Plan Estratégico Institucional 2011-2015 Del Ministerio de Autonomías

Carlos Gustavo Romero Bonifz
MINISTRO DE AUTONOMA
Magaly Espinoza Cullar
ASESORA GENERAL
MINISTERIO DE AUTONOMA
Rosario Villamil Velasco
DIRECTORA GENERAL DE PLANIFICACIN
MINISTERIO DE AUTONOMA
EQUIPO TCNICO
Jess Fermn Urioste Flores
Edgar Flores Prado
PNUD
Marco Antonio Ayala Snchez
REVISIN
Yakeln Rojas Hurtado
EDICIN
2011
DIAGRAMACIN
James Nelson Murillo P.
PORTADA
Edgar Flores Prado
APOYO FINANCIERO
Primera Edicin: Febrero 2011
Depsito Legal:
4-1-35-11 P. O.
Derechos Reservados Ministerio de Autonoma
Av. Mariscal Santa Cruz No. 1392
Edif. Cmara Nacional de Comercio Piso 11
Tel. (2) 2110930 Fax. (2) 2113613
Casilla 1397
www.autonomia.gob.bo
La Paz Bolivia
PRESENTACIN ......................................................................................................................................................................................... 9
Resolucin Ministerial de Aprobacin del PEI ....................................................................................................... 11
'.ctdo oc.c do `..to. do 'd.'cdc. do 'od .................................................. 13
GLOSARIO ..................................................................................................................................................................................................... 15
I. INTRODUCCIN ......................................................................................................................................................................... 19
1. Antecedentes y contexto .................................................................................................................................................... 19
1.1. Proceso histrico de las autonomas en Bolivia ............................................................................. 20
1.1.1. Hitos de la autonoma departamental .................................................................................. 20
1.1.2. Hitos de la autonoma indgena ................................................................................................... 21
1.2. Contexto nacional ............................................................................................................................................................ 22
1.3. Contexto internacional ................................................................................................................................................ 24
1.3.1. Comunidades autnomas de Espaa .................................................................................. 24
1.3.2. Autonomas en Amrica Latina ....................................................................................................... 24
II. MARCO ESTRATGICO ....................................................................................................................................................... 29
2. Diagnstico ................................................................................................................................................................................. ........ 29
2.1. Evaluacin retrospectiva y trayectoria institucional ................................................................... 29
2.2. Marco terico conceptual ..................................................................................................................................... 30
771 ',tdc.d do d ,d.'cdc. otdto_.cd .................................................................. 30
2.2.2. Metodologa aplicada en el proceso ................................................................................. 31
2.2.3. Filosofa y enfoque ........................................................................................................................................ 32
2.3. Estado de situacin del Ministerio de Autonoma....................................................................... 35
2.3.1. Estructura organizacional actual .................................................................................................. 36
2.3.2. Capacidad instalada en el ministerio.................................................................................... 37
2.3.3. Anlisis interno y del entorno ............................................................................................................. 42
2.3.4. Anlisis de actores y competencias ......................................................................................... 47
2.4. Mandato social, poltico y legal ...................................................................................................................... 50
2.4.1. Mandato social y poltico ................................................................................................................... 50
2.4.2. Mandato legal .................................................................................................................................................. 50
2.5. Anlisis poltico prospectivo .................................................................................................................................. 53
2.5.1. Fundamentos constitucionales del Estado autonmico.................................... 53
7:7 'd.'cdc. dod.ot to.t.d / c.ct do |.to ........................ 53
2.5.3. Prospectiva departamental ................................................................................................................ 55
2.5.4. Prospectiva municipal ................................................................................................................................ 56
2.5.5. Prospectiva de las autonomas indgena originaria campesinas ...................
56
2.5.6. Prospectiva regional ................................................................................................................................... 57
2.6. Conclusiones del diagnstico y desafos hacia el quinquenio ................................... 57
III. PROPUESTA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL .................................................................................. 63
3. Propuesta estratgica............................................................................................................................................................. 63
3.1. Principios y valores ............................................................................................................................................................ 63
3.2. Misin del Ministerio de Autonoma .............................................................................................................. 63
3.3. Visin del Ministerio de Autonoma ............................................................................................................... 63
3.4. Planteamiento estratgico ...................................................................................................................................... 64
3.4.1. Lneas y objetivos estratgicos ...................................................................................................... 64
3.4.2. Estructura programtica .......................................................................................................................... 65
3.4.3. Contribucin del PEI al Plan Nacional de Desarrollo.......................................... 66
3.4.4. Contribucin del PEI a la LMAD.................................................................................................... 67
3.4.5. Jerarqua de objetivos estratgicos .......................................................................................... 68
3.4.6. Cuadro de mando integral ................................................................................................................ 71
3.4.7. Acciones estratgicas priorizadas ............................................................................................. 77
3.4.8. Indicadores de seguimiento al proceso .............................................................................. 82
3.5. Estructura organizacional propuesta .......................................................................................................... 82
4. Marco operativo ........................................................................................................................................................................... 84
~1 ',oct..d do d .tdc. 'dc.od ...................................................................................................... 84
~7 'dtd'd 'dc.od ..................................................................................................................................................... 85
~ òcd. 'dc.o .............................................................................................................................................. 87
~~ -tdto_.d do 'dc.d.ot ................................................................................................................................ 90
~: '_dd do ouo..ot 'dc.o do `..to. do /t|d ..................... 90
4.6. Estrategia de implementacin ............................................................................................................................ 92
~/1 'd.'cdc. o_..ot / o.ddc. ................................................................................ 92
BIBLIOGRAFA............................................................................................................................................................................................ 93
NDICE DE CUADROS
1. Calidad de la coordinacin .......................................................................................................................................... 39
2. Recursos asignados al ministerio de autonoma por gestiones .............................................. 40
3. Recursos programados por el TGN
a las direcciones departamentales. Gestin 2010 ............................................................................. 41
4. Actores internos y externos y sus competencias ........................................................................................ 47
5. Estructura de contribucin a programas del PND ................................................................................. 52
/ 'ouo..ot 'dc.o c.ddd ,dd o ,o.d 71171: ............................ 91
NDICE DE GRFICAS
1 Personal de planta y consultores en las direcciones departamentales ....................... 37
2 Formacin de recursos humanos en las direcciones departamentales.......................... 38
NDICE DE FIGURAS
1 Estructura organizacional actual ................................................................................................................................ 36
2 Actores con los que se relaciona el Ministerio de Autonoma ................................................ 48
oodc. do ,dcc. .todotod / do .d ,o.c........................................... 49
4 Forma de trabajo institucional ........................................................................................................................................ 50
5 Articulacin normativa y programtica ................................................................................................................ 65
6 Contribucin del PEI al PND ............................................................................................................................................ 66
7 Contribucin del PEI a la LMAD .................................................................................................................................. 67
8 Mapa de objetivos estratgicos ............................................................................................................................... 70
9 Estructura organizacional propuesta ..................................................................................................................... 83
1 ,odt..d 'dc.od c _d. do c,odc. ....................................................... 87
11 Mecanismo del fondo canasta en el Ministerio de Autonomas ........................................... 89
El proceso de cambio que vive Bolivia ha desmontado y propuesto cambios cualitativos en los
ouod do c,.c. do d ,|t.cd tdd.c.d cddcto.zddd , _d do'c.t do oo
rana poltica y legitimidad, la cual era sostenida por un sistema de democracia representativa y
pactada por los partidos polticos, enmarcado en una idea tecncrata del desarrollo, la cual be
o'c.dod d _, ,dt.cdo do .tooo o dot.ot do d c.dddd|d / ddo o -tdd
fue intencionadamente replegado para dar lugar a una economa neoliberal.
La promulgacin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin el 19 de julio de 2010, es
d o,o. do d do d o'd d ._.'cdt..d do d _d.zdc. otdtd o t.
doco. 'o d dd do d ..dc.o c,otoc.do / oc.c'dc.od o ,
ceso autonmico en Bolivia marca tambin histricos desafos para los actores institucionales,
polticos y sectores sociales en las diferentes regiones.
/ ..o do d _d.zdc. otdtd d '`/' cot.'cd o_.o .dd. ou.tdt.. / to.
ble, asegura la cohesin poltica y econmica del Estado, en un espacio que tiende a la com
,o.ddd , o. dcto o._.od d .,ootdc. do d o.d _ot. ,o.cd
ood.oto d o. dddt ct.tc.do / d o. ot.d c oo o cd o
basa el proceso de cambio.
La implementacin de la autonoma es un proceso destinado a asegurar el fortalecimiento del
Estado boliviano en tanto la realidad se expande a todos los espacios regionales y locales. Sobre
la hegemona nacional ya construida, el proceso de cambio deber ahora contagiar ese nuevo
ot.d o _o.o dt odc.do .,ootdd d _ot. ,o.cd cd
por resultados, que est atravesada por las lgicas de la interculturalidad, la plurinacionalidad
y las autonomas.
Pero el Estado no es tal sin una sociedad civil que lo conforme y sostenga. Este principio es
todava ms evidente, cuando hablamos de gobiernos subnacionales autnomos que acercan
el gobierno a la gente. Donde la transformacin crucial en las oportunidades reales que ahora
t.oo d c.oddd c... do ,dt.c.,d o'oct..d / o'c.otooto o ood o d o... / oddcc.
de los estatutos y cartas orgnicas, en la aprobacin de los mismos, en la inclusin de los debe
o / dooc c.dddd o d _ot. ,o.cd cd / o_.d
En este marco y a la altura de los desafos planteados por el proceso autonmico el Ministe
rio de Autonoma ha concluido la elaboracin participativa de su Plan Estratgico Institucional
71171: o cd to_ d dt.'dcc. do ,ootd 'cot o o cd o odcd tdd
las acciones estratgicas del quinquenio, que nos permitirn atender de mejor manera las de
mandas de las Entidades Territoriales Autnomas y avanzar con paso seguro hacia la consolida
cin del proceso autonmico boliviano.
Dr. Carlos Gustavo Romero Bonifz
MINISTRO DE AUTONOMA
11
12
13
GLOSARIO
ACDI Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional
AECID Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
AIOC Autonomas Indgenas Originarias Campesinas
CNA Consejo Nacional Autonmico
CNE Corte Nacional Electoral
CONAMAQ Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyo
COR Central Obrera Regional
CPE Constitucin Poltica del Estado
DGAA Direccin General de Asuntos Administrativos
DGAD Direccin General de Autonomas Departamentales
DGAIOC Direccin General de Autonomas Indgena Originario Campesinas
DGAM Direccin General de Autonomas Municipales
DGLOTAR Direccin General de Lmites, Organizacin Territorial y Autonomas Regio-
nales
DOOE Decreto de Organizacin del rgano Ejecutivo
ETAs Entidades Territoriales Autnomas
FEJUVE Federacin de Juntas Vecinales
IBUTER Instituto Boliviano de Unidades Territoriales
LMAD Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
MA Ministerio de Autonoma
MAS Movimiento al Socialismo
MSM Movimiento sin Miedo
OBA Observatorio de la Bolivia Autonmica
OBD Observatorio de la Bolivia Democrtica
PGD Plan General de Desarrollo
PIOCS Pueblos Indgenas Originarios Campesinos
PLOT Plan de Ordenamiento Territorial
PLUS Plan de Uso de Suelos
PND Plan Nacional de Desarrollo
PROREINF Programa de Rehabilitacin de Infraestructura
PSD Plan Sectorial de Desarrollo
SIGEP SistemaGerencialdePlanifcacinyPresupuesto
SPIE SistemadePlanifcacinIntegraldelEstadoPlurinacional
TCP Tribunal Constitucional Plurinacional
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UTs Unidades Territoriales
VADM Viceministerio de Autonomas Departamentales y Municipales
VAIOCOT Viceministerio de Autonomas Indgena Originario Campesinas y Organiza-
cin Territorial
El PEI es producto de un proceso participativo de aporte colectivo
Santa Cruz, 19 y 20 de junio
Sucre, 25 y 26 de junio
La Paz, 26 de julio
19
Mi ni st er i o de Aut onom a
Gobiernos ms cerca de la Gente
1. Antecedentes y contexto
Las autonomas son una respuesta a las fracturas del Estado boliviano, que por un lado se di
entre el Estado y las regiones y por otro, con los pueblos y naciones indgenas. Si bien en Bolivia
el debate autonmico, la movilizacin y la accin colectiva en torno a las autonomas encuen
td d/ t.oddd o t. d d ,.od .co / dcc.o coct..d o t d d
descentralizacin ya son centenarias.
El Estado, la dinmica de sus instituciones y la fuerza laboral que demandan, junto al movimiento
econmico y poltico tan notorios en el eje troncal del pas, han dejado a un conjunto de re
_.o d_.ddd -d c.dddd o ouodd do d d.t.oc. d ou.tdt..d do
._o / ,odd o d ,d.'cdc. o do dod uo oddo o otdddo
de vida de las generaciones venideras, van exigiendo una recomposicin de la estructura or
ganizativa.
El desplazamiento poltico de las principales dinmicas econmicas hacia el oriente boliviano,
dodo d docddd do c'_dd .odddo 'dct do ,do oc.c do d
nera particular en el departamento de Santa Cruz, asociado al gran comercio, a la actividad
.dcdo|'od d d d_.dt.d d cd,.td 'dc.o / dc.d o do ,d| , d o,tdc.
do _d o do,dtdot do d.d / u.dcd c'_d o_d _, do o_.o
que se sienten con mayor poder econmico, y de manera consiguiente, tambin reivindican una
recomposicin de la distribucin del poder poltico.
Por otro lado, el gobierno boliviano con el sistema centralista vigente hasta ese nuevo proce
so autonmico, no supo solucionar en el rea rural, temas tan importantes como produccin,
o,o do.ddd odcdc. o..c. od.c ,dc.odo c o ,d do d
resquebrajamiento que motiv que sectores indgenas y campesinos del occidente, de los valles
y de los llanos, demanden tambin una recomposicin de la estructura organizativa y del poder
poltico, as como un reordenamiento territorial.
-td 'dctd oto o -tdd / d o_.o / ,oo / dc.o ._.d.d d t.'cdd o
diferentes momentos del desarrollo histrico social, la construccin de un conjunto de proyec
ciones en el imaginario colectivo de las poblaciones especialmente del oriente boliviano y
la concrecin de acciones de lucha por la libre determinacin de los pueblos, a veces bajo
d '_d do 'odod. td do d docotd.zdc. o dotdct / o otd o,cd c
tempornea, bajo esta revolucin democrtica que vivimos, enarbolando las banderas de la
autonoma.
20
Pl an Est r at gi co I nst i t uci onal
1.1. Proceso histrico de las autonomas en Bolivia
Varios hitos marcan el proceso autonmico en el pas, los ms relevantes se describen a conti
nuacin:
1.1.1. Hitos de la autonoma departamental
Primera demanda de Federalismo
Los primeros indicios por la demanda de autonoma se remontan a la dcada de los 70 del
siglo XIX. En Cochabamba se present la primera propuesta de hacer de Bolivia un Estado Fe
deral, un sistema que permita que cada departamento detente amplias competencias en salud,
educacin y vialidad, posicin defendida en la convencin nacional de 1871 y aunque fuera
rechazada por las fuerzas centralistas, sirvi para impulsar en 1872 y 1874, la reforma descen
td.td uo ,o.t. d .d.ddc. / o 'tdoc..ot do o_.o .c.,d / 'o do d o_dd
dcada, se dise un rgimen descentralizado que fue aprobado en el referndum de enero
de 1931.
Los Igualitarios
En Santa Cruz de la Sierra, Andrs Ibez, conform el Club igualitario y defendi ideas de
igualdad entre los hombres. El presidente Hilarin Daza orden su muerte a mrito de que divul
gaba teoras socialistas. Los igualitarios intentaron convencer al gobierno de Daza para que
acepte su forma de federalismo, pero estas acciones fueron reprimidas y el 1 de mayo de 1877,
Ibez fue fusilado junto a sus compaeros de lucha a sus 33 aos.
La Revolucin Federal
Se desarroll entre 1898 y 1899, represent un cambio radical del eje de poder poltico, so
cial y econmico. En el siglo XIX, La Paz fue la primera ciudad de Bolivia, dinmica que fue
o,ddddd , o dc..ot do d oc|d do otd uo do,dz o oo 't|co d
oo 'd 'dz 'd .dod .td.d o d,/ o d ,ocd.d cd.c.o do .'dotctd /
escasa comunicacin del pas, la falta de presupuesto para un sistema federal y una necesidad
de control frreo del gobierno sobre un territorio. Ante la imposibilidad de un acuerdo, el tema
federal fue postergado, y nunca ms volvi a tratarse en el congreso y Bolivia continu como
o,o.cd .td.d
Memorndum de 1904 de la Sociedad de estudios geogrfcos de Santa Cruz
El memorndum advierte la posibilidad de un desmembramiento territorial si no se integra al
oriente con la construccin de un ferrocarril que lleve la produccin crucea a los mercados del
,d| / c 'doto o .z c 'ocd. uo .tdzcd d ocdd o...d
artculos chilenos y peruanos en detrimento de la produccin nacional.
21
El Referndum de Blanco Galindo que aprueba la Descentralizacin
El primer referndum que registra la historia es del 11 de enero de 1931. La junta militar presidida
por el Gral. Carlos Blanco Galindo, convoc a la poblacin para consultarle acerca de nueve
o'd ct.tc.do / td.o do .t cd.'cdd uo ,o.t. d ,dt.c.,dc. do
hombres, fueron aprobadas reformas a la CPE orientadas a proteger derechos de los ciudada
nos y modernizar las instituciones democrticas. Entre estas reformas se aprob la descentraliza
cin administrativa, la autonoma universitaria y la autonoma del Poder Judicial.
1.1.2. Hitos de la autonoma indgena
La autonoma indgena en Bolivia es centenaria, En el siglo XIX ya se escuchaban planteamien
tos y se vean acciones colectivas en torno a la descentralizacin y autonoma. El territorio ind
gena y la vida en comunidad son los dos pilares sobre los que se erigen los derechos colectivos
indgenas. La revolucin de 1952 reconoci ciudadana a los pueblos indgenas, pero lo hizo
en condicin de sujetos individuales, no como sujetos colectivos. El Estado republicano de ma
nera permanente hizo intentos por individualizar a la poblacin indgena, fragmentar sus tierras y
liquidar sus derechos colectivos.
Los acontecimientos que se dieron a lo largo de la historia fueron los siguientes:
Jess de Machaca en 1921, provoc un gran levantamiento que reivindicaba el reconoci
miento de las autoridades originarias indgenas, el reconocimiento de la estructura organizativa
propia de los pueblos indgenas que siempre han existido, que se han mantenido y se conser
varon pese a las largas estructuras de institucionalidad impuestas por la colonia primero y por la
o,o.cd do,o
Tiahuanacu en 1973, se reformula la lectura de la realidad nacional. Los pueblos indgenas
le dicen al pas que no slo las contradicciones de clase son las que marcan el rumbo de la
.t.d . tdo.o d ctdd.cc.o ot.cctdo uo oo_o do d odc.o do
colonialismo interno que el Estado republicano ha mantenido. Los indgenas a partir de ese
momento, empiezan a proyectar la bandera de la autodeterminacin.
San Ignacio de Moxos en 1990, desde all emergi la marcha de los pueblos indgenas por
Territorio y Dignidad. Los indgenas chimanes, sirionos, moxeos denunciaron ante el mundo que
sus bosques estaban siendo agredidos de manera sistemtica, reivindican sus bosques y su
hbitat.
En 1991, d o/ dt.'c o convenio 169 de la OIT, fue el primer instrumento jurdico que reco
noci derechos colectivos a los pueblos indgenas.
En 1992, se intervino el ex Concejo Nacional de Reforma Agraria y el ex Instituto Nacional de
Colonizacin debido a irregularidades en torno a la distribucin de tierras.
22
En 1993, se aprob la Ley del Medio Ambiente que incorpor la categora Tierra Comunitaria
de Origen TCO, este hecho fue importante al ser compatible tcnicamente con reas protegi
das.
En 1994, se incorpor en la CPE la categora Tierras Comunitarias de Origen y en el texto
constitucional se declar al Estado como multitnico y pluricultural.
En 1996, hubo dos logros importantes: la ley forestal, que establece la integridad jurdica del
derecho al pueblo y al bosque y la ley INRA.
En 1999, se discute la Ley de Participacin Popular y la Legislacin Municipal. Se plante la
categora autonoma indgena como parte del ordenamiento poltico administrativo a travs
del municipio.
El ao 2000, la marcha fue por el territorio indgena. Se lograron varios decretos que permitie
ron transitar hacia la consolidacin de las TCOs o territorios indgenas.
El ao 2002, indgenas de tierras altas y de tierras bajas demandaron una Asamblea Consti-
tuyente.
1.2. Contexto nacional
El pas ha vivido varios hechos histricos que han aportado a la consolidacin del Estado Pluri
nacional Autonmico. Los principales fueron:
Asamblea Constituyente de Bolivia
El 6 de agosto de 2006, se instala la Asamblea Constituyente para redactar una nueva Cons
titucin y moldear un Estado ms equitativo, defender los recursos naturales y acabar con el
modelo neoliberal. La Asamblea Constituyente tuvo 255 asamblestas con una importante repre
sentacin de indgenas.
d d o.o do c.ct ,|t.c uo ,d.zd o ,d| o d 7c c d ,ooc.d do
164 de los 255 asamblestas, se aprueba la Constitucin Plurinacional que posteriormente es
d.'cddd , o _o / o'odddd , d ,odc. o o'ood - o'ood c
titucional se realiz el 25 de enero de 2009. La nueva constitucin fue aprobada con el 61,43%
do .t o ,_d o do 'ooo / o ,o.cddd o d dcotd 'c.d do '...d o ' do
febrero de 2009, fecha en que entr en vigencia.
Nacionalizacin de Hidrocarburos
La necesidad de transformar la institucionalidad del Estado, exiga la recuperacin del excedente,
a travs de la nacionalizacin de los hidrocarburos y en respuesta a los compromisos asumidos el
2003 en la denominada Guerra del gas. El Estado tiene control soberano sobre el excedente, la
23
propiedad total del gas y de toda la cadena productiva. Los ingresos generados por los hidrocar
o ooo'c.d do dod d.octd d d o.o _oodc.o do ,d| d .c.,. / d td
o .tod ..o.td. ,o.c .t.tc.o uo dodd d .dtd od do cootd do dd
odcdc. o .'dotctd c.d - d 7: o td'oo , cco,t do ',ot '.oct d
Hidrocarburos 1,200 millones de bolivianos elevndose con esta medida (2008) a 4,476 millones.
Los ingresos departamentales se han incrementado en un 56% gracias a la renta petrolera.
Referndum Autonmico
'ddd d doddd do dt|d o ,cod. d d ctd ,o.cd .|d o'ood ddo
cuatro departamentos aprobaron la descentralizacin departamental y cinco la rechazaron.
La Nueva Constitucin Poltica del Estado
La CPE establece que Bolivia se constituye en un Estado con autonomas. Faculta a la Asamblea
Legislativa Plurinacional para que apruebe una Ley Marco de Autonoma y Descentralizacin
por dos tercios de voto de sus miembros presentes. Se reconoce las autonomas departamental,
.c.,d o_.d o .d|_od ._.d.d cd,o.d dodd _d ooct.. do.oodt..
/ 'cd.zddo do _o.o dt / d d.t.oc. do c,otoc.d
Rgimen Electoral Transitorio (Ley 4021)
El 6 de diciembre de 2009, La Paz, Oruro, Potos, Chuquisaca y Cochabamba, le dijeron s a la
autonoma departamental y, la regin del Chaco tarijeo, a la autonoma regional en un refe
rndum.
Decreto Supremo 231 La Base Legal para las AIOCs
El 2 de agosto de 2009 se promulg el D.S. 231, que establece los requisitos y procedimientos
sobre los que se hizo el referndum municipal del 6 de diciembre de 2009 por el cual los municipios
dd,td d cd.c. do dt|d .d|_od ._.d.d cd,o.d 'd d do'o uo o
referendo municipal establecer la voluntad de los pobladores del municipio para adoptar la
condicin de autonoma indgena, la cual se erigir una vez aprobados sus Estatutos.
Elecciones del 4 de abril de 2010
Se eligieron los primeros gobernadores del nuevo Estado Plurinacional Autonmico y a las Asam
bleas Legislativas, adems de concejales municipales y alcaldes.
Transferencia de competencias a las gobernaciones
- _o.o cotd td'. / c,otoc.d oc..d otdooc.dd o d '- d d o.o
Autnomos Departamentales y de la Autonoma Regional del Chaco Tarijeo, esta norma da luz
verde para el ejercicio de su facultad legislativa en su jurisdiccin a las primeras.
24
1.3. Contexto internacional
En materia de descentralizacin y autonoma, se ha rescatado experiencias de pases que han
dado importantes pasos en estos procesos. Citamos algunas de ellas.
1.3.1. Comunidades autnomas de Espaa
La comunidad autnoma es una entidad territorial que est dotada de autonoma legislativa,
competencias ejecutivas y con facultad de administrarse mediante sus propios representantes. La
Constitucin Espaola reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades
y regiones que componen el Estado, establece los poderes que pueden ser asumidos por las
comunidades autnomas y aquellos que slo se le pueden atribuir al Estado.
- o_.o dto. o oddod o ,do cotd.zdd td d dt.'cdc. do d t.tc. o
han instaurado 8 comunidades autnomas aprobndose sus Estatutos de autonoma. Estas han
sido dotadas de su propio rgano de gobierno e instituciones representativas. Se acuerdan los
primeros Pactos Autonmicos entre gobierno y oposicin, once aos despus se dio un segundo
pacto donde prevn un mapa de 17 autonomas con las mismas instituciones pero con distintas
competencias.
- .tod do c.dddo dtd o 't do d .tod o_c.dc. oto ,dt.d d'o
al centralismo y los que buscaban un Estado federal. La Constitucin de 1978, establece dos
categoras de autonomas, autonomas plenas con aprobacin de su propio estatuto y otras
que tienen un grado de asuncin de competencias menores y con ms descentralizacin admi
nistrativa que autogobierno.
Se establece la organizacin territorial del Estado en municipios, provincias y comunidades au
tnomas, con competencias para gestionar sus propios intereses. Las Comunidades Autnomas
que gozan de potestad legislativa, participacin en las reformas de la Constitucin, control de
la constitucionalidad de Leyes y disposiciones con fuerza de Ley.
1.3.2. Autonomas en Amrica Latina
Las reivindicaciones en torno a la autonoma y el derecho a la autodeterminacin, se han forta
oc.d o /o.cd 'dt.d / d..o.'cdd 'o / .otdc.o ,|t.cd - ocd d ooc.c.
de la autonoma, representa algo ms que la politizacin de identidades tnicas y territoriales
do ,oo ._.d. c do|d c.d o d docddd do cotd o .to.'cdd
en los noventa, ante el contundente rechazo al colonialismo interno que trajo la emergencia y
articulacin de los movimientos indgenas a nivel continental.
La autonoma se ha instrumentado como una reivindicacin poltica que reacciona ante los
proyectos polticos y reformas a los modelos econmicos emprendidos por los gobiernos progre
sistas. Varias de estas reformas orientadas a refundar el Estado, se convirtieron en amenazas a la
estructura colonial interna, sostenida por el Estado nacional moderno.
25
Los orgenes de las reivindicaciones en torno a la autonoma, se vincula directamente al rechazo
a todas las expresiones de colonialismo interno ejercidas por el Estado nacin, por parte de
los pueblos y naciones oprimidas, explotadas, o anuladas histrica y espacialmente. En el marco
de las responsabilidades contradas por el convenio 169 de la Organizacin del Trabajo (OIT)
dcot uo do'odo d o.toc.d do ,oo .d|_od / dooc o _d
reformas en los marcos constitucionales de varios pases como Colombia (1991), en Mxico
(1992), Bolivia y Argentina (1994), Ecuador (1998).
Las demandas de autonoma entendidas como expresiones territoriales de independencia
parcial del gobierno central o nacional, han emergido como consignas de sujetos colectivos
que pretenden hacer uso de la autonoma para resolver los problemas locales que atraviesan,
ya sea por la incapacidad del Estado para garantizar los derechos fundamentales de ciudada
na, o por las contradicciones tradas por el discurso de la globalizacin neoliberal.
El multiculturalismo constitucional de los aos 90 represent una estrategia de incorporacin de
los sectores tradicionalmente excluidos al sistema neoliberal y al mercado.
El ejercicio de la plurinacionalidad y la interculturalidad surge en el siglo XXI como una consigna
orientada a refundar el Estado desde su ms ntima estructura orgnica. Los procesos consti
tuyentes que llevaron a construir una nueva Carta Magna en Venezuela (1999), en Ecuador
(2008) y en Bolivia (2009), dan cuenta de esto, en el caso boliviano, la autonoma se posiciona
como un tema que se impulsa desde el Estado, en Mxico la autonoma de hecho ha sido la
alternativa tomada por el movimiento indgena zapatista, ante la histrica negacin por parte
del Estado.
'd odo'.c. ,|t.ccco,td do -tdd o...d d,td d -tdd '.td. c.d
de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural,
descentralizado y con autonomas. La descentralizacin del Estado considera la prctica de
autonomas simultneas y diferenciadas: la departamental, la regional, la municipal y la indgena.
Elaboracin del PEI en Santa Cruz con la participacin de las regionales de Cochabamba, Beni, Pando y Santa
Cruz, junio de 2010
F
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:

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c
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c
i
n
29
2. Diagnstico
2.1. Evaluacin retrospectiva y trayectoria institucional
El Ministerio de Autonoma fue creado en fecha 7 de febrero de 2009 con la Promulgacin del Decreto de
_d.zdc. do _d ooct.. '- ocdtd d o,o.oc.d do ,co do docotd.zdc.
administrativa y participacin popular, impulsada desde el Viceministerio de Descentralizacin dependiente
del Ministerio de la Presidencia. Para su funcionamiento hereda la infraestructura, el equipo humano, el equi
pamiento y el presupuesto existente en dicha reparticin as como el Proyecto de Desarrollo Concurrente
Regional (PDCR) y el Programa de Rehabilitacin de Infraestructura (PROREINF).
- cdt d ,d.'cdc. oto dcot ct.t/o o ,.o 'd -tdto_.c 't.tc.d '-' do d o
tidad, quedando pendiente la elaboracin del Plan Sectorial de Desarrollo (PSD) una vez que las entidades
uo d c'd ..c.o o ,co otdt/oto uo _ddt.co d .dot.'cdc. do d ... do dod
- to. do d ,d.'cdc. do ct ,dz o '/ do d _ot. 7' ododd o ,.od .tdc.d
como Viceministerio de Descentralizacin, se reformula bajo esta nueva identidad y se elabora el POA 2010,
siendo entre otros los principales aciertos:
POA 2009
Estructuracin del Ministerio de Autonoma en el marco del DOOE.
Conformacin de las 8 coordinaciones departamentales.
Propuesta de Ley Marco de Autonoma y Descentralizacin.
Decreto 231 de 2 de agosto que establece el procedimiento de creacin de las AIOCs va municipios.
Apoyo y seguimiento a la conformacin de la Autonoma Regional del Chaco Tarijeo.
Seminario Internacional de intercambio de experiencias autonmicas.
Encuentro de autonomas indgenas, de mancomunidades y ms de 150 eventos realizados sobre esta
temtica.
Concejos preautonmicos departamentales e indgenas.
Publicaciones varias sobre las autonomas en Bolivia y el camino a seguir.
Creacin del peridico Bolivia Autonmica.
Norma transitoria del rgimen electoral que convoca a referndum.
Esquemas modlicos de estatutos y cartas, estudios de caso, entre otros.
Campaas de sensibilizacin ciudadana, sobre los alcances del proyecto de la LMAD.
Socializacin y capacitacin del proyecto de LMAD.
30
El POA 2010
Aprobacin de la Ley 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin.
Aprobacin de la Ley 017 Transitoria para el funcionamiento de las ETAs.
Instalacin de autoridades y legisladores subnacionales.
Apoyo tcnico sobre estatutos y cartas orgnicas.
Diseo de autonomas indgenas e inicio del proceso estatuyente.
Diseo de la autonoma regional del Chaco.
Difusin y capacitacin , 30 programas, 25 Spots, 25 cuas radiales y televisivas, impresiones
en versiones varias, lenguas originarias y otros.
Gestin de instrumentos normativos y herramientas tcnicas sobre transferencias de compe
toc.d oct.do / do oc 'dc.o ,,otd do d.t.oc. 'cd'dc.o
/toc. / _ot. do c.ct do _oodo..ddd
Proyectos de Ley de Unidades Territoriales, Ley de Mancomunidades, Ley de Metropolizacin.
/toc. / _ot. do c.ct do |.to
Diseo del Servicio Estatal de Autonomas.
Facilitacin del funcionamiento del Consejo Nacional Autonmico.
Publicacin del peridico Bolivia Autonmica.
Transmisin de 30 aos de experiencias del proceso autonmico espaol.
En la Programacin del 2010, hubieron actividades que por factores y condiciones externas
no se concretaron hasta la fecha, entre ellas podemos citar: el proceso Estatuyente y de cartas
orgnicas debido a que se continua capacitando y asistiendo tcnicamente en los procesos
/ ,cod..ot uo o odd o d '`/' . uo ,ootd d.'ctdd o c
prensin y consecuentemente en su aplicacin. Por otro lado, para el inicio de esta actividad,
las condiciones institucionales muestran que las Asambleas Departamentales no estn dadas
puesto que presentan limitaciones en cuanto a recursos humanos, equipamiento, tecnologa,
infraestructura y logstica, paralelo a que son entidades nuevas a las cuales se les viene fortale
ciendo a travs de un programa de emergencia.
La Ley de unidades territoriales, si bien el proyecto ya ha sido consensuado con actores sociales
y respaldado tcnicamente, debido a la agenda recargada de la Asamblea Plurinacional, no ha
sido incorporado su tratamiento para la presente gestin, dejndola pendiente para el 2011.
El Proyecto Municipio amigo de la niez y la adolescencia MANA, no concluy su readecua
c. d o. dc dt.. o . uo o ccotdd d .oz 'd.zdd o ,co do
contratacin del consultor.
2.2. Marco terico conceptual
2.2.1. Importanciadelaplanifcacinestratgica
La importancia de contar con un Plan Estratgico Institucional (PEI) para el periodo 2011 2015,
radica en garantizar la continuidad de una gestin sostenida, de su desarrollo institucional y su
31
,toc.d.ot c d 'd.ddd do do_d o _ do oot.. otdooc.d o d o
tctd do ,_dd d.odd d d ,d.'cdc. do ,d| uo ct.o/d d dcocd.ot
d .. c o'oct...ddd / o ooo'c. do d c.oddd o _ood - oto dc o ,d t.oo
las siguientes caractersticas:
Pensamos en el futuro ms que en la gestin, dejando atrs el corto plazo, siendo esta la
forma que encontramos de formalizar y documentar la estrategia, doctrinaria y operativa de
trabajo, perfectible, sujeta a cambios cuando el entorno lo recomiende y que esta facilite la
rendicin de cuentas.
Alineamos y armonizamos las directrices bsicas de accin entre el MA, las Coordinaciones
Departamentales y las Entidades Territoriales Autnomas (ETAs).
'dot.'cd o ,,.t 'ddotd oto td / od.od d .t.tc. ,dct..d /
ctctd do ... c,dt.dd uo o ccotd ,dd o.. d d. / ooo'c.d
rios, creando las condiciones de institucionalidad.
Dotamos de iniciativa al Ministerio de Autonoma (MA), de manera que trascienda a su fun
cionamiento rutinario y ayude a retomar el control sobre su propio accionar dejando de
reaccionar frente a presiones o estmulos externos, mejorando la capacidad de respuesta
frente a los desafos y problemas que enfrenta el pas, en una coyuntura adversa.
2.2.2. Metodologa aplicada en el proceso
La formulacin del PEI del Ministerio de autonoma, es el resultado de un proceso colectivo y de
construccin compartida, a nivel nacional, para el cual se han organizado diferentes activida
do otd t..o uo .o c d c'dc. do ou., o,ot o ,d.'cdc. c d
do'.c. do .od.ot otdto_.c c o.ot c oto..td ocotd c.odt.
y reuniones de trabajo relativas a la alimentacin de un levantamiento de la situacin institucio
nal, a travs de evaluaciones de capacidades, evaluacin de desempeo y otros, paralelas a
conocer la percepcin de los actores autonmicos y otros actores clave del sector.
Se realizaron dos talleres a nivel regional, uno en Santa Cruz donde concurrieron tcnicos y
dt.dddo do cdodod 'o. 'dd / dtd z 1'7 do . / t o co o d
uo ,dt.c.,d 't| d.d / co 7:7/ do . d.. o o. d cdo tdo
institucional en La Paz (26 de julio) en el cual se cont con la presencia de los dos Viceministerios
c o,oct..d d.occ.o / .dddo d| c tdo.o d .dddo do td'' - tdo
res se aplic un proceso participativo donde se contribuy con informacin a partir del dilogo
/ d oo. o ot o,dc. - tdod ct c ,od.d ddo _ octd ...o
co do ..to. ,dd o u.uo. 711 71:
Los eventos se dividieron en 2 partes, en la primera, se explic la metodologa del taller, los linea
mientos institucionales y posteriormente, cada coordinador departamental, viceministro y director
general, expuso su diagnstico y los desafos para el quinquenio.
En la segunda parte de estos eventos, se conformaron dos grupos de trabajo en los cuales se
analizaron los roles institucionales, se aplic la tcnica del campo de fuerzas para levantar el
32
diagnstico institucional y se construyeron matrices de llenado para la misin y visin institucional.
/ ,dt. do d \.. 't.tc.d o ,cod. d .dot.'cd dt.ot / 'dcto c|t.c ,dd d
do'.c. do .od.ot / oot.. otdto_.c
Los resultados de estos tres eventos proporcionaron los productos intermedios para el PEI, mismos
que han sido procesados, sistematizados y organizados. Para complementar la informacin, se
llevaron a cabo otras actividades complementarias como el establecimiento de la lnea base
.t.tc.d o od.z d ocotd d d cd.dc.o do,dtdotdo d \.co..to.
y a la Direccin General de Asuntos Administrativos (DGAA), sobre evaluacin de capacidades
.t.tc.do ,dd 'o do ,/occ. do u.uo.
Como cierre de este proceso de construccin colectiva y con el objetivo de mostrar este traba
jo y validarlo, se present en un taller interno al personal operativo (viceministros, directores, jefes
do .ddd / td'' d ,,otd do '-' 711 71: do `..to. do /t|d ' t. d
propuesta enriquecida con las contribuciones del taller interno, se present en un taller nacional
con asistencia de todo el personal del ministerio a nivel nacional y departamental, con la cual
o ..c.d dcc.o do _ot. do 'dc.d.ot
2.2.3. Filosofa y enfoque
- doddo d d ,d.'cdc. otdto_.cd ,dd d 'dc. do '-' do `..to. do /t
|d oc,od d ''|d do \... '.o do ,oo ._.d. tddc.d c o c....
d ,d.'cdc. td o cotd d ... do dod ccot.cd duo otd cco,c.
t.oo ,dt.cd.dddo o_ d ctd o_.o d/ d ooc.d c d tdd d ctd
uo o dd ooddd o o '''
/.. td ,co do ,d.'cdc. d ,dt. do o. ''-' dooo ,dt. do .do ct
do uo ooo o ocot c,ootd. / oc|,c oto ctd oto cd, / c.ddd
entre pueblos y comunidades, entre departamentos, regiones, municipios y de territorios indgena
._.d. cd,o. o,otdd d d..o.ddd o .dot.dddo ctdo 'd ,d.'cdc. dooo
expresar y promover las formas de satisfaccin compartida de las necesidades humanas en con
traste con el individualismo neoliberal, ms all de lo material y lo econmico, debe promover la
d.,.c. do o.oo 'c.oto ,dd ct..d d oc.,c.ddd
El Ministerio de Autonoma, reconoce su rol institucional en uno de los ejes del Plan Nacional de
'od o,oc|'cdoto o d ,'d.zdc. docdt.cd / d ctcc. do ,do c.d
comunitario a travs de las autonomas. La Bolivia Democrtica busca construir una sociedad
/ -tdd ,.dc.d / c.c.td. ddo o ,oo oozd o ,do c.d ,dd _d
una mejor gestin gubernamental en la medida en que responda a las necesidades sociales y
od td,doto oo o do oc ,o.c ddo d dt|d / d docotd.zdc.
cd.'cd d docdc.d do dod o'oct..d ,ot uo o d od.dd o uo dcocd _
biernos a los ciudadanos, dejando de ser estos actores pasivos, para ejercer plenamente un rol
activo y de corresponsabilidad.
33
La Constitucin Poltica del Estado, expresa que Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social
de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural,
descentralizado y con autonomas, que garantiza la libre determinacin de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos, preservando la unidad del pas.
La CPE plantea una nueva estructura y organizacin territorial del Estado. La reestructuracin
del territorio establece como unidades territoriales a los departamentos, provincias, municipios,
territorios indgena originario campesinos. Con el establecimiento de la autonoma, se reconoce
la facultad de legislacin e igual rango constitucional a los niveles de gobiernos autnomos y
se establecen competencias para cada nivel de gobierno.
Para el desarrollo del PEI, se toma en cuenta conceptos clave enmarcados en la direccin
otdto_.cd uo cdo.d / o d.'ooc.d do d ,d.'cdc. tdd.c.d ,uo ..cd d
,dt.c.,dc. do ooct.. o d ,d.'cdc. . tdo.o o d oocc. / o d
o.ddc. do otdd dcdzdd o c.c c,ot do ,co do ,d.'cdc. /..
se incorpora el concepto de estrategia organizacional, desde el punto de vista del tringulo es
tdto_.c do `d ò od ot. -tdto_.cd / odc. do \d o o oct 'o.c
que sern el hilo conductor del proceso en su secuencia lgica y conceptual. Este modelo sirve
,dd dd.zd o,od..ot c.do ,ot uo o'dt.zd d .,tdc.d do do'. coctd
mente el valor que cada organizacin quiere producir, donde la creacin del valor social no es
incompatible con la creacin de valor econmico.
Mark Moore, propone la idea de un tringulo estratgico, que pretende responder a las siguien
to .to_dto d o o .d ,o.c uo d _d.zdc. `..to. o oto cd dooo
buscar producir?, Qu fuentes de legitimidad y apoyo podr contar la organizacin para
td dcc. / ,.oo oc ocod. ,dd totd o o'oz do cod .d ,o.c`
y Cules capacidades operativas (incluyendo nuevas inversiones e innovaciones) se podr
contar (tener o desarrollar) para generar los resultados deseados? Cmo se mide el valor
,o.c`
Este modelo de estrategia para la gerencia gubernamental representado por un tringulo cuyos
vrtices son: el valor pblico a ser creado, las fuentes de legitimidad y apoyo, y la capaci-
dad operativa para entregar valor
1
:
El primer vrtice denominado valor dirige la atencin gerencial a la propuesta de valor que
gua al MA. Para que tenga xito en la generacin de valor, los lderes de la misma tienen que
tener una historia, o una relacin acerca del valor o del propsito que se desea alcanzar, o sea
la misin.
El segundo vrtice legitimidad y apoyo orienta la atencin gerencial a la pregunta: dnde se
._.dd o d,/ ,dd d ouodd do .d` ' o 'c.oto uo |do z_o uo d_
,,.t .d. t uo ,.oo oc 'dc.o ouo.d / t_d d d
torizacin, tienen que estar de acuerdo con aquel juicio. En el gobierno esos otros incluyen a los
1
Mark Moore cita en On Creating Public Value/ What Business Might Learn from Government about Strategic Management.
34
ciudadanos, a los representantes electos, a los grupos de inters y a los rganos de informacin,
que han sido denominados el entorno habilitador del MA.
El tercer vrtice denominado capacidad operativa concentra la atencin sobre el asunto
do . d.,o do 'c.oto cc..ot toc.c / cd,dc.ddd ,dd _d otdd
deseados. A menudo, esta capacidad se encuentra en su totalidad en la organizacin que
el administrador dirige. Sin embargo, a veces se encuentra fuera de los lmites del ministerio y
tiene que encontrar los medios para contratar las capacidades ms all de las que posee
para lograr los resultados deseados mediante la creacin de asociaciones de diversas
clases.
Se utilizaron algunas herramientas complementarias como el Cuadro de Mando Integral (BSC)
,dd d do'.c. do .od.ot / o cd, do 'ozd ,dd o '.d_t.c
Se dise una intervencin estratgica, que profundiza una gestin por resultados tendientes
a que a travs de las coordinaciones, las gobernaciones, municipalidades, regin chaquea y
o,dc. .d|_od ._.d. cd,o.d oozd c,otoc.d / _o _ood \d 'o.c
hacia las poblaciones y ciudadanos de sus territorios. Ese modelo de gestin por resultados,
debe estar sustentado por una estructura organizacional necesaria con procesos claramente
.dot.'cdd uo ,o.to coco / ,dc. c ot.ddd / 'tdocoo
La estrategia general se circunscribe fundamentalmente a aquellos factores que generan valor
,o.c d od.d / d_ ,dz ' o'oz o ccotd o doto.d cdo duo
factores crticos que contribuyen a la creacin de valor para los usuarios de nuestros productos
/ ooo'c.d. do d ot.dddo dtd
Se toma en cuenta o se trata de generar una estrategia de crecimiento y productividad a
travs del fortalecimiento organizativo, los procesos internos, nuevos productos, gestin de la
cadena de valor, infraestructura, tecnologa, clima y cultura organizacional, insumos, productos
y la productividad del MA, gestin de recursos humanos, capacitacin, motivacin e incentivos,
que coadyuvan a la sostenibilidad institucional.
El desempeo institucional, tomar en cuenta polticas por lineamiento y es importante sealar
que el Plan Estratgico Institucional, asume polticas transversales como las de gnero y capa
cidades diferenciadas, medio ambiente, derechos humanos, interculturalidad y actuales reformas
administrativas y polticas por las que atraviesa el Estado a partir de la aprobacin de la Nueva
Constitucin Poltica del Estado y sus normativas reglamentarias.
En el proceso participativo de los diferentes eventos realizados, se rescatan los aportes e ini
ciativas de los participantes, autoridades, asesores y funcionarios en general, quienes propor
cionaron criterios operacionales en lo concerniente a la orientacin y accionar del Ministerio
de Autonoma, en el acompaamiento, asesoramiento y asistencia tcnica hacia los espacios
autonmicos, la redaccin de los estatutos y cartas orgnicas, la regionalizacin, las autonomas
indgenas, el ejercicio de la autonoma municipal, logrando asimismo la concurrencia tcnica
35
/ 'dc.od c td .tdc.d ,o.cd c ,..ddd ,oc.doto c o ,,.t do
cd.'cd / ..d.zd dc.ot o,odd o otdd td_.oo dodo d ,oco,c. do d
poblacin.
En este marco se pretende a travs del PEI, la construccin en el quinquenio, de una entidad
slida, renovada y moderna, de mantenimiento constante, con cimientos que le permitan
coco / ,dc. ,ddodoto c d 'd.ddd do 'tdoco oo td d odc.o
de trabajo, coordinacin interna y externa, promover la transparencia y rendicin de cuen
tas integral (nacional y departamental), crecimiento y madurez institucional sustentable del
Ministerio de Autonoma, con lineamientos claros que nos indiquen el camino a seguir en el
quinquenio.
Este proceso de aprendizaje, construye el mapa de objetivos estratgicos que se asienta
o .od.ot do'.d d td.o do d cddod do odc.o /'/ -'- .
ductores de accin e inductores de resultado, que muestran un enfoque sistmico de abajo
hacia arriba, instrumento que requiri del anlisis de los ejecutivos del Ministerio de Autono
|d o cdt d oot.. d dcdzd uo oto o .t|d c d otdto_.d do'.dd -
proceso de construccin del mismo exigi un componente de gran esfuerzo y creatividad
muy importantes, al cual se pretende que todos los funcionarios de la entidad se alineen y
enfoquen.
La hiptesis que sostuvo la estrategia gir inicialmente alrededor de que a mayores y mejores
resultados en cuanto a avances y desarrollo del proceso autonmico y de apoyo a la gestin
autonmica, sobrevendr un proceso de mayor fortalecimiento institucional y de reconocimiento
social.
El razonamiento se basa en que la sostenibilidad institucional, depende de la capacidad de
c,. 'ooto o dddt ,|t.c / c.d / do d o_.t..ddd , otdd o doc. do
d ,oco,c. uo t.oo dooo|d too d. // ooo'c.d. do otd oc.o.od
un apoyo efectivo que contribuya a mejorar su funcionamiento y la generacin de valor hacia
el ciudadano.
2.3. Estado de situacin del Ministerio de Autonoma
2.3.1. Estructura organizacional actual (Fig. 1. Estructura organizacional actual)
Existen en la organizacin del MA, tres niveles jerrquicos: Normativo y Ejecutivo que emite las po
lticas y normas y da las directrices generales en materia autonmica, la responsabilidad recae
o d d.d dt.ddd ooct..d o ..t do 'd.'cdc. / d.dc. c/ ocd_
principal radica en los viceministros(as) y el nivel Operativo donde las direcciones generales son
d o,doo do dcc. 'd cd.dc.o do,dtdotdo 'd ,dto do otd t.d
son instancias desconcentradas del nivel nacional. Esta estructura responde al diseo estable
c.d o o ' 7'c'~ uo do'o d o.d otctd c,otoc.d / dt.oc.o do _d
Ejecutivo.
36
Fig. 1. Estructura organizacional actual
37
2.3.2. Capacidad instalada en el ministerio
a) Recursos humanos
- `..to. do /t|d cotd c ,dto do 11: ,od oto o..do ,o.c
do ,dtd / cto do |od .do,od.otooto do d 'oto uo coo - d 'c.d
nacional, se tienen 85 servidores como personal de planta, 3 consultores con cargo al TGN y 15
cto d,/dd , d c,odc. .todc.d o '/oct do 'od coto
'o_.d ''' o d 'c.d dc.d cotd c 17 cto
La Resolucin Ministerial No. 017/2009 de fecha 16 de marzo de 2009, crea las Direcciones
Departamentales de Autonoma situadas en las ocho capitales del interior. Los equipos humanos
en las coordinaciones presentan una similitud en su estructura, todas cuentan con consultores del
TGN en mayor proporcin que su personal de planta. En cuatro de las ocho coordinaciones
prestan servicios consultores del PDCR. Solo una dispone de un consultor apoyado por la co
operacin internacional.
- d 'c.d dc.d do ..to. 7: 'c.d. t.oo 'dc. d ..o .coc.dtd 7 c
maestra y/o diplomados, 30 a nivel de tcnico medio y superior y 10 que llegaron hasta la edu
cacin media. Las reas de especializacin, de 40 profesionales que trabajan en las ocho co
ordinaciones, el 45% se encuentra en el rea de ciencias sociales, 15% las reas de economa y
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GrfcaN1
PERSONAL DE PLANTA Y CONSULTORES
EN LAS DIRECCIONES DEPARTAMENTALES
38
GrfcaN2
FORMACION DE RECURSOS HUMANOS
EN LAS DIRECCIONES DEPARTAMENTALES
c.cdc. c.d 17:. o c.oc.d ,|t.cd / :. o o dod do ,d.'cdc. o td d
doc.d o dod o,oc|'cd c docotd.zdc. // dt|d
En cuanto a la formacin de recursos humanos, la composicin en cada departamental permite
d,oc.d o ..o dcddo.c dcdzdd d _d'cd otd o o do ,od ,dd cddd
nivel.
En el ministerio, 25 profesionales se encuentran en el rea econmica, 15 en ciencias polti
cd 1 o dd c.do 1 o c.cdc. c.d / o ,d.'cdc. / ._d uo o d
cd.dc.o do,dtdotdo o td d doc.d do o,oc.d.ddd o _ooc.d ,o.cd /
descentralizacin.
Todas las coordinaciones departamentales cuentan con profesionales a nivel de licenciatura,
personal con especialidad o diplomado de la misma manera a excepcin de una, profesionales
c dot|d d_ ,_dd o ocotd o c.c do c do,dtdotdo 'od c
niveles tcnico medio o superior y con formacin hasta educacin media se encuentran en el
50% de las coordinaciones.
39
b) La gestin institucional
Dentro de los instrumentos de gestin, todas las reas funcionales y las coordinaciones ejecutan
el Programa Operativo Anual (POA) y presupuesto correspondiente a la gestin 2010, disponen
en medio fsico y magntico. La informacin del POA 2009, se consolida para el archivo histrico.
- cdt d .'o do _ot. o. d.occ.o do,dtdotdo d od.zd . o oc.oo
auditoras anuales. Cinco cuentan con reglamento de personal propio, una utiliza el reglamento del
..to. .oto o'octd o_..ot / o.ddc. d o d .oz d d
En cuanto a la disponibilidad y uso del Manual de Organizacin y Funciones (MOF) y del
Manual de Procesos y Procedimientos (MPP), ninguna unidad organizacional cuenta con estos
instrumentos. El ministerio, cuenta con el reglamento de personal y brinda oportunidades de ca
pacitacin a su plantel, asimismo se realiza el seguimiento y evaluacin peridica.
c) Coordinacin interinstitucional y liderazgo
La calidad de la coordinacin de las direcciones departamentales con las diferentes instancias
o .td oto o_d / ood 'otdcd c ood d otdooc.dd c d .c.,d.dddo o
Ministerio de Autonoma y las AIOC. Entre las regulares se presenta la relacin de las coordina
ciones departamentales con sus respectivas gobernaciones, con el resto de las coordinaciones
y los dems ministerios.
CuadroN1
CALIDAD DE LA COORDINACIN
Coordinacin con Muy Buena Buena Regular Mala
M.A. 1 4 3
Resto Coord. 2 4 2
Gobernaciones 1 1 5 1
Municipalidades 1 5 2
Mancomunidades 1 2 3
Regiones 2 2 2
AIOC 2 3 2
Ministerios 2 4 2
Coop. Internal. 1 2 1 2
Fuente: DGP. Encuesta de evaluacin de capacidades
El cuadro muestra la relacin cualitativa de estas instancias departamentales con quienes efec
td ctdct ,odt.. / d.'ooc.d do od o ..to. dt.oo ood odc. c
dems ministerios y la cooperacin internacional y reconoce que esta es regular con las coor
dinaciones.
40
- to. do '.dodz_ o d dtcd.'cdc. uo od.zd cddd d.occ. do,dtdotd
.td d d d/|d c ood dotdcdd o occ..ot .t.tc.d d cd,dc.ddd do
respuesta y las oportunidades de liderazgo.
d) Presupuesto y Criterios de Sostenibilidad
Recursos del Ministerio de Autonoma
Los recursos con los que desarrolla sus actividades el Ministerio tienen como fuente al TGN con
Bs. 10,905,019 para el nivel central y Bs. 4,613,196 asignados a las direcciones departamenta
o ttd.zdd ' 1::1c71: d c,odc. .todc.d d,td o d _ot. 71 c '
171' d.,.od o ..to. do ' 7:c~:7~ - coc..ot do 'dc.d.ot dodo
su creacin por gestiones es como sigue:
CuadroN2
RECURSOS ASIGNADOS AL MINISTERIO DE AUTONOMA POR GESTIONES
(En Bolivianos)
GESTIN TGN COOP. INT. TOTAL
2009 8,920,620 4,803,686 13,724,306
2010 15,518,215 10,327,019 25,845,234
2011 16,191,623 16,191,623
Los recursos con los que funcionan las direcciones departamentales provienen casi en su totali
dad del TGN (ver cuadro), una sola coordinacin (Cochabamba) concurre con recursos de la
cooperacin a travs de convenios con ONGs que realizan actividades conjuntas, siendo la
administracin de estos responsabilidad de las organizaciones coadyuvantes.
41
e) Condiciones de infraestructura, equipamiento y funcionamiento
'd 'c.d dc.d c,d to .ooo ,dd 'c.d.ot d ,,. / cod.d , o
-'/'- ,.o o ocotd o d /. 7 do ctoo dcdd od.'c. o d.. / o t o
la Av. Ecuador donde ocupa actualmente el PDCR. El tercero se encuentra en la Av. Mariscal Santa
Cruz, Ed. Cmara Nacional de Comercio piso 11. En este sentido se debe centralizar la entidad en
un solo inmueble con miras a mejorar la coordinacin y comunicacin directa.
En cuanto a equipamiento, a nivel general, en el Ministerio de Autonoma, existen aproxima
damente 200 computadoras en estado regular, 20 laptop, 40 impresoras, 15 escneres, 12
,/octd do t.od.d 1 'tc,.ddd c d.'ctddo 'ddd cddd 't
_d'cd / 17 o,tod
- d d.occ.o do,dtdotdo o d.,o do ._ .ooo ,,. tdd du.d
por lo que al momento se constituye en una limitante que deber atenderse en el quinquenio. En
ellas, los ambientes que disponen en su mayora se encuentran en buen estado, cinco de ellas
as lo aseveran, una dispone de ambientes muy buenos y dos sealan que son regulares. Todos
cuentan con una sala de reuniones en buen estado.
En lo referente a equipos de computacin, la mayora de las direcciones departamentales cuenta
c d to ou., oco,t dtd z uo d.,o do c do ot , _ood o :.
son nuevas y el resto antiguos que han sido heredados de otras reparticiones del Estado, los cuales
o ocotd oot ,ootd do'c.oc.d o 'c.d.ot 'd .cd cd.dc. uo
cuenta con equipos laptop es Santa Cruz, dispone de dos unidades en mal estado.
La mayora de las coordinaciones cuentan con dos impresoras, tres de ellas cuentan con es
cdo - o'ooto d cddd 't_d'cd tdd cotd c d oco,t dtd z uo
d.,o do d doddd o,tod d.,o c.c cd.dc.o to t.oo too..o
CuadroN3
RECURSOS PROGRAMADOS POR EL TGN
A LAS DIRECCIONES DEPARTAMENTALES. GESTIN 2010
(En Bolivianos)
DIRECCION DEPTAL. TGN COOP. INT. TOTAL
CHUQUISACA 551,872.25 551,872.25
POTOS 510,472.25 510,472.25
PANDO 546,717.25 546,717.25
BENI 499,548.25 499,548.25
ORURO 464,968.25 464,968.25
COCHABAMBA 546,457.25 82,000.00 628,457.25
SANTA CRUZ 780,717.25 780,717.25
TARIJA 636,843.25 636,843.25
LA PAZ 75,600.00 75,600.00
TOTAL 4,613,196.00 82,000.00 4,695,196.00
42
y acceso a internet tienen todas. La carencia observada en todas las coordinaciones es de
'tc,.ddd / 'ddd od.otd ocod.d uo dooo ,.ooo
f) Expectativas institucionales
'd cd.c.o uo o.to o o ..to. ,dd _d tdod o'c.oto / ,t do dco
do a la opinin de seis coordinaciones debe haber mejoras, una opina que esta debe ser
sustancial y una expresa conformidad con estas condiciones. La conclusin preliminar es que el
..to. dooo od d d cd.c.o ,dd oo.d d ,dct...ddd .t.tc.d
El funcionamiento de la institucin en trminos de personal necesario para la realizacin de las
tareas asignadas es considerado como regular (75%) y malo (25%). El nivel salarial es conside
rado como regular (en 5 coordinaciones), bueno (en 2) y malo (en 1).
La comunicacin de objetivos y tareas del nivel directivo al personal es vista como regular en 4
regionales, buena en 3 y mala en una. La claridad de las normas administrativas en el ministerio
es considerada como buena en un 50% y regular en proporcin similar. La disponibilidad de re
c _|t.c dto.do / t / do 'c.d.ot do ..to. o cd.'cddd c o_d
en 5 coordinaciones y como mala en 3.
Aspectos a destacarse en el ministerio muestran el nivel de compromiso de los funcionarios con
d .. .t.tc.d ddo o /7:. do d cd.dc.o cd.'cd do ood / o :. do o
_d otd '|d doood o o'zddd ,dd oo.d o c,. do ,od - .
,cotdo o ood d odc.o oto 'c.d. do ..to.

- ..o do dcod c d d'dc. oo d cd.ddd do oot.. / otdd uo o ..
terio pretende alcanzar durante la presente gestin es total, siendo el nfasis en seis coordina
c.o d.. d c'dzd o uo o ..to. _dd oot.. / otd _zd do dcod
de todos. En criterio de las coordinaciones, los problemas que el ministerio debe resolver previa
mente para impulsar el proceso autonmico en orden de prioridad son los siguientes:
Los problemas de articulacin y coordinacin con otros ministerios
'd d.'ctddo .tod do ,,. ..to.
La limitacin de recursos para implementar la autonoma
Entre las sugerencias para optimizar las acciones del ministerio se encuentran: la mejora de la
coordinacin entre direcciones departamentales, viceministerios, unidades del staff y direc
cin jurdica, el mejoramiento de las condiciones logsticas, la capacitacin del personal en
autonoma y descentralizacin, la optimizacin de los procesos administrativos, la descentra
.zdc. do oc 'dc.o d o.ddc.o ,o.d.cd d ,co o_.do oto
otras.
2.3.3. Anlisis interno y del entorno
'oc.od d d toc.cd do cd, do 'ozd o d .dot.'cdd d,oct ,.t.. 'o
zas impulsoras) tanto internos como externos de la institucin. Posteriormente, se hizo el mismo
43
ejercicio con los factores adversos (fuerzas restrictivas) a travs de una mirada al interior de la
entidad como en el entorno externo. Los resultados obtenidos en los tres talleres se sistematizan
en los siguientes cuadros:
a) Fuerzas Impulsoras
Internas Acciones de Mejora y/o Cambio
2
Misin Fortalecimiento Institucional
Rgimen autonmico constitucionalizado
Respaldo del marco normativo
Cualidad gubernativa a las ETAs
Construccin de un proceso nuevo de desa
rrollo mediante la LMAD
Instancias de concertacin
Eje protagonista en el proceso autonmico
Generacin de informacin p/toma de deci
siones
Apropiacin de la misin y de la visin
ood o,dc. do 'tdoc..ot oo.
/ doodto .to oo d .do_|d / ''|d
del proceso de cambio
Fortalecer las capacidades tcnicas del per
sonal del M.A. y de las direcciones departa
mentales como resultado de una interrelacin
con la sociedad civil
Valoracin y motivacin a los recursos huma
nos
Carrera administrativa con estabilidad laboral
Capacitar al personal en resolucin de con
.ct
Implementar reglamentos, manuales y procedi
mientos organizacionales
Potenciar el Observatorio de la Bolivia Demo
crtica
Desarrollar anlisis de coyuntura
Fortalecer el sistema interno de informacin
Mejorar la cultura y el clima organizacional
Brindar buenas condiciones laborales
Organizacin
Equipo tcnico del M.A. con criterio, conoci
miento pleno y experiencia que ha sido parte
del proceso de reformas
El M.A. lideriza el proceso, es su referente y tie
ne legitimidad
Equipo joven e interdisciplinario con capaci
dad tcnica para sustentar el proceso auto
nmico
Capacidad negociadora del equipo para
responder a coyunturas polticas de crisis y
c.ct
Institucin nueva y con una gran responsabili
dad
Compromiso poltico con el proceso de imple
mentacin de autonoma
Representacin a nivel nacional
Cohesin en los equipos en torno a los obje
tivos
Protagonismo poltico del ministro
Continuidad de la gestin del Sr. Ministro y
equipo
Estrategia de Comunicacin en marcha
Comunicacin y difusin
Socializar la informacin sobre autonomas a
la sociedad civil
Fortalecer la estrategia comunicacional del
M.A.
Socializar y consensuar la LMAD a nivel de or
ganizaciones indgenas
Desarrollar redes internas y externas de comu
nicacin
Uso de medios de comunicacin masivos y en
diferentes lugares
Poltica
Benefciarios Empoderamiento de la autonoma
Gestin Poltica y tcnica de las Direcciones
Departamentales
Funcionalidad y fortalecimiento del CNA
Alianzas interinstitucionales
Mejorar la coordinacin y articulacin del
equipo institucional del M.A.
Entidad reconocida como ente rector del rea
Coordinaciones departamentales considera
das como referentes propositivos y reconoci
das como autoridades tcnicas
Coyuntura poltica favorable en la mayora de
los departamentos
2
Estasaccionesdemejoraocambio,segeneraronenelmomentodeidentifcarlasfuerzasenlosgrupos.
44
Externas Acciones de Mejora y/o Cambio
Misin Organizacin y Coordinacin
Capacidad de articulacin del M.A.
con instituciones y organizaciones de
la sociedad civil
Respaldo de la Asamblea Legislativa
Plurinacional (ALP)
Gobiernos subnacionales en proceso
de implementacin de sus autonomas
El M.A. lideriza el proceso, es su refe
rente y tiene legitimidad
El proceso de descentralizacin es
universal
Reordenamiento territorial y rediseo
institucional estatal
Promover y consolidar las plataformas o concejos de
partamentales de autonoma
Construir una agenda consensuada con las organi
zaciones e instituciones, con los gobiernos locales y el
M.A.
Ampliar, conformar y fortalecer las redes sociales y sus
cribir convenios interinstitucionales.
Transmitir capacidades tcnicas a los actores sociales
institucionales y municipales
-dod d ,dtd'd 'dc.od .tot do
mediano y largo plazo para la sostenibilidad del M.A.
Brindar orientacin tcnica en el desarrollo legislativo
'dot.'cd o.d otd_|d ,dd ._od d d
Autonomas Indgenas Originarias Campesinas (AIOC)
Organizacin Comunicacin y Difusin
ot. do 'dc.d.ot oto ,
parte del M.A.
Amplio inters de la cooperacin
(tcnico y econmico) por apoyar el
proceso autonmico
Entorno poltico institucional favorable
Oposicin se adhiere al proceso au
tonmico
Pueblos indgenas y organizaciones
sociales apoyan al proceso auton
mico
Generar espacios comunicacionales de socializacin
y debate aprovechando el protagonismo autonmi
co
Establecer una agenda meditica y difusin sistemti
ca
Socializar la LMAD y otras normas autonmicas en
guas
Establecer redes internas y externas de comunicacin
Benefciarios Poltica
Voluntad y motivacin de parte de los
actores por conocer y profundizar la
autonoma
Necesidad de conocer las autono
mas por parte de la poblacin
Respaldo de las organizaciones so
ciales al Ministerio de Autonoma
Aspiracin de los pueblos indgenas a
la autonoma en base a la intercultu
ralidad
Expectativas de mejorar la calidad de
vida de la poblacin

Empoderar la autonoma
Impulsar el liderazgo en gobiernos departamentales
que garantice el proceso autonmico
dd/.d o d _ot. ,o.cd do _o.o d
tnomos
Apoyar en la construccin de cartas orgnicas
'o,otd d,.dd / o'c.oto d d doddd dt
micas
Liderizar y dar lineamientos en el debate manteniendo
la legitimidad del proceso
Mantener el entorno favorable en el proceso de di
logo
Coordinar con la ALP, organizaciones sociales y las
ETAs permanentemente
Generar consensos, pactos polticos y espacios de
dt.cdc. ,dd do'. d_odd dt.cd
Desarrollar la Ley de Unidades Territoriales
Impulsar e implementar una institucionalidad en temas
tcnicos territoriales
Elaborar el Plan Nacional de Lmites
45
b) Fuerzas Restrictivas
Internas Acciones de Mejora y/o Cambio
Misin Fortalecimiento Institucional
''c.oto o,o.oc.d o o ooc.c. _oo
cial
Dbil aplicacin de polticas institucionales
Poco conocimiento de procesos autonmi
cos al interior del M.A.
Lento proceso de aprendizaje del modelo
autonmico
Autonoma en la toma de decisiones de las
unidades
Descentralizacin poltica, administrativa y
econmica
Desconcentracin y delegacin de respon
sabilidades para la toma de decisiones
oportunas
Implementar un sistema de capacitacin ge
rencial continuo y sostenido
Institucionalizacin de espacios de coordi
nacin
'.od o .,ootd .tod do 'd.'cd
cin, Monitoreo y Evaluacin en el M.A conti
nuo y permanente en base al PEI
Priorizacin de tareas en base al contexto
't.tc.d.zdc. do .tod do 'd.'cd
cin y Seguimiento
Disear e implementar un programa de for
talecimiento institucional y capacitacin de
recursos humanos en el M.A en temas auton
micos.
Reestructuracin organizativa
'o'. cddoto 'c.o / dcdco \
\/-/
Elaboracin de manuales y reglamentos que
optimicen los procedimientos
.,.'cdc. do ,cod..ot
'od.t.oc. do oc 'dc.o
odc. do d .ddd do c.ct / dotd
temprana
Organizacin
''c.oto cd,dc.ddd .t.tc.d
'o'c.oto c.d dod / ctd _d.zdc.
nal
Escasa coordinacin M.A. y direcciones de
partamentales y entre estas
td do ,d.'cdc. o_..ot / o.d
luacin en proceso de aprendizaje
Trabajo desarticulado en las acciones estra
tgicas y duplicidad
Gestin de lo urgente en desmedro de lo im
portante
''c.oto ocd. do o.ddc.
Inexistencia de espacios institucionales para
determinacin de prioridades estratgicas y
la asignacin de tareas.
Comunicacin e informacin estratgica d
o. o .'c.oto c o `/
'o.toc.d do do .'dc.
Asignacin de recursos humanos no acorde
c ,d.'cdc. do otdd 11
Concentracin en procesos administrativos
y excesiva burocracia (solicitud materiales y
recursos)
reas organizacionales no administran su pre
supuesto, consecuentemente la ejecucin es
baja
'o'c.oc.d _|t.cd ou., .'c.oto /
obsoletos)
Recursos Humanos
Carrera administrativa
/d.. o .dot.'cdc. do d cd_d do td
bajo
Igualdad laboral
Sistema de incentivos y sanciones
Recursos Humanos Comunicacin y Difusin
Inexperiencia de mando gerencial en algunas
reas
/._dc. do '' dcdo d ,d.'cd
cin de resultados
Inexistencia de carrera administrativa
Ausencia de programas de capacitacin a
RRHH del M.A.
Diseo e implementacin de un sistema de
comunicacin interna y externa
Establecer mecanismos y espacios para so
cializar planes y objetivos del ministerio con
actores estratgicos
Socializar la informacin al interior del Ministe
rio
46
Externas Acciones de Mejora y/o Cambio
Misin Organizacin y Coordinacin
Visiones diferentes de autonoma
/oc.d do ... / d_odd c oo o
proceso entre actores autonmicos
'o'c.oc.d o cd,dc.tdc. do _ot. o_.
dt..d / 'cd.zddd ddoo|td
Autoridades electas de ETAs conservadoras,
con desconocimiento de autonomas en el
marco de la CPE
't.tc.o ,o.cd / ' . c,.
de involucramiento
Implementar un trabajo intersectorial con institu
c.o _oodotdo / d'o
Coordinacin interministerial en la formulacin
de proyectos normativos
Sistema de capacitacin integral dirigida a
Asamblestas, personal de apoyo, tcnicos y
asesores
Coadyuvar en la organizacin de los entes le
gislativos desde las direcciones departamen
tales
'd.'cdc. .to_d to.t.d doddd
Trabajo efectivo de colectivos y organizacio
nes.
Organizacin Poltica
Escasa coord. intersectorial
Descoordinacin interministerial (programtica,
operativa, poltica) ausencia de convenios.
Entes legislativos en proceso de organizacin
Escasos RRHH p/asesoramiento al ente legisla
tivo
Distintos procedimientos de la cooperacin
Fortalecer el liderazgo del M.A. en el proceso
autonmico
Impulsar reformas pendientes con alternativas y
debate tcnico amplio dentro y fuera del go
bierno.
Profundizar un discurso ideolgico slido
Intervencin en la reformulacin del Plan Na
cional de Desarrollo (PND) con lineamientos
de la LMAD
Respeto a la diversidad y a nuestras propias
caractersticas regionales
Elaborar e implementar una agenda poltica
uo do..to d otdto_.d do do_dto d.
rigidos a los rganos deliberantes
Incorporacin del tema indgena al proceso
Transversalizar el tema autonmico en la es
tructura poltica de gobierno
Contrarrestar el protagonismo de lderes so
ciales incorporando a lderes intermedios en la
agenda
Poltico
''c.oto dd.. do d cococ.d do
polticas nacionales
Intromisin de actores opuestos como bande
ra poltica
Estrategias de descrdito a los rganos deli
berantes
Intereses econmicos o corporativos de gru
pos de poder que pueden entorpecer el pro
ceso autonmico
Faccionalismo de los movimientos sociales
Benefciarios
''c.oto dcto c.do c cc..o
tos sobre autonomas
Percepcin de la poblacin de que el proce
so autonmico es a corto plazo.
Protagonismo de organizaciones sociales
Comunicacin y Difusin
Implementar un sistema de informacin alterna
tiva masivo
Regulacin de leyes en comunicacin y difu
sin
Recursoseconmicos-fnancieros
Gestin para la reasignacin presupuestaria
del TGN
Constituir un fondo canasta entre las coopera
ciones.
Crear mecanismos que generen recursos pro
pios
Fortalecer la articulacin del discurso de lde
res polticos
Garantizar gestiones por resultados
Comunicacin y Difusin
Hegemona de los medios de comunicacin
por opositores
Poco apoyo a la difusin de la LMAD en
medios de comunicacin escrita, televisiva y
otros.
47
2.3.4. Anlisis de actores y competencias
Realizada la consulta mediante cuestionarios y entrevistas a las coordinaciones regionales y a nivel
dc.d o d .dot.'cdd dcto .t.tc.do / c.do uo o odc.d d.octd .d.octd
mente con el ministerio, que en algunos casos apoyan o bloquean las acciones de la entidad.
CuadroN4
ACTORES INTERNOS Y EXTERNOS Y SUS COMPETENCIAS
ACTORES INTERNOS COMPETENCIAS
Directos o sustantivos Contribuyen directamente a los objetivos
Ministro de Autonoma Lideriza el proceso autonmico y la organizacin territorial
Viceministerio de Autonoma Lideriza el proceso autonmico
Viceministerio de Organizacin Territo
rial
Lideriza la organizacin territorial del Estado
Indirectos, de Apoyo y Staff Contribuyen de forma indirecta a los objetivos
Direccin General de Asuntos Adminis
trativos
'dc..td oc _|t.c / 'dc.o ,dd d oocc.
do d ,d.'cdc.
'.occ. ood do 'd.'cdc. 'dc..td / cd.d o ,co do ,d.'cdc. .t.tc.d
Direccin General de Asuntos Jurdicos Emite opinin jurdica sobre la viabilidad de acciones del mi
nisterio
Auditora Interna Ejercita el control gubernamental
ACTORES EXTERNOS RELACIN COMPETENCIAS
Actores Pblicos
Gobiernos departamentales Usuario externo òd d cd.ddd do ..dd d td.o do d ,d.'cd
cin del desarrollo y ejecucin de acciones en el
espacio de su jurisdiccin
Gobiernos autnomos munici
pales
Autonomas regionales
Autonomas indgenas origina
rio campesinos
Ministerios Apoyo Diseo de la normativa nacional y sectorial
'..o.dddo ,o.cd Apoyo Formacin, investigacin y extensin en temas auto
nmicos.
Actores Privados
Sistema Asociativo Municipal Usuario externo Coordinacin programtica en temas municipales
Mancomunidades Concurrencia tcnica y econmica
Medios de comunicacin Posicionamiento del proceso autonmico
ONGs / Fundaciones Usuario externo
/ Apoyo
Apoyo coordinado en la rplica y difusin del pro
ceso autonmico
Universidades privadas Formacin, investigacin y extensin en temas auto
nmicos.
48
ACTORES EXTERNOS RELACIN COMPETENCIAS
Actores Sociales
Federaciones de campesinos 'oo'c.d. 'oo'c.d. d.oct do d dcc.o uo co.d
el proceso autonmico
Central obrera
Federacin de juntas vecinales
CONAMAQ CIDOB
Organizaciones de mujeres
Organizaciones de productores
Pueblos indgenas
Cooperacin Internacional
Grupo GRUS Apoyo /,/ d oct docotd.zdc. 'dc.dd /
participando del proceso
Otros organismos de coope
racin
Financiamiento y participacin tcnica del proceso
- odc.d.ot do `..to. do /t|d c dcto oto o otd o d '_d
La produccin del Ministerio de Autonoma
El Ministerio de Autonoma genera como toda entidad produccin interna (hacia adentro) y
otod dc.d d'od uo o ood o d cddod do .d d ,dt. do ,dct / o
tados que obtiene en cada direccin departamental y en sus unidades organizacionales. La
sociedad civil demanda servicios a las entidades territoriales autnomas y son estas las que
Fig. 2. Actores con los que se relaciona el Ministerio de Autonoma
GOBERNACIN
GOBIERNOS
MUNICIPALES
FEDERACIN DE
CAMPESINOS
ORG. DE
PRODUCTORES
PUEBLOS
INDGENAS
CENTRAL OBRERA
CONAMAQ - CIDOB
ORG. DE MUJERES
FEJUVE
AUTONOMAS
REGIONALES
AUTONOMAS IND.
ORIG. CAMP.
MINISTERIOS
(Unid. Desconc.)
UNIVERSIDADES
PBLICAS
AGENCIAS DE
COOPERACIN
COOPERACIN
INTERNACIONAL
ACTORES PRIVADOS
A
C
T
O
R
E
S

S
O
C
I
A
L
E
S
A
C
T
O
R
E
S

P
B
L
I
C
O
S
Direcciones
Departamentales
MINISTERIO DE
AUTONOMA
SISTEMA ASOC.
MUN.
UNIV.
PRIVADAS
ONGs /
FUNDAC.
MANCOMUNIDADES MEDIOS DE COM.
49
cod .d ,o.c odcdc. dd .'dotctd oo ..oo do ocd.ddd o do
sercin, etc.) en la medida en que responden a esa demanda social. El esquema reproduce la
'd do ,dcc. / o tdod .t.tc.d . uo ood d td'ooc.d do ,dct
resultados e impactos hacia el ciudadano, cerrando el ciclo en el que interacciona el ministerio
y la sociedad civil.
Fig. 3. Generacin de Produccin interna-externa y de valor pblico
La gestin interna incorpora a los actores o usuarios internos como receptores de la produccin
.tod - cdo. d _oodc. otod .c,d dcto // ooo'c.d. d.oct o .d.oc
t c o oo.d o d '_d dto.
En el siguiente esquema, se observa la forma de trabajo del Ministerio de Autonoma, la misma
que se relaciona con las ETAs a travs de las coordinaciones departamentales llegando de
esta forma al ciudadano.
Quines somos?
O
F
E
R
T
A
S

D
E
L

M
I
N
I
S
T
E
R
I
O
GESTIN INTERNA:
GENERACIN EXTERNA
Com transferimos nuestra produccin?
Rosario Villamil V.
R. TGN
R. Cooperacin
Usuarios
Internos
DEMANDA SOCIAL
Insumos
Producto
Resultado
Producto
Externo
Efecto
e Impacto
LMD
Cartas Orgnicas
Estatutos Comp. CPE
Rg. Auton. implantado
OPERATIVO
Usuarios E.
G. Municipales
Gobernaciones
E. Regional Chaco
E. Ind. Orig. Campesino
Benefciario D.
Nios
Jvenes
Mujeres embarazadas
AM.
Benefciario
Indirecto
FAMILIAS
Poblacin
SOCIEDAD CIVIL
CIUDADANA
V
A
L
O
R

P
B
L
I
C
O
Mayor escolaridad
Mejor desempeo laboral
Menor morbilidad
Mejor calidad de vida
POLTICO
Educacin
Salud Gratuita
Infraestructura
Saneamiento Bsico
ESTRATGICO
Asesoramiento
Sistematizacin de experiencias
CosteodeCompetencias
Asignacinderecursos
Proyectos
ModelosdeCartasyEstatutos
Procedimientos de Institucionalizacin
Propuesta de Ley
50
2.4. Mandato social, poltico y legal
2.4.1. Mandato social y poltico
Consolidar el proceso autonmico y la organizacin territorial del Estado mejorando las capa
c.dddo do d -t.dddo o.t.do /td d ' do uo otd o.do o..c. do cd.ddd
y contribuyan efectivamente a mejorar la calidad de vida de la poblacin.
2.4.2. Mandato legal
Constitucin Poltica del Estado
En fecha 7 de febrero de 2009, con la promulgacin de la Constitucin Poltica del Estado, se
establece el mandato poltico del Ministerio de Autonoma, de acuerdo al siguiente detalle:
Art. 271. ' 'd 'o/ `dc do /t|d / 'ocotd.zdc. o_dd o ,cod..ot ,dd
la elaboracin de Estatutos autonmicos y Cartas Orgnicas, la transferencia y delegacin
c,otoc.d o o_.o oc.c 'dc.o / d cd.dc. oto o ..o cotd / d
entidades territoriales descentralizadas y autnomas.
Art. 273. La Ley regular la conformacin de mancomunidades entre municipios, regiones, y terri
torios indgena originario campesinos para el logro de sus objetivos.
Cmo trabajamos?
O
F
E
R
T
A
S

D
E
L

M
I
N
I
S
T
E
R
I
O
Com transferimos nuestra produccin?
DEMANDA SOCIAL
SOCIEDAD CIVIL
CIUDADANA
V
A
L
O
R

P
B
L
I
C
O
C.DptalBeni
C.DptalPando
C.DptalTarija
C.DptalOruro
C.DptalPotos
C.DptalCochabamba
C.DptalSantaCruz
C.DptalChuquisaca
GOBERNACIONES: 9
E. INDGENA
ORIGINARIO
CAMPESINO: 11
MUNICIPIOS: 326
E. REGIONAL: 1
Fig. 4. Forma de trabajo institucional
51
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
La Ley 031, tiene por objeto regular el rgimen de autonomas por mandato del Art. 271 de
la CPE y las bases de la organizacin territorial del Estado establecidos en su parte tercera
artculos 269 al 305. El Ministerio de Autonoma es responsable de la implementacin de la
presente disposicin jurdica.
Decreto Supremo N 29894
El Ministerio de Autonoma, se crea el 7 de febrero del 2009, con la promulgacin del D.S. 29894
uo do'o d o.d otctd c,otoc.d / dt.oc.o do _d -oct.. uo o
artculos 30, 31 y 32, establecen las siguientes competencias y atribuciones sustantivas:
Formular, desarrollar e implementar polticas orientadas a fortalecer y profundizar el proceso
de descentralizacin poltica y administrativa con autonomas, concertado con actores po
lticos, sociales, culturales, econmicos, en coordinacin con las Entidades Territoriales Aut
nomas y Descentralizadas (ETAD).
-oco d ocotd|d do o 'dc.d ,dd d /t|d '/ c'dd , 'o
presentantes del rgano Ejecutivo y de las ETAD, como instancia de deliberacin y concer
tacin sobre aspectos inherentes a la implementacin del rgimen de organizacin territorial
del Estado y de descentralizacin poltica y administrativa con autonomas contemplado en
la CPE.
Formular y desarrollar polticas orientadas a la implementacin de la organizacin territorial
del Estado contemplada en la Constitucin Poltica del Estado.
Formular y evaluar la implementacin de polticas nacionales de gestin territorial en las Uni
dades Territoriales en el marco de la organizacin territorial establecida en la Constitucin
Poltica del Estado, en coordinacin con las ETAD.
Formular, impulsar e implementar polticas de desarrollo institucional democrtico de las ETAD
en coordinacin con stas.
Disear e implementar un sistema nacional de acreditacin competencial.
'.od ,,o / cd.d c d -/' o `..to. do 'd.'cdc. do 'od / o
`..to. do -c|d / '.dzd 'o.cd ,|t.cd / ocd. uo ,o.td d to.o.
.ddd 'cd 'dc.od do d -t.dddo o.t.do /td / 'ocotd.zddd
'odd .tod do o_..ot / .to d doo,o do d _ot. ,o.cd .t.t
c.d c,otoc.d / 'cd 'dc.od do d -/'
Formular, propiciar y evaluar el desarrollo de polticas nacionales de interculturalidad en la
_ot. ,o.cd do d -/'
co / o.o ,co dd..tdt.. do codc. d.'cdc. / do..tdc. do
la Unidades Territoriales en el marco de la legislacin vigente.
Impulsar y promover polticas y acciones para la consolidacin de las ETAD en coordinacin
con stas.
52
Plan Nacional de Desarrollo (PND)
De acuerdo a los lineamientos del PND, el Plan Estratgico Institucional, contribuye al pilar de
la Bolivia Democrtica. En la estructura de programas, los que aportan al fortalecimiento de los
programas del PND correspondientes al sector de Descentralizacin son los siguientes:
CuadroN5
ESTRUCTURA DE CONTRIBUCIN A PROGRAMAS DEL PND
A S P E PG DENOMINACIN
2 02 1 1 01 Institucionalidad democrtica
2 02 1 1 02 Descentralizacin regionalizada
2 02 1 1 03 Gestin y organizacin territorial
2 02 1 1 04 Concurrencia para el desarrollo regional y ejecucin de proyectos
do ..o. ,o.cd c -/'
2 02 1 1 05 ot. ,o.cd .toctd
2 02 2 1 02 Concertacin y coordinacin con las entidades territoriales aut
nomas y descentral.
2 02 2 1 03 Gestin y desarrollo subnacional
2 02 2 1 01 Desarrollo normativo de autonomas y descentralizacin y la legis
lacin relacionada
2 02 3 1 01 Observatorio de la Bolivia democrtica
2 02 4 1 01 Nuevo rgimen de descentralizacin y gobiernos subnacionales
Programa de Gobierno 2010 2015
El Plan de Gobierno Primero Bolivia y sus ciudadanos, contempla en el cuarto eje, el de Trans
formacin Autonmica, que plantea la reinstitucionalizacin del pas con fortalecimiento bajo la
,o.d do uo o ,d| d ._odd d ,co do oc'_dc. otdtd o tdtd do d
migracin de un sistema centralista que se hereda de la poca colonial, hacia un sistema des
concentrado en el marco de las autonomas regionales y municipales que vienen a plantear una
o.d ... oo d dd..tdc. do -tdd uo dooo c'_do o to ..oo dt.cd
do adecuadamente sus competencias en el nivel nacional, departamental y municipal.
Plan Sectorial de Desarrollo (PSD)
- `..to. do /t|d cotd d c '' , tdt d .d .c.d oto d dcc.
nes estratgicas a realizarse en el 2011.
53
2.5. Anlisis poltico prospectivo
2.5.1. Fundamentos constitucionales del Estado autonmico
El anlisis poltico prospectivo del proceso de implementacin del rgimen de autonomas en
el pas, considera el perodo comprendido entre los aos 2011 y 2015 como horizonte de
proyeccin. Para ello, adquiere especial inters la caracterizacin del Estado como unitario, plu-
rinacional comunitario, intercultural y descentralizado con autonomas (Art. 1 de la CPE), frmula
que puede desagregarse en dos componentes: la descentralizacin y la diversidad cultural.
La primera dimensin denota el hecho de que el Estado boliviano asume la condicin de Esta
do unitario descentralizado bajo modalidades autonmicas, vale decir, adoptando un molde de
avanzada descentralizacin poltica. El segundo componente de la caracterizacin constitucio
nal, es decir su condicin de plurinacional, comunitario e intercultural, se expresa en la constitucio
nalizacin de los derechos de los pueblos indgenas, entre ellos el derecho a la consulta previa,
obligatoria e informada cada vez que vayan a adoptarse medidas legislativas o administrativas
uo ..co .c.d o d.o / oocc. do ,do / ,/oct o d .c,dc. do
gobiernos indgena originario campesinos autnomos, a la estructura estatal.
o tdtd do -tdd .td. c,o o c/d otctd ,odd t.,o cot do ,
dcc. o_.dt..d , tdt do d.o o .,ootdc. do ,|t.cd ,o.cd -to -tdd
funciona con una matriz de distribucin del poder diferente a la del Estado unitario simple, carac
terizada por la presencia de vectores verticales descendentes en el reparto de la capacidad
de tomar decisiones e imponerlas en la prctica. Desde esta temtica, se visibiliza la determi
nacin constitucional de que el nuevo Estado adopte no slo estructuras descentralizadas y
autonmicas sino que tambin recoja la diversidad cultural en clave institucional, traducindola
en organicidad estatal.
La Constitucin autoriza la organizacin de gobiernos autnomos en tres niveles territoriales: de
partamentos, municipios y unidades indgena originario campesinas. Se menciona slo tres porque
si bien queda abierta la puerta para las autonomas regionales, stas, adems de depender del
_d o_.dt.. do,dtdotd ,dd d cdt.'cdc. do c,otoc.d .c.d o 'dc.d
.ot o ._ cd d.d d ,totdd o_.dt..d o o ooc.c. do d dto.d / 'c.o
que les sean delegadas, lo que ciertamente pone en duda su naturaleza autonmica.
2.5.2. Planifcacin,ordenamientoterritorialyconfictosdelmites
Laplanifcacinenlasentidadesterritorialesautnomas
'd d/ c,o.ddd do -tdd .td. c dt|d .,dctd d.octdoto o d ,d.'cd
c. / dot do otd o o dod.ot to.t.d /otd o o do .tdc.d do ,d.'
cdc. dtddd c c,otoc.d o do'.dd / do d/ dcdco cd d . t.o,
eleva la demanda de coordinacin y la necesidad de contar con reglas comunes y mecanismos
do ,d.'cdc. uo o..to d d.,o. do oc o'oz / _dt
54
/ td.o do dt|c 1/1 do d '- o cod o .tod do 'd.'cdc. 'to_d do -tdd
Plurinacional (SPIE) que incorporar a todas las entidades territoriales, autnomas y no aut
nomas. El nuevo sistema, sustitutivo del SISPLAN, dar lugar a la formulacin del Plan General de
Desarrollo (PGD) cuya ejecucin ser obligatoria para todas las formas de organizacin eco
.cd -td d.,.c.o o.od do'c.t do ccddc.d ddd uo .otd otd t.d
disposicin parece no incluir a las ETAs en la fase de la formulacin, el primer numeral, dispone
que el SPIEP s lo har.
La CPE y la LMAD dispone que el nivel central del Estado elaborar el Plan General de Desa
rrollo (PGD) en base a tres componentes particulares: el plan de gobierno, los planes sectoriales
/ ,do to.t.do o ,d dc.d tdd o cotd o .c,dd d o,octdt..d do
desarrollo de los gobiernos departamentales, municipales e indgena originario campesinos, faci
litando de ese modo, la compatibilizacin de los objetivos y metas de desarrollo de las ETAs.
El ordenamiento territorial
- dod.ot to.t.d 'd ,dto tdo.o do d ,d.'cdc. c.ct uo ,d|d
,ootdo o oto cd, tod|d d|co o do'c.t do cd.dc. .to_oodotd
que la LMAD busca evitar. Las disposiciones constitucionales relativas al ordenamiento territo
rial podran favorecer traslapes normativos entre unos y otros niveles territoriales debido a que
reconoce competencias exclusivas a los gobiernos departamentales, municipales e indgena
originario campesinos para la elaboracin y ejecucin, naturalmente cada uno en su jurisdiccin,
de planes de ordenamiento territorial y uso de suelos.
do.dd cotd do d to.o uo ,d|d ,ootdo o ,co do do'.c. do
planes de ordenamiento territorial departamentales, municipales e indgena originario campesinos,
sobre todo en el Plan de Ordenamiento Territorial (PLOT) y Plan de uso de suelos (PLUS), la LMAD
aporta reglas que buscan garantizar una gestin territorial armnica, basada en la coordinacin
efectiva entre los planes subnacionales y subdepartamentales, y capaz de evitar o aminorar esas
tensiones. La LMAD encomienda al nivel nacional la elaboracin del Plan Nacional de Ordena
miento Territorial (PLANOT) y la aprobacin de directrices para la formulacin de los PLOT y PLUS
do ..oo odc.do d| c o_d uo 'dc..to d cd.dc. oto / t
Confictos de lmites entre las unidades territoriales
o cotd c .d. c.ct .|t'o uo do.td dtoc. 'd '.occ. ood do '|.to
do `..to. do /t|d .dot.'cd c.c c.ct .todo,dtdotdo to oto 't| /
.u.,d/ddd,dtd d.dcd ,dd/du.d / d oto 'd 'dz /
\.doocdd \.do / /d d 'd / d_o do ot o cco d
o.toc.d do t to c.ct .todo,dtdotdo uo d.o _d d td.to 'do
de delimitacin. En esa situacin se encuentran los diferendos limtrofes entre Chuquisaca y Tarija
o t d ,ddo 71 oto 'd 'dz / cdodod dodod do d c.ddd dd /
oto cdodod / 'o. oo o '.o oco -t c.ct ,odo d. cddcto|t.cd
de difcil gestin y proyecciones de gran perturbacin poltica.
55
Adems de lo sealado, la Direccin General de Lmites tiene otros 107 procesos administrativos
sobre unidades territoriales, al margen de otros trece que habran sido remitidos a los gobiernos
departamentales para el cumplimiento de procedimientos previos. Sin lugar a dudas, se trata de
o .,tdto do ,co dd..tdt.. .d. do cdo ,d|d _ood c.c
tos sociales y polticos.
En ocho departamentos se vienen tramitando 87 expedientes, de los cuales 55 buscan delimitar
municipios. Tal parece que sobre las nuevas entidades territoriales autnomas se ciernen po
toc.do c.ct .|t'o ood.od oto od 'd 'dz / cdodod 'd '.occ. do
'|.to d .dot.'cdd t 11c .c.,. o uo o dt.oo dtoto d.'ooto t., do
controversias sobre lmites, al margen de que hayan sido formalizados en procesos administrativos
o no.
2.5.3. Prospectiva departamental
Con el referndum de diciembre de 2009, los nueve departamentos optaron por el modelo
de organizacin basado en rganos de autogobierno, los que fueron democrticamente
constituidos el 4 de abril, dando inicio as al proceso de construccin de la Bolivia auton
mica.
La situacin poltica de la media luna en cuanto a la implementacin de la autonoma estar
..dd oto t 'dcto , d dd.dddo / dcdco do d o'd uo o .tdzcd d
los estatutos departamentales para adecuarlos a la Constitucin y por la composicin poltica
de los gobiernos departamentales.
Tomando en cuenta la coyuntura poltica que vive el pas, Pando, Beni, Santa Cruz y Tarija
pueden optar entre dos rutas para satisfacer la exigencia de la adecuacin estatutaria: la va
jurisdiccional directa o la va de la concertacin poltica, que podra reducir sustancialmente los
tiempos.
En la va jurisdiccional directa, cada estatuto ser remitido al Tribunal Constitucional Plurina
c.d ' o ocd do d.ctdo do ct.tc.d.ddd oto _d o_ do .dot.'cd
una cantidad determinada de regulaciones inconstitucionales, declarar la invalidez de ellas,
devolviendo a su origen para el procesamiento de las adecuaciones respectivas. La Asamblea
Departamental sancionar los ajustes, el estatuto deber retornar al TCP. No resulta fcil estimar
el tiempo que demande el procesamiento de las adecuaciones por esta va. En resumen, los
otdtt do d od.d d ,d|d otd otdd o .._oc.d dto do d _ot. 'cd do
2012, sino ms tarde.
La va de la concertacin poltica, facilitara la vigencia del rgimen autonmico si esa fuera
la voluntad poltica de los lderes departamentales. Esta va se asienta en la hiptesis de que
dcod ,|t.c _ood d dt'od ,o.cd ,.t..d c d o'oct ,o...oo ,.o
..o do o'ooto ,dd o ' oo d |od dotd uo d _ot. ,o.cd d.d o o
,d| ./od o o d.ctdo do ct.tc.d.ddd / o_d 'dc..td d ocod.d odc.
56
nes intergubernamentales que supone el Estado autonmico. Esta va podra aplicarse en la
prctica a travs de mesas de concertacin bilateral entre el gobierno central y una comisin
representativa de cada departamento. En base a los acuerdos polticos, cada uno de los rga
nos legislativos departamentales introducira las reformas al estatuto, envindolo posteriormente
d ' ' o ,.oo ot.d o t.o, uo o to oto t. ,dd o.t. o d.ctdo ,o d
concertacin poltica agiliza tambin los plazos. Por esta va, los estatutos de la media luna
podran encontrarse en condiciones de regir a partir del segundo trimestre del ejercicio presu
puestario de 2011.
2.5.4. Prospectiva municipal
El anlisis del desarrollo de la autonoma en el nivel municipal enfrenta menos complejidades que
en el caso de los departamentos. No es difcil concluir que desde 1985, los gobiernos munici
pales gozaban ya de importantes grados de autonoma, lo cual muestra que las innovaciones
aportadas por la Constitucin al dise municipal, en efecto, son de menor calado, comparadas
naturalmente con las de los otros niveles territoriales.
La composicin poltica de las autonomas municipales y las condiciones iniciales de gober
nabilidad, a la luz de los resultados del 4 de abril de 2010, muestran un panorama optimista
para el desarrollo de la autonoma a nivel local. Destaca a primera vista la gran fuerza poltica
alcanzada por el Movimiento al Socialismo (MAS) en el escenario municipal, dado que 228 de
sus candidatos a alcaldes se alzaron con el triunfo (= 67.6% del total), de los cuales 192 estarn
acompaados, adems, por la mayora del Concejo Municipal, contando por ello con un gran
d_o ..c.d do _oodo..ddd ' ddt o.od uo o `/ o o .c ,dt.d ,|t.c c
presencia nacional en el nivel municipal, dado que sus inmediatos seguidores, el Movimiento Sin
Miedo (MSM) de La Paz y la agrupacin ciudadana VERDES de Santa Cruz, ubicados en el
segundo y tercer lugar, se ubican a enorme distancia del primero.
En 249 municipios, los alcaldes cuentan con la mayora del Concejo, lo que autoriza a sostener
que el 74% de los gobiernos ediles podrn iniciar la construccin de las nuevas autonomas mu
nicipales en el marco de una aceptable situacin de gobernabilidad. Esta percepcin debe ser
relativizada en el caso de los municipios de las ciudades ms pobladas. El balance general de
los 337 municipios permite sostener que la nueva fase del desarrollo de la autonoma municipal
comienza en el marco de un contexto poltico preponderantemente favorable.
2.5.5. Prospectiva de las autonomas indgena originaria campesinas
Es conocido que las once autonomas indgena originario campesinas existentes provienen de la
vertiente municipal y que se encuentran en la fase de organizacin y de elaboracin de su es
tatuto de autonoma. Debido a lo incipiente del proceso, conviene prestar atencin al elevado
o do c,otoc.d dodod do c uo dooo|d d. _o.o .d|_od ._.
d. 'odo oto c,oto o ,.oo ,o.o uo o o_.to c.ct c.do / ,|t.c
originados en la baja capacidad institucional de sus rganos de gobierno para gestionar ese
volumen de materias competenciales.
57
/ ..c.d o do,o_o od co /' c o do .c.,d c.ct uo ,d|d o_.
trarse estarn estrechamente vinculadas a la composicin poltica y a las relaciones entre los
rganos ejecutivo y legislativo elegidos el 4 de abril.
Un balance poltico electoral de los nuevos gobiernos indgenas, devela la inocultable fuerza
,|t.cd do ,dt.d do _o.o o_ ddt 'c.do do d to 'dc.d -octd
(CNE), el MAS result triunfador en las elecciones de Alcalde y concejales en nueve de las
once entidades territoriales. Las excepciones se registraron en Charagua (Santa Cruz) y en
Huacaya (Chuquisaca) donde obtuvieron ms votos los VERDES y el MSM respectivamente,
pese a tratarse de organizaciones polticas que vehiculan visiones e intereses diferentes a las
de los pueblos indgenas.
2.5.6. Prospectiva regional
La prospectiva regional se puede analizar en base a tres dimensiones: la naturaleza de la auto
noma regional, las tensiones que generan los procesos de regionalizacin y los prospectos de
regin generalmente estimados. En relacin al primer aspecto, el rgimen constitucional de las
autonomas regionales es, sui generis, ddd uo od o ._ cd ,dd ooco d ,to
tdd o_.dt..d / ddod do,odo do _d o_.dt.. do,dtdotd ,dd d do'.c. do
c,otoc.d / do 'dc.d.ot
La conformacin de regiones podra generar tensiones sociales y polticas porque plantea exi
gencias de distribucin o redistribucin de los ingresos del gobierno departamental respectivo.
Desde este componente, resulta previsible que los procesos de regionalizacin que se lleven a
cdo o ,. d oto dc,ddd do c.ct d o .to
/dod o o..doto d .o,o.oc.d o d _ot. ,o.cd dc,dddd do d todoc.d d
actuar como autonoma paralela a la departamental.
Teniendo en mente las dos dimensiones anteriores, cabe recordar que, corrientemente, se men
cionan entre las potenciales regiones susceptibles de ser creadas a las siguientes: el norte del
departamento de La Paz, la provincia Vaca Diez del Beni, las provincias del norte de Potos,
as como los Chichas y los Lpez al sud del mismo departamento, la zona de El Pantanal en el
doto do dtd z / 'doto d o_. do dc -td o_.o cd. tdd otd
d to.o uo ,d|d dodtd c.ct .,tdto ' o d do d tdod uo o
`..to. do /t|d dooo od.zd c.to o dt.c.,do d c.ct d.d_t.cdd
adecuadamente las problemticas regionales particulares y las expectativas de la poblacin
involucrada.
2.6. Conclusiones del diagnstico y desafos hacia el quinquenio
Producto del diagnstico sobre los cuales se estructuran los objetivos estratgicos del plan, fue
ron establecidos los lineamientos de la mxima autoridad ejecutiva del Ministerio de Autonoma,
bajo las siguientes consideraciones:
58
- ..t ' d 'o ,o'd ocod. do ctcc. do d o.d .t.tc.d.
ddd c do'c.oc.d / o,odzd dotdcdd d d.'ctdd do d d_odd o o d.o do d
autonomas y la existencia de nuevos liderazgos. Se advierte una falta de experiencia en materia
de gestin, se focaliza en la necesidad de que las autonomas legislativas articulen sus pactos
dt.c o d doo_dd d d dt|d d o,do..ddd do do'. d c,otoc.d
que quieren asumir en un proceso en el que los estatutos son clave para el reordenamiento de
d o,do..ddd c,otoc.d -to d,oct t d d.o do d otctd 'cd 'dc.od
son, para el Ministerio de Autonoma, claves para el buen funcionamiento en el nuevo orden en
construccin. Las asambleas como una nueva realidad tienen problemas infraestructurales, admi
nistrativos, de capacitacin y con necesidades de dar respuestas a la creciente demanda de
_ot. ,o.cd . ood_ d '`/' d ,o..t ocd. do cd.dc.
Del anlisis del diagnstico realizado para ver el desarrollo del proceso autonmico en los
siguientes aos, se plantean desafos complejos debido a que el liderazgo de la oposicin no
es slido, por lo que a futuro podra generar contrapesos polticos en la implementacin de la
dt|d o d _d.zdc. to.t.d do -tdd '.dc.d d.. d dt|d .d|
gena va a cuestionar al sistema poltico, y buscar la construccin de un sistema bsicamente
c.td. uo ,d|d dotd d_d ctdd.cc.o o o . 'c.d. c d td
autonomas igualmente se buscar la construccin de otro sistema poltico generando desafos
difciles, el reto est en compatibilizar las visiones de pas inscritas en la CPE.
La autonoma activa fuerzas centrfugas en un pas con una estructura social fragmentada que
tiende a imponerse la visin regional a la nacional, la indgena sobre la visin nacional, la de
partamental por encima de la visin nacional y otras pugnas permanentes que darn lugar a
otd dctdc.o cot|'_d . ood_ o t.oo c 'tdozd _o.o dc.d .d
elemento que servir para mantener los equilibrios del proceso autonmico.
Por otro lado, se da el faccionalismo de los movimientos sociales, existiendo contradicciones entre
ellos (COB, Caranavi, CIDOB, CONAMAQ) que no se orientaron en trminos de acciones colecti
vas, pretendiendo radicalizar sus demandas visualizando al Estado como su enemigo, siendo que
estos movimientos sociales se encuentran gobernando sin que sea asumido de esta forma.
Los desafos estratgicos y programticos que el gobierno asumi en su oferta electoral, deben
aterrizar en el proceso autonmico y viabilizarse, tarea pendiente que debe implementar el Es
tdd 'dc.d c ,co do d..o.'cdc. oc.cd o .dt.d.zdc. doo.d d uo
el modelo de desarrollo dominante es capitalista de Estado.
La ruta autonmica, est marcada en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. El
proceso requiere acuerdos polticos permanentes, siendo necesario parar las consignas y
aterrizar el proceso como tal, ya que la autonoma es disputa de poder poltico y econmico.
El modelo de autonoma boliviana no tiene parangn en el mundo. Se ha renunciado a la
acreditacin competencial por la resistencia en el oriente y de los indgenas, se dej que la
gradualidad competencial sea regulada por cada autonoma de acuerdo a su evaluacin
de capacidades.
59
El Servicio Estatal de Autonoma (SEA) es el mecanismo de coordinacin tcnica que tiene la
tdod do dco otd. ,dd ,/octd o ,dct 'cd / o cto c,otoc.d - ,dct
'cd o dcoodd , ..c.dt..d do oto ..to. d td.o do -/
En la autonoma indgena hay demasiado campo de investigacin. La divisin territorial es muy
fragmentada, existen 32 potenciales autonomas indgenas que se deben investigar, adems de
trabajar en el fortalecimiento de su institucionalidad por usos y costumbres.
El tema competencial requiere un rediseo, la propuesta de la LMAD se debe realizar en funcin
a una redistribucin de responsabilidades, debe haber un trabajo en trminos de programacin
estratgica del sector.
Se puede hacer varias investigaciones y construir indicadores a travs del sistema de informacin
de la Bolivia Autonmica (SEA). Se necesita construir una base de datos como lnea base para
conocer el estado de situacin en trminos socioeconmicos del Estado autonmico como pun
t do ,dt.dd do'. .d.cddo oc.c c.do / do dod o dooo .tod o
impacto de estos indicadores, la autonoma debe coadyuvar en un mejoramiento sustancial de
las condiciones de vida, debe haber indicadores de capacidad institucional para ver donde
hay que reforzar, se requiere construir indicadores de medicin de capacidades. Entonces, el
sistema de informacin gestionado desde el Observatorio de la Bolivia Autonmica, debe medir
los avances del proceso autonmico, el estado de situacin de las ETAs y la recopilacin de
normas y leyes de las ETAs que conformarn la gaceta autonmica.
La implementacin del Estado Autonmico es un desafo que se debe abordar desde la Escuela
do ot. 'o.cd o ,odo dco c.o. ,dd dodd ,co do cd,dc.tdc.
como un conjunto de acciones y/o plataforma de servicios para lo cual se tiene que construir
guas, manuales, es decir un conjunto de herramientas en los temas de rutina como formulacin de
planes, presupuestos, aplicacin de los sistemas, etc. con el objetivo de mejorar las capacidades
de las ETAs para el ejercicio de sus competencias.
'd cd.dc. 'dc.od o 'ddotd dooo dod ,co c.do d/ dod'|
normativo por desarrollar, la autonoma necesita instituciones fuertes, y para eso hay varias dispo
siciones legales que emergen de los desafos programticos y normativos.
Otro desafo por atender es el ordenamiento territorial con la promulgacin de la Ley de uni
dades territoriales, que busca establecer un trmite gil para la creacin, delimitacin o modi
'cdc. do .dddo to.t.do dct..dd ,cod..ot o d d .tdc.d o dooo
apuntar a la articulacin del plan general de desarrollo como un instrumento indicativo de lo
,_ddt.c c o dod.ot to.t.d uo o .d odo'.od
El fortalecimiento del M.A. y sus coordinaciones departamentales debe ser integral tomando
en cuenta la capacitacin gerencial y/o operativa de sus funcionarios, la generacin de una
ctd do ,d.'cdc. / o.ddc. do ct / od.d ,dz ,ddod d d do.zdc.
toc_.cd do ,co uo ,o.td d cd.dc. / c.cdc. .dd oto dcto
.t.tc.do / dcto oto ooo'c.d.
Con la participacin del seor
Ministro, Viceministros, Directores
Generales, PDCR y Direcciones
Departamentales
F
o
t
o
s
:

D
i
r
e
c
c
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G
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P
l
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i
f
c
a
c
i
n
63
3. Propuesta estratgica
3.1. Principios y valores
Los principios y valores asumidos en los que se sustenta la misin, han sido priorizados en coinci
dencia con el Art. 5 (Principios) de la LMAD. Estos son:
Autogobierno
'.o c
Complementariedad
Compromiso
Equidad de gnero
Gradualidad
Igualdad
Interculturalidad
Lealtad
Participacin y Control Social
Pluralismo
Reciprocidad
Solidaridad
Subsidiariedad
Transparencia
Unidad
3.2. Misin del Ministerio de Autonoma
En los talleres regionalizados y en el correspondiente al equipo central, se emitieron diversos
c.to. ot d .d tdoddd c d otd_|d uo .dot.'cd d td.o do .to_dto
sus componentes: a qu se dedica el M.A.?, los productos ms importantes y prioritarios, la iden
t.'cdc. do c.oto ooo'c.d. do c/d .todt.zdc. o ' d ._.oto ..
Impulsar el proceso autonmico y la organizacin de las unidades territoriales, profun-
dizando la descentralizacin de las ETAs, implementando con gradualidad el autogo-
bierno, mejorando sus capacidades para el ejercicio de competencias en la construc-
cin del Estado Plurinacional, promoviendo el acceso a la participacin, a la justicia
social, a una distribucin equitativa de los excedentes que genera el Estado, al disfrute
del bienestar social, fortalecer la unidad y el desarrollo de la sociedad boliviana.
3.3. Visin del Ministerio de Autonoma
- t., do .t.tc. d uo d,.d o..do ,o.c o .zto do c.c d cd
ce a una proyeccin respecto a su institucionalidad, a la misin, a los productos que genera el
ministerio, a la comunidad y pas. A partir de estas aspiraciones, se formul la visin, expresndola
como:
64
Enelao2015somosunainstitucinlder,efcaz,efciente,transparenteyestratgica
en la consolidacin del Estado Plurinacional Autonmico, Comunitario, Productivo y
Solidario, orientador de las polticas pblicas autonmicas, referente nacional del pro-
ceso autonmico, articulador, inclusivo y participativo, de comunicacin y coordina-
cinfuidas,conestructuraorganizacionaladecuada,recursoshumanoscapacitados
y especializados, con tecnologa de punta y reconocida por la poblacin boliviana
por sus servicios de calidad, en la bsqueda del vivir bien.
3.4. Planteamiento estratgico
3.4.1. Lneas y objetivos estratgicos
LINEAMIENTO 1. AUTONOMAS SOSTENIBLES Y PRODUCTIVAS PARA VIVIR BIEN
Objetivo estratgico
Consolidar la gestin de las Entidades Territoriales Autonmicas a travs de procesos
de capacitacin, asistencia tcnica, acompaamiento e incentivos, generando destre-
zasparaelejercicioefectivodecompetenciasejecutivas,legislativasyfscalizadoras,
promoviendo el desarrollo institucional de las ETAs, la prestacin de servicios con cali-
dad, contribuyendo al desarrollo econmico productivo con inclusin social desde la
deliberacin poltica, la participacin y control social activos, la coordinacin intergu-
bernamental, la transparencia y la rendicin de cuentas a la sociedad y al Estado.
LINEAMIENTO 2. GOBIERNOS MS CERCA DE LA GENTE
Objetivo estratgico
Desarrollar el marco normativo que permita la consolidacin del proceso autonmico y
el ordenamiento territorial en todos los niveles de gobierno, implementando con efectivi-
dad la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, impulsando la aplicacin gradual
de las competencias en cada nivel de autonoma, orientando con propuestas de un
equitativopactofscalyfacilitandounaefcazcoordinacinentreelnivelcentralylas
entidades territoriales autnomas.
65
LINEAMIENTO 3. LIDERANDO GESTIONES DE CALIDAD
Objetivo estratgico
Fortalecer las capacidades gerenciales y tcnicas de los servidores pblicos del Ministerio
en los niveles central y departamental dotando de las condiciones tecnolgicas, de infra-
estructurayequipamientoacordesaunaculturaorganizacionalplanifcadaynormadapor
instrumentos de gestin que genere productos y servicios de calidad reconocidos.
3.4.2. Estructura programtica
Se propone un conjunto de programas y acciones en respuesta a las lneas estratgicas pro
puestas, mismas que contribuyen al cumplimiento de la visin y misin institucional. Los elementos
orientadores a esta estructura se encuentran en la Constitucin Poltica del Estado, la Ley Marco
do /t|d / 'ocotd.zdc. / o 'd 'dc.d do 'od - _d'c .to_d o do.t
externo con el interno del ministerio articulando los aspectos normativos con la estructura pro
gramtica.
Fig. 5. Articulacin normativa y programtica
ARTICULACIN NORMATIVA Y PROGRAMTICA
MBITO EXTERNO
C.P.E.
LMAD
(Ejes)
PND
(Prg.)
CONSTITUCIN
POLTICA
DEL ESTADO
1
Organizacin
Territorial y Tipos
de Autonoma
3
Rgimen
Econmico
Financiero
4
Coordinacin
nivel central
ETAs
2
Rgimen
competencial
1
Institucionalidad
Democrtica
2
Descentralizacin
Regionlizada
3
Gestiny
Organizacin
Territorial
5
GestinPblica
Intercultural
6
Concertaciny
coordinacincon
lasETADs
7
Gestiny
Desarrollo
Subnacional
9
Observatorio
delaBolivia
Democrtica
4
Concurrencia
p/Des.Reg.yej.
deproy.deInver-
sinconETADs
8
Desarrollo
Normativode
Autonomas,
descentralizacin
yleyesconexas
10
NuevoRgimnde
Descentralizacin
yGobiernos
Subnacionales
MBITO INTERNO
LIN
ESTR
PROG.
L1:
AUTONOMAS SOSTENIBLES
Y PRODUCTIVAS
PARA VIVIR BIEN
L2:
GOBIERNOS MS CERCA
DE LA GENTE
L3:
LIDERANDO GESTIONES
DE CALIDAD
PRG1
Fortalecimientoy
acompaamientoala
GestindelaETAs
PRG2
Concertaciny
coordinacinconlas
ETAs
PRG3
Desarrollonormativo
deautonomasydescentraliza-
cinylalegislacinrelacionada
PRG4
Gestiny
Organizacin
Territorial
PRG5
Fortalecimiento
delMinisterio
deAutonoma
PRG6
Planifcacin
estratgicaygestin
porresultados
66
3.4.3. Contribucin del PEI al Plan Nacional de Desarrollo
Fig. 6. Contribucin del PEI al PND
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67
3.4.4. Contribucin del PEI a la LMAD
' ,_dd / d dcc.o otdto_.cd do'.dd o o '-' ,o.to d c.ddc. do d
LMAD. Cada uno de los programas aporta directamente al fortalecimiento de los ejes funda
mentales de la ley como se puede visualizar en el siguiente esquema:
Fig. 7. Contribucin del PEI a la LMAD
LEY MARCO
DE AUTONOMAS
Y DESCENTRALIZACIN
PLAN ESTRATGICO
INSTITUCIONAL
MINISTERIO AUTONOMAS
ORGANIZACIN
TERRITORIAL
Fortalecimiento y
acompaamiento a la
gestin de las ETAs
L1
AUTONOMAS SOSTENIBLES
PRODUCTIVAS PARA VIVIR
BIEN
L2
GOBIERNOS MS CERCA
DE LA GENTE
L3
LIDERANDO GESTIONES
DE CALIDAD
Concertacin y
coodinacin con las
Entidades Territoriales
Autnomas y
Descentralizadas
Desarrollo normativo
de autonomas y
descentralizacin
y la legislacin
relacionada
Gestin
y organizacin
territorial
Fortalecimiento
del Ministerio
de Autonoma
Planifcacin
estratgica y gestin
por resultados
COORDINACIN
RGIMEN
COMPETENCIAL
RGIMEN
ECONMICO
FINANCIERO
Unidades
Territoriales
Confictosde
Lmites
Tiposde
Autonoma
Accesoala
Autonoma
Espaciosde
Planifcacin
yGestin
Mecanismos
de
Coordinacin
Control
Social
Goberna-
bilidad
68
3.4.5. Jerarqua de objetivos estratgicos
Los objetivos, se visualizan en forma de matriz y a travs del mapa de objetivos que concentra
la informacin de la siguiente manera:
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2011-2015
LINEAMIENTO 1. AUTONOMAS SOSTENIBLES Y PRODUCTIVAS PARA VIVIR BIEN
O.E. 1. Consolidar la gestin de las Entidades Territoriales Autonmicas a travs de procesos
de capacitacin, asistencia tcnica, acompaamiento e incentivos, generando destrezas
,dd o ooc.c. o'oct.. do c,otoc.d ooct..d o_.dt..d / 'cd.zddd ,..o
do el desarrollo institucional de las ETAs, la prestacin de servicios con calidad, contribuyen
do al desarrollo econmico productivo con inclusin social desde la deliberacin poltica, la
participacin y control social activos, la coordinacin intergubernamental, la transparencia y
la rendicin de cuentas a la sociedad y al Estado.
PROGRAMA 1: FORTALECIMIENTO
3
Y ACOMPAAMIENTO A LA GESTIN DE LAS ETAs
Objetivo:
Fortalecer y acompaar la gestin de las ETAs a partir del desarrollo de capacidades, que
apoye el proceso de adecuacin, formulacin de estatutos, cartas orgnicas y otros servicios
que se demanden, promoviendo la concurrencia de inversiones.
PROGRAMA 2: CONCERTACIN Y COORDINACIN CON LAS ETAs
Objetivo:
Generar espacios participativos de debate, dilogo, concertacin y socializacin, que facili
te la coordinacin del nivel central con las ETAs y de stas entre s, promoviendo una cultura
de transparencia y rendicin de cuentas de las ETAs a sus bases sociales.
LINEAMIENTO 2. GOBIERNOS MS CERCA DE LA GENTE
O.E. 2. Desarrollar el marco normativo que permita la consolidacin del proceso autonmico y
el ordenamiento territorial en todos los niveles de gobierno, implementando con efectividad la
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, impulsando la aplicacin gradual de las com
petencias en cada nivel de autonoma, orientando con propuestas de un equitativo pacto
'cd / 'dc..tdd d o'cdz cd.dc. oto o ..o cotd / d ot.dddo to.t.do
autnomas.
PROGRAMA 3: DESARROLLO NORMATIVO DE AUTONOMAS, DESCENTRALIZACIN Y
LA LEGISLACIN RELACIONADA
Objetivo:
Consolidar el proceso autonmico y ordenamiento territorial, desarrollando un marco nor
mativo efectivo e impulsando la aplicacin gradual de competencias en cada nivel de la
autonoma.
PROGRAMA 4: GESTIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL
Objetivo:
'.od o .,ootd c.to. / od.otd toc.cd uo ,o.td d codc. d.'cdc.
delimitacin y mapeo de las unidades territoriales.
3
Se entiende por Fortalecimiento, al proceso de potenciamiento de la gestin de las ETAs de tal manera que en un me-
diano plazo sean sostenibles por s mismas.
69
LINEAMIENTO 3. LIDERANDO GESTIONES DE CALIDAD
O.E. 3. 'tdoco d cd,dc.dddo _ooc.do / toc.cd do o..do ,o.c do `.
nisterio en los niveles central y departamental dotando de las condiciones tecnolgicas, de
.'dotctd / ou.,d.ot dcdo d d ctd _d.zdc.d ,d.'cddd / ddd
por instrumentos de gestin que genere productos y servicios de calidad reconocidos.
PROGRAMA 5: FORTALECIMIENTO DEL MINISTERIO DE AUTONOMA
Objetivo:
'odd cd,dc.dddo _ooc.do / toc.cd o o `/ d ,dt. do d cd.'cdc. do
'' do cdod od.o do do ,co ,cod..ot / c.cdc. d.od
estrategias comunicacionales que permitan la produccin de herramientas y consoliden la
imagen institucional.
PROGRAMA 6: PLANIFICACIN ESTRATGICA Y GESTIN POR RESULTADOS
Objetivo:
ood ctd do ,d.'cdc. / o.ddc. ct.d do ,do do od.d / ct ,dz
en el M.A., difundiendo informacin transparente para la rendicin de cuentas por resultados.
Encuentro nacional con coordinadores departamentales para la elaboracin del POA 2011 en base al PEI 2011 2015
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Fig. 8. Mapa de objetivos estratgicos
MISIN: Impulsar el proceso autonmico y la organizacin de las unidades territoriales, profundizando la descentralizacin de las ETAs imple-
mentando con gradualidad el autogobierno, mejorando sus capacidades para el ejercicio de competencias en la construccin del Estado Plurina-
cional, promoviendo el acceso a la participacin, a la justicia social, a una distribucin equitativa de los excedentes que genera el Estado, al disfrute
del bienestar social, para fortalecer la unidad y el desarrollo de la sociedad boliviana para vivir bien.
VISIN: En el ao 2015 somos una institucin lder, efcaz, efciente, transparente y estratgica en la consolidacin del Estado Plurinacional Au-
tonmico, Comunitario, Productivo y Solidario, en armona con la naturaleza, orientador de las polticas pblicas, referente nacional del proceso
autonmico, articulador, inclusivo y participativo, de comunicacin y coordinacin fuidas, con estructura organizacional adecuada, RRHH capa-
citados y especializados, equipada con tecnologa de punta y reconocida por la poblacin boliviana, por sus servicios de calidad en benefcio y
desarrollo de la sociedad boliviana para vivir bien.
OE1:ConsolidarlagestindelasETAsatravsdeprocesosdecapacitacin,asistenciatcnica,acompaamientoeincentivos,
generandodestrezasparaelejercicioefectivodecompetenciasejecutivas,legislativasydecontrolsocialdelosactorespblicos
yprivadosinvolucradosenelprocesoautonmico,promoviendolaprestacindeserviciosconcalidadylograndounainclusin
socialdesdeladeliberacinpoltica,laparticipacinycontrolsocialactivos,lacoordinacinintergubernamental,latransparenciay
larendicindecuentasalasociedadyalEstado.
OE2:Desarrollarelmarconormativoquepermitalaconsolidacindelprocesoautonmicoyelordenamientoterritorialen
todoslosnivelesdegobierno,implementandoconefectividadloscuatroejesdelaLeyMarcodeAutonomasyDescen-
tralizacin,impulsandolaaplicacingradualdelascompetenciasencadaniveldeautonoma,orientandotcnicamente
con propuestas de un equitativo pacto fscal y facilitando una efcaz coordinacin entre nivel central y las entidades
territorialesautnomas.
OE3:FortalecerlascapacidadesgerencialesytcnicasdelequipohumanodelMinisterioenlosnivelescentralydeparta-
mentalesdotandodelascondicionestecnolgicas,deinfraestructurayequipamientoacordesaunaculturaorganizacio-
nalplanifcadaynormadaporinstrumentosdegestinquegenereproductosyserviciosdecalidadreconocidos.
Mejor cali-
dad de vida de los ciu-
dadanos, mejores y mayores
servicios de salud y educacin
e infraestructura caminera y
productiva
Br i ndar
asistencia tcnica en
administracin autonmica en
basealascompetenciasasigna-
dasacadaniveldeETA
Generar
mecanismosycanales
decoordinacinycomunicacin
fuidosentrelasETAsexpresados
enconveniosinterguberna-
tivos
Generar
instanciasparticipativas
dedebate,dilogoy
concertacinentreETAsyal
interiordeellas
Disear
laestrategia
dedesarrollode
capacidadesygestin
delconocimiento
Estudiar
las expectativas y
viabilidaddeconformar
regionesenelpas
Disearla
leydeunidades
territoriales,de
mancomunidadesyde
metropolizacin
Acom-
paarladelegacin
ytransfernciagradualde
competenciasentrelos
nivelesdeautonoma
Di-
searinstru-
mentosmodelode
elaboracin,adecuacin
ysocializacindelosEsta-
tutosDepartamentales
yAIOCs
Apoyar
eneldiseo
estructural,uncionamiento
yconolidacindelSEA
Establecer
criteriosdeacceso
equitativoalFondode
DesarrolloProductivo
Solidario
Generar
culturadeplanifcacin
yevaluacincontinuaen
planesdemedianoycorto
plazo(PEI,PS,POA)
Implementar
sistemasdeseguimiento
einformacintransparentepara
larendicindecuentaspor
resultados
Estimular
lageneracinde
propuestasdepolticas
nacionalesenmateria
autonmica
Mejorar
elclimaycultural
organizacional
Implementarla
plataformatecnolgica
deatencinalpblico
Cualifcarlos
RRHHdecarreraen
formaprogresivayfortalecer
equiposdetrabajo
Desarrollar
sistemasinformticos
eimpulsarelusode
innovacionesenTICs
Redisear
procesoyfujosde
comunicacinycoordinacin
internayexterna
For-
talecer
el,OBAparaque
genereinformnacintc-
nica,econmica,social,
ambientalyfnanciera
decadaunadelas
ETAs
Di-
searpropuestas
tcnicasderecaudacin
tributaria,distribucinfscal
-fnanciero,estratgiasde
concertacinysocializacin
delpactofscal
Construir
pactossocialesentre
ETAsyorganizaciones
socialesmediantealianzas
estratgicas
Promo-
verlaorganizacin
yfuncionamientodelos
Consejosdecoordinacinesta-
blecidosenlaLMAD
Ge-
nerarculturade
transparenciayrendicinde
cuentasdelasETAsasus
basessociales
Diagnosticar
lainstitucionalidad
delasETAscomolnea
base
Brindar
asistenciatcnicay
capacitacinsobreelproceso
autonmicoyapoyoenlaelabora-
cin(adecuacin)deEstatutos
yCartasorgnicas
Identif-
carmodelosauto-
nmicospornivelenbase
aexperienciasexitosas
sistematizadas
Establecer
plataformasdeservicios
defortalecimientoparael
desarrollodelaGestinPblicade
lasETAs
Impulsar
unamayorInversin
pblicaenlasETAs
Gestionar
incentivosparael
desarrolloeconmico,
socialyproductivo
Promovery
difundirlosderechos
delosPIOCs
Efectuar
unseguimientoy
evaluacincontinuaal
ejerciciocompetencialde
cadaETA
Apoyarla
gestin ordenada
delterritorio
intercultural
Desarrollar
capacidades
gerencialesytcnicas
enelpersonaldel
M.A.
Promover
lainvestigaciny
produccinintelectual
sobreelproceso
autonmicoenlas
ETAs
Im-
pulsarel
procesoautonmico
conigualdadde
Gnero
Apoyar
eldiseodela
estructurafuncionamientoy
consolidacindelIbuter
Mapa de objetivos estratgicos
71
3.4.6. Cuadro de mando integral
PRODUCTO
RESULTADO
INDICADOR
METAS
MAX-MIN
RESPONSABLE
4
L1: AUTONOMAS SOSTENIBLES PRODUCTIVAS PARA VIVIR BIEN
PROGRAMA 1: FORTALECIMIENTO Y ACOMPAAMIENTO A LA GESTIN DE LAS ETAs
Lnea base de las ETAs para
medir su desarrollo en el tiem
po, constituida
'|od odo otdooc.dd c .d.
cddo do_d'c c.do
oc.c 'dc.o do.o
tales
Indicadores Sectoriales por tipo
de autonoma
' :1
`
/'
/'
SEA
Estudios y propuestas de la
problemtica metropolitana
del pas, elaborados
' do dcot , dod o
tropolitana
3 estudios: La Paz, Cochabam
ba y Santa Cruz
\ ''
\''``
Estratega del desarrollo de
capacidades y gestin del
conocimiento
-tdto_|d dodddd o .,d
tada
4 estrategias (1 por tipo) y 1
para actores sociales
\/' /'`
COORD. DEPT.
Servicios de fortalecimiento
para el desarrollo de la Ges
t. 'o.cd do d -/ otd
blecidas
' do 'dtd'd do o..c. do
'tdoc..ot .,ootddd / '
Total de Plataformas de servicios
proyectadas
' do o..c. 'c.dd
'dtd'd do o..c. ~'
' do o..c. :
\/' /'`
COORD. DEPT.
Concertacin poltica para
la adecuacin, elaboracin
y socializacin de Estatutos y
cartas orgnicas apoyadas
' do otdtt ddocdd d d
CPE
' do otdtt do,dtdotdo
elaborados
' do otdtt o_.do odo
rados
' do cdtd _d.cd .c.,d
les aprobadas
' do otdtt .d|_od odo
rados
4 estatutos adecuados: Tarija,
Santa Cruz, Beni y Pando
5 estatutos elaborados: Chu
quisaca, La Paz, Oruro, Potos y
Cochabamba
1 estatuto regional elaborado
150 municipios
11 AIOC
\/' /`'
\/' /'
COORD. DEPT.
Impulso e incentivos a la gestin
autonmica de calidad para
el desarrollo econmico, social
y productivo, gestionados
' do .cot.. _ot.dd ,dd
el desarrollo econmico, social y
productivo de las ETAs
-c.c 1
c.do ~17
'dct.. ~1
PDCR
'.o. ,o.cd o d -/
estimulada
'o,ot do ..o. -octd
do de las ETAs / Presupuesto de
Inversin Programado de las ETAs
' .1.
` .1.
/' .1.
' .1.
PDCR
4
Ver glosario de siglas
72
PRODUCTO
RESULTADO
INDICADOR
METAS
MAX-MIN
RESPONSABLE
PROGRAMA 1: FORTALECIMIENTO Y ACOMPAAMIENTO A LA GESTIN DE LAS ETAs
Seguimiento y evaluacin con
tinuos al ejercicio competencial
de cada ETA, efectuados
' do ,otoc.d td'o.dd .
toreadas en las ETAs/ total de compe
tencias Transferidas a las ETAs
-c..d :17
/.dd 71~7
,dt.dd '1c
SEA
\/' /`'
Experiencias autonmicas exito
sas, sistematizadas y replicadas
' do o,o.oc.d dt.cd .
tematizadas y replicadas
Experiencias exitosas sistematiza
dd 7:
Experiencias autonmicas replica
das 25
\/' /`'
\/' /'
\''
\''``
COORD. DEPT.
.ct do _oodo..ddd
en las ETAs, monitoreados y re
sueltos
' do c.ct do _oodo..ddd
.todd / ' do .ct do
gobernabilidad activados en las ETAs
' do c.ct do _oodo..ddd
oot / ' do c.ct do _
bernabilidad monitoreados
.ct do oodo..ddd
`.todd :1.
.ct do oodo..ddd 'o
ot :.1.
SEA
\/' /`'
Impulso a la organizacin de
ferias autonmicas para inter
cambio de experiencias, promo
vidos
' do 'o.d dt.cd od.zddd
' do o,.to ,dt.c.,dto o
ferias nales. realizadas
Ferias Municipal Autonmica
'dc.do :
'o,dtdotdo :~:
\/' /`'
PDCR
PRODUCTO
RESULTADO
INDICADOR
METAS
MAX-MIN
RESPONSABLE
3
PROGRAMA 2: CONCERTACIN Y COORDINACIN CON LAS ETAs
Instancias participativas de
debate, dilogo y concerta
cin en situaciones de con
.ct _ooddd
' do 'tdc.d ,dt.c.,dt..d
,dd c. do c.ct/ '
do c.ct _oodd
'tdc.d ,dt.c.,dt..d 7
400
VOT
COORD. DEPTAL.
Organizacin y funciona
miento del CNA, consejos
de coordinacin intersecto
rial, CRES y comit tcnico
metropolitano, promovidos
' do o do cd _d
.zdd / ' ttd do o
establecidos por la LMAD
' do o do d '
c.dd / ' ttd do o
establecidos por la LMAD
o oct.do 17
Consejo Nacional de Autono
mas 1 funcionando
DESPACHO MIN.
ASES. GABINETE
DGAJ
Mecanismos y canales de
cd.dc. .d oto
las ETAs, generados
' do c.o. .to_ood
tivos suscritos
17 COORD. DEPTAL.
Institucionalidad de la co
misin tcnica de los PIOCs,
lograda
'.o otctd / _d.c
de la comisin tcnica de los
PIOCs
Un diseo estructural y org
nico de la comisin tcnica
\/' /'
Cultura de transparencia y
rendicin de cuentas de las
ETAs a sus bases sociales,
generadas
' do 'tot do d,d
rencia implementados por las
-/ / ' ttd do -/
' ''o o.dcdd
Instrumentos de control so
c.d ~17
UT
\/' /'`
\/' /'
73
PRODUCTO
RESULTADO
INDICADOR
METAS
MAX-MIN
RESPONSABLE
L2: GOBIERNOS MS CERCA DE LA GENTE
PROGRAMA 3: DESARROLLO NORMATIVO DE AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACIN Y LA LEGISLACIN RELACIONADA
Leyes y Reglamentos de UT,
mancomunidades, metropoli
zacin y gestin municipal, di
seadas y gestionadas en su
aprobacin y socializacin
'o/ d.oddd do '.dddo o.t
riales
'o/ d.oddd do `dc.dddo
'o/ d.oddd do ot,.zdc.
'o/ d.oddd do _ot. .c.,d
Leyes diseadas para su aprobacin
:
\/' /'`
\/' /'
\ ''
\''``
COORD. DEPT.
EQ. MULT.
Leyes complementarias de ar
monizacin, apoyadas en su
diseo
' do 'o/o c,ootd.d d
LMAD apoyadas en su diseo
'o/o ,ootd.d 7: \/' /'`
\/' /'
EQ. MULT.
Instrumentos para la elabora
cin de estatutos y cartas or
gnicas, diseadas
' do .tot d.odd 4 prototipos \/' /'`
\/' /'
EQ. MULT.
`do do _ot. ,o.cd
plurinacional e intercultural au
tonmica municipal, IOC y re
gional, diseados
' do `do do _ot. ,o.cd
plurinacional e interculturales elabo
rados para las ETAs/ Total de nive
les autonmicos
`do ot. 'o.cd 'toctd
3
\/' /'`
\/' /'
EQ. MULT.
Delegacin y transferencia gra
dual de competencias entre los
niveles autonmicos, acompa
ados
' do c,otoc.d td'o.dd
dc,dddd / 'o ttd do
competencias transferidas
' do c,otoc.d td'o.dd
asumidas en forma gradual acom
,dddd / 'o ttd do c,o
tencias trasferida
Transferidas:
Exclusivas 50 102
Concurrentes 21 42
Compartidas 9 18
Asumidas en forma gradual:
Exclusivas 50 102
Asumidas 21 42
Compartidas 9 18
SEA
Propuestas tcnicas de recau
dacin tributaria, distribucin
'cd'dc.o otdto_.d do
concertacin y socializacin
do ,dct 'cd d.oddd
' do ,,otd d.oddd do o
caudacin tributaria y distribucin
de recursos.
' do otdto_.d do cd.dc.
' do o,dc. do c.d.zdc. do
,dct 'cd
Propuestas 5 10
Estrategias 5 10
-,dc. 7
Una propuesta consensuada
SEA
EQ. MULT.
Criterios de acceso equitativo
al Fondo de Desarrollo Produc
tivo Solidario, establecidos
`t dd ccdd
' do ,/oct 'dc.dd
' do -/ uo dccodo
cdc. :c.
' ,/oct :1:
-/ :1
FPDS
EQ. MULT.
Diseo estructural, funciona
miento y consolidacin del SEA,
apoyados
'.o otctd do -/ odod
do y en funcionamiento
-/ 'c.dd / c.ddd
c 't.tc. 'o.cd docotd
lizada con tuicin del M.A.
1 Diseo estructural
1 Institucin descentralizada en fun
cionamiento
DESPACHO MIN.
VA
VOT
SEA
Observatorio de la Bolivia Au
tonmica (OBA) para generar
informacin tcnica, econmi
cd c.d do.otd / 'dc.o
ra de cada una de las ETAs,
fortalecido
' do o,to do o.ddc. do
proceso autonmico
' do o,to , ..o dt.c
y sectorial elaborados del estado
de situacin de las ETAs
-.ddc. do -tdd do .tdc.
c o,to , ..o dt.c
-tdd do .tdc. do d -/
~ o,to do ..oo dt.c
o,to do o,dc. do 'd.'cd
cin
7 o,to oct.do
SEA
74
PRODUCTO
RESULTADO
INDICADOR
METAS
MAX-MIN
RESPONSABLE
PROGRAMA 4: GESTIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL
Criterios de ordenamiento te
rritorial, estandarizados
' do otd. ododd c
criterios de ordenamiento territo
rial
-td. ododd 71 \''
Procedimientos de creacin,
d.'cdc. do..tdc. /
d,o do ' do'.d
' do ,cod..ot odod
dos
4 procedimientos \''
Plan Nacional de delimita
c. codc. / d.'cdc.
de UT, implementados
'd 'dc.d do '..tdc. .
plementado
1 Plan de Nacional de Limitacin \''
Conformacin de regiones
en el pas con estudios de
viabilidad
' do -td. ododd ,dd
la viabilidad de creacin de re
giones
Estudios elaborados 3 20 \''
\''``
Creacin de regiones metro
politanas, impulsadas
' do o_.o ot,.tdd
creadas / Total de regiones me
tropolitanas potenciales a con
formarse
Regiones Metropolitanas 1 3 \''
\''``
Sistema de informacin de
unidades territoriales, imple
mentados
Sistema de informacin desarro
llado, implementado y generando
reportes
Un sistema funcionando con infor
dc. _o_d'cd do_d'cd
c.d oc.cd 'dc.od / d
biental
\''
\''``
-/'/
-.c. do c.ct .|t
fes entre ETAs, monitoreados
' do c.ct .|t'o .t
odd / ' do c.ct do |.
tes existentes en tierras bajas
' do c.ct .|t'o .t
odd / ' do c.ct do ..
tes existentes en tierras altas
.ct do |.to t.od odd
.ct do |.to t.od dtd 1:
27
\''
-/'/
Instancia desconcentra
da de unidades territoriales
creado y consolidada
IBUTER creado bajo tuicin del Mi
nisterio de Autonoma
1 Instituto creado \''
Derechos de los PIOC,s con
enfoque de gnero e inter
culturalidad, promovidos y
difundidos
' do od.otd c.cdc.
nales creadas para promover los
derechos de los PIOC,s con en
foque de gnero e interculturali
dad
'tot : 1
'o.cdc.o .,od ' 7
,t :
'._o ~ :
\//'
UCS
75
PRODUCTO
RESULTADO
INDICADOR
METAS
MAX-MIN
RESPONSABLE
L3: LIDERANDO GESTIONES DE CALIDAD
Capacidades gerenciales y
tcnicas en el personal del
M.A., desarrolladas
' do o..do cd,dc.tdd /
total de servidores
' do o..do uo 'o ,
movidos como resultado de las
evaluaciones de desempeo
'od o dod toc.cd / ,o
sonal de apoyo
Un Plan de capacitacin
'od ,..d :. 7.
Relacin de personal tcnico 50%
\/'/'`
\/'/'
\''
\''``
DGAA U. RRHH
'' do cdod cd.'cdd
en forma permanente
' do o.ot do cd,dc.tdc.
realizados
' do 'c.d. do cdod/
Total de Empleados
' do o.ddc.o od.zddd d
personal / Total de empleados
' do oocd oto.dd , o
personal / Total de empleados
' do ddo / o_dot
'c.d. do cdod 1.:.
Evaluaciones 1 anual 50% del to
tal de la planilla
10% del personal con becas
3 manuales y reglamento
DGAA U. RRHH
Sistemas informticos adminis
trativos desarrollados y uso
de innovaciones en TICs, im
pulsados
' do .tod dd..tdt..
doddd / 'o do dod
administrativas
' do .tod doddd o
unidades /total de unidades
.tod dd..tdt.. 7:
Sistemas desarrollados en unida
do :1
DGAA
VOT DIR.
G. LMITES
reas sustantivas, reestruc
tddd do ,co /
procedimientos, rediseados,
clima y cultura organizacional
e infraestructura, mejorados
' do dod ootctddd o
base a estudios de procesos
`dd do _d.zdc. / '
ciones (MOF)
`d,o do ,co / ,cod.
mientos (MPP)
Manuales elaborados 3 '//' ''
DGP
VA
VOT
Flujos de comunicacin y co
ordinacin interna y externa,
rediseados
' do otd. od.zdd / oo
ctdd ,dd .to
' do otd. od.zdd / oo
ctdd ,dd oto
' do o..c. 'otdd
-td. 'to : 1
-td. -to :7
o..c. 'otdd :1
JEF. GABINETE
DGAA
UCS
Estrategias de comunicacin
multimeditica produciendo
herramientas comunicaciona
les, diseadas
' do otdto_.d do c.cd
cin diseadas e implementadas
' do od.otd c.cdc.
nales producidas
-tdto_.d do c.cdc. 71
Doc. Impresos
Doc. Audiovisuales
Doc. Radiofnicos
ASES. GABINETE
UCS
76
PRODUCTO
RESULTADO
INDICADOR
METAS
MAX-MIN
RESPONSABLE
Imagen institucional conso
lidada, trabajo periodstico
fortalecido y gestin de me
dios efectuado
'occ..ot do d ,od
cin al trabajo del M.A.
UCS
Plataforma de atencin al
,o.c .,dtdd
'dtd'd do dtoc. .,o
mentada
' do ,od dtod.dd
' do o..c. 'otdd
'dtd'd 1'
Personal atendido promedio da
11
o..c.
COORD. DPTAL.
EQ. MULT.
Investigacin y produccin
intelectual sobre el proce
so autonmico en las ETAs,
promovido
' do '.ot._dc.o oo o
procesos autonmico
'.ot._dc.o 17 DESPACHO MIN.
ASES. GABINETE
EQ. MULT.
òcd. do 'dc.d
miento interno y externo,
consolidados
`t do 'dc.d.ot do
TGN cubre los gastos corrientes
' do 'oto otod coo
proyectos y acciones estratgi
cas del PEI
100% del gasto corriente con re
cursos TGN
100% de los proyectos y accio
nes estratgicas cubiertas con
'dc.d.ot oto
DGAA
DGP
PRODUCTO
RESULTADO
INDICADOR
METAS
MAX-MIN
RESPONSABLE
PROGRAMA6:PlanifcacinEstratgicayGestinporResultados
td do ,d.'cdc.
y evaluacin continua en
planes de mediano y cor
to plazo, generada
' do o.ddc.o od.zd
das al PEI
' do o.ddc.o od.zd
das al POA
Evaluaciones PEI 1 anual
Evaluaciones POA 2 anuales
DGP
UT
Sistemas de seguimiento
e informacin transpa
rente para la rendicin
de cuentas por resulta
dos, implementados
' do .tod do o_.
.ot .,ootdd / '
de sistemas programados a
ser desarrollados
' do dcco d d ,d_.d
WEB del Ministerio
' do tdoo od.zddd d o
presentantes de las ETAs en
control socia
.tod do o_..ot 7/
Acceso Diario Mnimo 20 per
sonas
doo 717
DGP
UT
77
3.4.7. Acciones estratgicas priorizadas
Las acciones estratgicas, constituyen el conjunto de proyectos y actividades de cada programa
uo o,do d .od.ot do'.d cddd do o ct.o/o d do oo do d
'`/' d.. o odd d td u.uod uo dooo o_. o ,co do .,ootdc.
PROGRAMA 1: Fortalecimiento y acompaamiento a la gestin de las ETAs
Acciones estratgicas
AO DE EJECUCIN
2011 2012 2013 2014 2015
1. Establecimiento de la Lnea Base como punto de partida del estado de situa
cin de las ETAs.

7 d,dc.tdc. / d.toc.d toc.cd o tod o,oc|'c do d '`/' / d.dco
del proceso autonmico.

3. Disear e implementar la estragia de desarrollo de capacidades y la gestin del
conocimiento desde lo local, a ETAs, actores sociales e instituciones involucra
das en el proceso autonmico.

4. Estudio de situacin de la problemtica metropolitana del eje central (La Paz,
Cochabamba, Santa Cruz) del pas.

: o..c. do 'tdoc..ot / 'od do d ot. 'o.cd do o.o
Departamentales (Ejecutivo y Legislativo).

/ o..c. do 'tdoc..ot / 'od do d ot. 'o.cd do o.o
Municipales Seleccionados.

o..c. do 'tdoc..ot / 'od do d ot. 'o.cd do /t|d
Indgena Originario Campesinas.

c o..c. do 'tdoc..ot / 'od do d ot. 'o.cd do /t|d
'o_.do c .tdc.d do ,d.'cdc.

9. Apoyar a la Asamblea departamental en la concertacin poltica y en la ade
cuacin constitucional de los estatutos departamentales de Tarija, Santa Cruz,
Beni y Pando.

10. Acompaamiento a las Asambleas, Concejos Municipales en la elaboracin,
socializacin de estatutos y cartas orgnicas hasta su aprobacin de departa
mentos, municipios priorizados, AIOCs y regin autnoma.

11. Apoyo a procesos de conversin de TCO a TIOCs y municipios a TIOCs.

12. Impulsar el reconocimiento e incentivos a la gestin autonmica de calidad:
econmico, social, productivo.

13. Concurrencia para el desarrollo regional y ejecucin de proyectos de inversin
,o.cd c -/'

14. Seguimiento y evaluacin al ejercicio competencial de la autonoma departa
mental, municipal, AIOCs y regional.

15. Sistematizacin, difusin y rplica de experiencias autonmicas exitosas.

1/ `.to / dtoc. do c.ct do _oodo..ddd

17. Impulso a la organizacin de Ferias Autonmicas de las ETAs

78
PROGRAMA 2: Concertacin y coordinacin con las Entidades Territoriales Autnomas y Descentralizadas
AO DE EJECUCIN
2011 2012 2013 2014 2015
1. Gestin poltica y generacin de espacios e instancias participativas de deba
to d.d_ / ccotdc. o cd do c.ct // d,odc. do o/o

2. Promover la organizacin y funcionamiento del Consejo Nacional Autonmico a
travs de la Secretara Tcnica

3. Promover la organizacin y funcionamiento de los Consejos de Coordinacin
intersectorial y/o Comits

4. Promover la conformacin y funcionamiento de los Consejos Regionales Econ
mico Sociales

5. Fortalecer el Comit Tcnico Metropolitano del eje central (LPZ, CBA, SCZ) en
apoyo a la conformacin de la Regin Metropolitana.

6. Generacin de mecanismos y canales de coordinacin intergubernamental a
td.o do do .'dc. o'oct..d / c'doo

7. Promover la institucionalidad de la comisin tcnica de los pueblos indgena
originario campesinos.

8. Generar cultura de transparencia y rendicin de cuentas de las ETAs a sus bases
sociales

Exposicin de expertos sobre el rgimen competencial y sus alcances en el taller nacional
del POA 2011 en base al PEI 2011 2015
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PROGRAMA 3: Desarrollo normativo de autonomas y descentralizacin y la legislacin relacionada
AO DE EJECUCIN
2011 2012 2013 2014 2015
1. Diseo e implementacin de la Ley y Reglamento de Unidades Territoriales: Gestin
de su aprobacin

2. Socializacin y capacitacin de la Ley de Unidades Territoriales, Reglamento y nor
mas tcnicas

3. Diseo e implementacin de la Ley y Reglamento de Mancomunidades: Socializa
cin

4. Diseo e implementacin de la Ley y Reglamento del Consejo Metropolitano: Socia
lizacin

5. Diseo e implementacin de la Ley y Reglamento de Gestin Municipal: Socializa
cin

6. Desarrollo Normativo, complementario de leyes de armonizacin (Ley de Gestin
'o.cd 'o/ do t c.d 'o/ do 'ocd.'cdc. ',.t..d 'o/ do 'o.do
Jurisdiccional, Ley del SPIEP)

7. Diseo de instrumentos y metodologa para la elaboracin de estatutos y cartas
orgnicas

c '.o dod o .,ootdc. do `do do ot. 'o.cd '.dc.d
Intercultural e instrumentos operativos autonmicos, departamental, municipal (me
dianos y pequeos), AIOC y regional

9. Acompaamiento a la delegacin y transferencia gradual de competencias exclu
sivas a niveles subnacionales

10. Seguimiento a la aplicacin de competencias y niveles de concurrencia entre las ETAs

11. Disear e implementar mecanismos de apoyo a los procesos de la delegacin y
transferencias de competencias depart. a municipales e indgenas y regional

12. Apoyo a la delegacin gradual de competencias y recursos entre municipios y
AIOCs Departamentos a regin autnoma

13. Disear e implementar mecanismos de apoyo a los procesos de acompaamiento
y facilitacin en las competencias compartidas y concurrentes de los niveles sub
nacionales

1~ 'o,ddc. do c.to. 'dc.o ,dd dod oct.d ct c,o
tenciales
5
, anlisis de transferencias y distribucin de recursos
6
que no contravengan
d '- / o/o o dto.d 'dc.od

15. Diseo de una estrategia de dilogo coordinado, concertacin e implementacin
para elaborar la propuesta del nuevo Pacto Fiscal

16. Incidir en la elaboracin de la Propuesta de Poltica Tributaria y/o mecanismos de
'dc.d.ot ,dd d -/

1 'c.d. o d ,,otd toc.cd do d.t.oc. 'cd'dc.o

18. Desarrollo del mecanismo solidario del Fondo de Desarrollo Productivo Solidario

19. Diseo, creacin, puesta en marcha y acompaamiento al Servicio Estatal Auton
mico

20. Fortalecimiento y consolidacin del OBA para la recopilacin, anlisis, seguimiento
y evaluacin de la implementacin del proceso autonmico as como la adminis
tracin del centro de documentacin de la informacin generada por las ETAs y el
registro de normas.

5
SistematizarinformacinFiscal,criteriosfnancierossectorialesyETAS,costodeejerciciodecompetencias
6
GestinefcientedeRRNN,polticatributariaautonmica,polticafscal,mecanismosdedistribucinysistemadetransferencia.
80
PROGRAMA 4: Gestin y organizacin territorial
AO DE EJECUCIN
2011 2012 2013 2014 2015
1. Estrategia de estandarizacin de criterios del sistema de ordenamiento territorial

7 '.o / od.o do ,cod..ot do codc. d.'cdc. do..tdc. /
mapeo de unidades territoriales (UTs) y de distritacin

'.o o .,ootdc. do 'd 'dc.d do do..tdc. codc. / d.'
cacin de unidades territoriales

4. Estudio de las problemticas regionales y de las expectativas de viabilidad de
conformacin de regiones

5. Impulsar la conformacin de regiones metropolitanas en base a la articulacin de
mancomunidades con las gobernaciones y municipios

6. Impulsar la conformacin de regiones en base a resultados de procesos de pla
.'cdc. / _ot. o_.d

7. Diseo e implementacin del sistema de informacin de unidades territoriales

c `d,od o 'dot.'cd ,toc.do c.ct .todo,dtdotdo .c.,do
/ otdooco c.to. uo _ood o c.ct

' .tod do dotd to,dd / .to do d o.c. do c.ct .todo
partamentales en coordinacin con los gobiernos departamentales y municipales
para la solucin

10. Diseo, creacin y consolidacin de una instancia desconcentrada de Unidades
Territoriales.

11. Difusin y promocin de derechos de los pueblos indgenas originario campesinos
PIOCs con enfoque de gnero e interculturalidad

La Lic. Rosario Villamil, explica la importancia del PEI
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81

PROGRAMA 5: Fortalecimiento del Ministerio de Autonoma
AO DE EJECUCIN
2011 2012 2013 2014 2015
1. Fortalecimiento y desarrollo de capacidades gerenciales y tcnicas (capacita
cin) del M.A.

2. Fortalecer los equipos tcnicos de las coordinaciones departamentales generan
do capacidad de gestin tcnica

ddd dod dd..tdt..d uo cd.'uo oc d ,odoto
mente

4. Desarrollo de sistemas informticos y uso de nuevas tecnologas

5. Reestructuracin organizacional en reas sustantivas

6. Modernizar la tecnologa organizacional, diseo y rediseo de procesos

7. Mejoramiento del clima y cultura organizacional

8. Mejoramiento de condiciones laborales en cuanto a infraestructura

' '.o do do c.cdc. / cd.dc. .tod o'oct..

10. Fortalecimiento de produccin de herramientas comunicacionales externas

11 '.o do otdto_.d do c.cdc. t.od.dt.cd o c.ct / d,odc.
de leyes, para informar y orientar sobre temticas relacionadas al proceso auto
nmico que se requieran posicionar en la poblacin.

12. Consolidacin de la imagen institucional mediante la produccin de material pro
mocional

13. Fortalecimiento del trabajo periodstico mediante la produccin de notas de
prensa, separatas, peridico, anuario, solicitadas, pgina web y otras

14. Gestin de medios mediante el monitoreo, sensibilizacin, debate ciudadano y
d,otd do o,dc. o tod ,|t.c dt.c c.ct / tod .c.
pales

1: '.o .,dtdc. / 'c.d.ot do d 'dtd'd do dtoc. d 'o.c

16. Investigaciones publicadas y difundidas que contribuyen a mejorar el posiciona
miento institucional

1 .ddc. do ocd. do 'dc.d.ot .to / oto

L3: : LIDERANDO GESTIONES DE CALIDAD
PROGRAMA6:Planifcacinestratgicaygestinporresultados
AO DE EJECUCIN
2011 2012 2013 2014 2015
1 oodc. do ctd do ,d.'cdc. / o.ddc. .t.tc.d

7 ',ootdc. do .tod do ,d.'cdc. o_..ot / o.ddc. ,dd d
rendicin de cuentas por resultados

3. Cultura de Transparencia y Rendicin de cuentas del M.A.

4. Diseo, implantacin y seguimiento al Plan de Desarrollo Sectorial Autonmico

5. Diseo del Plan Estratgico Institucional 2016 2020
82
3.4.8. Indicadores de seguimiento al proceso
Para facilitar el monitoreo y consecuente cumplimiento de las Acciones Estratgicas del Plan,
se ha construido una batera de indicadores organizado por Lneas Estratgicas, Programas
y Acciones Estratgicas. Cada uno de ellos, cuenta con su mtodo de clculo expresado en
frmulas algebraicas. La dimensin del tiempo se estableci para cada ao del periodo de
ejecucin del plan.
3.5. Estructura organizacional propuesta
'dd d ddocddd .,ootdc. do 'd -tdto_.c 't.tc.d ddto o ,o.d 711
2015, se requiere de una estructura que responda todos los desafos y retos que el ministerio
asume a partir de la promulgacin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. La
,,otd dt.oo d cddcto|t.cd _oodo do d.o .._oto . ood_ .c,d .
tdc.d uo o ocd_d do ..do..zd d o.d tdod 'd ,,otd do otctd .dod ood
esta situacin proyectada.
La Mxima Autoridad Ejecutiva tiene el objetivo de desarrollar capacidades en procesos de
_ot. ,o.cd ,|t.cd / toc.cd uo ,o.d d .t.tc.d.ddd / o oo _o.o d
t.oo ou., td'' c'dd , d 'o'dtd do do.oto / d /o|d ood do otd .
tdc.d do,odo ou., t.d.c.,.d. ocd_dd do od.zd ..ot._dc.o o,oc|'cd
Existen tres direcciones en relacin de dependencia directa del ministro, la Direccin General
de Asuntos Administrativos cuyo objetivo es fortalecer la capacidad de gestin administrati
.d do ..to. c dtoc. ,td o'c.oto / o'cdz o o dc do .tod do d
'o/ /' 'd '.occ. ood do 'd.'cdc. uo ocd dodd o .,ootd
.tod _ooc.d ,dd o odco oto d ,d.'cdc. / o ,o,ot 'd '.occ. ood
de Asuntos Jurdicos que atiende la tramitacin de la gestin jurdica al interior y exterior del
ministerio as como defender los intereses del mismo en los procesos judiciales en los cuales
se constituye parte.
En el mismo equipo de trabajo directo con el ministro se encuentran la Unidad de Comuni
cacin encargada de generar y promover espacios de sensibilizacin, informacin y comuni
cacin desde el ministerio, la Unidad de Transparencia que como su nombre indica, tiene la
o,do..ddd do td,dotd d _ot. ,o.cd do `..to. do /t|d / d '.ddd
do /d.t|d 'tod c o,oc|'cd tdod do 'tdoco o ct _oodotd o o
marco legal vigente.
La propuesta de nueva estructura considera a dos Viceministerios: el Viceministerio de Auto
nomas Departamentales y Municipales que tiene la responsabilidad entre otras de ejecutar
dcc.o do cd.dc. ,|t.cdd..tdt..d do _d -oct.. do ..o cotd do
Estado con los Gobiernos Autnomos Departamentales y Municipales para un mejor desarro
do d _ot. ,o.cd o \.co..to. do /t|d 'd|_od ._.d.d d,o.d /
Organizacin Territorial que entre sus principales atribuciones estn el de promover procesos
83
Fig. 9. Estructura organizacional propuesta
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de coordinacin e implementacin de las polticas nacionales referidas a las AIOC, autono
mas regionales y regiones, e implementar polticas de desarrollo institucional democrtico y
_oodo..ddd o ot dodd ,,o o .,ootd ,|t.cd uo ,o.td ,
co dodd ccotdd / docdt.c do codc. do..tdc. / d.'cdc. do d
Unidades Territoriales.
- o..c. -tdtd do /t|d -/ o_ o /t 17/ do d '`/' o _d. do ctd
apoyo y asistencia tcnica a las entidades territoriales autnomas y al nivel central del Estado
en el proceso de implementacin y desarrollo del rgimen de autonomas establecido en la
Constitucin Poltica del Estado.
El Proyecto de Desarrollo Concurrente Regional (PDCR), tiene el objetivo de implementar pro
_dd do 'tdoc..ot .t.tc.d / ooctd ,/oct do ..o. ,o.cd c .,dct
supramunicipal regionalizado en concertacin y concurrencia entre el nivel central del Estado y
las Entidades Territoriales Autnomas y Descentralizadas.
Como instancias desconcentradas, se tienen ocho direcciones departamentales en el pas, cuyo
objetivo es impulsar el proceso de implementacin de las autonomas y fortalecer la democracia
participativa mediante la profundizacin de la descentralizacin en cada departamento as
como consolidar el proceso autonmico articulando acciones entre las ETAs y las organizacio
nes en escenarios de coordinacin permanente.
4. Marco operativo
4.1.Prospectivadelasituacinfnanciera
o dd.zd d cd.c.o ooc.do ,dd d c'dc. do d ,dtd'd 'dc.od do
od.d ,dz 711 71: o o `..to. do /t|d o,ozdd , o dd.. do d
disponibilidades de recursos provenientes del Tesoro General de la Nacin y las donaciones de
diferentes cooperantes, adems de su comportamiento en la ejecucin del presupuesto 2009.
o .o.'cd d o.toc.d do cd.c.o ,o..d ,dd o 'c.d.ot do ocd. 'd
c.o ,dd o ,o.d 711 71: o `/ ,dto c d odo 'dc.od ,..td c oc
do ' d.._.dd d co. o |to od do d ,dt.dd 11 uo cotd c 'c.oto
recursos para tcnicos de planta encargados de funciones sustantivas relacionadas con el
proceso autonmico, esta base requiere un sustancial incremento en dicha partida para forta
oco d cd,dc.ddd toc.c ,'o.d o.toto d ' do _ddt.zd d d.dd .t.tc.d.ddd
orientada a cumplir los objetivos estratgicos y alcanzar los resultados.
El MA cuenta con convenios de donacin con cooperantes externos producto de un conjunto
do dcc.o oto uo '_d ddd /-'' dtd/d dddd/'' '''' -/ /
UNICEF debiendo ampliarse el universo de contrapartes externas en funcin a los alcances del
,ooto '-' do'.od ocd. 'dc.o d d_. uo o dctd
85
4.2.Plataformafnanciera
'd ,dtd'd 'dc.od o ocd. td,doto do _ot. ,o.cd uo .todt.zd
dod / ,..zd d ,|t.cd ,o.cd ,dd d ouodd do 'dc.d.ot c d c,odc.
internacional, cuenta con mecanismos ms seguros para la asignacin de los escasos recursos
,o.c - oto ot.d do o,|c.tdoto otdooco d cd.ddd do d dcc.o otd
to_.cd d o ooctddd , ..oo dt.c 'dot.'cd oo do oocc. .,oo
tando de manera inmediata medidas correctivas para orientar el proceso.
El MA ha gestado la ruta del proceso autonmico con instrumentos de gestin muy slidos, por
uo d'dzd.ot otd o dcd
o ,,.t do too ,oc.. do d cd.c.o / ctd c d ,dtd'd 'dc.od
para el Ministerio de Autonoma, se evidencia lo siguiente:
- `/ c,o c d o.toc.d do d d cd.c.o od.cd ,dd ctd c d ,dtd'd
'dc.od . c.ddc. do d o.toc.d .t.tc.d c d ,_ddc. do ,odc.o
dd , oot.. o,oc|'c / otdd uo cotd c oc do_dd , ,dto do
' / cd.'cdd o o 'o,ot ood do -tdd doto.ddo o_.t..ddd oc
.cd 'dc.od / .. odc.d.ot c d c,odc. .todc.d ocd. uo otd
sustentado en convenios que apoyan el desarrollo de las actividades previstas en el POA.
- '-' dt.oo d |od cdctd ,dd o c,..ot do .od.ot otdto_.c
oot.. o,oc|'c / otdd -to .tot odd do .t.tc.d ,dd dodd
un conjunto de actividades y proyectos que se deben desarrollar en perfecta concordancia
con las polticas del PND, adicionalmente es capaz de conducir la direccin del proceso au
t.c c 't do cd.ddd uo o..to d d.coc.d.ddd do _dt ,o.c
'd c,odc. .todc.d d to.d d ,dt.c.,dc. doto.dto o d c.ddc.
o .,dtdc. do cd ,|t.cd ,o.cd o '...d cdd/.dd c oc 'dc.o
ros, asistencia tcnica, capacitacin, fortalecimiento institucional y la conformacin de siste
d do .'dc. o d_ cd c d .td do ..c.dt..d .t.tc.do dt.zddd
que no se constituan en una poltica o accionar concreto.
- `/ d ddd ,d d_._dtdd ,dd c.ddc. o d otctd do oct ,o.c
y cuenta con la LMAD base de su accionar, por lo que se encuentra en una situacin muy
favorable ante los cooperantes internacionales al contar con un PEI que esboza el curso de
dcc. do ,co dt.c .dot.'cdd d dct...dddo d dodd -to dc do
o'ooc.d o d _ddt|d ,dd o doo....ot do d ,|t.cd ,o.cd / o ocd.
d.od.ot / do ,dd o..td ood do d,/ ,o,otd. uo o ddocd d
d ,|t.cd ,o.cd
- `/ o ct ,o|d do .._oc.d d c.ddd c.o. c ddd /-'' d
talunya, ACDICanad, PNUD, OEA y UNICEF, con recursos vigentes incorporados en su presu
86
puesto, pasando el lmite de una simple carta de intenciones. Esta situacin debe ser manejada
c occ. d,od.dd / t.,.cd ot o'oz dc.d t 'dc.ddo / ddto
o dooo dotdcd uo o `/ ooctd o ''' do cd ,odo oc_o o,o.oc.d o.td
tcnicas y administrativas, replicando las buenas prcticas en el mbito de su competencia.
Al respecto, tambin deber analizar la posibilidad de realizar nuevas operaciones con or
_d. t.dtodo do 'dc.d.ot c tdtd.ot d.'ooto ,o coctdd c
d ,dtd'd 'dc.od
- `/ dooo od._d oc o d 'dc. do ,o,ot .t.tc.d 711 c
base en los saldos no ejecutados, destinando un 25% de estos recursos para la contratacin
de personal tcnico de planta, incrementando la partida 11700 y consiguientemente el tem
sueldos.
'd ,,occ. 'dc.od do 711 d 71: ou.oo od d oocc. ,o,otd.d
para incrementar sus donaciones con los cooperantes como resultado de su productividad
/ do d _oodc. do ctd do ,d.'cdc. o'dc. / o_..ot

Para consolidarlaplataformafnanciera,el Ministerio de Autonoma debe realizar las siguientes
acciones estratgicas:
o dooo od.zd d ,c. / d.'. do '-' c .od.ot otdto_.c d _,
'' ,dd td uo o cotd c .tot cd,dz do d_t.d oc ,dd 'd
ciar sus actividades estratgicas.
'd ,dtd'd 'dc.od do `/ dco c oc / o c..oto o cdd.zdd d.oct
,dd o 'dc.d.ot do d dct...dddo ,o..td o o '-' ot .,.cd uo d 'oto do
'dc.d.ot ocod.d / o '-' .tot 'c.oto ,dd ct.d od.zdd
nuevas gestiones ante la cooperacin internacional.
' d,oct d td o cotd o uo o dc do odc.d.ot uo dooo do,o_d o `/
con la cooperacin internacional, debe enfocarse en los lineamientos estratgicos y programas
_ddt.zdd .odddo d.od.ot dc.d d ,|t.cd ,o.cd otdooc.dd o o '-'
'dd dotd d od o d oocc. ,o,otd.d dto .tdc.d dc.do /
donantes, el MA debe aplicar a corto plazo un plan de accin orientado a incrementar la
ejecucin del presupuesto, para lo cual deber fortalecer la capacidad tcnica del MA.
- '-' o c..oto o o .tot 'c.d do c.o_oc.d do oc c ddto
por lo cual se debe generar una cultura institucional capaz de posicionar el PEI ante toda la
cooperacin.
'd ,dtd'd 'dc.od o d otd_|d doddd do oc .to / oto
de los saldos comprometidos y los saldos por comprometer a partir de nuevos convenios.
87
o dooo d,.ocd d ,toc.d.dddo uo o d _oodd d ,dt. do d '`/' oto
ciendo por sobre todo la institucionalidad y capacidades tcnicas, administrativas y procedi
mentales del MA. El omitir esta recomendacin es desconocer el proceso autonmico.
4.3.Mecanismosfnancieros
'o..dd ocd. 'dc.o do d/ ,do c.td o t..zdd dctdoto
Apoyo sectorial social o apoyo presupuestario general, donde el MA ha recibido recursos de
la cooperacin internacional para ejecutar diferentes proyectos y/o acciones.
Cada uno de ellos ha aplicado su propia normativa y mecanismos internos de tal manera que el
`/ d ddocdd ,cod..ot dd..tdt.. d ouo..ot do cddd 'dc.dd d
pecto que ha implicado un costo mayor de transacciones y un despliegue adicional de recursos
para atender favorablemente los compromisos adquiridos.
El apoyo presupuestario fortalece la demanda de presupuestos y registros de gastos oportunos
y transparentes. A su vez, se complementa con los esfuerzos de asistencia tcnica y capacitacin
dedicados a brindar mejoras tcnicas.
Otro mecanismo utilizado en otros pases es el Presupuesto plurianual, que procura superar las
..tdc.o uo t.oo o ,o,ot dd o d oocc. do d ,|t.cd ,o.cd uo otd
'zdoto otdooc.dd ,dd doto.dd d 'cd d.o otd d.._.d ,dd otoo
Fig.10.Operativafnancieraconlosorganismosdecooperacin
Procesos administrativos, informes
de ejecucin y auditorias de cada cooperante
Holanda
Catalua
AECID
PNUD
IDEA
I.
SNV
OEA
ACDI
UNICEF
MinisteriodeAutonoma
INCORPORANDO LA EQUIDAD
E IGUALDAD EN EL PROCESO
AUTONMICO CON PERSPECTIVA
DE GNERO Y LA PARTICIPACIN
ACTIVA DE LAS MUJERES
PROGRAMA MUNICIPIO
AMIGO DE LA NIEZ
Y ADOLESCENCIA
DESCENTRALIZACIN
CON AUTONOMAS
ETADS
IMPLEMENTACIN DE LA
DESCENTRALIZACIN
CON AUTONOMAS
88
ooo'c. / ,od o 'd c,ootd.d c ocd. 'dc.o c,dt.oo c o '-'
do d ot.ddd ,o.cd - '...d o ..oo tdoddd oto ocd. ,dd d dd..tdc.
de los recursos del TGN.
La normativa vigente expresada en las directrices para la elaboracin del POA 2011
7
, sealan
en su Art. 11 que el presupuesto plurianual, se articular al Plan Estratgico Institucional, en el mar
co de los Planes Sectoriales de Desarrollo y los Planes de Desarrollo de los territorios autnomos,
este se desarrollar en forma gradual en el mbito sectorial y territorial.
Fondo Canasta
- 'd ddtd o ocd. 'dc.o d.odd ,dd o d,/ ,o,otd. do ,
|t.cd ,o.cd do'.dd ,,.t od.c c.to o 'dod d dct...dddo / ,/oct
establecidos en los lineamientos estratgicos de un PEI, para garantizar resultados de gestin y
el impacto de mediano plazo.
Est conformada por un conjunto de agencias de cooperacin quienes proveen de recursos a
d cddtd do 'd d td d ,dto do .od.ot otdto_.c 'd ot.ddd ,o.cd
del pas receptor de los recursos se convierte en lder de la canasta, presidiendo las reuniones
de comit directivo y encargndose de coordinar todas las actividades acordadas en las re
uniones, pero por sobre todo la gerencia adecuada de las actividades del PEI, asignndoles
recursos, registrando su imputacin en el presupuesto, procediendo a la convocatoria de los
procesos de seleccin de consultoras, etc.
Los miembros de la canasta acuerdan los mecanismos, proceso y procedimientos a seguir para
la ejecucin de los recursos
8
. Cuando los pases tienen un desarrollo institucional y tcnico bajo
que no es el caso del MA, los donantes imponen sus caractersticas tcnicas.
- o cd o...d o.to tdd d t.'cdc.o ocod.d ,dd dd..td d cddtd do
'd , ,dto do d .t.tc. ,o.cd
La canasta de fondos reduce la incertidumbre de las instituciones respecto a las asignaciones
do od.d ,dz o .d.cdt..d o d ,o...o do oc uo ,odo o t.o d _d
nismos ejecutores para hacerse un concepto aproximado de los fondos para los requerimientos
futuros, contemplados con los que contara de mantenerse vlidos en el futuro los supuestos
poltico econmicos que sirvieron de base para su estructura. Esto reduce la incertidumbre de
d .t.tc.o ooo'c.d.d
Est condicionada al cumplimiento de resultados ligando adecuadamente su compatibilidad
con el presupuesto quinquenal, describiendo claramente el sendero multianual de los gastos y
la correlacin con el resultado esperado, brindando a los responsables de la asignacin de los
recursos un conocimiento ms completo del programa.
7
`..to. do -c|d / '.dzd 'o.cd -tdd '.dc.d do '...d '.oct.co / d.'cddo 'o,otd. 711 /_t 71
8
- '...d o.to d_d o,o.oc.d dt.'dct.d do cddtd do 'd c o d 'c.d do 'o'o do 'oo `..to. do -d
cacin y en el INE.
89
La canasta de fondos tiene las siguientes ventajas
9
:
'd o cd.dc. / d.zdc. oto ddto / d.odc. c .tod / d
polticas de los pases socios (que incluye a los sistemas presupuestarios y los sistemas de
resultados).
t .'o.o do d tddcc.o
'd d/ o'cdc.d o d d.t.oc. do _dt ,o.c
`d/ ,o...o..ddd do d 'dc.dc.
'd d/ o'cdc.d do d dd..tdc. otdtd / ,o.cd d od.dd uo o d,/ ,o
,otd. t..zd / o d.od c .tod otdtdo do d.t.oc. / _ot. 'dc.od
'd o od.c. do cotd dc.d d td.o do d d/ dtoc. d cddo
propios de rendicin de cuentas del gobierno.
La canasta de fondos establece un mayor control de los recursos asignados a los proyectos o
acciones estratgicas y dado que tiene una conformacin bipartita entre un gobierno y los co
operantes quienes aportan con sus recursos, alcanza mayores niveles de transparencia hacia la
c.oddd ooo'c.d.d o,.od otdd 'dc.o do .'o ddo do dod
,o.cd -._o d ,dct.cd do d ,co / ,cod..ot ,dd td ,co do
contratacin de bienes y servicios.
Fig. 11. Mecanismo del fondo canasta en el MA
9
Estas ventajas se generalizan para el apoyo sectorial social o apoyo presupuestario.
OEA
PNUD
ACDI
UNICEF
AECID
Holanda
Catalua
Convenio frmado
de apoyo al PEI
Lineamientos Estratgicos defnidos
y priorizados por el Ministerio
de Autonoma (PEI)
Procesos administrativos, informes de
ejecucin y auditoras defnidasporelMA
90
4.4.Estrategiadefnanciamiento
Analizados los mecanismos probados en el pas, el Ministerio adopta la Canasta de Fondos como
d dd.ddd do 'dc.d.ot .dod ,dd ooctd o '-' ddto o c.c c,ot ' d o_
ciaciones anticipadas, al fondo canasta de adherirn algunas agencias de cooperacin que se
ot.d uo ct.o.d d d/ ,dto do oc . ood_ uodd do.otd d ,.o..ddd
de suscribir convenios bilaterales bajo la modalidad de apoyo presupuestario con otras.
'd cddtd do 'd ddu.oo ._ .t.tc.d c/ d.o ,od d ,dt. do '-' ,dd 'd
ciar las actividades estratgicas, es un mecanismo destinado a presentar los resultados propuestos
do d ,d.'cdc. d td.o do t.o, ccotddo o o o_..ot do d ,|t.cd ,o.cd
cuyos fondos proporcionan sostenibilidad operativa a las actividades del PEI.
Las principales tareas que permitirn viabilizar la implementacin del fondo canasta con las agen
cias de cooperacin que ya manifestaron su inters de ser parte del mismo, son las siguientes:
'dc. 'c.d do 'd ddtd . o.o ddd d 'c.d.zdd ,dt.c.,dc.
para el Fondo Canasta, todava se deben realizar reuniones con otros cooperantes (AECID
y Catalua) para su incorporacin a esta modalidad.
-dodc. ,_o..d do o_dot / ,cod..ot o doood odod ctdo
te con las agencias de cooperacin, los instrumentos y procedimientos tcnicos para el
funcionamiento del fondo canasta:
Representacin del Fondo Canasta
Reglamentos internos (procesos y procedimientos)
Aprobacin y reformulacin del POA de cada gestin
'tot do ,d.'cdc. o_..ot / o.ddc.
Mecanismos de desembolsos
-dodc. do o_dot / ,cod..ot ,dd c,odto uo ._oo d 'd
Canasta: Se deber elaborar conjuntamente con las agencias de cooperacin que no
,dt.c.,o do 'd cddtd d dd.ddd do 'c.d.ot do 'dc.d.ot
4.5.ProgramaderequerimientofnancierodelMinisteriodeAutonoma
La ejecucin del PEI durante los cinco aos, implica una programacin aproximada de 183.598.559
Bolivianos. La canasta de fondos requiere un monto de 149.297.238 Bs. Los seis programas cuentan
c cdd do 'dc.d.ot , dcc. otdto_.cd / cddd cotd c ,o,ot
referencial. El consolidado del mismo presentado por programa, fuente y ao es el siguiente:
91
PROGRAMAS FUENTE
AO DE EJECUCIN
TOTAL %
2011 2012 2013 2014 2015
L
1
.
B
e
n
e
f
c
i
a
r
i
o
s
1. Fortalecimiento y
acompaamiento
a la gestin de las
ETAs
Coop. Int. 8.005.736 7.882.841 7.702.220 7.530.630 7.367.620 38.489.047 59,5%
Rec. Int. 4.737.761 4.974.649 5.223.381 5.484.550 5.758.778 26.179.118 40,5%
TOTAL 12.743.496 12.857.490 12.925.601 13.015.180 13.126.397 64.668.165
2. Concertacin y
coordinacin con
las Entidades Te
rritoriales Autno
mas y Descentrali
zadas
Coop. Int. 507.375 499.587 488.139 477.265 466.934 2.439.299 59,5%
Rec. Int. 300.262 315.276 331.039 347.591 364.971 1.659.140 40,5%
TOTAL 807.638 814.862 819.179 824.856 831.904 4.098.439
L
2
.

M
i
s
i
n
3. Desarrollo normati
vo de autonomas
y descentraliza
cin y la legisla
cin relacionada
Coop. Int. 9.007.205 8.868.937 8.665.721 8.472.666 8.289.264 43.303.794 59,5%
Rec. Int. 5.330.426 5.596.947 5.876.794 6.170.634 6.479.166 29.453.967 40,5%
TOTAL 14.337.631 14.465.884 14.542.516 14.643.300 14.768.430 72.757.761
4. Gestin y organi
zacin territorial
Coop. Int. 3.097.187 3.049.643 2.979.766 2.913.382 2.850.318 14.890.296 59,5%
Rec. Int. 1.832.902 1.924.547 2.020.775 2.121.813 2.227.904 10.127.941 40,5%
TOTAL 4.930.089 4.974.190 5.000.540 5.035.196 5.078.222 25.018.237
L
3
.

O
r
g
a
n
i
z
a
c
i
n
5. Fortalecimiento del
Ministerio de Au
tonoma
Coop. Int. 4.306.308 4.240.203 4.143.046 4.050.747 3.963.063 20.703.367 59,5%
Rec. Int. 2.548.455 2.675.878 2.809.671 2.950.155 3.097.663 14.081.821 40,5%
TOTAL 6.854.763 6.916.080 6.952.717 7.000.902 7.060.726 34.785.188
/ 'd.'cdc. otd
tgica y gestin
por resultados
Coop. Int. 2.436.343 2.398.943 2.343.975 2.291.756 2.242.148 11.713.165 59,5%
Rec. Int. 1.441.817 1.513.908 1.589.604 1.669.084 1.752.538 7.966.951 40,5%
TOTAL 3.878.160 3.912.851 3.933.579 3.960.840 3.994.686 19.680.116
REQUERIMIENTOS
TOTALES
Coop. Int. 27.360.153 26.940.153 26.322.868 25.736.447 25.179.347 131.538.968 59,5%
Rec. Int. 16.191.623 17.001.204 17.851.264 18.743.828 19.681.019 89.468.938 40,5%
TOTAL 43.551.776 43.941.357 44.174.132 44.480.275 44.860.366 221.007.906
CuadroN6
REQUERIMIENTO FINANCIERO CONSOLIDADO PARA EL PERIODO 2011 - 2015
(En Bolivianos)
92
En el primer ao, se observa un presupuesto mayor a las siguientes gestiones, debido a que se
llevarn adelante acciones de gran magnitud y costo como la creacin del SEA, la aprobacin
de la Ley de Unidades Territoriales y posiblemente la creacin del IBUTER.
4.6. Estrategia de implementacin
4.6.1.Planifcacinseguimientoyevaluacin
o ' do _ddt.zd d ddocddd .,ootdc. do ,ooto ,d o d ,o..t ocd
nismos que permitan el cumplimiento de la misin y nos aproximen a la visin a partir de la ejecu
c. do d dcc.o otdto_.cd c o'cdc.d o'c.oc.d td,doc.d o .,dct
'd ,d.'cdc. otdd .otddd d o'octd d ,_ddc. dd d ,dt. do ,ooto ,d
proyectado a los cinco aos, donde se utilizarn indicadores y metas de corto plazo. Se toma
en cuenta la reformulacin como medida correctiva.
El seguimiento, permitir efectuar el monitoreo a los indicadores y metas formulados anualmente,
o.t.od o,to ooct.. o to. do _dd do c,..ot ,o.d.c d.'ctddo o
contradas y acciones correctivas tomadas.
'd o.ddc. o ,o.o o 'd dd ,dd ooc.td d ,d.'cdc. do d o.d _ot. c
los ajustes pertinentes de manera interna.
Los responsables de estas acciones son los viceministros, directores y jefes de unidad quienes
con sus respectivos equipos de trabajo operativizarn y controlarn la ejecucin del PEI gene
rando las acciones y/o medidas correctivas necesarias.
- ocod. ,dct.cd d o.ddc. do od. to. / td 'd ,dd .o o _dd do c
plimiento del plan y poder as comprobar si los objetivos y sobretodo los resultados estratgicos
fueron alcanzados y en qu medida, si la misin encomendada se acat y si la visin fue logra
da, se medir el grado de efectividad de las polticas formuladas y el porcentaje de acciones
otdto_.cd uo 'o ooctddd ddto d ..dd t. do ,d ' dto ,ot.oto o od
lizarn en aplicacin de las recomendaciones de seguimiento y de evaluacin oportunamente
en funcin de los avances e implementacin del proceso autonmico.
El soporte para encaminar estas etapas se llevar a cabo con el Sistema Gerencial de Plani
'cdc. / 'o,ot '-' 't.do doddd o d '.occ. do 'd.'cdc. o cd
permitir integrar el mediano con el corto plazo, emitir informacin para la toma de decisiones y
ajustes oportunos. El mismo facilitar la rendicin de cuentas acerca del grado de consecucin
do ,d -to .tod cotd c d do 'd.'cdc. o_..ot / -.ddc. d
o odd o o ,.o o . uo do'o oot.. do _ot. o odc. d oddd
o o '-' / o ccddc.d c o ''' d .dot.'cdc. do otdd c o,oct..
indicadores y metas, el cargado de operaciones que permitir cumplir con los objetivos y el
otdooc..ot do oc , ,dt.dd ,o,otd.d / 'oto do 'dc.d.ot ' o,to
del sistema constituyen un instrumento gerencial de toma de decisiones ejecutivas.
Constitucin Poltica del Estado CPE
Ley No 031, Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez
'd 'dc.d do 'od '''
Resolucin Suprema N 216779, de 26 de julio de 1996, que aprueba las
'd 'd.cd do .tod 'dc.d do 'd.'cdc.
Resolucin Suprema N 216768, de 18 de junio de 1996, que establece las
'd 'd.cd do .tod 'dc.d do '.o. 'o.cd
',otd do .tod do 'd.'cdc. 'to_d do -tdd '.dc.d ''-'
Resolucin Suprema N 225557 de 1 de diciembre de 2005, que aprueba las
Normas Bsicas del Sistema de Programacin de Operaciones.
'd '.oct.co do 'd.'cdc. / 'o,ot do d ot. 711
' dd do `dd 'to_d 'd..d /t.
dd do `dd 'to_d 'd,d 'oot / 'd..d 't
`' ,dd o oct 'o.c 'd dd ..d / 'd|_oz zdo
-tctd 'o,otd.d ddod do \d '_o .zo
ot. -tdto_.cd / odc. do \d o o oct 'o.c `d ò
'tot do -.ddc. do d ot. do \d 'o.c
'cot do tdod / o.o._d'|d do '.,dd ,o. do 'd.'cdc. /
doo do t o -t.dddo / '_dd 'o.c '_o .zo ''' 'o
Aires.
Documentos de trabajo y bibliografa del Diplomado Superior de Evaluacin
do 'otdd o ',dct o -t.dddo / '_dd 'o.c ''' 'o
Aires.
'cot do tdod / o.o._d'|d do d o,oc.d.ddd tcc. do 'd.
cadores de Valor. UNL, Buenos Aires.
Peridico Bolivia Autonmica
BIBLIOGRAFA
Con el apoyo de:

Plan Estratégico Institucional 2011-2015 Del Ministerio de Autonomías

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Carlos Gustavo Romero Bonifz

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