NOTA TCNICA N 02/2012/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS Braslia, 07 de maio de 2012. CONSIDERAES SOBRE A APLICAO DA EMENDA CONSTITUCIONAL N 70, DE 29 DE MARO DE 2012.

Diversos questionamentos tm sido apresentados pelos entes federados a esta Secretaria acerca da aplicao da Emenda Constitucional n 70, de 29 de maro de 2012, que estabelece critrios para o clculo e a correo dos proventos da aposentadoria por invalidez dos servidores pblicos que ingressaram no servio pblico at 31/12/2003, data da publicao da Emenda Constitucional n 41. 2. As dvidas referem-se a quais benefcios foram abrangidos pelos preceitos estabelecidos pelo constituinte derivado, em que amplitude ocorreram as modificaes, as regras aplicveis para reclculo e as providncias a serem adotadas com vistas a lhes dar cumprimento, inclusive nos casos em que houver reduo dos valores dos benefcios. 3. A Emenda n 70, cuja proposta tramitou no Senado Federal com o n 5, de 2012, originou-se da Proposta de Emenda Constitucional n 270, de 2008, da Cmara dos Deputados. Seu texto foi promulgado em 29/03/2012 e publicado no Dirio Oficial da Unio em 30/03/2012 com os seguintes termos:
Art. 1 A Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003 passa a vigorar acrescida do seguinte art. 6-A: Art. 6-A. O servidor da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, que tenha ingressado no servio pblico at a data de publicao desta Emenda Constitucional e que tenha se aposentado ou venha a se aposentar por invalidez permanente, com fundamento no inciso I do 1 do art. 40 da Constituio Federal, tem direito a proventos de aposentadoria calculados com base na remunerao do cargo efetivo em que se der a aposentadoria, na forma da lei, no sendo aplicveis as disposies constantes dos 3, 8 e 17 do art. 40 da Constituio Federal. Pargrafo nico. Aplica-se ao valor dos proventos de aposentadorias concedidas com base no caput o disposto no art. 7 desta Emenda Constitucional, observando-se igual critrio de reviso s penses derivadas dos proventos desses servidores. Art. 2 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, assim como as respectivas autarquias e fundaes, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias da entrada em vigor desta Emenda Constitucional, procedero, reviso das aposentadorias, e das penses delas decorrentes, concedidas a partir de 1 de janeiro de 2004, com base na

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redao dada ao 1 do art. 40 da Constituio Federal pela Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998, com efeitos financeiros a partir da data de promulgao desta Emenda Constitucional. Art. 3 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicao.

4. A princpio, observa-se que foi inserido o art. 6-A na Emenda n 41, de 2003, estabelecendo regra de transio para a aposentadoria por invalidez do servidor, amparado por regime prprio de previdncia social, que tenha ingressado no servio pblico at a data da publicao da mesma Emenda, ou seja, 31/12/2003. Textualmente, assegurou-se, ao servidor que tenha se aposentado ou venha a se aposentar por invalidez permanente, com fundamento no inciso I do 1 do art. 40 da Constituio Federal, que seus proventos sejam calculados com base na remunerao do cargo efetivo em que se der a aposentadoria. 5. No artigo 6-A, foi expressamente afastada a aplicao, aos benefcios a que se refere, do disposto nos 3, 8 e 17 do art. 40 da Constituio Federal. Esses dispositivos tratam do clculo dos proventos pela mdia das contribuies e do seu reajustamento para garantir-lhes o valor real. Determinou-se, no pargrafo nico do art. 6-A, a aplicao, ao valor dos proventos de aposentadorias concedidas com base no caput, a paridade com a remunerao dos servidores ativos nos termos do art. 7 da mesma Emenda Constitucional, observando-se igual critrio de reviso s penses derivadas dos proventos desses servidores. 6. Um dos questionamentos mais frequentes dos entes federados a esta Secretaria, realizados com amparo na competncia prevista no art. 9, I da Lei n 9.717/98, se refere alterao na forma de clculo dos benefcios determinada pela Emenda n 70. As principais dvidas giram em torno do conceito de integralidade e se foi mantida a diferenciao entre os proventos por invalidez integrais e proporcionais, conforme previsto no inciso I do 1 do art. 40 da Constituio Federal. 7. Para anlise dessa questo, ser necessrio examinar as ltimas mudanas das regras constitucionais aplicveis na concesso dos benefcios previdencirios concedidos aos servidores titulares de cargo efetivo. I - Da forma de clculo e reajustamento dos benefcios concedidos aos servidores 8. No art. 40, I, da Constituio Federal, na redao original, estava prevista a concesso de aposentadoria por invalidez com proventos integrais, quando decorrentes de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificadas em lei, e proporcionais nos demais casos1. Com a edio da Emenda n 20/98, os requisitos e regras para concesso, a forma de clculo e de reviso da aposentadoria por invalidez, constantes do art. 40, foram estipulados da seguinte forma:
Art. 40. ...............................................................................................................

Art. 40. O servidor ser aposentado: I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais quando decorrentes de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificadas em lei, e proporcionais nos demais casos;

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1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma do 3: I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificadas em lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/1998) .............................................................................................................................. 2 Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/1998) 3 Os proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero calculados com base na remunerao do servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria e, na forma da lei, correspondero totalidade da remunerao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/1998) .............................................................................................................................. 8 Observado o disposto no art. 37, XI, os proventos de aposentadoria e as penses sero revistos na mesma proporo e na mesma data, sempre que se modificar a remunerao dos servidores em atividade, sendo tambm estendidos aos aposentados e aos pensionistas quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes da transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso, na forma da lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/1998)

9. Na redao da EC n 20/98, de acordo com o 3 do art. 40, os proventos de aposentadoria deveriam ser calculados com base na remunerao do servidor no cargo efetivo em que ocorresse a aposentadoria. Significa que, antes da alterao promovida pela EC n 41/2003 no art. 40, nas espcies de aposentadoria para a qual o texto constitucional previsse a concesso de proventos integrais (voluntria por tempo e contribuio e invalidez conforme o caso), o valor dos proventos corresponderia ltima remunerao do servidor no cargo efetivo. Para as situaes de aposentadoria com proventos proporcionais (por idade, compulsria e invalidez em geral), a proporcionalidade seria calculada sobre essa remunerao. 10. Ademais, a reviso dos proventos se daria na mesma proporo e na mesma data em que se modificasse a remunerao dos servidores ativos, ou seja, se aplicava a paridade de valor entre benefcios e remunerao. 11. A Emenda n 41 alterou a redao do 1 do art. 40, determinando que, no clculo dos benefcios, inclusive os decorrentes da invalidez, se aplicasse o disposto nos 3 e 17 do mesmo artigo2. Em consequncia, no clculo de todas as aposentadorias das
Art. 40. ........................................................................................................................................................ 1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos 3o e 17: (Redao dada pela Emenda Constitucional no 41, de 19/12/2003) I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, de 19/12/2003) .............................................................................................................................................
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regras gerais previstas no art. 40 da Constituio, passou a se considerar as remuneraes que serviram de base para a contribuio do servidor aos regimes de previdncia a que o servidor esteve vinculado. 12. A reviso pela paridade foi substituda pela garantia de reajustamento dos benefcios para preservar-lhes o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei. A disciplina dos 3, 8 e 17 do art. 40 da Constituio foi feita pelos arts. 1 e 15 da Lei n 10.887, de 18/06/04, oriunda da converso da Medida Provisria n 167, de 19/02/043. 13. Quanto distino entre as hipteses de benefcios por invalidez que geram proventos integrais e proporcionais, no houve diferena fundamental no teor do art. 40, I (redao original), e 40, 1, I da Constituio (na redao das Emendas n 20/1998 e 41/2003). Segundo essas regras, as aposentadorias por invalidez decorrentes de acidente em servio, molstia profissional ou por doena grave, contagiosa ou incurvel so integrais, independentemente do tempo de contribuio. Nas demais situaes de incapacidade, os proventos sero proporcionais ao tempo de contribuio. 14. Cabe ressaltar que os proventos integrais, quando garantidos pela regra geral vigente, sero calculados pela mdia das contribuies, ficando limitados remunerao do servidor no cargo efetivo. Em consequncia, mesmo quando integrais, os proventos no necessariamente correspondero ltima remunerao do servidor. A proporcionalidade, para os benefcios que a prevem, ser calculada sobre o valor que seria o provento integral. 15. Portanto, nos casos de invalidez decorrentes de acidente em servio, molstia profissional ou por doena grave, contagiosa ou incurvel, os proventos, conforme 2 e 3 do art. 40 da Constituio, so, atualmente, calculados pela mdia das contribuies, limitados remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria. Nesses casos, os proventos da aposentadoria por invalidez so ditos integrais por corresponderem a 100% do valor da mdia, com limite na [ultima remunerao do servidor no cargo. 16. Pode-se dizer que a reforma previdenciria promovida pela edio da Emenda Constitucional no 41/2003 afastou a integralidade da remunerao no cargo efetivo como base de clculo dos proventos de aposentadoria das regras
2 Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso. (Redao dada pela Emenda Constitucional no 20, de 15/12/1998) 3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional no 41, de 19/12/2003) ....................................................................................................................................................... 8 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional no 41, de 19/12/2003) ............................................................................................................................................... 17. Todos os valores de remunerao considerados para o clculo do benefcio previsto no 3o sero devidamente atualizados, na forma da lei. (Includo pela Emenda Constitucional no 41, de 19/12/2003)
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Na ADIN 4582, o STF concedeu liminar para restringir a aplicabilidade do preceito contido no artigo 15 da Lei n 10.887/2004, com a redao que lhe foi atribuda pela Lei n 11.784, de 22 de setembro de 2008, aos servidores ativos e inativos bem como aos pensionistas da Unio. Portanto, cada ente federado dever disciplinar, em lei local, o reajustamento previsto no 8 do art. 40 da Constituio (na redao da EC 41/2003), para seus servidores.

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permanentes do art. 40 da Constituio Federal. Alm disso, a paridade, ou seja, o repasse automtico dos aumentos concedidos aos servidores ativos deixou de ser o parmetro de reajustamento das aposentadorias e penses previstas no mesmo artigo. 17. Todavia, a EC no 41 assegurou a aplicao da legislao que vigia antes de sua publicao, em 31/12/2003, aos que tenham cumprido todos os requisitos para a aposentao at essa data. Alm disso, a integralidade da remunerao e a paridade tambm foram garantidas aos abrangidos pelas regras de transio dos arts 6o da EC no 414 e 3o da EC no 47/2005, se preenchidos os requisitos estabelecidos nestes artigos. O caput do art. 6 prev, taxativamente, que os proventos integrais correspondero totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria. Ou seja, nessa regra de transio voluntria, os proventos correspondero ao valor integral da remunerao do servidor no cargo efetivo, no se aplicando qualquer proporcionalidade e no se observando a variao de suas contribuies aos regimes de previdncia no decorrer do tempo. II - As alteraes promovidas pela Emenda Constitucional n 70/2012 18. A EC n 70, de 2012, cuja abrangncia o objeto desta anlise, instituiu mais uma regra de transio no art. 6-A da EC 41/2003. Segundo seus termos, os servidores que ingressaram no cargo at 31/12/2003, e que possuam ou possuem a expectativa de se aposentar voluntariamente com proventos correspondentes remunerao do cargo efetivo (conforme previsto no art. 6 da mesma Emenda ou mesmo no art. 3 da EC n 47/2005), se acometido de enfermidade ou evento que os incapacite para o exerccio do cargo, ter seus proventos de aposentadoria por invalidez, calculados com base nessa remunerao. 19. Afastou-se, expressamente, a aplicao da mdia no clculo do benefcio, regra hoje vigente do 3 do art. 40 da Constituio, na redao da EC n 41/2003, para os benefcios de aposentadoria por invalidez do servidor amparado por regime prprio, que ingressou no cargo at 31/12/2003. Na ocorrncia de invalidez de servidor integrante desse grupo, ser aplicada a redao do 3 do art. 40 da Constituio vigente na redao da Emenda n 20/98, transcrito no item 8 desta Nota, que determina o clculo do benefcio com base na remunerao do servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria. 20. Ressalte-se que, embora o caput do art. 6-A da EC n 70/2012 tenha se referido disciplina por meio de lei, entende-se que a lei a que se refere aquela que
Art. 6 Ressalvado o direito de opo aposentadoria pelas normas estabelecidas pelo art. 40 da Constituio Federal ou pelas regras estabelecidas pelo art. 2 desta Emenda, o servidor da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, que tenha ingressado no servio pblico at a data de publicao desta Emenda poder aposentar-se com proventos integrais, que correspondero totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria, na forma da lei, quando, observadas as redues de idade e tempo de contribuio contidas no 5o do art. 40 da Constituio Federal, vier a preencher, cumulativamente, as seguintes condies: I - sessenta anos de idade, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade, se mulher; II - trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos de contribuio, se mulher; III - vinte anos de efetivo exerccio no servio pblico; e IV - dez anos de carreira e cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se der a aposentadoria. Pargrafo nico. REVOGADO pela Emenda Constitucional n 47, de 05/07/2005.
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trata da remunerao do cargo efetivo. No se observa a necessidade de lei para disciplinar uma regra que foi amplamente aplicada de dezembro de 1998 a dezembro de 2003 e que ainda vige no clculo dos proventos conforme arts. 6 da EC n 41/2003 e 3 da EC n 47/2003. 21. No obstante ter-se promovido a mudana na base de clculo do benefcio, no foi alterado o comando constante do inciso I do 1 do art. 40 da Constituio Federal (vigente tanto na redao da EC n 20/98, quanto na da EC n 41/2003), que prev a concesso de proventos de invalidez proporcionais ao tempo de contribuio, exceto quando decorrentes de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel. Ao contrrio, o art. 6-A inserido na EC n 41/2003, se destina diretamente ao servidor que tenha se aposentado ou venha a se aposentar por invalidez permanente, com fundamento nesse inciso. Nenhuma alterao foi feita nesse dispositivo pela Emenda n 70/2012. 22. Demais disso, como ser abordado mais adiante, o art. 2 da EC n 70/2012 determina expressamente o reclculo dos benefcios com base na redao dada ao 1 do art. 40 da Constituio pela EC n 20/1998. Essa previso refora o entendimento de que a proporcionalidade continua a ser aplicada nas hipteses em que no couber a concesso de proventos integrais por invalidez, mesmo que na regra de transio estabelecida pela EC n 70/2012. 23. Para esclarecer melhor esse ponto, deve ser abordada a diferena conceitual e prtica entre concesso de proventos integrais e a integralidade dos proventos em relao remunerao. A regra dos proventos integrais significa que estes correspondero a 100% da base de clculo da aposentadoria. Conforme esclarecido no tpico anterior, a base de clculo dos proventos antes da Emenda 41/2003, correspondia remunerao do servidor no cargo efetivo. Depois dessa Emenda, a base de clculo passou a ser calculada pela mdia das contribuies com limite mximo na remunerao do servidor no cargo efetivo. Por outro lado, os proventos proporcionais, so concedidos com percentual inferior a 100%, em razo de o segurado no ter cumprido todo o tempo previsto para a inativao. So exemplos de proventos proporcionais ao tempo de contribuio a aposentadoria por idade, a compulsria e a aposentadoria por invalidez que no seja decorrente das situaes especificadas no art. 40, 1, I da Constituio Federal. 24. Deduz-se que as reformas previdencirias advindas com as Emendas n 20, n 41 e n 47 no excluram o direito aos proventos integrais dos servidores nas hipteses de aposentadoria voluntria por tempo de contribuio e por invalidez conforme nas hipteses definidas no art. 40, porque no prescreveram a proporcionalidade ou a reduo dos proventos da aposentadoria como regra geral permanente. No entanto, apesar de no ter alterado o direito aos proventos integrais, a EC n 41/2003 afastou a integralidade dos proventos em relao remunerao, quando modificou a apurao da base de clculo dos proventos, substituindo a remunerao do cargo efetivo pela mdia das maiores remuneraes de contribuio (nos termos da MP no 167, de 19/02/2004, convertida na Lei no 10.887, de 18/06/2004). 25. Em suma, a integralidade dos proventos em relao remunerao no se confunde com proventos integrais, como bem esclarecem os Procuradores Federais Eduardo R. Dias e Jos L. M. de Macdo, na obra Nova Previdncia Social do Servidor Pblico (2 Edio. So Paulo: Mtodo, 2007. p. 119. nota 11):

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No confundir proventos integrais com integralidade da base de clculo dos proventos. O valor da aposentadoria encontrado aplicando-se um percentual sobre uma base de clculo. Essa base de clculo, com a Emenda Constitucional 41/2003, deixou de ser a remunerao integral do cargo efetivo. Quando o percentual incidente sobre a base de clculo (seja a remunerao integral ou no) for igual a 100%, afirma-se que os proventos da aposentadoria sero integrais. Quando o percentual for inferior a 100%, tem-se a aposentadoria com proventos proporcionais. A Emenda Constitucional 41/2003, desse modo, extinguiu a integralidade (remunerao integral do cargo efetivo) da base de clculo da aposentadoria, mas no os proventos integrais (permanece a existncia de aposentadoria com proventos integrais, ou seja, com a aplicao do percentual de 100% sobre a base de clculo da aposentadoria).

26. Conclui-se que a diferena fundamental entre a regra geral vigente no art. 40 e a de transio estatuda no art. 6-A da EC n 41/2003 reside na base de clculo dos proventos integrais e dos proporcionais, conforme a data de ingresso do servidor. Isso porque o constituinte entendeu que o servidor que tivesse a expectativa de se aposentar voluntariamente com proventos calculados com base na remunerao do cargo (art. 6 da EC n 41/2003) e de que esses proventos fossem reajustados pela paridade, teria essa expectativa frustrada caso se invalidasse antes de completados os requisitos exigidos. No se discutiu e no se alterou a diferenciao entre as doenas que motivam a concesso de proventos integrais e proporcionais. 27. Alm disso, o pargrafo nico do art. 6-A da Emenda n 70/2012 determinou a aplicao da regra de reviso prevista no art. 7 da Emenda n 41/2003 aos benefcios de aposentadoria por invalidez concedidos aos servidores que tiverem ingressado at 31/12/20035,. Segundo o disposto nesse artigo garantida a paridade, com a remunerao dos servidores ativos, aos benefcios j concedidos ou para os quais j se havia adquirido o direito at sua publicao: 31/12/2003. Tambm so reajustados pela paridade os benefcios de aposentadoria concedidos nos moldes das regras de transio previstas no art. 6 da Emenda n 41/2003 e 3 da Emenda n 47/2005, mesmos benefcios aos quais foi garantida a integralidade da remunerao do servidor no cargo efetivo. 28. Logo, em razo da EC n 70/2012, s aposentadorias por invalidez, que voltaram a ser calculadas com base na remunerao do cargo efetivo, tambm se aplica a paridade com a remunerao do servidor ativo, conforme art. 7 da EC n 41/2003. 29. A diferena na previso do pargrafo nico do art. 6-A da Emenda n 70/2012 est na determinao de que seja aplicada a reviso pela paridade tambm s penses derivadas dos proventos desses servidores. Essa hiptese, assim como a reviso das penses decorrentes de aposentadorias calculadas conforme o art. 3 da Emenda n 47/2005, representa mais uma exceo regra de reajustamento de penses.

Art. 7 Observado o disposto no art. 37, XI, da Constituio Federal, os proventos de aposentadoria dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo e as penses dos seus dependentes pagos pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, includas suas autarquias e fundaes, em fruio na data de publicao desta Emenda, bem como os proventos de aposentadoria dos servidores e as penses dos dependentes abrangidos pelo art. 3 desta Emenda, sero revistos na mesma proporo e na mesma data, sempre que se modificar a remunerao dos servidores em atividade, sendo tambm estendidos aos aposentados e pensionistas quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes da transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso, na forma da lei.

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30. Consequentemente, se o benefcio da aposentadoria por invalidez foi concedido de acordo com a regra do art. 6-A da Emenda Constitucional n 70/2012 (assim como pelo art. 3 da EC n 47/2005), a penso decorrente desse benefcio, em razo de bito do inativo, tambm ter assegurada a paridade com a remunerao dos ativos, sendo afastada a aplicao do disposto no 8 do art. 40 da Constituio. 31. Cabe lembrar que o direito penso somente se caracteriza, para o dependente, com o falecimento do segurado ativo ou aposentado e desde que reunidas as condies de dependncia na data do bito. Portanto, caso no houvesse a ressalva literal, inserida ao final do pargrafo nico do art. 6-A da Emenda n 70/2012, as penses seriam revistas conforme a regra geral vigente no 8 do art. 40 da Constituio, ou seja, o reajustamento anual para preservar-lhes o valor real. III - Do reclculo dos benefcios concedidos a partir de 01/01/2004 32. Ainda faltam ser examinadas outras questes que se tem apresentado acerca do reclculo das aposentadorias por invalidez, conforme determina o art. 2 da EC n 70/2012. Nesse artigo, foi estipulado o prazo de 180 dias para que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios procedam reviso das aposentadorias e das penses delas decorrentes concedidas a partir de 1 de janeiro de 2004, com base na redao dada ao 1 do art. 40 da Constituio Federal pela Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998. III.1 - O reclculo dos proventos de aposentadoria 33. A reviso dos proventos dever obedecer regra estabelecida no art. 6-A da Emenda n 70/2012, que concede o direito ao servidor, que tenha ingressado no servio pblico at a data de 31/12/2003 e que tenha se aposentado ou venha a se aposentar por invalidez permanente, com fundamento no inciso I do 1 do art. 40 da Constituio Federal, a ter seus proventos de aposentadoria calculados com base na remunerao do cargo efetivo em que se deu a aposentadoria. 34. Portanto, a regra se aplica a todos os proventos de invalidez concedidos a partir de 01/01/2004 ou a conceder a esse grupo de servidores, devendo ser afastado de seu clculo o disposto nos 3, 8 e 17 do art. 40 da Constituio Federal, que representa aplicar exatamente o disposto na EC n 20/98. A previso de aplicao da regra contida no 1 do art. 40 da Constituio na redao da Emenda Constitucional n 20 foi inserida expressamente ao final do art. 2 da EC n 70/2012. 35. Conforme demonstrado anteriormente, tais proventos devem ser recalculados com base na remunerao do servidor no cargo efetivo. Quando integrais, passaro a representar 100% dessa remunerao. Se proporcionais, correspondero a um percentual menor desse valor, conforme o tempo de contribuio do servidor. 36. Por conseguinte, os entes federados devero refazer o clculo dos proventos alcanados pela Emenda, ignorando o cmputo da mdia das remuneraes, empregando, como base do clculo, a remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria, na data de sua concesso. Dever ser aplicada, se for o caso, a

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proporcionalidade do tempo de contribuio sobre essa remunerao para encontrar o valor inicial do provento. 37. Em seguida, devero revisar os proventos pela paridade com os reajustes, vantagens e eventuais reclassificaes concedidas remunerao dos ativos no cargo correspondente, ocorridas entre a data da concesso do benefcio e a do reclculo, para encontrar o valor do benefcio a ser pago a partir de ento. Segundo consta no art. 2 da EC n 70/2012, os efeitos financeiros somente devero ser aplicados a partir da data de sua promulgao que se deu em 29/03/2012. III.2 - O reclculo das penses decorrentes das aposentadorias por invalidez 38. Outra indagao se refere ao reclculo do valor inicial do provento no caso de ter havido o falecimento do aposentado por invalidez antes da edio da EC n 70/2012, gerando a concesso de penso aos dependentes. 39. Embora o caput do art. 6-A da EC n 41/2003 no se refira expressamente s penses, cabe ser lembrado que seu texto contm previso que determina taxativamente a aplicao de nova regra de clculo aos proventos de aposentadoria por invalidez de um grupo especfico de beneficirios. Fazem parte desse grupo tambm os servidores que ingressaram at 31/12/2003, incapacitados permanentemente depois dessa data, e que faleceram antes da promulgao da EC n 70/2012. 40. Ademais, o novo comando constitui uma hiptese de regra de transio, inserida na Emenda n 41/2003, aplicvel compulsoriamente aos beneficirios que indica, e que deve ser cumprido como se vigente fosse desde a edio dessa Emenda. Consequentemente, os proventos correspondentes, embora transformados em penso, tambm devem ser recalculados com base na remunerao do servidor e revisados pela paridade at a data do bito, a partir de quando se recalcular o valor da penso. 41. O valor inicial da penso deve ser obtido com base no benefcio de aposentadoria, recalculado e revisto at a data do falecimento, em obedincia aos ditames do art. 40, 7, I da Constituio (na redao da Emenda n 41/2003) disciplinado pelo art. 2, I da Medida Provisria n 167, de 19/02/2003, convertida na Lei n 10.887/2004. Confira-se o texto:
Art. 2 Aos dependentes dos servidores titulares de cargo efetivo e dos aposentados de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, falecidos a partir da data de publicao desta Lei, ser concedido o benefcio de penso por morte, que ser igual: I - totalidade dos proventos percebidos pelo aposentado na data anterior do bito, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social, acrescida de 70% (setenta por cento) da parcela excedente a este limite; II - totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo na data anterior do bito, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social, acrescida de 70% (setenta por cento) da parcela excedente a este limite, se o falecimento ocorrer quando o servidor ainda estiver em atividade. (grifamos)

42. Independentemente de qual dispositivo fundamentou a concesso de aposentadoria, ou em qual regra teria ao servidor direito ou expectativa de direito a se

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aposentar ser aplicado o disposto no art. 2 da Lei n 10.887/2004, que define a frmula de clculo da penso decorrente de todos os falecimentos de servidores ocorridos a partir de 20/02/2004, data de publicao da MP n 167. 43. Nessa regra, foi prevista a aplicao de redutor no valor das penses, no percentual de 30% (trinta por cento) sobre o valor dos proventos percebidos pelo aposentado, aplicado sobre a parcela recebida em montante superior ao teto dos benefcios do RGPS. 44. Portanto, para se rever o valor da penso, deve ser recalculado o provento do aposentado, observando-se que, na aplicao das alteraes determinadas pela Emenda Constitucional n 70/2012 no se afasta a regra de clculo da penso, estatuda no art. 2 da Lei n 10.887/2004, que disciplina o 7 do art. 40 da Constituio. Nenhuma alterao, mesmo que transitria, foi determinada no teor deste dispositivo constitucional que se aplica a todos os clculos de penses decorridas dos falecimentos havidos depois de seu disciplinamento em 20/02/2004. 45. A penso, decorrente de aposentadoria por invalidez revista na forma da EC n 70, depois de recalculada, tambm ser reajustada desde a sua concesso, com a aplicao da paridade, por expressa determinao contida no pargrafo nico do art. 6-A da EC n 41/20036. III.3 - A possibilidade de reduo dos benefcios 46. Cabe ser lembrado que possvel ocorrer casos de reviso (possibilidade j noticiada a esta Secretaria por alguns entes federados) que resulte na reduo no valor nominal dos benefcios em razo da diferena das regras de reajustamento da remunerao dos ativos (que define a reviso pela paridade) em comparao com o reajustamento anual dos benefcios para manter o valor real, previsto na redao atual do art. 40, 8 da Constituio. 47. Portanto, se no perodo correspondente reviso, a remunerao do cargo efetivo que gerou a aposentadoria sofreu reajustes inferiores aos concedidos anualmente aos benefcios aos quais se aplica a regra geral prevista no art. 40, 8 da Constituio, o novo valor dos proventos ou da penso ser inferior ao atual. 48. Observa-se que a nova Emenda no previu opo ao segurado entre a forma de clculo e reviso, conforme foi permitido nos arts. 2 e 6 da EC n 41/2003 e no 3 da EC n 47/2005. A reviso foi taxativamente ordenada pelo art. 2 da EC n 70/2012. Portanto, ainda que haja reduo, o novo valor do benefcio dever prevalecer como parmetro para as futuras revises. 49. Entretanto, em razo do princpio constitucional da irredutibilidade dos benefcios a parcela correspondente diferena entre a soma que estava sendo paga e o novo valor devido dever ser mantida e paga como verba apartada, na forma de vantagem pessoal. A verba correspondente parcela excedente dever ser devidamente identificada e seu montante reduzido at a extino, na medida em que for majorado o valor do benefcio nas prximas revises pela paridade.
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Como regra geral, o reajustamento das penses ocorre pela norma vigente no momento do falecimento, ou seja, aplicar-se o disposto no art. 40, 8 da redao atual da Constituio, pois, salvo exceo contida na norma, os atos jurdicos se regem pela lei da poca em que ocorreram. A matria est em discusso no STF no RE n 603.580, processo em que se reconheceu a repercusso geral da questo constitucional suscitada.

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IV - Concluses 50. Em suma, a EC n 70/2012, segundo seus prprios termos, retomou a forma de clculo e reajustamento dos benefcios decorrentes da incapacidade dos servidores que ingressaram at 31/12/2003, nas mesmas bases em que eram feitos na vigncia da Emenda n 20/98, ou seja, integrais ou proporcionais ao tempo de servio/contribuio, tendo como base de clculo a ltima remunerao do cargo e no correspondero, necessariamente, ao valor total dessa remunerao. 51. Diante de todo o exposto, pode-se concluir que: a) a Emenda Constitucional n 70/2012 modificou a base de clculo e de reajustamento dos proventos das aposentadorias por invalidez concedidos ou a conceder aos servidores que ingressaram no cargo at 31/12/2003, e que se incapacitaram depois dessa data. b) os proventos de invalidez desse grupo de servidores, quando integrais, correspondero a 100% do valor da remunerao do cargo na data da concesso da aposentadoria e, se proporcionais, tero o percentual correspondente ao tempo de contribuio aplicado sobre essa remunerao; c) foi alterada tambm a forma de reajuste desses benefcios e das penses delas decorrentes, significando que, na reviso dos proventos, ser aplicada a paridade dos benefcios com a remunerao do servidor no cargo correspondente, regra que substituir o reajustamento anual at ento empregado; d) no houve alterao no texto do art. 40, 1, I, da Constituio pela Emenda n 70/2012, portanto, no foi garantida a integralidade dos proventos em relao remunerao nas hipteses de invalidez permanente no decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, devendo, nesses casos, ser aplicada a mesma proporcionalidade ltima remunerao no cargo efetivo, com frao cujo numerador corresponda ao total de tempo de contribuio do servidor e o denominador ao tempo total necessrio para a obteno de aposentadoria voluntria com proventos integrais prevista no art. 40, 1, III a da Constituio Federal; e) em cumprimento ao art. 2 da Emenda n 70/2012, o valor dos proventos por invalidez, concedidos a partir de 01/01/2004 aos servidores que ingressaram antes dessa data, devero ser revistos em 180 dias contados de 29/03/2012, com reclculo do valor inicial e das revises posteriores na forma determinada; f) Os proventos das aposentadorias j concedidas, que foram calculados pela mdia dos salrios de contribuio, devero ser recalculados com base na remunerao do cargo efetivo em que se deu a aposentadoria, observando-se que o reclculo atinge inclusive os benefcios de aposentadoria que tenham gerado penses pelo falecimento do aposentado por invalidez; g) a regra da paridade do benefcio com a remunerao tambm dever ser aplicada s penses decorrentes dos falecimentos dos segurados aposentados por invalidez, desde que o aposentado tenha ingressado at 31/12/2003. Os valores dessas penses, calculados conforme art. 40, 7, I da Constituio e

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art. 2, I da Lei n 10.887/2004, devero ser revisados pela paridade desde a data da concesso da penso, no mais se lhes aplicando o reajustamento anual para garantir o valor real, previsto no art. 40, 8 da Constituio Federal; h) os efeitos financeiros das revises somente devero ser aplicados aos benefcios depois da promulgao da Emenda n 70/2012, no sendo devidos pagamentos de valores retroativos antes dessa data; i) se houver reduo no valor dos proventos atuais em razo das novas regras, a parcela correspondente diferena entre o valor que estava sendo pago e o novo valor devido ao beneficirio dever ser mantida em verba apartada do valor do benefcio, como vantagem pessoal, que dever ser paulatinamente reduzida at a extino com os futuros reajustes do benefcio, conforme a majorao da remunerao do cargo correspondente; j) o disposto nos 3, 8 e 17 do art. 40 da Constituio Federal, na redao vigente, que disciplinam o clculo dos benefcios pela mdia das contribuies e o seu reajustamento para garantir o valor real, continua a ser aplicado nos proventos de aposentadoria por invalidez dos servidores que ingressaram no cargo efetivo a partir de 01/01/2004, pois no houve alterao na regra constitucional permanente para a concesso desses benefcios; k) no devem ser revistas as aposentadorias por invalidez concedidas antes de 01/01/2004 e as penses delas decorrentes, visto que j foram calculadas, integral ou proporcionalmente, com base na remunerao do servidor no cargo e so reajustadas de acordo com as variaes ocorridas nessa remunerao; l) embora o caput do art. 6-A da Emenda n 70/2012 tenha mencionado disciplina por meio de lei, entende-se que a lei a que se refere aquela que define a remunerao do cargo efetivo, no havendo necessidade de outra espcie legislativa para tornar aplicvel a regra transitria ora instituda. 52. o resultado da anlise da matria considerando as questes apresentadas a esta Coordenao at o momento. O entendimento exposto nesta Nota Tcnica foi previamente submetido avaliao da Consultoria Jurdica deste Ministrio. considerao da Senhora Coordenadora-Geral.

Marina Andrade Pires Sousa Coordenadora de Normatizao

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COORDENAO-GERAL DE NORMATIZAO E ACOMPANHAMENTO LEGAL, em 07/05/2012. 1. Ciente e de acordo 2. considerao do Senhor Diretor do Departamento.

Zanita de Marco Coordenadora-Geral de Normatizao e Acompanhamento Legal

DEPARTAMENTO DOS PBLICO, em 07/05/2012. 1. Ciente e de acordo.

REGIMES

DE

PREVIDNCIA

NO

SERVIO

2. Ao Senhor Secretrio de Polticas de Previdncia Social.

Otoni Gonalves Guimares Diretor do Departamento dos Regimes de Previdncia no Servio Pblico

SECRETARIA DE POLTICAS DE PREVIDNCIA SOCIAL, em 07/05/2012. 1. Ciente e de acordo. 2. Providencie-se a divulgao.

Leonardo Jos Rolim Guimares Secretrio de Polticas de Previdncia Social