INTRODUCCIN

En el presente Trabajo de Investigacin Individual, correspondiente a la materia Teora Econmica, se pretenden analizar los aspectos ms actuales y relevantes de la economa actual y su relacin con el Estado Paraguayo.

En dicho sentido, se analizarn conceptos que creemos claves en su comprensin para el logro de una economa prspera y pujante para el Paraguay; los cuales son a la vez los pilares sobre los cuales debe cimentarse el edificio del Desarrollo Nacional; nos referimos evidentemente a la seguridad jurdica, la estabilidad poltica y a la previsibilidad econmica, factores indispensables para el logro de los altos objetivos nacionales.

De igual manera, se pretende realizar un somero anlisis de la crisis mundial desatada hace algunos aos, y las alternativas de solucin manejadas por los expertos en la materia; pero sobre todo intentar esbozar los impactos que la misma genera en la economa paraguaya.

Por otro lado, tambin sern objeto del presente trabajo la polmica implementacin del Impuesto a la Renta Personal en el Paraguay y las implicancias del mismo para la economa nacional, as como el fenmeno de la triangulacin econmica y su ubicacin y efectos en el contexto del mercado paraguayo; por ltimo, pero no por ello menos importante, se analizar al fenmeno mundial de la globalizacin y como esta afecta a la economa paraguaya desde los diferentes enfoques que la misma permite.

Partiendo del entendimiento de que lo expuesto constituye el objetivo principal de este trabajo; asumimos que el logro del mismo, sin duda alguna, contribuir a clarificar el entendimiento de los temas tratados y de esta manera colaborar y contribuir de manera activa en la realizacin del fin ltimo del Estado, el cual no es otro que el anhelado Bien Comn.
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Es por lo expuesto que entendemos que en el marco del Curso de Maestra en Conduccin y Planificacin Estratgica Nacional, el conocimiento y manejo acabado de la Teora Econmica, resulta de importancia capital para su posterior aplicacin en la planificacin y estrategia nacionales, pues solo con un acabado conocimiento de uno de sus elementos (la poblacin) ser posible el logro de las mismas y la consecucin del tan anhelado y necesitado Desarrollo Nacional.

2. Qu se entiende por seguridad jurdica, estabilidad poltica y previsibilidad econmica?

Entendemos a la seguridad jurdica como la garanta dada al individuo, por el Estado, de que su persona, sus bienes y sus derechos no sern violentados o que, si esto llegar a producirse, le sern asegurados por la sociedad su proteccin y reparacin.

El Estado, como ente del poder pblico de las relaciones en sociedad, no slo establece los lineamientos y normas a seguir, sino que en un sentido ms amplio tiene la obligacin de establecer "seguridad jurdica" al ejercer su poder poltico, jurdico y legislativo.

Por lo tanto, estamos en condiciones de afirmar que la seguridad jurdica es la certeza que tiene el individuo de que su situacin jurdica no ser modificada ms que por procedimientos regulares, y conductos legales establecidos previamente.

En cuanto al concepto de estabilidad poltica, podemos afirmar que la misma consiste en la cualidad de estable (que mantiene el equilibrio, no cambia o permanece en el mismo lugar durante mucho tiempo), aplicado al campo de estudio esto se traduce en la capacidad de un pas o regin para evitar las crisis y para mantener las normas sin grandes cambios drsticos y/o profundos.

Por su parte, la previsibilidad econmica podra entenderse, a efectos del presente trabajo, como la posibilidad de advertir peligros y aminorar las eventuales consecuencias que los mismos podran acarrear al normal desarrollo de la economa de un pas y regin.

A priori, podemos decir que esta previsibilidad econmica resulta de una conjuncin de los trminos anteriormente descriptos y definidos, tanto la seguridad jurdica como la

estabilidad poltica, pues sin estos presupuestos bsicos, la previsibilidad econmica no tendra el andamiaje necesario para su desarrollo.

Podemos, en base a lo expuesto, entonces afirmar que los tres conceptos analizados resultan concatenados uno con el otro para el correcto y positivo desempeo de la economa de un pas.

3. Cmo afecta la crisis econmica mundial a la economa? Alternativas de solucin y perspectivas a corto y mediano plazo.

Para analizar una cuestin como la crisis econmica mundial, es imprescindible adentrarnos en sus orgenes y causas, atendiendo a esto podemos afirmar de acuerdo con connotados economistas que el elemento detonante de la actual crisis se encuentra por el lado monetario, al generarse una fuerte especulacin, que fue imposible parar o limitar, debido a la falta de regulaciones financieras, al otorgarse crditos a familias o individuos con problemas de pago, que a la larga, fue lo que desencaden la crisis.

La crisis econmica actual tiene su origen en Estados Unidos. Los principales elementos que la desencadenaron, por el lado de la economa real, podemos referirlos a los altos precios de las materias primas, lo que a su vez deriv en la acentuacin de la crisis alimentaria mundial, un fuerte incremento en el nivel de precios, y por el lado de la economa financiera, tal vez la ms importante, una crisis crediticia, hipotecaria y de confianza en los mercados, que llev a una recesin mundial.

La National Bureau's Business Cycle Dating Committee, (NBR, 2008), que es la oficina en los Estados Unidos, encargada de analizar y calificar los ciclos de la economa norteamericana, ha sealado que una recesin es una disminucin significativa en la propagacin de la actividad econmica en la economa, por algunos meses, normalmente observable en el PIB real, ingresos reales, empleo, produccin industrial y ventas al por mayor, y al por menor.
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Entre sus antecedentes est la crisis norteamericana de 2.001, en la cual se increment el crdito y se disminuy la tasa de inters. Se pas a un abultado dficit, debido al aumento del gasto en defensa, y en seguridad nacional.

Habra que recordar que en la recesin de la economa Norteamrica de 2001, la FED disminuy las tasas, a su nivel ms bajo de los 45 aos anteriores, con la finalidad de ayudar a salir de la recesin, esto incentiv el crdito, por lo que abundante liquidez y bajas tasas de inters provocaron la bsqueda de rentabilidad, llevando a inversionistas a asumir nuevos riesgos.

La poltica econmica, sobre todo por el lado de la poltica monetaria, estuvo encaminada a una disminucin muy pronunciada en la tasa de inters, pero tambin a la laxitud en las medidas o marco legal para el otorgamiento de crdito

Las medidas para salir de una crisis, sentaron de alguna forma, las bases para el inicio de la siguiente, al emerger con problemas en el mercado hipotecario de alto riesgo.

El origen de este mercado hipotecario de alto riesgo, se encuentra en principio en modificaciones en la legislacin estadounidense. Estas modificaciones facilitan el acceso al crdito hipotecario, de un gran nmero de familias estadounidenses de bajos recursos, desarrollndose un importante mercado de calidad inferior.

Por otro lado, el ndice de Precios de la vivienda de Estados Unidos creci de manera importante en el periodo de 2000 a 2005. Ello provoc el surgimiento de la especulacin, proliferando la demanda de los crditos subprime.

El epicentro de la crisis se ubic en el sector inmobiliario estadounidense, transmitindose rpidamente al resto de la economa mundial, afectndola en su ritmo de crecimiento, siendo en 2006 cuando se observa la primera llamada de que la
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especulacin engendrada dentro del sistema financiero internacional, estaba por provocar un colapso.

Ante este peligro, Estados Unidos tom una actitud pasiva, esperando que la economa de mercado corrigiera de manera automtica los desequilibrios que ya aparecan. Sin embargo, un ao despus inicia el grave problema del fondo de hipotecas, denominado subprime, contagiando rpidamente a los mercados financieros mundiales, debido a la colateralizacin.

La inestabilidad financiera es el resultado de varios factores, pero uno de ellos, sin lugar a dudas es el problema en el mercado hipotecario de los Estados Unidos, especficamente en el denominado mercado subprime, es decir, en el mercado de hipotecas de baja calidad, subprime mortage (este tipo de hipotecas, se refiere a los prstamos residenciales que no cumplen con un mnimo de requisitos de seguridad con relacin a su liquidacin, por lo que la probabilidad de que no sean pagados es alta y por lo tanto la tasa de inters a la que se pacta, tambin es alta; se estima que la probabilidad de no pago en este tipo de crdito es seis veces mayor que en los otros segmentos). El mercado hipotecario Subprime, provoc un elevado grado de inestabilidad en sus mercados financieros, extendindose esta situacin a los mercados financieros internacionales.

Otro elemento que puede explicar la actual crisis financiera, es el desarrollo de instrumentos derivados, que permite aglutinar varias clases de crditos junto con otros activos financieros, por lo que los crditos subprime se pueden bursatilizar al incluirlos con activos financieros de mayor calidad. Ello explica en parte, las enormes prdidas de los intermediarios financieros.

El Paraguay tiene una insercin rezagada y en relacin de dependencia con el sistema econmico mundial, por lo que la actual crisis financiera mundial la afectar por algunas vas.

Por su insercin an limitada en la economa mundial, el impacto de esta crisis ser menor en relacin a otros pases, que s la soportarn con todo su peso, como son los pases del G-7, las economas emergentes como China, Mxico y Brasil, y otros de fuerte integracin a la globalizacin, como los tigres asiticos, Chile, etc.

Las principales vas por las que esta crisis llega al Paraguay son:

1. Aumento del desempleo en los EE.UU. y Europa, con dos consecuencias directas: por un lado, paraguayos que quedan cesantes vuelven al pas, aumentado la demanda interna de trabajo, aumentando por lo tanto el desempleo y subempleo local y, por el otro, las remesas enviadas desde el exterior sufren una contraccin por los problemas de empleo mencionados, lo que afectar a un sector importante que se ha vuelto dependiente de dichas remesas.

2. Cada de los precios especulativos de los commodities, que en nuestro caso es principalmente el precio de la soja en el mercado internacional. Esto afectar a todos los actores involucrados en la cadena de la soja en el pas, desde los agroexportadores, los acopiadores, los productores, llegando hasta los proveedores de insumos agrcolas y otros servicios, como el de transporte. De hecho, por las enormes ganancias que los productores sojeros tuvieron en los ltimos aos, se sobreendeudaron comprando tractores y maquinarias modernas para aumentar la produccin mecanizada, sin prever la aparicin de la crisis y sus consecuencias (cada de precios, restriccin de los crditos), entraron en una situacin de no poder pagar las deudas contradas, por lo que a gritos piden que el gobierno intervenga (libre mercado?) con crditos para el sector.

3. Restriccin de crditos por parte de las entidades financieras, principalmente de los bancos y las corporaciones transnacionales, cuyas entidades matrices se encuentran en los pases centrales, que ante la imprevisible situacin que afrontan, han cortado las lneas de crditos a nivel mundial, lo que afecta a las empresas que habitualmente acceden a crditos bancarios, y especficamente en el sector agrcola, a los productores que eran financiados desde hace varios aos por las transnacionales del sector, como Cargill, ADM, Bunge, entre otras.

Por lo tanto, Paraguay como economa soberana debe prepararse bajo el entendimiento de que la crisis mundial se debe a cuestiones monetarias por lo que en esencia esa preparacin debe basarse en las funciones del dinero y su estricto control en el sentido de que su valor siempre deber tener respaldo adecuado y consistente, dando confianza al mercado interno primero, y al global como aadidura. En este ltimo sentido, debemos recordar que el Paraguay tiene la moneda ms estable de la regin y probablemente una de las ms estables del planeta en los ltimos treinta aos, con niveles de inflacin de un solo digito, reservas internacionales altas (ms de 4.500 millones de dlares al momento) y deuda externa moderadamente controlada (menos de 2.500 millones de dlares al final de 2011), creando una atmosfera confiable para resistir cualquier efecto adverso debido a cuestiones exgenas a su economa.

3.

La implementacin de la Renta Personal. En qu medida afectara a la

economa nacional?

El impuesto a la renta personal es el tributo considerado el ms justo por sus caractersticas esenciales. En efecto, responde al principio de equidad y al de la capacidad contributiva por el sistema progresivo en que normalmente se aplica. Grava mas a los que obtienen mayores ingresos. Sin embargo, su alta popularidad ha decado ligeramente en los ltimos tiempos. Una de las crticas que se le imputa es la posibilidad de evasin que existe en ciertos sectores y que termina gravando principalmente al sector de trabajadores asalariados. De esta forma se convierte en un impuesto al salario.
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El tributo generado en la renta proveniente del trabajo en relacin de dependencia es de fcil recaudacin en razn de que la misma se puede hacer en la misma fuente. El empleador sera el agente retentor. El criterio de la renta producto. Entre los criterios que se puede utilizar para gravar los ingresos que obtengan las personas fsicas y las sucesiones indivisas, el de "renta producto" es el ms usado.

Conforme este criterio, se consideran rentas cuando se trata de un producto que proviene peridicamente de una fuente productora durable en estado de explotacin. Ej. Un inmueble que genera alquiler. Estn incluidos en este concepto, los bienes muebles o inmuebles, los capitales monetarios, los derechos y las actividades.

Otro de los criterios tambin utilizados es el de "consumo ms incremento patrimonial". El criterio de consumo se refiere al uso de bienes y servicios en la satisfaccin de necesidades. Presenta el problema de ser difcil su identificacin y cuantificacin. Las variaciones patrimoniales que se producen entre el inicio y el cierre del ejercicio constituye el otro elemento para conformar la renta sujeta al tributo.

La legislacin de la mayora de los pases considera "renta gravada" todo incremento que se produce en el patrimonio del contribuyente entre el inicio y el cierre del ejercicio, salvo prueba en contrario.

Conforme a este principio, el contribuyente debe presentar a la Administracin, en carcter de declaracin jurada, los valores al inicio y al cierre del ejercicio de los rubros que componen su estado patrimonial.

Hasta hoy, Paraguay no ha incorporado a su sistema tributario este tributo. La fuerte resistencia de algunos sectores ha impedido hasta ahora su implementacin. En 1971 hubo un serio intento con la sancin de la Ley No. 248/71 que ESTABLECE EL IMPUESTO A LA RENTA, incluyendo como sujeto pasivo a las personas fsicas y
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sucesiones indivisas. Pero la aplicacin de la referida ley fue suspendida por tiempo indeterminado, hasta que la Ley No. 125/91 que establece el NUEVO REGIMEN TRIBUTARIO la derog.

La Ley No. 248/71 haba incorporado en su alcance la mayora de los conceptos y principios a que se ha aludido en este trabajo. Con relacin a este tema, el Fondo Monetario Internacional ha recomendado al gobierno paraguayo en varias oportunidades la puesta en marcha de un impuesto a la renta personal.

La ciudadana virtualmente no conoce el alcance del referido proyecto por la poca difusin que se ha dado del mismo. El impuesto a la renta de las personas fsicas sera insertado en el Libro Primero (Impuesto a los Ingresos), Captulo I (Impuesto a la Renta) de la Ley No. 125/91 que establece el NUEVO REGIMEN TRIBUTARIO. La Administracin Tributaria reconoce que su implementacin y control tendr un costo bastante elevado.

Con relacin al Impuesto a la Renta Personal, el Dr. Rafael Salinas, experto tributario espaol, en visita a nuestro pas, recientemente manifest su extraeza ante la inexistencia en el Paraguay del I.R.P. El citado tributarista espaol expres, entre otras cosas: "Ante la falta de una cultura en materia tributaria, no existe receta para luchar, pero hay que empezar a jalonar el camino. Los impuestos como todo necesitan de la generacin de tradicin. La implementacin del IRP no es en s costosa. Lo que pasa es que al incorporar el IRP estamos hablando de un colectivo de contribuyentes muy poderoso. Entonces, la organizacin debe efectuar las adecuaciones pertinentes, especialmente desde el punto de vista de la informatizacin. Eso cuesta dinero y tiempo. Pero los resultados van a compensar desde el punto de vista recaudatorio y la equidad para el conjunto de la ciudadana".

Coincidimos plenamente con la opinin transcripta del profesional citado, en el sentido de que la implementacin del Impuesto a la Renta Personal, tendr no solo un
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efecto ordenador de la economa nacional, sino que tambin constituir sin duda alguna un impuesto equitativo que contribuir a la mejor distribucin de la carga impositiva del pas. Qu es la triangulacin de mercaderas en el contexto de la economa

4.

informal paraguaya?

Por su ubicacin geogrfica, el Paraguay es el eje central del trnsito de mercaderas en el Mercosur. Los productos en infraccin, procedentes en su mayora de China continental, entran al Paraguay principalmente por tierra, en camiones y contenedores, o bien por ro en barcazas y, en menor medida por avin, procedentes generalmente de los puertos de Paranagu, Iquique y Montevideo, en trnsito a travs de Chile, Uruguay, Argentina y Brasil, debido a las bajas tasas aduaneras, la sub-valoracin de las mercaderas y la corrupcin generalizada.

Por ello, ms del 95% de los productos importados cuyo destino final es supuestamente el territorio del Paraguay, son casi inmediatamente re-enviados de contrabando al Brasil y a la Argentina, a travs del llamado turismo de compra o, ms vulgarmente, contrabando hormiga, produciendo ganancias de cientos de millones de dlares anuales a los comerciantes y funcionarios pblicos corruptos, debido a los volmenes involucrados.

Las principales Aduanas receptoras y re-exportadoras de dichos productos en el Paraguay son, en orden de importancia descendente: Caacupemi, Encarnacin, Ciudad del Este, Falcn, Terport, Villeta. Fenix, Chaco-i,

A su vez, las prdidas para las compaas afectadas se multiplican a miles de millones de dlares anuales, pues los productos en infraccin, falsificados y

fraudulentamente imitados que se venden a precios irrisorios no slo impiden la comercializacin de los productos legtimos, sino que echan por tierra todo el prestigio y
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la notoriedad de las marcas ms famosas, matando al mercado para los signos marcarios por varios aos.

La causa principal de lo expuesto, radica en los altos costos y trabas burocrticas que conllevan el desarrollo de una economa formal en nuestro pas; solo superando estos obstculos, ser posible superar este mal que aqueja a la economa paraguaya.

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Qu es la globalizacin? Significado e impacto. La nueva realidad de la

economa mundial. Incidencia de la globalizacin sobre la economa paraguaya.

La globalizacin significa el aumento de la vincularidad, la expansin y profundizacin de las distintas relaciones sociales, econmicas y polticas, la creciente interdependencia de todas las sociedades entre s, promovida por el aumento de los flujos econmicos, financieros y comunicacionales.

La globalizacin ha aprovechado el desarrollo explosivo de dos sectores, considerados las columnas vertebrales de la sociedad moderna: los mercados financieros y los medios de comunicacin.

Los estados financieros: es inmaterial, inmediato, permanente y planetario, se intercambian instantneamente da y noche, datos de un extremo a otro de la tierra. En este mercado financiero global, los principales pases captadores y al mismo tiempo destinatarios de fondos, son los pases ricos.

Los medios de comunicacin: consiste en una revolucin del conocimiento a la que se suma una rpida y masiva difusin de la informtica.

En su dimensin econmica la globalizacin puede ser entendida como una nueva fase de expansin del sistema capitalista que se caracteriza por la apertura de los sistemas econmicos nacionales, por el aumento del comercio internacional, la
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expansin de los mercados financieros, la reorganizacin espacial de la produccin, la bsqueda permanente de ventajas comparativas y de la competitividad que da prioridad a la innovacin tecnolgica, la aparicin de elevadas tasas de desempleo y el descenso del nivel de las remuneraciones.

La globalizacin se ha vuelto casi un lugar comn en la justificacin de cualquier medida o en la interpretacin del cambio que se produce, tanto en la esfera pblica como en la privada. Su difusin parece derivar de la propia capacidad de explicar la fuerza operante de un sinnmero de transformaciones que se producen e impactan en la vida cotidiana con singular dureza.

La globalizacin aparece como el tema ms relevante de las ciencias sociales desde fines de los 90. La frase clave que se repite continuamente hace referencia a "los desafos que nos plantea la globalizacin", y a la vez aparece como justificativo de las principales polticas pblicas a adoptar por muy anti populares o dolorosas que stas puedan ser.

Esta globalizacin, en su faceta positiva significa para el Paraguay nuevos mercados a conquistar, nuevos productos a desarrollar, nuevos estndares a alcanzar para no quedar fuera de ese nuevo mercado mundial que corre a un ritmo acelerado y juega bajo sus propias reglas: la calidad pas de diferencial a ser hoy un pre-rrequisito, y sin embargo, an hoy en da hay mucha gente que slo se ocupa de mejorar la calidad del producto o servicio que ofrece y no en superar sus expectativas.

Paraguay debe apostar fuertemente a la innovacin, sobre todo la de ndole tecnolgica, como una respuesta a esa creciente necesidad de re-inventarnos, y ah la materia prima bsica ser la creatividad de las nuevas generaciones.

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En cuanto a su faceta negativa, vale destacar que sin educacin de calidad, con los bajos y alarmantes ndices de escolaridad promedio de los paraguayos, sumada a los pauprrimos niveles de inversin en investigacin tcnico-cientfica la globalizacin puede representar para el Paraguay un escollo difcil de sobrepasar, pues si el Paraguay no forma ciudadanos ms educados, ms creativos, ms innovadores, ms enfocados hacia los mercados globalizados, solo le queda esperar consumir lo que los otros le quieran vender, a los precios que ellos quieran ponerlos a disposicin y en la cuanta que ellos lo permitan; situacin que sumir al Paraguay en las oscuras sendas del atraso y estancamiento, en todos los mbitos posibles.

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CONCLUSIN

A lo largo del presente Trabajo Prctico de Investigacin hemos desarrollado y destacado la importancia fundamental que encierran para el Desarrollo Nacional los conceptos de: seguridad jurdica, estabilidad poltica y previsibilidad econmica, pues solo con la obtencin de esas tres condiciones en forma conjunta y mancomunada es posible sentar las bases para un desarrollo justo y sustentable para el pas.

Asimismo, hemos analizado la crisis econmica mundial que actualmente asola al mundo y destacado los pros y los contras con los que el Paraguay cuenta para hacer frente a la misma y salir airoso de ella. Por ser este un fenmeno de alcance global, se rescatan las medidas, a criterio de los expertos en la materia, que debern ser tomadas para superar este actual flagelo que sacude al mundo actual. La implementacin del Impuesto a la Renta Personal, as como la triangulacin de mercaderas, tambin han sido analizadas, destacndose fundamentalmente la importancia del primero como herramienta fundamental para el logro de una formalizacin de la economa paraguaya y como elemento de justicia distributiva de la carga impositiva nacional. Por otro lado, en referencia a la triangulacin de mercaderas hemos visto y concluido en su negativo impacto, no solo en cuanto a la economa nacional, sino tambin su influencia como elemento generador de una mala imagen pas.

Tambin se ha visto al fenmeno mundial de la globalizacin analizndolo en su esencia; pero sobre todo en cuanto a su influencia en el Paraguay, rescatando los aspectos positivos de la misma; pero a la vez haciendo hincapi en la necesidad del pas de estar preparado para aprovechar la misma y no caer en los aspectos negativos que la misma conlleva.

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Entendemos que el manejo adecuado de los conceptos y temas tratados en el presente trabajo, constituyen aspectos esenciales a ser tenidos en cuenta, en el marco de la Teora Econmica, para el logro y consecucin del tan anhelado Desarrollo Nacional, y a travs de este llegar al Bien Comn, que como todos sabemos, constituye el fin ltimo del Estado.

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BIBLIOGRAFA

CUENCA. O. 2009. Reflexiones sobre Poltica y Estrategia. Desarrollo, Seguridad y Defensa. 1. Edicin. Editorial Don Bosco. 420 p. Asuncin-Paraguay.

INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS ESTRATGICOS. 2012. Manual del IAEE. 229 p. Asuncin Paraguay.

CABANELLAS DE TORRES. G. 1993. Diccionario Jurdico Elemental. 11. Edicin. Editorial Heliasta S.R.L. 422p. Buenos Aires Argentina.

RUIZ RAMIREZ, H.: "Crisis financiera mundial: impacto en la economa mexicana" en Observatorio de la Economa Latinoamericana, N 136, 2010. Texto completo en http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/mx/2010/hrr.htm

Apuntes de clases.

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