Guia de Auditoría Social RRD - COOPI - Acción Ciudadana

GUA DE AUDITORA SOCIAL
En la Gestin de Riesgos
Consultor Roberto Landaverry PROYECTO: Preparacin a multi-amenazas en un contexto multicultural en el municipio de Livingston, Departamento de Izabal, Guatemala. ECHO/DIP/BUD/2010/03018
El presente documento se elabor en el marco del proyecto ECHO/ DIP/BUD/2010/03018 Preparacin a multi-amenazas en un contexto multicultural en el municipio de Livingston, Departamento de Izabal, que COOPI (Cooperazione Internazionale) implementa a travs del programa DIPECHO Vll, financiado por el Departamento de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea. Los puntos de vista expresados en el documento no reflejan de ninguna manera la opinin oficial de la Comisin Europea. Este documento fue producido con la asistencia financiera de la Comisin Europea.
Gua de Auditoria Social en la Gestin de Riesgo Cooperazione Internazionale (COOPI) Guatemala 2011 Realizada por: Revisin: Roberto Landaverry Saskia Carusi Emanuele Fabi FOTO PUBLICACIONES 20 Av. 2-53 zona 1, Col. Las Victorias, Guatemala C.A. PBX: (502) 2220-0630 www.fotopublicaciones.com FOTO PUBLICACIONES
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Cantidad de Ejemplares: 400 unidades. Guatemala C.A. Octubre del 2011
ndice
1. Presentacin 2. Objetivos de la gua 3. Qu es la Auditora Social? 3.1- Auditora social en la gestin de riesgos 3.2- Principios de la auditora social 4. Quines pueden ser parte de la Auditora Social? Los actores participantes. 4.1- La Sociedad civil 4.2- Las instituciones, autoridades y funcionarios de gobierno 4.3- Lo rganos de control del Estado 5. A qu y en dnde se aplica la Auditora Social? 5.1- En dnde se puede auditar socialmente? 5.2-Qu se puede auditar socialmente en las etapas de emergencia y desastre? 6. Cmo se realiza la Auditora Social? La Metodologa 7. Conclusiones 8. Bibliografa 9. Glosario
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Auditora Social en la Gestin de Riesgos
1.Presentacin
En el marco del proyecto Preparacin a multi-amenazas en un contexto multicultural en el municipio de Livingston, Departamento de Izabal, que COOPI (Cooperazione Internazionale) implementa a travs del programa DIPECHO Vll financiado por el Departamento de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea, busca fortalecer las estrategias de preparacin y la respuesta a los desastres para contribuir a la reduccin de la vulnerabilidad del rea. Como parte de sus actividades programadas esta la promocin de la auditora social para que pueda ser utilizada en las diferentes etapas en que se susciten la gestin de riesgos y durante el ciclo de desastres. Para el efecto, ha establecido una alianza de coordinacin con la organizacin guatemalteca: Accin Ciudadana, captulo nacional de Transparencia Internacional, especialista y con amplia experiencia en la materia, para la realizacin de la Consultora para la Promocin de la Auditora Social en la Gestin de Riesgos. La consultora se plante como finalidad el sensibilizar y fortalecer capacidades para el ejercicio de la auditora social en la gestin de riesgos entre la ciudadana, las instituciones y otros actores locales del municipio de Livingston, Izabal. Para el efecto se planific la elaboracin de un manual o gua ciudadana de auditora social especializada en la gestin de riesgos y en el ciclo de desastres. Adems, el proceso fue acompaado de un ciclo de talleres de apropiacin de la herramienta ciudadana. La gua aborda a la auditora social como un derecho ciudadano que permite desarrollar acciones de acompaamiento, de observacin, de verificacin, de monitoreo, de evaluacin y de seguimiento a la gestin de las instituciones pblicas, o incluso, privadas que utilizan recursos o fondos pblicos. Asimismo, la gua adapta los lineamientos de la auditora social al campo de la gestin de riesgo y reduccin de desastres. Por medio de este ejercicio de control social, se pretende que la sociedad civil pueda observar la accin gubernamental destinada a la minimizacin de las vulnerabilidades y evitar los riesgos ante los desastres que se suscitan. Tambin desarrolla una metodologa que verifica los procesos que tratan de evitar (prevencin) o limitar (mitigacin y preparacin) el impacto adverso de las amenazas, dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible. Pero de igual forma acompaa la ejecucin de los programas y proyectos y vela por el uso transparente de los recursos en la etapa de respuesta o atencin a la emergencia propiamente dicha. Sin olvidar, por supuesto, la vigilancia social de las etapas posteriores
de rehabilitacin y reconstruccin post desastre. El modelo de auditora social que se presenta en la gua, vincula la generacin de recomendaciones y propuestas orientadas a garantizar el uso transparente de los recursos, as como la provisin de servicios pblicos eficientes, en funcin del bien comn. Tambin implica que la ciudadana debe de organizarse, solicitar informacin, plantear sus inquietudes, hacer peticiones, proponer iniciativas ante las autoridades y participar en el proceso de toma de decisiones sobre aspectos que afectan la vida comunitaria. En cuanto a los contenidos, se fundamentan en un formato sencillo y sinttico, que utiliza una serie de preguntas generadoras para profundizar en los temas generales. Inicialmente, se cuestiona sobre qu es la auditora social? En la cual se incluye su definicin, sus principios y su importancia. En segundo lugar, se incluye las interrogantes sobre quin puede participar en la auditora social? Estableciendo quienes son los sujetos involucrados en la misma. Tambin se incluye los temas, contenidos y en dnde se pueden realizar este tipo de ejercicios, pero adaptados a la dinmica de emergencias y de reduccin de desastres. Finalmente, se centra en el cmo realizar un ejercicio de est naturaleza. Como referencia para la consultora se considero la experiencia institucional de Accin Ciudadana, en materia de transparencia, rendicin de cuentas, participacin ciudadana y auditora social. Especialmente, la vinculada a desastres, como lo represent su Proyecto Transparencia y Auditoria Social en el proceso de reconstruccin nacional Post Stan 2006. Tambin la experiencia conjunta de COOPI y Accin Ciudadana de ejercicios de auditora social en 22 municipios de 9 departamentos en el 2008.
2.
Objetivos de la gua
La gua ciudadana de auditora social que se presenta a continuacin est dirigida a los diferentes sujetos sociales de la regin centroamericana, en especial de Guatemala, que histricamente y por sus condiciones geogrficas y estructurales est constantemente sujeta a mltiples amenazas e inmersa en altos niveles de vulnerabilidad y desigualdad. Se presenta como una propuesta de herramienta ciudadana para ser utilizada por grupos organizados a nivel local, municipal, departamental e incluso por actores de la sociedad civil a nivel nacional. De manera particular ha sido presentada y validada en Livingston, Ro Dulce y Puerto Barrios, departamento de Izabal en Guatemala, en el marco del proyecto DIPECHO VII que COOPI desarrolla en el rea. Los objetivos trazados por la presente gua son: Sensibilizar y fortalecer capacidades para el ejercicio de la auditora social en la etapa de emergencia y en general en todo el ciclo de desastres en grupos interesados de la sociedad civil presentes en las comunidades, en los municipios y en el contexto nacional. Que funcione como gua de apoyo tcnico para procesos de educacin y de facilitacin de talleres de apropiacin de la herramienta ciudadana. As como para el acompaamiento de ejercicios prcticos propiamente dichos. Contribuir a la promocin de la transparencia, el libre acceso a la informacin, la participacin ciudadana, la democracia participativa, la rendicin de cuentas y el dilogo constructivo y propositivo entre el Estado y la ciudadana.
3.
Qu es la Auditora Social?
Se considera a la auditora social como un derecho ciudadano que permite desarrollar acciones de acompaamiento, de observacin, de verificacin, de monitoreo, de evaluacin y de seguimiento a la gestin de las instituciones pblicas, o incluso, privadas que utilizan recursos o fondos pblicos. En la auditora social, la ciudadana debe de organizarse, solicitar informacin, plantear sus inquietudes, hacer peticiones y solicitar rendiciones de cuentas a las autoridades. Tambin, se proponen iniciativas y se participa en el proceso de toma de decisiones sobre aspectos que afectan la vida comunitaria, municipal y nacional. Pretende adems plantear recomendaciones y propuestas orientadas a garantizar el uso transparente de los recursos, as como la provisin de servicios pblicos eficientes, en funcin del bien comn. Para la organizacin guatemalteca Accin Ciudadana, la auditora social es una forma de participacin ciudadana que permite desarrollar mecanismos de control social que contribuyen a evitar la corrupcin en la administracin pblica en todos sus niveles, con lo cual se promueve la transparencia en el manejo de los recursos pblicos. Por lo que presenta un carcter preventivo y permite corregir cursos de accin futuros dentro de la gestin pblica. La Coordinadora S, Vamos por la Paz, establece que la auditora social es un proceso de acompaamiento que las fuerzas sociales hacen en la gestin del Estado y otros actores sociales y polticos, a travs del desarrollo de propuestas, procesos de verificacin, monitoreo y evaluacin cualitativa y cuantitativa de su gestin y el cumplimiento de los compromisos contrados en el plano nacional e internacional. Nos indica tambin que es una accin social colectiva a efecto de lograr que el Estado y sus diversas instituciones cumplan con la naturaleza de sus funciones y alcanzar el bienestar general de las y los ciudadanos, articulando una interaccin permanente sociedad Estado. Se visualiza a la auditora social tambin como un ejercicio democrtico fundamentalmente participativo que facilita la confluencia de intereses y mecanismos de dilogo, interaccin propositiva y de incidencia poltica. Desde otra perspectiva, se constituye como un recurso de legtima defensa y retoma del poder soberano del pueblo, que es el que precisamente aporta sus recursos a travs de sus impuestos y exige transparencia en las polticas pblicas para llegar al bien colectivo y comn.
Grfica: La auditora social como derecho y sistema preventivo.
3.1- La Auditora Social en la Gestin de Riesgos

La auditora social en la gestin de riesgos, se convierte en una forma de especializacin a un campo concreto en el marco del proceso de reduccin de desastres. Tambin se considera como un ejercicio ciudadano de acompaamiento, de observacin, de verificacin, de monitoreo, de evaluacin y de seguimiento a la gestin pblica, pero en materia de gestin de riesgo y reduccin de desastres, como se indicaba. Este nuevo tipo de auditora social, puede ser considerado como una accin ciudadana fundamentada en la resiliencia. Esto debido a que se suma a su definicin que implica la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuesto a amenazas para adaptarse, resistiendo o cambiando, con el fin de alcanzar o mantener un nivel aceptable en su funcionamiento y estructura. Viene determinada por el grado en que el sistema social es capaz de organizarse para incrementar su capacidad de aprender de desastres pasados a fin de protegerse mejor en el futuro y mejorar las medidas de reduccin de los riesgos. La auditora social en la gestin de riesgos se constituye como una forma de resistencia y propuesta ciudadana participativa, que de manera organizada, acompaa la gestin de riesgo a los desastres, que implica la observancia y verificacin del conjunto de decisiones administrativas, de organizacin y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar polticas, estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales, de desastres ambientales y tecnolgicos consecuentes asi como de las respuestas humanitarias. Los actores humanitarios cada da se comprometen ms a propiciar la rendicin de cuentas de sus propias acciones1 hacia los beneficiarios y a quienes brindan asistencia humanitaria; con este manual se quiere fortalecer las capacidades de la sociedad civil de exigir la rendicin de cuentas con el fin de la consolidar la democracia y contribuir a la plena participacin y empoderamiento de las comunidades. A travs de este ejercicio ciudadano, la sociedad civil observa y presencia la accin gubernamental destinada a la minimizacin de las vulnerabilidades y a evitar los riesgos ante los desastres que se susciten. Verifica los procesos que tratan de evitar (prevencin) o limitar (mitigacin y preparacin) el impacto adverso de amenazas a desastres, dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible. Pero de igual forma acompaa la ejecucin de los programas y proyectos y vela por el uso transparente de los recursos en la etapa de respuesta o atencin a la emergencia propiamente dicha. Sin olvidar, definitivamente, la vigilancia social de las etapas posteriores de rehabilitacin y reconstruccin post desastre.
La mayor parte de iniciativa del sector humanitario reconocen la rendicin de cuenta como un compromiso fundamental de su accionar, ver El Proyecto Esfera, iniciativa HAP, ECB, Alnap, etc.
En conclusin, podemos afirmar que la auditora social en la gestin de riesgos acompaa de la mano, de manera propositiva, pero con una visin firme y crtica constructiva a la gestin pblica que participa en todo el ciclo de desastres. A lo largo de sus tres fases: antes, durante y despus de un desastre. Ciclo de los desastres, como se le conoce a este sistema de organizacin, el cual est compuesto por siete etapas, a saber: Prevencin, Mitigacin, Preparacin, Alerta, Respuesta, Rehabilitacin y Reconstruccin. A continuacin se presenta de manera grfica la cobertura de la auditora social durante el ciclo de los desastres.
Grfica: Auditora Social y el Ciclo de Desastres.
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3.2- Principios de la Auditora Social

El ejercicio de la auditora social se fundamenta en principios polticos, legales y ticos propios de un Estado democrtico, que justifican su existencia misma. Los ms importantes son:
a) La auditora social como una expresin de participacin democrtica y ciudadana.

En trminos generales, la participacin ciudadana se define como la accin o intervencin voluntaria de la ciudadana y sus organizaciones en los asuntos pblicos que la afectan directa o indirectamente. Pero va ms all, a travs de la misma la ciudadana toma conciencia de su realidad, busca retomar su poder soberado y se constituye como sujeto protagonista de la historia, generando aportes para la transformar la realidad en la que vive. La auditora social constituye una de las expresiones ms avanzadas de la participacin democrtica y ciudadana, pues incluye la vigilancia y el seguimiento de la accin gubernamental, la evaluacin de sus resultados y la fiscalizacin del manejo de los recursos pblicos. Para ejercer el control social, la ciudadana tiene que desarrollar acciones de organizacin social, de gestin de informacin, generar propuestas y tener una interaccin propositiva con las instituciones pblicas. En otras palabras, tiene que haber desarrollado un alto grado de participacin ciudadana. La misma Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, fundamenta los principios democrticos y el poder del pueblo, por ejemplo en sus artculos 140 y 141, indican: Su sistema de gobierno es republicano, democrtico y representativo y, la soberana radica en el pueblo Est participacin ciudadana, en el marco de la auditora social debe ser de carcter inclusivo y plural. Debera de existir una activa participacin de los grupos histricamente sub representados como mujeres, indgenas, garfunas y la juventud.
b) La auditora social como derecho y como deber.

La auditora social es tambin un ejercicio del derecho y deber humano que tiene la ciudadana de controlar, fiscalizar y evaluar a sus autoridades a travs del seguimiento y verificacin de sus acciones. En una democracia, es un derecho bsico de los ciudadanos estar informados y controlar las acciones de sus representantes; y stos, a la vez, estn obligados a rendir cuentas y actuar conforme a los intereses de sus representados. En el artculo 30 de la Constitucin Poltica de Guatemala, salvaguarda el derecho al indicar: () Todos los actos de la administracin son pblicos. Los interesado tienes derecho a obtener, en cualquier tiempo, informes, copias, reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibicin de los expedientes que deseen consultar ()
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Este derecho y deber tambin est protegido y regulado por otras leyes de carcter ordinario y por tratados internacionales ratificados por Guatemala, como veremos ms adelante.
c) La auditora social como instrumento para la bsqueda del bien comn y de promocin de la transparencia.
Un principio bsico que sustenta la auditora social es la bsqueda del bien comn y el ejercicio del buen gobierno, mediante el uso transparente de los recursos pblicos para el bienestar colectivo. Aunque las auditoras sociales son un mecanismo que contribuye a prevenir y a identificar la corrupcin, su fin principal no es buscar y sealar funcionarios corruptos. Simplemente es el ejercicio de un derecho ciudadano, que abona a la convivencia y la equidad, y busca mejorar la calidad de vida de los habitantes de un territorio determinado. Pero sin duda alguna, contribuye decididamente en la prevencin y combate de la corrupcin de la administracin publica.
d) La auditora social como ejercicio legtimo e independiente de la ciudadana.

La auditora social debe tomar distancia de la dinmica propia de los partidos polticos, no debe prestarse a intereses poltico particulares. No debe ser instrumentalizada, ni utilizada con fines sectarios, ni como un mecanismo de linchamiento poltico. En sentido contrario debe reflejar los genuinos y legtimos intereses sociales, mantener independencia y autonoma en sus acciones de verificacin. De igual forma debe actuar dentro de una dimensin tica de respeto a las autoridades y funcionarios pblicos, y en el marco de la legalidad del Estado guatemalteco. La informacin obtenida como fruto de la auditora social se debe manejar con criterios de transparencia, imparcialidad y objetividad, y en su momento tambin debe ser presentada pblicamente. Significa que debemos usar, interpretar y transmitir informacin veraz e imparcial, pero de ninguna manera abusando de ella, ni utilizndola para fines diferentes de los que se han establecido.
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Grfica: Caractersticas de la auditora social.
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4.
Quines pueden ser parte de la Auditora Social?

Los actores participantes
En los ejercicios de auditora social distinguimos fundamentalmente a cuatro actores principales: a) La sociedad civil, como sujeto activo que ejerce su derecho de control social sobre la gestin pblica. b) Instituciones, autoridades y funcionarios de Gobierno; y, otras entidades que manejen recursos y fondos pblicos. stas se constituyen como sujetos pasivos. Son los destinatarios de las auditoras sociales y estn obligadas a rendir cuentas y suministrar la informacin sobre su gestin. c) Otros rganos de control del Estado. Ejercen funciones de fiscalizacin horizontal y de control inter orgnicos. Para los fines de la auditora social pueden asumir una funcin de carcter consultiva, y eventualmente, pueden dar seguimiento a los hallazgos desde la esfera institucional pblica. d) La cooperacin internacional. Que asumen el papel de acompaantes del proceso.
Grfica: Actores participantes en la auditora social.
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4.1- La sociedad civil
Realizan la auditora social
La auditora social debe de ser ejercida con exclusividad por la sociedad civil, por la ciudadana en general, son los titulares, los sujetos activos de la misma. Bajo ningn concepto podra realizarla algn funcionario o funcionaria de algn nivel. La razn es que no se puede ser juez y parte en un proceso de est naturaleza, se provocara un conflicto de intereses, por consiguiente es una facultad o derecho inherente a las personas de la sociedad. En la Sociedad Civil encontramos varias categoras: Las organizaciones que realizan la auditora social en el espacio local comunitario, municipal, departamental, regional o nacional. Como ejemplo podemos mencionar a las siguientes: Mesas de Concertacin Social Movimientos Sociales Coordinaciones de organizaciones Comits de Vecinos Redes Ciudadanas y Sociales Comisiones de Transparencia Comisiones de Auditora Social, como las que definen el Cdigo Municipal y algunas otras que se encuentran insertas en los diferentes niveles del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural: CODEDES (Consejos Departamentales de Desarrollo), COMUDES (Consejos Municipales de Desarrollo) y COCODES (Consejos Comunitarios de Desarrollo). Organizaciones sectoriales de mujeres, de grupos tnicos, de juventud, etc. Cualquier otra forma de organizacin de la sociedad civil que gestionan apoyo y realizan auditoras sociales de acuerdo a sus intereses, capacidad y mbitos de accin. Las que promueven, organizan, capacitan y dan apoyo tcnico a las que realizan la auditora social. Encontramos dentro de sta categora a Organizaciones No Gubernamentales ONG, y otras entidades y Asociaciones, principalmente de carcter nacional que reciben apoyo de la cooperacin internacional, cuyo rol es apoyar los procesos de auditora social con respeto a la independencia y autonoma de los auditores sociales. Dentro de estos actores podemos citar a: Accin Ciudadana, la Coordinadora S, Vamos por la Paz, el Grupo de Apoyo Mutuo y la Fundacin Myrna Mack.
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Sujetos activos de la auditora social en la gestin de riesgos

En el caso puntual de la Auditora Social en la gestin de riesgos, podran realizar los ejercicios de control social: organizaciones de sociedad civil especializadas, tal el caso de Asociaciones, ONGS e incluso organizaciones sectoriales. A nivel comunitario y municipal, podran funcionar las Comisiones de Auditora Social, siempre y cuando no cuenten con la participacin de funcionarios pblicos. Una pregunta recurrente presentada a nivel local, municipal y departamental es: si es posible que las coordinadoras departamentales Codred, las municipales Comreds y las locales de Reduccin de Desastres Colreds puedan realizar ejercicios de auditora social en la materia? Nuestra respuesta al respecto tendra que estar orientada a que no, debido a varias situaciones: Primero, porque sus actores participantes son mayoritariamente del sector pblico (objetos de auditora social). Se podra suscitar un conflicto de intereses, recordemos que para realizar la auditora social no se puede ser juez y parte al mismo tiempo. Tomemos en cuenta que la mayora de ests instancias son presididas e integradas por actores pblicos, que van desde el Gobernador departamental, pasando por los Alcaldes Municipales, representantes de ministerios, secretaras y otras dependencias del organismo ejecutivo, hasta llegar a los Alcaldes Comunitarios o Auxiliares a nivel local. Algunos podran indicar que tambin hay participacin de la sociedad civil, es cierto, pero en la prctica su participacin real se encuentra diluida y sera fcilmente manipulada o neutralizada. Incluso, este tipo de estructuras, en etapas de emergencias o de rehabilitacin eventualmente manejan recursos materiales para los afectados, recursos que son objeto de auditora social. Por lo cual no se pueda auditar los mismos recursos que se estn empleando. Segundo, porque podramos tener un conflicto de carcter legal, debido a que el sistema de reduccin de desastres en Guatemala, se encuentra establecido en forma escalonada, funcionando en sus diferentes niveles nacional, regional, departamental, municipal y local (Acuerdo Gubernativo 443-2000), y que su mandato jurdico est dirigido a planificar, organizar, coordinar y a hacer operativas las estrategias para la Gestin para la Reduccin del Riesgo a Desastres GRRD-. Tanto el Decreto Legislativo No.109-96, Ley de CONRED; el Acuerdo Gubernativo 443-2000, Reglamento de la Ley de CONRED; como el Manual de Organizacin de Coordinadoras para la Reduccin de Desastres, establecen la normativa e instrucciones sobre el marco jurdico administrativo, atribuciones, organizacin, objetivo y lineamientos estratgicos de las mismas. Pero en ningn caso, desde nuestro punto de vista define la funcin de la auditora social como tal, por lo cual si se plantear tal propuesta en alguna de sus estructuras, estaramos contrariando su propio mandato legal y sus mbitos de competencia.
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En el caso de los Equipos Comunitarios de Reduccin de Desastres Ecored, tambin tendran limitaciones similares a las ya citadas anteriormente debido a que segn el Manual de Organizacin de Coordinadoras para la Reduccin de Desastres, se constituyen tambin como parte del sistema de CONRED, si bien son de carcter voluntario en las comunidades, pero son el brazo operativo de las Comisiones de Emergencias de los Colreds. Su objetivo tiene la finalidad de garantizar acciones en gestin del riesgo y lograr una respuesta local y voluntaria de forma inmediata ante eventuales emergencias generadas por desastres.
4.2- Instituciones, autoridades y funcionarios de Gobierno

Objeto de las auditoras sociales
Los sujetos susceptibles de auditora social pueden ser todos los hombres y mujeres que ejerzan funciones pblicas y manejen fondos del Estado. Estos constituyen los funcionarias y funcionarios de la administracin pblica de nivel: nacional, regional, departamental, municipal y comunitario. Todos y todas, tienen la responsabilidad de responder ante la ciudadana por sus actos pblicos y por la ejecucin de aquello a lo que se comprometieron. Est responsabilidad es no slo frente a autoridades estatales, sino tambin frente a cualquier grupo de ciudadanos que lo requieren. De manera extensiva, tambin se propone auditar a aquellas empresas privadas, ONGS y otras entidades nacionales que ejecutan y manejen recursos pblicos. Como se indicaba, se puede auditar socialmente a funcionarios y funcionarias de: Organismo Ejecutivo Organismo Legislativo: diputados y diputadas Organismo Judicial rganos de Control del Estado: Contralora General de Cuentas, Corte de Constitucionalidad, Procuradura General, Procuradura de Derechos Humanos, Fiscala General y Ministerio Pblico. Alcaldes, municipalidades Gobernaciones departamentales Consejos de Desarrollo en sus distintos niveles Entidades autnomas, semi autnomas y descentralizadas Partidos Polticos Empresas privadas, ONGS, etc. que usen o ejecuten recursos pblicos
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Sujetos pasivos de la auditora social en la gestin de riesgos

Dentro del mbito de la Auditora Social en la gestin de Riesgos, se considera fundamental auditar a instituciones como: Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres CONRED . Su finalidad es orientar y establecer una poltica permanente de prevencin, mitigacin, preparacin y recuperacin que permita hacerle frente a los desastres y calamidades pblicas de cualquier naturaleza, procediendo de conformidad con los adelantos y experiencias que sobre la materia se tienen a nivel nacional e internacional, cumpliendo con las resoluciones y convenios internacionales o regionales de los cuales Guatemala es signataria. Consejo Nacional para la Reduccin de Desastres. y sus integrantes: Ministerio de la Defensa Nacional, quien la coordina; Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social; Ministerio de Educacin; Ministerio de Finanzas Pblicas; Ministerio de Comunicaciones, Transporte y Obras Pblicas; Ministerio de Gobernacin; SE CONRED; Cuerpo de Bomberos Nacionales; Asamblea de Presidentes de los Colegios Profesionales; y, el Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras. SE-CONRED (Secretara Ejecutiva). La Secretara Ejecutiva de CONRED tiene a su cargo la direccin y administracin general de la Coordinadora Nacional, sin perjuicio de las competencias y atribuciones que corresponden al Consejo Nacional y a su Coordinador. Es el rgano de ejecucin de las decisiones del Consejo Nacional. Consejo Cientfico. Est integrado por el Instituto de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa, quien lo preside y otras instituciones calificadas por este. Coordinadoras Regionales de Reduccin de Desastres Correds Coordinadoras Departamentales de Reduccin de Desastres Codreds Coordinadoras Municipales de Reduccin de Desastres Comreds Coordinadoras Locales de Reduccin de Desastres Colreds Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa INSIVUMEH Corporaciones Municipales. En cuanto se vinculan a la temtica
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Grfica: Estructura jerrquica, de organizacin y coordinacin de CONRED.
4.3- rganos de Control del Estado

Realizan fiscalizacin horizontal
Determinados rganos dentro de la estructura del Estado ejercen funciones de control inter orgnica o fiscalizacin horizontal entre los mismos organismos. Es pertinente aclarar que estas entidades no realizan auditora social, sino efectan otro tipo de controles entre s. Algunas de estas instituciones, como la Contralora General de Cuentas, tienen una funcin fundamental en el control de la gestin pblica y efectan diferentes formas de auditora gubernamental. Segn la Constitucin Poltica, la CGC, tiene la funcin de: () Fiscalizar los ingresos, egresos y todo inters hacendario de los organismos del Estado, los municipios () Tambin cualquier persona que reciba fondos del Estado () Dentro de los rganos de control del Estado tenemos a: Contralora General de Cuentas Fiscal General de la Nacin Ministerio Pblico Procurador General de la Nacin Procurador de los Derechos Humanos Tribunal Supremo Electoral Corte Suprema de Justicia Corte de Constitucional Para los fines de la auditora social pueden asumir una funcin de carcter consultiva, y eventualmente, pueden dar seguimiento a los hallazgos. Incluso se les puede requerir informacin sobre auditoras gubernamentales ya realizadas, a la Contralora General de Cuentas, por ejemplo.
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5.
A qu y en dnde se aplica la Auditora Social?
La auditora social, en trminos generales, se utiliza para revisar y controlar la administracin pblica en sus diferentes manifestaciones. Puede aplicarse a polticas, instituciones, procesos, programas, proyectos y presupuestos pblicos. En concreto, la auditora social apunta a medir hasta qu punto la gestin pblica ha contribuido al bien comn, si se ha dado cumplimiento al mismo, en qu medida, o en qu punto de desarrollo se encuentran los diferentes proyectos. Los aspectos que se verifican son: La eficacia, se define como el nivel de consecucin de metas o el logro de los objetivos planteados en una poltica, institucin, programa, presupuesto, proceso o proyecto. La eficacia hace referencia a la capacidad para lograr lo que se ha propuesto. Ejemplo: se es eficaz si se ha planificado construir un puente destruido por una tormenta tropical en 3 meses y se logra. Se fue eficaz, se alcanzo la meta trazada. La eficiencia, que se define como la relacin entre los recursos utilizados en la ejecucin de un proyecto y los logros conseguidos con el mismo. Se entiende que la eficiencia se da cuando se utilizan menos recursos para lograr un mismo objetivo. O al contrario, cuando se logran ms objetivos con los mismos o menos recursos. Ejemplo: se es eficiente cuando en 12 horas de trabajo los equipos de rescate de Conred, han podido rescatar a 100 familias afectadas por una inundacin. Ahora, se mejora la eficiencia si esas 100 familias fueran rescatadas en slo 8 horas. O se aumenta la eficiencia si en 8 horas se han rescatado 125 familias. Aqu vemos que se hace un uso eficiente de un recurso (tiempo), y se logra un objetivo (rescatar a las 100 o 125 familias). Eficacia o eficiencia en los proyectos, programas o polticas pblicas? La eficacia difiere de la eficiencia en el sentido que la eficiencia hace referencia en la mejor utilizacin de los recursos pblicos, en tanto que la eficacia hace referencia en la capacidad para alcanzar un objetivo o meta. Las unidades ejecutoras de las instituciones pblicas pueden ser eficientes sin ser eficaces y pueden ser eficaces sin ser eficientes. Lo ideal sera que fueran eficaces y a la vez eficientes. Se puede dar el caso que se alcanz la meta de construir el puente en tres meses tal como se haba previsto (se fue eficaz), pero para poder construir el puente, se utilizaron mas recursos de lo normal o de lo presupuestado (no se fue eficiente).
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Caso contrario, se utilizaron un 10% menos de los recursos previstos para construir el puente pero no se logr terminar en tres meses (se fue eficiente pero no eficaz). Lo ideal sera construir el puente en tres meses y utilizar el 100% de los recursos previstos. En este caso se lograra ser tanto eficaces como eficientes. La calidad, que se refiere al grado de satisfaccin que experimentan los destinatarios o usuarios del servicio o beneficio pblico que estamos auditando. Ejemplo: siguiendo los anteriores ejemplos, implica que en la construccin del nuevo puente, se llenaron los requisitos fundamentales de calidad de la obra, cumpli con todas las especificaciones tcnicas de ingeniera. En Guatemala se observa cotidianamente que en muchas de las obras grises de infraestructura, se obvian las disposiciones de calidad establecidas y las obras quedan tan vulnerables, que rpidamente son destruidas ante cualquier evento. Est accin tambin conlleva un ilcito penal y tico de la empresa constructora que utiliz fondos pblicos. La tica, entendida como el apego de los funcionarios y empleados pblicos a valores y principios que, como la honradez y el espritu de servicio, son fundamentales en el desempeo de sus cargos. La transparencia, referida a la voluntad poltica y aplicacin de medidas de las autoridades para brindar informacin a la ciudadana sobre sus decisiones y acciones. Ejemplo: en la distribucin de alimentos por parte de Conred despus de un deslizamiento de tierra que destruy la vivienda de veinte familias. Un funcionario con valores ticos y transparente, entrega como est previsto las raciones necesarias, sin robarse en el camino la mitad o cambiando algunos alimentos. De igual forma, transmite pblicamente a travs de la pgina web de SE-Conred la informacin fidedigna de lo actuado.
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5.1- En dnde se puede auditar socialmente?

La auditora social se puede aplicar en el mbito local - comunitario, municipal, departamental, regional y nacional, sobre diferentes temas y sectores de poblacin que han sido objeto de la accin gubernamental. Todo depende del inters o la preocupacin que en ese momento tenga la sociedad civil. Es importante enfatizar que el mbito espacial de aplicacin de la auditora social, segn la normativa del pas, es en el marco territorial del Estado y en ningn caso puede ampliarse fuera de las fronteras de Guatemala. En el marco regional e internacional, se debe ser respetuoso de la soberana y de los respectivos sistemas de constitucionales y de derecho de los diferentes Estados. Un grupo u organizacin de sociedad civil no puede violar el ordenamiento legal de otro pas al intentar desarrollar un ejercicio de auditora social en el extranjero. No existe el amparo legal para el efecto, no son recursos nacionales. Se tendra que analizar los convenios internacionales ratificados por Guatemala en diferentes materias y la normativa del derecho internacional pblico, para eventualmente considerar dar seguimiento a recursos nacionales pblicos invertidos o utilizados en el exterior. Pero recordemos que siempre se acta en funcin de los recursos nacionales. En materia de reduccin de desastres, existe el Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central CEPREDENAC, que es un organismo intergubernamental, perteneciente al SICA, como Secretara Especializada regida por un Convenio Constitutivo aprobado por los Presidentes de la Regin. Su objetivo es contribuir a la reduccin de la vulnerabilidad y el impacto de los desastres, como parte integral del proceso de transformacin y desarrollo sostenible de la regin, en el marco del SICA, a travs de la promocin, apoyo y desarrollo de polticas y medidas de prevencin, mitigacin, preparacin y gestin de emergencias. En este caso, se propone que se pueda auditar socialmente los recursos guatemaltecos involucrados en ste organismo o los recursos de la cooperacin internacional o regional, canalizados a travs de instituciones pblicas nacionales, que podran afectar a la poblacin guatemalteca.
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5.2- Qu se puede auditar socialmente en la gestin de riesgos?

La auditora social especializada en la gestin de riesgos puede ser aplicada a todo el ciclo de desastres. Adems, como ya se indicaba, este tipo de control social permite generar un ejercicio ciudadano de acompaamiento, de observacin, de verificacin, de monitoreo, de evaluacin y de seguimiento a la gestin pblica, pero en materia de gestin de riesgo y reduccin de desastres. En el marco de este ciclo, y en sus tres fases: antes, durante y despus de un desastre, se puede observar y verificar el conjunto de decisiones administrativas, de organizacin y conocimientos operacionales desarrollados por la sociedad y las comunidades para implementar polticas, estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales, de desastres ambientales y tecnolgicos consecuentes. Seguidamente encontraremos los aspectos especficos y concretos que pueden ser objeto de auditora social en la dimensin de las tres fases: antes, durante y despus de un desastre, las cuales a su vez se distribuyen en ocho etapas ms: Prevencin, Mitigacin, Preparacin, Alerta, Respuesta, Recuperacin, Rehabilitacin y Reconstruccin.
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Auditora social antes del desastre

Prevencin, mitigacin, preparacin y alerta.
En la fase previa al desastre se involucran actividades que corresponden a las etapas de:
En ests fases se busca: 1. Prevenir para evitar que ocurran daos mayores en el impacto del desastre. 2. Mitigar para aminorar el impacto del mismo, ya que algunas veces no es posible evitar su ocurrencia. 3. Preparar para organizar y planificar las acciones de respuesta 4. Alertar para notificar formalmente la presencia inminente de un peligro.
Aspectos puntuales que pueden ser auditados en ests etapas: a) Existencia, organizacin y funcionamiento de polticas, normativa y centros de informacin.
Poltica de Gestin Integral de Riesgo y legislacin en la materia Poltica Centroamericana de Gestin Integral de Riesgo de Desastres PCGIR Ley de CONRED (Decreto Legislativo No. 109-96) y su Reglamento (Acuerdo Gubernativo 4432000) Normas para reduccin de desastres NRD 1 Y NRD 2 Boletines Informativos y Reportes de Emergencia Biblioteca y Centro de Documentacin CONRED Unidad de Informacin Pblica de CONRED Portales gubernamentales en contrataciones pblicas e informacin financiera: GUATECOMPRAS, SICOIN WEB, SIAF, SIAF MUNI, Portal de Transparencia Fiscal Marco de Accin de Hyogo para 2005-2015: Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres Estrategia de Yokohama para un mundo ms seguro. Directrices para la prevencin de los desastres naturales, la preparacin para casos de desastre y la mitigacin de sus efectos y su Plan de Accin. 1994 Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres EIRD-. Naciones Unidas, 2004 Campaa Mundial para la Reduccin de Desastres: Desarrollando ciudades resilientes: Mi ciudad se est preparando. 2010-2011 Norma HAP 2007 de responsabilidad humanitaria y gestin de calidad. Asociacin Internacional de Responsabilidad Humanitaria, HAP (por sus siglas en ingls). 2007
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Grfica de portal Guatecompras.
b) Existencia, organizacin, estructura y funcionamiento de instituciones pblicas vinculadas a la reduccin de desastres.

Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres CONRED, funcionamiento, organizacin, recursos, etc. Consejo Nacional para la Reduccin de Desastres y sus integrantes: Ministerio de la Defensa Nacional, quien la coordina; Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social; Ministerio de Educacin; Ministerio de Finanzas Pblicas; Ministerio de Comunicaciones, Transporte y Obras Pblicas; Ministerio de Gobernacin; SE CONRED; Cuerpo de Bomberos Nacionales; Asamblea de Presidentes de los Colegios Profesionales; y, el Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras SE-CONRED (Secretara Ejecutiva) Consejo Cientfico Funcionamiento y organizacin de: las Coordinadoras Regionales de Reduccin de Desastres Correds; Coordinadoras Departamentales de Reduccin de Desastres Codreds; Coordinadoras Municipales de Reduccin de Desastres Comreds; y, Coordinadoras Locales de Reduccin de Desastres Colreds Funcionamiento y organizacin de los Equipos Comunitarios de Reduccin de Desastres Ecored Mesa Nacional de Dilogo en Gestin para la Reduccin de Riesgo a Desastres Cuerpos de Socorro: Bomberos Municipales y Voluntarios y Cruz Roja Guatemalteca (en cuanto a sus recursos nacionales) Otras dependencias pblicas vinculadas al trabajo de planificacin, organizacin, coordinacin y operativizacin de la reduccin de desastres y gestin de riesgo: Ministerios, Secretaras, etc.
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Grfica de estructura de COMRED.
c) Existencia, implementacin e impactos de programas, proyectos y presupuestos en prevencin, preparacin, mitigacin y alerta ante desastres.
Programas de identificacin y anlisis de amenazas (Ejemplos: terremotos, deslizamientos, inundaciones, erupciones volcnicas, tsunamis, sequas, polticas, econmicas, etc.) Programas y proyectos de evaluacin de las vulnerabilidades (Ejemplo: natural, fsica o ubicacional, econmica, social, poltica, tcnica, filosfico ideolgica, cultural, educativa, ecolgica e institucional) Programas de determinacin del Riesgos: EDAN, SIME, SCI, PNR, BREC, HAZMAT Determinacin de capacidad de los recursos de los individuos, las familias y las comunidades para enfrentar una amenaza o resistir al impacto de una amenaza Programas de preparacin: simulacros, informacin a la poblacin, diplomados de capacitacin en reduccin de desastres, etc. Programas de construccin de obras y proyectos de mitigacin, estructurales: estructuras resistentes, defensas, muros de contencin, acceso a la informacin y capacitacin, educacin y liderazgo; No Estructurales: cdigos de edificacin, planeamiento urbano, planes de uso del suelo. Presupuesto Nacional para CONRED y el sistema nacional de reduccin de desastres. Asignaciones especficas a escala departamental y municipal. Fondo Nacional para la Reduccin de Desastres Sistemas de Alerta Temprana SAT Sistema de Informacin Geogrfica SIG Mapas de incidentes activos, red vial y acumulacin de agua Monitoreo ssmico y estado del tiempo
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Diagrama de interpretacin e implicacin del sistema de alerta que puede ser auditado.
Grfica de estructura de COLRED.
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Auditora social durante el desastre
En esta fase se ejecutan las actividades de respuesta durante el perodo de emergencia o inmediatamente despus de ocurrido el evento. Estas actividades incluyen: 1. La evacuacin de la comunidad afectada, la asistencia humanitaria, la bsqueda y rescate. 2. Se inician acciones con el fin de restaurar los servicios bsicos y de reparar cierta infraestructura vital en la comunidad afectada. 3. En la mayora de los desastres este perodo pasa muy rpido, excepto en algunos casos como la sequa, la hambruna y los conflictos civiles y militares. En estos casos este perodo se podra prolongar por cierto tiempo.
Aspectos puntuales que pueden ser auditados en est etapa: a) Existencia, organizacin y funcionamiento forense de programas, proyectos y presupuestos en la gestin de riesgos respuestas a desastres.
Plan Nacional de Respuesta Plan Institucional de Respuesta Planes de Respuesta a emergencias de las Coordinadoras departamentales, municipales y locales Centro de Operaciones de Emergencia COE Planes de prevencin o de contingencia: SINAPRESE, SIPECIF, Plan de Invierno, Plan de Variabilidad Climtica, Plan de Actividad Ssmica, Plan de Actividad volcnica Sistema de Manejo de Informacin en caso de Emergencias o Desastres SISMICEDE Mecanismos de apoyo local y voluntariado en la gestion de riesgos Sistemas de inventarios de prdidas humanas, ambientales, econmicas o daos materiales Informes de interrupcin de los servicios pblicos, de procesos productivos y de prdidas de trabajo Sistema de albergues y de distribucin de alimentos Sistemas de evacuacin, bsqueda y rescate de damnificados y afectados
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Grfica de estructura del COE a nivel municipal en la etapa de respuesta.
Auditora social despus del desastre
A esta fase le corresponde todas aquellas actividades que se realizan con posterioridad al desastre. En general se orientan al proceso de recuperacin a mediano y largo plazo, y se divide en: Rehabilitacin, recuperacin temprana y reconstruccin. A travs de ests fases se busca: 1. Restablecer los servicios vitales indispensables y el sistema de abastecimiento de la comunidad afectada. 2. Reparar la infraestructura afectada y restaurar el sistema productivo con miras a revitalizar la economa. 3. Las actividades que se realizan en cada una de las etapas se caracterizan por mantener una interaccin constante, por lo que podramos concluir que los resultados que se obtengan en una etapa est determinado por el trabajo que se haga en las etapas anteriores.
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Aspectos puntuales que pueden ser auditados en ests etapas: a) Existencia, funcionamiento e implementacin de programas, proyectos y presupuestos en etapas de Rehabilitacin, Recuperacin y Reconstruccin.
Planes: nacional, departamentales y municipales de Reconstruccin Fondo nacional de reconstruccin Sistemas de rehabilitacin de vas de acceso Sistemas de rehabilitacin y reconstruccin de servicios vitales: agua potable, energa elctrica, salud (hospitales, centros y puestos de salud) Habilitacin de los sistemas de transporte y vas de acceso Habilitacin de infraestructura bsica para la vivienda, educacin y la reactivacin de la economa bsica Proyectos de salud mental y psicologa familiar para afectados por el evento
Fotografa de CONRED de proyecto de reconstruccin en la Unin, Zacapa, Guatemala.
Fotografa de Conferencia Internacional de Reconstruccin en Guatemala, 2010.
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6.
Cmo se realiza la Auditora Social?

La Metodologa
La Auditora Social se desarrolla como un proceso que tiene una serie de pasos lgicos plenamente determinados. El propsito de estos pasos o etapas, es facilitar a los diversos actores de sociedad civil y en especial a las Comisiones Municipales, comunitarias o locales de Auditora Social, los mecanismos y procedimientos metodolgicos bsicos para el desarrollo de los ejercicios mismos de auditora social. Tomado el modelo de la organizacin Accin Ciudadana, implementado en alrededor de 35 ejercicios ciudadanos realizados con Comisiones de Auditora Social en los departamentos de Quetzaltenango, San Marcos, Totonicapn, Huehuetenango y Solol, se presentan y describen a continuacin los 7 pasos que se proponen para la realizacin de la auditora social.
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Metodologa de la Auditora Social
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De las Comisiones de Auditora Social o del actor que realizar el ejercicio

En el proceso para el ejercicio de la auditora social hay que considerar como condicin inicial que el grupo, comisin u organizacin que realizar el mismo, ste debidamente organizado y que adquiera un nivel bsico de capacitacin sobre el tema.
Organizacin y capacitacin
Paso 1
Organizacin
Anteriormente se indicaba que la auditora social debe de ser realizada con exclusividad por la sociedad civil, por la ciudadana en general. Adems, que puede desarrollarse en diferentes niveles desde lo local comunitario, municipal, departamental, regional, hasta llegar al plano nacional. En cuanto a la Auditora Social en la gestin de riesgos, ya proponamos realizar los ejercicios de control social a travs de organizaciones de la sociedad civil especializadas, como es el caso de Asociaciones, ONGS e incluso organizaciones sectoriales. Pero en el mbito local comunitario y municipal, se puede recurrir a la figura de las Comisiones de Auditora Social establecidas por el Cdigo Municipal (Artculo 17, inciso h, Decreto No. 12 2002, Congreso de la Repblica de Guatemala). Tambin pueden considerarse a las Comisiones de trabajo, constituidas como de Auditora Social y/o Participacin Ciudadana integradas a los Consejos Departamentales de Desarrollo CODEDES-; los Consejos Municipales de Desarrollo COMUDES-; y, Consejos Comunitarios de Desarrollo COCODES-.
Formas de organizacin para la auditora social:

Comisiones de Auditora Social establecidas por el Cdigo Municipal Comisiones de trabajo, constituidas como de Auditora Social y/o Participacin Ciudadana integradas a los CODEDES, COMUDES y COCODES Organizaciones de la sociedad civil especializadas, como es el caso de Asociaciones, ONGS e incluso organizaciones sectoriales
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Tambin se anotaba, que no se considera pertinente que las estructuras como los Coordinadoras municipales Comreds y las locales Colreds de Reduccin de Desastres, lleven a cabo ejercicios de est naturaleza debido a la participacin de funcionarios del sector pblico que podran propiciar dinmicas de conflictos de intereses. Adems, porque podramos enfrentar un conflicto de carcter legal, debido a que lo definido en el Decreto Legislativo No.109-96, Ley de CONRED; el Acuerdo Gubernativo 443-2000, Reglamento de la Ley de CONRED; y, en el Manual de Organizacin de Coordinadoras para la Reduccin de Desastres, no incluyen este tipo de funciones. Sobre los Equipos Comunitarios de Reduccin de Desastres Ecored, tambin se observan limitaciones similares a las ya citadas en cuanto al mandato establecido por el Manual de Organizacin de Coordinadoras para la Reduccin de Desastres, de CONRED.
Consideraciones sobre las Comisiones de Auditora Social Qu son las Comisiones de Auditora Social?
Es la forma de organizacin y de ejercicio de los derechos de los ciudadanos y ciudadanas que permiten acompaar, monitorear y dar seguimiento, de manera preventiva, propositiva, correctiva y evaluativa, la gestin de los funcionarios /as y el destino de los recursos pblicos. Los integrantes de las comisiones actan de manera voluntaria, unidos por el convencimiento de que su trabajo en grupo puede devolverle credibilidad a las instituciones y acercar la administracin a la ciudadana. Las comisiones de auditora social NO BUSCAN VOLVERSE LA PIEDRA EN EL ZAPATO DE LAS AUTORIDADES, sino por el contrario, contribuir para que sus actos se ajusten a la ley, se inviertan bien los recursos y se recupere la credibilidad de las instituciones mediante la transmisin de informacin a la sociedad civil. Se fundamentan las comisiones en principios de la democracia participativa, la justicia social, la transparencia y la bsqueda del bien colectivo o comn. De acuerdo con la experiencia de Accin Ciudadana, se recomienda que las comisiones puedan estar integradas por un nmero aproximado de entre 11 y 15 personas. Asimismo, que cuenten con un equipo de coordinacin y de trabajo tcnico.
Cules son los requisitos y principios que inspiran a sus integrantes?

La participacin debe ser voluntaria, libre, sin presiones de ninguna naturaleza; Todos /as sus integrantes tienen iguales derechos y obligaciones; Deben ser transparentes: ser honorables, honestos, ticos y anteponer el inters general al particular; Deben ser respetuosos del Estado de Derecho, la legalidad, de la gestin y de los y las funcionarios /as pblicos;
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Deben mantener una posicin plural en la participacin y no asumir una dimensin discriminatoria entre mujeres y hombres, diferentes edades, condicin social, econmica y pertenencia tnica y cultural; Deben asumir con responsabilidad, compromiso y con plena conciencia ciudadana la realizacin de los ejercicios de control social; y, Se recomienda que sus integrantes mantengan independencia y autonoma de la poltica partidista.
Algunas de las funciones de las comisiones.

Solicitar y obtener informacin sobre los proyectos, planes y acciones concernientes a la inversin pblica, las fuentes de inversin y la ejecucin de presupuestos destinados al bien pblico o colectivo; Coordinar con las instancias gubernamentales, privadas, locales, nacionales e internacionales el intercambio de informacin confiable y clara, para evaluar resultados de los proyectos y programas de inters pblico; Contribuir al buen gobierno local, regional y nacional, estimulando a los gobernantes al cumplimiento transparente de sus funciones y sus promesas de campaa y a mantener su legitimidad de autoridad y gobernante.
Fotografa de organizacin de Comisin de Auditora Social en Huehuetenango, Guatemala.
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Capacitacin
Seguidamente despus de la debida organizacin del colectivo de auditora social, es indispensable contar con una adecuada capacitacin en la materia. Para el efecto, se sugiere que se puedan desarrollar alianzas estratgicas con organizaciones nacionales e internacionales que brindan este tipo de apoyo tcnico. Pueden ser organizaciones no gubernamentales ONG, universidades, centros de capacitacin, asociaciones y otras entidades similares. Dentro de estos actores podemos citar a: Accin Ciudadana, la Coordinadora S, Vamos por la Paz, el Grupo de Apoyo Mutuo y la Fundacin Myrna Mack. Se debe tener el cuidado del caso, para no recibir un apoyo condicionado e interesado que ponga en duda la transparencia, la independencia y la autonoma del sujeto que realiza la auditora social. Precisamente la presente herramienta o gua de auditora social se constituye como un apoyo decidido para acompaar el trabajo ciudadano en la materia.
Fotografa de taller de capacitacin en Puerto Barrios, Izabal, Guatemala.
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Anlisis de la Realidad Definicin del Problema y Tema a auditar

Este paso es de suma importancia para el ejercicio de control social, ya que es aqu donde determinamos que tema vamos a auditar y lo delimitamos de manera concreta para comenzar seguidamente la planificacin y posterior implementacin del de la Auditora Social.
Paso 2
Actividades para definir el tema

Se proponen tres actividades bsicas para poder establecer el tema central de la auditora social. 1. Anlisis de la realidad en que se vive y en dnde se pretende auditar; 2. Identificacin y priorizacin de los problemas especficos en el rea temtica en la que se pretende hacer la auditora social; y, 3. Seleccin final en consenso del problema y tema que se quiere auditar.
1. Anlisis de la realidad
Es necesario que la comisin de auditora social organizada y capacitada desarrolle de manera colectiva un ejercicio de anlisis de la realidad2, esto con la finalidad, para el caso de una auditora en materia de gestin de riesgo, comprender de manera ms integral y profunda la situacin de amenazas, desastres y respuestas a las que ha estado sometida histricamente un determinado pas, municipio o comunidad en dnde se realizar el ejercicio de control social.
Se podra utilizar los insumos generados por un AVC Anlisis de vulnerabilidad y capacidades.
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Qu es el anlisis de la realidad?
Consiste en buscar el por qu de las situaciones y problemas que se viven en las comunidades, municipios y pas. Es una herramienta que sirve para investigar e interpretar el conjunto de datos que se observan en la sociedad. La realidad son aquellos fenmenos naturales y sociales que nos rodean, abarca todas las dimensiones de la vida humana: sociales, econmicas, polticas, culturales, fsicas e incluso religiosas y espirituales. La realidad est configurada por la estructura y coyuntura. Cuando se realiza un anlisis de la realidad hay que tener presente la estructura social, pero nos detenemos ms en la coyuntura concreta que se vive.
Para qu nos sirve el anlisis de la realidad?

Para ver conscientemente los problemas que se sufren en cada comunidad, en los municipios y en el pas, y quines los provocan. Nos sirve para conocer lo qu es bueno y malo que hay en la sociedad. Nos permite encontrar las causas que determinan una situacin social, ver su interrelacin con los acontecimientos, discernir o comprender hacia donde se encamina la sociedad. Al final, nos permite aportar en la transformacin de la realidad.
Formas de anlisis de la realidad:

Anlisis estructural Se refiere a la bsqueda de la comprensin de la estructura, que es la forma como est organizada la sociedad en lo econmico, social, poltico y cultural. Es ms permanente, la raz y la causa de la situacin sociopoltica de una sociedad. Es construida por la especie humana. Como ejemplo podra ser el fondo de las aguas del mar, o como las columnas que sostienen el edificio de la sociedad. Este tipo de anlisis permite ver y distinguir las estructuras econmicas, polticas e ideolgicas sobre las que se sostiene la sociedad y determinar cmo estn. La estructura de una sociedad no cambia de la noche a la maana, sino muy lentamente. Es un proceso. Se puede ilustrar a travs del denominado el rbol social, debido a su parecido a un rbol.
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Diagrama del rbol social.
Anlisis coyuntural Busca establecer las coyunturas que se suscitan en la sociedad. La coyuntura es el momento concreto donde confluyen distintas situaciones de una sociedad. Trata de observar el punto de articulacin y contradiccin de varias fuerzas sociales (gobierno, partidos polticos, organizaciones populares, institucin armada, iglesias, etc.) en un perodo delimitado temporalmente. El ejemplo del mismo, sera como una ola del mar, que va pasando. Pero vinculando el ejemplo anterior, podran ser como las paredes, puertas y ventanas de un edificio, ya que las columnas, como ya dijimos, es la estructura.
Cmo se realiza el anlisis de la realidad?

Se propone que para el anlisis de la realidad se utilice el mtodo de Ver, Juzgar y Actuar.
I.
Para ver la realidad es necesario recopilar informacin, datos de la misma. No basta con el conocimiento y experiencia personal o grupal que se tiene de la misma, es necesario buscar ms datos. Lo anterior nos servir de prctica para cuando ya se realice el ejercicio de auditora social propiamente dicho.
Ver
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La informacin se agrupa, ordena y se distribuye en los temas: econmicos, sociales, polticos, culturales, religiosos, medio ambiente, gestin de riesgos y desastres, etc.
II.
Con la informacin ya ordenada por reas temticas, se procede al anlisis e interpretacin de la misma. Ello implica el descubrir las causas por la que esta realidad es as, y ver tambin sus efectos y consecuencias. Para comprender la dinmica de la realidad, la comisin de auditora social se puede hacer las siguientes preguntas. a) Qu est sucediendo en mi comunidad, municipio o pas? A quines favorece y a quines perjudica esta situacin? Cmo queda el derecho a la vida del pueblo: derecho a la salud, vivienda digna, educacin, salud, trabajo, tierra, etc.? b) Qu fuerzas actan y qu intereses tienen cada una de ellas? Hay que identificar las diferentes fuerzas sociales de la comunidad, municipio o de la sociedad en general. Por ejemplo: la fuerza del gobierno, del Congreso de diputados, del CACIF (sector privado y empresarial), de las compaas multinacionales, de los campesinos, de los indgenas, del ejrcito, del movimiento popular, sindical, estudiantes, religioso, etc. c) Qu alianzas hay entre las fuerzas mencionadas? Cmo se manifiestan? Se observan las uniones o diferencias de los diferentes actores de la sociedad. Se establece el peso o poder de cada una. d) Detectar las tendencias. Los datos y la interpretacin permiten sealar las tendencias, o sea, hacia dnde va la realidad (local comunitaria, municipal y nacional, e incluso la internacional). Permite establecer s estamos bien, si hay desarrollo, una vida digna para todos y todas y si se respetan los derechos humanos. En sentido contrario, tambin nos permite ver si sucede todo de manera diferente o con formas intermedias. Si estamos mal y prevalece la pobreza, la desigualdad, las injusticias, la marginacin, el subdesarrollo y la violacin a los derechos de las grandes mayoras. Si hay mucho para pocos y si hay poco para las grandes mayoras. e) Discernimiento comunitario. Con todo lo anterior ya se cuenta con una especie de medicin o de evaluacin de la realidad, de manera muy general. Con lo anterior informacin se genera una reflexin colectiva dentro de la comisin de auditora social, para que pueda desembocar en un tema o rea especfica que se tenga inters para poder efectuar el ejercicio de control social. Este discernimiento permite preguntarse sobre que actitud se va asumir frente a la realidad y los problemas observados y analizados. Si es posible o necesaria la participacin ciudadana en la transformacin de esa realidad. Si la auditora social es necesaria y contribuye a cambiar poco a poco esa situacin. 40
Juzgar
III.
Es el momento en que la comisin de auditora social toma la decisin consciente y responsable de realizar el ejercicio de auditora social como aporte al cambio social, para que no siga la situacin tal como est.
Actuar
2. Identificacin y priorizacin de los problemas especficos en el rea temtica en la que se pretende hacer la auditora social
Despus de realizado el ejercicio de anlisis de la realidad, se procede a identificar y priorizar los problemas especficos dentro de alguna de las reas temticas ya analizadas anteriormente. Se puede escoger y se sugiere escoger una rea exclusivamente, como la econmica, la poltica, de educacin, de salud, de vivienda, de medio ambiente, etc. Esto permitir determinar seguidamente de manera conjunta por los y las integrantes de la comisin de auditora social, cul ser el tema especfico a auditar. En este momento lo que se pretende establecer es de manera ms especfica, detallada y concreta los problemas que influyen en una determinada rea, para escoger de la misma un problema solamente. Se recomienda escoger un tema nicamente, hay que recordar el dicho popular que dice: el que mucho abarca poco aprieta. En el caso de la Auditora Social en la Gestin de Riesgo, del anlisis de la realidad anterior se pueden identificar y priorizar los problemas de la comunidad, municipio o del pas que existen en materia de gestin de riesgo y reduccin de desastres. En este sentido es necesario considerar las vulnerabilidades a las que pueden estar sujetas determinadas comunidades o municipios, que pueden ser de tipo: natural, fsica o ubicacional, econmica, social, poltica, tcnica, filosfico / ideolgica, cultural, educativa, ecolgica o institucional. Con el nimo de tener una identificacin y priorizacin ms profunda de los problemas y temas en materia de gestin de riesgo y reduccin de desastre, a continuacin se presentan cuatro diagramas que ramifican de manera ms amplia y detallada el rea.
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Diagrama 1: ramificacin de problemas y temas en Desarrollo y Desastres.
Diagrama 2: ramificacin de problemas y temas en el concepto de Riesgo.
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Diagrama 3: ramificacin de problemas y temas en Gestin de Riesgo.
Diagrama 4: Peligros naturales y tecnolgicos en la reduccin de desastres.
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3. Seleccin final en consenso del problema y tema que se quiere auditar

Terminada la identificacin y la priorizacin de los problemas del rea especfica escogida, se procede a realizar la seleccin final del problema y tema a auditar. Se recomienda que se escoja de una manera abierta, participativa y por consenso. Que todos estn de acuerdo con el tema escogido. Es fundamental adoptar un mecanismo democrtico para la determinacin del tema. Para la escogencia final del tema, es necesario examinar las capacidades de la Comisin de Auditora Social que realizar el ejercicio. Es pertinente generar un anlisis internamente para evaluar las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que eventualmente se podran tener en la ejecucin de la auditora. Tambin es aconsejable, jugar al abogado del diablo como se dice popularmente, con el tema a escoger. Hay que ver sus diferentes caras o dimensiones, su complejidad, sus pros y contras o sus ventajas y desventajas.
Ejemplo de problema encontrado, priorizado y finalmente seleccionado:

Problema: Una comunidad se encuentra expuesta a mltiples amenazas que histricamente han existido, como: Crecidas y desbordamientos de ros y del lago, inundaciones. Han sido azotados por tormentas tropicales, lluvias intensas, sequas e incendios forestales. Tambin han vividos sismos, terremotos. En las montaas han tenido deslizamientos y derrumbes. E incluso, han tenido prdidas de cosechas, de animales de granja y han muerto algunos familiares.
Las causas son mltiples y de carcter estructural y coyuntural, tienen que ver con razones de la desigualdad, injusticias, explotacin y marginacin histrica de las comunidades Qeqchis asentadas en el lugar. Ante est problemtica, de conformidad con el anlisis especfico de la comisin de auditora social, se observ que nunca ha existido una respuesta planificada, organizada y con suficientes recursos para esos fenmenos. Aunque las causas y efectos son muchos, se determin que el primer paso para contribuir a esa realidad, es la existencia e implementacin de un Plan de Respuesta Local a las Emergencias y Desastres (PRL), posiblemente ausente en la actualidad o engavetado en alguna oficina gubernamental o municipal.
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Por lo que colectivamente y en consenso plantearon como tema de la auditora social: Existencia, funcionamiento, organizacin y recursos del Plan de Respuesta Local (PRL).
Que aspectos se podran auditar inicialmente?

La existencia misma del Plan de Respuesta Local (PRL). Si existe y funciona una estructura organizada para enfrentar una emergencia o un desastre en la comunidad o localidad, en est caso una Coordinadora Local de Reduccin de Desastres COLRED-. Si existe un diagnstico de identificacin de amenazas y anlisis de vulnerabilidades de la comunidad. Con qu recursos financieros y materiales se cuenta para implementar un PRL.
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Planificacin de la Auditora Social

El Plan de Trabajo
Paso 3
Teniendo definido el tema a auditar, es necesario planificar el ejercicio de auditora social propiamente dicho, eso implica establecer un plan de trabajo que establezca los objetivos, las actividades a realizar, los responsables del ejercicio, los tiempos en que se realizar, entre otros aspectos. Es sumamente importante este paso porque es la base misma del ejercicio de auditora, hay que recordar que la improvisacin puede llevar a la Comisin de Auditora Social a truncar o fracasar el esfuerzo colectivo de control ciudadano. El plan de trabajo responde a las preguntas: Qu tema se va auditar y en dnde? Porqu y que se espera del mismo? Qu actividades implica el ejercicio? Quines realizarn las tareas? En qu tiempo se har y cuanto durar? Qu herramientas se utilizarn para el control social? Con qu recursos se cuentan para hacerlo?
El Plan de Trabajo del ejercicio de Auditora Social

Es la herramienta o gua de planificacin de la auditora social que permite ordenar de manera lgica las actividades necesarias para llevar a cabo el ejercicio. Permite interrelacionar los recursos humanos, financieros, materiales y tecnolgicos disponibles por la Comisin de Auditora Social para dar cumplimiento con el trabajo de control u observancia ciudadana sobre la gestin pblica que se pretende auditar. Los elementos que debe incluir el plan son los siguientes: 1. Nombre del tema del ejercicio de Auditora Social. Fruto del anlisis, seleccin y consenso de los integrantes de la Comisin o grupo que realizar la auditora. 2. Justificacin y antecedentes del proceso de auditora social. Es la explicacin del por qu se ha decidido realizar la auditora social, se vierte informacin sobre la organizacin y constitucin de la comisin de auditora social. Tambin se plasma informacin sobre el anlisis del problema que ha provocado la accin ciudadana para la auditora, como los datos de la realidad actual, sus causas histricas y sus consecuencias.
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3. Lugar de la auditora social. Delimita geogrficamente el rea en dnde se realizar el ejercicio de control ciudadano. 4. Sujeto pasivo de la auditora A quin se aplicar la auditora? Se anotan las instituciones que sern objeto de la auditora, desde la esfera local comunitaria, pasando por lo municipal, departamental, hasta llegar a lo nacional, si es necesario. 5. Sujeto activo de la auditora Quines realizarn la auditora? Se plasma el nombre de la comisin u organizacin social que realizar el ejercicio ciudadano de control. Se pueden incluir tambin los nombres de los y las integrantes de la comisin. 6. Objetivos: General y especficos. El objetivo general lo conforma el enunciado global sobre el resultado final que se pretende alcanzar con la auditora social (qu?, dnde?, para qu?). Precisa la finalidad de la auditora, en cuanto a sus expectativas ms amplias. Tiene la funcin de orientacin. Son aquellos que expresan un logro sumamente amplio y son formulados como propsito general de la auditora. Su redaccin guarda mucha similitud con el tema central seleccionado para la auditora. Los objetivos especficos representan los pasos que se han de realizar para alcanzar el objetivo general. Facilitan el cumplimiento del objetivo general, mediante la determinacin de etapas o la precisin y cumplimiento de los aspectos necesarios del proceso del ejercicio de auditora social. Sealan propsitos o requerimientos en orden al tema de la auditora. Se derivan del general y, como su palabra lo dice, inciden directamente en los logros a obtener. Deben ser formulados en trminos operativos. Las causas del problema orientan su redaccin. Los objetivos deben expresarse con claridad para evitar posibles desviaciones en el proceso de auditora social y deben ser susceptibles a ser alcanzados; son las guas durante todo su desarrollo de la auditora que deben tenerse presente, adems tienen que ser congruentes entre si. 7. Resultados o metas de la auditora social. Los resultados o metas son descripciones especficas y concretas de aquello que se espera alcanzar con las actividades de la auditora social. Sirve para proyectar lo que se pretende obtener como resultado despus de cumplidos los objetivos especficos. Es lo que se espera lograr con las actividades del ejercicio de auditora social. 8. Indicadores. Es una forma de medida o seal que permite evaluar los avances y retrocesos en el desarrollo de la gestin pblica vinculada al tema auditado. Puede ser una medida cualitativa y/o una cuantitativa que, proporciona informacin sobre el pasado y el presente y permite predecir el futuro de los aspectos que se estn evaluando a travs de la auditora social. Tienen que guardar relacin lgica con los objetivos y metas definidos. 9. Matriz lgica de planificacin. La matriz lgica nos permite determinar de manera ms clara, detallada y concreta lo que se pretende hacer por medio de la auditora social. Interrelaciona los objetivos, las metas o resultados y los indicadores con las actividades previstas en el ejercicio de auditora. Establece tambin los
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instrumentos y fuentes para captar la informacin, y, determinar responsabilidades y recursos dentro de los y las integrantes de la comisin de auditora social. Seguidamente se presentar un ejemplo de la misma. 10. Actividades de la auditora social. En el plan de trabajo se deben incluir y determinar las actividades que la comisin de auditora social realizar para llevar a cabo el ejercicio de auditora social. Dependiendo las caractersticas del ejercicio y tema a auditar, se pueden incluir actividades como las que se anotan a continuacin: No. 1. ACTIVIDADES Visitas de informacin, cabildeo y sensibilizacin hacia las instituciones pblicas locales, municipales y nacionales que sern objeto de los ejercicios de auditora social.
2.
Exploracin de apoyo meditico para los ejercicios AS (entrevistas, cuas, etc. en radios, canales de cable local y otros medios alternativos).
3.
Acompaamiento a la gestin de informacin: Investigacin bibliogrfica para marco terico. Elaboracin de lista y directorio de fuentes de informacin. Elaboracin de esquema de agrupamiento de requerimientos de informacin. Elaboracin de primeras cartas de solicitud de informacin (va oficial formal). Gestin de informacin paralela (va extraoficial o alternativa). Elaboracin de ficha de monitoreo de cartas de solicitud de informacin (monitoreo presencial, telefnico y electrnico). Elaboracin de cartas de seguimiento de solicitud de informacin (va oficial formal).
4.
Construccin y seguimiento a alianzas con especialistas temticos a nivel local, municipal, departamental y nacional: Elaboracin de lista y directorio. Reuniones de acercamiento, coordinacin y de asistencia tcnica. Acompaamiento al monitoreo de herramientas de gobierno electrnico para la gestin de informacin: Taller de induccin sobre uso de pginas web del gobierno. Elaboracin de lista de direcciones web. Determinacin de informacin especfica a monitorear. Navegacin virtual y almacenamiento de informacin electrnica.
5.
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6.
Acompaamiento al monitoreo de campo: Gestin de cmara fotogrfica digital, cmara de video, grabadora y otros equipos de captacin de informacin grfica, auditiva o documental. Elaboracin de formularios e instrumentos de captacin de informacin de campo. Con el apoyo de especialistas. Ver la viabilidad e implementacin de la tcnica del auditor o ciudadano infiltrado. Elaboracin de cartas para solicitud de autorizacin para el monitoreo de campo (si es necesario). Visitas de campo al rea objeto de la auditoria social. Acompaamiento de aliados y especialista. Acompaamiento al proceso de entrevistas, encuestas y grupos focales: Elaboracin de lista y directorio de personas a entrevistar. Para el caso de las encuestas, definir muestra especfica. Elaboracin de cuestionarios de entrevistas en funcin de los requerimientos y cruce previo de informacin. Para el caso de las encuestas: definir bateras de preguntas y realizar prueba. Gestin de prstamo de grabadora y otros equipos de captacin de informacin auditiva. Elaboracin de cartas para solicitud de entrevistas. Realizacin de entrevistas programadas. Aplicacin de encuestas, en el otro caso. Acompaamiento tcnico a la sistematizacin de la informacin: archivo, organizacin, vaciado, tabulacin, fichado, lectura, anlisis, interpretacin, integracin y extraccin de hallazgos. Reuniones con la comisin de auditora social para la elaboracin del informe final.
7.
8.
9.
10.
Acompaamiento a la planificacin y organizacin de las actividades de socializacin e incidencia de los informes de AS. Posibilidades: conferencias de prensa o foros (pueden ser locales, municipales, departamentales o nacionales, o un hbrido de stas).
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11.
Responsables. Es necesario identificar y establecer las personas de la comisin de auditora social que sern las responsables de realizar cada una de las actividades planificadas. Es deseable que exista un equilibrio, proporcionalidad y adaptacin de las actividades de acuerdo con al tiempo, experiencia y disposicin de cada uno de los y las integrantes del equipo de trabajo dispuesto para el ejercicio de control ciudadano. 12. Recursos. Es necesario establecer los recursos humanos (ya incluidos en el inciso anterior), materiales, tecnolgicos y financieros que sern necesarios para la realizacin del ejercicio de auditora social. Se recomienda buscar algn tipo de apoyo econmico para poder llevar a cabo las acciones fundamentales del ejercicio. Se puede recurrir a organizaciones nacionales o internacionales para el efecto. Hay que reconocer que en una gran medida el trabajo de las personas que viven en las comunidades y municipios que desean implementar este tipo de ejercicios, participan a titulo voluntario y de manera ad honorem, motivados y concientizados sobre la importancia de la transformacin de la realidad. 13. Cronograma. Es conveniente elaborar un calendario definido y ordenado de las actividades planificadas desde su inicio hasta su final, indicando fechas y perodos para cada accin.
Ejemplo 1. Matriz de planificacin para un ejercicio de Auditora Social

A continuacin se presenta un ejemplo de matriz de planificacin para hacer auditora social desde la experiencia de la Comisin de Auditora Social de Zunil en Quetzaltenango. Esta matriz fue desarrollada en el marco del Plan de Reconstruccin Nacional tras el paso de la Tormenta Tropical Stan, pero puede adaptarse a otras realidades y a otros modelos.
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AuditoraSocialenlaGestindeRiesgos
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Ejemplo 2. Indicadores para un ejercicio de Auditora Social

Siempre en el marco de la gestin de riesgos y reduccin de desastres, se podran tomar como indicadores para la realizacin de un ejercicio de auditora social los compromisos asumidos por los Concejos Municipales o instituciones pblicas, tanto a nivel nacional, como internacional. Un ejemplo concreto sera dar seguimiento a la suscripcin del compromiso de Ciudades Resilientes por parte de las Municipalidades que firmaron el compromiso. A continuacin se citan los 10 compromisos.
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Ejecucin del Plan de Trabajo de la Auditora Social

En esta etapa se pasa de la teora a la prctica del ejercicio de auditora social, lo planificado es llevado a su implementacin. Es el momento de materializar lo planificado en acciones concretas. Todos los y las integrantes de la comisin de auditora social asumen su compromiso y responsabilidad en la realizacin puntual y especfica de cada una de las actividades definidas. Es necesario poner especial atencin a los plazos (tiempos) previstos para la realizacin de cada actividad para cumplir con el cronograma establecido y los compromisos asumidos por la Comisin de Auditora Social. Es recomendable que se desarrollen reuniones de coordinacin y de evaluacin en un perodo semanal o en menor tiempo para observar los avances o debilidades en la ejecucin del plan de auditora. Tambin se sugiere que dentro de la comisin de auditora social se pueda nombrar un coordinador o coordinadora que pueda estar motivando, apoyando y observando el cumplimiento de las diversas actividades planificadas. Si en algn momento dado, se presentan dificultades u obstculos, ste apoyar de manera inmediata para corregir y solucionar los inconvenientes. Este paso de ejecucin o implementacin tambin vincula a los siguientes momentos del ejercicio de auditora social, que nicamente por claridad pedaggica se separan. Ya que la ejecucin tambin implica la sistematizacin de la informacin, la elaboracin del informe de auditora social, su socializacin y las acciones de incidencia sobre las recomendaciones emitidas por la Comisin de Auditora Social. Un tema fundamental para la ejecucin del plan de trabajo de auditora social lo constituye el acceso a la informacin pblica. Sin informacin del tema por auditar no sera posible efectuar un ejercicio de est naturaleza, por lo que es imprescindible que todo ciudadano conozca que tiene derecho al libre acceso a la informacin pblica como lo garantiza la Constitucin Poltica de la Repblica, la Ley de Acceso a la Informacin, los tratados y convenciones en la materia ratificados por Guatemala, el Cdigo Municipal y otra serie de leyes ordinarias y disposiciones reglamentarias. A continuacin se transcriben algunos artculos de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, Decreto No. 57-2008, que resaltan algunos aspectos que son de suma utilidad para el auditor social.
Paso 4
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Objeto de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica (artculo 1): 1. Garantizar a toda persona interesada, sin discriminacin alguna, el derecho a solicitar y a tener acceso a la informacin pblica en posesin de las autoridades y sujetos obligados por la referida ley; 2. Garantizar a toda persona individual el derecho a conocer y proteger los datos personales de lo que de ella conste en archivos estatales, as como de las actualizaciones de los mismos; 3. Garantizar la transparencia de la administracin pblica y de los sujetos obligados y el derecho de toda persona a tener acceso libre a la informacin pblica; 4. Establecer como obligatorio el principio de mxima publicidad y transparencia en la administracin pblica y para los sujetos obligados en la Ley de Acceso a la Informacin Pblica; () 5. () 6. Favorecer por el Estado la rendicin de cuentas a los gobernados, de manera que puedan auditar el desempeo de la administracin pblica; 7. Garantizar que toda persona tenga acceso a los actos de la administracin pblica. Procedimiento de acceso a la informacin (artculo 16): Toda persona tiene derecho a tener acceso a la informacin pblica en posesin de los sujetos obligados, cuando lo solicite de conformidad con lo previsto por la Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Consulta personal (artculo 17): Los sujetos deben tomar todas las medidas de seguridad, cuidado y conservacin de los documentos, elementos o expedientes de cualquier naturaleza, propiedad del sujeto obligado que le fueren mostrados o puestos a disposicin en consulta personal; as como hacer del conocimiento de la autoridad competente toda destruccin, menoscabo o uso indebido de los mismos, por cualquier persona. Gratuidad (artculo 18): El acceso a la informacin pblica ser gratuito, para efectos de anlisis y consulta en las oficinas del sujeto obligado. Si el interesado solicita la obtencin de copias, reproducciones escritas o por medios electrnicos, se har de conformidad con lo establecido en la Ley de Acceso a la Informacin Pblica. La consulta de la informacin pblica se regir por el principio de sencillez y gratuidad. Slo se cobrarn los gastos de reproduccin de la informacin. La reproduccin de la informacin habilitar al Estado a realizar el cobro por un monto que en ningn caso ser superior a los costos del mercado y que no podrn exceder de los costos necesarios para la reproduccin de la informacin. Los sujetos obligados debern esforzarse por reducir al mximo, los costos de la entrega de informacin, permitiendo la consulta directa de la misma o que el particular entregue los materiales para su reproduccin; cuando no se aporten dichos materiales se cobrara el valor de los mismos.
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Procedimiento de acceso a la informacin pblica (artculo 38). El procedimiento para el acceso a la informacin pblica se inicia mediante solicitud verbal, o escrita o va electrnica que deber formular el interesado al sujeto obligado, a travs de la Unidad de Informacin Pblica. El modelo de solicitud de informacin tendr el propsito de facilitar el acceso a la informacin pblica, pero no constituir un requisito de procedencia para ejercer el derecho de acceso a la informacin pblica. La persona de la Unidad de Informacin que reciba la solicitud no podr alegar incompetencia o falta de autorizacin para recibirla, debiendo obligadamente, bajo su responsabilidad, remitirla inmediatamente a quien corresponda. El procedimiento de acceso a la informacin no perjudicar, limitar o sustituir el derecho a presenciar u observar los actos de los sujetos obligados, ni limitar el derecho a solicitar informacin a los sujetos obligados en la forma contemplada en otras leyes, ni la realizacin de solicitudes de informacin que pudieran hacerse ante entes cuya naturaleza es de publicidad frente a terceros en donde por principio de especialidad se deber acudir a travs de los trmites correspondientes. Solicitud de informacin (artculo 41). Todo acceso a la informacin pblica se realizar a peticin del interesado, en la que se consignarn los siguientes datos: 1. Identificacin del sujeto obligado a quien se dirija; 2. Identificacin del solicitante; y, 3. Identificacin clara y precisa de la informacin que se solicita. La solicitud de informacin no estar sujeta a ninguna otra formalidad, ni podr exigirse la manifestacin de una razn o inters especfico como requisito de la misma. Tiempo de respuesta (artculo 42). Presentada y admitida la solicitud, la Unidad de Informacin Pblica debe emitir resolucin dentro de los diez das siguientes en alguno de los sentidos que a continuacin se expresan: 1. Entregando la informacin solicitada; 2. Notificando la negativa de la informacin cuando el interesado, dentro del plazo concedido, no haya hecho las aclaraciones solicitadas o subsanado las omisiones a que se refiere el artculo anterior; 3. Notificando la negativa de la informacin total o parcialmente, cuando se trate de la considerada como reservada o confidencial; o, 4. Expresando la inexistencia. Prrroga del tiempo de respuesta (artculo 43). Cuando el volumen y extensin de la respuesta as lo justifique, el plazo de respuesta a que se refiere la Ley de Acceso a la Informacin Pblica se podr ampliar hasta por diez das ms, debiendo poner en conocimiento del interesado dentro de los dos das anteriores a la conclusin del plazo sealado en esta ley.
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Paso informacin 5 Sistematizacin de la

de la Auditora Social
Elaboracin del Informe
El paso 5 de la metodologa para la realizacin del ejercicio de auditora social puede iniciar inmediatamente despus de recibido el primer documento de informacin entregado por las instituciones pblicas. La sistematizacin de informacin conlleva la recopilacin, el ordenamiento, la clasificacin, el anlisis y la integracin de hallazgos en un informe, bajo determinados criterios, relaciones y categoras, de todo tipo de datos, documentos e informacin vinculada al tema de auditora social. Esta etapa debe ser realizada de manera colectiva por los y las integrantes de la Comisin de Auditora Social. Se deben de distribuir responsabilidades para dar cumplimiento a todas las tareas de la sistematizacin, de acuerdo a la experiencia, capacidades y potencialidades de cada participante.
Actividades de la sistematizacin de la informacin

Recopilacin de informacin: se refiere a la actividad de reunir todos los datos o informacin traducida en documentos fsicos o electrnicos, imgenes o audios obtenidos como parte de la gestin y monitoreo de informacin del ejercicio de control ciudadano sobre las instituciones pblicas. Clasificacin de la informacin: implica el ordenamiento, el archivo y la organizacin de la informacin obtenida de acuerdo a los objetivos especficos e indicadores definidos en la matriz lgica del plan de trabajo. Evaluacin de la informacin obtenida: es necesario verificar que los datos o documentos entregados a los auditores sociales guarden los requisitos de informacin pertinente, confiable, veraz, fidedigna y vlida. Revisar que nos entregaron los datos que efectivamente solicitamos y no informacin carente de coherencia, pertinencia y calidad. Anlisis e interpretacin de la informacin: consiste en que la informacin obtenida de las diversas fuentes, incluyendo la observacin directa de la obra, proyecto, programa o servicio seleccionado, es sometida al anlisis de la comisin de auditora social. Se trata de un anlisis orientado a confrontar los objetivos especficos, indicadores en la matriz con el deber ser estipulado en los documentos contractuales, legales, procedimentales, etc. Y, adems con la realidad o lo que efectivamente se da en la prctica. En este momento, hay que regresar al Mtodo de Anlisis de la Realidad: Ver, Juzgar y Actuar, abordado en el paso 2 de la presente metodologa para hacer el ejercicio de auditora social.
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Especialmente hay que retomar el aspecto del juzgar la realidad, pero en funcin de la informacin captada por la comisin de auditora social. Recordemos responder las siguientes preguntas: Qu est sucediendo con la obra, proyecto o servicio auditado en mi comunidad, municipio o pas? Qu fuerzas actan y qu intereses tienen cada una de ellas? Qu alianzas hay entre las fuerzas mencionadas? Cmo se manifiestan? Detectar las tendencias. Discernimiento comunitario.
Elaboracin del Informe de Auditora Social

Despus del anlisis de la informacin obtenida por parte de la comisin de Auditora Social, es el momento de proceder a la elaboracin del informe respectivo. Esta etapa es una de las ms importantes del proceso porque a travs de los informes parciales y/o el informe final, se conocen los resultados de la auditora Social. En l se plasman los objetivos, indicadores del trabajo y se presentan las ideas, evidencias y hallazgos en forma clara y concreta para ser presentados ante la opinin pblica. Incluye una especie de dictaminen terminal, las conclusiones, los hallazgos y algo sumamente importante como lo constituye las recomendaciones y propuestas de seguimiento sobre el tema auditado. Se convierte en un resultado de carcter testimonial sobre la transparencia y la libertad de acceso a la informacin de la gestin pblica en un caso concreto.
El informe debe considerar los siguientes criterios:

Que incluya informacin debidamente documentada y fundamentada tcnica y legalmente. No basada en presunciones o rumores. Precisin en los hallazgos y sealamientos de responsables en base de evidencias. Objetividad e imparcialidad del anlisis. Estructura lgica y cuidado en los aspectos formales: correccin gramatical, ortogrfica, etc. Debe ser riguroso, pero tambin debe tener una dimensin propositiva, que incluya propuestas y recomendaciones para corregir cursos de accin y propiciar la transformacin de la realidad. Debe ser validado, consensuado y estar firmado por todos los que intervinieron en el proceso.
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Propuesta de contenido del informe:

Nombre de la auditora Presentacin Datos generales de la auditora: tema e instituciones auditadas, lugar geogrfico de la misma, perodo de la realizacin, etc. Marco conceptual y metodolgico Antecedentes Principales hechos y hallazgos encontrados Resumen y conclusiones finales Recomendaciones y propuestas de seguimiento Firma de los integrantes de la comisin de auditora social Anexos: debe incluir bibliografa, ilustraciones, fotografas, grficos u otro material complementario que sirva de soporte y evidencia de los hallazgos y conclusiones.
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Socializacin del informe de Auditora Social

Habiendo concluido el informe de auditora social se recomienda que la comisin u organizacin que efectu el ejercicio, pueda desarrollar acciones de difusin y socializacin de sus resultados, hallazgos, conclusiones y porsupuesto de las recomendaciones. Se sugiere que se pueda presentar pblicamente ante la comunidad y la sociedad en general. Adems, que pueda ser entregado a las instituciones pblicas auditadas y otras instituciones del Estado, as como a los medios de comunicacin. Previo a la socializacin pblica del informe, la comisin de auditora social debe evaluar el escenario que podra representar la difusin de los hallazgos encontrados durante el ejercicio de control ciudadano. Si los resultados reflejarn graves anomalas y arbitrariedades, incluso que puedan ser causales de faltas o delitos, se debe tener el cuidado del caso, se sugiere que antes del evento, puedan buscar la asesora necesaria y la bsqueda de alianzas con otros actores sociales que les permitan tener el respaldo y seguridad del caso. Tambin podra evaluarse la posibilidad de que el informe sea entregado de manera previa a las autoridades correspondientes para que le puedan dar el seguimiento respectivo. De igual forma, por el carcter propositivo de la auditora, tambin deben ser reconocidos pblicamente todos los resultados positivos encontrados durante el trabajo de los auditores sociales. Es importante considerar que en todo momento se deben de respetar los derechos humanos de los y las integrantes de la comisin de auditora social, como lo representan el derecho a la libre expresin del pensamiento para la difusin del mismo. Pero de igual forma se deben tomar las medidas de seguridad y salvaguardar la integridad fsica de todos los y las integrantes de la comisin, frente a eventuales situaciones negativas que se pudieran suscitar.
Paso 6
Actores a los que se les sugiere la entrega del informe

Las instituciones pblicas objeto de la auditora Contralora General de Cuentas Procuradura de Derechos Humanos La Comisin Nacional de Transparencia, adscrita a la Vicepresidencia de la Repblica Comisin relacionada al tema del Congreso de la Repblica Diputados del distrito en dnde se realice la auditora Fiscala Anti corrupcin del Ministerio Pblico, si se encontrarn indicios de delitos penales La Corporacin Municipal del lugar en donde se realice la auditora
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Sistema de Consejos de Desarrollo, desde los comunitarios hasta los municipales y/o departamentales, dependiendo del caso y cobertura Los medios de comunicacin: radios comerciales y comunitarias, noticieros, canales de televisin abiertos y de cable local, medios escritos, etc. Redes, coordinaciones, organizaciones, asociaciones, ONGs, etc. presentes en el municipio o departamento en donde se efectu el ejercicio o que tengan vinculacin en el tema Organismos de cooperacin internacional vinculados En el caso de la auditora social en la gestin de riesgos, tambin se sugiere entregar los informes a las instituciones vinculadas al tema, como CONRED. Adems, de las Coordinadoras de Reduccin de Riesgos, dependiendo del rea de cobertura, ya sean Colreds, Comreds o Codreds.
Sugerencias de actividades de socializacin

Conferencia de prensa de presentacin y entrega del informe Foro pblico, encuentro, seminario o taller en dnde se aborde la problemtica y se viertan los resultados Visitas formales de entrega de informe a instituciones, medios de comunicacin u otras organizaciones Presentaciones del informe en las asambleas de los Consejos de Desarrollo o en las Coordinadoras de Reduccin de Desastres Campaa de divulgacin en medios de comunicacin Fotografa de conferencia de prensa de presentacin de informe de Auditora Social en San Marcos, Guatemala.
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Incidencia Ciudadana sobre las recomendaciones de la Auditora Social

Concluido el ejercicio de acompaamiento ciudadano de la gestin pblica y presentados los resultados ante la comunidad y la sociedad, se propone que se desarrolle una etapa de incidencia ciudadana que permita influir en las autoridades e instituciones pblicas para que den cumplimiento a las recomendaciones presentadas a travs del informe de auditora social. Esto permitira incidir de manera positiva en la solucin del problema analizado y auditado socialmente con anterioridad. Se propone que la comisin u organizacin que realiz la auditora social elabore un Plan de Incidencia Ciudadana para influir, persuadir y presionar a las instituciones gubernamentales para dar seguimiento a los hallazgos y conclusiones fruto del ejercicio de control social. La incidencia se visualiza como los esfuerzos de la ciudadana organizada para influir en la formulacin e implementacin de las polticas y programas pblicos, a travs de la persuasin y la presin ante autoridades estatales, organismos internacionales y otras instituciones de poder. Son actividades dirigidas a ganar acceso e influencia sobre las personas que tienen poder de decisin en asuntos de importancia para un grupo en particular o para la sociedad en general. Por medio de la incidencia se dar seguimiento a las respuestas gubernamentales que desarrollen las instituciones pblicas a las que se les entrego el informe final de auditora social y a las que fueron encontradas con indicios de anomalas y arbitrariedades. Lo que se pretende es que se de solucin a los sealamientos planteados por la ciudadana y as contribuir a la reduccin de riesgos. Este plan de incidencia puede estar acompaado por mecanismos de cabildeo y negociacin con las autoridades; as como de una estrategia de informacin dirigida a los medios de comunicacin para generar apoyos adicionales de presin.
Paso 7
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Sugerencias de actividades de incidencia

Taller de capacitacin en Incidencia Ciudadana o Poltica Elaboracin de un Plan de Incidencia Reuniones de cabildeo y negociacin con las instituciones pblicas Bsqueda de alianzas estratgicas para propiciar apoyos comunes Elaborar y desarrollar una estrategia de comunicacin y de medios Desarrollar un mecanismo de monitoreo de los hallazgos y las recomendaciones emanadas del informe Suscripcin de acuerdos y compromisos con las instituciones pblicas para la bsqueda de solucin a la problemtica objeto de la auditora
Fotografa de Incidencia en Medios de Comunicacin con la experiencia del Proyecto Transparencia y Reconstruccin Nacional con Accin Ciudadana.
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7. Conclusiones
Como a manera de conclusin, COOPI en el marco del proyecto DIPECHO VII en alianza con Accin Ciudadana, captulo guatemalteco de Transparencia Internacional, dejan a disposicin de la ciudadana de Guatemala y de la regin centroamericana, la presente Gua Ciudadana de Auditora Social en la Gestin de Riesgos. Se espera que la presente gua pueda ser adoptada como una herramienta ciudadana que pueda aportar al empoderamiento ciudadano para la promocin de la transparencia, el libre acceso a la informacin, la participacin ciudadana, la democracia participativa, la rendicin de cuentas y el dilogo constructivo y propositito entre el Estado y la ciudadana. Tambin deja para el dilogo, la crtica constructiva y el enriquecimiento est nueva propuesta de Auditora Social en la Gestin de Riesgos, que se presenta como una forma de resiliencia y propuesta ciudadana participativa, que de manera organizada, acompaa la gestin de riesgo a los desastres, que implica la observancia y verificacin del conjunto de decisiones administrativas, de organizacin y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar polticas, estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales, de desastres ambientales y tecnolgicos consecuentes, as como de las respuestas humanitarias. Esperamos que se convierta en una gua de apoyo tcnico para procesos de educacin y de ejercicios prcticos de auditora social, para contrarrestar la dinmica de vulnerabilidad, multiamenazas y de cclicos desastres a los que ha estado sometida Guatemala, y que segn el historiador guatemalteco Malco Arana en su obra Vulnerabilidad social y desastres sociales en Guatemala, responden a una estructura histrica de desigualdad, inequidad, injusticia, exclusin y contradicciones del sistema econmico capitalismo, cuya principal caracterstica es concentrar y acumular riqueza, ya sea sta inmobiliaria, infraestructural o referida a los recursos, en pocas manos. Esperamos finalmente que la ciudadana y los pueblos de Guatemala, puedan paulatinamente irse empoderando, asumiendo una plena conciencia social y ejerciendo sus derechos ciudadanos para retomar su poder soberano y ser protagonistas, sujetos constructores de su propia historia y aportar a la transformacin social.
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8. Bibliografa
1. Gua de Auditora Social. Accin Ciudadana. 2006. 2. Gua Ciudadana de Acceso a la Informacin Pblica. Accin Ciudadana. 2009. 3. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Congreso de la Repblica de Guatemala. Decreto No. 57 2008. 4. Ley de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres CONRED. Decreto Ley 10996. Congreso de la Repblica de Guatemala. 1996. 5. Plan Nacional de Gestin de Riesgos. Edicin Departamento de Capacitacin SE- SINAPRED. Managua, Nicaragua Julio 2004. 6. Hacia una Cultura de Reduccin de Desastres. Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres. Memoria de labores 2008. 7. Plan Nacional de Respuesta -PNR-. Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres. Versin Enero 2007. 8. Poltica Nacional de Cambio Climtico. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Septiembre 2009. 9. Plan Regional de Reduccin de Desastres, 2006 2011. CEPREDENAC. Secretara Centroamericana. 26 de Julio 2007. 10. Manual para la Organizacin de las Coordinadoras de Reduccin de Desastres. Secretara Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres. Departamento de Organizacin Nacional. Agosto 2004 y 2010. 11. Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009 2011. Vicepresidencia de la Repblica. Consejo Nacional y Secretara Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastre. Enero 2009. 12. Gua Didctica Bsica de Preparacin y Respuesta a Emergencias y Desastres. Departamento de Organizacin Nacional. Agosto 2004. 13. Manual para la formulacin de los Equipos Comunitarios de Reduccin de Desastres -ECORED-. Proyecto Equipos Comunitarios de Reduccin de Desastres ECORED. Ao 2010.
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14. Manual de gua prctica para la reduccin de los riesgos y desastres. Centro Alexander Von Humboldt. Managua, Nicaragua. Mayo 2009. 15. Gua para la Formulacin de Planes de Respuesta Local -PRL-. Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres. Secretara Ejecutiva Guatemala. Febrero 2011. 16. Marco de Accin de Hyogo para 2005-2015: Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres. Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres, Kobe, Hyogo (Japn). Enero 2005. 17. Estrategia de Yokohama para un mundo ms seguro. Directrices para la prevencin de los desastres naturales, la preparacin para casos de desastre y la mitigacin de sus efectos y su Plan de Accin. Yokohama. 1994. 18. Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres EIRD-. Naciones Unidas, Ginebra. 2004. 19. Desarrollando ciudades resilientes: Mi ciudad se est preparando. Campaa Mundial para la Reduccin de Desastres. 2010-2011. 20. Norma HAP 2007 de responsabilidad humanitaria y gestin de calidad. Asociacin Internacional de Responsabilidad Humanitaria, HAP (por sus siglas en ingls). 2007. 21. Pgina web. Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres. 2011. 22. Cmo hacer anlisis de la realidad. Serie de Formacin en Fe y Poltica. Pastoral de Derechos Humanos, Obispado de San Marcos. Editorial Kyrios. 2005. 23. Tejiendo paso a paso la auditora social. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD-. Guatemala. 2006 24. Vulnerabilidad social y desastres sociales en Guatemala. Malco Arana Gonzlez, Escuela de Historia, Universidad de San Carlos de Guatemala. 25. Hacia la gestin de riesgos a desastres en el contexto de un desarrollo sostenible. Luis Gamarra, Gissela Gellert y Mario Morales. Guatemala, 2000.
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9. Glosario
A continuacin se presenta un glosario mnimo con trminos relacionados a la reduccin de desastres con la finalidad de acercar y apropiar a los sujetos de sociedad civil que realizarn auditora social en la materia. ACTOR LOCAL Representante del sector pblico, privado o de la sociedad civil que, asumiendo un rol especfico, interacta en el territorio e influye en el desarrollo econmico, poltico, social y medioambiental. ADVERTENCIA Aviso, consejo, precaucin, nota, indicacin. ALARMA Aviso o seal de cualquier tipo que advierte la proximidad de un peligro, para seguir instrucciones especficas. ALBERGADO /A Persona que sale de su vivienda por situaciones de riesgo, emergencia o desastre y pernocta o vive temporalmente en un albergue. ALBERGUE Edificio o lugar donde se brinda, resguardo o proteccin a las personas afectadas durante una situacin de riesgo, emergencia o desastre. ALERTA Estado declarado con el fin de tomar precauciones o acciones especficas, debido a la presencia o inminente impacto de un evento adverso. ALERTA TEMPRANA Situacin que se declara, a travs de instituciones, organizaciones e individuos responsables y previamente identificados, que permite la provisin de informacin adecuada, precisa y efectiva previa a la manifestacin de un fenmeno peligroso en un rea y tiempo determinado, con el fin de que los organismos operativos de emergencia activen procedimientos de accin preestablecidos y la poblacin tome precauciones especficas para evitar o reducir el riesgo al cual est sujeto. Adems, de informar a la poblacin acerca del peligro, los estados de alerta se declaran con el propsito de que la poblacin y las instituciones adopten una accin especfica ante la situacin que se presenta. ALUD Trmino coloquial que se utiliza para definir flujos de lodo y avalanchas.
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AMENAZA Fenmeno o evento potencialmente destructor o peligroso, de origen natural o producido por la actividad humana (antrpico), que puede causar muertes, lesiones, epidemias, daos materiales, interrupcin de la actividad social y econmica, degradacin ambiental y amenazar los medios de subsistencia de una comunidad o territorio en un determinado perodo de tiempo. Peligro latente que representa la probable manifestacin de un fenmeno fsico de origen natural, socio-natural o antropognico, que puede producir efectos riesgo fsico externo a un elemento o grupo de elementos sociales expuestos, que se expresa como la probabilidad de que un fenmeno se presente con una cierta intensidad, en un sitio especfico y dentro de un perodo de tiempo definido. AVISO Informacin clara y concisa que se le brinda a la poblacin sobre un evento ocurrido o por ocurrir. AYUDA HUMANITARIA Provisin de suministros esenciales para satisfacer convenientemente las necesidades de una poblacin. BSQUEDA Conjunto de operaciones y protocolos cuyo objetivo es localizar personas, restos o elementos, desaparecidos en circunstancias de accidentes o desastres. CAPACIDAD DE ENFRENTAR UN DESASTRE Mecanismos y acciones a travs de los cuales la poblacin, las organizaciones y actores claves de la gestin local, utilizan habilidades, potencian los recursos disponibles y gestionan los necesarios para enfrentar las consecuencias que puedan producirse por efectos de un fenmeno destructor o desastres. CAPACIDAD LOCAL Combinacin y optimizacin (sinergia) de todas las fortalezas y habilidades endgenas de un territorio o gestionada por los actores locales, que permiten a una comunidad, sociedad u organizacin reducir el nivel de riesgo de desastres y promover formas ms sostenibles de desarrollo. CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE) Lugar previamente establecido en donde se renen las autoridades (municipales, departamentales y/o nacionales) para la direccin y coordinacin de todas las actividades durante la respuesta a una emergencia y/o desastre y que cuenta con el conjunto de recursos administrativos adecuados. COORDINADORA DEPARTAMENTAL PARA LA REDUCCIN DE DESASTRES (CODRED) Son entes de coordinacin y supervisin del manejo de emergencias y desastres en todas sus etapas, a nivel departamental. COORDINADORA LOCAL PARA LA REDUCCIN DE DESASTRES (COLRED) Son entes de coordinacin y supervisin del manejo de emergencias y desastres en todas sus etapas, a nivel local. 68
COORDINADORA MUNICIPAL PARA LA REDUCCIN DE DESASTRES (COMRED) Son entes de coordinacin y supervisin del manejo de emergencias y desastres en todas sus etapas, a nivel municipal. CROQUIS Es una representacin grafica de la comunidad elaborada por los miembros de la COLRED. DAMNIFICADO Dcese de la persona directamente afectada por un fenmeno o circunstancia, cuyos efectos producen dao. DAO Efecto adverso o grado de destruccin causado por un fenmeno peligroso sobre las personas, los bienes, los sistemas de prestacin de servicios y los sistemas naturales o sociales. DESASTRE Alteracin intensa en las personas, los bienes, los servicios y el medio ambiente, causadas por un suceso natural o generado por la actividad humana, que excede la capacidad de respuesta de la comunidad afectada. Interrupcin y alteracin severa e intensa que trastorna gravemente el funcionamiento normal de una comunidad o sociedad, provocado por un evento fsico potencialmente destructor, de origen natural o antrpico, determinado por condiciones de vulnerabilidad latentes en la sociedad, que puede causar importantes prdidas de vidas humanas, materiales, econmicas, productivas o ambientales que amenaza la forma de subsistencia y desarrollo de un territorio, comunidad, grupos de personas y ecosistemas. EQUIPOS COMUNITARIOS DE RESPUESTA A DESASTRES (ECORED) Equipos comunitarios conformados por voluntarios que se han capacitado en reduccin del riesgo a desastres y la atencin primaria en situaciones de emergencia. EMERGENCIA Alteracin intensa en las personas, los bienes, los servicios y el ambiente, causados por un suceso natural o provocado por la actividad humana, que la comunidad afectada puede resolver con los medios que ha previsto para tal fin. 42 ESTADO DE EMERGENCIA Es uno de los regmenes de excepcin que puede dictar el gobierno de un pas en situaciones excepcionales. EVALUACION DE DAOS Identificacin y registro cualitativo y cuantitativo, de la extensin, gravedad y localizacin de los efectos de un evento adverso.
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GESTIN DE RIESGO A LOS DESASTRES Conjunto de decisiones administrativas, de organizacin y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar polticas, estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales, de desastres ambientales y tecnolgicos consecuentes. GESTIN LOCAL DE RIESGO A LOS DESASTRES Proceso participativo desarrollado desde los territorios a travs del cual los actores clave del desarrollo local se apropian, se fortalecen y crean las capacidades para impulsar las acciones necesarias destinadas a reducir los niveles del riesgo, modificar las condiciones que lo generan, eliminarlo hasta donde sea posible y controlar la generacin de nuevas condiciones de riesgo de desastres para poder avanzar hacia formas de mayor sostenibilidad y seguridad para los bienes, la poblacin y el ambiente. INCENDIO FORESTAL Es un fuego que se da en bosques naturales o artificiales producido por la accin del ser humano o causado por la naturaleza y que avanza sin ningn control, ocasionando daos ecolgicos, climticos, econmicos y sociales. INUNDACIN Invasin de las tierras situadas junto a un cauce por el desbordamiento de sus aguas, debido a crecidas del caudal causado por lluvias abundantes o fusin de las nieves y hielos en la cuenca correspondiente. LAHAR Corresponde a coladas de barro originadas en las pendientes de los volcanes cuando capas inestables de cenizas se saturan de agua y fluyen pendientes abajo siguiendo los cursos de los ros. Los lahares tambin se producen como consecuencia de la interaccin de los volcanes con los glaciares, como en Islandia que se los conoce como okulhlaups. MITIGACIN Medidas estructurales y no estructurales emprendidas para reducir el impacto adverso de las amenazas naturales, tecnolgicas y de degradacin ambiental. MITIGACIN DEL RIESGO Ejecucin de medidas de intervencin dirigidas a reducir o disminuir el riesgo existente. La mitigacin asume que en muchas circunstancias no es posible, ni factible controlar totalmente el riesgo existente. ORDENAMIENTO TERRITORIAL Proyeccin espacial de las polticas sociales, econmicas, culturales, ambientales y la gama de instrumentos de planificacin y de mecanismos de gestin que facilita una apropiada organizacin del uso del suelo, la vida econmica y social de una comunidad o territorio. PLAN DE EMERGENCIA Documento que establece las responsabilidades y normas, que ante un evento adverso, permite administrar de manera efectiva y eficiente todos los recursos de una comunidad. 70
PLANES DE RESPUESTA Componente del Plan de Emergencia que contiene los procedimientos para la pronta respuesta en caso de riesgo, emergencia y desastre. PREPARACIN Conjunto de acciones, actividades y medidas diseadas para minimizar prdidas de vidas y daos materiales. stas son tomadas anticipadamente para asegurar una respuesta eficaz ante el impacto de amenazas. PREVENCIN Conjunto de actividades y medidas (administrativas, legales, tcnicas, organizativas, etc.) realizadas anticipadamente, tendientes a evitar al mximo el impacto de un fenmeno destructor y que ste se transforme en un desastre causando daos humanos y materiales, econmicos y ambientales en una comunidad o territorio determinado. RECONSTRUCCIN Conjunto de acciones y medidas destinadas a solucionar los problemas y efectos adversos generados por un desastre, para restablecer el funcionamiento normal de la sociedad y poner en marcha la gestin de mecanismos apropiados para reducir y modificar las condiciones de riesgo que existan previo a la ocurrencia del fenmeno que origin el desastre. Es un proceso que debe promover acciones de carcter permanente destinadas a contribuir con el desarrollo local y la sostenibilidad ambiental. RECUPERACIN ANTE DESASTRES Decisiones y acciones tomadas luego de un desastre con el objetivo de restaurar las condiciones de vida de la comunidad afectada, mientras se promueven y facilitan los cambios necesarios para la reduccin de desastres y sentar las bases para iniciar el proceso de reconstruccin. RECURSOS PARA EMERGENCIAS O DESASTRES Conjunto de elementos naturales, financieros, humanos y materiales disponibles para la atencin de una emergencia y/o desastre. REDUCCIN DE RIESGO A DESASTRES Marco conceptual de elementos que tienen la funcin de minimizar vulnerabilidades y el riesgo a los desastres en una sociedad para evitar (prevencin) o limitar (mitigacin y preparacin) el impacto adverso de amenazas, dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible. REFUGIO Local destinado al resguardo de personas donde se proporciona abrigo y albergue.
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REHABILITACIN Etapa del ciclo de los eventos adversos que busca la recuperacin, a corto plazo, de los servicios bsicos e inicio de la reparacin del dao fsico, social y econmico. Es un proceso de reconstruccin y reforma despus de un desastre que sirve de puente entre las acciones de emergencia a corto plazo y las de desarrollo a largo plazo. RESCATE Conjunto de acciones consistente en el retiro de uno o varios pacientes desde el rea de riesgo y su posterior traslado bajo soporte vital bsico hasta una unidad asistencial capaz de entregar cuidados ms avanzados. RESILIENCIA Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuesto a amenazas para adaptarse, resistiendo o cambiando, con el fin de alcanzar o mantener un nivel aceptable en su funcionamiento y estructura. Viene determinada por el grado en que el sistema social es capaz de organizarse para incrementar su capacidad de aprender de desastres pasados a fin de protegerse mejor en el futuro y mejorar las medidas de reduccin de los riesgos. RESPUESTA Etapa de la atencin que corresponde a la ejecucin de las acciones previstas en la etapa de preparacin. Corresponde a la reaccin inmediata para la atencin oportuna hacia la poblacin. RIESGO A LOS DESASTRES Probabilidad de consecuencias perjudiciales o prdidas esperadas a causa de un desastre (muertes, lesiones, propiedad, medios de subsistencia, interrupcin de actividad econmica o deterioro ambiental) como resultado de la interacciones entre amenazas naturales o antropognicas y condiciones de vulnerabilidad a las cuales est expuesta una comunidad. SEQUA Es la deficiencia o escasez de agua para el humedecimiento de los suelos, el crecimiento de la vegetacin y la provisin de mltiples usos. SIMULACIN Ejercicio de manejo del flujo de informacin, para evaluar las acciones descritas en un plan. Se utiliza para la evaluacin y adiestramiento, basado en un supuesto desastre ocurrido en un lugar y un tiempo especficos. SIMULACRO Ejercicio en el cual se requiere de movilizacin de recursos y acciones, previamente descritas en un plan para enfrentar una emergencia o desastre.
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SISMO Se denomina sismo, sismo o terremoto a las sacudidas o movimientos bruscos del terreno, generalmente producidos por disturbios tectnicos o volcnicos. En algunas regiones de Amrica se utiliza la palabra temblor para indicar movimientos ssmicos menores. TERREMOTO Movimiento brusco de la Tierra, causado por la brusca liberacin de energa acumulada durante un largo tiempo. En general se asocia el trmino terremoto con los movimientos ssmicos de dimensin considerable, aunque rigurosamente su etimologa significa movimiento de la Tierra. VICTIMA Persona que ha sufrido dao, a causa de riesgo, emergencia o desastre. VULNERABILIDAD Condiciones determinadas por factores o procesos fsicos, sociales, polticos, econmicos y ambientales, que aumentan la predisposicin, susceptibilidad y exposicin de una comunidad al impacto negativo de un fenmeno fsico destructor (producido por amenazas naturales o antrpicas) y a reponerse despus de un desastre. ZONA DE SEGURIDAD Lugar establecido donde las personas tienen baja probabilidad de resultar lesionados o daados.
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GUA DE AUDITORA SOCIAL

Cantidad de Ejemplares: 400 unidades. Guatemala C.A. Octubre del 2011

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Grfica: Auditora Social y el Ciclo de Desastres.

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3.2- Principios de la Auditora Social

a) La auditora social como una expresin de participacin democrtica y ciudadana.

b) La auditora social como derecho y como deber.

d) La auditora social como ejercicio legtimo e independiente de la ciudadana.

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Grfica: Caractersticas de la auditora social.

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Quines pueden ser parte de la Auditora Social?

Grfica: Actores participantes en la auditora social.

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4.1- La sociedad civil

Realizan la auditora social

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Sujetos activos de la auditora social en la gestin de riesgos

4.2- Instituciones, autoridades y funcionarios de Gobierno

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Sujetos pasivos de la auditora social en la gestin de riesgos

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Grfica: Estructura jerrquica, de organizacin y coordinacin de CONRED.

4.3- rganos de Control del Estado

A qu y en dnde se aplica la Auditora Social?

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5.1- En dnde se puede auditar socialmente?

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5.2- Qu se puede auditar socialmente en la gestin de riesgos?

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Grfica de portal Guatecompras.

b) Existencia, organizacin, estructura y funcionamiento de instituciones pblicas vinculadas a la reduccin de desastres.

Grfica de estructura de COMRED.

Grfica de estructura de COLRED.

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Fotografa de CONRED de proyecto de reconstruccin en la Unin, Zacapa, Guatemala.

Fotografa de Conferencia Internacional de Reconstruccin en Guatemala, 2010.

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