DESAFOS DEL CINE Y EL AUDIOVISUAL FRENTE AL PROYECTO DE LEY ORGNICA DE CULTURAS

Necesidades del sector, y la importancia de una instancia pblica con capacidad reguladora y ejecutora. Por: Andrs Massuh. El cine y audiovisual se constituye por un grupo de actividades vinculadas a temas de identidad cultural, creacin artstica, comunicacin, inversin, mercados y relaciones multilaterales. Este cmulo de tpicos la convierten en una industria compleja, cuyo marco regulatorio requiere de una legislacin particular que integre normas ligadas a la poltica cultural, en trminos de creacin artstica y patrimonio; y poltica econmica, en trminos de inversin, carga fiscal y rgimen laboral. La posibilidad de aprobar la Ley Orgnica de Culturas e incluso la Ley de Comunicacin refuerza la necesidad de contar con un cuerpo legal que se nutra a partir de estas legislaciones, entre otras (como los Cdigos de Trabajo y Rgimen tributario, por ejemplo), en funcin de polticas que garanticen la organizacin y crecimiento de esta industria cultural. Esta visin no resulta extraa cuando observamos la implementacin de leyes o legislaciones especiales en diversos pases del mundo, por las cuales han alcanzado un gran avance en materia cinematogrfica y audiovisual. Basta mirar a Colombia y su reciente Ley de Cine, que regula y promueve actividades de inversin extranjera, con lo que aspiran convertir al pas en una opcin para la produccin de proyectos internacionales, con una expectativa de inversin que alcanzara los doscientos millones de dlares y cuatro mil nuevas plazas de trabajo. Destaca tambin la institucionalizacin como mecanismo idneo para la planificacin y desarrollo de una poltica cinematogrfica y audiovisual coherente y cercana a las necesidades que demanda el sector. En pases como Argentina y Mxico, la posibilidad de contar con instituciones rectoras en esta materia, ha permitido un crecimiento notable a nivel productivo, que no poda darse si se consideraba al cine y audiovisual como una industria cultural de rango medio, orientada exclusivamente a la creacin artstica, dejando de lado todos los componentes culturales, sociales, econmicos y laborales que la rigen. La cercana de estos ejemplos dan fe de un modelo normativo e institucional que puede brindar excelentes oportunidades a un pas como Ecuador, en el que se demanda cambios y apoyo en trminos de planificacin y ejecucin de polticas e incentivos. Para corroborar la importancia de mantener un marco legal en materia cinematogrfica y audiovisual, basta observar lo resultados obtenidos con la Ley de Fomento al Cine vigente, gracias a la cual se transform a la actividad cinematogrfica ecuatoriana; permitindole un
Pgina 1 de 5

modelo de produccin mixto y multilateral, que adems evidenci formatos de trabajo que abarcan sistemas de produccin tradicionales, no tradicionales y comunitarios; esquemas que antes no podan visibilizarse como parte de esta industria cultural. Es decir, Ecuador cuenta con las bases necesarias para convertir a la actividad cinematogrfica y audiovisual en una industria cultural slida y representativa. Ha llegado a un momento crucial que debe implicar avance y consolidacin de un proceso, con una visin que destace sus valores culturales y econmicos. LA LEY DE FOMENTO AL CINE. Mucho antes de que se iniciara un debate respecto de una ley de culturas, el cine nacional haba obtenido un triunfo, detrs del cual existan aos de lucha. Este logro se convirti en el pinculo del nuevo cine ecuatoriano. Ha sido una ley pequea, bsica para muchos, porque apenas plante dos cosas: la creacin de una institucin rectora (el Consejo Nacional de Cine) y el Fondo de Fomento. Pero ofreci un gran cambio al paradigma de la produccin cinematogrfica ecuatoriana. Con 11 artculos, se establece una normativa bsica que logra impulsar este arte. El resultado, aunque complejo, transforma esta actividad: antes de la Ley se estrenaba una pelcula por lustro, hoy llegamos a estrenar hasta cinco producciones por ao (en circuitos tradicionales). Antes del 2006 ao en que entra en vigencia la Ley resultaba utpico hablar de una industria cinematogrfica y audiovisual. Hacia finales del 2012, en medio de debates sobre legislaciones en mbitos culturales y de comunicacin, el cine y audiovisual ecuatoriano se va consolidando con resultados que antes parecan imposibles: el ltimo lustro suma una inversin nacional e internacional multilateral que supera los cinco millones de dlares, que se traduciran en la realizacin de ms de 200 proyectos vinculados al cine y audiovisual. Una ley mnima logra transformar el escenario de la cinematografa ecuatoriana. Trae consigo la posibilidad de obtener fondos e incentivos pblicos, de participar en proyectos de integracin regional e iberoamericana y visibilizar el cine de un pas con propuestas artsticas sociales e identitarias. Pero con ello aparecen nuevos retos. Superando el primer lustro de esta nueva etapa, aparecen necesidades urgentes. El incentivo a la produccin es solo el inicio de un proceso que requiere mayor atencin. Al cine y audiovisual, en calidad de industria cultural y actividad econmica, no le alcanza la actual Ley para atender otras necesidades: incentivos tributarios, normas para la coproduccin, rgimen laboral, mecanismos para la distribucin y exhibicin, vinculacin internacional, entre otras.
Pgina 2 de 5

Es por esto que, tras la organizacin de dos congresos sobre la industria del cine y audiovisual, surgen demandas urgentes del sector. Ambos encuentros definen propuestas para reformar la Ley vigente. La lista de reformas incluye normativas a los tpicos ya expuestos y propone una reestructuracin de la institucionalidad, convirtiendo al actual CNCINE en una institucin del cine y audiovisual, con lo cual el campo de accin se vuelve completo y permitira una mejor planificacin de polticas en otras reas adems del cine: la publicidad y la televisin. Tambin establece formas de autofinanciamiento que devendran en un aumento sustancial de los incentivos a la produccin nacional y programas de difusin. Cifras preliminares establecan una proyeccin presupuestaria alrededor de los 5 millones de dlares (casi 10 veces ms al actual presupuesto), con la sola integracin del cine y el audiovisual dentro de un contexto legal ajustado a sus particularidades. Cabe destacar que esta lista de reformas, desde antes de los debates y procesos de socializacin sobre legislacin cultural y patrimonio, brindaba al cine y audiovisual su valor como industria cultural y prevea programas de conservacin patrimonial; sin dejar de reconocer los aspectos econmicos inherentes a la profesin. As, este proceso pone en evidencia el complejo sistema alrededor del cine y audiovisual como industria cultural y actividad econmica. Reitera los motivos por los cuales el camino necesario para potencializarlo es mantener una institucionalidad con un cuerpo legal completo, que trabaje en funcin de polticas culturales, laborales y productivas, con visin integradora en el mbito internacional y sistemas de financiamiento mediante la inversin mixta, autogestin y la reinversin. LEY ORGNICA DE CULTURAS Y EL CINE COMO INDUSTRIA CULTURAL. El Consejo Nacional de Cine, y por ende la Ley de Cine, han sido objeto de admiracin. A pesar de sus limitadas capacidades y mnimos recursos, el modelo de gestin aplicado para el cine ecuatoriano ha obtenido resultados favorables: Apoyo a ms de una centena de proyectos, acceso a fondos concursables durante seis aos, vinculacin a organismos de cooperacin internacional, inversin extranjera a travs de la coproduccin, difusin del cine en sectores vulnerables y sin acceso a salas de proyeccin, visibilizacin de nuestra cinematografa en todos los hemisferios. CNCINE ha sido una institucin base para la transformacin del cine y ello debe garantizar la permanencia de un rgano rector en este campo, que hoy debera incluir al audiovisual, en concordancia con las necesidades y esquemas que demanda el Siglo 21. En este contexto, resulta paradjico que una labor tan fructfera se vea afectada por un proceso que debiera fortalecerla. No obstante, la Ley Orgnica de Culturas, debera ser la
Pgina 3 de 5

oportunidad para completar la revolucin que el cine ecuatoriano necesita, as como lo es la Ley de Comunicacin para el audiovisual en general. Con todo lo expuesto, resulta claro que derogar la Ley de Fomento al Cine y con ello restar su institucionalidad a la actividad, solo significa un retroceso a un proyecto que ha demostrado ser vlido para el desarrollo del cine nacional. Este debe ser el momento en el que busquemos fortalecer el campo de accin, es el tiempo para trabajar sobre las bases y comenzar a construir una industria cultural slida y de gran proyeccin. Est claro que la Ley Orgnica de Culturas debe conducir la actividad artstica, cultural y patrimonial, dentro de las cuales estn las artes audiovisuales en todos sus sistemas y modelos de produccin, pero esto no puede ser excusa para derrumbar procesos con resultados positivos irrefutables. Bajo las polticas culturales y la propuesta de un Sistema Nacional de Cultura (SNC), debe existir la posibilidad de una legislacin e institucionalizacin horizontal, en casos donde la complejidad de la actividad lo requiera. Asumir una organizacin estrictamente vertical, disminuye el campo de accin y no favorece un proceso de desarrollo cultural. Se reconoce la necesidad de incluir dentro del SNC, adems de la Casa de las Culturas y los institutos para la conservacin patrimonial, un instituto del cine y el audiovisual que vincule los diversos sectores que participan de la actividad cinematogrfica y audiovisual: cultura y patrimonio, industrias, propiedad intelectual y gremios profesionales (tradicionales y comunitarios). No podemos pensar que es la pretensin de un pequeo sector. Se trata de velar por la necesidad de fortalecer una compleja industria cultural en auge, a travs de reformas urgentes a la Ley de Fomento al cine, y consolidar una institucin reguladora del cine y el audiovisual, como acciones coherentes en funcin del sistema que se ha explicado. Esto es indispensable porque las artes audiovisuales, a diferencia de otras industrias culturales, presenta una dinmica que requiere polticas que normen una actividad de carcter artstico, social y cultural, dentro de un proceso productivo mixto y de vinculacin internacional, como se ha explicado anteriormente. PROPUESTA SECTORIAL. Considerando lo anteriormente expuesto, el sector profesional, representado por las diversas organizaciones gremiales y comunitarias, mantiene una propuesta nica que se resume en: Mantener la Ley de Fomento al Cine y propender reformas a la misma, en funcin de obtener un cuerpo legal que garantice el libre ejercicio y desarrollo del cine y audiovisual, en calidad de industria cultural y actividad econmica.
Pgina 4 de 5

Consolidar la institucionalidad del cine, que ha sido la base sobre la cual se han manejado los procesos de incentivo a la produccin y vinculacin internacional, a travs de la transformacin del CNCINE en el Instituto del Cine y Audiovisual. Vincular las propuestas de la Ley de Comunicacin, en materia audiovisual, al proceso de reforma de la Ley de Fomento al Cine, y con referencia a las polticas y campos de accin propuestos en la Ley Orgnica de Culturas en el mbito de creacin artstica, rgimen cultural y conservacin patrimonial.

Para lo cual, se podr tomar en cuenta las propuesta de reforma que el sector profesional plante durante el I y II Congreso del Cine y Audiovisual, las que el Consejo Nacional de Cine pueda presentar, segn las observaciones y estudios que este ha realizado; y las que devinieran de los diversos procesos de socializacin realizados en relacin a la Ley Orgnica de Culturas. Desde un punto de vista particular, creo que una revolucin en cualquier mbito, no necesita borrar los caminos construidos; nace con una nueva forma de transitarlo y una visin hacia futuro que tome lo mejor de un proceso y busque nuevos caminos.

Andrs Massuh Vicepresidente de Corporacin de Productores Audiovisuales del Ecuador (COPAE)

Presentado durante el foro DESAFOS DEL CINE Y EL AUDIOVISUAL FRENTE AL PROYECTO DE LEY ORGNICA DE CULTURAS. Organizado por la Corporacin de Productores Audiovisuales de las Nacionalidades y Pueblos - CORPANP y realizado en Guayaquil a los 11 das del mes de octubre de 2012.
2012. Andrs Massuh.

Pgina 5 de 5