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Departamento de Geografa e Historia. IES Fray Luis de Granada. Curso 2012- 13 TEMA 15.

ESPAA EN SU DIVERSIDAD REGIONAL

TEMA 15. ESPAA EN SU DIVERSIDAD REGIONAL .


15.1. El proceso de organizacin poltico- administrativa de Espaa 15.2. Desequilibrios regionales 15.3. Polticas regionales y de cohesin 15.1. EL PROCESO DE ORGANIZACIN POLTICOADMINISTRATIVA DE ESPAA 15.1.1. El desarrollo del Estado de las Autonomas La actual configuracin del Estado espaol se ha establecido desde la promulgacin de la Constitucin de 1978 que establece la unidad de la nacin espaola y reconoce en su artculo 2 el derecho a la autonoma a las nacionalidades y regiones que la integran1; de esta manera se reconoce el derecho al autogobierno de las autonomas. Sin embargo, la Constitucin no cre el actual mapa autonmico, sino que dej a regiones y nacionalidades la iniciativa para ir conformndose conforme a unos principios rectores que se recogen en el Ttulo VIII. La divisin polticoadministrativa anterior tiene la forma de 17 comunidades autnomas y 2 Divisin de Javier de Burgos ciudades autnomas (Ceuta y Melilla). Mencin especial requiere el caso de Navarra que mantena un estatus especial desde inicios de la Edad Moderna, los reforz en 1841 a travs de una Ley Paccionada que conserv incluso durante el franquismo, y ha mejorado con la democracia. Todo este nuevo entramado significa una descentralizacin de tareas que no exista con anterioridad. Cuando en 1833 se introdujo la primera organizacin provincial (Javier de Burgos durante la regencia de Mara Cristina) el modelo supona una fuerte centralizacin, dependiendo las provincias del gobierno central. La Constitucin supuso pues un cambio radical en lo poltico- administrativo dentro del pas, y fue un intento de dar respuesta a un problema que se vena dando en
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Art. 2. La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.

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Espaa con la aparicin de diversos sentimientos autonomistas fruto de la propia construccin de nuestro pas. Un problema que ha resurgido y que plantea nuevos retos de cara al futuro. La Constitucin establece en 1978 las condiciones para el acceso a la autonoma a travs de diferentes vas: 1. el artculo 151 establece la va rpida para aquellas regiones con tradicin autonmica como Catalua, Pas Vasco y Galicia (las dos primeras tuvieron estatuto de autonoma durante la II Repblica), y que adems recibirn el nombre de nacionalidades histricas. Estas comunidades acceden al techo competencial de forma inmediata en teora. 2. el mismo artculo 151 estableca la posibilidad del acceso rpido a travs del acuerdo de todas las diputaciones provinciales, las tres cuartas partes de los ayuntamientos representativos de ms del 50% de la poblacin, y la celebracin de un referndum. De esta forma, y no sin polmica, Andaluca obtiene su autonoma en 1981. 3. el artculo 143 establece una va lenta por la cual el resto de regiones irn adquiriendo las competencias establecidas en la constitucin. Desde 1995 el mapa autonmico ha quedado cerrado con la concesin a Ceuta y Melilla de su estatus de ciudades- autnomas.

15.1.2. Organizacin del Estado Autonmico Cada comunidad autnoma posee un estatuto de autonoma por el que se rige. ste tiene que haber sido aprobado previamente por las Cortes Generales y mediante referndum en la propia comunidad. En l se recogen la denominacin de la comunidad, su delimitacin territorial, nombres, organizacin y sede de los organismos autonmicos, competencias asumidas y las bases para la asuncin de otras.

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A travs de la Constitucin (artculo 148) y los diversos estatutos de autonoma se encuentran fijadas las competencias o funciones exclusivas que poseen las comunidades autnomas: polticas (organizar sus propias instituciones); econmicas (agricultura, ganadera, pesca, bosques, caza, artesana, etc.); infraestructuras y transportes (obras pblicas, carreteras, puertos, ferrocarriles, aeropuertos, etc.); ordenacin del territorio, urbanismo, medioambiente y vivienda; sociales y sanitarias (sanidad, higiene, asistencia social, etc.); culturales, deportivas y de ocio (museos, bibliotecas, conservatorios, turismo, deporte, etc.). Adems, las comunidades autnomas pueden elevar su techo competencial siempre y cuando no afecten a aquellas funciones asumidas de forma exclusiva por el gobierno central segn lo dictado en el artculo 149 (relaciones internacionales, inmigracin- emigracin, defensa, comercio exterior, deuda pblica, etc.). Las instituciones propias de una comunidad autnoma segn el artculo 152 de la Constitucin aparecen en los estatutos de cada comunidad y son la Asamblea Legislativa o Parlamento; el Gobierno autonmico con sus respectivas consejeras encabezado por un Presidente, y el Tribunal Superior de Justicia. El Estado nombra un Delegado del Gobierno para dirigir la administracin del Estado en cada provincia. La financiacin econmica de cada comunidad se establece a travs del LOFCA (Ley Orgnica de Financiacin de las Comunidades Autnomas), excepto para Pas Vasco y Navarra que poseen un rgimen foral que establece un pacto fiscal diferenciado. Los ingresos vienen as a travs de los tributos que cede el Estado (IRPF, IVA, ciertos tributos), los que aporta el propio Estado a travs del Fondo de Compensacin Interterritorial para corregir desequilibrios regionales asignados de acuerdo a una serie de ndices, y de ingresos propios a travs de impuestos, tasas, contribuciones, su patrimonio e ingresos privados y producto de operaciones de crdito. Con esta nueva organizacin poltico- administrativa el Estado qued dividido en cuatro niveles territoriales: estatal, autonmico, provincial y local (pudiendo ampliarse con la comarcal y las agrupaciones municipales). Las provincias son agrupaciones de municipios dirigidas por una Diputacin. Han ido perdiendo importancia al aparecer las autonomas que han asumido competencias que antes posean las diputaciones. Los municipios son la entidad bsica de la organizacin del Estado. Estn dirigidos por los ayuntamientos, con un alcalde y los concejales al frente. Los municipios prestan los servicios ms cercanos a la ciudadana. 15.2. DESEQUILIBRIOS REGIONALES 15.2.1 Factores de la diversidad y desequilibrios regionales La aparicin de una serie de desequilibrios responde a una serie de factores histricos y actuales que vienen a dejarnos un panorama en el que se observan claras desigualdades entre distintas comunidades autnomas y en el seno de cada una de ellas. De forma generalizada podemos afirmar que existe un primer desequilibrio general entre el centro y la periferia, favorable a esta ltima. Los factores que determinan esta diversidad son los siguientes: 1. Factor histrico. Hasta el siglo XVIII el mayor peso poblacional y econmico recae en el interior. A partir de esta fecha la situacin va a ir revirtindose ligado esencialmente al proceso de industrializacin y terciarizacin de la sociedad. De esta forma la cornisa cantbrica se va a desarrollar sobre todo gracias a su fcil

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acceso a las materias primas (carbn y hierro) lo que va a permitir su industrializacin. En el caso de Catalua ser la presencia de una burguesa emprendedora cuya principal actividad va a ser el sector textil. Andaluca en el siglo XIX ser la regin ms dinmica de Espaa. Pero su incipiente industrializacin queda abortada por las enormes diferencias sociales (burguesajornaleros) y por la tendencia al absentismo de la clase ms dinmica. La excepcin a la regla del dinamismo perifrico lo pondr Madrid que se ve favorecida por el centralismo de los Borbones. 2. Factor econmico. Determinado ante todo por la industrializacin que crea acusados contrastes entre la periferia y el interior como hemos visto. En este sentido cabe destacar la desigual distribucin de los recursos naturales en el territorio y los propios condicionantes naturales, sobre todo para el posterior desarrollo del turismo. 3. Factor poltico. Hay una clara centralizacin de las decisiones que va a afectar a al resto de territorios que se ven subordinados. Tenemos dos centros de poder decisorio en Espaa: Madrid y Catalua. 4. Factor demogrfico. La crisis de la agricultura tradicional y la industrializacin provocaron un trasvase de poblacin desde el interior hacia el litoral, y del mundo rural al urbano. Ello crea claros contrastes entre un interior muy despoblado y estancado, salvo Madrid, y una periferia densamente poblada y dinmica. 15.2.2. Los desequilibrios regionales Los desequilibrios regionales son una realidad constante en el tiempo. No siempre han sido los mismos ni han tenido la misma intensidad2. Durante toda la Edad Moderna el peso poblacional y econmico recae esencialmente en la meseta castellana, si bien hacia el XVII y en el XVIII la situacin cambia y ser la periferia la zona ms dinmica. Como ya hemos apuntado antes, el XIX y la industrializacin acentuarn esta situacin previa, empezando a configurarse el actual mapa de desequilibrios, con regiones en crecimiento y otras en retroceso. Desde la segunda mitad del siglo XX la evolucin del crecimiento econmico de Espaa y su incidencia regional ha pasado por estas etapas: 1. Etapa del desarrollo: 1960-1973 Tras la autarqua, en 1959 se aprueba el Plan de Estabilizacin. Las caractersticas de la etapa son fuerte crecimiento econmico, Espaa se sita como la dcima potencia industrial, pero supondr una intensificacin de los desequilibrios regionales al instaurar un modelo de crecimiento polarizado.
Para poder medir y expresar los desequilibrios econmicos y sociales se utilizan diversos indicadores. Tradicionalmente se venan empleando los referentes a la produccin y al nivel de renta de la poblacin (PIB o Producto Interior Bruto y PIB per cpita), la densidad y el nivel educativo. En la actualidad se han sumado otros indicadores que amplan nuestra visin del conjunto. As podemos hablar de que para tener un conocimiento de la innovacin y desarrollo tecnolgico se cuenta con dos herramientas: La Estadstica sobre las actividades en investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico (I+D) que pretende medir los recursos econmicos y humanos destinados a estas actividades. La Encuesta de innovacin tecnolgica (EIT) que informa sobre la estructura del proceso de innovacin (I+D/ otras actividades innovadoras). Tambin existen otros indicadores para el estudio de la realidad socio- econmica de nuestro pas: La Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) que se realiza desde 2004 y proporciona informacin sobre: ingreso de los hogares; el empleo y la actividad; la pobreza y la igualdad en el trato entre gneros; las jubilaciones, pensiones y situacin econmica de las personas de avanzada edad; la vivienda; el desarrollo regional y los movimientos inmigratorios, el nivel de formacin y las condiciones de salud de la poblacin. La Encuesta a personas sin hogar (EPSH) ofrece informacin sobre el nivel de exclusin social existente en el pas. Pretende conocer el perfil sociodemogrfico, las condiciones de vida y las dificultades de acceso al alojamiento de las personas de este colectivo.
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La nueva poltica econmica hace que la poblacin, la produccin y el empleo se concentren en el NE peninsular, generando desequilibrios regionales. Industrializacin y desarrollo del turismo concentran empleo y PIB en las regiones ms especializadas en estos sectores de actividad. La dcada de los 60 se resume en intenso xodo rural, creciente proceso de urbanizacin, cada de la participacin agraria en el PIB, frente al avance industrial y de servicios, y desarrollo del turismo. El mapa regional de esta etapa presenta provincias pujantes como Madrid, Barcelona, Vizcaya, Guipzcoa o Valencia, frente a otras deprimidas del interior, Galicia y sureste. La disparidad regional impulsar los Planes de Desarrollo Econmico y Social, vigentes entre 1964 y 1975. El Estado disea el marco de actuacin, mientras el capital privado es estimulado mediante incentivos financieros y fiscales para lograr su implicacin en el proceso. Las acciones para corregir los desequilibrios regionales fueron los Polos de Promocin y Desarrollo Industrial. Pretendan promover las ciudades medias implantando industrias que actuaran de motores del crecimiento. Durante el primer Plan de Desarrollo (1964-67) se aprueban siete polos: La Corua, Vigo, Sevilla, Valladolid, Zaragoza, Burgos y Huelva. Al segundo Plan de Desarrollo (1968-71) se suman Granada, Crdoba, Oviedo, Logroo y Villagarca de Arosa (Pontevedra). Los resultados de estas actuaciones de los polos de desarrollo fueron dispares. En el caso de Granada, Crdoba y Logroo no respondieron a las expectativas, en otros casos como Valladolid, Vigo o La Corua los resultados van ms all de las previsiones iniciales. Los polos favorecen un desarrollo en las arreadse implantacin en detrimento de las reas rurales circundantes. 2. Etapa de la crisis econmica: 1973-1985 La incidencia de la crisis en Espaa ser desigual en las distintas regiones; especialmente grave fue en Pas Vasco y Asturias y, en menor medida en Catalua, cuyas economas estaban ligadas a un sector industrial en retroceso. Madrid, Valencia, Baleares y Canarias lo sobrellevaron mejor debido a su proceso de terciarizacin. 3. Nueva etapa de crecimiento: 1985-1990 El crecimiento econmico est protagonizado por las regiones mediterrneas (Andaluca, Murcia, Comunidad Valenciana y Catalua), adems de Navarra y Madrid que presentan un crecimiento de su PIB por encima del 5%. A estas regiones le siguen Castilla-La Mancha, Aragn y La Rioja, adems de los archipilagos. Esta dinmica de crecimiento acort las diferencias entre regiones que estaban en los extremos de la escala jerrquica. 4. La situacin actual de los desequilibrios regionales Desequilibrio demogrfico Se observan importantes disparidades demogrficas entre unas comunidades y otras. A grandes rasgos, existe una clara diferenciacin entre las regiones del interior, por un lado, y las regiones litorales, insulares y Madrid, por otro; y tambin entre las regiones de la mitad norte y las de la mitad sur del pas.

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Cuatro comunidades (Andaluca, Catalua, Madrid y la Comunidad Valenciana), que ocupan tan slo la sexta parte del territorio, concentran algo ms del 56 % de la poblacin espaola. Por contra, otras cuatro comunidades (Castilla y Len, Castilla La Mancha, Aragn y Extremadura), que comprenden algo ms de la mitad de la superficie nacional, slo albergan un 16 % de la poblacin. Desde la perspectiva de la densidad, tambin hay fuertes desequilibrios. As, dejando aparte Ceuta y Melilla por su condicin de Ciudades Autnomas, Madrid es la comunidad ms densamente poblada (808,31 hab/km) y Castilla La Mancha la que presenta una menor densidad (26,62 hab/km). Tambin hay grandes disparidades a escala provincial. As, en general las provincias interiores, excepto Madrid, han perdido poblacin, mientras que las litorales e insulares la ganan por su dinamismo econmico. Este desequilibrio se acenta si nos fijamos en cmo est distribuida la poblacin en cada zona. La mayor parte de la gente vive en ciudades, mientras que el medio rural est prcticamente despoblado, tras el xodo de los aos 60 y 70. Slo ciertas comarcas poseen densidades superiores a la media. En la edad esto se refleja igualmente. Se constatan profundas diferencias entre unas Comunidades ms envejecidas y menos fecundas (Galicia, Asturias, Castilla y Len) y otras donde la fecundidad es ms elevada (Catalua, Madrid, Murcia y Andaluca). Desequilibrio econmico El producto interior bruto (PIB) de Espaa en 2007 se incrementa un 139.8% con respecto a 1995, gracias a una tasa de crecimiento anual medio, para el periodo de 2000- 2007, fue del 3.41% a nivel nacional. El reparto porcentual del PIB entre las CC.AA. ha variado poco. Cuatro comunidades concentran el 60% del PIB: Catalua, Comunidad de Madrid, Andaluca y Comunidad Valenciana. Han ganado peso entre 1995 y 2007 Islas Baleares, Regin de Murcia, Canarias, Comunidad Valenciana y Andaluca; el resto pierden. En el periodo 2000-2007, las comunidades que presentan un crecimiento medio anual ms elevado es la Regin de Murcia, Andaluca, Extremadura, Castilla-La Mancha y Madrid, todas por encima del 3%. Las de menor crecimiento son Islas Baleares y Principado de Asturias Estos valores absolutos no permiten, sin embargo, conocer el nivel de vida de la poblacin, ya que ste se halla muy condicionado por el tamao de cada regin. El grado de desarroll econmico se mide ms ajustadamente a travs del nivel de produccin por habitante.

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De este modo, teniendo en cuenta el binomio produccin poblacin, Catalua y Madrid siguen significndose, pero ya no aparece Andaluca; ello se debe a que el valor de la produccin andaluza est muy relacionado con su extensin y con su peso demogrfico. Destacan, sin embargo, otras comunidades que no lo hacan anteriormente, tales como la Comunidad Foral de Navarra, Baleares, Pas Vasco, La Rioja y Aragn, cuyos valores del PIB por habitante son, como en el caso de Catalua y Madrid, superiores a la media espaola. Las regiones interiores y del sur, sobre todo Andaluca, Galicia, Extremadura y la Regin de Murcia presentan los valores ms bajos. El PIB por habitante de la regin ms rica, el Pas Vasco (31 288), es el doble del de la ms pobre, Extremadura (16 149). Desequilibrios sociales Segn el ingreso neto anual medio de Espaa (24.890 ) los lugares ms bajos son ocupados por Extremadura, Murcia, Andaluca, Canarias y Castilla-La Mancha; los hogares con ms poder adquisitivo estn en la Comunidad Foral de Navarra, Pas Vasco, Comunidad de Madrid y Catalua. En cuanto a la tasa de pobreza relativa. En 2007, el 19.7% de la poblacin espaola estaba por debajo del umbral de pobreza relativa (7 254 ). Las comunidades que presentan una tasa de pobreza ms elevada son Extremadura, Ceuta y Melilla, Andaluca y Castilla-La Mancha. Es decir un sur y un oeste peninsular ms deprimido, frente a un norte y noroeste, adems de Madrid, con menos poblacin pobre. Con relacin a la Unin Europea, Espaa est entre los seis con mayores tasas de pobreza: Eslovaquia, Portugal, Irlanda, Espaa, Grecia e Italia. En el mbito de los Servicios Sociales podemos afirmar que los niveles de servicios sociales y educativos estn bastante en relacin a los niveles de renta; as, niveles altos de renta acompaan a altos niveles en servicios sociales y viceversa. Los gastos en I+D+I son sntomas de que los desequilibrios regionales apuntan a mantenerse. Navarra, Madrid, Pas Vasco y Catalua, en cifras de 2010, ejecutaban el 61% de la inversin, mientras que las otras trece no llegaban al 40%.

Tambin se reproduce la desigualdad regional en el acceso a Internet, en el ao 2005, al menos la mitad de las viviendas espaolas ya posean un ordenador, y se acercaban al mismo porcentaje las que disponan de conexin a Internet. Los mayores porcentajes de hogares con acceso a la red se localizan, sobre todo, en el cuadrante nororiental de la Pennsula Ibrica y Baleares, por tanto, en relacin directa con los niveles econmicos y culturales de la poblacin. El mapa del paro y la ligazn a actividades econmicas que acoge a un personal con poca formacin (turismo y construccin) tiene una elevada coincidencia con el del fracaso escolar. La zona norte tiene tasas de desempleo y de fracaso acadmico inferiores a la media. A la inversa, Extremadura, Castilla-La Mancha, Comunidad Valenciana, Baleares, Murcia, Andaluca y Canarias las superan.

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La concentracin de los centros de decisin empresariales tienden, honrosas y escasas excepciones aparte, a acentuar la situacin actual. Como ejemplo el proceso de concentracin de las cajas de ahorro, que con excepcin del caso gallego ha supuesto que casi todas las comunidades autnomas (incluidas Valencia y Andaluca) han perdido su capacidad financiera propia en beneficio, fundamentalmente, del traslado a Madrid del poder decisorio de las nuevas entidades fusionadas. 15.3. POLTICAS REGIONALES Y DE COHESIN Ya desde los aos 60 el Estado ha intentado corregir los desequilibrios observados mediante diversas polticas e iniciativas. Desde 1986 y con nuestro acceso a la Comunidad Europea, dichas polticas se han visto reforzadas y por nuevas polticas propiamente espaolas. De esta forma, los principales instrumentos con los que se cuentan para corregir los desequilibrios son los fondos de la UE, la poltica de incentivos regionales y el Fondo de Compensacin Interterritorial. Los fondos europeos tienen cuatro procedencias: 8

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Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER): destinado a las regiones ms pobres. Fondo Social Europeo (FSE): destinado al fomento de la formacin profesional y el empleo. Fondo de Cohesin: ayuda a los Estados miembros ms pobres (aquellos que poseen menos de un 90% de la renta media de la UE) financiando proyectos medioambientales, redes transeuropeas de transporte y el desarrollo de energas renovables. Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agraria (FEOGA) y el Instrumento Financiero de Orientacin de la Pesca (IFOP) que financian las acciones estructurales en el sector agropecuario y de la pesca. Como ya vimos, Espaa ha sido una gran receptora de dichos fondos, lo que ha permitido su modernizacin, pero a partir de 2013 ser un pas que pague ms que reciba dichos fondos, a excepcin de algunas regiones3.

La poltica de incentivos regionales se modific a raz de nuestro ingreso en la Unin Europea para adaptarla a la legislacin comunitaria. Estos incentivos intentan fomentar la actividad empresarial localizndolas en zonas previamente determinadas para reducir diferencias situaciones econmicas en el territorio nacional, repartir ms equilibradamente las actividades econmicas sobre el mismo y reforzar el potencial de desarrollo endgeno de las regiones. Se distinguen tres tipos de regiones incentivables: Zonas de Promocin Econmica (ZPE): las menos desarrolladas en su renta y tasa de paro. Zonas Industriales en Declive (ZID): afectadas por procesos de reconversin industrial. Zonas Especiales (ZE): para circunstancias especiales.
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A partir de la Estrategia de Lisboa, para el periodo 2007-2013 se produce una reformulacin de los objetivos de la poltica regional y de la clasificacin de las regiones denominndose de otra manera: Regiones de convergencia (anteriores regiones Objetivo 1). Regiones phasing-out o regiones en fase de transicin que todava mantiene un PIB inferior a la media de la UE-15. Regiones de competitividad regional y empleo. Regiones phasing-in, o regiones en transicin que han superado el Objetivo 1 pero requieren de ciertas ayudas estructurales. Regiones o zonas de cooperacin territorial y europea.

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Por ltimo, el nuevo modelo territorial ya prev en la Constitucin (artculo 158.2) la creacin del Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) para la correccin de los desequilibrios. Los ingresos de este fondo se fijan en los Presupuestos Generales del Estado e intentan crear un principio de solidaridad interterritorial incrementando las partidas presupuestarias de aquellas comunidades con rentas inferiores a la media nacional.

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