Dependencia: Radicado: Disciplinados: Cargo y entidad: Quejoso: Fecha queja: Fecha hechos: Asunto:

Procuradura Delegada Primera Vigilancia Administrativa 013-100138-04 Gloria Gaitn Jaramillo. Directora General-COLPARTICIPAR De oficio 5 marzo de 2004 Ao 2001 y 2002 Fallo de primera instancia

Bogot DC, 25 de julio de 2006 Procede el Despacho con fundamento en la competencia otorgada por el numeral 1 literal b) del artculo 25 del Decreto Ley 262 de 2000, lo dispuesto en el inciso tercero de la Resolucin 017 de 2000 del Procurador General de la Nacin y en desarrollo de los artculos 169 y 170 de la Ley 734 de 2002, a proferir fallo de primera instancia dentro del expediente 013-100138-2004. 1. ANTECEDENTES Se originaron las presentes diligencias en el Oficio 004532 de diciembre 16 de 2003, a travs del cual, el Contralor Delegado para el Sector Social de la Contralora General de la Repblica, alleg el informe de la auditoria gubernamental con enfoque integral que practic al Instituto Colombiano de la Participacin Jorge Elicer GaitnCOLPARTICIPAR (fl. 7). Dentro de los hallazgos disciplinarios administrativos establecidos por la Contralora General de la Repblica se logr determinar que la Directora General de COLPARTICIPAR, GLORIA GAITN JARAMILLO, durante los meses de enero a agosto de 2002 realiz nombramientos sin que presuntamente cumplieran con los requisitos mnimos para los respectivos cargos (fl. 57). Por esta conducta, este Despacho mediante auto de 27 de octubre de 2004, de conformidad con lo preceptuado por el artculo 150 del Cdigo Disciplinario nico, orden la apertura de indagacin preliminar por el trmino de mximo de seis (6) meses (fls. 76 a 78). A travs de la providencia de 29 de abril del ao en curso, se dispuso la apertura de investigacin disciplinaria en contra de GLORIA GAITN JARAMILLO, como Directora General de COLPARTICIPAR, por haber efectuado nombramientos durante los meses de enero a agosto de 2002, sin que cumplieran con lo requisitos mnimos legales (fls. 168 a 177). 2. INDIVIDUALIZACIN La Seora GLORIA AMPARO DE LAS MERCEDES GAITN JARAMILLO, se identifica con la cdula de ciudadana No. 20.144.757 expedida en Bogot y se desempe como Directora General del Instituto Colombiano de la Participacin Jorge Elicer Gaitn-COLPARTICIPAR, desde el 18 de septiembre de 1995 y hasta el 13 de agosto de 2002. (fls. 191 y 192). 3. PRUEBAS

Se tienen como pruebas pertinentes y conducentes para los hechos investigados, las siguientes: Oficio 004532 de 16 de diciembre de 2003, con el que el Contralor Delegado para el Sector Social de la Contralora General de la Repblica, envi el informe de la Auditoria Gubernamental con Enfoque Integral que se practic al Instituto Colombiano de la Participacin Jorge Elicer Gaitn-COLPARTICIPAR (fls. 7 a 9). Informe de hallazgos disciplinarios como resultado de la Auditoria Gubernamental con Enfoque Integral practicada al Instituto Colombiano de la Participacin Jorge Elicer Gaitn-COLPARTICIPAR (fls. 53 a 58). Decreto 1466 de 1 de septiembre de 1995, con el que la Ministra de Educacin Nacional nombr a GLORIA GAITN como Directora General de COLPARTICIPAR. (fl. 26). Oficio de 24 de septiembre de 2003, suscrito por el Director General de COLPARTICIPAR, HERNANDO CORRAL GARZN, mediante el cual le inform a la Contralora General de la Repblica, sobre los hallazgos disciplinarios encontrados en la entidad (fls. 27 a 25). Informe presentado al Director del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica por la comisin encargada de efectuar la visita del 8 de mayo de 2003 al Instituto Colombiano de la Participacin Jorge Elicer Gaitn-COLPARTICIPAR (fls. 59 a 63). Relacin del estudio de las hojas de vida de los servidores de COLPARTICIPAR, elaborada por la comisin del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica (fls. 64 a 68 y 135 a 137). Decreto 351 de 11 de febrero de 1995, por el cual se reestructur el Centro Jorge Elicer Gaitn (fls. 108 a 121). Decreto 1852 de 13 de agosto de 2002, con el que la Ministra de Educacin Nacional le acept la renuncia a GLORIA AMPARO DE LAS MERCEDES GAITN JARAMILLO, como Directora General de COLPARTICIPAR (fl. 123). Oficio de 16 de diciembre de 2002, con el que GLORIA GAITN, le inform al Director del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica sobre los hechos acaecidos en COLPARTICIPAR (fls. 129 a 131). Resolucin 008 de 25 de enero de 2002, por la cual se nombr a JANETH ZAMBRANO HERNNDEZ como tcnico administrativo cdigo 4065, grado 12 (fl. 141). Resolucin 041 de 5 de agosto de 2002, mediante el cual se nombr a JANETH ZAMBRANO HERNNDEZ como profesional universitario cdigo 3020, grado 06 (fls. 157 y 202). Acta No. 018 de 5 de agosto de 2002, a travs de la cual, JANETH ZAMBRANO HERNNDEZ, tom posesin como profesional universitario cdigo 3020, grado 06. (fls. 157 y 202) (fl. 203).

Resolucin 0057 de 6 de noviembre de 2003, por la cual se le reconocieron las prestaciones sociales a JANETH ZAMBRANO HERNNDEZ como profesional universitario cdigo 3020, grado 06 (fls. 199 a 201). Resolucin 029 de 19 de junio de 2002, mediante la cual se nombr a MARA DEL PILAR GONZLEZ VERGEL como profesional universitario cdigo 3020 grado 06 (fls. 150 y 204). Acta No. 011 de 19 de junio de 2002, a travs de la cual se le tom posesin a MARA DEL PILAR GONZLEZ VERGEL como profesional universitario cdigo 3020 grado 06 (fl. 205). Resolucin 034 de 26 de julio de 2002, por la cual se nombr a MARA DEL PILAR GONZLEZ VERGEL como tesorero cdigo 5015 grado 25 (fl. 152). Resolucin 028 de 19 de junio de 2002, mediante la cual se nombr a SOCORRO ISABEL ROMERO GARCS como programador de sistemas cdigo 4060 grado 17 (fls. 149 y 209). Certificado expedido por la institucin Sistemas Pittsburg el da 10 de diciembre de 1997, donde se hace constar que ISABEL ROMERO, curs estudios de Computacin General, durante el perodo de un (1) ao (fls. 210). Oficio de 30 de septiembre de 2003, en el que el Director General de COLPARTICIPAR, le inform a SOCORRO ISABEL ROMERO que se mediante Resolucin No. 032 de la misma fecha se le haba dado por terminado su nombramiento en provisionalidad como programador de sistemas cdigo 4060, grado 17 (fl. 211). Resolucin 028 de 05 de agosto de 2001, a travs de la cual se nombr a la Seora ADRIANA VARGAS CASTILLO en el cargo de profesional especializado cdigo 3010 grado 17 (fl. 215). Acta No. 010 de 8 de agosto de 2001, mediante la cual ADRIANA VARGAS CASTILLO, tom posesin en el cargo de profesional especializado cdigo 3010 grado 17 (fl. 216). Resolucin 036 de 26 de julio de 2002, con la que se nombr a JAIRO HERNANDO NAVARRETE GALINDO, como profesional universitario cdigo 3010 grado 17 (fls. 153 y 217). Acta No. 014 de 1 de agosto de 2002, a travs de la cual se le tom posesin a JAIRO HERNANDO NAVARRETE GALINDO, en el cargo de profesional universitario cdigo 3010 grado 17 (fl. 218). Resolucin 032 de 15 de julio de 2002, con la cual se nombr a JAVIER MANTILLA QUESADA, como operador de equipo cdigo 4100 grado 11 (fl. 151). Acta No. 013 de 24 de julio de 2002, a travs de la cual se le tom posesin a JAVIER MANTILLA QUESADA, como operador de equipo cdigo 4100 grado 11 (fl. 220). Resolucin No. 048 de 21 de septiembre de 2001, con la que se nombr a HCTOR BELLO GMEZ, en el cargo de asesor cdigo 1020, grado 06. (fl. 221).
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Acta No. 026 de 1 de octubre de 2001, mediante la cual se le tom posesin a HCTOR BELLO GMEZ, como asesor cdigo 1020 grado 06 (fl. 222). Resolucin No. 025 de 24 de septiembre de 2003, por la que se le dio por terminado el nombramiento en provisionalidad a HCTOR BELLO GMEZ, en el cargo de asesor cdigo 1020 grado 06 (fl. 223). Resolucin No. 020 de 9 de mayo de 2002, por el cual se nombr a CSAR ORLANDO VILLAMIL LARA, como profesional especializado cdigo 3010 grado 17 (fl. 145). Acta No. 007 de 9 de mayo de 2002, con la que se le tom posesin a CSAR ORLANDO VILLAMIL LARA, como profesional especializado cdigo 3010 grado 17. (fl. 231). Resolucin 0052 de 30 de octubre de 2003, por la cual se le reconocieron las prestaciones sociales a CSAR ORLANDO VILLAMIL LARA, como profesional especializado cdigo 3010 grado 17 (fls. 233 a 235). Resolucin 042 de 5 de agosto de 2002, mediante la cual se nombr a AMPARO SUREZ SNCHEZ, como tcnico administrativo cdigo 4065 grado 12 (fl. 158). Acta de visita especial practicada el da 7 de octubre de 2005, en las instalaciones del Archivo del Ministerio de Educacin Nacional, con el fin de revisar las hojas de vida de los servidores pblicos nombrados y que fueron relacionados en el auto de apertura de investigacin disciplinaria. (fls. 195 a 197). 4. ANLISIS PROBATORIO Revisado el material probatorio legal y oportunamente allegado al investigativo, en especial del Acta de Visita practicada el da 7 de octubre de 2005, en las instalaciones del Archivo del Ministerio de Educacin Nacional y de las fotocopias de las resoluciones de nombramiento y actas de posesin, se logr determinar que GLORIA GAITN JARAMILLO, en su condicin de Directora General de COLPARTICIPAR, nombr y posesion a HCTOR GMEZ BELLO, CSAR VILLAMIL LARA, ADRIANA VARGAS CASTILLO, JAIRO HERNANDO NAVARRETE GALINDO, JANETH ZAMBRANO HERNNDEZ, SOCORRO ISABEL ROMERO GARCS, AMPARO SUREZ SNCHEZ, JAVIER MANTILLA QUESADA y MARA DEL PILAR GONZLEZ VERGEL, sin que cumplieran con los requisitos mnimos legales para el ejercicio de los respectivos cargos, puesto que en la revisin de sus hojas de vida no se encontraron documentos que acreditaran la experiencia laboral, ni la realizacin de los estudios tcnicos o profesionales necesarios e indispensables para poder acceder a la vinculacin con la administracin pblica, tal como lo prev el Decreto 861 de mayo 11 de 2000. 5. ANLISIS Y VALORACIN JURDICA DE LOS CARGOS FORMULADOS Mediante auto de 6 de diciembre de 2005, se le formularon cargos a GLORIA AMPARO DE LAS MERCEDES GAITN JARAMILLO, identificada con la cdula de ciudadana No. 20.144.757, en su condicin de Directora General del Instituto Colombiano de la Participacin Jorge Elicer Gaitn-COLPARTICIPAR, para la poca de lo acontecimientos, por los siguientes hechos:
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Cargo primero. Haber nombrado a los siguientes servidores a sabiendas de que no reunan los requisitos mnimos de estudios y experiencia sealados por el Decreto 861 del 11 de mayo de 2000, de conformidad con los respectivos cargos, norma que debi ser plenamente acatada. JANETH ZAMBRANO HERNNDEZ, ADRIANA VARGAS CASTILLO, JAIRO HERNANDO NAVARRETE GALINDO y HCTOR GMEZ BELLO. Cargo segundo. Haber nombrado a sabiendas de que no reunan los requisitos mnimos de estudios y experiencia sealados por el Decreto 861 del 11 de mayo de 2000, de conformidad con los respectivos cargos, norma que debi ser plenamente acatada. CSAR VILLAMIL LARA, JAIRO HERNANDO NAVARRETE GALINDO, JANETH ZAMBRANO HERNNDEZ, SOCORRO ISABEL ROMERO GARCS, AMPARO SUREZ SNCHEZ y MARA DEL PILAR GONZLEZ VERGEL. Obran como pruebas especficas de la conducta antes descrita, las sealadas en los numerales 1, 2, 4, 5, 6,11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 22, 23, 24, 25, 29, 30, 32 y 33 del acpite de pruebas. El artculo 24 de la Ley 200 de 1995, para efectos de la sancin precepta que las faltas disciplinarias son gravsimas, graves y leves, norma que fue reproducida igualmente en el artculo 42 de la Ley 734 de 2002. Adems, los artculos 43 y 50 inciso 2 de la Ley 734 de 2002, establecen que las faltas disciplinarias pueden ser cometidas con dolo o culpa; las faltas gravsimas estn expresamente sealadas en la norma; las graves y leves no tienen enunciacin, estn demarcadas por la presencia de los criterios contenidos en el artculo 43 ibdem. De conformidad con los cargos formulados y las normas presuntamente violadas, se tiene que la seora GLORIA GAITN JARAMILLO, incurri con las conductas desplegadas, en una falta disciplinaria de naturaleza grave, tanto las cometidas bajo la Ley 200 de 1995 (primer cargo), como la acaecidas bajo la Ley 734 de 2002 (segundo cargo), la que fueron cometidas a ttulo o modalidad dolosa. 6. ANLISIS Y VALORACIN JURDICA DE LOS DESCARGOS Y LAS ALEGACIONES. La encartada GLORIA GAITN JARAMILLO, mediante escrito radicado el 25 de enero del ao en curso, present sus descargos aduciendo que el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica es un organismo dependiente en forma directa de la Presidencia de la Repblica, siendo esa la razn por lo que la Secretara Jurdica de la Presidencia de la Repblica tiene plena jurisdiccin sobre los temas que trata dicho Departamento. Por eso sostuvo, que cuando se posesion como Directora General de COLPARTICIPAR a finales de 1995, recibi el oficio 2543 emanado de la Secretara Jurdica de la Presidencia de la Republica donde citaban el artculo 18 del Decreto 351 de 1994, anotando que dicho decreto dispuso que: La estructura interna, el presupuesto, las funciones, as como la planta de personal del Instituto continuarn rigiendo hasta la fecha de publicacin de las normas que adopten la nueva estructura interna y la planta de personal.
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Con base en esto, argument que al momento de su posesin ya se haba sido expedido y publicado el Decreto No. 1078 de 27 de junio de 1995, que adopt la estructura interna del Instituto, pero sin que el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica nunca hubiera legalizado la planta de personal a pesar de los mltiples oficios solicitando que se conformara dicha planta de acuerdo con la estructura aprobada por el Ministerio de Educacin Nacional. Acto seguido, la disciplinada solicit que se practicaran algunas pruebas cuya finalidad era demostrar que ella insistentemente le haba pedido al Ministerio de Educacin Nacional y al Departamento administrativo de la Funcin Pblica, que se legalizara la planta de personal de COLPARTICIPAR. Pruebas que por auto de 22 de marzo de 2006, fueron negadas en su totalidad, ya que no tenan como objeto el demostrar que los nombramientos fueron realizados en debida forma, y porque los servidores nombrados cumplan con los requisitos mnimos exigidos por el Decreto 861 de 2000, o por haber actuado bajo alguna causal de exclusin de responsabilidad. De igual manera debe sealarse, respecto de los descargos presentados por GAITN JARAMILLO, que los hechos endilgados se refieren a conductas desplegadas durante los aos 2001 y 2002, que se circunscriben en haber nombrado y posesionado personal sin que cumpliera con los requisitos mnimos para ejercer los respectivos cargos, y no se refiere al manejo adecuado de la planta de personal de COLPARTICIPAR, o si esta se encontraba o no ajustada a lo ordenado por el Ministerio de Educacin Nacional o, a los requerimientos formulados por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica. Por ello, los descargos aportados por la encartada en nada contribuyen para desvirtuar los cargos formulados, puesto que GAITN JARAMILLO pretendi justificar su conducta desviando la responsabilidad en la presunta inoperancia del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, organismo que no legaliz la planta de personal, a pesar de sus constantes solicitudes al respecto, pero olvidndose la encartada que ese no fue el motivo de reproche por esta Delegada. En cuanto a los alegatos de conclusin, la Delegada por auto de 26 de mayo de 2006, dispuso el traslado del expediente por el trmino de cinco (5) das a la encartada para que presentara los alegatos de conclusin previos a fallo de primera instancia (fl. 277). Providencia que fue notificada por Estado el da 30 del mismo mes y ao, sin que se allegara el correspondiente escrito de alegatos por parte de la disciplinada (fl. 278). 7. CONSIDERACIONES DEL DESPACHO. Como se puede apreciar los dos (2) cargos imputados a la Seora GLORIA GAITN JARAMILLO comportan la misma prohibicin, cual fue, la de nombrar, y a su vez posesionar para el desempeo de cargos pblicos en el Instituto Colombiano de la Participacin Jorge Elicer Gaitn-COLPARTICIPAR, a personas que no reunan los requisitos mnimos de estudios y experiencia sealados por el Decreto 861 de 11 de mayo de 2000. La situacin varia entre los cargos, solamente por el perodo en que se cometi la conducta, pues mientras en el primer cargo la actuacin se despleg durante los meses de agosto a octubre de 2001 y enero y febrero de 2002, por lo que la misma
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se regula por la Ley 200 de 1995, el segundo cargo se refiere a hechos cometidos a partir del 9 de mayo de 2002, poca en la que esta vigente la Ley 734 de 2002. Sin embargo, en este caso en concreto, el que existan conductas cometidas por GLORIA GAITN JARAMILLO, bajo el amparo de dos (2) leyes diferentes, en nada dificulta el anlisis y valoracin jurdica, ya que el nuevo Cdigo Disciplinario nico en el tema de los nombramientos y posesiones de personas sin el cumplimiento de los requisitos mnimos, lo que hizo fue retomar las normas que sobre el particular contemplaban esa conducta en la Ley 200 de 1995. No obstante esto, la Delegada opt por separar en dos (2) cargos la conducta constitutiva de falta disciplinaria, pero solamente basado en la temporalidad en que se cometieron, ello para efectos de facilitarle a la encartada el conocimiento de los hechos imputados y su consecuente defensa sobre los mismos. Hecha esta aclaracin, entraremos a estudiar cada una de las conductas reprochadas, as: CARGO PRIMERO. El da 7 de octubre de 2005, en acatamiento del auto de 29 de abril de ese mismo ao, por el cual se dispuso la apertura de investigacin disciplinaria en contra de GLORIA GAITN JARAMILLO en su calidad de Directora General de COLPARTICIPAR, se practic visita especial en el Archivo del Ministerio de Educacin Nacional, con el objeto de revisar las hojas de vida de las personas reseadas en dicha providencia, para determinar los estudios y experiencia laboral de cada uno de ellos, encontrndose lo siguiente: (fls. 195 a 197). JANET ZAMBRANO HERNNDEZ, posee un curso de computacin general en el Instituto PITTSBURGH de 10 de diciembre de 1997; curso bsico sobre organizacin y manejo de archivos, expedido por el Archivo General de la Nacin del 17 al 25 de abril de 1995; seminario organizacin, registro, manejo y control de correspondencia, archivo y microfilmacin, emitido por la Sociedad de Economistas de Bogot y Cundinamarca del 19 al 21 de octubre de 1995 y diploma de bachiller acadmico del Instituto Pedaggico Nacional del 17 de noviembre de 1995. Como experiencia laboral, la misma se reduce a los diversos cargos que ostent en el Instituto Colombiano de la Participacin Jorge Elicer Gaitn-COLPARTICIPAR, como fue el de operario cdigo 6030 grado 03, cuyo nombramiento se efectu por Resolucin No. 003 de 15 de enero de 1987, siendo posesionada por Acta No. 00187 del 27 de ese mes y ao. Secretario cdigo 5140 grado 10, posesionada por Acta No. 010 de 11 de abril de 1988, cargo del que fue declarada insubsistente por Resolucin 139 de 28 de abril de 1988. Por Resolucin No. 151 de 14 de junio de 1989 fue nombrada nuevamente como Secretaria, Cdigo 5140, posesionndose por Acta No. 019 de 20 de junio de 1989, siendo promovida al cargo de tcnico en educacin cdigo 4075, mediante Resolucin 287 de 6 de agoto de 1993, cuya posesin se realiz por Acta No. 011 de la misma fecha, pasando el 22 de septiembre de 1995 al cargo de Secretaria Cdigo 5040, grado 18.

A travs de la Resolucin 006 de 01 de febrero de 1996, fue encargada como Almacenista hasta cuando por Resolucin 026 de 22 de marzo de 1999 se le nombr como secretaria ejecutiva cdigo 5040 grado 15, y por Acta 003 de 25 de enero de 2000 se posesion como Tcnico Administrativo, segn nombramiento realizado mediante la Resolucin 003 de la misma fecha. Por ltimo, se determin que GLORIA GAITN JARAMILLO, en su condicin de Directora General del Instituto Colombiano de la Participacin Jorge Elicer GaitnCOLPARTICIPAR, nombr a JANETH ZAMBRANO HERNNDEZ en el cargo de tcnico administrativo cdigo 4065 grado 12, mediante la Resolucin 008 de 25 de enero de 2002, a quien posesion por Acta No.004 de 1 de febrero de 2002, a pesar de carecer de ttulo de formacin tcnica profesional; educacin superior y experiencia especifica o relacionada (fls. 141, 136 vuelto y 195). ADRIANA VARGAS CASTILLO, el nico documento que obra en su hoja de vida demostrativo de los estudios realizados, es el diploma de Bachiller del Colegio Distrital La Merced, sin que tampoco exista prueba sobre su experiencia laboral antes de su vinculacin al Instituto Colombiano de la Participacin Jorge Elicer Gaitn-COLPARTICIPAR, cuando por Resolucin 030 de 01 de julio de 2000 fue nombrada como tesorera cdigo 5015 grado 25, posesionada por Acta 012 de igual fecha, y mediante Resolucin 018 de 24 de abril de 2001 se le nombr como profesional universitario cdigo 3020 grado 13. Sin embargo, y pese a que no posea ttulo universitario; ttulo de formacin avanzada de postgrado, ni experiencia profesional especfica y relacionada, GLORIA GAITN JARAMILLO, la nombr en el cargo de profesional especializado cdigo 3010 grado 17, por Resolucin 028 de 05 de agosto de 2001, a quien posesion mediante Acta No. 010 de 8 de agosto de 2001 (fls. 197, 215 y 216). JAIRO HERNANDO NAVARRETE GALINDO, solo se hall el diploma de Bachiller Acadmico del Colegio Distrital Rafael Bernal Jimnez, sin ms documentos que demostraran estudios profesionales cursados en cualquier rea, ni de experiencia laboral anterior a la adquirida en COLPARTICIPAR, y a pesar de ello, GLORIA GAITN JARAMILLO, mediante Resolucin 050 de 26 de septiembre de 2001 lo nombr como tesorero cdigo 5015 grado 25, a quien posesion por Acta 025 de la misma fecha (fls. 197 y 136 vuelto). HCTOR BELLO GMEZ, solamente se encontr en su hoja de vida el Diploma de Administrador Pblico de la Escuela Superior de Administracin Pblica, de 30 de mayo de 2003, sin que obrara documento que demostrara su experiencia laboral. No obstante la carencia de requisitos, como eran, ttulo de formacin avanzada de postgrado, experiencia profesional especfica y relacionada, GLORIA GAITN JARAMILLO, mediante Resolucin 048 de 21 de septiembre de 2001, lo nombr como asesor cdigo 1020 grado 06, a quien posesion por Acta No. 026 de 1 de octubre de ese mismo ao (fls. 196, 221 y 222). Adems de esto, no debe pasarse por alto que HCTOR BELLO GMEZ, obtuvo el ttulo profesional de Administrador Pblico con posterioridad a su vinculacin al Instituto COLPARTICIPAR. De esta manera queda plenamente demostrado que desde el punto de vista objetivo, GLORIA GAITN JARAMILLO, en su condicin de Directora General del Instituto Colombiano de la Participacin Jorge Elicer Gaitn-COLPARTICIPAR, incurri en la
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conducta descrita en este cargo, pues con su actuacin vulner flagrantemente lo dispuesto por el Decreto 861 de 11 de mayo de 2000. Por otra parte, es cierto que al momento en que se suscitaron los diversos nombramientos y posesiones, en el Instituto Colombiano de la Participacin Jorge Elicer Gaitn-COLPARTICIPAR, no exista un manual de requisitos y funciones, razn por la cual era indispensable y absolutamente necesario acudir a lo reglamentado por el Decreto 861 de 11 de mayo de 2000, mediante el cual se establecieron las funciones y requisitos generales para los diferentes empleos pblicos de las entidades del Orden Nacional. Dicho decreto, en el artculo 1 determina su aplicabilidad, como es: La descripcin de las funciones generales y los requisitos generales que se establecen en el presente decreto, regir para los diferentes empleos pblicos pertenecientes a los Ministerios, Departamentos Administrativos, Superintendencias, Establecimientos Pblicos, Unidades Administrativas Especiales, Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, Entes Universitarios Autnomos, Empresas Sociales del Estado, Empresas Industriales y Comerciales del Estado y Sociedades de Economa Mixta sometidas al rgimen de dichas empresas, del orden nacional, es decir, que la Directora General de COLPARTICIPAR deba, en el evento de no poseer manual de requisitos y funciones, darle estricto cumplimiento a lo sealado por el Decreto 861 de 2000. En este orden de ideas, el Decreto 861 de 2000, en el artculo 10 dispone: De los estudios. Se entiende por estudios la serie de conocimientos acadmicos, realizados en instituciones pblicas o privadas debidamente reconocidas por el Gobierno Nacional, correspondientes a la educacin bsica primaria, bsica secundaria, media vocacional; superior en los programas de pregrado en las modalidades de formacin tcnica profesional, tecnolgica y universitaria, y en programas de postgrado en las modalidades de especializacin, maestra y doctorado. En el artculo 11. De la certificacin de la educacin formal. Los estudios se acreditarn mediante la presentacin de certificados, diplomas, grados o ttulos otorgados por las instituciones correspondientes. Para su validez requerirn de los registros y autenticaciones que determinen las normas vigentes sobre la materia. La tarjeta profesional o matrcula correspondiente, segn el caso, excluye la presentacin de los documentos enunciados anteriormente. En los casos en que se requiera acreditar la tarjeta o matrcula profesional, podr sustituirse por la certificacin expedida por el organismo competente de otorgarla de que dicho documento se encuentra en trmite, siempre y cuando se acredite el respectivo ttulo o grado. Dentro del ao siguiente a la fecha de posesin, el empleado deber presentar la correspondiente tarjeta o matrcula profesional. De no acreditarse en ese tiempo, se aplicar lo previsto en el artculo 5 de la Ley 190 de 1995, y las normas que la modifiquen o sustituyan. Artculo 15. De la experiencia. Se entiende por experiencia los conocimientos, las habilidades y las destrezas adquiridas o desarrolladas mediante el ejercicio de una profesin, arte u oficio. Para los efectos del presente decreto, la experiencia se clasifica en profesional, especfica, relacionada, general y docente.

Experiencia profesional. Es la adquirida a partir de la terminacin y aprobacin de todas las materias que conforman el pnsum acadmico de la respectiva formacin tcnica profesional, tecnolgica o universitaria, en el ejercicio de las actividades propias de la profesin o especialidad. Experiencia especfica. Es la adquirida en el ejercicio de las funciones de un empleo en particular o en una determinada rea de trabajo o rea de la profesin, ocupacin, arte u oficio. Experiencia relacionada. Es la adquirida en el ejercicio de empleos que tengan funciones similares a las del cargo a proveer. Experiencia general. Es la adquirida con el ejercicio de cualquier empleo, profesin, ocupacin, arte u oficio. Ahora bien, el pluricitado decreto establece en el artculo 18, los requisitos generales de los empleos por niveles jerrquicos y grados salariales, es as como para el nivel asesor, en grado 06 se requiere, ttulo universitario y treinta y seis (36) meses de experiencia profesional especfica o relacionada, requisitos que no posea HCTOR BELLO GMEZ, cuando fue nombrado en dicho cargo. El artculo 19 contiene los requisitos generales para los empleos de nivel directivo, requirindose pare el grado 25, el poseer el ttulo universitario, ttulo en formacin avanzada o de postgrado y cuarenta y ocho (48) meses de experiencia profesional especfica o relacionada, los que no cumpla JAIRO HERNANDO NAVARRETE GALINDO, al momento de su nombramiento y posesin. Por su parte en el artculo 20, determin que el nivel profesional, requera para el grado 17, ttulo universitario, ttulo de formacin avanzada o de postgrado y seis (6) meses de experiencia profesional especfica o relacionada, requisitos que no tena cuando fue nombrada ADRIANA VARGAS CASTILLO. A su vez en el artculo 21 para el nivel tcnico estableci en el grado 06, diploma de bachiller y veintin (21) meses de experiencia; en el grado 12, ttulo de formacin tcnica profesional o aprobacin de tres (3) aos de educacin superior y seis (6) meses de experiencia y para el grado 17, ttulo de formacin tecnolgica y seis (6) meses de experiencia o aprobacin de cuatro (4) aos de educacin superior y doce (12) meses de experiencia, los que no cumpla JANETH ZAMBRANO HERNNDEZ al momento de su nombramiento. Por todo esto, a la Seora GLORIA GAITN JARAMILLO le estaba vedado nombrar para ocupar y desempear cargos en COLPARTICIPAR a personas que no reunan los requisitos exigidos por el Decreto 861 de 2000, circunstancia por la que igualmente, le estaba prohibido posesionar a dichas personas, conducta que a pesar de ello efectivamente ejecut, extralimitndose en el ejercicio de sus funciones y desconociendo normas legales de carcter imperativo, poniendo en entredicho la moralidad, el buen nombre y el prestigio de la administracin pblica. CARGO SEGUNDO. Con base en la visita especial efectuada el 7 de octubre de 2005, en el Archivo del Ministerio de Educacin Nacional, se logr constatar que: (fls. 195 a 197).

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Respecto de JANETH ZAMBRANO HERNNDEZ, nos remitiremos a lo expuesto en el primer cargo, aunado, que GLORIA GAITN JARAMILLO, en su condicin de Directora General del Instituto Colombiano de la Participacin Jorge Elicer GaitnCOLPARTICIPAR, sin tener en cuenta que ella no posea ttulo de formacin tcnica profesional; educacin superior y experiencia especifica o relacionada, por Resolucin 041 de 5 de agosto de 2002, fue nombrada como profesional universitario cdigo 3020 grado 06, cargo en el que se posesion por Acta 018 de igual fecha (fls. 195, 202 y 203). MARA DEL PILAR GONZLEZ VERGEL en su hoja de vida tiene un certificado de Secretariado Comercial de Instituto Social de la Mujer y un certificado de ESACOOP como en Operacin de Computadores de 14 de julio de 1995. Como se aprecia, ella no demostr que tuviera ttulo profesional, ni experiencia laboral especifica y relacionada, y pese a ello, GLORIA GAITN JARAMILLO, por Resolucin 029 de 19 de junio de 2002, la nombr como Profesional Universitario, Cdigo 3020, Grado 06, a quien posesion mediante Acta No. 011 de la misma fecha (fls. 196, 204 y 205). SOCORRO ISABEL ROMERO GARCS, como requisitos solo aport el Diploma de Bachiller Acadmico del Colegio Pedaggico Moreno Pez; un certificado de Sistemas Pittsburg de 10 de diciembre de 1997 y una constancia de haber cursado estudios de Computacin General por el perodo de un ao. Pero, careciendo de ttulo universitario, experiencia profesional especifica y relacionada, GLORIA GAITN JARAMILLO, por Resolucin No. 028 de 19 de junio de 2002, la nombra en el cargo de Programadora de Sistemas, a quien le tom posesin segn Acta No. 010 de igual fecha (fls. 136, 196 y 209). En cuanto a JAIRO HERNANDO NAVARRETE GALINDO, se tendr en cuenta lo sealado en el primer cargo, agregando que GLORIA GAITN JARAMILLO, en su condicin de Directora General del Instituto Colombiano de la Participacin Jorge Elicer Gaitn-COLPARTICIPAR, a travs de la Resolucin 036 de 01 de agosto de 2002, lo nombr como profesional universitario cdigo 3010, grado 17, a quien posesion mediante Acta 014 de igual fecha, sin que en su hoja de vida obren documentos que demuestren que curs estudios profesionales en rea alguna (fls. 197, 217 y 218). CSAR ORLANDO VILLAMIL LARA, en su hoja de vida solamente obra un certificado de la Fundacin Universitaria del rea Andina, del 24 de octubre de 2003, donde hace constar que se encuentra matriculado en el ltimo semestre del programa de Ingeniera de Sistemas, por este hecho en acta de la visita especial se dej constancia de que era el nico documento que demostraba los estudios, por lo que careca de ttulo universitario y experiencia profesional especfica y relacionada. No obstante esta situacin, GLORIA GAITN JARAMILLO mediante Resolucin 020 de 9 de mayo de 2002 lo nombr en el cargo de profesional especializado cdigo 3010 grado 17, a quien le tom posesin por Acta No. 007 de la misma fecha (fls. 145, 195 y 231). AMPARO SUREZ SNCHEZ, en la hoja de vida reposan los siguientes documentos: Diploma de Bachiller Acadmico del Colegio Nacional Enrique Olaya Herrera, siendo la una nica prueba de estudios cursados.
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En cuanto a su experiencia, la misma se limita a la adquirida en COLPARTICIPAR, fue as, como ella a travs de la Resolucin 072 de 11 de marzo fue nombrada como Almacenista, Cdigo 5080, Grado 09; por Resolucin 047 de 28 de octubre de 1996, se le nombr como Tcnico de Presupuesto y luego promovida por Resolucin 029 de 24 de marzo de 1999 al cargo de operador de equipo cdigo 4100 grado 11. Por ltimo, GLORIA GAITN JARAMILLO mediante Resolucin 042 de 5 de agosto de 2002 la nombr como Tcnico Administrativo, Cdigo 4065. Grado 12, a quien posesion por Acta No. 020 de la misma fecha, a pesar de carecer de ttulo de formacin tcnica profesional o aprobacin de tres (3) aos de educacin superior y experiencia especfica o relacionada (fls. 158, 197 y 239). De esta manera queda plenamente demostrado que desde el punto de vista objetivo, GLORIA GAITN JARAMILLO, en su condicin de Directora General del Instituto Colombiano de la Participacin Jorge Elicer Gaitn-COLPARTICIPAR, incurri en la conducta descrita en este cargo, pues con su actuacin vulner flagrantemente lo dispuesto por el Decreto 861 de 11 de mayo de 2000. Ahora bien, es cierto, tal como lo manifest la Seora GLORIA GAITN JARAMILLO, que al momento en que se suscitaron los diversos nombramientos y posesiones, en el Instituto Colombiano de la Participacin Jorge Elicer Gaitn-COLPARTICIPAR, no contaba con un manual de requisitos y funciones, sin embargo, esta circunstancia por si sola no desvirta el cargo formulado, puesto que estaba en la obligacin legal de aplicar el Decreto 861 de 11 de mayo de 2000, mediante el cual se establecieron las funciones y requisitos generales para los diferentes empleos pblicos de las entidades del Orden Nacional. Este decreto, en el artculo 1 determina su aplicabilidad, como es: La descripcin de las funciones generales y los requisitos generales que se establecen en el presente decreto, regir para los diferentes empleos pblicos pertenecientes a los Ministerios, Departamentos Administrativos, Superintendencias, Establecimientos Pblicos, Unidades Administrativas Especiales, Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, Entes Universitarios Autnomos, Empresas Sociales del Estado, Empresas Industriales y Comerciales del Estado y Sociedades de Economa Mixta sometidas al rgimen de dichas empresas, del Orden Nacional, es decir, que la Directora General de COLPARTICIPAR deba, en el evento de no poseer manual de requisitos y funciones, darle estricto cumplimiento a lo sealado por el Decreto 861 de 2000. Igualmente el Decreto 861 de 2000, en el artculo 10 dispone: De los estudios. Se entiende por estudios la serie de conocimientos acadmicos, realizados en instituciones pblicas o privadas debidamente reconocidas por el Gobierno Nacional, correspondientes a la educacin bsica primaria, bsica secundaria, media vocacional; superior en los programas de pregrado en las modalidades de formacin tcnica profesional, tecnolgica y universitaria, y en programas de postgrado en las modalidades de especializacin, maestra y doctorado. En el artculo 11. De la certificacin de la educacin formal. Los estudios se acreditarn mediante la presentacin de certificados, diplomas, grados o ttulos otorgados por las instituciones correspondientes. Para su validez requerirn de los registros y autenticaciones que determinen las normas vigentes sobre la materia. La tarjeta profesional o matrcula correspondiente, segn el caso, excluye la presentacin de los documentos enunciados anteriormente.
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En los casos en que se requiera acreditar la tarjeta o matrcula profesional, podr sustituirse por la certificacin expedida por el organismo competente de otorgarla de que dicho documento se encuentra en trmite, siempre y cuando se acredite el respectivo ttulo o grado. Dentro del ao siguiente a la fecha de posesin, el empleado deber presentar la correspondiente tarjeta o matrcula profesional. De no acreditarse en ese tiempo, se aplicar lo previsto en el artculo 5 de la Ley 190 de 1995, y las normas que la modifiquen o sustituyan. Artculo 15. De la experiencia. Se entiende por experiencia los conocimientos, las habilidades y las destrezas adquiridas o desarrolladas mediante el ejercicio de una profesin, arte u oficio. Para los efectos del presente decreto, la experiencia se clasifica en profesional, especfica, relacionada, general y docente. Experiencia profesional. Es la adquirida a partir de la terminacin y aprobacin de todas las materias que conforman el pnsum acadmico de la respectiva formacin tcnica profesional, tecnolgica o universitaria, en el ejercicio de las actividades propias de la profesin o especialidad. Experiencia especfica. Es la adquirida en el ejercicio de las funciones de un empleo en particular o en una determinada rea de trabajo o rea de la profesin, ocupacin, arte u oficio. Experiencia relacionada. Es la adquirida en el ejercicio de empleos que tengan funciones similares a las del cargo a proveer. Experiencia general. Es la adquirida con el ejercicio de cualquier empleo, profesin, ocupacin, arte u oficio. Ahora bien, el citado decreto establece en el artculo 18, los requisitos generales de los empleos por niveles jerrquicos y grados salariales, es as como para el nivel asesor, en grado 06 se requiere, ttulo universitario y treinta y seis (36) meses de experiencia profesional especfica o relacionada. Por su parte en el artculo 20, determin que el nivel profesional, requera para el grado 06, ttulo universitario y seis (6) meses de experiencia profesional especfica o relacionada, lo que no se present respecto de JANETH ZAMBRANO HERNNDEZ y MARA DEL PILAR GONZLEZ VERGEL. La misma norma seala que para el nivel profesional, grado 17, se requiere poseer ttulo universitario, ttulo de formacin avanzada o de postgrado y seis (6) meses de experiencia profesional especfica o relacionada, los cuales no cumplan al momento de su nombramiento y posesin JAIRO HERNANDO NAVARRETE GALINDO, SOCORRO ISABEL ROMERO GARCS y CSAR ORLANDO VILLAMIL LARA. A su vez en el artculo 21 para el nivel tcnico estableci en el grado 12, que deba tener, ttulo de formacin tcnica profesional o aprobacin de tres (3) aos de educacin superior y seis (6) meses de experiencia; y para el grado 17, ttulo de formacin tecnolgica y seis (6) meses de experiencia o aprobacin de cuatro (4) aos de educacin superior y doce (12) meses de experiencia. Requisitos que no cumplieron al momento del nombramiento y posesin, AMPARO SUREZ SNCHEZ y SOCORRO ISABEL ROMERO GARCS, respectivamente.
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De esta manera, queda plenamente demostrado que la Seora GLORIA GAITN JARAMILLO no poda nombrar y posesionar para ocupar y desempear cargos en COLPARTICIPAR a personas que no reuna los requisitos exigidos por el Decreto 861 de 11 de mayo de 2000, pero, en una evidente extralimitacin en el ejercicio de sus funciones, desconoci normas legales de carcter imperativo, poniendo en entredicho la moralidad, el buen nombre y el prestigio de la administracin pblica. 7.1. Normas violadas y concepto de la violacin. De las conductas descritas en los dos (2) cargos, se tiene que la Seora GLORIA GAITN JARAMILLO, incurri en responsabilidad disciplinaria derivada del artculo 6 de la Constitucin Poltica, que le exige a los servidores pblicos el cumplimiento estricto de la ley, as como la prohibicin de extralimitarse en el ejercicio de sus funciones, norma que se encuentra en concordancia con lo previsto por el artculo 38 de la Ley 200 de 1995, respecto del primer cargo y que fue retomada por el artculo 23 de la Ley 734 de 2002, en cuanto al segundo cargo. De esta manera, queda demostrado que la disciplinada GLORIA GAITN JARAMILLO, vulner el numeral 22 del artculo 41 de la Ley 200 de 1995, de que trata el primer cargo, que en su tenor dice que est prohibido a los servidores pblicos: Nombrar (...) a personas que no renan los requisitos constitucionales, legales o reglamentarios, o darles posesin, y en cuanto al segundo cargo, lo preceptuado por el artculo 35 numeral 18 de la Ley 734 de 2002, que dispone la prohibicin a los servidores pblicos de: 18. Nombrarpara el desempeo de cargos pblicos, personas que no renan los requisitoslegales, reglamentarios o darles posesin a sabiendas de tal situacin. Sobre el particular, el diccionario de la lengua espaola define nombrar, como la accin de elegir a uno para desempear un cargo o empleo; siendo esta precisamente la conducta desplegada por la Directora General de COLPARTICIPAR, quien tena la obligacin de cumplir cabalmente con lo ordenado por el Decreto 861 de 11 de mayo de 2000, el cual era de imperativo cumplimiento para todo nominador en cuya entidad no existiera manual de funciones y requisitos mnimos, como era el caso de COLPARTICIPAR. Por esto no es de recibo para la Delgada lo esgrimido por la encartada, quien pretendi desviar su responsabilidad en el hecho de que durante el perodo en que se efectuaron los sucesivos nombramientos y posesiones irregulares, no exista una planta de personal debidamente legalizada, pues esta situacin no la exima de la obligacin de acatar el pluricitado Decreto 861 de 2000. 8. CALIFICACIN DE LA FALTA Y ANLISIS DE CULPABILIDAD. 8.1. El artculo 24 de la Ley 200 de 1995, para efectos de la sancin precepta que las faltas disciplinarias son gravsimas, graves y leves, norma que fue reproducida igualmente en el artculo 42 de la Ley 734 de 2002. De acuerdo con los artculos 43 y 50 inciso 2 de la Ley 734 de 2002, tenemos que las faltas disciplinarias las ha clasificado el legislador en un primer orden como gravsimas, graves y leves, y que conforme el grado de punibilidad, pueden ser cometidas a ttulo de dolo o culpa y que la culpa ostenta como subttulo las modalidades de culpa gravsima, grave y leve; las faltas gravsimas estn expresamente sealadas en la norma; las graves y leves no tienen enunciacin, por lo que el legislador ha previsto una tcnica diferente, esto es, obliga al Juez
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Disciplinario, a partir del contenido normativo previsto en el artculo 50 de la Ley 734 de 2002 que consagra los presupuestos que originan una falta disciplinaria, y en lectura integral y sistemtica del artculo 43 ibdem que establece claros criterios, determinar la gravedad o levedad de la conducta desplegada. As las cosas, se tiene definitivamente, que la conducta desplegada por la disciplinada GLORIA GAITN JARAMILLO, tipifica la falta disciplinaria descrita en ambos cargos, como de naturaleza grave a ttulo de dolo. En el auto de cargos formulada a la Seora GLORIA GAITN JARAMILLO, del 6 de diciembre de 2005, se le indic que incurri con las conductas desplegadas, en una falta disciplinaria de naturaleza grave, tanto las cometidas bajo la Ley 200 de 1995 (primer cargo), como la acaecidas bajo la Ley 734 de 2002 (segundo cargo), ello con sustento en los criterios de determinacin de la gravedad de la falta disciplinaria, como fue el hecho de que la disciplinada posea la condicin de Directora General de COLPARTICIPAR, cargo de mxima jerarqua y mando en la entidad, as como el nivel de aprovechamiento de la confianza depositada en la investigada, su grado de participacin en la comisin de la falta. El grado de culpabilidad, previsto, tanto en el numeral 1 del artculo 27 de la Ley 200 de 1995, como en el numeral 1 del artculo 43 Ley 734 de 2002. La culpabilidad como categora dogmtica del derecho disciplinario, es la misma responsabilidad plena, la cual comporta un juicio de exigibilidad en virtud del cual se le imputa al servidor pblico la realizacin de un comportamiento disciplinario contrario a las normas jurdicas que lo rigen. Le asiste responsabilidad plena a GLORIA GAITN JARAMILLO, en la medida en que como atrs qued consignado, dada su calidad de sujeto disciplinable, fundada en la relacin especial de sujecin que le asista para con el Estado, se predica de l, la garanta de la funcin pblica, en los trminos previstos en el artculo 22 de la Ley 734 de 2002, para ello jur y se comprometi a asumir y desempear las funciones propias del cargo de Directora General de COLPARTICIPAR, ejerciendo los derechos, cumpliendo los deberes, respetando las prohibiciones establecidas en la Constitucin y la ley, que es precisamente por lo que aqu est llamado a responder, esto es, el por qu se apart de esos perentorios mandatos. Ahora bien, se predica de la disciplinada responsabilidad plena, en la medida en que con la conducta desplegada, incurri en uno de los generadores de la falta disciplinaria, a la luz del contendido normativo previsto en el numeral 18 del artculo 35 de la Ley 734 de 2002 que prohbe expresamente a todo servidor pblico: Nombrar () para el desempeo de cargos pblicos, personas que no renan los requisitos constitucionales, legales o reglamentarios, o darles posesin a sabiendas de tal situacin, sin estar amparada esa conducta en una causal de exclusin de responsabilidad disciplinaria, . Por esto, no hay la menor duda para esta Delegada, conforme la lectura integral, sistemtica y teleolgica de los artculos citados, que la Directora General de COLPARTICIPAR aqu disciplinada, al desplegar la conducta imputada, infringi sustancialmente el deber funcional que le asista obedecer, respetar y promocionar, incurriendo en una falta disciplinaria, como ya se dijo de naturaleza grave, a ttulo de dolo.

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Sobre la jerarqua y mando que para la poca de los hechos, ostentaba GLORIA GAITN JARAMILLO, este criterio se consagra en el numeral 6 del artculo 27 de la Ley 200 de 1995, como en el numeral 4 del artculo 43 Ley 734 de 2002. Por jerarqua, entiende el Diccionario de la Lengua Espaola, persona que en una organizacin tiene elevada categora. Orden y subordinacin de jerarquas, de esta manera la disciplinada, ostentaba dentro de la institucin el mxima categora y rango, como era el de Directora General, por lo que en cabeza suya estaba el poder decisorio y el mando sobre los dems servidores pblicos de COLPARTICIPAR, facultades que utiliz de manera arbitraria, pues extralimitndose en el ejercicio de sus funciones opt por nombrar y posesionar a las personas sealadas en el acpite de cargos, sin que stas tuvieran lo mnimos requisitos generales para poder acceder a dichos cargos, en los trminos ya expuestos Tambin se tiene como circunstancia de la comisin de la falta, el aprovechamiento de la confianza depositada en la encartada, pues tanto la administracin como los administrados, pretenden que quienes poseen la calidad de servidores pblicos, especialmente cuando se encuentran en la cima del orden jerrquico, guen sus actuaciones respetando la Constitucin y la ley, procurando siempre el acatamiento de los fines y funciones del Estado, lo que evidentemente no aconteci, pues con la conducta de la Directora General de COLPARTICIPAR, lo que se hizo fue defraudar a la administracin pblica y darle mal ejemplo a los administrados. 8.2. El dolo, en el campo del derecho disciplinario, lo integran los elementos voluntad, que es razn y libertad, conocimiento de los hechos, conciencia de la ilicitud y representacin de la conducta desplegada conforme al deber funcional que le asiste observar, promocionar y respetar al servidor pblico en el ejercicio de sus funciones. Basta para que en la esfera del derecho disciplinario se estructure una conducta dolosa, que, se de la presencia de elementos fundamentales y suficientes tales como el conocimiento de la conducta que se despliega o se omite y, el conocimiento de la exigencia que de esa conducta se hace y que impone encauzarla o dirigirla conforme el contenido normativo impuesto en el deber funcional. Cuando una persona asume la condicin de servidor pblico surge para l una principal responsabilidad: conocer las funciones y los deberes propios que el cargo le imponen, as se desprende de la lectura integral y sistemtica de los artculos 6 y 122 constitucional. Ntese, que la disciplinada jur cumplir los deberes propios del cargo en los trminos normativos previstos no slo en la Constitucin Poltica, sino adems en la ley y los reglamentos; ello impone presumir legalmente que conoca y saba cuales eran las funciones y deberes que determinaban o encauzaban el ejercicio del cargo de Directora General de COLPARTICIPAR. Circunstancia conocida como la exigencia de encauzar o dirigir la conducta conforme el contenido normativo impuesto en el deber funcional. Ahora bien, la mxima de responsabilidad en el actuar de la disciplinada, ha debido permitirle, representarse frente al carcter prohibido de la conducta impuesto en el deber, es decir, comprender y determinarse frente al hecho de que para nombrar y posesionar a las personas descritas en el auto de cargos, deba acudir al manual de requisitos y funciones de la entidad, pero, como en COLPARTICIPAR para la poca de los acontecimientos investigados no exista dicho manual, puesto que el mismo solo fue adoptado mediante Resolucin No. 019 de 11 de septiembre de 2003, era necesario e indispensable que GLORIA GAITN JARAMILLO, acudiera a lo previsto
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por el multicitado Decreto 861 de 11 de mayo de 2000, el que era de obligatorio cumplimiento en los casos en que la entidad careciera de los manuales de requisitos y funciones, con el fin de conocer los requisitos que se exigan para cada uno de los cargos a proveer, comparando esto, con la evaluacin de la diversas hojas de vida aportadas con tal fin, y efectuar el test de comparacin, confrontando las exigencias de ley con las calidades expuestas por los aspirantes y concluir conforme la informacin all consignada, que esos nombramientos y las posteriores posesiones, se ajustaban a lo impuesto por el deber funcional, luego poda as proceder, con la certeza de que no estaba incursa en prohibicin legal alguna; as se explica, cuando se es conciente de que el nombramiento y posterior posesin de un servidor pblico obedece a una exigencias de ley, de la que no se puede el nominador sustraer so pena de que ello comporte una conducta ilcita sustancialmente reprochable a ttulo de dolo. Aunado a lo expuesto, no debe pasarse por alto que la disciplinada de manera reiterativa vena efectuando nombramientos a personas que no cumplan con los requisitos mnimos para acceder al cargo con pleno conocimiento de lo sucedido, situacin sta que la misma GLORIA GAITN JARAMILLO reconoci a travs del oficio de 16 de diciembre de 2002, enviado al Director del Departamento de la funcin pblica, cuando manifest que debido a la factores de seguridad: () tom la determinacin de acordar con el Colectivo de Trabajadores la reestructuracin en distribucin y asignacin de los cargos en la planta de personal () (fl. 129). Luego agreg: Esta nueva situacin implicaba que funcionarios que, por ejemplo, no cumplan las condiciones de profesionales universitarios o especializados, tomaran posesin de cargos con salarios superiores a los que les corresponda y la diferencia la aportaban () (fl. 130). Los cambios de personal se continuaron haciendo bajo esta pauta durante todo el gobierno del Presidente Pastrana. Al llegar la nueva administracin, pensando yo que la capacidad y voluntad administrativa del nuevo gobierno iba a ser superior, opt por colocar a cada uno de los funcionarios nuevamente siguiendo el estricto ordenamiento de exigencias para cada uno. As fue como se procedi a hacer los cambios de cargos, respetando los requisitos de cada uno de ellos () (fl. 130). Pero lo que es ms, muchos de esos nombramientos recayeron sobre una misma persona, lo que se demuestra con la simple lectura del acta de visita especial practicada el 7 de octubre de 2005 en el Archivo del Ministerio de Educacin Nacional, como fue el caso, entre otros, de JANETH ZAMBRANO HERNNDEZ y JAIRO HERNANDO NAVARRETE GALINDO, situacin esta que comprueba que a la encartada en ningn momento le interes determinar si a quienes se iban a nombrar por primera vez o a quienes promocionaban, tenan los elementales requisitos para ejercer el cargo a proveer. De esta manera, las faltas disciplinarias, tanto las cometidas bajo la Ley 200 de 1995 (primer cargo), como la acaecidas bajo la Ley 734 de 2002 (segundo cargo), aqu investigadas, atendiendo el contenido normativo del pargrafo del artculo 44 de la Ley 734 de 2002, se imputan cometidas a ttulo de grave dolosa, pues como ya se seal, no obstante haber tenido GLORIA GAITN JARAMILLO el conocimiento sobre la carencia de requisitos mnimos exigidos por el Decreto 861 de 2000, por parte del personal vinculado y que fue relacionado en los cargos imputados, decidi sin justificacin alguna, nombrarlos y posesionarlos, incurriendo de esta forma en una extralimitacin de sus funciones al desatender de manera palmaria y elemental normas de obligatorio cumplimiento, trascendiendo los lmites del comportamiento
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tico y moral que se reclama de todo servidor estatal a travs de la norma disciplinaria, motivo por el cual se concluye responsable de los dos (2) cargos formulados, al encontrarse estructurada en todos sus elementos la falta disciplinaria, las que cometi desde el punto de vista objetivo y subjetivo, sin que procediera ninguna justificacin ni eximente de responsabilidad. 9. DOSIFICACIN DE LA SANCIN. Conforme lo impone el principio rector de proporcionalidad, previsto en el artculo 18 de la Ley 734 de 2002, la sancin disciplinaria, debe corresponder a la gravedad de la falta cometida. Se ha determinado conforme la motivacin consignada, que la disciplinada GLORIA GAITN JARAMILLO, incurri en una conducta ilcitamente sustancial, que tipifica una falta de naturaleza grave a ttulo o modalidad punitiva de dolo. En este orden de ideas, debe tenerse en cuenta que la Ley 200 de 1995 solamente reglaba de manera expresa la sancin de destitucin para la faltas de naturaleza gravsima, siendo la multa y la suspensin, entre otras, aplicable a las conductas de carcter grave, de acuerdo con los criterios de la sana critica del operador jurdico. Esto en el caso especfico de la falta disciplinaria endilgada en el primero de los cargos, a la cual le correspondera como sancin la suspensin del cargo. Respecto del segundo cargo imputado, el numeral 2 del artculo 44 de la Ley 734 de 2002, previ para las faltas graves dolosas, en concordancia con el numeral 2 artculo 45, ibdem, la imposicin de la sancin de suspensin en el ejercicio del cargo. A su vez, el inciso 2 del artculo 46 de la Ley 734 de 2002; y numeral 1 artculo 47, dispusieron que la sancin de suspensin en el ejercicio del cargo e inhabilidad especial no inferior a un mes ni superior a doce meses. En consecuencia, y teniendo en cuenta la gravedad de la falta cometida, y de acuerdo con los criterios para la graduacin de la sancin descritos en los literales i) y j), como son el conocimiento de la ilicitud y el pertenecer la disciplinada GLORIA AMPARO DE LAS MERCEDES GAITN JARAMILLO al nivel directivo de la entidad, al ser Directora General del Instituto Colombiano de la Participacin Jorge Elicer Gaitn, la sancin a imponer es la de doce (12) meses de suspensin en el ejercicio del cargo, y la imposibilidad de ejercer funcin pblica por el mismo trmino, conforme voluntad expresa del legislador, quedando subsumida de esta manera los dos (2) cargos endilgados en esta sancin, ante la imposibilidad de acumular sanciones disciplinarias. Por ltimo, no debe olvidarse que GLORIA AMPARO DE LAS MERCEDES GAITN JARAMILLO, a esta fecha en la que se debe ejecutar el fallo sancionatorio materia de estudio, ha cesado en el ejercicio de sus funciones como Directora General del Instituto Colombiano de la Participacin Jorge Elicer Gaitn, por eso, ante la imposibilidad de ejecutar la sancin, se proceder conforme el contenido normativo del inciso 2 del artculo 46 de la ley 734 de 2002, es decir, convirtiendo el trmino de suspensin de doce meses, en salario, teniendo en cuenta el monto devengado para el momento de la comisin de la falta. De acuerdo con la informacin suministrada por el Subdirector de Gestin Administrativa del Ministerio de Educacin Nacional, la Seora GLORIA GAITN
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JARAMILLO para el ao 2002 devengaba la suma de $4.172.597.00 por concepto de salario. En mrito de lo expuesto, esta Procuradura Primera Delegada para la Vigilancia Administrativa, en ejercicio de sus atribuciones legales, RESUELVE Primero: Sancionar a GLORIA AMPARO DE LAS MERCEDES GAITN JARAMILLO, identificada con la cdula de ciudadana No. 20.144.757 expedida en Bogot, en su condicin de Directora General del Instituto Colombiano de la Participacin Jorge Elicer Gaitn-COLPARTICIPAR, en la suma equivalente a cincuenta millones setenta y un mil ciento sesenta y cuatro pesos m/cte. ($50.071.164.00), e inhabilidad para desempear cargos pblico por el trmino de doce (12) meses. Segundo: Notificar personalmente a la disciplinada GLORIA AMPARO DE LAS MERCEDES GAITN JARAMILLO, advirtindole que contra la misma procede el recurso de apelacin ante la Sala Disciplinaria de la Procuradura General de la Nacin, que deber interponer dentro de los tres das (3) siguientes a la notificacin personal o por edicto y sustentar dentro del mismo trmino. Para tal efecto, lbrese la respectiva comunicacin indicando la decisin tomada y la fecha de la providencia. En caso de que no pudiere notificarse personalmente, se fijar edicto en los trminos del artculo 107 del Cdigo nico Disciplinario. Tercero: En firme la decisin sancionatoria, dese cumplimiento al contenido normativo previsto en los artculos 171 y 174 de la Ley 734 de 2002. Cuarto: Realizado lo anterior, archvese el expediente. NOTIFQUESE Y CMPLASE CSAR AUGUSTO AMAYA MEDINA Procurador Primero Delegado Vigilancia Administrativa.
CAAM P- CAAM R- earch Exp. No. 13-100138-04 mbm

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