrespektierung und Verantwortlichkeit basiert ist, ist die Bildung neuer politischen Kultur nicht erreichbar. Der bergang braucht nicht nur politische Reformen, sondern auch neuer Mentalitt der Menschen, die man nicht nur durch Gesetze und politischen Entscheidungen erreichen kann. Fr die neue Norm, Lebensweise und Mentalitt hat die Zivilgesellschaft eine Hauptrolle. Der erste Schritt dazu ist die Institutionalisierung und Realisierung von freien und fairen Wahlen. Die Stimmen sollen gezhlt werden und die formalen Verlierer und die Gewinner sollen sich gegenseitig bedanken. Die Regierung muss eine aktivere Rolle zur Strkung der Zivilgesellschaft spielen, vor allem durch Einleitung konkreter Initiativen zur Frderung der Entwicklung der Zivilgesellschaft und zur Verstrkung des Dialogs mit den vorhandenen zivilgesellschaftlichen Strukturen. Auch der EU Bericht (2002) empfiehlt146, da der Dialog zwischen zivilisierten Gesellschaftsvertretern und der Regierung noch verstrkt werden muss. Eine der wichtigsten Voraussetzungen, eine gesunde Zivilgesellschaft in einem bergangsland aufzubauen, ist das Vertrauen der Menschen. Die sdosteuropischen - Brger wurden jahrelang von ihren Politikern und Staatsfhrern unrecht behandelt. Die tiefen Enttauschungen waren am Beginn der 90er Jahren in den massiven Protesten und Stimmen gegen die kommunistischen Regierungen zu lesen. Aber der Aufbau einer neuen Gesellschaft, in der der Mensch wichtige Werte hat, war ganz schwierig. Die politischen oder konomischen Krisen knnten nur durch moralische Fhrung und Politik berwunden werden. Dies hat man in Albanien nicht ganz klar verstanden. Die politische Elite hat wegen der Enttuschungen das gesellschaftliche

Strachwitz, Rupert Graf; Die Kultur der Zivilgesellschaft strken ohne Kosten fr den Staat, Maecenata Institut fr Dritter-Sektor-Forschung, Berlin. 144 Van Meurs, Wim: Zivilgesellschaft zwischen politischer Demokratisierung und staatlicher Konsolidierung, CAP, Uni-Mnchen Impulspapier, 1.12.2002. 145 Albania, Human Development Report 1998, UNDP. 146 Bericht der EG Kommission ber den Stabilisierungs- und Assoziierungsprozess 2003, COM 2003, 139 final, Brssel, 2003.
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Vertrauen in Frage gestellt. Diese negative Entwicklung begleitete auch die Akteure der Zivilgesellschaft. Ich gebe ein Beispiel dafr. Eines schmerzvollsten aktuellen Probleme in Albanien ist die Blutrache. Blutrache ist aktiv dort, wo der Staat schwach ist. Besonders in Nordalbanien gibt es zahlreiche Familien, die eingeschlossen in ihren Husern leben, aus Angst vor der Rache. Die alten Menschen sind Untersttzer des Kanuns, ein albanisches Grundgesetz vom 15. Jahrhundert. Kanun hat die Beziehungen zwischen Familien, Mitbewohnern und Gemeinden durch bestimmte Regeln organisiert. Sein Moto ist: wer jemand ttet, muss gettet werden. Diese alte und isolierte Tradition ist es nicht einfach zu eliminieren. Das beste Medikament ist staatliche Gerechtigkeit, aber in Albanien fehlt sie manchmal. Seit 1990, als die Blutrache nach Jahrzehnten Pause wieder aktiv geworden ist, haben sich verschiedene heimliche und auslndische Gruppen bemht, die betroffenen Familien miteinander zu vershnen. Die friedlichen Aktivisten mssen einige Voraussetzungen erfllen, von deren das wichtigste ihr Image und Glaubwrdigkeit sind. Zwei alte Menschen miteinander zu vershnen, die an die Rache denken dafr, muss man starken Einfluss und besondere Fhigkeit haben. Leider gibt es in Albanien viele Initiativen und NRO in diesem Bereich, aber einige von ihnen sind von Spekulanten gegrndet, die viel Geld von auslndischen Quellen unrichtig bekommen, aber geringes Vertrauen haben. In der Zukunft wird es wichtig sein, bestimmte Sektoren auszubauen, wo sich die Arbeit der NRO konzentrieren mu, z.B. Kinderversorgung, Frauenrechte, Umwelt, Minenrumung, Blutrache etc. Dafr ist aber ntig eine enge Kooperation mit dem Staat, den Medien und der Wirtschaft. Denn solche und andere Formen des Engagements, wie die Dezentralisierung der staatlichen Verwaltungslandschaft, die zur Zeit als Hauptthema der aktuellen Kommunalwahlen in Albanien ist, brauchen vor allem qualifiziertes Personal und finanzielle Untersttzung.

6. Fazit
Vor 13 Jahren knnten die Albaner nicht glauben, da der Transformationsprozess mehr als ein Jahrezehnt dauern wrde. Jetzt sind sie sicher, da sie sich noch viele Bemhungen machen mssen, um in den nchsten Jahrzehnten einen Platz in europischer Gemeinschaft zu sichern. Diese Evolution entspricht dem langen und schwierigen Weg der albanischen Gesellschaft von der Utopie der 90er Jahre zum Realismus des neuen Jahrhunderts. Auf der Liste der Hauptaufgaben war die schwierigste, nicht nur die Reformierung der gesamten Gesellschaft, sondern die Bildung neuer demokratischen Mentalitt. Der Mangel an der Tradition und der politischen Kultur, das traditionale problematische Verhltnis der Brger zum Staat, die lange und totale kommunistische Isolation und die geringe inlndische Ressource haben auf die Misserfolgen der Reformen starken Einfluss gehabt. Durch mehrere Erfolge und Misserfolgen ist Albanien noch eine noch junge und nicht sehr gefestigte Demokratie. Im allgemeinen wurden die Erwartungen auf schnelle und positive 39

gesellschaftlichen Reformen nicht erfllt und die neuen demokratischen Institutionen noch nicht das vllige Vertrauen der Brger gewonnen. In dieser Bilanz scheint die Zivilgesellschaft zu den versptesten Elemente der albanischen bergangsperiode zu sein. Im Vergleich zu theoretischem Konzept der westlichen Zivilgesellschaft ist die albanische Zivilgesellschaft noch weit entfern. Es fehlen die eigene gesellschaftliche Identitt, das Selbstbewusstsein und die Verantwortlichkeit sowie die Zielorientierung und die Unabhngigkeit gegenber dem Staat und dem Markt. Zusammenfassend ist die Fhigkeit der Selbstorganisierung, Mobilitt und Freiwilligkeit schwach; die Bereitschaft der Brger das Gesetz anzuwenden luft langsam, und die Teilnahme der verschiedenen Akteure bei Formulierung der Politik und Reformen ist gering. Es fehlen nicht nur grundstzliche Elemente eines aktiven Brgersengagements, sondern auch die staatlichen und nichtstaatlichen Strategien fr die Zukunft. Auf dieser Weise ist die Bilanz der albanischen Zivilgesellschaft mit den Vorteilen und Nachteilen der bergangsperiode Albaniens identifiziert. Sogar ist sie nicht schneller vorwrts die Politikgesellschaft vorgegangen, sondern ist sie manchmal ihr ganz hinterher gelaufen und Geisel der Vergangenheitsfehler geblieben. Vor allem leidet die albanische Zivilgesellschaft an der Tatsache, da sie in einem Land handelt, in dem der Staat und seine Institutionen sehr schwach sind. Der erste Schritt zur Strkung der Zivilgesellschaft ist ein westliches Gefhl der Zivilgesellschaft herauszubilden. Sie dient einer langfristigen Strategie fr den Aufbau des Rechsstaats. Fr die albanische Zivilgesellschaft ist es dringend die eigene Entmythisierung. Innerhalb der NRO und anderen zivilgesellschaftlichen Akteuren existiert eine Ideologie, wonach die Zivilgesellschaft die positive Seite und der Staat die negative Seite der Gesellschaft darstellt. Die Zivilgesellschaft und der Staat mssen miteinander unabhngig zusammenarbeiten, den Dialog zwischen zivilisierten Gesellschaftsvertretern und der Regierung sowie die Mobilisierung der nichtpolitischen Akteure und Gruppen institutionalisieren. Sie knnen entscheidende Rolle zur Strkung der Demokratie, Realisierung der Reformen und euroatlantischen Integration spielen. Die albanische Gesellschaft braucht dringend den Aufbau einer neuen politischen Kultur, die durch die Steigerung der Beteiligung der Brger, (in den Wahlen, ffentlichen Debatten, gemeinschaftliche Initiativen, freiwillige Aktivitten, vielfachen Vereinen und verschiedenen Gruppen, etc) erfolgreich werden kann. Inzwischen muss die Zivilgesellschaft nicht mehr die allgemeine Polarisierung der Gesellschaft widerspiegeln, sondern als Modell der Transparenz und des gesellschaftlichen Dialog dienen. Laut das Stufenmodell von Merkel und Lauth147 findet sich albanische Zivilgesellschaft am Ende der ersten Phase (kollektiven Zielvorstellungen) und noch am Beginn der zweite Phase (konstruktive Zivilgesellschaft). Sie braucht noch viel Zeit um die zweite Phase zu beenden, damit sie die dritte Phase der reflexiven Zivilgesellschaft erreichen kann. Aber, wie Sundhaussen warnt148, die Zivilgesellschaft kein Zustand, sondern ein Projekt, ein Entwurf fr die Zukunft. Mag sein, da das Ziel selbst nie erreicht wird, aber es gibt die Richtung vor. Es fungiert als Fixpunkt, an dem sich die Gesellschaft orientiert. Und in Zeiten des Umbruchs sind solche Orientierungspunkte unverzichtbar. In Albanien wurden die tiefen Enttauschungen der Whler und Brger von dem Verlust der Einflussnahmen der politischen Parteien begleitet. Von diesem Vakuum haben die anderen gesellschaftlichen Sektoren und vor allem die albanische Zivilgesellschaft profitiert. Sie stellt sich zivilisierter und qualifizierter als die politischen Parteien vor. Sie propagiert Dialog, Zusammenarbeit, Kampf gegen Korruption und enge Beziehungen zu westlichen Lndern, vier Punkten, die man als Misserfolge der Politik nennt. Deswegen sind neben vielen und verschiedenen Problemen auch optimistische Zeichen im Hindergrund der gesellschaftlichen Entwicklungen zu sehen: die politischen Institutionen bemhen sich immer mehr die Elemente, Vertreter und Instrumenten der Zivilgesellschaft aufzunehmen. Die Zivilgesellschaft scheint selbst noch Hauptthema der ffentlichen Debatten und Hoffnungstrger zu sein.

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