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VALDINO SIMA

Jurista e Professor de Direito

Apontamentos de

DIREITO INTERNACIONAL ECONMICO

Exclusivo para os Estudantes do 5 Ano Curso de Direito - Universidade Jean Piaget Plo de Benguela - Ano Lectivo 2011

Valdino Sima Direito Internacional Econmico

INTRODUO No decorrer das ltimas dcadas e no quadro de um amplo processo de globalizao sem precedentes na histria da Humanidade, o Direito Internacional Econmico (DIE) adquire uma importncia crescente nas relaes econmicas internacionais. Considerando a existncia de um Direito Internacional Pblico (DIP), cumpre ressaltar que o Direito Internacional Econmico representa uma ramificao do DIP que, fundamentalmente ao longo do ltimo sculo, vem adquirindo uma importncia crescente na vida dos Estados e Organizaes Internacionais contemporneos. Etimologicamente, possvel identificar o aspecto econmico e a natureza internacional deste Direito. Historicamente, lcito afirmar que as ideias liberais de Adam Smith, David Ricardo, John Stuart-Mill evocam o comrcio livre e a doutrina revela que at o incio do sculo XX havia uma relativa despolitizao da esfera econmica nas relaes internacionais. Neste sentido, oportuno anotar que o DIE comea a adquirir notoriedade e certa autonomia com o adensamento das relaes econmicas internacionais a partir do final da Segunda Guerra Mundial favorecidas pela expanso das ideias relativas ao liberalismo pela via da liberdade de comrcio e organizao poltica. Vale ressaltar que as primeiras obras sobre o DIE somente aparecem em 1956 com ERLER e 1957 com MANN. Durante os anos sessenta e setenta foi bastante discutido mas sem resultados imediatos para os pases em desenvolvimento, sendo que no transcurso dos anos oitenta permanece relativamente adormecido em um cenrio internacional bastante incerto dadas as caractersticas de uma nova ordem geopoltica mundial com o fim da Guerra Fra. Nos anos noventa com as sucessivas ondas de liberalizao, privatizao e renegociao das dvidas externas por um lado e por outro lado com o advento da proliferao dos modelos de integrao regional e da Organizao Mundial de Comrcio (OMC), o DIE adquire renovado status e imprescindibilidade nas relaes internacionais vivendo um ponto de conexo entre

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o liberalismo e o proteccionismo, em um cenrio de equilbrio instvel derivadas destas duas polaridades que afectam directamente alguns bilhes de cidados em nosso planeta Terra.

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CAPTULO I ASPECTOS GERAIS DO DIE


1.

DIE: Conceito, Natureza Jurdica, Fontes e Objecto

Conceito de DIE Doutrinariamente, existem diferentes conceitos sobre o Direito Internacional Econmico. Tais conceitos, dado o adensamento das relaes econmicas internacionais, encontram-se em contnua reformulao pelo que se refere ao seu sistema. Para efeitos didcticos, o DIE representa um ramo do Direito Internacional Pblico que busca regulamentar juridicamente os problemas referentes produo, ao consumo e circulao de diversos factores de produo tais como bens, pessoas, capitais e servios em escala macroeconmica. Abrange, portanto, o direito da cooperao, do comrcio, dos investimentos, das instituies econmicas internacionais, da integrao regional e multilateral, como tambm o desenvolvimento. O Direito Internacional Econmico compreende as regras de Direito Internacional Pblico que tm por objecto a criao, proteco, circulao e redistribuio de riqueza a nvel internacional1.

Natureza Jurdica do DIE O DIE apresenta uma natureza jurdica internacional de carcter desenvolvimentista, econmico e cooperativo. Ainda, diferentemente do DIP que seria um direito de proteco da riqueza e independncia dos Estados ancorado na ideia de soberania absoluta, o DIE seria um direito de expanso da riqueza e interdependncia dos citados Estados baseado em uma relativa soberania operacional. Fontes do DIE
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Miguel Moura e Silva, O desenvolvimento do conceito de Direito Internacional Econmico

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Pelo que se refere s fontes do DIE, estas so basicamente as mesmas do DIP com as seguintes particularidades, a saber: a) Tratados; b) Costumes; c) Princpios Gerais do Direito; d) a Jurisprudncia Internacional; e) a Doutrina de eminentes publicistas; f) as normas das Organizaes Internacionais, tais como o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco Mundial (BM), a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e a prpria Organizao das Naes Unidas (ONU) e demais Organismos especializados, entre outras; g) determinados actos unilaterais dos Estados2 com influncia no plano internacional; e h) os actos de empresas transnacionais que provocam repercusses de alta magnitude3 em escala planetria. Quanto a esta ltima, portanto, percebe-se a caracterstica de direito privado no sistema de fontes do DIE.

Objecto do DIE O objecto ltimo do DIE o Desenvolvimento4 e a Paz5. Neste sentido para alcanar estes objectivos ltimos num longo processo evolutivo que se confunde com a prpria humanidade, o DIE possui um contedo varivel que demanda do internacionalista um amplo conhecimento do direito internacional da cooperao, do direito do comrcio internacional, do direito internacional monetrio, do direito das instituies econmicas internacionais, do direito internacional da integrao, do direito comunitrio, do direito internacional do desenvolvimento, bem como da histria, da economia, das cincias
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Sejam actos administrativos, judicirios, entre os quais podem ser mencionados a alterao das taxas de juros por parte de um Estado. O caso das desvalorizaes relativas crise Mexicana e a desvalorizao do Real ilustram a relevncia dos actos unilaterais dos Estados no plano internacional.
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Tais actos constituem-se em delicado e controverso assunto nos debates acadmicos. Como exemplo, podem ser mencionados os mercados privados de euro-bonus, as aces concertadas de empresas de telefonia no Cone Sul, entre outros casos.
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O Direito Internacional do Desenvolvimento consiste no conjunto de normas destinadas a proporcionar o Direito ao Desenvolvimento que um Direito Sntese que implica.
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O exerccio da Paz um imperativo. Os diversos instrumentos jurdicos internacionais relativos aos sistemas de promoo e proteco dos Direitos Humanos, defesa expressa das liberdades fundamentais, do Estado Democrtico de Direito, do Dever de Cooperao, de Defesa do Meio Ambiente e ao Direito de Solidariedade igualmente ilustram o ideal "bdico-socrtico-cristo-kantiano" finalmente positivado em documentos escritos que atestam um grande progresso da Humanidade cansada das lutas fratricidas no transcurso de sua histria.

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polticas, da sociologia, da antropologia e das relaes internacionais, entre outras reas do conhecimento.

2.

DIE e Ordem Econmica Internacional

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A atermo-nos noo de Direito Internacional Econmico atrs apresentada, teramos uma viso essencialmente descritiva desta disciplina. O conhecimento do Direito Internacional Econmico seria apenas a apreenso das diferentes regras jurdicas num dado momento ou contexto. Sucede, contudo, que as regras do Direito Internacional Econmico esto estreitamente ligadas conceptualizao de um sistema internacional de trocas, o qual simultaneamente moldam e reflectem. Da que, sobretudo por influncia da doutrina alem do Ordo-liberalismo, igualmente inspiradora da teorizao do direito econmico a nvel nacional, o conceito e as funes do Direito Internacional Econmico apenas possam ser devidamente compreendidos quando articulados com o conceito de Ordem Econmica Internacional.6 Para CARREAU e JUILLARD, a Ordem Econmica Internacional, em sentido amplo, designa o conjunto coerente de regras jurdicas orientadas em funo das finalidades do sistema.7 Subjacente a qualquer Ordem Econmica Internacional estaria um postulado de diviso internacional do trabalho tendente a uma concretizao diferenciada consoante posta em prtica numa ptica liberal, numa perspectiva socialista de planeamento central ou ainda numa viso terceiro-mundista (sendo estas duas ltimas de carcter dirigista). Mais elaborada a concepo de PETERSMANN8 que distingue trs acepes do conceito de Ordem Econmica Internacional (OEI):
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Ver Walter EUCKEN, Die Grundlagen der Nationalkonomie, 1969 (trad. portuguesa, Os fundamentos da economia poltica, Fundao Calouste Gulbenkian, Lisboa, 1998). Para uma aplicao economia internacional, sob uma perspectiva liberal, ver Wilhelm RPCKE, Economic Order and International Law, RCADI, 1954-II, vol. 86, p. 203 (adiante RPCKE, Economic Order...) e Razeen SALLY, Classical Liberalism and International Economic Order: An Advanced Sketch, Constitutional Political Economy, vol. 9, 1998, p. 19. V. ainda SOUSA FRANCO, op. cit., pp. 49-50, para quem a funo do DIE consistir em assegurar a organizao e o funcionamento da economia internacional, segundo uma regulao normativa global, ditada por fins de bem comum/interesse pblico internacional. Neste sentido, que se julga prefervel, o DIE tende a ser o Direito prprio da Ordem Econmica Internacional (talvez melhor: da Ordem Jurdica Internacional da Economia).
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CARREAU e JUILLARD, op. cit., p. 40. Definio prxima desta dada por BLANGER, op. cit., p. 9.

Ver E.-U. PETERSMANN, International Economic Order, in Encyclopedia of Public International Law, p.1129 (adiante PETERSMANN, International Economic Order); E.-U. PETERSMANN, International Economic Theory and International Economic Law: On the Tasks of a Legal Theory of International Economic Order, in St.J.McDONALD, D.M. JOHNSTON, The Structure and Process of International Law, Haia, 1983, p. 258; E.-U. PETERSMANN, Constitutional Functions and Constitutional Problems of International Economic Law, Friburgo, 1991.

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Acepo descritiva ou emprica: OEI refere-se realidade e interaco dos elementos da economia internacional; Acepo jurdica: OEI designa o conjunto de princpios jurdicos, regras e instituies que moldam a OEI factual e que, ao promover a segurana jurdica e ao reduzir os custos de transaco internacionais, contribuem para uma afectao de recursos eficiente; Acepo normativa (dever-ser): OEI traduz ordens ideais ou teorias de uma economia internacional que funcione satisfatoriamente e possa permitir melhorias das OEI factuais e jurdicas, de modo a construir um sistema coerente capaz de atingir os objectivos acordados (ou pelo menos geralmente aceites) de forma ordenada.

fcil compreender que so estas duas ltimas acepes as que mais nos interessam. A acepo jurdica marca o estudo das regras do Direito Internacional Econmico. Mas primeiro necessrio identificar a OEI na acepo normativa, o que exige uma anlise, mesmo que sumria, da evoluo histrica dos sistemas de relaes internacionais.9 Seguindo a classificao de PETERSMANN, encontramos uma primeira fase de desenvolvimento do Direito Internacional Econmico caracterizada pela evoluo da regulao jurdica dos aspectos privados das trocas internacionais desde a antiguidade (jus gentium) ao perodo de renascimento do direito romano na Europa (com a emergncia de uma primeira lex mercatoria e dos rudimentos do direito comercial). Esta fase assentava primordialmente na autonomia contratual das partes envolvidas no comrcio internacional e assistiu ao desenvolvimento de forma espontnea (porque no planeada) de um conjunto de institutos que ainda hoje encontramos no Direito do Comrcio Internacional. A segunda fase corresponde ao desenvolvimento do direito pblico da economia, medida que os Estados-nao se auto-definem tambm como espaos de regulao do mercado,
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Seguimos neste ponto PETERSMANN, International Economic Order. Ver ainda JACKSON, International Economic Law, Michael J. TREBILCOCK e Robert HOWSE, The Regulation of International Trade, 2 ed., Routledge, Londres, 1999, pp. 17 e ss.; a obra fundamental de Pieter VerLoren van THEMAAT, op. cit., pp. 14 a 16; Stephen NEFF, Friends but no Allies: Economic Liberalism and the Law of Nations, Columbia Univ. Press, Nova Iorque, 1990; e Francis N.N. BOTCHWAY, Historical Perspectives on International Economic Law, in Asif H. QURESHI (org.), Perspectives in International Economic Law, Kluwer Law International, Haia, 2002, p. 309. Entre ns, ver SOUSA FRANCO, op. cit., pp. 23-31.

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reforando-se os elementos econmicos constitutivos da soberania.10 Aqui encontramos uma participao activa do Estado, primeiro com intervenes unilaterais de cariz mercantilista e depois com o aparecimento dos primeiros instrumentos bilaterais de regulao internacional das trocas comerciais, que visavam coordenar e liberalizar as respectivas regulamentaes comerciais numa base de reciprocidade.11 Tambm neste ponto a histria do Direito Internacional Econmico est intimamente ligada evoluo do Direito Internacional Pblico no perodo posterior paz de Vesteflia.12 desta fase que data o processo de decantao de certas normas estruturantes das trocas internacionais: os princpios e standards do Direito Internacional Econmico. Estas normas, em especial a clusula da nao mais favorecida, permitiam que a rede de acordos bilaterais celebrados pelas potncias europeias e por alguns Estados americanos funcionasse como um sistema multilateral, pelo menos no que respeita ao mbito das concesses negociadas em condies de reciprocidade. Parcialmente abalado pelas recesses das ltimas dcadas do sculo XIX e interrompido com a 1 Grande Guerra, esse clima de liberalizao das trocas internacionais viria a ser posto definitivamente em causa com a depresso de 1929.13 O regresso em fora do proteccionismo tem o seu ponto mais alto em 1930, quando aprovado nos E.U.A. o (tristemente) clebre Smoot-Hawley Tariff Act, aumentando a mdia dos direitos aduaneiros sobre as importaes em 60% e desencadeando inevitveis retaliaes por parte dos seus parceiros comerciais. Apesar de terem sido os prprios E.U.A. a iniciar o processo de inverso desta tendncia proteccionista (com o Reciprocal Trade Agreements Act de 1934), o perodo imediatamente anterior 2 Grande Guerra ficou irremediavelmente marcado pela vulnerabilidade da
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Como relembram TREBILCOCK e HOWSE, op. cit., p. 18, o processo de afirmao da soberania do Estado fez-se, em parte, pela integrao econmica e criao de mercados nacionais. Por outras palavras, a liberalizao das trocas internacionais seguiu-se liberalizao das trocas internas e adopo de um conjunto de regulamentaes comerciais de carcter territorial, representando a vertente externa do controlo poltico-econmico dos governos centrais emergentes sobre as transaces ocorridas no seu territrio.
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PETERSMANN, op. cit., p. 1131. Aps o desarmamento pautal unilateral do Reino Unido, iniciado com a revogao das Corn Laws em 1846, foi tambm este Estado que iniciou um processo de internacionalizao das medidas de liberalizao, ainda que a nvel bilateral, com o Tratado Cobden-Chevalier de 1860, celebrado entre aquele reino e a Frana.
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Sobre a histria do Direito Internacional Pblico ver, entre ns, Andr Gonalves PEREIRA e FAUSTO DE QUADROS, Manual de Direito Internacional Pblico, 3 ed., Almedina, Coimbra, 1997, pp. 19 e seguintes.
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Isto apesar de, sob a gide da Sociedade das Naes, terem decorrido diversas conferncias econmicas tendentes a estimular o desenvolvimento de regras de enquadramento da economia mundial.

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economia internacional perante a adopo de medidas unilaterais de cariz proteccionista. Dito de outra forma, a existncia de um sistema liberal demonstrou depender de mais do que da mera coordenao espontnea dos mercados, sobretudo pela fora que os poderes dos Estados podiam exercer uma vez dominados por interesses proteccionistas.14 Se o comrcio livre podia ser desejvel, no era decididamente inevitvel. As lies das dcadas de 20 e 30 foram bem apreendidas pelos arquitectos da nova ordem internacional resultante da vitria aliada na 2 Grande Guerra. Preparada essencialmente a nvel bilateral entre os E.U.A. e o Reino Unido e depois discutida e alargada aos seus aliados, a nova estratgia reconhecia a natureza de bem pblico que representa a existncia de regras estveis para o desenvolvimento de uma economia internacional assente em princpios liberais. Da que as instituies nascidas nesse perodo, com particular destaque para as organizaes criadas pela Conferncia de Bretton Woods em 1944 o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional, procurassem uma difcil conjugao do liberalismo apoiado numa ordem espontnea que coordenasse os agentes econmicos e medidas de cariz dirigista tendentes, pensava-se, a proteger o mercado de si prprio. Esta tenso dialctica pode ainda hoje ser vista no funcionamento daquelas organizaes, bem como no mbito do sistema GATT/OMC. Arredados deste sistema ficaram os pases socialistas, que procuraram, sua maneira, protagonizar uma ordem econmica alternativa, baseada no planeamento central, e ainda os pases que tinham conseguido a independncia em resultado da descolonizao. Os dois traos mais marcantes desta fase parecem ser o recurso a instrumentos multilaterais e a criao de uma complexa rede de organizaes internacionais econmicas, coordenadas, formal ou informalmente, pelas Naes Unidas. Em consonncia com a ortodoxia da poca, para a qual a cooperao econmica e o reconhecimento do interesse comum num sistema de trocas internacionais era uma pr-condio para a paz, esta organizao foi dotada de

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O conceito liberal de ordem espontnea desenvolvido por Friederich A. HAYEK; ver Individualism and Economic Order, Univ. of Chicago Press, 1948 e Law, Legislation and Liberty, 3 vols., Univ. of Chicago Press, 1973-1979 (em particular o cap. 10, no vol. II, quanto caracterizao da ordem do mercado). Ver ainda RPCKE, op. cit..

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poderes no domnio econmico, dispondo mesmo de um rgo especfico para servir de frum a essa cooperao, o Conselho Econmico e Social.15 O recrudescimento da Guerra Fria e a descolonizao e consequente formao de um bloco (pouco coeso) de pases do Terceiro Mundo, puseram em crise este modelo, em particular quando os pases produtores de petrleo provocaram o primeiro choque petrolfero e um dos pilares fundamentais de Bretton Woods (o sistema de estabilidade cambial) se desmoronou com grande alarido. Estes acontecimentos deram alento s reivindicaes dos pases em vias de desenvolvimento em torno de uma Nova Ordem Econmica Internacional (NOEI), as quais tiveram a sua manifestao mais radical na adopo da Carta dos Direitos e Deveres Econmicos dos Estados (Resoluo da Assembleia Geral das Naes Unidas 3281 (XXIX), de 12 de Dezembro de 1974). Embora os pases industrializados do Ocidente reconhecessem a justeza de algumas daquelas reivindicaes e o objectivo de criar uma Nova Ordem Econmica Internacional fosse relativamente consensual, era evidente que tal transformao da ordem existente supunha uma limitao dos princpios liberais em que assentavam as trocas internacionais (mesmo em mar alta para o proteccionismo) e exigia a transferncia de importantes poderes para uma entidade central (fosse ela a ONU ou outra qualquer instituio a criar para o efeito). Dado o carcter fortemente dirigista da NOEI, pelo menos tal como decorre dos principais textos internacionais que a ela se referem16 e, mais ainda, da Carta dos Direitos e Deveres Econmicos dos Estados, era difcil ceder s pretenses dos seus defensores sem pr em causa o sistema liberal que, para melhor ou para pior, tanto contribura para o crescimento econmico do ps-guerra.

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A Carta das Naes Unidas refere, entre os seus objectivos, o de realizar a cooperao internacional, resolvendo os problemas internacionais de carcter econmico, social ... e dedica ainda o Captulo IX cooperao econmica e social internacional (artigos 55 a 60). Ver SFDI, Les Nations Unies et le Droit international conomique, Colquio de Nice da Socit Franaise pour le Droit International, A. Pedone, Paris, 1986. 16 Ver a Declarao e Programa de Aco para uma NOEI aprovadas na 6 Sesso Extraordinria da Assembleia Geral sobre os problemas das matrias-primas e do desenvolvimento: Resoluo 3201 (S-VI) da ONU Declarao respeitante instaurao de uma NOEI e Resoluo 3202 (S-VI) da ONU Programa de aco respeitante instaurao de uma NOEI, ambas de 1 de Maio de 1974.

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Com o fim da Guerra Fria e a nova orientao econmica de grande parte dos pases em vias de desenvolvimento, i.e., desaparecidas as perspectivas de uma OEI alternativa, a OEI de cariz liberal instituda aps a 2 Guerra Mundial (ou na sua fase final) aparece assim isolada enquanto conjunto de regras e princpios reguladores da economia internacional. O que no significa que o modelo inicial tenha permanecido intacto (j que incorporou, ainda que de forma mais mitigada, muitas das reivindicaes dos pases em vias de desenvolvimento) ou que no tenha perspectivas de evoluo. O sistema das relaes econmicas internacionais enfrenta agora novos problemas, como a prossecuo de um desenvolvimento sustentvel, e a crescente globalizao (chavo que veio substituir a interdependncia como palavra-chave em qualquer discusso da economia internacional) cria a necessidade de aumentar a legitimidade das regras e princpios que j no regulam apenas transaces entre operadores econmicos especializados no comrcio internacional mas que tocam em aspectos muito sensveis do prprio funcionamento dos mercados (e.g. qualidade alimentar, padres de qualidade, condies de trabalho, etc.). Chegados a este ponto, torna-se indispensvel encontrar as finalidades do sistema actual os valores que, na acepo normativa atrs mencionada, devem pautar uma OEI de cariz liberal. Ainda seguindo PETERSMANN, podemos, partindo da caracterizao de uma economia como um sistema de produo, coordenao e distribuio, identificar trs funes econmicas bsicas da OEI: a) Promoo de uma afectao eficiente dos recursos mundiais escassos, de modo a maximizar a satisfao das preferncias dos consumidores atravs da minimizao dos custos (incluindo os custos sociais decorrentes de certas actividades, como a poluio, etc.); b) Coordenao das actividades econmicas descentralizadas sem flutuaes excessivas de preos e de ciclos econmicos que possam afectar a eficincia dos preos como indicadores da escassez de recursos; c) Distribuio equitativa dos benefcios e dos custos.

Numa OEI liberal, que depende do mecanismo informal dos mercados para a tomada de grande parte das decises econmicas, a sua tarefa reguladora fulcral ser estabelecer

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incentivos e desincentivos que orientem o comportamento baseado na prossecuo de interesses prprios adoptado por indivduos, empresas e Estados de modo a prosseguir aqueles trs objectivos econmicos.17 As finalidades da OEI podem assim reconduzir-se a trs valores fundamentais: a) b) Eficincia: valor que inspira grande parte das regras do DIE, em especial aquelas tendentes a permitir o funcionamento do princpio da vantagem comparada; Equidade (fairness): exigncia decorrente da prpria viabilidade do sistema, na medida que os ganhos de eficincia decorrentes do modelo da vantagem comparada tendem a ser repartidos, a nvel nacional e a nvel internacional, de forma desigual;18 c) Estabilidade: valor ligado aos dois anteriores e que traduz uma necessidade de previsibilidade nas decises dos agentes econmicos que reduza ou pelo menos atenue as incertezas inerentes a um sistema assente na coordenao pelos mercados. Apesar dos benefcios econmicos da progressiva integrao da economia mundial, o actual sistema do Direito Internacional Econmico assenta ainda nos pilares da igualdade soberana e da reciprocidade, sendo muitas das regras aplicveis s relaes econmicas internacionais de carcter convencional e, como tal, facultativas (no sentido de que um Estado no aderente a uma conveno internacional no fica por ela vinculado, valendo ento os princpios gerais decorrentes da soberania). Por outras palavras, a actual ordem econmica mundial depende do internacionalismo esclarecido de cada governo, em especial dos pases industrializados (mas no s, pensemos por exemplo no caso dos pases que controlam recursos estratgicos como o petrleo).

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PETERSMANN, International Economic Order, p. 1133.

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viso igualitria radical que caracterizava algumas reivindicaes da NOEI (visando a correco das desigualdades de desenvolvimento alegadamente justificada por uma espcie de enriquecimento sem causa dos pases industrializados enquanto antigas potncias coloniais) contrape-se hoje em dia uma perspectiva inspirada na Teoria da Justia de John RAWLS [A Theory of Justice, Belknap Press, CambridgeMassachussetts, 1971, trad. portuguesa, Uma Teoria da Justia, Presena, Lisboa, 1993 (com edio inglesa revista em 1999)], que defende a correco de algumas desigualdades aceitando aquelas que levam melhoria do bem-estar geral. Ver Thomas M. FRANCK, Fairness in International Law and Institutions, Oxford Univ. Press, Oxford, 1995. Para uma perspectiva crtica da obra de FRANCK ver Robert CRYER, Franckian Fairness and International Economic Law, in Asif H. QURESHI (org.), Perspectives in International Economic Law, Kluwer Law International, Haia, 2002, p. 211. O prprio RAWLS desenvolveu esta questo numa obra recente, v. John RAWLS, The Law of Peoples, Harvard University Press, Cambridge Massachusetts, 1999.

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O facto de os Estados no se moverem exclusivamente tendo em vista o bem-estar da populao mundial (e a sua melhoria) pode pr em causa o funcionamento deste delicado sistema. As tenses inerentes exigncia de reciprocidade na abertura dos mercados concorrncia estrangeira podem facilmente conduzir a uma escalada de retaliaes que paralise partes significativas do comrcio internacional e o mesmo pode suceder a propsito da aplicao de regras destinadas a salvaguardar outros interesses imperativos como a proteco dos consumidores, etc.. A progressiva institucionalizao das regras que regem as relaes comerciais internacionais permite um grau de estabilidade muito superior ao verificado no perodo de entre as guerras mundiais mas no elimina totalmente os conflitos econmicos.19 medida que a integrao econmica mundial se acentua, as expectativas dos agentes econmicos, aspecto central do funcionamento de uma ordem econmica de cariz marcadamente liberal, exigem um reforo das garantias de estabilidade, no s quanto aos governos estrangeiros como tambm perante o Estado de nacionalidade. E neste ponto a viso tradicional conduz a uma atenuao das garantias de liberdade econmica que a maior parte dos pases industrializados e no s reconhece aos agentes econmicos. Da que surja actualmente uma corrente doutrinria que defende a necessidade de constitucionalizar as regras nucleares em que assenta a OEI, em moldes similares aos aplicados pelo Tribunal de Justia das Comunidades Europeias no que respeita criao de um mercado comum.20 Este um dos aspectos que marcam as novas perspectivas do Direito Internacional Econmico.

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Conflitos esses que tendem a ocorrer mesmo entre Estados que partilham ideologias econmicas de matriz liberal. Ver NEFF, op. cit.
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Uma vez mais, o contributo fundamental neste domnio dado por E.-U. PETERSMANN. Ver deste autor The GATT/WTO Dispute Settlement System, Kluwer Law International, Londres, 1997, cap. 1. Note-se que a jurisprudncia do Tribunal de Justia das Comunidades Europeias apenas tende a reconhecer natureza garantstica s regras do Tratado de Roma que respeitam eliminao de obstculos ao comrcio intracomunitrio, adoptando uma viso mais restritiva quanto a acordos como o GATT/OMC. Ver Miguel MOURA E SILVA, O GATT e a ordem jurdica comunitria, Revista Direito e Justia, vol. XII, Tomo 2, 1998, p. 123. Ver ainda o Acrdo do Tribunal de Justia de 23.11.1999 no Proc. C-146/96, Repblica Portuguesa c. Conselho, parcialmente reproduzido em Miguel MOURA E SILVA, Direito Comunitrio I Jurisprudncia, Questes e Notas, Tomo 1, AAFDL; Lisboa, 2000, pp. 380 e ss.

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3.

DIE: Perspectiva de Evoluo

Aps esta exposio sobre os diferentes entendimentos do conceito de Direito Internacional Econmico e quanto relao entre este e a noo de ordem econmica internacional, conclumos este estudo com a indicao de algumas pistas para a sua evoluo futura. Este tema , por definio, inesgotvel e o nosso propsito apenas identificar alguns dos principais desafios que se colocam actualmente ao Direito Internacional Econmico. O problema fundamental do Direito Internacional Econmico no difere significativamente daquele que caracteriza o debate sobre direito da economia a nvel interno: qual deve ser o papel do Estado e suas emanaes, supra e infra-estaduais, na ordenao e regulao dos mercados. No ignoramos que, com esta afirmao, perfilhamos uma orientao fundamentalmente liberal, pelo menos no sentido da aceitao do modelo da economia de mercado como base

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para qualquer construo terica do Direito Internacional Econmico.21 Mas afirmar o primado da economia de mercado como princpio orientador da construo do Direito Internacional Econmico no mais, hoje em dia, do que um trusmo. E, em todo o caso, esta assero no implica a defesa do status quo como o melhor dos mundos porque o melhor dos mundos possveis, para parafrasear o Doutor Pangloss. precisamente a indeterminao da linha de demarcao (quando ela existe) entre Estado e Mercado que torna fascinante a disciplina de Direito Internacional Econmico, a par das suas congneres nacionais. Fascinante e tambm fundamental para as cincias jurdicas e econmicas, pois da deciso sobre o ponto de ruptura entre Estado e Mercado (ou, de forma mais positiva, sobre a articulao) dependem no s os valores tpicos deste ltimo, como a liberdade econmica, como tambm os valores sociais que viabilizam as instituies sobre as quais ele se constri: a vida, a sade, a defesa, a justia, etc. Partindo do ponto de vista do funcionamento dos mercados, o professor de Economia, Alan DEARDORFF identifica trs grandes justificaes para a interveno dos poderes pblicos na economia: a correco das falhas de mercado (market failures); a redistribuio de riqueza; e objectivos no econmicos, como a segurana, etc..22 No este o local apropriado para aprofundar o tema do ponto de vista nacional. O que importa para o nosso objectivo que todas estas polticas nacionais podem ter um impacto a nvel internacional. Ainda segundo DEARDORFF, All national economic policies today are international, in that they
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Tal no significa que desconheamos as tendncias crticas da doutrina que procuram dar corpo aos movimentos anti-liberalizao ou anti-globalizao; mas essas posies so marginais, no sentido de criticarem o modelo dominante sem todavia avanarem com alternativas que comprovadamente possam contribuir para a promoo de mais bem-estar a nvel universal. Para uma viso crtica do Direito Internacional Econmico, de inspirao marxista, ver Rorden WILKINSON, The Political Economy of International Economic Law: A Neo-Gramscian Perspective, in Asif H. QURESHI (org.), Perspectives in International Economic Law, Kluwer Law International, Haia, 2002, p. 193. Tambm a escola dos Critical Legal Studies se tem debruado recentemente sobre o Direito Internacional Pblico e, em particular, o Direito Internacional Econmico, numa viso crtica de base feminista. V. Mary CHILDS, Feminist Perspectives on International Economic Law, in Asif H. QURESHI (org.), Perspectives in International Economic Law, Kluwer Law International, Haia, 2002, p. 163 e Fiona BEVERIDGE, Further Feminist Readings on International Economic Law, in Asif H. QURESHI (org.), Perspectives in International Economic Law, Kluwer Law International, Haia, 2002, p. 177. Uma viso diferente -nos dada por Javaid REHMAN, Islamic Perspectives on International Economic Law, in Asif H. QURESHI (org.), Perspectives in International Economic Law, Kluwer Law International, Haia, 2002, p. 235. 22 Alan V. DEARDORFF, The Economics of Government Market Intervention, and Its International Dimension, in Marco BRONCKERS, Reinhard QUICK (orgs.), New Directions in International Economic Law Essays in Honour of John H. Jackson, Kluwer Law International, Haia, 2000, p. 71, a p. 73.

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have either direct effects on other countries or indirect effects through international trade and capital flows.23 As questes que se devem colocar de seguida so: quando deve o Direito Internacional Econmico intervir? Deve essa interveno limitar, complementar ou substituir-se actuao unilateral dos Estados? Este , na sua essncia, um problema de afectao (vertical mas tambm horizontal) de competncias para a regulao da economia internacional, como sublinha John JACKSON.24 Uma vez mais, para ns europeus, inescapvel o paralelo com o princpio da subsidiariedade positivado no Tratado de Roma com a reviso operada pelo Tratado da Unio Europeia.25 Encontramos, de facto, um fundamento para o Direito Internacional Econmico na limitao dos comportamentos dos Estados que, na prossecuo dos seus interesses nacionais, actuam ou pode ser tentados a actuar de forma tal que prejudique o bem-estar universal.26 Em sistemas federais, como o norte-americano, esta uma das justificaes para a centralizao do poder de regular o comrcio interno e para a limitao dos chamados poderes de polcia dos componentes polticos da federao por regras constitucionais que so, no essencial, normas de integrao econmica.27

23

Id. p. 72.

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Esta uma preocupao recorrente na obra recente deste autor. Ver, a ttulo exemplificativo, John H. JACKSON, International Economic Law in Times that are Interesting, Journal of International Economic Law, vol. 3, n 1, 2000, p. 1, em particular a pp. 11-12.
25

V. artigo 5, n 2, do Tratado de Roma: Nos domnios que no sejam das suas atribuies exclusivas, a Comunidade intervm apenas, de acordo com o princpio da subsidiariedade, se e na medida em que os objectivos da aco encarada no possam ser suficientemente realizados pelos Estados-membros, e possam, pois, devido dimenso ou aos efeitos da aco prevista, ser melhor alcanados ao nvel comunitrio. Para um primeiro ensaio sobre a aplicao deste princpio ao sistema GATT/OMC, v. Jacques H.J. BOURGEOIS, Subsidiarity in the WTO Context from a Legal Perspective, in Marco BRONCKERS, Reinhard QUICK (orgs.), New Directions in International Economic Law Essays in Honour of John H. Jackson, Kluwer Law International, Haia, 2000, p. 35.
26

Antes de mais importa ter presente que, ao contrrio da irredutibilidade das preferncias dos ndividuos, os interesses dos Estados so o resultado de um processo de ajustamento de preferncias individuais e colectivas por mecanismos definidos constitucionalmente. Ver, numa perspectiva comunitria, Francis SNYDER, New Directions in European Community Law, Weidenfeld and Nicolson, Londres, 1990.
27

O que corresponde, nas teorias econmicas da integrao, distino entre integrao positiva e integrao negativa.

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Para alm de este tipo de actuao poder resultar de uma percepo da eficincia econmica enviesada pela ptica da economia nacional (tendo em conta a maximizao do bem-estar nacional e no uma perspectiva cosmopolita do bem-estar universal), sucede com frequncia que os Estados se deixem tentar pelo canto das sereias do proteccionismo, evidenciando um government failure, como tem sugerido a chamada Escola da Escolha Pblica.28 Alis, como sublinha Frieder ROESSLER, a razo de ser do GATT tem provavelmente mais que ver com a necessidade sentida pelos Estados de imporem limites externos aos seus poderes internos, de forma a excluir do espao estratgico dos actores econmicos nacionais organizados em poderosos lobbies a exigncia de medidas proteccionistas.29 A maior capacidade de mobilizao dos meios ligados aos produtores expostos concorrncia internacional relativamente aos consumidores cria dificuldades prossecuo de estratgias de liberalizao, que beneficiam sobretudo os exportadores e os consumidores internos, estes ltimos com bvias dificuldades em se assumirem como countervailing power, na noo de GALBRAITH.30 Mas o problema colocado pelo poder dos Estados no se apresenta apenas desta forma negativa. As foras da economia internacional desafiam frequentemente os poderes de regulao de qualquer Estado (ou espao economicamente integrado) individualmente considerado, mesmo no caso das maiores potncias econmicas mundiais: os Estados Unidos, a Unio Europeia e o Japo. As instituies de Bretton Woods so a actualizao desta percepo de que os problemas econmicos mundiais exigem uma resposta internacional que no se limite a proibir determinado tipo de actuaes dos Estados lesivas da economia internacional, antes exigindo uma certa internacionalizao das polticas econmicas.

28

Ver Carlos Pinto CORREIA, A Teoria da Escolha Pblica: Sentido, limites e Implicaes, Separata do Boletim de Cincias Econmicas, Coimbra, 1998.
29

Ver Frieder ROESSLER, La porte, les limites et la fonction du sistme juridique du GATT , in SFDI, Les Nations Unies et le Droit international conomique, Colquio de Nice da Socit Franaise pour le Droit International, A. Pedone, Paris, 1986, p. 169, a p. 181.
30

Sobre os problemas da chamada collective action, ver Mancur OLSON, The Logic of Collective Action, Harvard University Press, Cambridge Massachusetts, 1974.

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Com as instituies de Bretton Woods (juntando, para este efeito, ao Banco Mundial e ao FMI o GATT de 1947), os pases participantes procuraram, num pacto faustiano, aceitar a sujeio das suas polticas econmicas externas a certas regras (por vezes muito apertadas, como era o caso dos sistema cambial, pelo menos na verso original e anterior crise de pagamentos do Reino Unido de 1946, a qual inviabilizou a diviso do fardo da convertibilidade entre as zonas do Esterelino e do Dlar), de forma a isolar os efeitos da economia internacional na prossecuo dos objectivos de poltica interna.31 Hoje em dia sabemos que a fronteira entre as dimenses nacional e internacional da economia , quando muito, marcada por uma tnue linha de demarcao. O que se constata , cada vez mais, a hetero-determinao das estruturas internas de regulao econmica, seja por fora de normas de Direito Internacional Econmico que adquiriram uma nova dinmica e que colocam limites actuao dos Estados,32 seja pela aceitao de compromissos relativamente a actividades econmicas desenvolvidas no interior das fronteiras, 33 como a prestao de servios, seja ainda pela convergncia voluntria em torno de formas de organizao da actividade econmica.34 Ser ento o Estado-nao impotente para regular a economia internacional? Deveremos abandonar o conceito de soberania como princpio estruturante da ordem econmica internacional? Importa antes de mais considerar que a prpria internacionalizao das
31

Esta viso muito difundida da histria da criao do sistema de Bretton Woods tem uma interpretao diferente desenvolvida pelo historiador Alan MILWARD, para quem a integrao econmica do ps-guerra serviu, acima de tudo, como um instrumento para permitir aos Estados-nao prosseguirem os seus objectivos internos de poltica econmica. Assim, de forma algo paradoxal, a subordinao a normas internacionais de boa conduta econmica e mesmo a participao em processos de fronteiras indefinidas, como o caso da integrao europeia, vieram salvar o Estado-nao e no diminuir a sua fora. Ver Alan S. MILWARD, The European Rescue of the Nation-State, Routledge, Londres, 1992 e Alan S. MILWARD, et al., The Frontier of National Sovereignty History and theory, 1945-1992, Routledge, Londres, 1993.
32

o caso do princpio do tratamento nacional, previsto, por exemplo, no artigo III do GATT, que aparentemente estabelece um tertium comparationis determinado pelo Estado de importao (o tratamento concedido aos produtos nacionais), mas que, ao ser interpretado de forma a probir o recurso a discriminaes de modo a proteger a produo nacional, sujeita as medidas fiscais e regulamentaes comerciais internas a um controlo de compatibilidade luz de critrios desenvolvidos internacionalmente.
33

Caso dos acordos GATS e TRIPS, ver Christopher ARUP, The New World Trade Organization Agreements, Cambridge Univ. Press, Cambridge, 2000.
34

De que constitui certamente o exemplo mais claro a tendncia internacional para a privatizao de certas actividades at h pouco consideradas como reservadas ao Estado e a substituio da interveno deste como produtor/prestador por um novo Estado-regulador. Ver G. MAJONE, La Communaut europenne: un tat rgulateur, Montchrestien, Paris, 1996.

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actividades econmicas no atingiu ainda um ponto tal que as faa escapar ao controlo dos Estados.35 Para SCHACHTER, o Estado desempenha ainda um papel essencial: The critical factor is that we have no substitute for the structures of authority and power necessary for coping with the many conflicts that prevail in society. (...) At this time the state system alone provides a general framework of authority that enables society to take account of its diversity and clashes of interest.36 O papel do Estado como garante da satisfao das exigncias de desenvolvimento econmico e social no parece, assim, encontrar a nvel internacional um possvel sucedneo. Mesmo no processo de integrao europeia, a Unio tende a assumir-se como um macro-estado regulador e no como um macro-estado-providncia. Esta perspectiva aponta para que o futuro desenvolvimento do Direito Internacional Econmico se faa no sentido de constituir uma superestrutura que enquadra e coordena o exerccio das funes reguladores dos Estados, com a eventual centralizao de algumas destas funes, a definir tendo em conta a lgica da subsidiariedade.37 Esta uma das linhas possveis de evoluo que conduzir transformao do Direito Internacional da Economia num elemento fundamental da ordenao jurdica da economia a nvel global. Note-se que, uma vez mais, as questes relativas redistribuio de riqueza so, desta forma, relegadas para um secundarssimo plano. A viabilidade da sua incorporao efectiva no Direito Internacional Econmico sem um grau de delegao de competncias nacionais
35

Ver Grahame F. THOMPSON, Perspectives on Governing Globalization, in Asif H. QURESHI (org.), Perspectives in International Economic Law, Kluwer Law International, Haia, 2002, p. 31, que afirma a p. 37: (...) the degree of real productive integration in the international economy remains suprisingly low (...) The imagery of a disembedded productive capital roaming the globe for the lowest wage cost, lowest risk and more profitable site to locate is na exaggerated one.
36

Oscar SCHACHTER, The Erosion of State Authority and its Implications for Equitable Development, in F. WEISS, E. DENTERS, P. DE WAART (orgs.), International Economic Law with a Human Face, Kluwer Law International, Haia, 1999, p. 31, a pp. 43-44. Ver, em sentido prximo, Peter MALANZUK, Globalization and the Future Role of Sovereign States, in F. WEISS, E. DENTERS, P. DE WAART, op. cit., p. 45
37

Regista-se j um crescente interesse nos mecanismos de cooperao e concorrncia entre os Estadosreguladores. Ver Joseph McCAHERY, et al. (orgs.), International Regulatory Competition and Coordination Perspectives on Economic Regulation in Europe and the United States, Clarendon Press, Oxford, 1996 e Daniel C. ESTY, Damien GERADIN (orgs.), Regulatory Competition and Economic Integration Comparative Perspectives, Oxford Univ. Press, Oxford, 2001.

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numa espcie de Estado global um dos temas que merece certamente aprofundamento futuro. At l, a composio de diferendos relativos redistribuio dos benefcios das trocas internacionais continuar a ser feita ao nvel das negociaes entre Estados, com estes a, num segundo nvel, regerem os efeitos redistributivos a nvel interno. A identificao de uma funo de delimitao de competncias segundo princpios de subsidiariedade, sendo uma perspectiva que interessa desenvolver no futuro, no deixa de suscitar alguns problemas de fundo. Em primeiro lugar, a resposta s questes suscitadas pela subsidiariedade (que poderes atribuir a que ordem jurdica e a que entidades dentro de cada uma) exige que sejam dados partida objectivos comuns a prosseguir pelos componentes do sistema. Como sublinha Jacques BOURGEOIS, for the subsidiarity principle, designed to indicate who should do what, to work there must be agreement on objectives in the first place.38 Ora, no domnio do Direito Internacional Econmico difcil encontrar uma definio desses objectivos em termos que permitam a operacionalizao de um critrio delimitador de competncias. Esses objectivos tendem a apenas poder ser encontrados nas cartas constitutivas das diferentes organizaes internacionais. Uma via de investigao que poder ser produtiva passa pela anlise dos objectivos daquelas organizaes, ordenando-os em funo da sua especializao material e do sue mbito (universal ou regional). Numa tipologia deste gnero, no deixariam de vir cabea de uma hipottica lista os objectivos da Organizao das Naes Unidas, talvez os nicos que se podem assumir como fornecendo uma base para a definio de regras deste tipo. Dada a estabilidade dos textos constitutivos, a identificao desses objectivos poder exigir uma interpretao actualista, a exemplo do que fez o rgo de Recurso da OMC no caso Estados Unidos Camares, a que anteriormente fizemos referncia.39

38

BOURGEOIS, op. cit., p. 37.

39

Sobre as dificuldades colocadas pela relativa desactualizao dos objectivos das principais organizaes econmicas internacionais e a resistncia sua reviso, ver Asif H. QURESHI, Perspectives in International Economic Law An Eclectic Approach, in Asif H. QURESHI (org.), Perspectives in International Economic Law, Kluwer Law International, Haia, 2002, p. 9, a p. 27; Edward KWAKWA, Institutional Perspectives of International Economic Law, in Asif H. QURESHI (org.), op. cit., p. 45, a p. 49.

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O princpio da subsidiariedade reflecte uma lgica econmica subjacente, traduzida de certa forma por uma preocupao com a instituio de mecanismos que permitam a internalizao das externalidades. Da que outra das linhas de investigao que poder dar um contributo essencial para o desenvolvimento do Direito Internacional Econmico seja a anlise econmica do direito. Embora diversos aspectos desta disciplina tenham sido objecto privilegiado da ateno daquela escola, em especial em reas como os mecanismos de retaliao, a eficincia do cumprimento de obrigaes internacionais e os fundamentos (ou a ausncia deles) quanto a certas regulamentaes comerciais, como o caso dos direitos antidumping, no existe ainda um contributo que oferea uma estrutura alternativa para o Direito Internacional Econmico.40 Entre os princpios econmicos que maior potencial oferecem para a construo de uma teoria do Direito Internacional Econmica encontra-se a Teoria da Vantagem Comparada, a qual tem dominado o GATT desde a sua criao.41 Mas se esta teoria constitui uma metodologia til para aferir o impacto do comportamento dos Estados, bem como a influncia das regras de Direito Internacional Econmico na melhoria do bem-estar universal, medido este na perspectiva da afectao ptima de recursos a nvel global, a verdade que ela no explica todo o contedo daquele ramo do direito.42 Ou seja, o entusiasmo pelo contributo da cincia econmica no nos deve limitar considerao de vises parcelares.43
40

Ronald A. CASS, Introduction: Economics and international law, in Jagdeep S. BHANDARI, Alan O. SYKES, Economic dimensions in international law Comparative and empirical perspectives, Cambridge Univ. Press, Cambridge, 1997, p. 1; Jeffrey L. DUNOFF, Joel P. TRACHTMAN, Economic Analysis of International Law, Yale Journal of International Law, vol. 24, n 1, 1999, p. 1; Ronald A. CASS, Economic Perspectives on International Economic Law, in Asif H. QURESHI (org.), Perspectives in International Economic Law, Kluwer Law International, Haia, 2002, p. 279.
41

Ver Andreas LOWENFELD, International Economic Law, Oxford Univ. Press, Oxford, 2002, p. 3.

42

Ver Alan O. SYKES, Comparative Advantage and the Normative Economics of International Trade Policy, Journal of International Economic Law, vol. 1, n 1, 1998, p. 49. Como afirma Ronald CASS, algumas normas do GATT no encontram qualquer justificao com base em questes de eficincia, antes servindo para a proteco de interesses de grupos especficos a nvel nacional, como o caso da norma que autoriza os membros a aplicarem direitos antidumping; ver R. CASS, Introduction: Economics and international law, in Jagdeep S. BHANDARI, Alan O. SYKES, Economic dimensions in international law Comparative and empirical perspectives, Cambridge Univ. Press, Cambridge, 1997, p. 1, a p. 27.
43

Neste aspecto, o estudo de CASS, op. cit., particularmente til porque expe os contributos de diferentes metodologias da anlise econmica do direito.

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Outra das actuais correntes procura criar um novo Direito da Integrao Econmica, tendo com principal defensor Joseph WEILER.44 As bases para esta tese so: em primeiro lugar, a sujeio de medidas regulatrias a diversas ordens jurdicas e a possibilidade de ela ser controlada atravs de diversos mecanismos de resoluo de litgios; 45 em segundo lugar a convergncia em termos do direito material dos diferentes regimes do comrcio internacional; terceiro, o reforo do papel dos particulares naqueles regimes, com destaque para a Unio Europeia. Com efeito, importa ter presente que os acordos de integrao econmica tm, regra geral, uma matriz comum: o GATT de 1947. Mesmo um exame superficial permite identificar a influncia do Acordo Geral no Tratado de Roma (e.g., o artigo 30 do Tratado de Roma decalcado do artigo XX do GATT; o artigo 90 do mesmo tratado corresponde ao n 2 do artigo III do GATT).46

44

Ver J.H.H. WEILER (org.), The EU, the WTO and the NAFTA Towards a Common Law of International Trade, Oxford Univ. Press, Oxford, 2000, e os dois contributos desse Autor reunidos naquela obra: J.H.H. WEILER, Cain and Abel Convergence and Divergence in International Trade Law, loc. cit., p. 1, afirmando a p. 4: I am claiming that there is enough convergence to justify a redefinition of the field international economic law as a single field comprising its various siblings and families and sharing a common doctrinal core as close, perhaps, as the Common Law doctrines in the Old British Commonwealth; e ainda J.H.H. WEILER, Epilogue: Towards a Common Law of International Trade, loc. cit., p. 201.
45

O exemplo mais claro , provavelmente, o regime comunitrio das bananas, que no s deu origem a processos junto do GATT/OMC como suscitou inmeros casos perante os tribunais nacionais dos Estadosmembros da Comunidade, especialmente a Alemanha.
46

A razo de ser da semelhana entre estas disposies (que no esconde as diferenas patentes, por exemplo, ao nvel da aplicao da norma sobre medidas de efeito equivalente a restries quantitativas, o artigo 28 do Tratado de Roma, a medidas que relevam no GATT ou do n 4 do artigo III ou do n 1 do artigo XI) tem que ver com a relao entre o GATT, um acordo multilateral de que eram partes contratantes os membros fundadores das Comunidades Europeias, e os tratados institutivos dessas comunidades. Com efeito, ao derrogarem a clusula da nao mais favorecida, esses tratados carecem de justificao com base no artigo XXIV do GATT (ou uma derrogao nos termos do artigo XXV, n 5 do mesmo Acordo e, actualmente, do artigo IX, n 3, do Acordo OMC), sob pena de os membros das Comunidades violarem as disposies do Acordo Geral. Sobre esta questo ver Pedro Infante MOTA, Os Blocos Econmicos Regionais e o Sistema Comercial Multilateral. O Caso da Comunidade Europeia, Revista da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa, vol. XL, ns 1 e 2, 1999, p. 71. Para uma aplicao do artigo XXIV do GATT de 1994 a um acordo de integrao econmica ver o caso Turquia Restries s importaes de txteis e vesturio, WT/DS34/AB/R, Relatrio do rgo de Recurso aprovado pelo ORL a 19 de Novembro de 1999 (parcialmente reproduzido e traduzido em Miguel MOURA E SILVA, Direito Internacional Econmico Jurisprudncia relativa ao sistema GATT/OMC, AAFDL, Lisboa, 2002).

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Uma das reas onde se assiste a um significativo grau de convergncia o tratamento das medidas fiscais discriminatrias.47 Por outro lado, as consideraes jurdico-econmicas envolvidas na aplicao de normas jurdicas que incidem sobre uma mesma realidade econmica tendem a aproximar regimes aparentemente dspares, ainda que por vezes alguns procurem apressadamente retirar da corolrios que desconhecem as finalidades especficas de cada categoria de normas. Um bom exemplo dos riscos dessa convergncia encontra-se na anlise da noo de produtos directamente concorrentes ou sucedneos para efeitos do n 2 do artigo III do GATT com recurso a noes originrias do Direito da Concorrncia, como o caso da definio de mercado relevante. A este respeito, a jurisprudncia dos painis da OMC tem dado provas de um indiscutvel bom senso, patente no seguinte trecho: A legislao comercial em geral, e o artigo III [do GATT de 1994] em particular, centram-se no desenvolvimento das oportunidades econmicas para os importadores mediante a supresso das medidas governamentais discriminatrias que pem em causa um comrcio internacional equitativo. Assim, a legislao comercial trata da questo da possibilidade de apoiar a concorrncia. A legislao antitrust centra-se geralmente nas prticas de empresas ou modificaes estruturais susceptveis de entravar, restringir ou eliminar a concorrncia. No ilgico que os mercados sejam definidos de forma mais ampla quando se trata de pr em prtica leis destinadas essencialmente a proteger as possibilidades concorrenciais do que quando est em causa a execuo de leis destinadas a proteger os verdadeiros mecanismos de concorrncia. Em nosso entender, pode, por isso, ser apropriado utilizar, para efeitos do n 2, segunda frase, do artigo III, um conceito de mercado mais amplo do que o empregue pela legislao antitrust.48 indiscutvel a utilidade de proceder a uma comparao das metodologias do Direito da Concorrncia com as do Direito Internacional Econmico. Mas tal no significa que se deva
47

Ver Marco M. SLOTBOOM, Do Different Treaty Purposes Matter for Treaty Interpretation? The Elimination of Discriminatory Internal Taxes in EC and WTO Law, Journal of International Economic Law, vol. 4, n 3, 2001, p. 557.
48

Caso Coreia Imposies sobre bebidas alcolicas, Relatrio do Painel, WT/DS75 e 84/R, 1998, pargrafo 10.81. Ver, em igual sentido, o caso Chile Imposies sobre as bebidas alcolicas, Relatrio do Painel, WT/DS87 e 110//R, 1999, pargrafo 7.87.

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desconsiderar o esprito e a letra das normas em causa devido a uma semelhana entre o tipo de consideraes pertinentes para a aplicao das mesmas.49 Qual a viabilidade desta metodologia? Como vimos, ela tem um amplo campo de aplicao, tanto mais que os problemas a que atrs aludimos de repartio de competncias se fazem sentir no s entre Estados ou entre estes e organizaes internacionais por eles criadas, como tambm no interior dos prprios Estados. Resta saber se ela nos pode oferecer mais do que uma simples viso comparativa da aplicao de regras semelhantes em sistemas com finalidades distintas. Um dos traos em comum entre os diferentes regimes do comrcio internacional a imposio de proibies a certo tipo de intervenes do Estado, as quais criam um campo de autonomia privada que estimula as actividades econmicas. Neste sentido, o Direito Internacional Econmico pode ser visto como garante de liberdades econmicas dos particulares, oponveis aos Estados, primeiro passo para um Direito sem Estado, na expresso de COHEN-TANUGI.50 Encontramos aqui uma corrente que procura a constitucionalizao dessas normas proibitivas, erigindo-as em pilares da ordem econmica internacional. Apesar de ter razes antigas, como j vimos, o grande expoente desta corrente Ernst-Ulrich PETERSMANN. 51 Para este Autor, Modern international economic law is citizen-oriented and aims at limiting the traditional Hobbesian insistence on sovereign rights of governments, border controls,
49

Para uma aplicao destes mesmos princpios num caso nacional de Direito da Concorrncia em que a empresa arguida alegava que a definio do mercado relevante deveria ser mais ampla do que a contemplada pelas autoridades de concorrncia, invocando jurisprudncia do Tribunal de Justia das Comunidades ao abrigo do artigo 90 e ignorando a prtica da mesma instncia com base nas normas comunitrias da concorrncia, ver Deciso do Conselho da Concorrncia no Processo n 2/99, Prticas anticoncorrenciais no mercado da cerveja, ponto 75, Relatrio de Actividades, 2000, p. 127.
50

Laurent COHEN-TANUGI, Le Droit sans ltat, PUF, Paris, 1992.

51

Ver deste Autor, From the Hobbesian International Law of Coexistence to Modern Integration Law: The WTO Dispute Settlement System, Journal of International Economic Law, 1998, vol. 1, n. 2, p. 175; From Negative to Positive Integration in the WTO: Time for Mainstreaming Human Rights into WTO Law, Common Market Law Review, vol. 37, 2000, p. 1363; The WTO Constitution and Human Rights, Journal of International Economic Law, vol. 3, n 1, 2000, p. 19. Human rights and international economic law in the 21st century. The need to clarify their interrelationships, Journal of International Economic Law, vol. 4, n 1, 2001, p. 3.

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mercantilist protection of domestic industries and nationalist discrimination against foreigners which, as shown by economic theory, hinder mutually beneficial cooperation among citizens across frontiers. It is not the nation state and its national economy, but their global integration and deregulation for the benefit of individual producers, traders and consumers that are the objectives of modern international economic law.52 Uma anlise detalhada das implicaes desta teoria ultrapassaria largamente os limites de espao e de tempo a que estamos sujeitos. No podemos, contudo, deixar de fazer algumas observaes de ndole genrica. A conceptualizao das regras do comrcio internacional segundo o discurso dos direitos fundamentais, tendo, sem dvida alguma desempenhado um papel essencial na formao da ordem jurdica comunitria, pode, paradoxalmente, minar a legitimidade daquelas regras. que o discurso sobre os direitos dos agentes econmicos, se actuado atravs de doutrinas como a do efeito directo para limitar os poderes do Estado leva a uma arriscada deriva supranacional, num domnio onde as instituies no esto inseridas num processo mais vasto de integrao poltica.53 Uma viragem do actual regime do comrcio internacional no sentido da

constitucionalizao de liberdades econmicas oponveis aos Estados obrigaria a uma refundao poltica do seu fundamento, sob pena de estarmos a reescrever as constituies econmicas nacionais no seguindo os procedimentos de debate constitucional interno mas as muito menos transparentes vias diplomticas.54 Por outras palavras, perdida a batalha a
52

PETERSMANN, From the Hobbesian International Law of Coexistence to Modern Integration Law: The WTO Dispute Settlement System, Journal of International Economic Law, 1998, vol. 1, n. 2, p. 175, a p. 179.
53

Para PETERSMANN, op. cit., p. 178: If the democratic function of international guarantees of freedoms (...) is to protect and extend the private sovereignty of citizens rather than the regulatory powers of their governments, precise and unconditional international rules should be directly applicable by the citizens concerned and should be protected by national and international courts, especially if the international rules have been ratified by national parliaments and enlarge individual freedom and rule of law across frontiers. Da que PETERSMANN proponha, como primeiro passo, a constituio de um Conselho Econmico e Social junto da OMC.
54

claro que encontramos traos deste tipo de projecto no Tratado da Unio Europeia, maxime no que respeita Unio Econmica e Monetria. Mas se a ainda possvel invocar algum consenso volta de um projecto de integrao, no encontramos nada de semelhante a nvel da OMC. Alm disso, o progresso da integrao econmica europeia tem sido levado a cabo num contexto em que h algumas moedas de troca (reais ou fictcias, questo de no nos podemos ocupar agora), como o caso da harmonizao social (uma forma escamoteada de redistribuio de riqueza daqueles que no tm emprego para os que o tm); a poltica agrcola comum; os fundos comunitrios, etc.

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nvel nacional por uma constituio econmica liberal, ela seria reintroduzida por via internacional. Sem prejuzo de partilharmos a concepo liberal subjacente, parece-nos que esta uma via procedimentalmente incorrecta que contribui apenas para minar os fundamentos da ordem liberal que se pretende construir. A isto acrescem as resistncias a qualquer perda de poder do Estado para proceder composio interna de interesses conflituantes. que a Histria tem um peso essencial na actual repartio internacional de competncias, muitas vezes com resultados perfeitamente irracionais de um ponto de vista econmico mas que reflecte correctamente as preferncias dos indivduos que no so meros agentes de racionalidade perfeita. Qualquer reorganizao da actual repartio de poderes para regular a economia deve ter em conta os custos que a mesma pode acarretar. E se j no existe remorso histrico (com algumas excepes relevantes) para a actual repartio dos povos pelos Estados que integram a comunidade internacional, h uma incontornvel tendncia para que cada indivduo defina a sua identidade em funo da sua pertena a um Estado. Falar num Mercado sem Estado sem criar um centro que redefina a identidade do sujeito parece-nos um processo votado ao insucesso.55 Antes de concluir esta exposio, convm ainda mencionar um ltimo aspecto da evoluo recente do Direito Internacional Econmico: a vocao hegemnica da OMC. Ao contrrio do que sucedia com a Carta de Havana que visava a criao da Organizao Internacional do Comrcio, o Acordo de Marraquexe tem ambies mais limitadas, no contemplando matrias como o investimento, a proteco social ou as prticas comerciais restritivas. 56 No entanto, a sua construo modular, com um acordo que institui a OMC e um sistema de anexos que permite a incluso de novos temas abre as portas incluso de compromissos sobre algumas matrias que at aqui no encontraram um enquadramento multilateral ou, pelo menos, plurilateral.

55

Pense-se, por exemplo, na dificuldade de forjar uma cidadania europeia.

56

Ver, em geral, John H. JACKSON, The World Trade Organization Constitution and Jurisprudence, Pinter, Londres, 1998.

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A Agenda de Doha veio demonstrar o potencial da OMC como frum para a discusso, negociao e aplicao de novos acordos internacionais em matrias como a concorrncia e o investimento. ainda cedo demais para procurar antecipar o resultado destes esforos, ou sequer para perspectivar as hipteses de sucesso destas iniciativas, questes que exigiriam, em todo o caso, uma anlise autnoma. Mas o que importante registar a tendncia para que a evoluo do Direito Internacional Econmico venha a passar pela OMC e, atravs dela, pelas metodologias herdadas do GATT de 1947 o chamado acquis do GATT.57 Este desenvolvimento, j visvel na integrao dos servios e dos direitos de propriedade intelectual no mbito da OMC com os acordos GATS e TRIPS, consolidar no futuro a santssima trindade de organizaes internacionais econmicas: a OMC, o FMI e o Banco Mundial. A par destas, as organizaes de cooperao econmica como a OCDE e as organizaes com finalidades de integrao econmica, como a Unio Europeia (com um projecto mais amplo, ligado a formas sui generis de integrao poltica), o Mercosul e o NAFTA, integraro uma segunda linha de desenvolvimento e experimentao das diferentes combinaes de normas jurdicas de distintas fontes e naturezas como instrumentos de regulao das relaes econmicas internacionais. O sucesso da OMC no desenvolvimento de uma ordem jurdica coerente tem como consequncia aumentar o grau de especializao dos vrios domnios que integram o Direito Internacional Econmico. Tal encerra algumas dificuldades no acompanhamento das diferentes reas substantivas desta disciplina, decorrentes no s dos diferentes tipos de institutos jurdicos a tratar como, sobretudo, da dinmica que caracteriza a sua evoluo, sendo hoje difcil evitar a tendncia concentrao numa ou outra das reas que se situam dentro de cada uma das vertentes do Direito Internacional Econmico.58 Mesmo um dos
57

A par deste alargamento do mbito da actuao da OMC regista-se ainda a histrica adeso da China quela organizao, formalizada precisamente na Conferncia Ministerial de Doha, faltando apenas a adeso da Rssia para afirmar definitivamente a vocao universal daquela organizao. A tendncia hegemnica da OMC manifesta-se quer pelo seu maior grau de juridificao, que lhe confere um forte poder de atraco de matrias at aqui dispersas em instrumentos desprovidos de eficazes vias de resoluo de litgios, quer ainda por permitir um aprofundamento do Direito Internacional Pblico nas matrias sob a sua competncia. Ver David PALMETER e Petros MAVROIDIS, The WTO Legal System: Sources of Law, American Journal of International Law, vol. 92, 1998, p. 398; Donald M.McRAE, The WTO in International Law: Tradition Continued or New Frontier, Journal of International Economic Law, vol. 3, n 1, 2000, p. 27.
58

Ver Francis N.N. BOTCHWAY, Historical Perspectives on International Economic Law, in Asif H. QURESHI (org.), Perspectives in International Economic Law, Kluwer Law International, Haia, 2002, p. 309, que afirma a p. 325, referindo-se ao Direito Internacional Econmico como limitado a regras de Direito

28

Valdino Sima Direito Internacional Econmico

principais nomes ligados ao Direito Comunitrio e ao Direito Internacional Pblico, o Professor Joseph WEILER, afirma a propsito apenas do Acordo de Marraquexe que institui a Organizao Mundial do Comrcio e respectivos anexos que It is becoming increasingly difficult (though some still make the claim) to be a true specialist in all areas of substantive law covered by the agreements.59 Concluindo, so muitos e complexos os desafios que actualmente se colocam ao Direito Internacional Econmico. Mas o que nos parece inquestionvel a existncia de uma notvel evoluo no sentido da juridificao das instituies que enquadram a economia internacional: a gradual e ainda longe de acabada transformao de um sistema power oriented, mera correia de transmisso de poderes fcticos, num sistema rule oriented, que enquadra o exerccio desses poderes segundo regras elaboradas pelos processo de formao do Direito Internacional.60

Internacional Pblico: As an academic discipline, IEL would continue its fragmentation into various specialisms but also maintain links that would be sufficient to hold the field together. A profuso de peridicos surgidos na ltima dcada e o nmero de monografias dedicadas a temas relativos regulao jurdica das relaes econmicas internacionais atestam igualmente a verdadeira exploso doutrinal em torno destas matrias.
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J.H.H. WEILER, The Rule of Lawyers and the Ethos of Diplomats: Reflections on the Internal and External Legitimacy of WTO Dispute Settlement, Harvard Jean Monnet Working Paper 09/00, Harvard Law School, 2000, pp. 1-2.
60

Ver John H. JACKSON, Global Economics and International Economic Law, Journal of International Economic Law, vol. 1, n 1, 1998, p. 1.

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