FACULDADE DE TECNOLOGIA SENAI CETIND

DEPARTAMENTO DE MEIO AMBIENTE CURSO DE PS GRADUAO LATU-SENSU

ESPECIALIZAO EM GESTO AMBIENTAL COMPARTILHADA E GOVERNANA PBLICA

MRCIO LUIZ CARDOSO DA CUNHA

GESTO AMBIENTAL MUNICIPAL COMPARTILHADA

ESTUDO DE CASO: Estratgias para a Elaborao do Plano de Gesto
Ambiental Compartilhada para o Municpio de Bonito

Lauro de Freitas - BA 2012

MRCIO LUIZ CARDOSO DA CUNHA

GESTO AMBIENTAL MUNICIPAL COMPARTILHADA

ESTUDO DE CASO: Estratgias para a Elaborao do Plano de Gesto
Ambiental Compartilhada para o Municpio de Bonito

Monografia apresentada como TCC Trabalho de Concluso do Curso de Especializao em Gesto Ambiental Compartilhada e Governana Pblica, a Faculdade de Tecnologia SENAI CETIND. Prof. Edna dos Santos Almeida

Lauro de Freitas BA 2012

Se voc tem metas para um ano, plante arroz. Se voc tem metas para dez anos, plante uma rvore. Se voc tem metas para cem anos, ento eduque uma criana. Se voc tem metas para mil
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anos, ento preserve o meio ambiente.

Confcio

AGRADECIMENTOS

Ao Criador deste Universo, Famlia, Ao IMA, Ao SENAI/CETIND, Aos Professores, Orientadora Edna, Coordenadora Cllia Nobre Aos Colegas, Prefeitura de Bonito, Ao Sr. Joo Moreira,

Os meus sinceros agradecimentos.

RESUMO

Este trabalho apresenta, como proposta, estratgias para a elaborao do Plano de Gesto Ambiental Compartilhada para o Municpio de Bonito. Contm abordagens acerca da municipalizao da gesto ambiental e dos aspectos legais da obrigatoriedade do municpio em assumir sua competncia como ente federado, dentro do SISNAMA. Tambm so discutidos os instrumentos de Planejamento e de Gesto Ambiental, aplicados ao GAC, suas vantagens e dificuldades de aplicao. Finalmente, nos resultados e discusses, feita uma caracterizao do municpio de Bonito, onde so apresentados dados geogrficos, polticos, econmicos, sociais, histrico-culturais e ambientais. Em seguida so apresentadas estratgias para a implantao do plano de gesto ambiental municipal. feita uma avaliao da Lei Municipal 152, discutindo seus pontos fortes e fracos. discutida a atual gesto ambiental no municpio, seus gargalos, as propostas e os aspectos econmicos para a sua viabilizao dentro da perspectiva do desenvolvimento sustentvel. Palavras chave: Gesto Ambiental Compartilhada; Desenvolvimento Sustentvel; instrumentos de Gesto Ambiental.

SUMRIO 1. INTRODUO 2. REFERENCIAL TERICO 8 11

2.1 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E CRESCIMENTO ECONMICO . 11 2.2 GESTO AMBIENTAL MUNICIPAL 14 2.3 ADEQUAO DO MUNICPIO NOVA REALIDADE RESOLUO CEPRAM 3.925/2009 15 2.4 O GAC: GESTO AMBIENTAL COMPARTILHADA DA OBRIGATORIEDADE LEGAL 16 2.5 LEGISLAO FEDERAL APLICADA AO GAC 2.6 A LEGISLAO ESTADUAL E O GAC 2.7 A LEGISLAO MUNICIPAL AMBIENTAL 2.8 CONTROLE SOCIAL E O CONSELHO DE MEIO AMBIENTE 2.9 O PLANO E O MUNICPIO 3 OBJETIVOS 3.1 OBJETIVO GERAL 3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS 4 METODOLOGIA 5 RESULTADOS E DISCUSSO 5.1 CARACTERIZAO AMBIENTAL DO MUNICPIO 5.1.1 HISTRICO DO MUNICPIO 5.1.2 REGIONALIZAO 17 17 18 19 21 23 23 23 23 24 24 24 25
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5.1.3 LEGISLAO POLTICO / ADMINISTRATIVA 5.1.4 CARACTERIZAO DA REA 5.1.5 ASPECTOS ANTRPICOS 5.1.6 Aspectos Produtivos 5.2 LEGISLAO AMBIENTAL MUNICIPAL 5.2.1 SITUAO DAS EMPRESAS LOCAIS JUNTO AO RGO AMBIENTAL

26 26 29 36 38

39 5.3 PROBLEMAS AMBIENTAIS LOCAIS 39

5.3.1 IMPACTOS AMBIENTAIS DA PRINCIPAL ATIVIDADE PRODUTIVA DO MUNICPIO DE BONITO: A CAFEICULTURA 40 5.4 ELABORAO DE PROPOSTAS DE MOBILIZAO DO CONSELHO 41

5.4.1 Caracterizao geral do Municpio quanto participao dos grupos sociais nos espaos pblicos de dilogo e deciso 42 5.4.2 Funcionamento do conselho de meio ambiente 43

5.4.3 Atores sociais que costumam participar e os que no participam das reunies do conselho municipal do meio ambiente 43 5.5 DIFICULDADES PARA FAZER A GESTO AMBIENTAL MUNICIPAL NO MUNICPIO DE BONITO 44 5.6 DISCUSSO ACERCA DA REALIDADE LOCAL 44

6. PROPOSTA ESTRATGIA PARA CRIAO DO PLANO MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE 7. CONSIDERAES FINAIS 8. CONCLUSO 45 48 50
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9. REFERNCIAS

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LISTA DE SIGLAS

CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente GAC Gesto Ambiental Compartilhada SISNAMA Sistema Nacional de Meio Ambiente SISMUMA Sistema Municipal de Meio Ambiente CEPRAM Conselho Estadual de Meio Ambiente COMDEMA Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente SINIMA Sistema Nacional de Informaes de Meio Ambiente PNMA Poltica Nacional de Meio Ambiente ZEE Zoneamento Ecolgico Econmico PDM Plano Diretor Municipal FMMA Fundo Municipal de Meio Ambiente PNEA Programa Nacional de Educao Ambiental MMA Ministrio do Meio Ambiente DEA Departamento de Educao Ambiental EIA- Estudo de Impacto Ambiental RIMA Relatrio de Impacto Ambiental IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica EJA Educao de Jovens e Adultos COELBA Companhia de Eletricidade do Estado da Bahia EMBASA Empresa Baiana de gua e Saneamento SEIA Sistema de Informao Ambiental SAMA Secretaria de Agricultura e Meio Ambiente NBR Norma Brasileira LDO Lei de Diretrizes Oramentria
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LOA Lei Oramentria Anual PPA Plano Plurianual

1. INTRODUO

A Chapada Diamantina uma regio de especial singularidade em suas caractersticas ambientais. formada por serras altas, topos rochosos, encostas ngremes, extensos vales, grandes superfcies planas de altitude, clima ameno, beleza cnica, riqueza em biodiversidade e importante bero de trs grandes bacias hidrogrficas do estado. Naturalmente a questo ambiental vem ocupando o centro das atenes tanto por organizaes da sociedade civil como por parte do poder pblico. A criao do Parque Nacional da Chapada Diamantina e de outras Unidades de Preservao tanto estadual como municipal tem evidenciado a importncia das questes relacionadas ao Meio Ambiente. importante plo de desenvolvimento do ecoturismo. O Desenvolvimento Sustentvel parece se apresentar como vocao natural para a regio, e vem ocupando cada vez mais espao nos foros de discusses regionais, sendo de extrema importncia uma avaliao criteriosa dos principais obstculos e dificuldades para sua concretizao. A histria de ocupao humana da regio, iniciada com o ciclo do diamante e do ouro aconteceu em um cenrio de desordem institucional, conflitos armados, desestruturao econmica, fome, misria e isolamento da regio por um grande perodo de sua historia. As tentativas de intervenes atravs de programas tanto dos governos estaduais e federais para promover o desenvolvimento, ainda no foram capazes de alterar os baixos ndices scio-econmicos da regio. O modo de explorao de nossos recursos ambientais no tem levado em conta a preservao dos ecossistemas, dos recursos hdricos, do solo, do ar e da biodiversidade e esto nos levando a uma situao de infertilidade dos solos, de esgotamento de gua para consumo e irrigao, baixa produo e produtividade. Ao
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Atrativos, como

Cavernas, Cachoeiras, Rios e reas preservadas tm credenciado a regio como

se pensar na elaborao de um Plano Municipal de Meio Ambiente temos pela frente o desafio de alterar o tradicional modo de uso dos nossos recursos ambientais e apontar as alternativas para o desenvolvimento sustentvel, levando em conta principalmente os altos ndices de pobreza e excluso social. O municpio de Bonito um divisor de guas de duas grandes bacias hidrogrficas do estado: A Bacia do Paraguau e Bacia do So Francisco, portanto uma regio de nascentes e formao de vrios pequenos rios, que infelizmente se encontram em situao crtica de degradao, devido destruio da mata ciliar e a poluio causada pelo lanamento indiscriminado de agrotxicos e esgotos oriundos dos empreendimentos imobilirios urbanos e os rurais como a pecuria e, principalmente, monocultura cafeeira. Dentro do contexto acima, apresentar propostas de estratgias para a elaborao do Plano de Gesto Ambiental Municipal Compartilhada para o Bonito requer o levantamento dos principais problemas ambientais locais, avaliando a gravidade, a intensidade e a frequncia destes problemas. Alm do conhecimento da problemtica ambiental local so necessrias outras medidas: O enquadramento das aes a serem tomadas sob a luz da legislao vigente, quer seja, Federal, Estadual ou Municipal; a utilizao dos instrumentos de gesto ambiental e, finalmente, o engajamento da sociedade civil no processo de tomada de decises, o que vem dar legitimidade aos resultados. Sendo assim, a gesto dos problemas ambientais deve, prioritariamente, ser enfrentada e estimulada para se desenvolver no mbito local, com orientao e apoio das demais unidades da federao, respeitando, entretanto, a competncia de cada unidade. Os municpios, por estarem contextualizados nos problemas ambientais que ocorrem dentro de seus limites territoriais so, portanto, diretamente afetados por eles, e, desta forma, apresentam legitimidade para as tomadas de deciso no sentido de administr-los, apresentando propostas de gesto condizentes com a sua realidade local, quer no mbito ecolgico, social ou econmico. Atualmente, tem-se observado uma crescente preocupao e prioridade de programas de estruturao dos rgos locais e de seus sistemas de Gesto Municipal, numa perspectiva de melhorar a qualidade de vida nas cidades, com base no desenvolvimento social, na conservao do patrimnio natural e no crescimento do setor econmico, condies bsicas e indissociveis na construo
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do desenvolvimento visando a sustentabilidade, nas esferas municipal, estadual e federal, promovendo assim, o efeito cascata, melhorando os municpios , as regies, o estado, o pas e o planeta. Neste contexto, vrias estratgias esto sendo utilizadas para se identificar as verdadeiras vocaes naturais dos novos espaos scio-econmicos ocupados pelas pessoas, na nova perspectiva de desenvolvimento. Longe da poca em que os esforos em prol do desenvolvimento concentravam-se nos grandes centros e grandes empreendimentos percebe-se que a qualidade de vida est associada, muito mais a simplicidade e peculiaridades das pequenas localidades do interior. Elevar o nvel de qualidade de vida, assegurando a sustentabilidade dos recursos naturais tem sido o foco das estratgias de desenvolvimento de vrias localidades. Tentativas de associar os hbitos e costumes dos povos, as vocaes naturais dos cenrios que habitam tm sido muito frequentes, porm, no suficientes. A descoberta destas vocaes e, a identificao dos principais entraves a essncia deste desafio. Assim, que surge este trabalho, uma tentativa de, coletando e analisando informaes ambientais locais, analisando os principais instrumentos de gesto ambiental e analisando a legislao ambiental existente, identificar aes e traar estratgias que contribuam para a elaborao e de um Plano de Gesto Ambiental Compartilhada para o Bonito, visando assim, o no comprometimento de seus recursos naturais, sua ascenso econmica e social com a reverso da estatstica que o coloca entre os 100 (cem) Municpios menos desenvolvidos da Bahia, e consequentemente, conciliar a elevao da qualidade de vida das pessoas deste lugar com a melhoria das condies ambientais. A seguir sero apresentadas as diferentes partes que constituem este trabalho. Primeiramente, um referencial terico a respeito da temtica da gesto ambiental municipal compartilhada. Em seguida sero abordados aspectos da legislao municipal, especificamente aquelas que regulamentam as medidas no contexto ambiental. Em seguida ser apresentada uma caracterizao do municpio abordando aspectos sociais, econmicos e ecolgicos. Na sequencia, sero apresentados os objetivos e a metodologia adotada na realizao deste trabalho e, finalmente, sero apresentados e discutidos os resultados alcanados.

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2. REFERENCIAL TERICO 2.1 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E CRESCIMENTO ECONMICO O Homem como espcie e em consequncia da evoluo da sua inteligncia, desde os mais remotos ancestrais, passou a consumir recursos naturais em taxas sempre crescentes para obter da natureza no s o que precisava no atendimento s necessidades bsicas de sobrevivncia, mas tambm, passou a consumir recursos para obter mais conforto, segurana, riqueza, status e tudo aquilo que pudesse proporcionar melhores condies de vida e poder. Com o advento da agricultura e o desenvolvimento da medicina, a populao mundial passou a crescer, tambm, em taxas sempre crescentes. E, assim, paralelamente ao crescimento populacional, a demanda de recursos ambientais para a manuteno destas populaes tambm cresceu. Segundo DUTRA NETO (2004, p.23):
A histria nasceu h dez mil anos, na Mesopotmia, h quatro mil anos (A.C.) no Egito, h dois mil e quinhentos anos no vale do Indo e no vale do Haung ho, na China. Numa metamorfose sociolgica, as pequenas sociedades sem agricultura, sem estado, sem cidades, sem exrcitos, do lugar a cidadelas, sociedade com agricultura, reinos, imprios, cidades, Estados, diviso do trabalho, classes sociais, guerra, escravatura, e mais tarde, grandes religies e grandes civilizaes.

Este

crescimento

populacional

trouxe

como

consequncia

crescimento econmico, que podemos observar at hoje. Porm, o conceito atual de crescimento econmico precisa ser reavaliado, pois, segundo o IBAMA, vol. 1 (2006), com o crescimento econmico desordenado surgem quelas atividades que produzem riquezas base de recursos naturais, mas que no tm durabilidade nem viabilidade socioambiental e, portanto, no so sustentveis. Constatou-se, ento que, o modelo de utilizao de recursos, baseado na predao ambiental, precisa ser repensado, redesenhado, para serem adotados modelos que se norteiem nos conceitos de Desenvolvimento Sustentvel, que segundo o Relatrio Brundtland, Desenvolvimento Sustentvel o desenvolvimento oriundo da utilizao dos recursos naturais pela gerao presente a fim de satisfazer suas necessidades, sem comprometer a satisfao das necessidades da gerao futura, ou seja, um desenvolvimento que no tem como consequncia a degradao ou a exausto dos recursos naturais (WCED, 1987).
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Os impactos negativos do crescimento desordenado e avano do Homem sobre a Natureza faz-se perceber por todo o Planeta, a exemplo do aquecimento global e elevao do nvel dos mares. Porm, medidas eficientes a nvel mundial so difceis de serem tomadas e executadas devido, principalmente, s diferenas polticas, sociais, geogrficas, econmicas e ecolgicas do ecossistema Terra. neste contexto que o conceito Pensar globalmente e agir localmente tem sua mxima importncia. Para FINCO & WAQUIL (2006):
Atualmente, a preocupao mundial quanto preservao dos recursos naturais e ambientais e a busca pelo chamado Desenvolvimento Sustentve1, faz com que venham sendo desenvolvidas pesquisas voltadas identificao das causas, dos causadores e das principais conseqncias da degradao do meio ambiente, bem como pesquisas voltadas busca de alternativas para a resoluo dos problemas trazidos pela degradao ambiental.

E como, agravante, distanciando o atual modelo de desenvolvimento predatrio do modelo de desenvolvimento sustentvel, os problemas ambientais ocorrem, independentemente da situao econmica ou localizao geogrfica, pois, conforme Alier (1998) e Hayes e Nadkarni (2001), a degradao ambiental ocorre tanto em pases desenvolvidos como em pases em desenvolvimento, tanto no meio urbano como no rural, atravs, sobretudo, da presso que a produo e a populao exercem sobre os bens e servios gerados pelo uso dos recursos naturais. Entretanto, autores como FINCO & WAQUIL (2006) relacionam a pobreza como causa da degradao ambiental:
Alguns fatores que levam degradao do meio ambiente so relacionados, condio de pobreza, como o crescimento populacional, o horizonte de curto prazo na utilizao dos recursos naturais, e a averso ao risco na tomada de decises (MINK, 1993). Contudo, esses fatores podem ser fomentados por diversas outras condies como as sociais, econmicas e polticas, antes do que pela prpria condio de pobreza.

Desenvolvimento sustentvel e crescimento econmico, luz do modelo atual de utilizao dos recursos naturais atuais esto em caminhos opostos. Segundo TAYRA (2002), na lgica da dinmica capitalista, a natureza parece ter funes bem especficas, como gerar e provisionar todos os materiais utilizados no processo produtivo, e ainda, aps o seu uso, absorver os resduos, que retornam ao ecossistema em forma de contaminantes. J na dcada de 70 este sistema capitalista no era considerado sustentvel, pois MEADOWS (1972, p.40-41) preconizava que:
Se se mantiverem as atuais tendncias de crescimento da populao mundial, industrializao, contaminao ambiental, produo de alimentos e

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esgotamento dos recursos, este planeta alcanar os limites de seu crescimento no curso dos prximos cem anos. O resultado mais provvel ser um sbito e incontrolvel declnio tanto da populao como da capacidade industrial.

O processo de mudana de paradigmas em relao ao modelo de desenvolvimento sustentvel um processo complexo e interativo, pois, segundo a CMMD (1991, p.49):
um processo de transformao no qual a explorao dos recursos, a direo dos investimentos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional se harmonizam e reforam o potencial presente e futuro, a fim de atender s necessidades e s aspiraes humanas.

2.2 GESTO AMBIENTAL MUNICIPAL Falar da gesto ambiental prope no somente uma anlise nas formas como esto disposto o ambiente fsico e os impactos que o homem vem causando ao mesmo. A temtica ambiental vem sendo amplamente discutida desde as grandes repercusses em Conferncias Mundiais como Estocolmo em 1972 e Eco92 realizada no Rio de Janeiro. A gesto ambiental envolve uma relao ampla de como o homem usufrui os recursos, viabiliza o tratamento dos resduos que so gerados e mais ainda, preocupar com o futuro da sociedade, para que o uso dos recursos naturais no possa comprometer ainda mais elementos essenciais vida de qualquer ser vivo. A participao dos municpios no processo da gesto ambiental, tal como preconiza a legislao, a ser vista nas prximas sees, no deveria, nem poderia estar no mbito da obrigatoriedade legal. Apesar da legislao imputar aos municpios a responsabilidade pelo gerenciamento de seus recursos ambientais, mesmo que somente atravs do licenciamento de empreendimentos de impacto local, nesta clula, o municpio, que ocorrem os primordiais processos de modificao dos cenrios, transformaes da paisagem, bitica e abitica, uma vez implantados os empreendimentos, alvos dos licenciamentos:
O municpio o espao concreto no territrio em que as coisas acontecem. Nele se podem sentir os impactos tanto dos problemas quanto das solues para a qualidade de vida. Uma obra pode ser executada para beneficiar todo o Pas, mas fatalmente ser realizada em um espao geogrfico de um ou mais municpios. E quem sentir as conseqncias no dia-a-dia sero os seus habitantes. Portanto, os governos locais devem ter o controle das atividades que se instalam em seu territrio, podendo, inclusive, ser mais restritivos que o Estado e a Unio. IBAMA (2006)

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O que reafirma esta importncia municipal no processo de gesto ambiental a realidade de que vrios so os municpios que enfrentam dificuldades sociais, econmicas e ecolgicas, decorrentes da inexistncia de um planejamento local adequado para o desenvolvimento e gesto ambiental do seu territrio (BRASIL, 2008), podendo desta maneira, influenciar negativamente e em cascata, outros municpios, o estado e at o pas. nesta vertente que se consolida o pensamento pensar globalmente e agir localmente. No conceito que percebemos a importncia do municpio ter que participar ativamente do processo de organizao e estruturao dos seus mecanismos de gesto ambiental local. 2.3 ADEQUAO DO MUNICPIO NOVA REALIDADE RESOLUO CEPRAM 3.925/2009 A Unio, baseando-se na ideia de que a gesto ambiental deva ter as responsabilidades compartilhadas entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, alm da relao desses com os diversos setores da sociedade, resolve, atravs da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente, instituir o Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA. Desta forma:
O SISNAMA surge, nesse contexto, com a finalidade de estabelecer um conjunto articulado de rgos e entidades responsveis pela proteo e pela melhoria da qualidade ambiental. Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, e dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituem o SISNAMA. O modelo de gesto definido na Lei estimula a participao da sociedade civil, a cooperao e interao dos organismos envolvidos com o controle e promoo da melhoria ambiental.

A Bahia, dentro do mesmo contexto, ento, publica a Resoluo CEPRAM 3.925/2009, que:
Dispe sobre o Programa Estadual de Gesto Ambiental Compartilhada com fins ao fortalecimento da gesto ambiental, mediante normas de cooperao entre os Sistemas Estadual e Municipal de Meio Ambiente, define as atividades de impacto ambiental local para fins do exerccio da competncia do licenciamento ambiental municipal e d outras providncias.

Esta medida visa o fortalecimento da gesto ambiental municipal, procurando, assim, aumentar a eficincia, principalmente, dos processos de licenciamento e fiscalizao, at ento, de responsabilidade da Unio e do Estado.
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Porm, ao municpio caber o nus de implantao da estrutura fsica e administrativa. Compra de material e contratao de pessoal so requisitos bsicos, alm da implantao do arcabouo legal. Estas dificuldades concorrem diretamente com a devida implantao de polticas ambientais municipais, to necessrias para o desenvolvimento social, crescimento econmico e a manuteno da integridade ecolgica local.
Porm, o municpio ao assumir seu papel constitucional traz uma srie de benefcios, tais como: (i) mais proximidade dos problemas a enfrentar e melhor acessibilidade dos usurios aos servios pblicos; (ii) maiores possibilidades de adaptao de polticas e programas s peculiaridades locais; (iii) melhor utilizao dos recursos e mais eficincia na implementao de polticas; (iv) maior visibilidade e conseqentemente mais transparncia das tomadas de decises; e (v) democratizao dos processos decisrios e de implementao, favorecendo a participao da populao envolvida e as condies para negociao de conflitos( (BRASIL, 2008).

2.4 O GAC: GESTO OBRIGATORIEDADE LEGAL

AMBIENTAL

COMPARTILHADA

DA

Como colocado anteriormente, ter os municpios como os gestores primrios de seus recursos ambientais no deveria ser algo imposto pelo Estado. Devido a sua funo estratgica local, esta gesto deveria ser reivindicada pelos municpios, para poder ser aplicada de forma consciente, na utilizao e preservao dos seus recursos ambientais trazendo, assim, os j citados benefcios locais. Sendo assim, a Unio, consciente de sua incapacidade de gerir adequadamente os recursos ambientais em todo o territrio nacional resolveu compartilhar com os demais entes federados, os estados e os municpios, a competncia pela administrao de seu patrimnio ambiental local.
Diante da grande relevncia do meio ambiente, e da necessidade de fixao de medidas protetivas, a Constituio Federal de 1988 reservou um Captulo para a sua regulamentao, impondo ao poder pblico e a coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes, sendo de competncia comum da Unio, Estados, e Municpios sua proteo, combatendo a poluio em qualquer de suas formas e a preservao da fauna e da flora ANTUNES (1992).

A legislao brasileira atravs do SISNAMA prev este trabalho compartilhado, outorgando importantes funes aos municpios, que passam a atuar de maneira intensa e peridica na rea ambiental ANTUNES (1992 ).
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Apesar de o Sisnama ter sido institudo pela Lei 6.938 de 31 de agosto de 1981, e posteriormente a Constituio Federal de 1988, em seu artigo 23, estabelecer que a gesto ambiental competncia comum da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, foi somente durante a 1. Conferncia Nacional de Meio Ambiente, ocorrida no segundo semestre de 2003, que se deliberou pelo fortalecimento da ponta do sistema, ou seja, os municpios. BRASIL (2008).

A gesto ambiental compartilhada e descentralizada do meio ambiente encontra respaldo pleno nas diretrizes bsicas que norteiam a atual poltica do Ministrio do Meio Ambiente. BRASIL (2008 ). 2.5 LEGISLAO FEDERAL APLICADA AO GAC No mbito federal, quanto a obrigatoriedade legal do municpio em assumir a gesto de seus recursos naturais, a Constituio federal de 88 muito clara em seu Art. 23, que diz:: competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: [...] VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII - preservar as florestas, a fauna e a flora[...] BRASIL, (1988). Tambm, reafirmando esta obrigatoriedade legal dos municpios atuarem como responsveis na gesto dos recursos ambientais inseridos no seu territrio, a Constituio Federal de 1988 diz no seu Art. 30 que: Compete aos Municpios: I - legislar sobre assuntos de interesse local [...] BRASIL (1988). Alm da Constituio Federal, tambm o CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente, regulamenta a obrigatoriedade dos municpios em assumirem a responsabilidade da sua gesto ambiental, principalmente quanto s atividades que causem impactos locais, pois, conforme redao da Resoluo CONAMA 237/97, em seu Art. 6 - Compete ao rgo ambiental municipal, ouvidos os rgos competentes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, quando couber, o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por instrumento legal ou convnio (CONAMA 237). Ainda na esfera da Unio existe a Poltica Nacional do Meio Ambiente, estabelecida pela Lei federal n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que em seu art. 6, dispe sobre os rgos e entidades que integram o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, que em nosso caso atentaremos s Secretarias Municipais do Meio Ambiente ou rgo municipal semelhante, conferindo-lhes responsabilidades pela proteo e melhoria da qualidade ambiental.
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2.6 A LEGISLAO ESTADUAL E O GAC Existe, em nvel estadual, a Lei n 10.431, de 20 de dezembro de 2006, em seu art. 159, prev aos rgos locais a execuo dos procedimentos de licenciamento ambiental e fiscalizao dos empreendimentos e atividades efetiva ou potencialmente degradadoras do meio ambiente que sejam de sua competncia originria, conforme disposies legais e constitucionais, bem como das atividades delegadas pelo Estado. Esta lei regulamentada pelo Decreto Estadual n 11.235, de 10 de outubro de 2008, em seu art. 176, dispe que aos rgos locais do SISEMA, cabe exercer a fiscalizao e o licenciamento ambiental dos empreendimentos e atividades considerados como de impacto local, bem como daqueles que lhes forem delegados pelo Estado. Por sua vez, o Estado da Bahia, tambm possui legislao neste sentido da descentralizao, como pode ser observado na Constituio do Estado da Bahia, em seu art. 59, inciso VII, onde declara que cabe aos Municpios garantir a proteo do patrimnio ambiental e, em seu art. 213, 4, diz que o Estado poder delegar competncias aos conselhos e rgos de defesa do meio ambiente criados por lei municipal. 2.7 A LEGISLAO MUNICIPAL AMBIENTAL Para que a gesto ambiental municipal ocorra de forma sistemtica, ordenada e coordenada preciso que as aes do Poder Pblico sejam regidas segundo uma poltica pblica ambiental construda de forma participativa e nos moldes da sustentabilidade. Segundo BARBIERI (2007), gesto ambiental pblica a ao do Poder Pblico conduzida segundo uma poltica pblica ambiental. Desta forma as aes do Poder Pblico so postas em prtica atravs dos instrumentos de gesto ou tambm chamados de instrumentos reguladores. Segundo Souza (2000), os instrumentos so os meios para atingir os objetivos propostos, e podem ser tratados de como implementar a poltica. E, mais especificamente, na gesto ambiental, para LEAL (1997), os instrumentos de comando e controle, tambm conhecidos como instrumentos regulatrios, correspondem ao sistema onde o poder pblico estabelece os padres e monitora a
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qualidade ambiental, regulando as atividades e aplicando sanes e penalidades, via legislao e normas. A licena ambiental municipal um ato administrativo que tem sua publicidade legal feita atravs de um decreto municipal. A licena regulamenta, atravs da legislao e de condicionantes impostas, o empreendimento ou atividade a ser instalado. Segundo o IBAMA (2006):
O licenciamento ambiental uma obrigao legal prvia instalao de qualquer empreendimento ou atividade potencialmente poluidora ou degradadora do meio ambiente e possui como uma de suas mais expressivas caractersticas a participao social na tomada de deciso, por meio da realizao de Audincias Pblicas como parte do processo.

J o Ministrio do Meio Ambiente possui uma viso mais ampla de licenciamento, conforme pode ser observado em BRASIL (2006):
O licenciamento ambiental um importante instrumento de gesto da Poltica Nacional de Meio Ambiente. Por meio dele, a administrao pblica busca exercer o necessrio controle sobre as atividades humanas que interferem nas condies ambientais. Desta forma tem, por princpio, a conciliao do desenvolvimento econmico com o uso dos recursos naturais, de modo a assegurar a sustentabilidade dos ecossistemas em suas variabilidades fsicas, biticas, scio-culturais e econmicas. Deve, ainda, estar apoiado por outros instrumentos de planejamento de polticas ambientais como a avaliao ambiental estratgica; avaliao ambiental integrada; bem como por outros instrumentos de gesto - zoneamento ecolgico econmico, planos de manejo de unidades de conservao, planos de bacia, etc.

Quanto fiscalizao, na gesto ambiental municipal, tambm deve ser executada, exclusivamente pela prefeitura, no podendo ser terceirizada. Deve ser feita por pessoal especializado, no mnimo capacitado para tanto. bem os objetivos da fiscalizao:
- Verificar atendimento s licenas emitidas, legislao ambiental, exigncias de adequaes; - Atender reclamaes da sociedade, MP, PF, PJ, entre outros; - Enquadrar empreendimentos irregulares legislao ambiental; - Subsidiar atendimento de solicitaes de informaes; - Elaborar pareceres tcnicos, gerando relatrios ; - Elaborar informaes tcnicas acerca de empreendimentos; - Subsidiar a autuao em casos de irregularidades.

A Fundao

Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luiz Roessler RS (FEPAM, 2010) define

O municpio de Bonito, por sua vez, possui legislao ambiental prpria, que ser apresentada nos resultados deste trabalho.

2.8 CONTROLE SOCIAL E O CONSELHO DE MEIO AMBIENTE

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No Brasil, a partir dos anos 80, com declnio do militarismo e consequente avano da democracia, ocorreu uma profunda transformao na forma como a populao civil vem atuando no sentido de poder, ela mesma, participar dos processos de tomada de deciso acerca das aes e medidas que influenciam sua existncia, como cidados. Segundo MENDES (2007, p.143-153):
Nos ltimos anos, sobretudo a partir da dcada de 1990, o debate sobre a questo democrtica no Brasil voltou-se, em grande parte, para as novidades abertas pela Constituio de 1988, em particular os mecanismos institucionais de participao popular na definio e no controle de polticas pblicas.

Ainda dentro desta corrente, onde houve uma incluso do cidado nas tomadas de deciso e controle social, tornando-o um indivduo participativo e democrtico, MENDES (2008, 143-153) afirma que:
No apenas a Carta de 1988 (BRASIL, 1988, art. 1, pargrafo nico) afirmou o princpio da democracia semidireta como um princpio fundamental da repblica, como associou, de forma inequvoca, a cidadania ativa s polticas sociais. reas como educao, sade, assistncia social, criana e adolescente, cultura, meio ambiente, por exemplo, devem atender, em sua organizao e funcionamento, ao princpio da democracia participativa, incorporando, diretamente, formas consultivas ou deliberativas na tomada de decises. nesse sentido que uma srie de estudos sobre os conselhos gestores de polticas pblicas e sobre experincias de oramento participativo ganha espao e consolida um importante campo temtico nas cincias sociais.

Entretanto, esta viso de incluso do cidado no contexto social no compartilhada por todos. Segundo UEMA (2009, p.56):
A partir de meados da dcada de 70, o fenmeno da excluso social passou a se manifestar de forma diferenciada em funo da mundializao das polticas de corte neoliberal. Inmeros autores passaram, ento a trabalhar com o conceito de nova excluso social que, diferentemente da velha excluso (associada, principalmente baixa renda e baixa instruo), passa a incorporar questes como violncia, desemprego, no-acesso a bens e servios bsicos, a terra, etc.

Mesmo

assim,

uma

forma

democrtica

de

expresso

de

manifestao popular, os conselhos, sentida e utilizada at hoje. ARENDT (1988), citado por TTORA e CHAIA (2002), leciona que:
Historicamente, os conselhos, tambm, emergiram como um novo espao poltico de engajamento dos cidados nas atividades de expresso, discusso e deciso das questes de carter poltico. Sua primeira apario histrica deu-se logo aps a revoluo Francesa, com a multiplicao de espaos pblicos para o exerccio da liberdade poltica. As 48 sees da Comuna de Paris, embora tenham inicialmente se organizado para a eleio de delegados para a Assembleia Nacional, logo assumiram um carter autnomo de atividade poltica. No objetivaram constituir nenhuma ordem poltica fundada em uma autoridade central, assumindo desde o incio, mesmo sem nomear, o princpio federativo. p.59-86.

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Entretanto, no Brasil, o aparecimento dos conselhos um fenmeno recente, como cita TTORA e CHAIA (2002):
O aparecimento dos Conselhos Municipais no cenrio poltico brasileiro uma novidade em relao s formas tradicionais de gesto das polticas pblicas. Esses conselhos se institucionalizaram na dcada de 1990, mas so resultados de lutas populares pela democratizao da gesto pblica.

Demonstrando-se assim que este movimento de aparecimento dos conselhos municipais algo bastante recente em solos nacionais.

2.9 O PLANO E O MUNICPIO A correta e eficiente elaborao de um Plano Municipal Ambiental, que venha causar transformaes, e no apenas tornar-se um documento contendo uma srie de boas intenes, requer metodologias adequadas e a constante avaliao das estratgias adotadas. que:
O planejamento convencional, ao contrrio do processo participativo, realizado a portas fechadas por tcnicos que, muitas vezes, desconhecem a realidade municipal e as consequncias de suas aes sobre o meio ambiente e a populao. Baseia-se em diretrizes concebidas por quem detm o comando do municpio e sem considerar uma justa distribuio de poder entre os diferentes segmentos de sua populao.

Quando referido, no captulo anterior, metodologia

participativa, em oposio metodologia convencional, o IBAMA, (2006, p.16), cita

Segundo o Plano Nacional de Capacitao de Gestores Ambientais do Paran, (2009, p.3):

O Plano Municipal do Meio Ambiente um instrumento de participativo de planejamento, gesto e fiscalizao ambiental que identifica os principais desafios scio ambientais do municpio, define as aes do governo e da sociedade civil a serem desenvolvidas de forma transversal ao conjunto das polticas pblicas, orienta a adoo e implementao de normas legislativas e administrativas, bem como prev a alocao de recursos institucionais, tcnicos, logsticos e financeiros necessrios promoo do desenvolvimento sustentvel.

Segundo IBAMA(2006, p.13),

O planejamento, alm de conter a anlise do que compete especificamente rea de meio ambiente nas polticas setoriais, deve enfocar os objetivos, instrumentos e cronograma e implementao das medidas a serem adotadas. Dever ainda contemplar em sua elaborao as fases de diagnstico, definio dos programas e projetos prioritrios e do cronograma de implantao, de acordo com as caractersticas de cada municpio e regio, considerando sua vocao socioeconmica, cultural e ambiental.

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Estratgias amplas de gesto ambiental levam muitos anos para serem efetivadas. Por isso, convm que o planejamento contenha metas de longo prazo e preveja recursos humanos, tcnicos e operacionais, coma finalidade de realizar o conjunto de metas ambientais idealizadas. No entanto, deve-se iniciar a sua implementao por aquelas aes urgentes e que necessita, poucos recursos para serem efetivadas. Alguns indicadores sero teis para subsidiar a deciso sobre o destino dos investimentos, bem como, para facilitar o monitoramento e avaliao peridicos do alcance das metas. Isto significa e refora a importncia de um diagnstico scio ambiental bem elaborado, pois, segundo a Fundao Luis Eduardo Magalhes (2000):
os participantes deste planejamento sero convidados a identificar problemas, potencialidades, ameaas e oportunidades presentes no municpio para a rea de meio ambiente, e a partir da sairo os programas e projetos considerados prioritrios

O trabalho a ser realizado junto ao poder pblico consiste no esclarecimento legal e a responsabilidade social que a implantao de polticas pblicas requer em relao ao meio ambiente. Segundo NASCIMENTO (2005), a implementao dos planos exige apoio poltico e financeiro e, por isso, h muita dificuldade em se concretizar um planejamento srio de mdio e longo prazos que beneficie a maioria da populao. Seguindo a linha do planejamento, SOUZA (2002), defende a idia de que a populao quem decide o que deve ser feito, isto , os fins do planejamento, enquanto que aos planejadores lhes cabe mostrar os meios para se atingir os objetivos propostos pela populao. O planejador no deve, portanto, decidir, baseado em seus prprios valores, mas sim, no que mais importante para a comunidade. Segundo MARICATO (2001), somente a existncia e aprovao das leis no suficiente, preciso que haja instrumentos que garantam sua aplicao, da mesma forma que a elaborao de planos no resolve nenhum problema se no so criados meios de efetiv-los. Atualmente j est bastante difundida a idia de que nenhum planejamento deve ser feito sem que a populao envolvida, direta ou indiretamente, seja ouvida e participe do processo. A insero da comunidade e a discusso conjunta dos problemas uma forma de legitimar o planejamento e disso depende o sucesso de qualquer plano. Entretanto, conforme leciona, NASCIMENTO (2005), importante ressaltar, que, ao contrrio de uma significativa corrente de pensamento que a
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insero da comunidade no resolve todos os problemas. O prximo passo das pessoas responsveis pela elaborao dos planos definir prioridades (lembrando que chegar o dia em que a prpria populao estar apta a decidir, por sua conta e risco, quais as suas prioridades). Diversos estudos comprovam que os problemas enfrentados por cada classe e/ou grupo de pessoas so diferentes e, por tanto, cada um deles dar preferncia a resoluo de determinadas questes. A elaborao de um plano atravs de reunies, conferncias, fruns entre outros mecanismos de participao popular, subentende-se inerentes ao processo. O que d vida a toda e qualquer projeto de criao de um plano de meio ambiente a verdadeira conscientizao de todos os atores. Isto se dar atravs da delegao de autonomia e poder de deciso sociedade civil. Segundo FREIRE (1996, p. 121):
Ningum sujeito da autonomia de ningum. Por outro lado, ningum amadurece de repente, aos vinte e cinco anos. A gente vai amadurecendo todo o dia. Ou no. A autonomia, enquanto amadurecimento do ser para si, processo, vir a ser. No ocorre em data marcada. nesse sentido que uma pedagogia da autonomia tem de estar centrada em experincias estimuladoras da deciso e da responsabilidade, vale dizer, em experincias da liberdade.

3 OBJETIVOS 3.1 OBJETIVO GERAL Este trabalho tem por objetivo traar estratgias para a construo do Plano de Gesto Ambiental Compartilhada para o Municpio de Bonito. 3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

Elaborar caracterizao ambiental do municpio. Levantar a legislao ambiental municipal. Identificar os problemas ambientais. Propor aes para mobilizao da sociedade civil objetivando sua efetiva participao nas reunies do Conselho de Meio Ambiente.

4 METODOLOGIA - Para elaborar a caracterizao ambiental do municpio e a

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identificao dos problemas ambientais foi feito um levantamento bibliogrfico e documental na rede municipal (gabinetes, escolas e secretarias), de dados estatsticos, histricos, econmicos, sociais e ambientais do municpio de Bonito. Coletou-se todo documento oficial que contivesse informaes de interesse ao trabalho, como livros, relatrios, diagnsticos, caracterizaes, pareceres e ofcios. Informaes repassadas pessoalmente pelos secretrios, tcnicos e demais funcionrios das secretarias municipais, agentes de sade e chefes de gabinetes, tambm foram analisadas e interpretadas para a incluso no trabalho, tomando-se o cuidado de ouvir pessoas com reconhecido conhecimento sobre os temas questionados. Alm das informaes coletadas em rgos pblicos foram consultados rgos privados, ONG, estabelecimentos comerciais, sites e depoimentos da sociedade civil local. - Levantamento documental da legislao ambiental municipal, enfocando a criao, a competncia e o funcionamento da Secretaria do Meio Ambiente, conjuntamente com o Conselho Municipal do Meio Ambiente e o Fundo Municipal Ambiental. - Anlise, interpretao e cruzamento dos dados obtidos nos levantamentos de informaes descritos acima possibilitando detectar, identificar e quantificar os problemas ambientais e, consequentemente, possibilitando elaborar propostas e estratgias para a mitigao destes problemas, dando suporte, assim, ao processo de elaborao do plano ambiental municipal. 5 RESULTADOS E DISCUSSO A seguir sero apresentados e discutidos os resultados obtidos neste trabalho: 5.1 CARACTERIZAO AMBIENTAL DO MUNICPIO A seguir ser apresentada uma caracterizao do municpio de Bonito. Esta caracterizao, pela sua essncia, busca a compreenso da interrelao dos fatores econmicos, sociais e ecolgicos do municpio. A partir desta premissa fica claro a importncia do saber, do conhecer e do palpar a realidade, para que, estas informaes sirvam de ferramenta para um coerente planejamento sustentvel.
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5.1.1 HISTRICO DO MUNICPIO O Municpio de Bonito, ex-povoado do municpio de Utinga, foi elevado categoria de vila em 1970, a categoria de distrito em 1.982 e emancipado polticoadministrativamente atravs da Lei Estadual 5.021 de 13.06.89, atingindo a condio de municpio autnomo. Seu territrio de domnio teve como municpios de origem Utinga e Morro do Chapu, com os quais ainda mantm estreitas relaes econmicas e sociais. Conta-se que a cidade de Bonito foi originada no lugar onde tropeiros acampavam a caminho das Lavras de Lenis, vindos de Jacobina ou vice-versa, por volta de 1.890. Havia uma grande larga e os viajantes faziam uma parada para descansar, achando o lugar bonito, com vegetao exuberante e gua de boa qualidade, pois vinham de terras que muitas vezes estavam assoladas pela seca. Dai originou o nome de Larga Bonita e depois Bonito, que mais tarde, deu nome ao rio que nasce nos arredores da cidade. No ano de 1932, os moradores, do ento lugarejo, Manoel Martins Ribeiro, Joo Medrado, Leonel Fernandes e Gaudncio Gaspar, decidiram colocar barracas para feira, aos domingos para venderem mantimentos aos moradores do local. A senhora Albertina era quem alfabetizava os filhos dos moradores e a primeira escola foi inaugurada em 1.940, dirigida pelo professor Otaclio Serafim da Silva e na primeira capela, construda pelo Sr. Clodoaldo Bitencourt Belo, no dia 26 de Julho de 1.944, foi celebrada a primeira missa. O grande crescimento do Bonito ocorreu, na dcada de 70, com o advento da cafeicultura tecnificada na Chapada Diamantina. Em virtude da aptido climtica, baixo custo das terras e mo-de-obra, o povoado de Bonito atraiu a ateno do setor privado (a nvel nacional e internacional) e setor pblico (antigo IBC), sendo, ento, implantadas grandes lavouras cafeeiras. Isto fez com que houvesse uma grande imigrao de trabalhadores rurais, principalmente das regies mais carentes da circunvizinhana. Este rpido incremento populacional trouxe uma srie de conseqncias positivas e negativas localidade, como ser discutido no decorrer deste diagnstico (IBGE, 2007). 5.1.2 REGIONALIZAO
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Em relao a regionalizao de Bonito, tem-se, de acordo com o Plano Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentvel de Bonito(2004-2008), os seguintes dados: Micro Regio Homognea:(023)-Irec/Itaberaba; Regio de Planejamento:(005)-Paraguau; Regio Administrativa:(018)-Itaberaba/Irec; Regio Econmica:(012)-Chapada Diamantina; Municpio de Origem-Utinga/Morro do Chapu. 5.1.3 LEGISLAO POLTICO / ADMINISTRATIVA No que tange a legislao poltico administrativa da cidade, conforme destaca o Plano Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentvel de Bonito (20042008) Tem-se: A Lei de Criao, ou seja, a Lei Estadual n 5.021, de14/06/1989, com publicao no Dirio Oficial em 13/06/1989. O Municpio de origem de Utinga/Morro do Chapu, com limites em Morro do Chapu, Lenis, Wagner, Utinga, Mulungu do Morro e Cafarnaum.

5.1.4 CARACTERIZAO DA REA A seguir sero apresentados os resultados da caracterizao da rea de abrangncia do municpio de Bonito: 5.1.4.1 Aspectos fsicos Sobre os aspectos fsicos do municpio de Bonito, tratando-se inicialmente de sua localizao, tem-se que este fica localizado na Chapada Diamantina Setentrional, distante de Salvador 445 quilmetros, entre as coordenadas geogrficas de latitude 11 46 57 e 12 10 07 sul e longitudes 41 12 17 e 41 27 40 oeste, com altitude de 996 metros e rea municipal de 661quilmetros quadrados. Bonito apresenta os seguintes municpios limtrofes: Ao Norte, Morro do Chapu. Ao Sul, Lenis e Wagner. Ao leste, Utinga e ao Oeste, Mulung do Morro e Cafarnaum. O acesso ao municpio pode ser feito conforme descrito abaixo: Figura 1- Acesso ao Municpio de Bonito: MUNICPIO VIAS DE ACESSO DISTNCIA TIPO DE
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(km) BA-426, BA-052, Salvador BR-242, BR-116 Utinga BA-046 Wagner BA-046, BA-142 Lenis BA-426, BR-242 Souto Soares BA-483 Morro do BA-426 Chapu Cafarnaum BA-046 Tapiramut BA-427
(IBGE; DERBA; SEI, 2011)

PAVIMENTAO Asfalto Asfalto Asfalto Barro Barro Asfalto Barro Barro

455 30 55 85 64 57 42 78

Sobre o clima, segundo a classificao de Kppen, clima CWb, seco a sub-mido, mesotrmico, Temperatura Mdia Anual de 20,1C, com Mxima de 25,4C e Mnima de 14,7C. Pluviosidade Anual Mdia de 1.131mm, com Mxima de 1.480mm e Mnima de 730mm, sendo o perodo chuvoso compreendido entre os meses de Novembro a Janeiro e Maio a Julho. Apresenta Evapotranspirao Anual Mdia de 1080mm, sendo a Mxima de 1.480 e a Mnima de 680. O Bonito, apesar de encontrar-se entre coordenadas geogrficas que caracterizariam clima semi-rido, isto no acontece devido sua altitude mdia de quase 1.000 metros (chapada). Esta condio confere localidade caractersticas de clima temperado, sub-tropical de altitude, no ocorrendo os inconvenientes das temperaturas muito baixas que provocam as geadas e consequente prejuzos s culturas, o que proporciona algumas vantagens agronmicas em relao ao Estado da Bahia, que sero vistas posteriormente (IBGE, 2011). J acerca da geologia, percebe-se que a formao geolgica da regio do Bonito constituda por: Arenitos, siltitos, argilitos, depsitos eluvionares e coluvionares e arenitos ortoquartzticos. Ainda tratando sobre esse aspecto, tem-se que os solos so, predominantemente, profundos, do tipo latossolo vermelhoamarelo lico distrfico. Entretanto, devido ao municpio estar nos limites da chapada, ocorrem outros tipos de solo do tipo latossolo vermelho-escuro, podzlico vermelho-amarelo lico, cambissolo, litossolo, com variaes texturais e de fertilidade. Quanto aptido agrcola, em geral, estes solos classificados como: Aptido Regular para Lavouras (IBGE, 2011). Quanto hidrografia do municpio, percebe-se que este pertence Bacia Hidrogrfica do Rio Paraguau. Possui uma rede fluvial, cuja composio
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qumica varia de cloretada-mista e clcica (regulares para irrigao) a cloretadamista magnesiana e clcica, encontradas sob a forma de rios perenes na regio sul e sudoeste e em poos profundos na regio norte. So guas doces de boa palatabilidade e recomendadas para irrigao. Em contraposio, as micro-regies centro e oeste apresenta-se com escassez de gua. Apresenta como principais rios, o Rio Bonito, Rio da Lama, Rio das Lages, Rio Tijuco, Rio Soltinha, Rio Ribeiro, Rio Jibia, Rio Canrio e Rio Ingazeira, de onde tirada a gua para consumo da populao pela EMBASA (IBGE, 2011). E, finalizando esta etapa em que se demonstra os aspectos fsicos desse municpio, em relao ao relevo, o municpio de Bonito apresenta trs tipos bsicos de formao de relevo: Planalto do Rio Bonito, Chapada de Morro do Chapu e Pediplano Sertanejo. 5.1.4.2 Aspectos biticos Quanto aos aspectos biolgicos do municpio de bonito, vislumbra-se no presente estuda a diviso em vegetao nativa existente, unidades de conservao, e espcies em extino. Destarte, nota-se que h o predomnio de vegetao de Floresta Estacional Semidecidual, Floresta Estacional, Mata Atlntica. Ms, devido localizao do municpio na Chapada Diamantina, podemos encontrar vegetao de caatinga e vegetao de transio mata-caatinga. Pode-se citar alguns nomes comuns das rvores encontradas nas matas restantes: Mussamb, oiti de rego, cambu, camaar, pau darco, candeia, farinha seca, roca, laranjeira, pinha do mato, maria preta (pretona), ing, massaranduba, ara, catuaba, quaresma, pau dleo, vinhtico, pau preto, jacarand da bahia, entre outros (IBGE, 2011). J em relao as unidades de conservao, o municpio no apresenta nenhuma UC Unidade de Conservao, apesar de ser dotado de ecossistema de domnio da Mata Atlntica (PMB, 2009). Finalizando o presente tpico, demonstra-se tambm as espcies mais ameaadas de extino so aquelas que possuem alguma finalidade econmica, seja para fabricao de mveis (jacarand da bahia), construo civil (ip), ou na utilizao em cercas (pau preto e candeia). Se considerarmos a extino a nvel local, todas esto ameaadas, pois o processo de degradao das matas nativas tem continuado, ano aps ano e
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por diversas razes, dentre elas: Supresso para implantao de lavouras e pastagens; Comercializao de carvo e lenha para fornos (padarias e olarias); Explorao da madeira por serrarias; Retirada de rvores, por moradores locais, para construo de cercas, casas, currais e outros fins dentro da propriedade agrcola e urbana; e, Queimadas 5.1.4.3 Fauna Aqui tambm Fez-se necessrio uma diviso do presente assunto de modo a aclarar o entendimento. Assim, em relao a fauna do municpio de Bonito, percebe-se a FAUNA NATIVA EXISTENTE e as espcies em extino. Sobre a fauna nativa existente corresponde a algumas espcies remanescentes do processo predatrio das derrubadas, da caa e comercializao ilegal de espcies nativas. Mesmo assim, ainda podemos encontrar paca, tatu, tamandu bandeira, nhambu, jacu, juriti, seriema, pomba fogo-pag, jaguatirica, quati, cotia, sagi, cachinguel, cachorro meleiro, cachorro do mato, saru, gato do mato, sussuarana, veado, cobras (jibia, coral, jararaca), tei, codorna, perdiz, raposa, entre outras. Sobre as espcies ameaadas de extino tem-se que, como espcies mais ameaadas de extino podemos citar a ona preta (j considerada extinta na regio) e o veado, ambos caados pelo valor da pele e carne, respectivamente. Alm da caa, a destruio do habitat natural tem sido o principal fator de extino destas espcies, que so dependentes do meio ambiente natural para alimentao e reproduo. Outras espcies consideradas em extino so: tamandu bandeira, seriema, pomba fogo-pag, jaguatirica, quati, cachinguel. 5.1.5 ASPECTOS ANTRPICOS A seguir sero abordados os aspectos antrpicos do municpio. 5.1.5.1 Populao Sobre a populao de Bonito, o IBGE(2007), informa que a Populao Total de 13.678 habitantes, distribudos da seguinte forma: 5.920 habitantes na regio urbana, 7.758 habitantes na zona rural, com uma densidade populacional de 20,7 habitantes por quilmetro quadrado.
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5.1.5.2 Sade No que tange a sade pblica no Municpio ora estudado, percebe-se, por meio de pesquisas publicadas pelo IBGE (2005) que a populao conta com apenas 1 (um) estabelecimento e Estabelecimento de sade pblico municipal, com especialidades, que prestam servio ao SUS, com internao total, com 5(cinco) estabelecimento de sade pblico municipal, sem especialidades, que prestam servio ao SUS, sem internao total, com 12(doze) leitos para internao em estabelecimento pblico municipal de sade total, com 1(um) equipamento eletrocardigrafo e com 3 estabelecimentos de sade com atendimento ambulatorial com atendimento odontolgico com dentista. 5.1.5.3 Educao Tambm h pesquisas do IBGE (2008) sobre a educao municipal, e foram constatados os seguintes dados: so 3.492 matrculas no Ensino Fundamental em escola pblica, 133 matrculas em Ensino Fundamental em escola privada, 534 matrculas em Ensino Mdio em escola Pblica, 579 matrculas em Ensino Prescolar em escola pblica municipal, 32 matriculas em Ensino Pr-escolar em escola privada, 213 docentes do Ensino Fundamental em Escola Pblica, 13 docentes do Ensino Fundamental em Escola Privada, 70 docentes do Ensino Mdio em Escola Pblica. Alm disso, h 33 docentes do Ensino Pr-escolar em escola pblica municipal, 2 docentes do Ensino Fundamental em escola privada, 31 escolas do ensino fundamental pblicas, 1 escola de Ensino Fundamental privada, 5 escolas Ensino Mdio pblicas, 20 escolas de ensino Pr - escolar Pblicas e 1 escola de Ensino Pr - escolar privada. 5.1.5.4 Saneamento Bsico O saneamento bsico do municpio de Bonito realizado por meio do Sistema de Abastecimento de gua (SAA), feito pela EMBASA. A estrutura conta com 1.882 ligaes. A vazo do sistema de 43 m3/h, num turno 13 h/dia. A gua captada em duas barragens: A barragem do Pat e a barragem da Ingazeira
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(EMBASA, 2011). Em relao a Sistema de Esgotamento Sanitrio (SES), nota-se que a cidade no possui sistema de esgotamento sanitrio. O esgotamento feito em fossas midas, normalmente sem revestimento, individuais por residncia. J em relao aos resduos slidos, segundo Daniela Collares, Presidente da Comisso de Reciclagem do Lixo da EMBRAPA RONDNIA, o lixo um dos subprodutos do conjunto de atividades desenvolvidas pela sociedade, com o objetivo de atender suas necessidades de consumo. Este subproduto, bastante heterogneo, no pode ser disposto no meio ambiente de forma inadequada, por ocasionar danos ambientais e risco sade pblica. Em Bonito, os resduos slidos domiciliares so coletados, 3 vezes por semana, em um veculo prprio para coleta de lixo, puxado por um trator de pneu. Este lixo descartado, a cu aberto, em um lixo, localizado a aproximadamente 5 km da sede. A rea do lixo cercada, para evitar entrada de animais. No local foram abertas valetas para receber o lixo. Aps o enchimento destas valetas, as mesmas so tampadas com terra. Este procedimento tem como conseqncias negativas o acmulo de poluentes no meio ambiente, a proliferao de insetos e roedores, bem como a atrao de urubus, o que causa, impactos, no s visualmente negativos, quanto a disseminao de doenas. Outro aspecto negativo a contaminao do lenol fretico pelo chorume produzido durante a decomposio da matria orgnica presente no lixo. Quanto ao lixo hospitalar, este tem o mesmo destino que os demais resduos slidos da cidade, ou seja, o lixo, diferenciando apenas em que o lixo hospitalar colocado em valetas prprias, no ficando misturado com os demais resduos. Entretanto, no municpio, a partir do segundo semestre deste ano, teve incio o processo de Coleta Seletiva do Lixo, o que propiciou a criao da COOPERRECICLE Cooperativa de Reciclagem da Chapada Diamantina da Bahia (PMB, 2008). Sobre a existncia de drenagem urbana municipal, nota-se que esta existe somente na rea central da sede, uma malha de galerias para coleta das guas pluvias, que so direcionada para a barragem do Rio Bonito. Este processo tem causado problemas de assoreamento e poluio da referida barragem. Durante as chuvas de vero, quando a quantidade de gua que chove maior que o que pode ser absorvido pelo terreno urbano, ocorrem enxurradas que
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carreiam o lixo disperso na cidade, acumulando nas guas represadas (foto ). Alm dos resduos slidos urbanos, existe outra fonte de contaminao que o arraste de excrementos de animais domsticos e dos prprios cidados, que muitas vezes, utilizam o ambiente como banheiro, tornando o banho e a lavagem de roupa imprprios. leos, graxa, combustveis e outros produtos qumicos extravasados para as ruas, tambm tm seu destino na barragem (PMB). Finalizando este tpico que trata de saneamento bsico, tem-se que o controle de vetores no municpio de Bonito feito pela Secretaria Municipal de Sade, que conta com uma equipe de vigilantes sanitrios. Estes visitam regularmente as residncias da zona urbana e rural buscando locais onde possa haver proliferao de mosquitos, principalmente o Aedes aegypti, vetor do agente causador da dengue. Nestas visitas, os agentes aplicam larvicidas nos reservatrios de gua para abastecimento humano e animal. Tambm aplicam o inseticida em locais midos e sujeitos ao acmulo de gua. Outra forma de controle de vetores, principalmente mosquitos, a utilizao de pulverizadores motorizados instalados sobre caminhonetes, conhecidos popularmente como fumac. Estes, periodicamente, promovem a pulverizao de inseticidas pelas ruas do municpio. Esta ao intensificada toda vez que surgem novos casos de dengue no municpio. 5.1.5.5 Infra-estrutura Iniciando-se pelo fornecimento de energia eltrica, nota-se que no municpio feito pela COELBA, na tenso de 220 volts (COELBA, 2011). J o transporte urbano no disponibilizado de forma coletiva. Por sua vez, a Prefeitura disponibiliza transporte escolar, da zona rural para a sede, contando com 3 nibus prprios. Quanto ao transporte intermunicipal, o municpio atendido por duas companhias, a Viao guia Branca e Viao Novo Horizonte, com linhas regulares e dirias para Utinga, Morro do Chapu e Irec. Existe, tambm, carros particulares que fazem o transporte de passageiros entre os municpios vizinhos, atendendo as mesmas localidades citadas acima (PMB, 2009). Desta forma, tem-se a frota local a seguinte configurao: 254 Automveis, 39 Caminhes, 1 Caminho trator, 93 Caminhonetes, 4 Micro-nibus, 97 Motocicletas, 9 Motoneta, e 5 nibus J a segurana pblica realizada pela
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Polcia Civil, contando com o contingente da polcia civil conta com 1 Delegado Titular, 1 Agente e 1 Escrivo, sediados na Delegacia equipada com 2 selas para deteno. E, ainda deve-se destacar a presena de uma agencia dos Correios de Telgrafos na cidade (IBGE, 2008; PMB, 2009). 5.1.5.6 Cultura e Lazer No que tanges as festas locais e cultura, Bonito apresenta o seguinte calendrio de eventos festivos: dia 06/01 festa de Santos Reis, Evento popular com apresentao de vrias manifestaes em Guarani, organizado pela Parquia; 13/06 Aniversrio da Cidade, Evento Cvico na Sede, rorganizado pela Prefeitura; 08/09 festa de N. S. Livramento, Evento Religioso com missa e procisso em Arizona, organizado pela Parquia; e, de 15 a 26/10, festa da N. S. Perptuo Socorro, Evento religioso, da Padroeira da Cidade (missa, novena e procisso). Teatros, apresentaes, bandas e trios-eltricos na Sede, organizado pela Parquia (PMB). O municpio conta, tambm, com um grupo de teatro Bonartes. Tratando de lazer, Bonito no apresenta estrutura municipal de lazer, como parques ou jardins. A cidade, tambm, no apresenta estrutura de cinema ou teatro. A forma de lazer da populao, principalmente a mais jovem, encontro em bares, restaurantes e praas para juntos ouvirem musica, enquanto bebem. Aos fins de semana, existe uma danceteria que abre noite. Nos meses de vero, quando a temperatura est elevada e o sol presente, existem alguns pontos, como rios e cachoeiras que proporcionam banhos muito frequentados aos fins de semana. (PMB, 2011). 5.1.5.7 Comunidades Indgenas Apesar da origem indgena da qual emanou o pas, o municpio de Bonito, de acordo com a Prefeitura Municial, no apresenta comunidades indgenas.Tambm no conta com comunidades quilombolas. 5.1.5.8 Associaes As associaes do Bonito esto organizadas da seguinte forma: Associao Comunitria Trs Unidos; Associao Nova Esperana (P.A. Central);
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Associao dos Assentados do Projeto Piratini; Associao dos Pequenos Produtores de Cabeceira do Brejo; Associao Comunitria de Guarani; Associao dos Pequenos Produtores do Vale do Sonhem; Associao dos Assentados do Projeto Santa Terezinha; Associao Comunitria dos Trabalhadores Rurais de Maravilha de Cabeceira do Brejo; Associao Comunitria do Guarani II 10- Associao dos Produtores do Assentamento Unido Santa Helena; Assoc. dos Produt. do Projeto de Assent. de Reforma Agrria Dorcina Paula de Oliveira; Associao Comunitria do Ribeiro. Tambm h: a Associao dos Pequenos Agropecuaristas do Municpio de Bonito ASPAB; Assoc. dos Produt. Orgnic. de Hortifrutigranj., Cafs e Flores de Bonito AGROBON; Associao Comunitria de Arizona ACAR; Associao dos Produtores Rurais do Ncleo Diamente; Associao da Agricultura Familiar do Assentamento Diamante; Associao dos Pequenos Produtores Rurais de Mata Doida; Associao dos Pequenos Produtores Rurais de Mata Doida II; Associao Comunitria do Canrio (Capo do Vaqueiro); Associao de Desenvolvimento Comunitrio de Bonito; Associao Comunitria de Baixa do Cheiro e Varame; Associao Comunitria de Gitirana; Associao dos Pequenos Produtores de Botafogo. A Associao Comunitria de EBISA; Associao Comunitria de Baixa Vistosa; Associao dos Pequenos Produtores Rurais de Grami; Associao dos Pequenos Produtores da Vila Paran; Associao Comunitria do Povoado de Pedro Zuzu e Rio das Lages; Associao Comunitria de Riachaozinho; Associao Comunitria de Varame; Associao dos Pequenos Produtores de Catuaba 33- Associao Comunitria de Arizona I; Associao da Agricultura Familiar do Projeto guas Boas; Associao Comunitria de Mata Verde; Associao Comunitria Homem no Campo; Associao dos Pequenos Agricultores Rurais de Bonito; Associao dos Feirantes do Municpio de Bonito; e, Associao dos Trabalhadores Rurais Terra Boa (PMB). 5.1.5.9 Cooperativas As cooperativas presentes em bonito so: Cooperativa Mista de Produo Agropecuria dos Assentados do Projeto Eugnio Lyra; Cooperativa dos Floricultores de Bonito; Cooperativa Mista de Produo Agropecuria dos
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Assentados do Projeto Morrinhos; e, Cooperativa de Trabalho do Estado da Bahia COOTEBA (PMB). 5.1.5.10 ONGs Segundo a Prefeitura Municipal, Bonito conta apenas com uma ONG que o Grupo Ambientalista de Bonito GAB. 5.1.5.11 Assentamentos de Reforma Agrria A respeito dos Assentamentos de Reforma Agrria, a Prefeitura Municipal de Bonito informas que so: 1- P. A. Central; 2- P. A. Eugnio Lyra; 3- P. A. Dorcina Paula; 4- P. A. Morrinhos; 5- P. A. Santa Terezinha; 6-P. A. Piratini; 7-P. A. Maravilha da Cabeceira do Brejo; 8- P. A. guas Boas; 9-P. A. Guarani II; e,10-P. A. Santa Helena. 5.1.5.12 Esporte De acordo com dados da Prefeitura Municipal de bonito, municpio conta como estrutura do esporte, na sede, com 1(um) ginsio poliesportivo, com capacidade para 1.000 pessoas, 1quadra e 1 estdio de futebol gramado. Na zona rural, apresenta 8 quadras poliesportivas. Ainda disponibiliza aulas de capoeira e carat. Tambm apresenta o Pr-Jovem Mirim, no qual so ministradas aulas de futebol. A cidade apresenta, em torno de 30 times de futebol, sendo que destes, aproximadamente 20 participam de campeonatos regionais. Os demais esportes, no apresenta expressividade. 5.1.5.13 IDH ndice De Desenvolvimento Humano De acordo com o SEAGRI(2006), o IDH-M (ndice de Desenvolvimento Humano Municipal) de Bonito 0,591 e o municpio est no 334 lugar no ranking estadual, sendo a cidade de Salvador a 1 colocada no Estado. 5.1.5.14 Assistncia Social A Assistncia Social coordenada e financiada pelo CRAS Centro de Referncia de Assistncia Social. Dentre as aes municipais da Secretaria de Ao
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Social, podemos destacar a fanfarra, o coral, curso de corte e costura, curso de artesanato, o Programa Pr-Jovem e o PETI-Programa de Erradicao do Trabalho Infantil. O municpio, tambm atendido pelo Programa Bolsa Famlia(PMB). 5.1.5.15 Produto Interno Bruto O PIB, Produto Interno Bruto, de Bonito , segundo o IBGE 2007, de R$7.509,00 per capta. 5.1.6 Aspectos Produtivos A seguir ser apresentada uma caracterizao do Segmento Produtivo de Bonito. Sero abordados os aspectos econmicos, sociais e ecolgicos das principais atividades produtivas do municpio. 5.1.6.1 Agricultura A principal atividade econmica do municpio de Bonito , sem dvida, a agricultura, mais precisamente a cafeicultura, conforme Quadro 1. A cafeicultura, implantada na dcada de setenta, teve duas fases bem distintas. A primeira fase consistiu na implantao das grandes fazendas, que exploraram o caf de um modo extensivo, plantando milhares de cafeeiros cada, ocupando a mo de obra local e regional, principalmente na colheita. Uma das principais caractersticas deste perodo de explorao do caf foi que os lucros obtidos na atividade eram exportados para fora do municpio, uma vez que os proprietrios no eram moradores locais. O dinheiro que ficava no municpio restringia-se ao pagamento dos diaristas e dos colhedores. Esta fase durou at meados da dcada de 80. J a segunda fase de explorao da cafeicultura teve caractersticas bem distintas. Com a decadncia e dissoluo das grandes fazendas e com a aquisio dessas terras por agricultores familiares, a cafeicultura passou a ser explorada por aqueles que outrora eram apenas empregados das fazendas. Esta mudana da propriedade das terras tambm mudou o fluxo do dinheiro oriundo da
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explorao agrcola. O dinheiro que outrora era destinado para fora do municpio agora destina-se a ser gasto, em sua grande parte, no mercado local. Isto trouxe maior desenvolvimento s atividades econmicas locais, como casas de material de construo, lojas de roupas e eletrodomsticos, supermercados, aougues, padarias, entre outros. Devido a esta tradio cafeeira, aliado aos solos de baixa fertilidade e alta acidez, outras modalidades de agricultura ocorrem somente como subsistncia, cultivando-se a mandioca, o milho e o feijo, porm em quantidades quase sem expresso para a economia local, conforme Quadro 1. Entretanto, uma modalidade de explorao agrcola comea a despontar: a fruticultura irrigada. Hoje o municpio produz ma, goiaba, caqu, ameixa e tangerina. Esta atividade vem adquirindo importncia por absorver grande nmero de pessoas. Porm, esta torna-se muito impactante ao meio-ambiente, pois alm de consumir recursos como gua para irrigao, necessrio o uso de insumos poluentes, como adubos qumicos e defensivos agrcolas. 5.1.6.2 Pecuria Como dito anteriormente, as terras do municpio apresentam baixa fertilidade natural e acidez muito alta. Estes fatores, aliados ao clima sub-tropical de altitude (o municpio est a 1.000 metros de altitude), no permitiram a formao de pastagens naturais. Desta forma a pecuria no desenvolveu na regio, ficando restrita a pecuria de subsistncia, salvo raros casos de propriedades que criam para o abate. 5.1.6.3 Setor Industrial As nicas atividades industriais presentes no municpio esto relacionadas ao processamento do caf, so elas: lavagem e despolpa de caf, ou seja, algumas fazendas, assim como algumas associaes de pequenos agricultores costumam processar o caf colhido, com a finalidade de agregar valor ao produto. Este processo de lavagem e despolpa consiste em, aps a colheita, passar o caf por um lavador/despolpador, que primeiramente lava e escolhe o caf, separando os gros maduros, chamados de cereja, dos demais, como os verdes e secos, alm
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das folhas galhos e torres. Aps a lavagem o caf despolpado, onde retirada a casca e a polpa, deixando apenas os gros. Secagem do caf, pois, aps a despolpa o caf encaminhado aos secadores, onde lentamente, retirada o excesso da gua dos gros, para poder ser armazenado em tulhas. Beneficiamento do caf, j que, das tulhas o caf pode ser comercializado como est ou ser encaminhado para as mquinas de beneficiamento. Neste processo retirado o pergaminho, uma pela que recobre os gros de caf. Aps este processo o caf j pode ser encaminhado para a torrefao, moagem e embalagem. 5.1.6.4 Comrcio e Servios O Bonito, por ser um municpio novo, com 20 anos de emancipao e por possuir sua economia baseada na monocultura cafeeira, no teve um crescimento acentuado do setor de comrcio e servios. Apenas nos ltimos dez anos que houve algum crescimento neste setor. Outro fator que prejudica muito o desenvolvimento da cidade a falta de uma malha viria em bom estado de conservao. O municpio no possui agncias bancrias, no possui frum com cartrios. Este fato tambm contribui para o no crescimento do comrcio local, pois quando os muncipes precisam de algum servio destes tm que procurar as cidades vizinhas. Como dito anteriormente, as principais atividades econmicas que se desenvolveram nos ltimos anos foram casas de materiais de construo, supermercados e lojas de eletrodomsticos. 5.2 LEGISLAO AMBIENTAL MUNICIPAL O municpio de Bonito j pode licenciar desde janeiro de 2010, conforme resoluo CEPRAM 4.044/2010 e Lei Municipal 152/09 e est autorizado a emitir licenas ambientais no nvel 3. Isto confere ao municpio certa autonomia em relao ao Estado, pois, salvo uma rara exceo, as anlises dos processos de licenciamento de empreendimentos instalados e que possivelmente sero instalados no municpio sero feitas localmente. Assim, da mesma forma, ocorre com a fiscalizao, que feita pelo poder pblico local.
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Estes dois instrumentos possibilitam ao municpio de Bonito controlar e acompanhar os empreendimentos potencialmente poluidores instalados no seu territrio. Quanto s competncias da Secretaria Municipal do Meio Ambiente, estas esto bem definidas, conforme a Lei Municipal n 152/2009 em seu Art. 7:
Secretaria Municipal do Meio Ambiente, Ecoturismo e Desenvolvimento Sustentvel SEMAD, compete: I Planejar, ordenar e coordenar as atividades de ampliao do conhecimento, preservao, recuperao e da defesa do meio ambiente, implementar o ecoturismo e promover o desenvolvimento sustentvel no mbito do municpio de Bonito; II Manter contatos visando cooperao tcnico-cientifica com rgos e entidades ligadas ao meio ambiente do Governo Federal, dos Estados, Distrito Federal e dos Municpios brasileiros, bem como com rgos e entidades internacionais; III Estabelecer com o rgo Central (Federal) e com o rgo Seccional (Estadual), do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, critrios visando a ampliao do conhecimento, preservao, recuperao e a otimizao da ao de defesa do meio ambiente no mbito do municpio de Bonito.

5.2.1 SITUAO DAS EMPRESAS LOCAIS JUNTO AO RGO AMBIENTAL O municpio de Bonito, com a recm criada Secretaria Municipal do Meio Ambiente, Ecoturismo e Desenvolvimento Sustentvel vem visitando as fazendas para a emisso das licenas necessrias. As grandes e mdias fazendas desenvolvem atividades ligadas a cadeia produtiva do caf que so passveis de licenciamento, tais como, plantio de lavouras de caf, lavagem e despolpa do caf, secagem em secadores e beneficiamento do caf. Outras atividades do comrcio esto sendo licenciadas, como distribuidoras de gs e postos de gasolina. Demais atividades, como, aougues, padarias, entre outras, tambm tero suas situaes ambientais regularizadas. 5.3 PROBLEMAS AMBIENTAIS LOCAIS O municpio de Bonito, assim como outras tantos pequenos municpios da Bahia, sofre de inmeros problemas ambientais, como segue: - Ocupao de reas imprprias para a construo civil, com residncias e estabelecimentos comerciais em APPs (reas de Preservao Permanentes) urbanas, em decorrncia de um desordenado crescimento urbano, pois no existe
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nenhum planejamento neste sentido. - Poluio sonora oriunda de carros de propaganda e veculos automotivos. - Destinao indevida das guas pluviais causando degradao do solo e arraste de resduos slidos para a Barragem do Rio Bonito. - Descarte do lixo domstico em lixes a cu aberto. - Caa e pesca predatria. - Queimadas ilegais de matas nativas - Poluio dos rios e nascentes (esgoto, lixo e agrotxicos). - Uso indevido do solo e gua em lavouras irrigadas - Comrcio ilegal de pssaros da regio. - Olarias que usam lenha nativa para a queima dos produtos cermicos. - Serrarias que usam madeira de matas nativas.

5.3.1 IMPACTOS AMBIENTAIS DA PRINCIPAL ATIVIDADE PRODUTIVA DO MUNICPIO DE BONITO: A CAFEICULTURA Um ponto que deve ser visto com maiores cuidados a cafeicultura, pois o caf a principal atividade econmica do municpio. Esta atividade responsvel pela quase totalidade dos desmatamentos ocorridos na regio. As lavouras so implantadas em terrenos, cuja alta declividade, proporciona processos erosivos em decorrncia das chuvas com consequente assoreamento dos leitos dos rios. Tambm prtica corriqueira o plantio em beiras de rio, nas APPs, devido presena de umidade no solo nestes locais. Outro fator ambientalmente negativo nesta atividade o uso indiscriminado de agrotxicos para o controle de pragas e doenas nas lavouras. Importante citar que, no s a produo do caf nas lavouras causa impactos ambientais, mas o seu beneficiamento tambm. Isto posto, pois, aps a colheita o caf precisa ser lavado, despolpado, secado e descascado e torrado para que possa ser consumido. Todos estes processos so consumidores de recursos naturais, principalmente agua limpa e lenha. Alm do consumo de recursos naturais, a lavagem e a despolpa do caf lanam ao meio ambiente resduos que podem fermentar e emitir odores desagradveis. Outras atividades agropecurias, como o plantio de pastagens e o plantio de eucalipto vm ganhando fora na regio. Apesar de economicamente
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viveis, estas duas atividades so negativamente impactantes, do ponto de vista scio-ambiental, pois, apresentam como caractersticas inerentes atividade o baixo consumo de mo de obra e o plantio em sistema extensivo, que por sua vez colabora com a supresso das matas nativas para a sua implantao. Tambm colaboram para supresso a extrao de lenha, madeira e a produo de carvo, que so observados em toda a extenso territorial. 5.4 ELABORAO DE PROPOSTAS DE MOBILIZAO DO CONSELHO Pensar em gesto ambiental municipal sem a devida participao e representatividade da sociedade civil organizada no conselho municipal de meio ambiente vai de encontro s todas as tendncias participativas que exige o processo. Por esta razo preciso criar um plano estratgico de mobilizao da sociedade civil organizada objetivando sua efetiva participao nas reunies do Conselho de Meio Ambiente local. Como dito anteriormente, a partir da dcada de 1990 foram institucionalizados os conselhos. Apesar de sua importncia como forma de controle social e forma de participao da sociedade civil nas tomadas de deciso, os conselhos tiveram um desgaste muito grande, gerando um esvaziamento de suas reunies. Este desgaste, em grande parte, deveu-se falta de objetividade nas reunies, desorganizao na conduo das pautas e, principalmente, ao no cumprimento das decises tomadas durante as reunies, levando seus participantes ao descrdito, no tocante real finalidade dos conselhos. Outro fator de importncia que tem colaborado para o esvaziamento dos conselhos poder ser atribudo escolha dos seus membros, pois, uma vez que estes sendo, e quase sempre so, partidrios polticos, as reunies tomam rumos diferentes dos que foram escolhidos como pauta, tornando as reunies debates polticos partidrios. A seguir sero discutidas algumas estratgias que possam aumentar a freqncia dos membros do Conselho do Meio Ambiente s reunies mensais: Sendo assim, como estratgias para proporcionar um aumento na frequncia dos membros do conselho, medidas, como descritas a seguir, poderiam ser adotadas: - Estabelecer pautas bem definidas, procurando no discutir muitos temas em
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uma mesma reunio. - Ao presidente caberia conduzir a reunio respeitando fielmente a pauta e no deixar que a durao da reunio ultrapasse 90 minutos. - As reunies sempre ocorrerem em dias pr-determinados do ms, como por exemplo, 1 quinta-feira de cada ms. - Pesquisar em outros municpios aes concretas de outros conselhos de meio ambiente, que resultaram em ganhos ambientais. - O convite, aos conselheiros, deve ser feito com antecedncia e de vrias formas: Pelo telefone, por e-mail e atravs de convite escrito, com confirmao de recebimento - Solicitar ao prefeito que cobre dos representantes do poder pblico maior assiduidade nas reunies. Entretanto, uma ao que deve trazer resultados satisfatrios, elevando o moral dos componentes da comisso seria a determinao de tarefas, a todos os membros, porm tarefas que sejam plenamente realizveis. Com isto, as reunies teriam cunho de analisar e discutir resultados reais e no, apenas, reunies para discutir o que deveria ter sido feito.

5.4.1 Caracterizao geral do Municpio quanto participao dos grupos sociais nos espaos pblicos de dilogo e deciso A Prefeitura Municipal de Bonito no cumprimento das legislaes vigentes instituiu o setor de Controle Social, com sede prpria, com o objetivo de melhorar a participao nos conselhos, bem como promover a articulao e dilogo entre conselhos e entre estes e a comunidade. O Controle Social conta em sua estrutura administrativa com um coordenador que tem como funo bsica promover e facilitar o andamento dos trabalhos de cada conselho, auxiliando os respectivos presidentes na formao dos membros, construo de pautas e prioridades a serem desenvolvidas no interior de cada conselho. Os conselhos contam com duas secretrias que realizam os servios de apoio administrativo como lavra de atas, digitao de documentos e correspondncia entre outros.
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Conselhos sediados no Controle Social so: Conselho Municipal de Educao (CME); Conselho de Alimentao Escolar (CAE); Conselho do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais do Magistrio (FUNDEB); Conselho Municipal de Sade (CMSB); Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS); e, Conselho Municipal de Desenvolvimento Agrrio (CMDRS). 5.4.2 Funcionamento do conselho de meio ambiente O Conselho Municipal do Meio Ambiente, Ecoturismo e

Desenvolvimento Sustentvel de Bonito (CADESB) foi criado pela Lei Municipal n152/2009 de 18 de setembro de 2009. No que se refere a sua Instituio e suas Atribuies, esto dispostos nos artigos 15, 16 e 17 da mesma Lei Municipal (anexo). E, para a presidncia, ficou a cargo do Secretrio Municipal do Meio Ambiente, Ecoturismo e Desenvolvimento Sustentvel (SEMAD). Quanto ao funcionamento do CADESB, ficou estabelecido reunies mensais, onde so discutidas as aes ambientais pertinentes ao conselho como, o que est sendo licenciado no municpio, que condicionantes esto sendo aplicadas, quais projetos ambientais esto sendo desenvolvidos pela Secretaria do Meio Ambiente, calendrio de atividades, entre outros. 5.4.3 Atores sociais que costumam participar e os que no participam das reunies do conselho municipal do meio ambiente Nas reunies do Conselho Municipal de Meio Ambiente, Ecoturismo e Desenvolvimento Sustentvel, a frequncia um problema que precisa ser trabalhado, pois assuntos relacionados ao meio ambiente sempre so temas que geram polmica e discusso. Normalmente os atores sociais que participam das reunies so aqueles que j, de uma forma ou de outra, tm participao em outras atividades relacionadas com a vida poltica do municpio. No caso do Bonito, os membros que participam assiduamente so o presidente do conselho, o representante da Secretaria de Meio Ambiente, o representante dos Mdios e Grandes Produtores Rurais de Bonito, o representante da Secretaria Municipal de Bem Estar Social e Cultura, representante do Setor Comercial de Bonito, representante das Cooperativas Sediadas em Bonito. Os
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demais representantes tm frequncia espordica. Existe uma cobrana muito grande por parte do presidente do conselho do meio ambiente, principalmente em relao aos representantes do poder pblico, pois julga-se que a presena destes seria considerada obrigatria. 5.5 DIFICULDADES PARA FAZER A GESTO AMBIENTAL MUNICIPAL NO MUNICPIO DE BONITO A principal dificuldade fazer a gesto ambiental municipal , sem sombra de dvidas, a falta de recursos, humano e financeiro. Os pequenos municpios da Bahia, principalmente aqueles que no recebem royalties, esto passando por uma crise financeira sem precedentes. Logo as Secretarias de Meio Ambiente tem seus recursos muito limitados, restringindo ao que consegue arrecadar com as tarifas de licenciamento e multas. Uma Secretaria de Meio Ambiente para poder trabalhar corretamente precisa estar aparelhada, com pelo menos um decibelmetro, um GPS, um carro, uma moto, computadores e mquina fotogrfica. Sem estes equipamentos o processo de vistoria, fiscalizao e multa fica comprometido. Outra ao da Secretaria Municipal do Meio Ambiente a assinatura, com o IMA de um convnio com vistas descentralizao da competncia para aprovao de localizao da reserva legal. Esta assinatura deste convnio ir acelerar os processos de licenciamento, uma vez que, sem o registro da reserva legal no possvel dar continuidade nas anlises dos documentos. 5.6 DISCUSSO ACERCA DA REALIDADE LOCAL Devido sua localizao geogrfica, na Chapada Diamantina, o municpio dotado de ecossistemas de domnio da Mata Atlntica, Regies de Transio e Caatinga, prioritrios para a conservao da biodiversidade. O municpio apresenta, tambm, a classificao de muito alta importncia biolgica, e tanto a Mata Atlntica quanto a Chapada Diamantina fazem parte do Patrimnio Estadual ( Art. 216 da Constituio do Estado da Bahia). Alm da importncia da mata, o Municpio rico em recursos hdricos e lenis subterrneos, apresentando uma diversidade de paisagens naturais de rara beleza, como grutas e cachoeiras, com potencialidades para o turismo rural e ecolgico.
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Em funo da sua condio climtica, que se assemelha ao clima temperado, devido a altitude local, possibilita explorao agrcola de culturas consideradas nobres, de alto valor econmico, que somente poderiam ser exploradas mais ao sul do pas, como caso do figo, caqu, morango, ma e ameixa. Alm desta culturas, existe no local, potencial para uma diversidade de atividades como floricultura, apicultura, psicultura, horticultura, artesanato, agroindstria e a pecuria leiteira. Neste sentido, uma Gesto Ambiental Compartilhada eficiente e que conte com o apoio de toda a populao e rgos competentes Federais, Estaduais e Municipais, facilitar a resoluo de problemas ambientais ou ao menos, mitig-los. E no caso de problemas ambientais potenciais, o planejamento ambiental seria uma forma de evitar sua ocorrncia. Portanto, a proposta deste trabalho , justamente, a importncia de uma Gesto Ambiental Compartilhada, no s para os centros urbanos grandes e mdios, mas tambm para os pequenos municpios, que contam com uma vantagem: na medida em que os desequilbrios no atingiram as dimenses dos problemas das cidades mdias e grandes, eles possuem maiores chances de serem solucionados. 6. PROPOSTA ESTRATGIA PARA CRIAO DO PLANO MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE Como proposta estratgica para a elaborao do Plano Municipal de Meio Ambiente de Bonito, foi elaborada uma sequencia de procedimentos descritos abaixo. Estes procedimentos foram criados baseando-se na metodologia participativa, envolvendo todos os setores da comunidade e os trabalhos divididos em etapas, como segue: 1) Apresentao e discusso da proposta de um Plano com o gestor pblico Nesta fase sero discutidas as questes legais, baseando-se na Constituio Federal de 1988, em seu art. 23, incisos VI e VII, que atribui Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios a competncia comum para proteo do meio ambiente e na Constituio do Estado da Bahia, em seu art. 59, inciso VII, que declara que cabe aos Municpios garantir a proteo do patrimnio
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ambiental e em seu art. 213, 4, que diz que o Estado poder delegar competncias aos conselhos e rgos de defesa do meio ambiente criados por lei municipal, conforme Art. 1 da Resoluo CEPRAM 3.925/09. A competncia administrativa ambiental responsabilidade compartilhada entre os rgos da Unio, dos Estados e dos Municpios, motivao do Programa Estadual de Gesto Ambiental Compartilhada, que visa o processo de organizao e ampliao da capacidade dos municpios baianos, com fins ao fortalecimento da gesto ambiental municipal mediante normas de cooperao entre os Sistemas Estadual e Municipal de Meio Ambiente e conforme Art. 176, do Decreto Estadual 11.235/08 e a questo econmica, conforme Subseo VI Da Remunerao do mesmo decreto. Do sucesso desta primeira fase depende a continuidade dos trabalhos, pois sem a devida anuncia do gestor, os trabalhos ficam praticamente impossveis de serem continuados pela falta de informaes administrativas e de recursos. 2) Apresentao e discusso da proposta de um Plano com o secretariado Nesta fase, tambm, sero discutidas as questes legais e econmicas, e suas respectivas implicaes. Porm, as estratgias para implantao do plano devero ser discutidas, individualmente, com cada secretaria, levando em considerao as particularidades, como, o pblico alvo, recurso humano disponvel, rea geogrfica municipal de atuao, estrutura fsica disponvel, quantidade e qualidade das informaes que esta secretaria pode fornecer e o seu grau de envolvimento direto com as questes ambientais. Vale ressaltar que algumas secretarias tm que ter um tratamento diferenciado, como a secretaria de agricultura, porque atua diretamente com a utilizao de recursos ecolgicos, como o solo, a gua e o espao fsico. Trabalha com insumos potencialmente poluentes, como adubos qumicos e agrotxicos, que se usados indiscriminadamente, podem causar danos ambientais, no somente a nvel local, mas que podem se estender para toda uma regio, devido ao efeito do arraste pelo vento e a gua agravados pela bioacumulao. Outro impacto negativo da agropecuria convencional sobre o meio ambiente e a necessidade de reas livres de vegetao nativa para sua expanso, o que agrava o problema do desmatamento, contribuindo para a extino de espcies vegetais e animais locais. Desta forma, os tcnicos desta secretaria tem que estar habilitados e capacitados
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para trabalharem com uma agricultura voltada para o uso mnimo e racional dos insumos citados acima. Tambm buscar alternativas na agroecologia, que prega uma agricultura mais integrada ao meio ambiente. Outra secretaria que tem papel fundamental no processo de implantao do Plano Municipal de Meio Ambiente a Secretaria de Educao. Esta secretaria possui importncia estratgica no processo, por algumas razes bsicas. Primeiramente, a secretaria que possui o maior contingente de funcionrios capazes de divulgar e promover o plano, principalmente, professores, diretores e coordenadores pedaggicos e este contingente est distribudo em todo o territrio municipal. Esta secretaria possui credibilidade entre a populao e capacidade de mobilizao para reunies e aplicao de questionrios. Finalmente, o processo de construo do plano, deve ser um processo pedaggico, de esclarecimento e envolvimento emocional de todos os atores sociais. A Secretaria de Educao, tambm, tem um papel de extrema importncia no processo de implantao do Plano de Gesto Ambiental, pois pode trabalhar no processo de conscientizao da populao na faixa escolar, alm de ser um palco de discusses permanente. As demais secretarias, como a de Ao Social, a de Obras, de Cultura e Esportes, tambm, sero utilizadas, cada qual com suas caractersticas de pblico envolvido, pessoal e disponibilidade de recursos materiais. c) Apresentao e discusso da proposta de um Plano com o Legislativo Esta etapa de construo do plano tem sua importncia estratgica galgada na premissa de que so os vereadores que fazem a representao da sociedade civil no legislativo. Logo, o plano que ser discutido com os vereadores na cmara ser o mesmo que retornar a cmara, para aprovao, depois de perpassado por toda a sociedade, trazendo consigo os pontos de interesse de cada segmento social. So os vereadores que podem, e devem, auxiliar na mobilizao e conscientizao popular a respeito da importncia da elaborao e aplicao do Plano Municipal de Meio Ambiente, pois este plano servir de material para nortear as aes futuras em relao ao meio ambiente. Uma cmara municipal atuante, independente, participativa e consciente pode acelerar o processo de implantao
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das diretrizes propostas no plano. por esta razo que as discusses na cmara no devem ser direcionadas para o lado poltico-partidrio, e sim, ter as questes ecolgica, social e econmica no foco. d) Apresentao e discusso da proposta de um Plano com a sociedade civil Esta etapa de construo do plano atinge o mximo da complexidade, pois, alm de envolver o maior nmero de pessoas, estas, por sua vez, esto divididas em vrios seguimentos, que muitas vezes no tem seus limites claramente definidos. Outro agravante, que muitos atores sociais podem, e com certeza esto, inseridos em mais de um seguimento, como por exemplo, um professor pode ser um produtor rural e um presidente de uma associao de bairro, simultaneamente. Isto, contudo, no impede o desenvolvimento dos trabalhos, bastando para tanto, que cada ator saiba da importncia da sua participao, e tenha a conscincia do que representar o plano para o municpio. A apresentao propriamente dita ocorrer na forma de reunies, por segmento da sociedade. Sero organizados os grupos de discusso, para que estes saibam a que fim deve chegar os trabalhos. Sero formados ncleos temticos, como, por exemplo, grupo de discusso de controle a queimadas, grupo de discusso sobre a preservao das nascentes, cada qual discutindo e elaborando suas de propostas para incluso no plano. neste ponto que a insero das demais secretarias tem efeito. Antecedendo cada reunio as secretarias sero solicitadas para participar, e dentro de suas particularidades, levaro temas para a pauta da reunio e, conseqentemente, ajudaro na formulao das propostas, juntamente com a populao. As reunies tero ata para registro das propostas, que posteriormente sero agrupadas por tema. e) Criao do frum permanente para discusses Para as anlises das propostas, sistematizao e acompanhamento dos trabalhos, ser criado um frum permanente composto por representantes de todos os segmentos, poder pblico e sociedade civil, envolvidos nos trabalhos de desenvolvimento do Plano.
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7. CONSIDERAES FINAIS

Apesar de este trabalho no ter como objetivo a elaborao de um Plano de Gesto Ambiental, por considerar que este processo deve ser conduzido de forma participativa e amplamente discutido com todos os seguimentos da sociedade, respeitando, sempre os interesses da coletividade e a segurana ambiental, alguns pontos podem ser colocados como fundamentais em qualquer processo de discusso do gnero. So eles: - O zoneamento ambiental. - Implantao da Agenda 21 Local. - Os incentivos criao ou absoro de tecnologias voltadas para a melhoria da qualidade ambiental. - A criao e manejo de UC Unidades de Conservao. - O Cadastro Tcnico de Atividades e o Sistema de Informaes Ambientais. - O Relatrio Anual de Qualidade Ambiental. - A expanso urbana e o uso e ocupao do solo urbano. - O controle das atividades econmicas exercidas no municpio. - Implementar a poltica de gerenciamento de resduos slidos. Para o caso especfico de Bonito algumas aes foram identificadas por serem de extrema importncia na discusso do Plano com a sociedade civil e poder pbico para implementao de um GAC. So eles: - Seminrio Local do Meio Ambiente. - Agenda Ambiental Escolar. Conforme o Projeto Ambiental. - Cadastramento e legalizao de serrarias, olarias e fornos de carvo. - Reunio e palestras em localidades prioritrias (Soltinha, Vila Paran, Canrio, Sonhem, Mata Doida, Cabeceira do Brejo, Assentamentos). - Aquisio de sementes e mudas nativas e frutferas. - Plantio de mudas em matas ciliares e nascentes (Rio Bonito, Tijuco, Soltinha, Ingazeira.) - Rio Ingazeira Desassoreamento e plantio de rvores nas margens. - COMUA Comisso Municipal dos Usurios da gua. Resoluo de conflitos do
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uso da gua - Implantao da Agenda 21 Diagnstico local - Brigada de incndio - Gerenciamento de resduos slidos - Desativao do lixo e construo de aterro sanitrio -Vigilncia sanitria - Aprovao do Cdigo de Posturas - Revitalizao da barragem do Rio Bonito. Recuperao das matas ciliares, no lanamento direto das guas pluviais, proibio de caa e pesca predatria. - Criao de campos experimentais como alternativa ao cultivo do caf. 8. CONCLUSO Este trabalho apresentado como uma proposta de elaborao de um plano que tem como propsito desencadear um processo participativo, de discusso e de dilogo com os diversos segmentos da sociedade. No apresenta, em s, um plano de gesto ambiental, pois este ter que ser construdo juntamente com todos os seguimentos da sociedade de forma participativa e equalitria, onde os interesses de todos e a integridade ambiental sejam respeitados. As propostas de criao do Plano apresentam uma direo, um panorama de nossa realidade, um levantamento baseando-se nos principais problemas ambientais sempre galgados nas premissas legais, nos diferentes ambientes selecionados. Temos que partir da premissa que, por exemplo, empreendimentos agropecurios, extrao de areia e cascalho, cermicas so imprescindveis para a economia, porm, inadmissvel que seus impactos ambientais negativos sejam maiores que os benefcios sociais e econmicos que trazem para o local. Ento, o que deve ser feito um planejamento ambiental, para que estes empreendimentos continuem a gerar emprego e renda sem, no entanto, exaurirem, ou polurem, os poucos recursos naturais que ainda restam. Importante que este planejamento seja feito de forma participativa, pois dele ser tirado o norte das aes futuras, que influenciaro toda a populao e o todo o ecossistema local. No caso de Bonito, a criao da lei ambiental municipal e a estruturao do SISMUMA, foi um passo importante para que o municpio passasse a se integrar aos demais municpios que fazem parte do Sistema Nacional de Meio Ambiente e desta forma contribuir a nvel local com estas diretrizes.
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Conclui-se, tambm, que para pequenos municpios, como o caso de Bonito, que j esto inclusos no GAC tm como os principais instrumentos de controle e comando o licenciamento, a fiscalizao, o monitoramento e a educao, pois estes mecanismos so facilmente coordenados pela prpria Secretaria Municipal do Meio Ambiente. Demais instrumentos, como, zoneamentos, proibies e restries sobre produo, comercializao e uso de produtos e processos, controle de padres de emisso, qualidade, desempenho e tecnolgico, estudo prvio de impacto ambiental, somente teriam uso em casos especficos e sob demanda. A convergncia dos fatores acima apontados e, a despeito dos insucessos ocorridos em passado recente, relativos implementao de sistemas de gesto e modelos organizacional contemporneos, indicam que a Secretaria Municipal de Meio Ambiente de Bonito apresenta condies favorveis para aplicar um modelo de gesto ambiental compartilhada. A secretaria de Meio Ambiente como rgo pblico, hoje considera prioridade a satisfao da sociedade local. Alm disso, trabalha com oramento pblico e no com recursos privados. Por esta razo sugere-se que seja adotada a estratgia baseada na melhoria da qualidade de vida do planeta e consequentemente de seus habitantes sejam eles, vegetais ou animais, selecionando um conjunto integrado de temas estratgicos, com o propsito de criar valores ambientais para a sociedade local. Nestas condies a proposta de um Plano de Ao para a Gesto Ambiental Municipal Compartilhada para o Municpio de Bonito de suma importncia, pois tem a finalidade de apontar diretrizes a serem executadas pelo municpio com o intuito de buscar solues efetivas para os problemas ambientais e desenvolvimento municipal equilibrado e sustentvel.

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