0apuntes Sistemas Politicos Comparados

Sistemas Polticos Comparados
Ciencias Polticas y de la Administrracin
Unidimensionalidad o multidimensionalidad de los sistemas polticos En el modelo de la democracia mayoritaria lo esencial de la pugna entre los partidos se dirime entorno a una nica variable. Lo esencial de la confrontacin entre partidos en los sistemas unidimensionales (democracia mayoritaria) gira alrededor de una nica variable, la socioeconmica (confrontacin derecha/izquierda, tradicionalmente la izquierda era partidaria de ms estado y la derecha de ms mercado). En cambio, en el modelo de la democracia de consenso suelen activarse polticamente otras dimensiones. Adems de la confrontacin derecha/izquierda por razones socioeconmicas pueden activarse otros conflictos que tengan incidencia poltica. Los otros conflictos bsicos proceden de algunas fracturas bien de carcter religioso o de carcter etnoterritorial. Teoras de Rokkan: 2 importantes revoluciones: la revolucin nacional que va a dar paso al estado nacin y la revolucin industrial va a dar paso al capitalismo. - Revolucin nacional - Revolucin industrial E/I (Estado/Iglesia) C/P (Centro/Periferia) B/P (Burguesa/Proletariado) C/C (Campo/Ciudad)
Las 2 revoluciones provocaron 4 conflictos polticos que generaron respuestas partidistas especficas a lo largo del sXIX y principios del siglo XX. La revolucin nacional provoc un conflicto entre estado/iglesia. El estado liberal, laico choc con la iglesia como depositaria del integrismo, del dogma, etc. Esta primera confrontacin motiv la aparicin de partidos laicos y partidos confesionales. El Estado-nacin, superador de los viejos imperios adopt la imposicin de un solo modelo nacional, de una sola identidad nacional para configurar un estado de ciudadanos (modelo tpico de la revolucin francesa). El estado nacional pretendi imponer una sola identidad tnica, normalmente el estado asumi como general las seas de identidad del grupo nacional mayoritario. Esto provoc tensiones centro/periferia. En la poca de los imperios eso no era un problema, los imperios nunca pretendieron homogeneizar a su poblacin. Los estados nacionales si son asimilacionistas por lo que se producen conflictos centro/periferia. Las periferias tnicamente son diferentes, a veces, no siempre, a veces se oponen a la homogenizacin, por lo que aparecen partidos centralistas y partidos autonomistas o independentistas. Por su parte, la revolucin industrial gener 2 tipos de conflictos, uno universal y otro ms especfico de algunos pases. El universal es el de burguesa/proletariado, partidos burgueses/partidos obreros tpicos del sXIX y primera mitad del sXX. En algunos pases adems de la confrontacin burguesa/proletariado fue relevante la contraposicin campo/ciudad. En algunos pases aparecieron partidos campesinos para defender especficos intereses corporativos del campo frente a la ciudad (caso p.ej. de los pases escandinavos). Liphart ha enriquecido el esquema de Rokkan sistematizando 7 dimensiones de la confrontacin poltica. Por un lado Liphart distingue sistemas unidimensionales, aquellos en que la nica confrontacin relevante es la socioeconmica, el ejemplo de manual fue el Reino -1-
Unido. La confrontacin histrica entre laboristas y conservadores fue una confrontacin socioeconmica. Los Laboristas tradicionalmente eran favorables a ms estado y los Tories a ms mercado. El ejemplo britnico no es perfecto porque desde los aos 70 la dimensin centro/periferia se ha activado polticamente. Tambin en el Reino Unido, la dimensin etnoterritorial es relevante, no slo en Irlanda del Norte sino tambin en Escocia y en Gales (comunidades nacionales con presencia importante de partidos nacionalistas). Por tanto, al margen del modelo terico, es difcil encontrar ejemplos que cuadren al 100 por 100 con el unidimensionalismo. En los dems casos pueden darse otros factores de divisin entre los partidos: - dimensin socioeconmica. Propiedad estatal /privada (derecha: privada, izquierda: publica) - dimensin religin/laicismo - dimensin etnoterritorial. Conflictos en soberana y autodeterminacin, criterios de reparto de competencias y poderes, y financiacin territorial. - dimensin campo/ciudad - dimensin poltica exterior -dimensin partidos pro-sistema/ anti-sistema -dimensin materialismo/post materialismo
Distincin entre los autoritarismos y los totalitarismos

La distincin entre autoritarismos y totalitarismos en tiempos de la guerra fra fue ideolgica, y por tanto, inservible desde el punto de vista cientfico. Pero la academia ha rescatado esta distincin porque ha pensado que es til, y efectivamente hay elementos diferenciales entre los autoritarismos y los totalitarismos. Tras la II guerra mundial, cados los fascismos, dada la contraposicin de USA-URSS, los idelogos ms radicales del pentgono de USA establecieron la siguiente distincin: los totalitarismos han demostrado ser irreformables, y por ello hay que derrotarle como el ejemplo de los fascismos as nos lo demuestra que tan solo tras una terrible guerra hemos podido acabar con l. Pero estos idelogos dijeron que derrotado el totalitarismo fascista an quedaba el totalitarismo comunista, que como totalitarismo es irrecuperable y no hay que tener la esperanza de que desde dentro surjan fuerzas liberalizadoras, por tanto, el totalitarismo comunista es el enemigo del mundo libre. Por el contrario, la categora del autoritarismo se reserv a las dictaduras de derechas, anticomunistas, y amigas de los EEUU, porque aunque objetivamente son un mal en comparacin con la democracia son necesarias para contener al comunismo, que es el
-2-
enemigo principal (esto explicara el mantenimiento de Franco y Salazar). Adems, consideraban que los autoritarismos s seran reformables. Cuando acab la guerra fra se produjo el hundimiento del bloque sovitico que se dio desde su interior por colapso, fue una autodestruccin del sistema. Este colapso dejo en evidencia a los idelogos de la guerra fra, porque si los regmenes socialistas hubieran sido totalitarios no hubieran cado como cayeron, y si al totalitarismo solo se les vence por las armas no se entiende el colapso del bloque socialista. Lo que nos confirma que el bloque socialista hacia mucho tiempo que haba dejado de ser totalitarista. En realidad, el totalitarismo en la URSS se atenu tras la muerte de Stalin, y por consiguiente los partidos socialistas evolucionaron hacia formas autoritarias. La academia en la actual, precisa que ni todos los totalitarismos son de extrema izquierda, ni todos los autoritarismos son de derecha conservadora, porque en primer lugar hemos conocido totalitarismos de extrema derecha, los fascismos. Por lo que, hay totalitarismos revolucionarios y reaccionarios (aunque tras el 45 los totalitarismos reaccionarios desaparecen), pero los totalitarismos tiene a desaparecer a lo largo de la guerra fra y a dar paso a autoritarismos, con una gama de ellos muy amplia, en la que hay de derechas y de izquierdas. El principal rasgo del totalitarismo en lo poltico es la existencia de un partido nico, civil y de masas. Hay un solo partido en el poder, que no es militar, y que propone movilizar a las masas. Por lo contrario, los autoritarismos, pueden o no tener partido nico de gobierno, y s lo tienen el partido nico del gobierno suele ser un partido puramente burocrtico (movimiento nacional de Franco ejemplo perfecto de un partido oficial puramente burocrtico, que fue un instrumento en manos de los militares y no la falange). El segundo elemento distintivo es la ideologa, en los totalitarismos el rgimen impone obligatoriamente una sola ideologa, que todo el mundo est obligado a compartir. En los autoritarismos, hay censura por razones de orden publico y de represin pero no suele haber doctrina oficial de obligado cumplimiento, en el caso de que el sistema autoritario se dote de alguna pantalla de justificacin est es tan solo una fachada retrica. El tercer rasgo distintivo, es el jefe, que en los sistemas totalitarios lo normal es que el jefe supremo sea idolatrado, y haya un culto hacia su figura puesto que es como una especie de Dios mortal. En los autoritarismos esto es mucho menos frecuente, aunque haya habido como excepcin algunos sistemas autoritarios que hallan dado un ensalzamiento del jefe (ejemplo de ello seran los primeros tiempos de la dictadura de Franco). El cuarto elemento distintivo es el encuadramiento social, en los totalitarismos la sociedad est obligatoriamente encuadrada, es decir, integrada en organizaciones obligatorias, con el objetivo de provocar y mantener la atomizacin de la sociedad, que ha de perder toda autonoma, y donde ya no existe la sociedad de ciudadanos, sino que tan solo la sociedad de sbditos (el concepto liberal-burgus de sociedad civil desaparece). En los autoritarismos, la sociedad no est encuadrada obligatoriamente, y si eventualmente lo est como herencia del pasado no es ms que un tramite burocrtico (en la Espaa de Franco, que tuvo dos fases la totalitaria y la autoritaria, qued como herencia de la fase totalitaria el encuadramiento en los -3-
sindicatos verticales que en el autoritarismo se mantuvieron pero como organizaciones puramente burocrticas). El quinto y ltimo rasgo distintivo, es el de la movilizacin social. Los totalitarismos pretenden la movilizacin permanente de la sociedad, que est manipulada por el poder, y ste agita y moviliza a la sociedad continuamente. Se quiere mantener una tensin continua para ir contra supuestos enemigos. El totalitarismo exige la movilizacin activa de la sociedad, no permite ser neutral, pasivo, porque te tienes que identificar con el gobierno, por tanto, es un sistema que pide mucho a la poblacin exigiendo su adhesin al propio proyecto poltico. Contrariamente, en los autoritarismos el sistema no busca la movilizacin porque lo que interesa es la pasividad social, que nadie se meta en poltica, pero no busca la identificacin.
China
Territorialmente, es el tercer pas ms grande la tierra, detrs de Rusia y Canad. Y es el pas ms poblado del mundo. Su organizacin territorial del Estado es unitaria (desde siempre los dirigentes chinos han sido antifederalistas) que tiene 5 regiones autnomas que disfrutan de una leve autonoma administrativa (no poltica), y 22 provincias. La definicin nacional que da la propia constitucional china es similar a la espaola, estableciendo la existencia de un solo pueblo chino integrado por 55 nacionalidades (aunque de hecho son 56). El 92% de los chinos son de la etnia han, y el 8% restante son de las 55 minoras nacionales que en relacin con la inmensa poblacin china son ms de 100 millones de personas. Los han aunque tnicamente forman una sola comunidad estn muy diversificados interiormente, porque por ejemplo algunos oralmente no se pueden entender. La Republica popular de China se autodefine como rgimen socialista de mercado, y en lo poltico como rgimen de dictadura democrtico popular (en el pasado, en tiempos de Mao, se defina como dictadura del proletariado). El unitarismo del Estado conlleva la soberana nica e indivisible, de manera que no se acepta el derecho a la autodeterminacin que se considera contrarrevolucionario, y por ello , las minoras nacionales que quieren autodeterminarse son brutalmente reprimidas. El sistema poltico es claramente dual sobre el papel, y descansa en dos patas: en el partido y en el Estado, pero est dualidad esta totalmente desequilibrada, porque quien manda realmente es el partido que es quien fija la lnea poltica. Y el Estado es el instrumento administrativo del partido para aplicar la lnea general. Tanto el partido como el Estado reproducen el mismo esquema interno de organizacin . Partido - Secretaria General - Politbur Estado - Presidente del Estado - Gobierno (Consejo de Asuntos Estado)
-4-
Sistemas Polticos Comparados - Comit central - Congreso
Ciencias Polticas y de la Administrracin - Comit permanente ANP - ANP (asamblea nacional popular)
En teora deberan de ser el congreso y la ANP los que mandaran, pero en la prctica estos dos rganos se renen muy poco porque son ms simblicos que otra cosa, y las grandes decisiones del partido y del Estado no se adoptan aqu. El comit central (congreso en pequeo) en el partido y el comit permanente de la ANP (asamblea nacional popular) se renen ms, unos 3 o 4 meses al ao, y son rganos deliberativos. Los rganos ejecutivos son los que mencionar a continuacin. Dentro del partido el poder y el ncleo duro de la nomenclatura est en el Politbur y en la secretaria general. Y lo mismo sucede en el Estado, donde el poder est en el gobierno y el presidente del Estado. Aunque son dos estructuras aparentemente diferenciadas, en la realidad las mismas personas que se encuentran en un nivel del partido estn en el mismo nivel del Estado, por lo que por ejemplo, el secretario general es el presidente de la Republica, casi todos los miembros del Politbur son ministros...Esto se ha atenuado un poco en la actualidad, porque las reformas de los chinos van en la direccin de separar partidos y Estado, para que los dirigentes polticos no estn tan ocupados en materias burocrticas. Sobre el papel, estamos delante de un rgimen que an se define como marxista-leninista, pero de hecho, es un rgimen de corte autoritario que es esencialmente nacionalista de Estado, que persigue la modernizacin capitalista. El paso del totalitarismo de Mao Zedong al autoritarismo de Deng Xiaoping hace que la sociedad china ya no este tan atomizada como en el pasado, y ya ha surgido un embrin de sociedad civil autnoma, que se manifiesta por ejemplo en algunas protestas locales pese a la represin del rgimen, y que pueden reprimirse por su dimensin local. El partido comunista es conciente de que su legitimidad ya no est vinculada a la ideologa como en el pasado, sino que se vincula a su capacidad de producir bienes y servicios. En lo poltico, el rgimen es, de hecho, monopartidista aunque sobre el papel se reconoce la existencia virtual de los partidos llamados democrticos-patriticos. Desde el ao 49 en la asamblea nacional popular estn presentes 8 micropartidos que son una herencia de la guerra civil, y que lucharon del bando de los comunistas. Adems, la poltica est monopolizada por el partido, y nadie ms puede hacer poltica, y la clave para mantener a la poblacin tranquila es elevar constantemente el nivel de vida. En la actualidad, hay en China un sector privado muy importante y una clase media apreciable, que es un sector que cada vez ms va ha presionar para la apertura. Pero adems ha surgido una oligarqua de millonarios privados espectacular, muchos de los cuales son militantes del partido comunista. Una gran parte de la elite dirigente (de la nomenklatura) est dedicada de lleno a los negocios, ya que desde las administraciones se establece una red de contactos que puede permitirlos hacer grandes negocios. Esta sera una de las cosas que -5-
explicara la alta corrupcin china, porque aunque las autoridades son severas con la corrupcin esto no disuade a los corruptos porque el fenmeno es estructural: China carece de slidos mecanismos para combatir la corrupcin, slo tiene la represin, y no tiene tribunales judiciales independientes. Al poder ha llegado la cuarta generacin. 1. La primera generacin fue la de la revolucin y ms radical ideolgicamente. La generacin de Mao Zedong. 2. La segunda generacin fue la de Deng Xiaoping, que lleg al poder mediante un golpe de Estado. Pero ms ordenada fue la transicin de este Zemin. 3. La tercera generacin fue la de Jiang Zemin, con una transicin totalmente ordenada a Jintao. 4. La cuarta generacin es la de Hu Jintao. La cpula dirigente de generacin en generacin se ha ido rejuveneciendo, y se ha ido profesionalizando. En la China revolucionaria para llegar a ser jefe debas tener como mnimo 65 aos, porque era un rgimen de gerontocracias. Con Xiaoping llegan al poder los sesentones, con Zemin los cincuentones, y con Hu Jinato los cuarentones, por lo que se ha dado un rejuvenecimiento de la elite dirigente muy rpido, hasta el punto que en la actualidad la mayora de dirigentes tiene en torno los 40 aos, cosa que nunca haba pasado en China. Pero adems, esta elite est mejor formada, y en consecuencia tiene una capacitacin tcnica y profesional superior, lo que les ha acentuado el pragmatismo. El programa de Jintao se resume en los siguientes puntos: a) Reforzar el sistema legal, sobretodo en el mbito econmico para ampliar las garantas a los inversores extranjeros dndoles las mximas seguridades. b) Ampliar los debates internos del partido, porque si es ordenado se evitaran enfrentamientos bruscos como en el pasado. c) Ampliar bases sociales del partido, porque como el partido del pueblo han de incorporar al mayor numero posible de representaciones, esto explica el gran inters del partido de fichar a empresarios. d) Hay que seguir profundizando a la hora de separar tareas del partido y tareas del Estado, partido y Estado deben especializarse y cuantos menos dirigentes del partido estn en la maquinaria estatal mejor. De manera que, el Estado aunque polticamente est subordinado al partido, administrativamente es cada vez ms autnomo porque cada vez hay menos militantes del partido en la administracin. e) Mayor tolerancia cultural dentro de ciertos limites (tolerancia hacia las religiones) La constitucin de 1982 de Xiaoping ha sido profundamente reformada, en el 99 y en el 2004, para ampliar la esfera de la iniciativa privada, ampliando las potestades y la autonoma -6-
del sector privado, y la seguridad jurdica del mercado. El partido se ha autolimitado y se ha comprometido a respetar la legalidad (en tiempos de Mao no pasaba porque era el partido quien decida si la legalidad se cumpla o no), lo cual da seguridad al inversionista occidental. Se hizo un miniexperimento que se hizo en las elecciones locales de algunos municipios chinos, y donde se dejo presentar a candidatos independientes, que no tienen el carn del partido, pero que solo se pueden presentar con la autorizacin de la organizacin local del partido, que le tiene que dar un certificado de buena conducta para que se pueda presenta a las elecciones. Este experimento se ha hecho, con la idea de rejuvenecer las elites, profesionalizar elites locales y combatir la corrupcin. El rgimen sigue siendo implacable con los que considera sus enemigos (Estado que ms aplica la pena del muerte en el mundo), con una censura estricta, y unas penas duras por cuestiones de conciencia... Cuestin nacional De las 5 regiones autnomas chinas, las ms importantes son Mongolia interior, el Turquistn chino, y el Tibet. El 8% de las minoras tnicas estn en el 65% del territorio nacional. Inquieta el activismo de los musulmanes del Turquistn (la principal etnia es la de los uigures), donde hay bastantes radicales islamistas, y esta es la razn por la que China y EEUU estn colaborando intensamente ya que los dos estn muy interesados en combatir este tipo de radicalismo. Y en el Tibet, la gran preocupacin de la Republica China es el Dalai Lama, la oposicin de los monjes budistas y el de una parte de la poblacin al sistema impuesto por los chinos. Otro elemento territorial de preocupacin, es Hong Kong que es una ciudad incorporada a la Republica China pero en unas condiciones muy particulares, manteniendo sus peculariedades polticas que hace que sus habitantes disfruten de un nivel de libertades muy superior que el de sus compatriotas, y aunque no tiene un sistema plenamente democrtico, porque la mitad del gobierno y del parlamento son designados por Pekn, la oposicin puede manifestarse contra el gobierno de Pekn. El otro punto de conflicto es Taiwn, que es una isla que de hecho, no esta controlada por la metrpoli desde hace ms100 aos, a finales del siglo XIX fue ocupada por Japn, pero cuando Japn es derrotado en el 45 y en esta isla se refugiaron los nacionalistas chinos anticomunistas. De entrada, consigui la representacin de China en las Naciones Unidas Taiwn, pero en tiempos de Nixon se consigui que la representacin de China recayera en la Republica popular, por lo que Taiwn perdi la representacin de China en las Naciones Unidas. La Republica popular rompe relaciones con todo Estado que reconozca a Taiwn, esto hace que ha Taiwn no le reconozca casi nadie (al margen de esto en la prctica Taiwn hace negocios con muchos Estados). Oficialmente, los dirigentes de Taiwn dice que su proyecto es el de unificar las dos chinas pero cuando China sea democrtica. An esto hay una parte de la poblacin y de la clase poltica en Taiwn que dice que no le interesa la reunificacin con la madre patria y que se quieren proclamar como Estado. Si esta ltima -7-
opcin ganar y se proclamar desde el gobierno sera causa automtica de guerra por parte de la Republica popular, y el problema sera que Taiwn tiene un protocolo de ayuda militar de los EEUU. As que, que sera un foco de tensin mundial muy grave si un gobierno independentista de Taiwn declarar la independencia de Taiwn, porque seguro que la Republica Popular atacara la isla y la intentara invadir, y los EEUU estaran obligados a defenderla. Reforma econmica Las dos grandes patas de la reforma china que inicia Xiaoping son: 1) La Gaige = reforma: ha supuesto dar paso a un sistema econmico mixto, donde el Estado sigue manteniendo la propiedad de algunos sectores econmicos pero ha liberalizado y privatizado muchsimos otros. El sector privado no deja de crecer y fortalecerse, por tanto, la situacin actual es la de un sistema hbrido con un espectacular ritmo de crecimiento anual: tiene una alta capacidad productiva, esta recibiendo mucha inversin extranjera, dispone de mano de obra ilimitada ( a la que paga muy mal y explota), y un mercado de consumidores potencialmente gigantesco. Frente al viejo modelo de crecimiento socialista de industria pesado, los dirigentes chinos han credo que el futuro est en la industria ligera y en la tecnologa. Los problemas del crecimiento econmico chino es que: el sector publico esta insuficientemente modernizado es burocrtico, poco competitivo y en definitiva est anticuado, la fiscalidad es muy rudimental ( el Estado tiene muy pocos ingresos de las empresas publicas que subvenciona), escasez de recursos energticos (cada vez consume ms petrleo y gas, y es totalmente dependiente de stas fuentes de energa que apenas posee), y finalmente, China produce mucho pero carece de marcas de referencia, cosa que la hace ser menos competitiva. En el plano social, el modelo desarrollista ha agravado las desigualdades porque la minora rica es cada vez ms rica y la redistribucin es baja. Este proceso de crecimiento tan impresionante sostenido desde el ao 78 ha generado adems otro fenmeno, el de mayor contraste entre la costa y el interior del pas, puesto que todo el mundo quiere ir a la costa, porque es donde estn las mayores oportunidades y las grandes ciudades, y en consecuencia el interior del pas se despobla. Todo esto puede acabar teniendo incidencia poltica, ya que crecen las demandas por mayor respeto de la legalidad desde todas las esferas, porque si es respetoso con la legalidad econmica tambin se reclama que tambin se sea respetuoso con la legalidad cultural, o administrativa, por ejemplo. Y hay tambin, una mayor exigencia social de combatir la corrupcin en serio. China tiene dos problemas para poder convertirse en una superpotencia: Escasez energtica, y una dependencia muy grande del exterior para lo que se refiere al petrleo y al gas. La mitad de la poblacin china vive en el campo. Es un pas desigualmente modernizado, con una costa muy modernizada, pero muy poco modernizado el interior o las periferias
-8-
Poltica exterior 2) Haifang = apertura. Los criterios oficiales de la poltica exterior de China siguen siendo los de la guerra fra, los cuales son criterios muy nacionalistas, y toda la poltica exterior china est considerada por la razn de Estado nacional. China es conciente de que tras el colapso de la unin sovitica el mundo esta desequilibrado por la existencia de una nica superpotencia, y por ello es uno de los pases ms interesados en el multilateralismo y trata de buscar equilibrios. Aspira a ser una potencia regional. Su relacin con los EEUU es de amor-odio, de admiracin por un lado y de preocupacin por otro, porque sabe que de los EEUU se puede aprender mucho y que con ellos hay que colaborar, pero al mismo tiempo, no coinciden en algunas cosas. Elementos positivos: No paran de aumentar los intercambios comerciales. Est aumentando la colaboracin antiterrorista porque tienen el inters comn de combatir el fundamentalismo islamista. Ambos quieren reservar los equilibrios regionales: que en el mapa asitico no se altere
EEUU y China no coinciden en: El rearme del Japn. China no ve con buenos ojos este rearme porque las relaciones entre China y Japn en el pasado han sido psimas, y en cambio, EEUU s porque necesita que sus aliados puedan participar en operaciones militares internacionales. Corea del Norte. China considera que Corea del Norte mantiene una posicin excesivamente intransigente y que debera abrirse ms, pero no le parece admisible la presin de los EEUU. Taiwn. Este es el principal problema que separa a chinos de norteamericanos. Europa. Las relaciones comerciales entre la UE y China van bien, y a China le interesa que la UE pese ms internacionalmente, y que por tanto que la UE se integr, porque entiende que su pas no est en condiciones de ser contrapeso de los EEUU y que para la multiporalidad sera positivo que la UE volar con sus propias alas.
Irn (autoritarismo hbrido)

Irn es un pas de gran extensin territorial (que triplica a Espaa), y tnicamente es muy diverso: algo ms de la mitad de la poblacin son persas (55%) y luego hay diversas minoras como los curdos. En cambio, religiosamente es un pas mucho ms homogneo: el 98% de la poblacin es musulmana. El hecho ms destacable que convierte a Irn en un pas nico en el mundo musulmn, es la hegemona del chismo que dentro del mundo musulmn ortodoxo es considerado una secta herejca, que salvando las distancias sera como la diferencia entre catlicos y protestantes, donde el chismo encarnara el protestantismo del mundo musulmn. -9-
Ms del 90% de los iranes son chies, y es interesante destacar este hecho porque el chismo, a diferencia del sunismo, tiene una estructura organizativa clerical, de manera que desde el punto de vista de la organizacin el chismo recuerda ms a lo que es el catolicismo en occidente (y hasta cierto punto, se puede hablar de una Iglesia como estructura) que no el sunismo. Por tanto, el clero chi est mucho ms organizado que el clero sun (hay niveles de jerarqua y de organizacin muy superiores en relacin con el mundo sun). Irn es un pas con larga tradicin de independencia formal como Estado, es un Estado muy antiguo que perdura desde los inicios de la edad moderna, pero desde el siglo XIX fue un Estado dbil sometido a la influencia de Rusia por el norte y del Reino Unido por el sur. Aunque, Irn nunca fue una colonia formalmente. En el siglo XX, hubo un momento de esperanza de modernizacin que se dio con la revolucin liberal de 1906, que se acab malogrando por la falta de base social del liberalismo iran y, donde los liberales fueron derribados por un golpe de Estado y fueron los militares los impusieron al final un desenlace autoritario con una nueva dinasta, la de los Pavlevi, apoyados por los britnicos. El sha que quiere decir rey, de la dinasta de los Pavlevi, intent copiar al dictador de Turqua de aquellos aos, es decir, intent hacer una modernizacin autoritaria del Estado, pero su poca fuerza poltica dentro del sistema poltico iran le impidi avanzar en este proyecto poltico. Durante la II Guerra mundial, se produjo la invasin de Irn por parte de rusos y britnicos para evitar que se uniera al Eje, porque se tema que Irn pudiera haberse aliado con Hitler. Tras la II guerra mundial, Irn recupera su independencia formal porque rusos y britnicos se van, y se dio paso a una experiencia progresista que dur muy poco, ya que inesperadamente se convocaron unas elecciones libres, en las que gan un demcrata avanzado, Mossadeq (en trminos occidentales sera un social demcrata). Mossadeq amplio los derechos y libertades, inici la reforma agraria y educativa y nacionaliz algunos sectores productivos. Pero su intento de nacionalizar la industria del petrleo provoc un golpe de Estado, en el que la CIA particip, que le derrocara. Esto dio paso a una nueva fase dictatorial, del ltimo sha Pavlevi, que tuvo que hacer muestras de descotento desde finales de los 60-principios de los 70. En este contexto, la jerarqua clerical tuvo un papel de primer orden en la movilizacin contra el sha, ya que la represin del sha hizo que la oposicin de los partidos prcticamente desapareciera Y la nica estructura, que poda hacer frente al sha era la de las mezquitas, por tanto, la nica red presente en todo el pas que poda articular una cierta oposicin contra el rgimen era la del clero. El clero, se moviliz frontalmente contra el sha acusado de pretender introducir el modelo occidental y los valores occidentales en una sociedad musulmana. Por lo que, el vaco dejado por los partidos, que estaban prohibidos y perseguidos lo lleno el clero. En este contexto, el imn (gua) Jomeini (que ya se haba enfrentado al sha y por consecuencia de ello haba sido expulsado, no encarcelado por ser un imn, que en el chiismo es una de las mximas autoridades) desde su exilio se convirti en el gran smbolo antisha y toda la oposicin, religiosa y laica, se situ alrededor de su figura que era carismtica y haba conectado con la gente. La unin de todas las oposiciones, desde los liberales hasta los clrigos, dio paso a amplsimas movilizaciones contra el rgimen del sha, que acabaran desquebrajando su aparato poltico. Desde el ao 77-hasta principios del 79, las movilizaciones fueron constantes y la represin del rgimen en ocasiones brutal pero intil, porque cuantos ms muertos haban en las manifestaciones ms manifestaciones se hacan (sobretodo en el 78 las oleadas de manifestaciones exigiendo la dimisin del sha fueron -10-
prcticamente diarias). Finalmente, las propias fuerzas armadas se negaron a seguir reprimiendo y en consecuencia dejaron caer al sha, que se fue del pas. Por lo tanto, fue una revolucin de masas. Esta revolucin del 79, fue posible por la amplia coalicin de todas las oposiciones, y por su gran base popular de apoyo. Adems, esta unin de la oposicin al sha fue bendecida por el bazar, que es el mundo de los negocios. Se trat de una revolucin que incluy diversos factores ideolgicos, porque combin nacionalismo y tradicionalismo: nacionalismo antiimperialista (el sha fue visto como una marioneta de USA), y al mismo tiempo e suna revolucin en la que los clrigos se afirman como los protagonistas, y por ello es una revolucin que adopta un discurso conservador. El sistema culmin en el liderazgo de Jomeini como gua supremo. Joemini introdujo una novedad doctrinal importante en el mundo musulman, y en el mundo chii, que es el principio del Velayat-e-faqi = el doctor de la jurisprudencia o el guardin del dogma, de acuerdo con el cual solo el imn poda interpretar correctamente y en ltima instancia la doctrina (como si fuera un Papa). Esto en la tradicin islmica es totalmente nuevo, y Jomeini de hecho actu como Papa del chismo (tuvo un poder inmenso sin tener ningn cargo poltico). Dado el inmenso prestigio de Jomeini esto fue aceptado. Jomeini mostr una firme intransigencia en cuestiones doctrinales, de principios religiosos, pero una flexibilidad pragmtica a la hora de apoyar unos u otros gobiernos. El jomeinismo en lo poltico se caracteriz por tener una visin conspirativa del mundo (vean a EEUU y a la URSS como el diablo que conspiraban contra los buenos musulmanes, y por ello deben de ser combatidos por los verdaderos creyentes), y este rechaz al enemigo exterior fue un fuerte elemento de movilizacin de masas. El rgimen comenz a ver enemigos por todas partes: fuera USA como enemigo principal y despus como enemigo secundario la URSS, pero tambin vio enemigos dentro del pas. Por lo que , los pequeos espacios de libertad conquistados en el ao 79 se vieron asfixiados, de manera que el jomeinismo se revel incompatible con el pluralismo. De modo, que por un lado del pluralismo partidista inicial se pas al partido nico, por otro, se rechaz el pluralismo nacional ya que las minoras nacionales en Irn fueron reprimidas, y negacin tambin del pluralismo de costumbres (todos deban amoldarse a la norma islmica de vida tal como la interpreta el gua, cosa que afect especialmente a las mujeres que en la doctrina musulmana clsica ocupan un escaln inferior y se vieron privadas de algunas posibilidades). Pero adems de esta reduccin de los espacios del pluralismo, se dio una creciente concentracin del poder, lo que se vio favorecido con el estallido de la guerra con Irak declarada por Sadam Hussein, que pensaba que sera un paseo militar por Irn, pero contra todo pronostico Irn aguant la envestida, y eso dio paso a una guerra de frentes, de desgaste, como no se haba visto desde la primera guerra mundial, y que duro 8 aos (hubo medio milln de muertos). Fue una guerra absurda, que no sirvi para nada, y las fronteras entre los dos pases casi no se desplazaron. Esta guerra sirvi para endurecer el rgimen iran, ya que durante la guerra fue muy fcil recortar las ltimas libertades que quedaban. Otro elemento de inters de esta guerra, fue que mientras dur se mantuvieron las lealtades a los respectivos Estados (no hubo solidaridad confesional). En 1989 muri Jomeini, y esto supuso el inicio de una lenta transicin hacia un mayor clima de apertura. En nuevo gua, que es el actual, es Al Jamenei. Este sucesor de Jomeini no tiene ni su carisma ni su poder poltico real, puesto que Jomeini haba sido el hroe de la -11-
revolucin de 1979 y Al Jamenei no. Por tanto, las claves estn ms en las instituciones, y en este sentido fue clave el acceso a la presidencia de la Republica de Rafsanjani. Rafsanjani de un lado, procedi a la reconstruccin econmica, ya que el pas estaba destrozado tras 8 aos de guerra, y en el mismo mbito procedi tambin a una apertura econmica. Por tanto, se comienzan a adoptar polticas de privatizaciones, y de desregulaciones ( Irn es un pas exportador de petrleo, pero no es autosuficiente energticamente porque no lo pueden refinar). Por otro lado, Rafsanjani procedi a una apertura poltica y cultural. Las fases polticas del rgimen islamista en Irn han sido las siguientes: 1. 1979-1983 Primera fase de reconocimiento del pluralismo poltico, donde los partidos son autorizados. 2. Segunda fase de partido nico, ya que la guerra con Irak estalla en el 80 y en 83 los partidos desparecen, por tanto del 83-87 hubo un sistema de partido nico, llamado PRI (partido de la revolucin islmica). 3. En el ao 1987 Jomeini disolvi su propio partido, el PRI. Por tanto, se pas del pluripartismo limitado al partido nico, y del partido nico a la supresin del propio partido nico, porque el clero gobierna directamente sin la necesidad de partidos. 4. Rafsanjani desde principios de los aos 90s permitir la creacin de asociaciones electorales, se permitirn muy pocas bsicamente dos: la asociacin del clero combatiente, y la asociacin de religiosos militares. Las asociaciones deban superar un filtro muy severo que es el del consejo de vigilancia. Progresivamente otras asociaciones fueron consiguiendo la legalizacin. En realidad, fue la tercera asociacin de carcter reformista presidida por Jatam la suscit las mayores esperanzas. El rgimen polticamente se abre en una fase tarda, en el 96-97, puesto que en el 96 ganan las elecciones los reformistas, y en 97 Jatam gana las elecciones a la presidencia de la Republica. La eleccin de Jatam es importante porque consigui apoyos muy numerosos al acudir a las elecciones con un claro programa de apertura poltica. As que, su mensaje formalmente reformista, en un clima de movilizacin, conect con las demandas sociales de apertura. Con una altsima participacin electoral, 90%, Jatam consigui casi el 70% de los votos, derrotando as a los candidatos del rgimen. Pero la presidencia de Jatam fue una decepcin, ya que o no supo o no quiso o no pudo llevar a cabo su programa, los ultraconservadores le bloquearon todas las iniciativas, y Jatam amenazaba con dimitir pero nunca lo hizo. No obstante, es cierto que con el presidente Jatam hubo un mayor clima de tolerancia cultural (mujeres con altos puestos de responsabilidad por ejemplo, se pudo distinguir en publico de temas antes tabs). El crecimiento de las asociaciones, pasando de 2 a 4 y despus a todas las que quisieran menos las consideradas antiislamicas, significo en la prctica la aceptacin del
-12-
pluripartidismo, ya que las asociaciones eran partidos cambiados de nombre. Por tanto, ampliar el asociacionismo implic reconocer el pluripartidismo. En las elecciones presidenciales del 2001 Jatam volvi a vencer, con el 70% de los votos, pero con menor participacin. En este segundo mandato, se intensificaron los enfrentamientos entre los sectores del rgimen, pero stos dejaron de interesar a la poblacin que lo que realmente queran era mejorar su nivel de vida, que no es bueno. Y como la poblacin no vio cambios en este sentido, la segunda presidencia de Jatam les decepcion. Todo concluy con las elecciones parlamentarias del 2004 y con las presidenciales del 2005, donde la mayora de la gente que haba votado a Jatam ya no se lo cree, y en consecuencia la abstencin ha sido enorme, cercana al 50%, y lo que se han movilizado han sido los ultras, y por ello, los ultraclericales son lo que ocupan el parlamento y la presidencia de la Republica.
Instituciones: En Irn existe una dualidad institucional. Por un lado, estn las organizaciones clericales, y por otro las organizaciones representatitivas. En la cspide de las organizaciones clericales est el imn, que es escogido por una asamblea de expertos formada por 86 clrigos, que es de eleccin popular, por tanto, el imn tiene una representividad popular indirecta, lo que pasa es que los ciudadanos al votar a esta asamblea que solo sirve para escoger al imn han de votar necesariamente a clrigos. El imn tiene protestad absoluta para nombrar a los altos mandos de la polica, las fuerzas armadas, las milicias, la TV, la radio, las fundaciones, las mezquitas...un poder inmenso. Este imn nombra al consejo de vigilancia, formado por 34 miembros, que es crucial porque aunque es consultivo tiene mucha importancia para filtrar las candidaturas electorales, y para dictaminar en primera instancia los proyectos de ley del parlamento (majis), y por tanto, este consejo es el primer filtro para la seleccin de candidaturas electorales, tanto del presidente como del majis, y elabora informes sobre los proyectos de ley del majis. El consejo de vigilancia nombra a los 12 miembros del consejo de guardianes de la revolucin, que es el que tiene la ltima palabra, como si fuera el tribunal constitucional, en materia de candidaturas y leyes. El consejo de vigilancia tambin nombra a los jueces de los tribunales islmicos, los que imparten la justicia ordinal. Adems existen las instituciones representativas, la asamblea de expertos que solo sirve para escoger al imn. Y luego, las permanentes, el presidente de la Republica (quien quiera presentarse a las elecciones ha de superar el doble filtro del consejo de vigilancia y el de guardianes como tambin ocurre en el majis) y el majis (290 diputados). Por tanto, hay una coexistencia desigual, entre rganos representativos y clericales no representativos o semirepresentativos como en el caso del imn. Esta doble instancia esta desequilibra, porque son las organizaciones del clero las que en realidad manda. -13-
As pues Irn es un caso de autoritarismo hbrido, con elementos de representatividad y con unas elecciones bastante limpias, pero no todos los partidos no se pueden presentar, y al margen de esto estas instituciones estas instituciones estn subordinadas a instituciones no representativas. 1.4. SISTEMAS DE GOBIERNOS: 2 mar
Rgimen Presidencialista:
Modelo emprico: EEUU. Fueron los EEUU los que se inventaron esta modalidad poltica. En el mundo existen unos 50 regmenes de este tipo que han imitado con poco xito el modelo de EEUU. En qu consiste el rgimen presidencialista puro? Se basa en la separacin de poderes rgida. Los revolucionarios liberales estadounidenses aplicaron al pie de la letra las doctrinas de Montesquieu; el ejecutivo gobierna y no hace nada ms; el legislativo legisla y no hace nada ms, sta es la teora, los poderes estn perfectamente limitados. Sin embargo, incluso en la constitucin de EEUU sta separacin no es tan rotunda, la constitucin acepta algunos mecanismos formales de relacin entre el ejecutivo y el legislativo. Principales mecanismos formales: el presidente dispone de dos mecanismos para colaborar con el legislativo: 1. Derecho de veto: el presidente puede vetar una ley del congreso. Este derecho de veto no es absoluto, el veto del presidente se puede superar siempre que las cmaras se reafirmen en su proyecto de ley por mayora cualificada, mayora de 2 tercios, si se reafirman, el presidente no tiene ms remedio que firmar la ley. Con el veto se produce una interferencia del ejecutivo en el legislativo. 2. Los mensajes presidenciales: el presidente siempre que quiera puede dirigirse ante el congreso. Los mensajes, de hecho, se utilizan para presentar autnticos proyectos legislativos, (puede el presidente de EEUU presentarse ante el Congreso diciendo he hecho este borrador de ley, disctanlo? No) a travs de los mensajes puede introducir proyectos de ley, el presidente necesita un esponsor (un patrocinador, un congressman) que asuma formalmente la propuesta del presidente, el congressman como congresista presenta el mensaje. Al presidente le resulta fcil encontrar un patrocinador para presentar sus proposiciones de ley. El presidente formalmente no puede presentar proyectos de ley, pero sin embargo se hace muchsimo, de la manera anteriormente comentada. En EEUU el congreso equivale a la expresin europea de parlamento, ya que el Congreso estadounidense es bicameral (la cmara de Representantes y el Senado).
-14-
El Senado de EEUU tiene dos mecanismos de interferencia en los poderes del ejecutivo: 1. Los Nombramientos federales (de cargos federales): el presidente de EEUU tiene mucho poder para nombrar altos cargos federales (des de sus colaboradores hasta los jueces del tribunal supremo), estas propuestas tienen que pasar por el filtro del Senado, que es muy severo, el Senado hace un verdadero examen de los candidatos del presidente, algunos de estos candidatos del presidente no superan este filtro. 2. La ratificacin de los tratados Internacionales: el presidente de EEUU puede suscribir tratados con otros pases pero estos tratados deben pasar necesariamente el filtro del Senado, si el Senado se los tumba este tratado no entra en vigor. Hay un mecanismo de escape que son acuerdos de ejecutivo que permiten acuerdos a menor nivel con otros estados, que no necesitan el vistibueno del Senado, pero que no son tratados. La jefatura del estado y la del gobierno estn acumuladas en una sola persona, por lo tanto, el presidente de EEUU es al mismo tiempo presidente del gobierno y del estado. Sus colaboradores (que han de pasar el filtro del Senado) no son parlamentarios, solo responden ante el presidente, no ante el Parlamento. Conclusiones: a) El Congreso no puede destituir polticamente al presidente (no mocin de censura), ni puede exigirle responsabilidad poltica. Impeachment: procedimiento de inculpacin criminal, mecanismo penal, en toda la historia de USA solo se han votado dos impeachments. b) El presidente no puede disolver anticipadamente el Congreso. No encontramos mecanismos parlamentarios, ni sesin de investidura, ni mocin de censura, ni mocin de confianza, ni disolucin anticipada.
Rgimen Parlamentario:
El ejemplo mximo emprico seria el Reino Unido. Toda la teora del parlamentarismo se ha construido a partir del sistema britnico. Hay una separacin de poderes flexible, hay colaboracin permanente entre ejecutivo y legislativo. La contraposicin poltica britnica no se da entre legislativo y ejecutivo, sino que se da entre el gobierno y su mayora parlamentaria contra la oposicin parlamentaria. Encontramos una separacin del jefe del Estado (carcter simblico, actualmente es la Reina, todos sus actos necesitan referndum del primer ministro sino no tienen valor jurdico) y del jefe del gobierno (tiene mucho poder tanto ejecutivamente como polticamente). El jefe del gobierno es ejecutiva y polticamente responsable, por lo tanto, existen la mocin de investidura, confianza, censura y disolucin anticipada 1. El parlamento puede derribar el 1r Ministro por razones polticas si pierde la confianza en l. -15-
2. El gobierno puede disolver anticipadamente el parlamento por razones Polticas, puede acortar la legislatura.
Rgimen Semipresidencialista:
Ejemplo: la V Repblica Francesa. Aunque los inventores del semipresidencialismo fueron los alemanes con la repblica de Weimar. Es un rgimen especfico (no mixto): Hay un principio de separacin de poderes flexible. Distincin entre el jefe se estado y jefe de gobierno. El jefe de Estado no es un cargo simblico, tiene poder ejecutivo, el presidente de la V Repblica Francesa manda mucho. El presidente solo puede ser echado por el pueblo electoralmente, pero mientras est en el cargo est blindado salvo que l dimita por su propia voluntad, no hay responsabilidad poltica, hay mecanismos penales. Existe un primer ministro que tambin tiene poder ejecutivo. Las tareas ejecutivas estn repartidas entre el jefe del gobierno y el 1r Ministro, pero solo el jefe de gobierno responde ante el parlamento, el jefe de estado responde ante los electores. El parlamento puede derribar al 1r ministro en Francia. El 1r ministro no puede disolver el parlamento anticipadamente, se lo debe preguntar al jefe del Estado, es ste quien tiene esta potestad. El funcionamiento del rgimen cambia segn las mayoras polticas. Si el presidente de la repblica y el 1r ministro son del mismo color poltico prevalece la figura del presidente, y el 1r ministro queda subordinado al presidente, as el rgimen acenta rasgos presidenciales. Si no hay coincidencia poltica entre el presidente y el 1r ministro, la figura del primer ministro cobra muchsima fuerza, casi se equilibra con la del presidente. Cuando es as el rgimen tiende a funcionar ms como si fuera parlamentarismo, esto da paso a la cohabitacin.
Rgimen Semiparlamentario:
Ejemplo: Israel. Des del 2001 hasta el 2006 Italia ha funcionado de hecho como rgimen semiparlamentario, pero esta realidad no ha sido formalizada, en el caso de Israel s. Hay una separacin flexible de poderes. Separacin entre el jefe de estado (cargo simblico) y el jefe de gobierno (1r ministro) (que tiene el poder ejecutivo).
-16-
El primer ministro es de eleccin popular. Aos 90: los ciudadanos elegan el 1r ministro, haban dos papeletas separadas, una para elegir el 1r ministro y la otra para los diputados del parlamento; fue un desastre. Ahora: el 1r ministro no es elegido por el parlamento, tampoco es de eleccin popular, los israeles tienen una sola papeleta y el partido que gana las elecciones se lleva el cargo de primer ministro (automticamente el lder del primer partido se convierte en 1r ministro).
Es semiparlamentario, porque al parlamento le quitamos la potestad de nombrar al 1r ministro. Si el parlamento derriba el gobierno del 1r ministro hay que convocar elecciones anticipadas.
Rgimen Directorial:
Ejemplo: Suiza (Confederacin Helvtica). Hay una separacin de poderes rgida desde el punto de vista formal, en la prctica el gobierno y el parlamento suizo colaboran mucho. La jefatura del Estado es colegial, no est en manos de una sola persona, est en manos de un colegio (llamado directorio), formado por siete personas, ste directorio no forma parte del Parlamento, pero es elegido por el parlamento. Por turno, una vez el ao, uno de ellos asume las funciones protocolarias. No hay mecanismos parlamentarios, del tipo investidura, confianza, censura. Por lo tanto el Parlamento no puede disolver el directorio ni viceversa. El Parlamento puede obligar al gobierno a cambiar de poltica. Si el parlamento no est satisfecho con la poltica del directorio puede pedirle que ratifique. Qu pasa si el directorio no hace caso porqu est blindado, el parlamento no puede derruirlo? El parlamento le podra hacer la vida difcil, por ejemplo: el parlamento podra no aprobarle los impuestos. En la prctica, en Suiza existe una democracia consociativa, des de hace medio siglo 5 partidos se reparten el poder del gobierno sin alternancias, es un rgimen de colaboracin de partidos y de subordinacin del parlamento al directorio.
Modelo de Lijphart: CLASIFICACIN DE POLIARQUAS: Esta gran clasificacin de las poliarquas en dos categoras, democracias mayoritarias y democracias de consenso, es muy esquemtico, adems est desequilibrada, porque muy pocas (3 4 pases) democracias estn en las mayoritarias, es una clasificacin poco prctica. Democracia MAYORITARIA (o de Westminster):
-17-
Vinculada al caso del Reino Unido. 1. Concentracin del poder ejecutivo. El gobierno recae en un partido (gobiernos monocolores), casi siempre tiene la mayora absoluta. En los 70 los britnicos conocieron gobierno de 1 solo partido (laborista) no con mayora sino de minora que se mantuvo por un acuerdo parlamentario con los liberales 2. Predominio del gabinete en todo el sistema poltico reforzado por su mayora parlamentaria. La disciplina de los partidos britnicos es muy alta, pero no perfecta, tambin hay a veces rebeliones parlamentarias (ms en los laboristas que en los conservadores) 3. Bicameralismo asimtrico. En el Reino Unido el parlamento tiene 2 cmaras: cmara de los comunes (la popular) y la de los lores que tiene mucho menos poder. (Este punto de Lijphart es verdad). 4. Bipartidismo. El britnico es un fenmeno ms institucional que social, la sociedad britnica es mucho mas plural que lo que el parlamento refleja lo que pasa es que el sistema electoral perjudica los terceros partidos. 5. El sistema de partido es unidimensional. Se vota alrededor del eje derecha-izquierda, los issues que explican las alternancias son las socioeconmicas (es verdad esto en el Reino Unido mayoritariamente, pero desde los 70 ha entrado tambin la dimensin etnoterritorial que antes solo estaba presente en Irlanda del Norte, con la entrada de partidos de Escocia y Gales) 6. Sistema electoral es de mayora simple (en Reino Unido es as). El partido liberal cuestiona la actual forma electoral. 7. El gobierno es unitario, un solo gobierno para todo el estado (no es verdad, no se cumple, porque en el Reino Unido ya hay pluralidad de gobiernos, porque a parte del gobierno central Escocia y Gales tienen sus propios gobiernos, el de Irlanda del Norte est en suspenso). 8. La Constitucin es esencialmente no escrita y principio de soberana parlamentaria. Esto solo se da en el Reino Unido y en Nueva Zelanda, hay muy pocos pases con Constitucin no escrita. La institucin que manda en teora es el parlamento. 9. Es una democracia representativa (ya no es verdad en el Reino Unido, los britnicos desde los aos 70 conocen el referndum, instrumento de democracia directa, se ha usado por cuestiones autonmicas (devolution of powers) adems se hizo un referndum en todo el pas para ver si el pas entraba o no a la Comunidad Europea. Democracia de CONSENSO: Ejemplos: Suiza, Blgica, Austria y Holanda. (3 son federales)
-18-
1. Los gobiernos casi nunca son de un solo partido, son de coalicin (excepcin: Austria no siempre). 2. Separacin flexible de poderes. 3. Bicameralismo equilibrado (no es verdad en ningn caso, prcticamente ninguna democracia exceptuando Suiza, normalmente la cmara baja tiene ms peso poltico). 4. Pluripartidismo (excepcin: Austria, tiene un sistema electoral proporcional, pero tiene un sistema de tres partidos y el pluripartidismo es limitado). 5. Sistema de partidos tiene caractersticas multidimensionales, hay ms fuentes de conflicto (verdad). 6. Representacin proporcional (verdad) para dar ms voz a las minoras. 7. Amplia descentralizacin poltica (excepcin: Holanda). 8. Hay una constitucin escrita con derechos especiales para las minoras (verdad). 9. Combinan la democracia representativa y la democracia directa. Lijphart entiende que su esquema de democracia mayoritaria es dbil y por eso distingue tres tipos de democracias mayoritarias: 1. Fuertes: Reino Unido. 2. Intermedias: Francia (le falta algunos elementos propios de la democracia mayoritarias, en particular el bipartidismo). 3. Dbiles: Alemania, Canad (se debe al federalismo) La categora de la democracia consociativa (de consenso) la mantiene intacta, aunque l mismo admite que no es 100% verdad, sino 90%. Lijphart aade una nueva categora para integrar a un caso que se escapa de la norma, y que es EEUU, por eso crea la democracia plebiscitaria (cuyo mximo ejemplo es EEUU).
Bloc 2. La dimensi etno-territorial dels sistemas poltics:
2 mar
Introduccin al modelo federal

Caractersticas estructurales de los Estados federales:
-19-
Sistemas Polticos Comparados 1)
La principal caracterstica estructural del Estado federal es la del dualismo constitucional e institucional. El dualismo constitucional se da porque todo Estado federal tienen una constitucin para toda la federacin, y luego hay tantas constituciones como Estados miembros de la federacin. El dualismo institucional se basa en la existencia de: un gobierno, un legislativo y un judicial federales, y de tantos gobiernos, legislativos y judiciales como Estados miembros que integran la federacin.
2) La segunda caracterstica estructural de los Estados federales, es la clusula residual, que consiste en que, en principio, la federacin tiene poderes tasados, y por consiguiente, la federacin no tiene ms que los poderes que la constitucin le reconoce, lo que significa que todo aquello no asumido por la federacin se entiende que pertenece a los Estados. Esta es una clusula que favorece a los territorios, puesto que todo aquello no mencionado por la constitucin federal como competencia de la federacin se entiende que debe pertenecer a los Estados. Los Estados unitarios que reconocen autonoma poltica parten del principio inverso, del que los territorios solo tienen los poderes que sus estatutos les reconocen, esto significa que todos los poderes no asumidos por los territorios por sus estatutos o por sus leyes pertenecen al Estado central. Este planteamiento es exactamente el opuesto al de los Estados federales. 3) Otros rasgo estructurales caractersticos del Estado federal, que presentan excepciones son los de la segunda cmara federal, la estructura judicial, y el sistema de financiacin. En linias generales existen 2 grandes modelos de cmara alta federal: Modelo senado de los EEUU: donde cada Estado tiene el mismo numero de representantes en el senado con independencia de sus dimensiones territoriales o de su volumen de poblacin. Modelo consejo que es tpico de Alemania: es relativamente proporcional, ya que no todos los lnders tienen el mismo nmero de representantes en la cmara alta, puesto que los Estados ms poblados tienen ms representacin. Adems en este modelo estn presentes los representantes de los gobiernos regionales (en cambio en el modelo de EEUU los representantes son de eleccin popular).
Aparte de estos modelos, hay Estados federales que tienen cmaras altas absurdas, que no responden en absoluto al modelo territorial. El caso ms llamativo es el de Canad, que tiene un senado absurdo que no sirve para nada. Los belgas tampoco tienen un senado adecuado, pero se entiende ms que esto sea as porque la federacin belga es muy reciente (principios de los aos 90s). Los tribunales: cuando hay desacuerdos entre la federacin y los Estados, por conflictos jurdicos de interpretacin en lo referente a las competencias, hay que
-20-
buscar un rbitro que resuelva este problema y adjudique la competencia, y este arbitro son los tribunales. Hay 2 modelos de tribunales: El modelo del tribunal supremo de EEUU y Canad: el mximo rgano del poder judicial ordinario tiene tambin las funciones de solucionar los conflictos competenciales. El modelo del tribunal constitucional de Europa. Blgica es un Estado federal que sigue sin resolver la cuestin de los tribunales, pero tambin es debido a su juventud, y todava tiene un sistema judicial sorprendentemente unitario. La financiacin, sobre el papel existen 3 grandes formulas: Los Estados recaudan el 100% de los impuestos, y a continuacin, entregan una cuota a la federacin para mantenerla (es un criterio en realidad confederal, que no existe en ninguna federacin, pero sorprendentemente en un Estado unitario como el nuestro admite este modelo de confederalismo fiscal para Navarra y el Pas Vasco). La federacin recauda todos los impuestos, y despus reparte cuotas fijas proporcionales. Este es un modelo mucho ms regional que federal. Es un modelo que ha funcionado en algunos pseudo-federalismos de Amrica Latina (Mxico, Argentina). Dos circuitos fiscales, donde tanto la federacin como los Estados tienen derecho a recaudar sus propios impuestos. Este modelo es ms claro para el elector, porque sabe que es lo que hace cada gobierno con el dinero que extrae de los ciudadanos, y es el verdadero modelo federal. El problema de este modelo es qu % de impuestos se queda la federacin y cual los Estados.
Tipos de federalismos existentes: Desde un punto de vista ms terico que emprico, podemos encontrarnos con 4 grandes modelos de federalismo: el federalismo dual, cooperativo, competitivo, asimtrico (no son modelos puros y se entrecruzan). 1. El federalismo dual es un modelo histrico que en la actualidad no existe. Este modelo implica una ntida y perfecta separacin material de competencias. Histricamente los EEUU se construyeron as, pero ni all el modelo dual pudo llevarse a la prctica al 100%. Peor en teora los conflictos son imposibles porque todo est muy bien definido y claro.
-21-
2. El federalismo cooperativo ha sido el desarrollo habitual de los federalismo, prcticamente todos ellos, han desembocado en federalismos cooperativos. Porque la prctica ha confirmado, que competencias verdaderamente exclusivas de las que solo se ocupe la federacin o los Estados casi no hay, lo que significa que en mayor o menor medida, en le 90% de los casos, intervienen la federacin y los Estados.( a veces la federacin se limita a hacer una ley general y los Estados hacen la ley de desarrollo y la ejecucin, otras veces la federacin hace la ley completa y los Estados ejecutan,). Por tanto, el federalismo cooperativo es la norma de la gran mayora de los federalismos existentes. 3. Si el eje etnoterritorial est politizado, y en algunos casos como Canad y Blgica as es, entonces es muy probable que el federalismo incluya las 2 dimensiones, la competitiva y la asimtrica. Por tanto, si son diferentes los partidos que estn al frente de la federacin y de los Estados, es muy probable el conflicto, y por ello el federalismo tendr que ser competitivo, cada administracin en manos de partidos distintos intentar demostrar que lo hace mucho mejor que la otra, y que su uso de las competencias es mucho ms eficaz que la del otro partido. Lo cual introduce una dinmica competitiva que puede ser incluso estimulante, por lo que, en principio, no es malo, pero hace ms difcil los acomodos. 4. El rasgo asimtrico se debe a las reivindicaciones de formaciones etnoterritoriales que exigen el reconocimiento de singularidades, y en que se traduce esto es muy difcil de determinar. Uno de los casos ms claro de asimetra institucional es Blgica, que es un Estado federal asimtrico, porque en Flandes hay coincidencia de comunidad cultural y regin territorial, pero eso no ocurre en el resto de la federacin, y porque la regin de Bruselas tiene menos competencias que Flandes y Valonia. Por tanto, hay asimetra institucional y competencial.
Diferencias entre Estados federales y Estados regionales Es muy interesante el caso de los Estados unitarios que han reconocido autonoma poltica. La principal diferencia terica entre el federalismo y el Estado unitario regional radica en el principio, es decir, en la clusula residual. Las federaciones, al menos sobre el papel, reconocen una cierta parcela de soberana originaria a los Estados, que pueden cambiar sus constituciones sin pedir permiso a la federacin, siempre que estas reformas no vulneren la constitucin federal. En cambio, en los Estados regionales hay una sola constitucin para toda el Estado, y es esta constitucin la que desde arriba delega y transfiere protestades a las regiones, por tanto el planteamiento no es de abajo a arriba, sino de arriba abajo, y esto se plasma en 2 hechos: las regiones no pueden reformar sus estatutos o sus leyes unilateralmente (han de negociar estas reformas con el poder central), y todo lo no mencionado por los estatutos o las leyes pertenece al Estado.
-22-
Estas son las diferencias tericas, pero en la prctica los resultados pueden ser prcticamente los mismos, es decir, en la prctica los Estados federales y regionales pueden funcionar casi igual, o incluso igual. Las principales diferencias entre el Estado federal y el Estado regional son: I. La naturaleza del sistema: el federalismo reconoce, al menos simblicamente, una parcela de poder originaria a los territorios, y el Estado regional, por el contrario, parte del principio de soberana nica. En el federalismo hay constituciones, en el regionalismo una sola constitucin. II. Las cmaras altas: los Estados regionales suelen tener cmaras absurdas para articular la representacin territorial, y los Estados federales, en principio, tienen verdaderas cmaras territoriales (excepciones: Canad, Blgica) III. El poder judicial, en principio, est territoriarizado en los Estados federales, porque hay un poder judicial federal, y adems, hay poderes judiciales de los Estados. En lo Estados regionales, en cambio, hay un solo poder judicial. (excepciones: Blgica que es un Estado federal con un poder judicial unitario, pero esto probablemente se acabar modificando). IV. Las competencias y la clusula residual: en las federaciones todo lo no asumido por sta es de los Estados, y en los Estados regionales, todo lo no asumido por las regiones, es del Estado (planteamiento opuesto). V. La cuestin fiscal: en los Estados federales se da un reparto proporcional de capacidad tributaria de la federacin y los territorios, y en los Estados regionales, por el contrario, de ordinario el sistema fiscal est mucho ms centralizado, es decir, los recursos fiscales de las regiones son muchos menos. (la excepcin es el modelo espaol que es un hbrido).
El federalismo de EEUU
En los EEUU, el Estado federal surgi como resultado de sus condiciones histricas. La constitucin federal de 1789, fue producto de una serie de compromisos para combinar la integracin territorial en una unidad poltica superior sin mermar el autogobierno de los territorios (una de sus consignas: unidad ms diversidad). El federalismo no se estableci por razones de plurinacionalidad, de modo, que la constitucin establece jurdicamente la existencia de una sola nacin, y desde un punto de vista sociolgico, el alto pluralismo tnico de la sociedad estadounidense no tiene reflejo territorial. Ideolgicamente, el federalismo clsico se present como dual, un federalismo de cosoberanas, donde, en su respectiva parcela, tan soberana era la federacin como los Estados. La constitucin descansa en un sistema de lista nica, es decir, establece una lista, formalmente cerrada, de competencias federales, entendindose que todo lo dems puede ser asumido por los Estados. Pero muy pronto qued clara la supremaca de la constitucin
-23-
federal, a partir de la sentencia Marbury vs Madison (1803), con la cual el tribunal supremo declar la inconstitucionalidad de una ley federal, con lo que el tribunal supremo se autoatribuy un poder inmenso, el del control de la constitucionalidad de las leyes. Esto fue pacficamente aceptado por todos los actores polticos. Pese al prembulo de la constitucin, nosotros el pueblo de los EEUU, no fueron realmente los ciudadanos los que hicieron esta constitucin, sino que fueron los Estados controlados por reducidas oligarquas. En 1789, los EEUU no eran una democracia y el derecho de voto estaba fuertemente restringido a una minora propietaria, por tanto, la declaracin es democrtica, pero la aprobacin fue oligrquica. Lo que ocurre, es que la democratizacin posterior ha hecho coincidir la letra con la realidad, pero ha sido fruto de una evolucin histrica. El carcter indisoluble de la federacin quedara zanjado tras la guerra de secesin. Hasta esta guerra se barajaron interpretaciones distintas sobre el alcance del federalismo, pero tras sta el norte dejo claro que en una federacin se poda entrar libremente pero no se puede ir cuando quiera, de forma unilateralmente. Los poderes de la federacin estn tasados, ya que el listado constitucional de competencias federales est cerrado, peor son poderes muy relevantes. La interpretacin que se impuso, y que avalaron los tribunales, es la de que esta lista no es una lista cerrada y bloqueada, sino que para ejercer estos poderes la federacin no tiene ms remedio que recurrir a otros, no mencionados en la lista pero que los necesita para poderes llevar acabo los poderes que la lista le reconoce. Esto se conoci como la teora de los poderes implcitos y resultantes, que dio paso al federalismo cooperativo. O dicho de otra manera, la doctrina, que aval el tribunal supremo, consista en que la federacin necesita de grandes medios para cumplir con eficacia las tareas que la constitucin le encomienda, y de hay, que sea necesaria una interpretacin flexible de la lista de competencias constitucionales, y que no sea posible encerrar en un marco estrecho las competencias federales porque sino ataramos de manos y pies a la federacin, y sta no podra cumplir con eficacia sus misiones. La clusula que dio un extraordinario juego para desarrollar esta teora fue la clusula de comercio (s.XIX), ya que la constitucin reconoce la protestad a la federacin de intervenir en la regulacin del comercio entre los Estados, pero esta clusula de comercio se estir para permitir sucesivas ampliaciones de los poderes de la federacin. Por tanto, la federacin pudo asumir ms poderes de los que formalmente tena, gracias a una interpretacin generosa por parte de los tribunales de la clusula de comercio. En el s.XX, la clusula que dio mucho juego fue la del bienestar, que consista en que era tarea de la federacin el velar por los intereses de los ciudadanos, y utilizando esta clusula Roosevelt consigui introducir algunas polticas publicas de alcance social, puesto que esta clusula legitim la intervencin de la federacin en sectores impermeables al intervencionismo. A parte de la generosidad jurisprudencial del tribunal supremo, tras la II Guerra Mundial se ha desarrollado muchsimo un poderoso mecanismo homogeneizador: las subvenciones federales. Las subvenciones federales se han convertido en la principal va de financiacin directa para los gobiernos territoriales, llegan a alcanzar el 70% de sus ingresos, y con una cifra tan -24-
elevada no hay Estado que renuncie a las subvenciones federales, porque los Estados no podan sobrevivir sin las subvenciones federales. Las subvenciones federales son de 2 tipos: las hay condicionadas, y las hay libres. Esto admite excepciones, pero en general cuando gobiernan los demcratas aumentan las subvenciones condicionadas, y cuando gobiernan los republicanos suelen aumentar las subvenciones libres. Las subvenciones condicionadas se conceden para algo, y las libre se dan y el Estado que las recibe puede disponer de ellas como quieran (las subvenciones libres les interesan mucho ms a los Estados). La federacin se resiste a conceder muchas subvenciones libres. Lo cierto, es que el procedimiento para la aprobacin de las subvenciones es complicado: en la primera fase se da una negociacin en el interior de los Estados para establecer una peticin, y una vez los actores estatales se han puesto deacuerdo se hacer la peticin, que se enva al Congreso, ya que las subvenciones federales se aprueban por ley, y esto abre un proceso de negociacin, entre actores federales y estatales, y entre agentes pblicos y lobbies, y finalmente se produce o no la aprobacin federal de las subvenciones, reteniendo siempre la administracin federal el derecho de supervisin. Este proceso refuerza el papel de las burocracias vinculadas a los diferentes niveles de decisin y ejecucin. Las subvenciones federales son tan importantes como instrumento de homogeneizacin federal, porque la federacin no puede regular directamente actividades especificas de las autoridades estatales, pero si puede fijar programas federales y establecer ayudas para esos programas, que ningn Estado rechazar. Por tanto, con estos programas federales la federacin puede conseguir polticas publicas bastante parecidas en toda la federacin, con el objetivo de conseguir que los Estados se ajusten a unos estndares comunes y si no lo hacen perdern la subvencin (en la prctica ningn Estado ha rechazado las subvenciones federales para los programas federales comunes). Por tanto, en los EEUU, el debate no se plantea como en Europa entre autonomistas contra centralistas, sino que se plantea en trminos de utilidad instrumental de los programas (en Europa, seguramente, se hubiera preferido quedar fuera del programa si consideraban que ste era una maniobra centralista). Durante la administracin Reagan, hubo un intento de disminuir la dependencia federal de los Estados para reducir el gasto pblico, esta poltica se present como descentralizadora y desreguladora, que en sentido ideolgico recuperara el espritu de los padres fundadores de la constitucin. Pero si se hace un balance de los 8 aos del reaganismo por lo que hace a gasto pblico, se confirma que el gasto pblico no disminuy, sino todo lo contrario, aumento, y lo que ocurri es que se distribuyeron partidas: se recort el gasto social y aument de modo espectacular el gasto en defensa. Por tanto, esta operacin del nuevo federalismo que iba a devolver poder a los Estados tuvo consecuencias sociales nefastas, porque se recortaron programas sociales de ayuda social y el gobierno dejo en las manos de los Estados el desarrollo de programas de ayuda social, y lo que ocurri es que los Estados no estaban en condiciones de poder proporcionar ayudas sociales como antao (que en los EEUU no son muy altas), con lo cual se disminuyeron an ms las condiciones de los desfavorecidos. En conclusin, fue una operacin ideolgica que no represent ni ms autonoma para los Estados ni recorte del gasto publico. Pero lo cierto, es que Reagan rompi lo que la prensa estadounidense llamaba el triangulo de hierro, forjado por las administraciones demcratas, concretamente los alcaldes de las grandes ciudades, los -25-
congresistas demcratas, y la alta burocracia federal, que era un triangulo que haba funcionado muy bien para desarrollar programas de tipo social durante medio siglo. En los EEUU el senado tiene importantsimas funciones constitucionales, es una cmara paritaria, y tiene ms competencias que la cmara de representantes, por lo que los pesos pesados de la poltica estadounidense estn en l.
El modelo unitario de Francia

Desde los aos 80s se ha producido una importante modificacin en la estructura estatal francesa. El Estado-nacin francs ha dispuesto siempre de un gran centro poltico y administrativo muy claro. El centralismo en Francia no ha gozado de mala prensa, a diferencia de lo que ha ocurrido en Espaa que fue opresivo y reaccionario, el centralismo no fue un factor represivo. Durante la revolucin francesa el sector ms radical de la revolucin, los jacobinos, fueron los principales impulsores del centralismo para vencer las resistencias feudales, por tanto, el centralismo en Francia ha tenido una tradicin liberal, y ha sido visto como una manifestacin del principio de igualdad a la hora de concretar la voluntad general. La centralizacin del poder ha sido presentada como una operacin de modernizacin y de racionalizacin. El resultado prctico fue la completa hegemona de Paris, y la subordinacin de las provincias. El caso es, que este centralismo fue incapaz de corregir la desigualdad entre el Norte industrial y el Sur agrcola, y de eliminar el poder de los notables locales. Esta larga tradicin centralista quiso ser corregida en el sentido descentralizador, en el rgimen que hubo durante la ocupacin, que fue el primero que elabor un proyecto de descentralizacin administrativa en plena ocupacin. Peor el hecho de que, un gobierno colaboracionista con los nazis sugiriera la descentralizacin contribuy, tras la guerra, a desprestigiar an ms la descentralizacin. El general de Gaulle lo intent de nuevo, de modo instrumental, a finales de los aos 60s, con ocasin del referndum sobre la reforma regional del senado, pero ni l se tom en serio esto. Esto fue un error tctico del general, que convoc a los franceses a un referndum en el ao 69 convencido de que lo ganara, y se invent crear un senado regional y descentralizar la estructura del pas, aunque nadie lo peda. Pero en este referndum lo verdaderamente importante era de Gaulle s o no, y no el senado, y mayoritariamente votaron que no, y de Gaulle present la dimisin. El neocentralismo de los gaullistas, posteriores al general de Gaulle, hizo que la izquierda, por primera vez en Francia, asumiera la bandera de la descentralizacin en los aos 70s. Por tanto, por primera vez, socialistas y comunistas, asumieron la descentralizacin como un elemento de democratizacin y de modernizacin administrativa. Y un ao despus de que la izquierda ganar las elecciones en el ao 81, aprobaron la ley de descentralizacin, que es
-26-
conocida como ley DEFERRE, por el ministro que la aprob. Esta ley introduce las regiones, por tanto ahora la estructura territorial francesa tiene 3 grandes niveles: 22 regiones metropolitanas + 3 de ultramar 96 departamentos (equivalen a nuestras provincias) y muchos municipios
Todos los entes territoriales cuentan con un consejo directivo y un ejecutivo. La gran novedad son las regiones, que no pueden hacer leyes, por eso la descentralizacin francesa es una descentralizacin administrativa, no poltica. Se trata de una regionalizacin hecha desde arriba, y con claro predominio de criterios tecnocraticos (la mayora de las regiones no se disearon con criterios histricos sino puramente tecnocrticos). Lo cierto, es que las regiones se han ganado su propio espacio, se han consolidado, y no estn mal vistas por la opinin pblica. Ya que, han demostrado ser una administracin gil, muy poco burocrtica, gastan poco y ofrecen muchos servicios, y han resultado ser mucho ms eficaces que los municipios, y que los departamentos. Tiene poderes muy limitados, pero en sus esferas han demostrado ser muy competentes. Aunque la regin es un actor territorial dbil, no ha dejado de incrementar su influencia, sobretodo por lo que se refiere a ordenacin territorial y a prestacin de algunos servicios. Pero son innegables los lmites de la descentralizacin, lmites tanto burocrticos como financieros, porque las regiones estn demasiado tuteladas por las altas burocracias de Pars y tienen una capacidad tributaria insignificante. En Francia, desde el punto de vista de la organizacin territorial hay 2 poderes fcticos intocables: el alcalde, y el prefecto. Los alcaldes han generado sus propias redes clientelares, y los prefectos estn al servicio del gobierno parisino de turno. Por tanto, las regiones se encuentran emparedadas entre alcaldes y prefectos, aunque han descargado de tareas a municipios y departamentos. As pues, la descentralizacin regional ha contribuido a renovar en parte las elites locales: la eleccin directa del presidente de la regin y de los miembros del consejo ha reforzado el principio de responsabilidad, y las regiones se han convertido en un trampoln ms para hacer carrera poltica. Pero lo cierto, es que uno de los objetivos de la ley DEFERRE, que era reducir el poder de los alcaldes no se ha conseguido, y el poder de stos sigue prcticamente intacto, aunque es verdad que la ley DEFERRE ha disminuido un poco el poder de los prefectos (equivalen a nuestros antiguos gobernadores civiles, ahora subdelegados del gobierno), y esto ha beneficiado a las regiones. Las regiones se encargan fundamentalmente de: Planificacin econmica.
-27-
Sistemas Polticos Comparados Reordenacin territorial. Gestin de algunos servicios sociales
La regin ha favorecido la concurrencia de niveles, lo que antes nunca haba ocurrido en Francia, porque antes los alcaldes eran autnomos y los prefectos estaban para vigilar y para que las instrucciones de Paris se cumplieran, pero no para desarrollar polticas especificas. Por tanto, la regin ha resultado novedosa porque ha introducido polticas diferenciadas de los alcaldes (los departamentos se dedican ha gestionar). El principal problema, sigue siendo el de la financiacin, porque se ha mantenido un esquema muy centralizado basado en subvenciones estatales directas, y de hecho, las regiones dependen al 95% o ms de las transferencias de Paris. En segundo lugar, son tambin rigurosos los controles judiciales, y en particular los de los tribunales administrativos, que estn muy vigilantes para que las regiones no se extralimiten. Las regiones han intentado hacer un uso liberal de sus facultades, y esto ha sido frenado tanto por razones presupostarias como por razones jurdicas. La opinin pblica francesa ha acogido con agrado, en general, esta nueva instancia, aunque de entrada podra haber ocurrido lo contrario, pero no ha sido as porque las regiones han sido muy hbiles: gastan muy poco y tienen poqusima burocracia. Los ciudadanos no la han notado en el bolsillo, y en cuanto se ha constatado que las regiones no son caras, y que solo ellas hacen algunas cosas tan tontas como restaurar museos, monumentos, o pequeos pueblos perdidos, que antes no haca nadie, se han aceptado. Las regiones han sabido abrirse camino con los limitadsimos recursos que tienen, con un uso inteligente de sus limitadas competencias. Se trata de un regionalismo funcional, no de identidad, es decir, se ha implementado no por razones de reconocimientos de singularidades como en el caso espaol sino que se ha introducido como factor de racionalizacin administrativa (la regin es vista de modo instrumental). Los partidos franceses son bastantes fuertes a nivel nacional, pero siguen siendo dbiles a nivel territorial (la mayora de los alcaldes son independientes por ejemplo). Los partidos se han adaptado al nuevo mapa regional pero siguen tan dominados como antes por los notables locales, tanto por lo alcaldes como por los varones regionales. As pues, el regionalismo no ha servido para que los partidos se hicieran ms fuertes a nivel territorial. En conclusin, el balance es positivo porque se ha revitalizado la administracin francesa, porque ha surgido un nivel competitivo que no es caro, que no est hinchado artificialmente, y que hace pocas cosas, pero las que hace las hace bien, y si no existiera est administracin no las hara nadie. Esto es lo que ha gustado a la opinin publica. No se sabe muy bien que puede dar de si este modelo, pero no es descartable que a largo plazo este regionalismo administrativo acab politizndose.
El federalismo canadiense
-28-
Desde el punto de vista constitucional Canad nace oficialmente como confederacin en 1867, como resultado de una decisin del Imperio britnico, que configur el territorio como dominion. Ser dominion tena muchas ventajas, pero formalmente, Canad segua siendo una colonia, lo que significa que Canad en 1867 no adquiri la soberana internacional. No obstante, al obtener el status de dominion Canad fue dotado de un amplsimo autogobierno interno. La constitucin, la ley para la Norteamrica britnica, fue resultado de un pacto entre las elites provinciales canadienses y el Imperio britnico. Y aunque ha sido muy reformada sigue en vigor en la actualidad, ya que la constitucin actual canadiense tiene dos patas: la vieja constitucin de 1867, y la carta de derechos y libertades de 1982. Las dos caractersticas ms sobresalientes de la vieja constitucin son el parlamentarismo de un lado, y el federalismo de otro. Estos dos principios sern los 2 grandes pilares del sistema poltico canadiense, y responden a lgicas diferentes: el parlamentarismo descansa en el principio de mayoras y minoras, por tanto, tiende a concentrar el poder en la mayora, pero sin embargo, el federalismo favorece el consenso y distribuye el poder. El federalismo canadiense a tenido diversas fases en su evolucin: 1. Fase dualista (como en EEUU) finales del s. XIX-principios del s.XX. 2. Fase cooperativa, de los aos 20s a los 80s. 3. Desde los aos 80s Canad presenta rasgos del federalismo asimtrico y conflictivo. Fase comenz como federalismo dual porque se copi en parte el modelo de EEUU, que era el que marcaba la pauta de los federalismos. Por tanto, el modelo tericamente separaba las esferas, y haba cosas que solo correspondan a la federacin y otras que slo a las provincias, pero esta teora es difcil llevarla a buen puerto en la prctica ya que las interferencias son inevitables. El federalismo de Canad tras la I Guerra Mundial se convirti en cooperativo, lo cual tambin tiene una explicacin estructural, puesto que los Estados en el siglo XX se ocupan de muchas ms cosas que en el siglo XIX, y por razones econmicas y sociales la maquinaria del estado crece, y en consecuencia la necesidad de cooperacin entre administraciones se hace imperiosa. Canad tena un problema formal de plenitud constitucional, porque auque desde el estatuto de Westminster de 1931, que aprueba la corona britnica y declara independientes a los dominions, Canad pasa a ser en todos los efectos un Estado independiente, la vieja constitucin no fue derrogada, y esto significa que Canad, oficialmente, para determinadas cuestiones necesitaba el visto bueno de la cmara de los comunes. Esto era un trmite, ya que el gobernador general para Canad que designa la Corona britnica era el que le decan las autoridades canadienses, y por tanto, el gobernador general es virtual y tan solo representa simblicamente a la Corona britnica en la federacin canadiense, pero oficialmente se requera su firma para multitud de decisiones, sobretodo de proyeccin internacional. Esto hizo al final imperiosa la repatriacin de la constitucin, porque no tena sentido aunque solo fuera simblico que la cmara de los comunes tuviera que ratificar decisiones soberanas de Canad. Si se tard tanto en hacer esto, fue por culpa de la clase poltica canadiense que no se pona deacuerdo, y no por culpa de los britnicos que estaban dispuestos en repatriar su constitucin. As pues, la repatriacin de la constitucin fue complicada por las divisiones
-29-
internas de la clase poltica canadiense a propsito del status de Qubec en la federacin canadiense. La principal complicacin para la repatriacin de la constitucin canadiense fue la posicin de Qubec en la negociacin, porque en esta negociacin interna no acab de quedar claro si Qubec era una provincia como las otras 9, o deba gozar de un estatuto particular. Tampoco acab de aclararse en esta negociacin si la federacin como tal era superior a las 10 provincias o si era el resultado de un contrato igualitario de dos naciones. En 1981 se plasmaron los acuerdos 9+1, 9 provincias + la federacin sin la adhesin formal de Qubec. Estas 9 provincias ms la federacin llegaron a un acuerdo sobre la repatriacin de la constitucin, acuerdo que se concretara en la importantsima carta de derechos y libertades de 1982. Qubec no vot en contra y anunci que asuma la carta pero se abstuvo porque no les acaba de satisfacer del todo. La clase poltica quebequesa incluyendo a los nacionalistas entendi que la carta era, objetivamente, beneficiosa. Con ello, se cerr este captulo y desde 1982 la Corona britnica ya no tiene que intervenir ni simblicamente en cuestiones de soberana o reforma constitucional canadiense. Pero este singular proceso histrico ha hecho que la constitucin canadiense no est integrada en un solo texto sino repartida en 2: el viejo texto de 1867 muy reformado, y la carta de derechos y libertades de 1982. Aprobada esta carta se convocaron nuevas elecciones, y la relativa sorpresa fue el triunfo de los conservadores (alternancia con los liberales), y en Qubec tambin se produjo una alternancia puesto que los nacionalistas perdieron las elecciones y ganaron los liberales quebequeses que asumieron, en parte, el programa reinvindicacionista. Por razones de partido, los libertados quebequeses viendo que la federacin estaba en manos de los conservadores, intensificaron las presiones sobre la federacin para anunciar que Qubec se incorporara formalmente a la carta con una serie de condiciones, con 5 condiciones. Estas condiciones an ser, de entrada, bastante estrictas fueron aceptadas por los conservadores, pero dijeron que estas condiciones deban ser ratificadas por todas las provincias. Este pacto que asuma las 5 condiciones del gobierno quebequs , fue el pacto del lago Meech de 1987, estableci un plazo temporal: se dieron 3 aos para que las 10 provincias ratifiquen este acuerdo, sino no hay acuerdo, por tanto, en 1990 este asunto debe estar cerrado. Los distintos parlamentos provinciales comenzaron a discutir este pacto, pero 3 aos despus se constat que haban ratificado el acuerdo 7 provincias, por lo que, faltaron 3 provincias que no ratificaron el acuerdo, por tanto, este acuerdo se vino abajo. Pero, adems cost mucho que las otras provincias ratificaran el acuerdo, porque este acuerdo fue visto por muchos anglfonos como una claudicacin ante el nacionalismo quebequs, y muchos de ellos expresaron el temor de que este acuerdo esconda privilegios, y de hecho, esto es lo que explica el rechazo final de 3 provincias de sumarse al acuerdo. El impacto del fracaso del acuerdo del lago Meech fue enorme, sobretodo en Qubec, donde fue interpretado de modo victimista como una traicin y una agresin del Canad anglfono y federal contra la provincia. No obstante, la clase poltica federal no arrojo la toalla, y tras complicadsimas negociaciones se lleg a un acuerdo ms dbil de reforma de la constitucin para dar satisfaccin a algunas de las 5 condiciones, este acuerdo se llam el acuerdo de Charlottetown. En particular, en este acuerdo se reconoca el carcter de Qubec como sociedad diferente. Este pacto fue impulsado por los conservadores, y firmado por liberales y nacionalistas. -30-
Muy poco despus de esto, liberales y nacionalistas quebequeses se descolgaron del acuerdo, y dejaron completamente solos a los conservadores (operaron por razones de partido). Este acuerdo fue sometido a referndum federal, pero el fracaso estaba ya cantado, y efectivamente, los conservadores perdieron el referndum, con un rechazo al acuerdo uniforme en toda la federacin. Bloqueada la va de la reforma federal constitucional, los nacionalistas quebequeses decidieron convocar unilateralmente su propio referndum, como ya haban hecho en 1980, para plantear, de nuevo, una pregunta ambigua sobre la soberana asociacin. Fue un referndum muy polarizado, que acabaron ganado los federalistas por la mnima. Caractersticas del federalismo canadiense A pesar de todos estos avatares polticos, el federalismo canadiense sigui funcionando. El federalismo canadiense presenta elementos de federalismo cooperativo, todas las administracioners estn obligadas a cooperar para que el sistema no se pare, de federalismo de confrontacin, bsicamente por la histrica rivalidad entre Ontario y Qubec, y de federalismo asimtrico, porque Qubec tiene ya reconocida una singularidad propia y competencias distintas. Ante esta situacin, algunos analistas canadienses han hipotizado algunos escenarios, para desbloquear la situacin, que desde el ao 95 est mucha ms pacificada. Las propuestas son: 1. Federalismo uniforme ampliado: un federalismo igual para todos pero amplsimo, con una ampliacin del autogobierno de las 10 provincias por igual. Esta es una propuesta muy mayoritaria de las elites anglfonas, pero no gusta mucho en Qubec porque diluye el hecho diferencial, y su razonamiento, es que prefieren tener menos autonoma siempre que tenga un poquito ms que las dems provincias. 2. Profundizar en el federalismo asimtrico: Qubec ya presenta elementos de asimetra en cuestiones lingsticas, jurdicas y de derecho civil, y ningn nacionalista quebeques se atreve a defender que la asimetra debera comportar dotar a Qubec de competencias que las otras no pudieran tener. Ante esta segunda cuestin se plantea la pregunta de si se prohbe la generalizacin, y como cualquier nacionalista quebeques contestara que no, el asunto no tiene salida, ya que si dotar de mayores competencias no resuelve la cuestin es difcil entender en que consiste tener un estatuto distinto sino conlleva diferencias competenciales. En realidad, es una cuestin simblica que estrictamente competencial. Para los federalistas seguir ampliando el autogobierno de los territorios no hace ms que incrementar las reivindicaciones nacionalistas sin fin. Para los nacionalistas quebequeses toda ampliacin de competencias es siempre por definicin insuficiente. Vistas as las cosas, el asunto no tiene solucin, porque para los federalistas es intil seguir ampliando el nivel de autogobierno, y para los nacionalistas la ampliacin del autogobierno tcticamente va bien pero estratgicamente nunca da plenamente satisfaccin porque estas ampliaciones nunca son suficientes. -31-
No obstante, desde el fracaso del ao 95, la cuestin est mucho ms pacificada, y por una parte, los nacionalistas ya no plantean a medio plazo la posibilidad de organizar un tercer referndum, y por otro lado, para los federalistas la cuestin debera darse ya por zanjada, porque el argumento es que los ciudadanos canadienses, incluyendo los de Qubec, estn hartos de esta cuestin que solo interesa a la clase poltica, y se lleva ya 30 aos debatiendo el asunto, pero este asunto ya no interesa en absoluto a la opinin publica. Al final, todos los polticos canadienses, incluyendo los quebequeses, han entendido que la ciudadana lo que demanda es mejorar sus condiciones de vida. Durante estos 30 aos de debate, la cuestin del debate ha pasado casi desapercibida, cuando hubiera sido un elemento interesante de discusin real. El senado es de nombramiento ejecutivo, es decir, los senadores son nombrados por el primer ministro federal, aunque oficialmente los nombra el gobernador general de la reina de Inglaterra, pero ste firma los nombres que le diga el primer ministro federal canadiense. Los senadores permanecen en el cargo hasta los 75 aos, y la distribucin de escaos se hace por macroareas, porque Canad est dividido en 4 grandes zonas, cada una con 24 senadores, que no coinciden con las provincias excepto en 2 casos, Ontario y Qubec. Las provincias del oeste y las martimas presionan para un senado paritario como el de EEUU, pero esto choca con la oposicin frontal de Qubec, que no desea ver disminuida su representacin que sale beneficiada con este mapa de distribucin de senadores. El senado tiene muy poca importancia en el sistema institucional canadiense, porque es una cmara de segunda lectura con escaso relieve poltico y cuyas opiniones pueden ser fcilmente superadas por la cmara de los comunes. Por tanto, no sirve como cmara de representacin territorial, porque no representa bien a las provincias y los senadores son escogidos por el primer ministro, y sus senadores estn en el cargo mucho tiempo. La reforma del senado ha sido imposible, sobretodo por la oposicin de Qubec, que tiene una sobrerepresentacin en l. Hubiera sido til abordar la cuestin de la reforma del senado, porque en todo federalismo funcionante, la cmara alta facilita la negociacin entre los territorios, y en la situacin actual la negociacin de las provincias se hace fuera del parlamento.
El federalismo alemn
La Republica federal Alemana surgi antes en la parte occidental del pas, tras la II Guerra Mundial, en el contexto de la ocupacin militar de los aliados y de la Guerra Fra que desembocara en la creacin de 2 Estados alemanes. Las potencias ocupantes occidentales impusieron algunas condiciones a la asamblea constituyente de la Alemania del oeste, a la hora de hacer la nueva constitucin, en cuestiones de poltica exterior, poltica de defensa, y organizacin territorial del Estado. Los aliados le impusieron a los alemanes el federalismo, para evitar que se volviera a producir una concentracin del poder como en tiempos del nazismo, no les interesaba construir un fuerte Estado centra en Alemania para evitar tentaciones. Los demcratas alemanes estaban encantados con esta imposicin exterior, porque ellos tambin eran federalistas, de hecho, Alemania siempre ha sido federalista salvo durante el nazismo. Por tanto, no es casual que la recuperacin de la democracia implicar
-32-
tambin la recuperacin del federalismo. El Estado alemn que surge en 1870 fue un Estado federal, y una de las primeras cosas que hicieron los nazis fue acabar con el federalismo. Por tanto, la imposicin de los aliados fue bienvenida por los demcratas alemanes. Sobre el tipo de federalismo hubo divisiones entre las potencias ocupantes: 1. Francia quera para Alemania un federalismo muy descentralizado, convertir Alemania en casi una confederacin, crea que cuanto ms descentralizada estuviera Alemania ms problemas se evitaran en el futuro. 2. El Reino Unido era favorable a restablecer la viejo constitucin de Weimar de 1919 que se haban cargado los nazis. 3. Los EEUU optaron por dar paso a un nuevo federalismo ms o menos inspirado en el propio. Al final, se impuso el criterio de los EEUU. En la nueva constitucin de 1949 el federalismo es un rasgo estructural bsico. Alemania se fundamenta en el federalismo. Un federalismo que desde el primer momento se estableci como federalismo de cooperacin, y que tambin dejo claramente afirmada la soberana nica del pueblo alemn en su conjunto, por tanto, la soberana final no reside en los lnders sino que en la federacin. Esto no quita que la federacin reconozca a los lnders como Estados internos, pero no tienen personalidad internacional. Las relaciones entre la federacin y los lnders estn regidas por lo que ellos denominan el principio de bundestreue, que implica confianza mutua, y es un principio de lealtad, en el cual las dos partes se comprometen a ser leales entre s. Excepcionalmente, la federacin tiene poderes de coaccin sobre los lnders, existe un mecanismo de imposicin coactiva federal en el caso que los lnders incumplieran con sus obligaciones constitucionales, ya que con la autorizacin de la cmara alta la federacin podra obligar a los lnders a acatar sus funciones constitucionales. Esto no ha ocurrido nunca, pero la constitucin preve este mecanismo por si algn Lnd acta de forma inconstitucional. Hasta tal punto es refutado esencial el federalismo en Alemania que forma parte de las llamadas clusulas de intangibilidad de la constitucin, es decir, en Alemania jurdicamente no se puede suprimir el federalismo. Puede optar por una u otra forma de federalismo pero debe ser federal, porque es un rasgo insuprimible. En la parte occidental de Alemania se reconstruyeron los lnders, no siempre teniendo en cuenta las delimitaciones histricas, por tanto, no se restableci el viejo mapa territorial de la Republica de Weimar ya que los aliados impusieron algunos retoques. En esta parte occidental se configuraron 10 lnders, y tras la unificacin tras desaparecer la RDA se configuraron 5 nuevos lnders en Alemania oriental, a los que debe aadirse la capital, Berln. Por tanto, en Alemania actualmente hay 16 lnders, muy desiguales entre s por lo que hace a tamao y poblacin.
-33-
El federalismo alemn descansa en el principio federal clsico de que las competencias federales estn limitadas, y todo lo no asumido por la federacin se entiende que pertenece a los lnders. Por tanto la clusula residual beneficia a los lnders. Pero tambin la constitucin alemana deja muy claramente afirmado el principio de soberana federal (como dicen los publicistas alemanes la competencia de las competencias la tiene la federacin). Adems, la federacin como ocurren en todos los Estados federales, tiene un poderoso instrumento material para homogeneizar, que son las subvenciones federales, ya que ningn Lnd puede permitirse el lujo de descolgarse de programas federales. Por lo tanto, las subvenciones federadas, la mayora condicionadas, son de un lado, un poderoso instrumento de homogenizacin, y son tambin un poderoso instrumento de elevacin del nivel de vida (los lnders del este sino hubiera sido por la federacin, que ha hecho enormes inversiones, se hubieran colapsado). El federalismo alemn es esencialmente, un federalismo de ejecucin, esto significa, que hasta ahora, el modelo consista en que la mayora de las leyes las haca la federacin, y los lnders legislaban poco y ejecutaban mucho. Lo cual significaba que la maquinaria ejecutiva federal no fuera enorme, porque la federacin delega en los lnders la ejecucin de las leyes federales. Por todo esto, los lnders disfrutan de un margen de autonoma real muy grande. Este tema es uno de los dos asuntos del federalismo alemn que ahora se estn discutiendo, la revisin de las competencias ejecutivas y legislativas, y el segundo tema en discusin es la reforma de la cmara alta. Desde el punto de vista financiero, Alemania ha llegado a un sistema casi perfecto de federalismo fiscal. El modelo terico es el de 50/25/25, donde la federacin recauda el 50% de los impuestos, los Estados el 25%, y la administracin local el 25% restante. El modelo alemn se acerca mucho a esto, tanto por lo que hace al volumen de gastos como al volumen de ingresos. Adems, en Alemania existe un importante mecanismo de compensacin interterritorial para favorecer a los lnders pobres, de manera, que los lnders ricos estn obligados a contribuir a contribuir en una caja comn federal para compensar las desigualdades de los lnders pobres. Esto conlleva que en la actualidad, 15 aos despus de la unificacin, en algunos lnders ricos del oeste empiece a haber cansancio de solidaridad, de seguir subvencionando a fondo perdido a los lnders del este, que siguen todava lejos de homogeneizarse con los del oeste. Los miembros de la cmara alta alemana, el bundesrat, no son representantes, sino delegados de los gobiernos regionales, es decir, los miembros de la cmara alta alemana son designados por los gobiernos regionales, y es por tanto, en las elecciones regionales donde se determina la composicin partidista de la cmara alta. El senado no se renueva ntegramente ni se disuelve de golpe, sino que se renueva por partes a medida que se renuevan los gobiernos regionales y las elecciones regionales se hacen de modo autnomo de un lnder a otro. Los delegados de los gobiernos regionales votan en bloque segn las instrucciones que han recibido de sus gobiernos regionales, por esto son delegados y no autnticos representantes, ya que no son libres a votar y opinar como quieran. La gran ventaja de la cmara alta alemana es que rene a delegados de los gobiernos regionales, y permite as negociar las cosas que interesan a los gobiernos, que son los que saben lo que le interesa a cada uno. Por tanto, la negociacin territorial se hace en el bundesrat, y por ello a diferencia del senado canadiense, el senado alemn s sirve. -34-
Actualmente en el federalismo alemn se debaten los problemas siguientes: 1. Hay que reequilibrar las competencias ejecutivas y legislativas, porque no es una buena idea que la federacin legisle mucho ms que ejecute, y tampoco es una buena idea que los lnders prcticamente se limiten a ejecuta sin legislar. Se cree que sera bueno que tanto la federacin como los lnders legislaran y ejecutaran ms o menos por igual, y la propuesta por tanto, es incrementar el poder legislativo de los lnders a cambio de que la federacin pueda ejecutar ms. 2. La cmara alta ha adquirido demasiado poder, puesto que tiene derecho de veto absoluto e insuperables en un listado de materias que se ha ido hinchando (al principio el listado abarcaba un 20-30% de las leyes federales, despus creci a un 40%, y ahora est en el 60%). La propuesta he reducir la capacidad de veto de la cmara alta, volviendo al 40%. En conclusin, el federalismo alemn que haba sido tradicionalmente cooperativo, ya tiene un elemento de confrontacin, ya que la cmara alta est confrontndose cada vez ms con el gobierno federal, cosa que se ha acentuado desde que el color poltico de una cmara y otra son distintos. Por tanto, aunque el federalismo alemn ha seguido funcionando como cooperativo en las ltimas dcadas se ha introducido conflictivo que nunca antes haba tenido. As pues, el federalismo alemn ha presentado luces y sombras, los inconvenientes son que en el pasado un exceso de cooperacin diluy las responsabilidades ante los ciudadanos, pero al mismo tiempo, el federalismo de cooperacin favoreci la estabilidad, el consenso, la participacin.
Caractersticas estructurales del Estado belga

Es un caso muy interesante de transformacin, por arriba, de un Estado unitario centralizado a un Estado federal, pasando antes por un Estado intermedio regional. Es un perfecto ejemplo tambin, de cmo un Estado se convierte en federal por la decisin de las elites polticas, sin demanda social. Y es tambin un caso de transformacin de un Estado unitario a uno federal, sin necesidad de recurrir a la autodeterminacin, sin activar el principio de autodeterminacin. Fue la politizacin de la fractura etnoterritorial debida a las elites, la que acab introduciendo en la agenda poltica la necesidad de reformar el Estado belga, un estado que desde su nacimiento en 1830 haba sido un Estado unitario centralizado. Desde que sta dimensin etnoterritorial irrumpe en la agenda poltica hubo que buscar formulas de acomodo, de consenso, para manejar la cuestin. Las primeras medidas que se adoptaron fueron: 1. Composicin paritaria del gobierno central, introducindose as un criterio tnico donde la mitad de los ministros deba ser flamenca, y la otra mitad francfona. 2. Derecho de veto de las comunidades lingsticas en el proceso legislativo.
-35-
3. Criterio paritario introducido en otros rganos del Estado: tribunal de arbitraje, consejo de Estado. 4. El proceso de reforma del Estado belga fue gradual pero constante, se tard 23 aos de pasar del Estado unitario centralizado al federal, y requiri cuatro reformas constitucionales: 1. 2. 3. 4. 1970 1980 1988 1993
La regionalizacin belga procur resolver una serie de problemas, puesto que haba que dar con una frmula de financiacin territorial ms justa, haba que reformar la administracin local, haba que reformar el sendo, y haba que reformara la identidad cultural de las comunidades lingsticas. El primer paso se dio para resolver el problema de la administracin local reduciendo el nmero de municipios, de ms de 2000 municipios a menos de 600. Se mantuvo la estructura de las nueve provincias, pero las provincias se vieron privadas de bastantes competencias, competencias que fueron o a los nuevos municipios o a las nuevas regiones que se crearon despus. En Blgica hay que distinguir 4 territorios: 1. Territorio de habla holandesa: Flandes tiene la gran ventaja en comparacin con los territorios francfonos de que coinciden regin territorial y comunidad lingsticocultural, de manera que Flandes ha fundido las 2 instituciones. Esta coincidencia le da mucha fuerza a Flandes, porque desde el punto de vista institucional rene las 2 administraciones en un solo gobierno. 2. Territorio de habla francfona: est estructurada en dos bloques, puesto que como comunidad lingstico-cultural abarca Valonia y Bruselas, y como regin territorial solo incluye a Valonia, por tanto, entre los francfonos hay 2 instituciones. La regin de Valonia y la de Bruselas separadas, cada una con su gobierno y su parlamento, y la comunidad lingstico-cultural de los francfonos, tambin cada una con su ejecutivo y su legislativo. Esto hace, que la comunidad francfona y la regin Valona se han repartido las competencias de modo no siempre muy coherente. 3. Bruelas: incluye 19 municipios, con 85% de poblacin francfona. Es una comunidad bicomunitaria, bicultural y bilinge, con cupos paritarios. 4. Territorio de lengua alemana: formado por 9 municipios, es una comunidad lingstico-cultural, no existe la regin territorial alemana. Esta comunidad esta integrada en la regin Valona. Las caractersticas generales del federalismo belga son 3: -36-
1. Es un federalismo al que se ha llegado por disociacin de un Estado unitario, no es un federalismo por agregacin. 2. Es un federalismo de confrontacin, competitivo y centrifugo, muy polarizado. 3. Es un federalismo de superposicin, porque se superponen comunidades y regiones (en Flandes no pero en el resto del pas s). Las instituciones federales son las siguientes: gobierno federal que incluye a representantes de las 2 comunidades lingstico-culturales, hay un parlamento federal bicameral que sigue teniendo presente la reforma del senado, un tribunal de arbitraje federal que equivaldra al tribunal constitucional europeo. Lo ms llamativo del federalismo belga es la superposicin de comunidades y regiones, cada una con su rgano de gobierno y su rgano legislativo, y con amplias competencias en campos muy diversos. Por tanto, Blgica es un ejemplo claro de federalismo asimtrico, con una asimetra institucional y, en menor medida, competencial. La asimetra institucional se debe a que en Flandes coinciden regin y comunidad y en el resto de la federacin no. La asimetra competencial se debe a que aunque Flandes y Valonia tienen las mismas competencias, Bruselas tiene menos, an siendo la capital federal. En conclusin, ante este panorama los posibles escenarios de futuro podran ser: 1. Escenario, donde el actual Estado federal desemboque en una confederacin. 2. Que la confederacin no sea ms que el ltimo estadio para la posterior disolucin de cualquier vnculo entre todos los territorios. El problema sera qu sucedera despus, surgiran 2 microestados?, y que sucedera con Bruselas?, se integraran Flandes en Francia y Valonia en Holanda? Ese escenario no le interesa a nadie ni a holandeses, ni a franceses, ni a flamencos, y valones. Hay varios factores que tienden a mantener la continuidad e la federacin belga: Bruselas, La Unin Europea que no favorece en absoluto la desintegracin interna de sus miembros, y de hecho, hasta ahora no ha ocurrido nunca, y a anunciado que si ocurriera no reconocera las escisiones, la Corona, que es una institucin absolutamente aceptada por la opinin publica como elemento simblico de identificacin, y tiene una fusin cohesiva muy importante, y el otro elemento disuasorio es que hay ms independentistas en Flandes que en Valonia, y esta opcin por Flandes est liderada por la extrema derecha, rechazados por todos los partidos y nadie quiere coincidir con ellos, adems un Flandes independiente a corto y medio plazo estara gobernado por la extrema derecha y esto es un factor absolutamente disuasorio. Adems, Flandes sin Bruselas sera un Estado pequeo, con muy poco peso poltico. El facto fiscal, sera la deuda pblica que un Flandes independiente heredara de la desintegracin del Estado belga. Es un escenario indeseable para la mayora de los ciudadanos, e incluso indeseable para la clase poltica. Por tanto, seguramente el Estado federal sea el ltimo estadio de la -37-
transformacin del Estado belga. Desde el ao 93, la clase poltica belga se ha amoldado a esta modalidad y ya no plantea como antes el escenario de ruptura. Al federalismo belga, le falta la reforma del senado y de la creacin de una estructura federal de tribunales, para que existan tribunales federales y tribunales de las regiones. La clase poltica belga est muy acostumbrada al consociativismo, y los mecanismo de negociacin consensual son los que determinan la poltica belga. Por tanto, aunque la clase poltica belga ha activado el eje etnoterritorial para afianzarse ya lo ha conseguido. Estados Unitarios con formas diferentes de autonoma poltica: Reino Unido e Italia Reino Unido La cuestin autonmica en el Reino Unido no es nueva. Desde finales del s.XIX ya se hablaba de lo que entonces se denominaba HOME RULE (gobierno domstico, autogobierno territorial), retorna la frmula por la cuestin irlandesa. Se llegaron a elaborar 2 proyectos de autonoma poltica para Irlanda pero al final no se concretaron. Tras la Primera Guerra Mundial la mayor parte de la isla se independiz del Reino Unido. Al norte que permaneci i permanece vinculado a Gran Bretaa y por tanto integrado en el Reino Unido se le reconoci autonoma poltica. Pero esta autonoma poltica se vio deformada por el uso sectario. Los protestantes monopolizaron de modo excluyente la autonoma poltica marginando radicalmente a los catlicos de la vida poltica y social de Irlanda del Norte. Tanto durante el periodo de entreguerras como tras la Segunda Guerra Mundial, el Reino Unido era un estado unitario centralizado con la excepcin de Irlanda del Norte, pero la autonoma de Irlanda del Norte no era una autonoma equitativa, era un autonoma sectaria y excluyente que se vio interrumpida por el estallido de la violencia terrorista sectaria entre catlicos y protestantes que surgira a finales de los aos 60. La cuestin autonoma ha sido conocida en el sXX como la DEVOLUTION OF POWERS (delegacin de poderes). No dejaba de ser una cierta anomala que a finales del sXX uno de los estados ms importantes de Europa mantuviera todava una estructura administrativa centralizada considerando su rica pluralidad etnoterritorial interna, pero es verdad que se activ tarde porque tardo en politizarse. La poltica britnica fue unidimensional desde el final de la Segunda Guerra Mundial ao 45 a los aos 70. La explicacin es muy sencilla, otras fracturas como la fractura etnoterritorial no se activaron porque los partidos etnoterritoriales eran minsculos, irrelevantes. La sorpresa fue irrupcin de partidos etnoterritoriales en Gran Bretaa. Los britnicos ya los conocan de Irlanda del Norte pero nunca los haban tenido en Gran Bretaa de forma apreciable. Los partidos etnoterritoriales fueron irrelevantes en Gran Bretaa hasta los aos 70. Fue, por tanto, el ascenso electoral de los partidos nacionalistas perifricos en Gales y sobretodo en Escocia lo que provoco que la cuestin de la autonoma poltica entrara en la agenda del gobierno. El gobierno laborista estaba en minora por lo que necesitaba aliados parlamentarios. Cont con el apoyo del Partido Liberal que ya le hubiera bastado, pero con buen criterio tambin negoci con los nacionalistas Escoceses y Galeses porque haban sido fuertes en las elecciones en dos feudos tradicionalmente del partido laborista. La competencia de nacionalistas Galeses y sobretodo Escoceses inclin a los laboristas a asumir la bandera autonomista para hacer frente al nuevo -38-
desafo. Los laboristas pensaron: pongmonos al frente de la reivindicacin autonomista y contendremos el fenmeno, con lo que acertaron, la estrategia funcion. 2 perodos: 1er perodo no sali bien la autonoma 2do perodo si sali bien La autonoma no sali bien en los aos 70 y, en cambio, si pudo ser a finales de los 90. Una vez la cuestin de la autonoma, de la devolution of powers, entr en la agenda del gobierno eran posibles distintas alternativas: - Aumentemos la descentralizacin administrativa en todo el Estado. A lo mejor resulta que no hay que politizar tanto el asunto y que con una amplia autonoma administrativa de las oficinas de Escocia y Gales habr suficiente. Muy pronto se vio claro que esa no era una buena frmula. - Reconozcamos autonoma poltica, pero, con qu extensin. Autonomizamos todo el territorio del estado o solo reconocemos autonoma poltica a aquellos territorios en los que hay demanda de autonoma poltica. Se opt por esta segunda formula. La clase poltica britnica constat que en Inglaterra ni haba ni hay demanda de autogobierno territorial. Por consiguiente, se adopt la formula de autonoma por excepcin. No vamos a autonomizar todo el territorio del Estado sino solo aquellas partes en que hay demanda social de autogobierno poltico. Hipotticamente tambin se baraj la posibilidad del federalismo pero el federalismo en el Reino Unido goza de muy pocos apoyos. En primer lugar, los partidos britnicos no tienen cultura federalista. En segundo lugar, a los nacionalistas escoceses y galeses no les interesa porque interpretan que el federalismo reducira su margen de autogobierno, que el federalismo al tender a la equiparacin diluira la singularidad de Escocia y Gales. Por tanto, los nacionalistas no son federalistas. Y en tercer lugar porque nadie lo peda, el nico partido formalmente federalista del Reino Unido es el Partido Liberal pero tampoco lo pide con mucha fuerza ni claridad, es ms una consigna que un verdadero programa articulado. Por tanto, la decisin poltica qued muy clara, autonoma para las nacionalidades perifricas. Los conservadores se opusieron rotundamente desde el primer momento. Hubo un pequeo sector de ellos que vio con buenos ojos una pequea autonoma razonable pero fue una minora, la mayora se opuso. Los liberales la apoyaron y los laboristas se dividieron. El gobierno laborista apoy el proceso autonmico pero una buena parte del partido se revel contra esta estrategia considerndola errnea, que era un regalo absurdo a los nacionalistas que adems no resolvera el problema porque los nacionalistas no se iban a conformar con la autonoma. Y en esto tenan razn porque los nacionalistas ya aclararon que ellos aceptaban la autonoma como un peldao, un escaln ms en su proceso soberanista. Los nacionalistas perifricos dejaron muy claramente asentado el principio de que ellos eran autonomistas tcticos no estratgicos, para ellos la autonoma era un medio no un fin. En cualquier caso, introducir la devolution era una revolucin constitucional en el Reino Unido porque afectaba -39-
nada menos que a uno de los pilares fundamentales del sistema constitucional britnico, el principio de la soberana parlamentaria. La soberana parlamentaria en el sistema constitucional britnico descansa exclusivamente en Westminster, el Parlamento central de Londres, Parlamento britnico. Por tanto, si se reconocen potestades legislativas a Parlamentos o asambleas territoriales, Westminster estar renunciando a legislar sobre todo. Westminster se est desprendiendo de una parte de sus poderes legislativos que delega. Es verdad que en teora puede recuperar esos poderes, si anula las leyes devolucionistas recupera esas potestades, pero eso seria tremendamente impoltico. Por consiguiente estas delegaciones suponen un autorecorte de las potestades legislativas de Westminster. En segundo lugar, recordar que estas leyes de autonoma solo podan entrar en vigor si eran aprobadas por escoceses y galeses en referndum, lo cual es algo extraordinario en la tradicin britnica que una ley del Parlamento necesite un referndum popular para entrar en vigor no se haba visto nunca en el Reino Unido. Esto representa dos importantsimas novedades en el sistema constitucional britnico. Para empezar a trabajar, la Cmara de los Comunes encomend a una Comisin presidida por Lord Kilbrandon la elaboracin de un informe sobre la autonoma. Este amplio y profundo informe analiz las implicaciones de la descentralizacin administrativa, la autonoma poltica (general o particular), el federalismo e incluso la independencia. La Comisin rechaz la independencia. Tambin el federalismo porque, en primer lugar, ningn partido lo peda solo el Liberal pero con la boca pequea y adems porque a la Comisin le pareci inadecuado para su implementaje en el sistema constitucional britnico de soberana parlamentaria. El federalismo clsico basado en la teora de la co-soberana no casara bien con el principio constitucional britnico de soberana nica que reside en Westminster. Por tanto, la Comisin Kilbrandon defendi la formula de la devolution por su flexibilidad ideal para un sistema constitucional tan abierto como el britnico y por su asimetra. La formula de la devolution, permiti reconocer distintos niveles de autogobierno segn las demandas de cada territorio. La Cmara de los Comunes, por mayora, hara suyo este informe y esta tesis. Es decir, para el Reino Unido, lo ms adecuado es asumir el principio de la autonoma poltica asimtrica pero no generalizada. Los debates de la Cmara de los Comunes fueron bastante decepcionantes desde el punto de vista de la calidad de los argumentos utilizados. Los laboristas, oficialmente, aunque con muchos crticos dentro defendieron la autonoma con criterios democrticos y tecnocrticos. Es decir, la autonoma reforzara la democracia, extendera la democracia, acercara el poder a los ciudadanos y, en segundo lugar, contribuira a modernizar la administracin. Por tanto, se barajaron argumentos tanto polticos como tcnicos. Por el contrario, los conservadores y buena parte de los laboristas consideraron que la autonoma tena ms inconvenientes que ventajas. Para los conservadores la autonoma poda incluso poner en peligro la integridad del Reino Unido. Los conservadores decan: los nacionalistas no pararan hasta conseguir la independencia, esto no es ms que un escaln para ellos. Los laboristas crticos no utilizaron este argumento pero coincidieron con los conservadores en otro tipo de argumentos: la autonoma aumentara los conflictos entre administraciones, la autonoma aumentara las burocracias, la autonoma aumentara el gasto, la autonoma podra incrementar los desequilibrios territoriales y la autonoma podra incluso discriminar a los ciudadanos britnicos por su lugar de residencia. Un primer proyecto de autonoma comn para Escocia y Gales fue derrotado en la Cmara de los Comunes por la importante rebelin de un sector del partido laborista. El gobierno tras complicadas negociaciones consigui reconducir el proceso y arbitr una forma salomnica -40-
para neutralizar a los nacionalistas ms radicales sobretodo de Escocia: Hacer 2 leyes, una para Escocia y otra para Gales. Con poderes distintos, ms autonoma para Escocia y menos para Gales. Como los nacionalistas galeses eran ms dbiles, pese a no gustarles la ley tuvieron que resignarse. La segunda novedad que introdujeron los laboristas en estas dos leyes fue la de la clusula del 40%. Las leyes de autonoma solo entraran en vigor si tras los referndums el voto afirmativo superaba el 40% de los electores censados. Los nacionalistas estaban convencidos de que podran superar esta clusula y aprobaron la ley. Los laboristas rebeldes tambin las apoyaron porque pensaban que se podran cargar el referndum como as fue. En el 79 se celebraron los 2 referndums, en Gales, el referndum fue un desastre absoluto para los partidarios de la autonoma. En Escocia el resultado fue muy incomodo porque el electorado escocs se parti en 3 trozos: 1/3 se qued en casa, 1/3 SI y 1/3 NO. Ninguno de los 2 fue aprobado. Al da siguiente los conservadores presentaron una mocin de cesura contra el gobierno OCallaghan y por primera vez desde 1924 triunf. El gobierno, por un solo voto perdi la mocin de censura. El gobierno dimiti y convoc nuevas elecciones. Las nuevas elecciones fueron un desastre para los partidos que haban defendido la autonoma poltica y signific un gran triunfo para los conservadores liderados por Margaret Thatcher. Los referndums de autonoma fracasaron porque en el ao 79 la situacin del Reino Unido era socialmente explosiva. La poblacin esta harta de los laboristas por lo muchos problemas sociales, sobretodo por el deterioro de los servicios pblicos. Los ciudadanos castigaron al gobierno en los referendums y tambin en las elecciones. En Irlanda del Norte, en el ao 73, los propios tanques decidieron convocar unilateralmente un referndum para demostrar que el territorio era leal a la Corona britnica. Este referndum fue boicoteado por los catlicos, no fueron a votar y no sirvi para nada. Los gobiernos de Reino Unido y la Republica de Irlanda empezaron a trabajar para buscar alguna solucin e incluso se lleg a un acuerdo entre Thatcher y Fitzgerald, primer ministro irlands, Acuerdo anglo-irlands de 1985 que intensificaba la cooperacin econmica y las consultas de inters mutuo. En estos aos no se fue ms all pero el acuerdo anglo-irlands fue un primer paso. Las 2 comunidades estaban frontalmente enfrentadas con posiciones inflexibles. El Thatherismo represent una seria involucin desde el punto de vista de la distribucin territorial del poder. La seora Thatcher consider que tras los referendums de Escocia y Gales el asunto estaba zanjado. El Thatherismo intensific la centralizacin administrativa para reducir los poderes de los consejos locales y para recortar sus capacidades financieras (result fuertemente impopular y fue un error poltico, la famosa POLL TAX un impuesto totalmente impopular que se inventaron los conservadores que fue rechazado por muchsimos municipios liberales y laboristas e incluso algunos conservadores y masivamente rechazado por Escocia y Gales). Tras 18 aos de conservadurismo y centralismo se produjo el rotundo triunfo de los laboristas en el ao 97. Los laboristas ya haban anunciado que si volvan al poder recuperaran el proceso autonmico. El nuevo laborismo, en un plazo muy breve, negoci y aprob 2 nuevas leyes de devolution of powers para Escocia y Gales, diferenciadas, ms autogobierno para Escocia a la que se le reconoce un verdadero Parlamento con poderes fiscales reducidos. El Parlamento escocs tiene una orquilla del 3% para modificar por arriba o por abajo los impuestos. Puede, con relacin a la media britnica, subirlos hasta un 3% o reducirlos hasta un 3%. La asamblea galesa no tiene ese poder y tiene menos poderes. -41-
En esta ocasin los referendums fueron mucho menos problemticos especialmente en Escocia. El referndum escocs tuvo un resultado solidsimo, con una participacin del 60%, casi el 75% de los escoceses dijo si al Parlamento y a que tuviera capacidades fiscales limitadas. Se les hicieron 2 preguntas: quiere un Parlamento para escocia (75% si), quiere que este Parlamento pueda subir los impuestos o bajarlos hasta el 3% (64% si). En Gales se gan por los pelos, hay mucho menos sentimiento autonomista que en Escocia. Con una participacin del 53% la devolution se aprob con un apretado 50.3%. As, la autonoma naci con el apoyo explicito del 25% de los galeses.
La cuestin norirlandesa Hay 2 planteamientos que llevaban a un callejn sin salida. La cuestin norirlandesa no tenia solucin desde 1921 si la cuestin del autogobierno se planteaba o en trminos de descolonizacin britnica o en trminos de autodeterminacin panirlandesa. Planteado en estos dos trminos el conflicto no tena solucin. En trminos de descolonizacin: los britnicos tienen que irse de Irlanda del Norte. Esto margina a la mayora absoluta de la poblacin norirlandesa. La mayora de la poblacin norirlandesa es protestante y se siente britnica, por tanto, no se sienten concernidos por un problema de descolonizacin. Segunda visin: los nacionalistas panirlandeses planteaban la autodeterminacin en trminos de toda la isla. Hemos de a hacer un nico referndum en toda la isla, en la Repblica de Irlanda y en Irlanda del Norte. Pero la comunidad protestante de Irlanda del Norte se opona a esto. Cost mucho reconducir la situacin al territorio de Irlanda del Norte. El problema no es Gran Bretaa, no es la Repblica de Irlanda, el problema est en Irlanda del Norte que es la comunidad que est dividida. Por tanto, en Irlanda del Norte habra que resolver 3 dimensiones: Dimensin Norte/Norte: las 2 comunidades norirlandesas, haba que poner de acuerdo a catlicos y protestantes en Irlanda del Norte. Dimensin Norte/Sur: Hay que conseguir un segundo acuerdo entre todos los irlandeses del norte y la Repblica de Irlanda. Dimensin Este/Oeste: Hemos de conseguir un tercer acuerdo entre las dos irlandas y Gran Bretaa.
El acercamiento de posiciones que fue muy laborioso requiri la conjuncin de diversas mediaciones: mediacin internacional (fundamentalmente de los EEUU), mediacin de 2 estados (Reino Unido y Repblica de Irlanda) y mediacin de las 2 comunidades de Irlanda del Norte. Todo esto se plasm en el histrico Pacto de Stormont de 1998. El Pacto de Stormont es un pacto global que vincula a todas las partes que lo suscriben. No es posible escoger a la carta partes del pacto, el pacto debe aceptarse en su integridad quien no lo acepte en su integridad queda excluido. Todas las clusulas estn interconectadas, todas son interdependientes. -42-
Stormont es una notable obra de ingeniera constitucional que ha articulado un sistema de crculos concntricos. Como articular estas 3 dimensiones: Norte/Norte: creacin de una asamblea autonmica para Irlanda del Norte y un gobierno paritario bicomunitario, es decir, la mitad de los ministros protestantes, la otra mitad catlicos. Norte/Sur: Se establece en los Acuerdos de Stormont una conferencia interministerial de los gobiernos de Belfast y de Dubln. Por tanto, los dos gobiernos, un gobierno estatal, el de la Repblica de Irlanda y un gobierno autonmico, el de Irlanda del Norte podrn establecer convenios para asuntos de su inters en un listado de competencias. Este/Oeste: Se ha articulado de una forma muy original, con dos instituciones, un Consejo britnico-irlands y una Conferencia Intergubernamental. La Conferencia Intergubernamental es una entidad coordinadora que se debe reunir peridicamente para coordinar a los gobiernos britnico e irlands (gobiernos de los 2 estados). En el Consejo britnico-irlands estn presentes los 2 gobiernos de los estados (el del Reino Unido y la Repblica de Irlanda), y adems, los gobiernos autonmicos de Irlanda del Norte, Escocia, Gales y las Islas de Man y del Canal. Estos acuerdos fueron sometidos a referndum (paralelamente en la Repblica de Irlanda se hizo un referndum de reforma constitucional para desvincular a la Repblica del Ulster. Segn la Repblica de Irlanda, el Ulster formaba parte irrenunciable del territorio nacional y esta clusula es derogada, por tanto, ahora la Republica de Irlanda reconoce que la ltima palabra la tienen los norirlandeses).
Por tanto, lo ms interesante de los acuerdos de Stormont es que nadie ha salido ganando al 100 por 100 ni perdiendo al 100 por 100. Los protestantes no queran ni or hablar de autodeterminacin, los catlicos no queran or hablar de Irlanda del Norte solo de Irlanda. La transaccin ha sido la de reconocer la existencia de un pueblo norirlands. Por tanto, la legitimidad de la decisin ltima radica en el pueblo norirlands, es un pueblo bicomunitario, pero es un pueblo, por tanto, autodeterminacin si pero para Irlanda del Norte. Esto para los nacionalistas irlandeses ha sido una sorpresa porque siempre haban razonado en trminos panirlandeses. Para los nacionalistas irlandeses reconocer la existencia de un pueblo de Irlanda del Norte es un paso atrs. El IRA, cuando hablaba de autodeterminacin, hablaba de autodeterminacin de Irlanda, no de Irlanda del Norte. Por tanto, esto ha sido un hallazgo genial que ha permitido neutralizar a los protestantes que eran los ms reacios a cualquier principio de reconocimiento autodeterminista. Por que se ha podido neutralizar a los protestantes, porque siguen siendo mayora. Los protestantes se han quedado ms tranquilos sabiendo que si hay autodeterminacin ellos deciden, deciden los norirlandeses, y en Irlanda del Norte, hoy por hoy, los protestantes todava son mayora. Lo ms interesante es que estos acuerdos fueron aprobados en Irlanda del Norte por las 2 comunidades: 96% de los catlicos y 55 % de los protestantes. En las primeras elecciones autonmicas ganaron los moderados de las 2 comunidades lo que permiti formar un primer gobierno de concentracin que funcion razonablemente bien pero luego, por los problemas del desarme del IRA y de los paramilitares protestantes se suspendi la autonoma en ms de un momento, actualmente est suspendida a peticin de los propios polticos. Quiz la mala/buena noticia es que en las segundas elecciones los moderados han perdido en las 2 comunidades y han ganado los duros -43-
de las dos comunidades. Hoy por hoy parece impensable un gobierno del Reverendo Ian Paisley y del Sinn Fin. Hoy por hoy es imposible pero no est dicho que a medio o largo plazo veamos algo as. Italia Modelo italiano de regionalismo Desde el punto de vista histrico el estado italiano es un estado joven, surge a finales del sXIX. En 1861 se proclama el reino de Italia que incorpora ms tarde a Venecia y a Roma, pero ese nuevo estado fue un estado de fachada liberal pero de funcionamiento autoritario y caciquil. El nuevo estado, adems, tuvo que hacer frente a la cuestin catlica y la cuestin social y no lo supo hacer. Los catlicos se autoexcluyeron del sistema poltico, el Papa se consider prisionero del estado italiano (el estado italiano ocup militarmente a Roma) y prohibi a los catlicos participar en la vida poltica lo que, por tanto, erosion la base popular del nuevo rgimen, y por otra parte el movimiento socialista, entonces de inspiracin revolucionaria tambin rechaz el nuevo estado como expresin de los intereses de la oligarqua, de la burguesa industrial del norte y los terratenientes latifundistas del sur. Por tanto, la nacin italiana naci sobre bases muy dbiles. El estado adems se estructur como unitario centralizado (modelo francs) lo que agrav las desigualdades entre norte y sur. Un estado, por tanto, no democrtico y que agrav el foso entre el norte industrial y el sur agrcola. El fascismo, adems, agrav el centralismo de ah que durante la resistencia, no pudo sorprender que los partidos antifascistas incluyeran en sus programas la reivindicacin del regionalismo. El regionalismo en Italia no era una novedad, histricamente se forma como un agregado de reinos que culmina en 1861 con la proclamacin del reino de Italia. Tras la unificacin aunque minoritarias, existieron corrientes federalistas y descentralizadoras. Pero fue sobretodo, la conducta del estado italiano con los Savoia primero y con Mussolini despus, una conducta hipercentralista lo que potenci la reivindicacin del regionalismo por parte de los partidos democrticos durante la resistencia. Al concluir la 2da Guerra Mundial, surgieron importantes movimientos separatistas en el Valle dAosta y sobretodo en Sicilia. En este segundo caso, no por razones tnica sino por una clarsima manipulacin de la mafia. El separatismo siciliano fue descaradamente apoyado por la mafia como elemento de presin sobre Roma para conseguir que nada se moviera all, con ello la mafia quiso dejar muy claro cual era su poder, fue como un aviso al nuevo gobierno democrtico de Roma. Entre el 44 y el 48 el movimiento separatista siciliano fue un movimiento de cierta envergadura electoral. Pero en Sicilia no haba sentimiento separatista, en cuanto la mafia dijo que no haba que votar a los separatistas, estos se desvanecen. Estos movimientos separatistas convencieron a los partidos antifascistas de reconocer cuanto antes autonoma poltica para algunas regiones. En las elecciones a la asamblea constituyente destacaron por encima de los dems 3 grandes partidos: Democracia Cristiana Italiana (DCI), el Partido Socialista Italiano (PSI) y el Partido Comunista Italiano (PCI) fueron los tres grandes partidos que hicieron la Constitucin. La Democracia Cristiana Italiana defendi un regionalismo generalizado y de carcter uniforme, regionalicemos todo el territorio del estado y reconozcamos un mismo nivel de competencias para todas las regiones. Las izquierdas, por el contrario, consideraron que era artificial extender el modelo regional a todo el pas, defendieron un modelo de regionalismo por excepcin, reconozcamos autonoma poltica regional tan solo a las regiones en las que hay demanda de autogobierno poltico. El -44-
compromiso poltico, el compromiso final, fue el de dar paso a dos tipos de regiones, la Constitucin italiana establece, por tanto, la existencia de 2 tipos de regiones que enumera: 5 regiones especiales que tuvieron ms poder que las ordinarias y 15 regiones ordinarias. Como lo que haba que resolver cuanto antes era la presin poltica de algunas regiones se crearon de inmediato casi todas las regiones especiales 5 regiones especiales (Sicilia, Cerdea, el Valle dAosta, el Tirol del Sur o TrentinoAlto Adigio y el Friuli-Venezia Giulia). El Trentino y el Friuli se crearon un poquito ms tarde (aos 50 y principios de los 60) porque antes hubo que resolver algunos problemas. En el Trentino hubo que llegar a un acuerdo con Austria para el pleno reconocimiento de los derechos lingsticos y culturales de la poblacin de habla alemana que reside en esta regin. El Trentino est formado por dos provincias Trento y Bolzano. En el norte, la poblacin de habla alemana es abrumadoramente mayoritaria, son ciudadanos de pasaporte italiano pero que hablan alemn. Por tanto, hubo que llegar a un acuerdo entre 2 estados Austria e Italia para conseguir pleno estatus de los alemanes-italianos. Finalmente, la Repblica italiana ha reconocido una generossima autonoma para el Tirol del Sur. En el Tirol del Sur, las 2 provincias son autnomas entre si, la provincia del sur est poblada mayoritariamente por ciudadanos de habla italiana, en cambio, la del norte est poblada por ciudadanos de habla alemana. Cualquier provincia puede vetar disposiciones de la regin, esto solo ocurre en el Tirol del Sur, en el Trentino, es un elemento de garanta a las minoras muy consociativo, en trminos de Lipjart es un ejemplo de manual de derecho de veto de las minoras. La otra regin, la del Friuli tard por el contencioso territorial con la antigua Yugoslavia. Haba que resolver el problema del corredor de Trieste. Finalmente, un acuerdo con el mariscal Tito, antiguo dictador comunista de la Yugoslavia federal posibilit el reconocimiento de este corredor italiano que llega hasta Trieste, la renuncia por parte de Italia a cualquier reivindicacin territorial de Istria (pennsula que haba sido ocupada por los fascistas tras la 1 Guerra Mundial) y el pleno reconocimiento de los derechos lingsticos de una minora eslovena que reside en la regin del Friuli (ciudadanos de pasaporte italiano pero que hablan esloveno). Por tanto, 2 islas, a las que se les reconoce autonoma poltica de inmediato por su singularidad, sobretodo por su tradicional marginacin. Y en el norte se reconoce autonoma poltica a 3 regiones de frontera en donde hay minoras lingsticas. 15 regiones ordinarias: Segn la Constitucin al ao de entrar en vigor deban haberse convocado elecciones generales a las regiones ordinarias. La Constitucin entra en vigor el 1 de enero del 48, en teora, el 1 de enero del 49 se tenan que haber creado las regiones ordinarias, pero se crearon en 1970. Por tanto, hubo que esperar ms de 20 aos para que se convocaran las primeras elecciones a las regiones ordinarias. Tras el 48, la democracia cristiana no tuvo el menor inters en generalizar el regionalismo. En un contexto de Guerra Fra, la democracia cristiana sabia que si se creaban ms regiones, 3 de ellas concretamente caeran en manos de los comunistas (EmiliaRomagna, Toscana y Umbria), por lo que no se crearon las regiones ordinarias pese al mandato constitucional. Se crearon en 1970, por que en el 68 se produjeron huelgas generales, manifestaciones, etc. La democracia cristiana entendi que deba ofrecer -45-
alguna compensacin al partido comunista. El partido comunista no poda gobernar por el veto de los EEUU, pero el partido comunista era el segundo partido del pas, por tanto, no era posible seguir marginado a los comunistas. Por tanto, la generalizacin del regionalismo fue un elemento de compensacin poltica de la democracia cristiana a los comunistas, como un tpico elemento de consociativismo. Tras las primeras elecciones, los comunistas, efectivamente, gobernaron las 3 regiones rojas. Durante los aos 70, se hicieron diversas transferencias del estado a las regiones pero con bastantes reservas. La administracin central se resisti a transferir determinadas parcelas, a transferir burocracias y, sobretodo a subvencionar. Por tanto, el sistema de regionalizacin italiana ha sido un sistema tpicamente delegativo, de arriba abajo, en el que poco a poco se transfieren competencias ms bien administrativas y personal, pero controlando siempre la financiacin. Por tanto, ha sido una descentralizacin hecha con criterios bastante unitaristas. Adems, el regionalismo italiano se vio pervertido por el fenmeno de la partitocracia. La clase poltica italiana arbitr un sistema de reparto de cargos y formula: la LOTTIZZAZIONE, el reparto en lotes del poder (de ah a la corrupcin haba un paso que desgraciadamente se dio). Por tanto, los partidos incurrieron en prcticas primero de reparto de la tarta, despus de clientelismo (cada uno con su chiringuito se monta electorados fieles), el tercer paso es delictivo, del clientelismo degeneras en corrupcin. Todo esto acabara estallando a principios de los aos 90, una crisis que hundira al rgimen de la democracia cristiana. Por tanto, la Constitucin italiana establece el principio de soberana nica, la soberana reside en el pueblo italiano en su conjunto (las regiones no son soberanas) y las regiones se forman por delegacin del poder central. Por tanto, las regiones son una emanacin de la Constitucin porque el estado se desprende de potestades. Por tanto, el principio no es de soberana originaria de las regiones sino de asuncin de competencias por delegacin. Y es que la Repblica afirma en la Constitucin que es un estado unitario indivisible. Por tanto, el regionalismo en Italia se introdujo por razones polticas, ava que dar una respuesta cuanto antes a las presiones de Sicilia y Aosta y haba que encajar a las minoras del Friuli y del Tirol del Sur. En segundo lugar por causas de racionalizacin administrativa, se pens que el regionalismo, tras 20 aos de dictadura fascista hipercentralista, ayudara a modernizar la maquinaria del Estado. Y, en tercer lugar, por razones histricas, reconozcamos que Italia ha sido y es un pas muy plural y que el regionalismo puede ser un factor de reconocimiento de identidades (el factor identitario fue secundario salvo en el caso de las minoras lingsticas del norte). Los constituyentes italianos se inspiraron en el modelo de la II Repblica Espaola, el modelo del estado integral para configurar su modelo pero lo adaptaron (establece la lista de regiones y que estas se creen). Hay una diferencia entre las regiones ordinarias y las regiones especiales por lo que hace a la distribucin de competencias: solo las 5 regiones especiales tenan competencias exclusivas, las 15 regiones ordinarias no tenan competencias exclusivas solo tenan competencias compartidas. Esto ahora, desde las leyes BASSANINI 1997, ha cambiado, ahora las regiones ordinarias tambin tienen algunas competencias exclusivas. Por tanto, hasta 1997, las regiones italianas se diferenciaban tambin por el volumen de competencias, solo las especiales tenan competencias exclusivas. En segundo lugar, en el regionalismo italiano ha habido un factor de recorte de la autonoma que ha sido el abuso de las leyes marco, porque han tendido a ser expansivas, reglamentistas y detallistas, dejando muy poco margen de maniobra a las regiones para hacer leyes de -46-
desarrollo. Las leyes marco no distinguieron lo que son efectivamente las bases del desarrollo y tendieron a entrometerse, incluso, en mbitos muy secundarios. El tercer problema es el de la financiacin. En primer lugar, el sistema de financiacin ha estado muy centralizado hasta el ao 97. Y es un sistema de financiacin que depende del centro, depende de un sistema de subvenciones centrales y genera irresponsabilidad y despilfarro regional. Como las regiones casi no recaudan, se endeudan, gastan mucho para quedar bien con sus ciudadanos y para que los gobiernos regionales ganen elecciones, pero no aparecen como responsables ante sus ciudadanos porque es el gobierno de Roma el que recauda. Las regiones tienen una pequea participacin en tareas de Estado [intervienen en la eleccin del Presidente de la Repblica, tienen iniciativa legislativa ante el Parlamento de Roma, 5 regiones pueden proponer referendums abrogativos, para derogar leyes; deben ser consultadas en cuestiones de programacin estatal, eventualmente pueden estar presentes en consejos de ministros si se van a debatir asuntos de inters regional y en la UE desde el 97 pueden acompaar al ministro italiano que va a Bruselas a negociar asunto que puedan ser de inters regional. Las principales conclusiones de los analistas italianos sobre 50 aos de regionalismo son las siguientes: hay 4 regiones en el sur que no son capaces de superar su crnico subdesarrollo a causa de las interferencias criminales en la poltica, la economa y la sociedad. Sicilia, Campania, Calabria y Puglia con influencia mafiosa, tienen ms dificultades para modernizarse; en las antiguas regiones rojas se mantiene la denominacin por inercia, son las ms eficaces, Emilia-Romagna, Toscaza y Umbria. Tercera conclusin: las regiones del norte presentan un rendimiento muy superior, son las regiones que son la locomotora de Italia, sobretodo, Lombardia y el Veneto y tambin el Piemonte son sociedades muy desarrolladas desde el punto de vista econmico con una riqusima sociedad civil muy articulada. En cuarto lugar, tambin es constatable que las regiones especiales salvo Sicilia funcionan mejor que las dems, porque tienen mucha ms experiencia. De la reforma del regionalismo italiano se viene hablando largo y tendido desde los aos 80, se han formado 3 comisiones, en el Parlamento, para reformar el regionalismo italiano, para reformar la Constitucin en sentido aun ms regional. Las 3 comisiones han fracasado, solamente el ministro Bassanini en el ao 97 consigui aprobar una ley de reforma regional bastante avanzada. Bassanini en el ao 97 reconoce por 1 vez algunas competencias exclusivas a las regiones ordinarias, simplifica a la administracin y aumenta la financiacin propia de las regiones de 3 al 8% ms luego una participacin del 10% ms en tributos del estado. Desde la irrupcin en la poltica italiana de la Liga Norte se viene hablando de federalismo. La Liga ha conseguido introducir en el discurso el concepto del federalismo, ahora casi todos los partidos italianos dicen ser federalistas o dicen aspirar al federalismo. De federalistas tienen muy poco o nada y esto se debe a que en Italia no existe una verdadera cultura federalista, ni la clase poltica ni la gran mayora de los ciudadanos parecen compartirla. El federalismo en Italia en un movimiento intelectual de minoras. Los partidos tienen una concepcin puramente instrumental del federalismo. Herencia que deja el gobierno Berlusconi en esta materia, el Parlamento italiano ha aprobado, por mayora muy justa, una reforma constitucional tericamente federalista que no podr entrar en vigor hasta que no sea sometida a referndum popular. Esta reforma constitucional se ha hecho contra el centro-izquierda, explcitamente, en un asunto de gran envergadura, y que afecta a la reorganizacin territorial del estado. Por tanto, no es un buen principio, es legtimo democrticamente pero no parece una gran idea haber echo una reforma territorial -47-
de bastante calado que cuenta con el 52% de los votos en el Parlamento. En segundo lugar, no est claro que el referndum se vaya a convocar, desde luego el centro-izquierda ya ha anunciado que si gana no se har, esta en contra de esta reforma y, por tanto, si gana las elecciones entiende que ese triunfo es un aval para archivar este proyecto de reforma. Si gana el centro-derecha no est claro si se convocar, depender de la capacidad de chantaje que tenga la Liga. Para concluir, en qu consiste esta reforma, esta reforma aumenta las competencias regionales, para todos, para las 20 regiones, reconoce por primera vez competencias regionales en asuntos de educacin, sanidad y polica, disminuye el nmero de leyes marco, el comisario del gobierno no podr vetar las leyes regionales como si puede hacer ahora, se aumenta la financiacin territorial que pasar a un 30%, se tiende a equiparar las regiones ordinarias y las especiales porque las ordinarias con esta reforma aumentaran sus competencias exclusivas y, por ltimo, se crea un Senado bastante confuso denominado Senado federal que mezclar senadores regionales y otros de eleccin popular con competencias especificas distintas de la cmara baja, por tanto, no har falta que todas las leyes pasen por el Senado, pero el Senado se especializara en algunos mbitos territoriales. Lo que ocurre es que esto est lleno de deficiencias tcnicas y, sobretodo, muchas ambigedades, hay muchas de estas disposiciones que se pueden interpretar de modo muy diverso porque el articulado no es claro. PRO Y CONTRAS DE LAS FORMULAS ELECTORALES La relacin entre frmula electoral y sistemas de partidos no es mecnica. No es verdad que el sistema mayoritario desemboque forzosamente en bipartidismo, ni que la representacin proporcional genere automticamente pluripartidismo. Si la frmula electoral cambia y tambin cambia el sistema de partidos, esto es mentira. Son los partidos y los sistemas de partidos los que cambian la ley electoral y no al revs. Pases que cambiaron su formula electoral desmienten los efectos tradicionalmente atribuidos a este cambio milagroso, puesto que el sistema de partidos no cambia. Ej. En la V Republica francesa normalmente ha funcionado siempre el sistema mayoritario a 2 vueltas. La derecha gobern ininterrumpidamente durante 23 aos (51-81). Las izquierdas, en la oposicin, siempre haban dicho que la 1 cosa que haran al llegar al poder seria modificar el sistema electoral. Tras 23 aos de espera por fin las izquierdas ganaron las elecciones 1981 por mayora absoluta. Una vez llegaron al poder no modificaron la ley electoral porque les haba favorecido extraordinariamente. Sin embargo, en el ao 86 cuando los sondeos mostraban unos resultados malos para la izquierda, el presidente Mitterrand forz un cambio de la ley electoral en sentido proporcional para evitar el desastre. Pero el sistema de partidos no cambi al modificarse el sistema electoral. Por tanto, la relacin entre formula electoral y sistema de partidos no es necesario. No existe el sistema electoral perfecto. Todo depende de lo que se quiera primar. Si se quiere asegurar la gobernabilidad es mas prctico el sistema mayoritario, pero, si se quiere asegurar la representatividad del pluralismo poltico que existe en la sociedad son mejores las formulas proporcionales. Los dos valores son buenos, pero lo difcil es -48-
Sistemas Polticos Comparados armonizar los dos valores. armonice los 2 valores. Sistema mayoritario
Ciencias Polticas y de la Administrracin El gran desafo es conseguir un sistema electoral que
Fue el primero en surgir histricamente. Esta fuertemente arraigado en los pases anglosajones. Es un sistema muy fcil que entiende todo el mundo: el que gana se lo lleva todo, el ms votado se lleva el escao. En cada circunscripcin est en juego un solo escao. Ventajas: Es ms congruente con el principio democrtico. El principio democrtico descansa en la existencia de mayoras y minoras. El derecho de la mayora a imponer su punto de vista es evidente. La principal regla de juego de la democracia es esta: el que gana tiene derecho a probar lo que ha defendido, a gobernar. La gobernabilidad. Este sistema da paso a un gobierno de perfiles claros y a una ntida minora de oposicin. Es un sistema que no engaa a nadie. Da paso a una mayora de gobierno clara y a una ntida minora de oposicin. Por tanto hay una ralla muy clara entre mayora de gobierno y oposicin. Es un sistema que clarifica, pone a cada uno en su sitio, asigna responsabilidades. Se refuerzan los vnculos entre el elector y el representante. El elector se sentir ms identificado con el representante poltico porque lo habr votado personalmente, nominalmente.
Inconvenientes: Desconsidera por completo a las minoras, las aplasta, las ignora, no existen. Priva de representacin a la gran mayora de las minoras. Bloquea el pluralismo porque limita la alternancia a muy pocas fuerzas. El refuerzo del vnculo entre el elector y el representante puede tener el peligro de degenerar en clientelismo y localismo. El localismo es que el representante estar ms pendiente de los pequeos problemas locales que de los problemas nacionales, porque le interesa la reeleccin y tendr que mimar a sus electores y, por tanto, su visin de la poltica ser muy localista. Pero este localismo puede degenerar en clientelismo, generaliza el voto de intercambio, es un voto no ideolgico, si tu me votas yo te har favores.
Sistema proporcional
-49-
La representacin proporcional surgi ms tarde. Fue un factor, en algunos casos, de democratizacin. Fueron partidos progresistas los que reivindicaron la representacin proporcional para democratizar el sistema. Se empez a experimentar con xito en pases pequeos que tenan muchas fracturas internas cleaveages. As, el sistema fue utilsimo para integrar estos cleaveages. En Suiza, permiti integrar en el sistema poltico diferentes fracturas. La fractura derecha/izquierda, religiosos/laicos y federalistas/cantonalistas. El Parlamento suizo reflej una pluralidad de voces no alineada en un solo eje sino en varios. Despus de que funcionara en pases pequeos como Suiza o Blgica, tambin se extrapol a pises como Alemania. Ventajas: Refleja mucho mejor el pluralismo poltico existente realmente en la sociedad (representacin espejo). Consolida a los partidos. Favorece alternancias graduales de gobierno porque con representacin proporcional es muy difcil que un solo partido disponga con la mayora absoluta para gobernar. As, en general, la representacin proporcional alienta las coaliciones de gobierno que hacen menos bruscas las alternancias de gobierno. De esta manera, la divisoria en el Parlamento entre la mayora de gobierno y la minora de oposicin no es tan ntida, no es tan tajante como en los sistemas mayoritarios.
Inconvenientes: Reintroduce en la prctica el mandato imperativo. El sometimiento del parlamentario a la partitocracia. En teora el parlamentario es libre para votar y opinar como quiera, pero es mucho ms difcil en un sistema proporcional que eso se produzca. Tiende a fragmentar artificialmente el abanico de opciones polticas, tiende a alentar la proliferacin de partitinni. El proporcionalismo puede dificultar la formacin del gobierno, porque pueden haber coaliciones. Al hacerse ms tenue la divisoria entre mayora de gobierno y oposicin tienden a diluirse las responsabilidades.
USA La constitucin es parca a la hora de referirse a las cuestiones electorales, prcticamente remite en bloque la cuestin a los Estados. La materia electoral es competencia de los Estados. Esto permiti notorios abusos histricos. En los estados del Sur se mantuvieron discriminaciones racistas hasta bien entrado el sXX, en todos los estados discriminaciones por razones de sexo (hasta principios del sXX).
-50-
Aprobada la ley de derechos civiles (1965) el Tribunal Supremo y el Congreso establecieron algunas pautas electorales comunes para toda la Federacin para garantizar una mayor democratizacin. Por razones histricas en los EEUU es altsimo el grado de instituciones elegibles. Sobre el papel el la poliarqua ms avanzada del mundo, porque permite la eleccin de muchsimos cargos. Esto es un dato objetivamente positivo. Elementos estructurales: 1.- Para poder votar hay que inscribirse, hay que registrarse, sino no votas. Es un trmite que desincentiva. 2.- No hay mtodo de votacin uniforme, deciden los estados por lo que hay variaciones en temas tcnicos. 3.- Son dbiles los mecanismos de garanta de registro y del escrutinio (irregularidades importantes en numerosos estados). Caractersticas del mandato representativo: El presidente es de eleccin indirecta. Los votantes eligen a unos compromisarios presidenciales en noviembre de cada 4 aos, que un mes despus reunidos en asamblea en Washington elegirn al presidente. Es un cargo que tiene limitacin de mandatos. El presidente solo puede estar en el cargo como mximo 8 aos. La limitacin de los mandatos se ha extendido a algunas legislaturas de los estados para que los parlamentarios no puedan estar ms de doce aos en las legislaturas de los estados. Esto se puede burlar p.ej estando 12 aos como parlamentario de la cmara baja de Tejas, a los 12 aos te tienes que ir pero te puedes ir presentando luego al Senado, al Condado, etc. Puedes ser poltico toda tu vida. Congreso: Se tiene que diferenciar entre los representantes (cmara baja) y los senadores (cmara alta). Los representantes tienen un mandato muy breve, dos aos, no hay disolucin anticipada. En cambio los senadores se renuevan por tercios, cada dos aos pero el mandato del senador dura seis aos. Mucho ms importante ser senador que representante. La cmara de representantes se elige en el seno de los estados, en pequeas circunscripciones ms o menos proporcionales a la poblacin. El sistema es mayoritario pero los escaos de distribuyen entre los estados en funcin de sus cambios de poblacin. Por tanto, los Estados que pierden poblacin tambin pierden escaos en Washington, en cambio si ganan poblacin tambin ganaran escaos. Adems el mapa de las circunscripciones internas se redisea peridicamente. La tentacin de disear los distritos al gusto del partido que est en el gobierno del estado es muy fuerte y es una cuestin extraordinariamente polmica. Muchos de los diseos electorales han acabado en los juzgados. Otra caracterstica es la extensin de las campaas electores, son largusimas, sobretodo las campaas presidenciales. Son las elecciones ms importantes y hay que dar a conocer a los candidatos en una federacin enorme por lo que se tarda mucho. Requieren prcticamente un ao de preparacin para dar a conocer a los candidatos y sus programas en toda la -51-
federacin. Por tanto, las campaas son carsimas y, por consiguiente, los grupos de inters, los lobbies tienen un papel clave. La financiacin de los candidatos puede ser doble. Hay financiacin pblica no muy alta y tambin pueden ser financiados por los grupos de inters. Para que sean financiados por los grupos de inters se han inventado los PAC (comits de accin poltica) que son plataformas de la sociedad civil que ayudan a los candidatos. Existen de todo tipo: estn sindicatos, patronales, iglesias, grupos ecologistas, minoras tnicas, etc. Tambin juegan un papel importante los medios de comunicacin sobretodo la televisin. Caractersticas del comportamiento de los ciudadanos: Bajo nivel de participacin. Las elecciones ms participativas son las presidenciales porque la presidencia es la institucin clave del sistema poltico estadounidense. La participacin en las elecciones presidenciales ha ido decreciendo con el paso del tiempo. Antes de la 2 Guerra Mundial, normalmente, 2/3 de los ciudadanos votaban en las elecciones presidenciales. Desde la 2 Guerra Mundial no ha hecho ms que bajar. Del 1945 al 2000 la media de participacin en las presidenciales est en un 50%, una de las ms bajas del mundo occidental. Las elecciones del 2004, la segunda victoria de Bush fueron de las ms mobilizadoras de la historia reciente de los EEUU con una participacin del 61%. Congreso federal: Si las elecciones coinciden con las elecciones presidenciales entonces no habr ningn problema, el nivel de participacin es bueno pero si se hacen en solitario la participacin desciende radicalmente, va a votar 1/3 de la poblacin. Elecciones locales: cuando lo que est en juego es el Condado, la participacin media de los EEUU puede situarse en un 20-25%
(Matizacin: estas medias son federales, la participacin entre estados vara mucho) En los EEUU se han producido 2 fenmenos de inters desde el punto de vista del comportamiento electoral: 1.- Progresiva superacin de discriminaciones raciales y distorsiones territoriales. 2.- Retroceso de la identificacin partidista.
GRAN BRETAA Ejemplo de gradualismo evolutivo en su proceso histrico. Antes de 1832 el porcentaje de britnicos con derecho de voto era muy bajo. Apenas el 1,5 de los britnicos tenia plenos derechos polticos. Con la reforma que se produjo, el censo electoral salt a ms del 20%. La segunda cuestin era la de corregir las desigualdades territoriales. Hasta 1832 proliferaban lo que los liberales britnicos despectivamente denominaban los Burgos podridos
-52-
(circunscripciones virtuales que tenan derecho a enviar representantes a Londres, mientras que grandes poblaciones carecan de l). La gran reforma de 1832 se produjo entre otras cosas eso, acabar con los Burgos podridos y ampliar el cuerpo electoral. Tambin reformas sucesivas que van democratizando el sistema electoral. Los britnicos optaron, por tanto, por una formula de democratizacin gradual que fue corrigiendo varias distorsiones: la territorial, la social, la de gnero, la de edad, etc. El modelo electoral britnico descansa en los siguientes criterios prcticos: Formalmente los electores votan a personas, pero los electores en realidad votan a partidos (los electores no recuerdan nombres sino partidos). La competicin poltica, competicin electoral se centra en los grandes partidos, por tanto, la carrera electoral es una carrera donde solo dos tienen posibilidades, solo uno de los dos podr ganar. Tambin funciona el voto estratgico. En algunas circunscripciones, por razones personales, algunos candidatos de 3ros partidos pueden ser muy populares. Los partidos britnicos compiten sobre la base de los programas y no tanto sobre el gancho personal de los candidatos. El programa es muy importante y muy realista. El sistema mayoritario britnico no refleja del todo bien el real pluralismo poltico existente en la sociedad britnica.
Efectos de la formula electoral: 1.- favorecer el bipartidismo institucional. Es una formula que sobrerepresenta al partido ganador, es muy difcil no tener mayora absoluta con esta frmula. En el Reino Unido no existe la cultura de la coalicin y es muy difcil la situacin de un gobierno en minora (solo coaliciones durante las guerras mundiales y coaliciones solo en los aos 70). Por tanto, lo normal es que el partido que gana las elecciones gane por mayora absoluta. Excepcionalmente puede darse la circunstancia de que un partido con ms votos populares pierda las elecciones. Esto ha ocurrido en 2 ocasiones: en 1951 los laboristas tuvieron ms votos populares que los conservadores pero menos diputados, en el ao 74 se invirtieron las tornas, los laboristas con menos votos populares ganaron las elecciones al tener ms parlamentarios que los tories. El sistema electoral mayoritario no requiere mayora absoluta. En una circunscripcin en que est en juego un solo escao se lleva el escao el partido A con 20.000 votos, por tanto, el 40% ha ganado y el 60% de los electores se queda sin representacin. Ej. A= 20.000 = 1 (40%) B= 17.000 = 0 C= 13.000 = 0 (60%)
-53-
50.000
Otro ejemplo de cmo con ms votos se puede perder las elecciones: DR CON LAB 50.000 40.000 1 CNI 45.000 1 35.000 CI 35.000 60.000 1 130.000 = 2 135.000 = 1
DR (distrito rural), CNI (ciudad no industrial) y CI (ciudad industrial) En el distrito rural, Conservadores 50.000 y Laboristas 40.000, ganan los conservadores. En la ciudad no industrial 45.000 a 35.000, ganan los conservadores, se llevan el 2do escao. Y en la ciudad industrial los laboristas arrasan. Por tanto, los conservadores han ganado con menos votos. El problema de los laboristas es que tienen los votos demasiado concentrados en un rea y no se poden aprovechar los votos que les sobran para ganar en otra circunscripcin. En el comportamiento electoral de los ciudadanos britnicos, en los ltimos 50 aos se dan dos fenmenos tpicos de todas las democracias occidentales. Retroceso de la identificacin partidista. Aumento de la volatilidad electoral, de la impredecibilidad, del voto fluctuante. 3.2. SISTEMA ELECTORAL Frmula MAYORITARIA DE DOBLE VOLTA: V REPBLICA DE FRANCIA: El sistema es mayoritario de dos vueltas. Factores estructurales: No ha producido bipartidismo pero si bicoalicionismo, aunque las alternancias han tardado en producirse des del 81 han sido mucho ms frecuentes, lo que confirma que el sistema es potencialmente funcional. Permite las alternancias y las cohabitaciones, entre mayoras de distinto signo en la presidencia de la Repblica y en la del Gobierno. -54-
Es una frmula consolidada, semipresidencialista.
es
funcional
congruente
con
el
modelo
Se utiliza tanto para elecciones presidenciales como para elegir a los diputados de la Asamblea Nacional.
ELECCIONES A PRESIDENTE DE LA REPBLICA: Cuando se elige el presidente de la Repblica, toda Francia funciona como un nico colegio electoral (circunscripcin nica); la ventaja es que nacionaliza la vida poltica francesa, ya que los partidos estn muy dominados por las autoridades locales. A la primera vuelta pueden concurrir todos los candidatos a presidente de la Repblica que quieran, si un candidato en la 1 vuelta gana por mayora absoluta (o el 50% de los votos + 1) ya es presidente, con una condicin: que haya votado al menos el 25% del cuerpo electoral. Si ningn candidato gana en la 1 vuelta tiene que hacerse una segunda vuelta una semana despus. Solo pueden concurrir los dos candidatos ms votados de la primera vuelta.
La eleccin ms anmala de la V Repblica fue la que llev a la presidencia a Jacques Chirac, ya que el segundo ms votado fue Le Pen, de extrema derecha; el candidato socialista qued en 3 lugar, y por lo tanto se les present a los franceses una disyuntiva realmente desagradable, voto masivo de la prctica totalidad de las fuerzas democrticas que iban de la extrema izquierda al centro derecho para parar a la extrema derecha. ELECCIONES en la ASAMBLEA NACIONAL: Se elige en circunscripciones territoriales. A la 1 vuelta pueden concurrir todos los partidos que quieran, si un candidato de una circunscripcin obtiene de entrada el 50% de los votos + 1 ya es diputado, algunos lo consiguen (entre un 10% y un 15% ganan el escao en la primera vuelta). Se hace la 2 vuelta para poder distribuir los escaos. Pueden concurrir solo los partidos que hayan superado el 12.5% de los votos de la circunscripcin. Es una barrera alta esto significa que en la 2 vuelta solo pueden concurrir 2, 3, 4 partidos. Esta barrera tan alta provoca necesariamente la formacin de alianzas, los candidatos peor situados de fuerzas afines ya no se presentan y piden a sus electores que voten al candidato de un partido afino.
-55-
Sistemas Polticos Comparados -
Se forman bloques electorales Bloque de centro derecha: formado por los herederos del gaullismo y los liberales de centro, la extrema derecha no es llamada. Y un bloque de centro izquierda: socialistas, comunistas y verdes. La 2 vuelta tiene el efecto de forzar los reagrupamientos, los que no se reagrupan mueren en trminos electorales, esto es lo que le pas a le Pen, que obtiene buenos resultados en la 1, pero como nadie le apoya en la 2 vuelta se queda sin diputados). A esta modalidad de las dos vueltas se le denomina BALLOTTAGE (que haya desempate para adjudicar los escaos en la 2 vuelta).
En los primeros aos, ao 1958, esta frmula produjo distorsiones por el diseo de las circunscripciones territoriales y por la incomprensin de algunas fuerzas de lo que representaba ir en solitario en la segunda vuelta. En el 58 los que pagaron el paso fueron los comunistas, que no se percibieron de los efectos devastadores que tena ir solos a la 2 vuelta, eran muy fuertes y confiaban en su fuerza para obtener representacin. Elecciones 1958: UNR 20.4% votos PCF 19,2% votos 198 diputados 10 diputados (gaullistas) (comunistas)
UNR tuvo tantos diputados porque en la 2 vuelta muchos de centro les votaron. El PCF obtuvo 10 escaos porque se presentaron en solitario. Al partido de Gaulle le cost ser dominante. SENADO: Es una cmara de segunda lectura y de eleccin indirecta. Hay una sobrerepresentacin de las administraciones locales, los senadores son bsicamente elegidos por concejales. Es un gran colegio electoral. Es elegido por un gran colegio electoral (concejales, parlamentarios y consejeros generales). Es una cmara poco relevante.
Comportamiento electoral de los franceses: Participacin: - Es una participacin media-alta, una media del 70% (entre los aos 1958 2006) sobretodo en las elecciones presidenciales y las parlamentarias. Retroceso de la identificacin partidista y de las lealtades partidistas. Pluripartidismo moderado, los grandes espacios del electorado francs se comprimen en 6 grandes opciones: mbito de las derechas: el electorado de extrema derecha es fiel, slido (un 10%-15%); el electorado de la derecha conservadora (gaullistas y pos gaullistas): 30% de los votantes; el 10% de los franceses se consideran liberales de centro. El espacio del
-56-
centro derecha se ha reequilibrado, gaullistas y centristas estaban empatados, durante la V Repblica, pero la derecha conservadora se ha impuesto a los liberales. El centrismo liberal ha retrocedido. mbito de las izquierdas: la hegemona del partido comunista se resquebrajar a finales de 1970, su electorado era muy fiel, ha sido un partido verdaderamente bien organizado, en la V Repblica haba el 20% de comunistas, esto se viene a bajo a finales de 1960. Los socialistas fueron capaces de erosionar el fiel electorado de a los comunistas. En el 81 llegaron al gobierno los socialistas que formaron gobierno con los comunistas y radicales de izquierda, este paso por el gobierno fue devastador por los comunistas,ya que no tenan un programa muy diferenciado. A partir de mediados de los 80 hay un declive de los comunistas, pasan del 20% a un 5%. Los socialistas suelen tener una media del 30%. El restante de la izquierda est representado por los ecologistas y algunos grupos de extrema izquierda. Frmula PROPORCIONAL: ALEMANIA: Antes de la posguerra, en Alemania occidental, la gran obsesin fue la de evitar errores de la repblica de Weimar, como por ejemplo segn algunos el hiperproporcionalismo, fue un gran error. Haba prevenciones para elaborar la ley que finalmente fue proporcional, aunque trat de no parecerse a la vieja ley proporcional de la Repblica de Weimar. Los grandes partidos procuraron concentrar el mximo nmero de votos en sus opciones para evitar la fragmentacin, esto es lo que explica que demcrata cristianos y socialdemcratas presentaran un perfil ideolgico muy abierto para captar electores de diferentes procedencias e impedir la cristalizacin de micropartidos diversos que hubieran dificultado la gobernabilidad. Si los dos grandes partidos de despus de la guerra hubieran manifestado un perfil ideolgico muy fuerte esto posiblemente hubiera animado a la proliferacin de otros partidos en esta lnea. En Repblica de Weimar haba muchos cargos de eleccin popular, ejemplo: el presidente de la Repblica de Weimar era de eleccin popular (en la Rep. de Bonn, la actual, no, sino de eleccin parlamentaria); exista el referndum y la iniciativa legislativa popular, ahora no existe. La nueva Constitucin limita las posibilidades de intervencin de los ciudadanos en procesos electorales. La democracia alemana es estrictamente representativa basada en partidos, no conoce mecanismos de democracia directa. La nueva frmula electoral, desarrollada en distintas leyes, dice que las listas que no obtengan el 5% de los votos a nivel federal quedan excluidas, es una barrera altsima; con una nica excepcin: el Parlamento alemn tiene dos modalidades de eleccin: 1.- la lista de partidos y 2.- las circunscripciones uninominales.
-57-
Si un partido consigue 3 escaos en las circunscripciones uninominales entran en el reparto de listas aunque no tenga el 5% de los votos, sto puede salvar a partidos que tengan los votos muy concentrados en determinados territorios aunque no alcance el 5% federal, esto benefici a los post comunistas (PDS) del Este, ya que tienen sus votos muy concentrados en los lnder del este. No es un sistema electoral mixto (solo aparentemente), es un sistema electoral proporcional, es personalizado, esta personalizacin afecta a la mitad de los diputados. Los alemanes tienen dos votos: 1. una columna en la que hay los nombres de los candidatos de la circunscripcin uninominal (y al lado las siglas del partido). 2. una segunda columna en la que hay las listas de partidos. Con estos votos, los alemanes pueden votar al mismo partido, utilizar solo una columna, o tambin pueden mezclar votos (votar un candidato del partido A y la lista del C) esto se le denomina SPLITTING, para los terceros partidos es una posibilidad interesante para poder obtener representacin, los terceros partidos casi no tienen la posibilidad de derrotar los grandes partidos en las circunscripciones uninominales. En el 96% de los casos, los candidatos uninominales son demcratas cristianos y sociales demcratas. Para los partidos pequeos es fundamental el segundo voto. El centro derecha utiliza el voto estratgico para favorecer a los liberales. En el centro izquierda ocurre lo mismo con los partidos ecologistas. Distribucin de escaos: La cuota que determina el nmero de diputados que cada partido va a tener es la cuota de la lista, la clave nos la da el voto de lista, eso significa que los partidos van a tener un nmero proporcional de diputados a los votos que hayan obtenido con el voto de lista; por lo tanto es el voto de lista el que proporciona los porcentajes, por eso el sistema electoral alemn es proporcional. Una vez se sabe cuantos votos han obtenido los partidos a travs del voto de lista hay que repartir los escaos. De entrada se rellenan con nombres y apellidos los escaos obtenidos con los candidatos que han ganado las circunscripciones uninominales, por lo tanto son los candidatos uninominales los primeros en ocupar la cuota que a cada partido le ha correspondido. Puede ocurrir que un partido obtenga ms diputados uninominales de los que le tocara por lista (ejemplo: un partido que obtuviera el 10% de los votos, por lo tanto le tocara el 7% de los diputados; pero como ha quedado tan bien en las circunscripciones uninominales que ha sacado el 8% de los diputados) (son denominados diputados suplementarios que obtienen ms diputados de los que les correspondera por lista). Por lo tanto el nmero de diputados en el Bundestag no lo sabe nadie, depende de cada eleccin, es variable, hay una pequea horquilla que permite la variacin del nmero de diputados. El factor matemtico que determinan los escaos es el segundo voto.
-58-
Coexisten diputados uninominales con diputados de listas, pero por eso no significa que sea un sistema mixto, porque los diputados uninominales son elegidos con los votos obtenidos. En Alemania, tradicionalmente se utilizada la tcnica dHondt para el recuento de los votos de lista; ahora ya no es as, se ha introducido el sistema HARE-NIEMEYER (ms proporcional), sus consecuencias son las siguientes: Drstica reduccin de partidos (en la Repblica de Weimar estaban presentes en el Parlamento unos quince partidos, en la actualidad solo 5). Hay gobiernos estables (solo ahora ha habido algunos problemas para formar gobierno y se ha formado una gran coalicin). Alternancias espaciadas. Interrupcin de las bicoaliciones.
Participacin: La ciudadana es bastante activa, tanto por lo que hace a la afiliacin partidista como a la participacin esta entre un 75% - 80%, en las elecciones federales. (Cuando a la unificacin de Alemania 1990 el Tribunal Constitucional admiti que los lnder del este, para las primeras elecciones de la unificacin, tuvieran una contabilidad separada para que no quedaran engullidos en toda Alemania y as permitir que algunos partidos tuvieran representacin, que de otra manera no la hubieron obtenido; por eso la clusula del 5% en 1990 no funcion para toda Alemania, sino para las dos partes separadamente, gracias a eso los postcomunistas en el este obtuvieron representacin parlamentaria, sino en las primeras elecciones no la hubieron obtenido). (A partir del 1994 la clusula del 5% pas a ser federal). FRMULAS MIXTAS: ITALIA: La Italia democrtica (despus de 1945) ha conocido tres grandes regmenes electorales: del 45 al 93: sistema muy proporcionalista. del 93 hasta 2005: sistema fundamentalmente mayoritario. Ahora: vuelta al proporcionalismo con algunas peculiaridades des de la ley aprobada en 2005, esta ley se inaugur en las ltimas elecciones. Lo sorprendente es el paso del proporcionalismo al casi mayoritarismo, la tendencia histrica de los pases que han modificado sus sistemas electorales es pasar del mayoritarismo al proporcionalismo, es muy poco frecuente (solo 2 casos: Italia y Francia) de cambiar de sistema electoral radicalmente. Hay muchos ejemplos de pases que han pasado del mayoritarismo al proporcional, pero no al revs. Por qu pasar de un sistema proporcional a uno de casi mayoritario en 1993? En la I Repblica el sistema electoral era muy proporcional, esto fue as porque despus de la
-59-
liberacin se entendi que el proporcionalismo era lo ms adecuado para reflejar el pluralismo de la sociedad italiana, por lo tanto, la representacin proporcional fue una reivindicacin democrtica de las fuerzas antifascistas. Se reintrodujo la representacin proporcional en resto mayor para la cmara de los diputados y resta ms elevada por el Senado. Hubo un intento fallido (1953) de modificar la ley electoral, lo invent el Primer Ministro de Gasperi (de la democracia cristiana) con su Legge Truffa (= ley trampa), que prevea atorgar un sobrepremio parlamentario a la mayora vencedora, el partido o la coalicin que obtuviera el 51% de los votos pasara a obtener 2/3 de los escaos; de Gasperi casi lo consigue, le faltaron 100.000 votos para conseguir el 50% + 1 de los votos, de Gasperi entendi el mensaje y present la dimisin. Desde entonces no se volvi a modificar el sistema electoral italiano, hasta bien entrados los aos 80. El sistema hiperproporcional del rgimen democristiano tuvo el efecto de congelar el sistema de partidos, era un sistema que no incentivaba la creacin de coaliciones, era muy fcil la obtencin de representacin, esto y la imposibilidad de la alternancia hizo que el sistema se congelara, los ciudadanos eran entonces muy leales a las maquinarias de los partidos, el votante fiel predominaba. Las estructuras de partido penetraron muy profundamente en Italia en una situacin de Estado dbil y de sentimiento tambin dbil, pero esto es compensado por la fuerza de los partidos. La fidelidad al partido era tan fuerte que las elecciones parecan fotocopias de las anteriores, los cambios eran mnimos. La democracia cristiana estaba siempre entre el 38-40% de los votos y el partido comunista iba aumentado su nmero de votos eleccin tras eleccin, en las elecciones de 1976, los comunistas pasaron de un 29% al 34% (fue su momento de gloria, ya que a partir de aqu fueron decayendo, en cada eleccin retrocedern), y los socialistas retrocedieron de un 14 a un 9%. En los 80 todos los partidos italianos tienen problemas internos. Los diputados eran elegidos entre 32 circunscripciones que agrupaban a las 95 provincias para elegir a 315 diputados, con una distribucin territorialmente muy equitativa de los diputados y con una frmula de rgimen abierto y con el voto rebajado a la edad de 18 aos. El Senado, aunque tambin tena carcter proporcional, lo tena ms atenuado, es de base regional, si un candidato a senador consegua el 65% del voto en las circunscripciones regionales ya era nombrado senador automticamente (casi nadie lo consegua, solo algunos pesos pesados de la poltica italiana), al resto se le aplica la media mas elevada, formula dHondt. Cuestin de las listas: Las listas, para las dos cmaras, eran cerradas pero no bloqueadas. No se podan mezclar las listas, tenan que escoger la lista de un partido, pero podan modificar, en parte, el orden de la lista hecha por el partido. Los italianos llegaron a tener 3 votos de preferencia para modificar el orden de la lista (voto preferencial). Ventaja: da ms libertad de eleccin al elector (ya que puede cambiar el orden de la lista). Inconveniente: el uso perverso del voto preferencial. En algunas circunscripciones, especialmente a las del sur, se utiliz como refugio de candidatos no gratos al aparato -60-
(corruptos), el voto preferencial en el sur tuvo una clara influencia mafiosa y adems provoc el efecto de guerras internes dentro de los partidos, ya que haba los candidatos oficiales (del aparato) y los dscolos que conseguan meterse como candidatos de opcin gracias a sus influencias. Entonces pasaba que en las campaas electorales eran ms intensos los enfrentamientos entre candidatos oficiales y candidatos no oficialistas del propio partido, que entre partidos. El voto preferencial se utilizaba ms en el sur (30-35%) que en el norte, donde apenas lo usaba el 10% (el 90% daba por bueno el orden de las listas de los partidos). Dado los abusos del voto preferencial, la primera reforma, ao 1991, fue la de reducir las preferencias a uno (los ms interesados en mantener el voto preferencial eran los socialistas y la democracia cristiana), pero los comunistas consiguieron convocar un referndum y lo ganaron. Las preferencias se redujeron de 3 a 1. 1993: sublevacin cvica contra la partitocracia, el desprestigio de los partidos era monumental, a causa del estallido de los escndalos de corrupcin que afectaban a 1/3 de la clase poltica del establishment, esto provoc conmocin nacional. Y la catarsis se produjo en los referndums del 93, con 10 preguntas, una de las preguntas claves vers sobre la reforma electoral para el senado pero se entendi que una respuesta afirmativa masiva implicara una modificacin de la ley electoral para cargarse la proporcionalidad del Sendao, la respuesta fue brutal, el 80% vot en contra de la vieja frmula electoral. El mensaje fue entendido por la clase poltica y en vistas de las elecciones de 94 de elabor una nueva ley electoral (ministro Mattarella)(esta ley ya no est en vigor). La nueva ley electoral (mattarello) establece: para las 2 cmaras 2 sistemas distintos pero que siguen la misma lgica que descansan en el criterio mixto del 75/25, pero con peculiaridades distintas para las dos cmaras: para el: o Senado: los italianos solo tenan una sola papeleta. El 75% de los senadores eran elegidos en circunscripciones uninominales. Y luego se desagredaba una parte de los votos para hacer un recuento interno que atribua el 25% restante a los candidatos que no haban triunfado en las circunscripciones pero hubieran sido los ms votados (es decir, a los que les hubiera faltado poco para ser senadores). Era un sistema de segregacin interna. o Cmara Baja (= Cmara de los Diputados): 2 papeletas, una para las circunscripciones uninominales (75%) y otra para la lista de partidos, con representacin proporcional y frmula dHondt, y con clusula de exclusin del 4% nacional. Esta ley produjo una serie de fenmenos:
-61-
Sistemas Polticos Comparados -
Territorializacin del voto: la clave son las circunscripciones uninominales (75%). Alta personalizacin de las campaas, los candidatos tenan que ganarse en su circunscripcin su escao. Aumento de la lgica competitiva, era un panorama imprevisible en el que por fin se formaban coaliciones.
Todo esto foment: Las coaliciones, al principio 3, despus 2 grandes coaliciones, una de centro derecha (antes el Polo de la Libertad, ahora la Casa de las Libertades liderada por Berlusconi) y la otra de centroizquierda (antes el Olivo, ahora la Unin). Forz a los partidos a unirse quien no se une desaparece, quien no se integra en una coalicin desaparece. Modul las estrategias de los partidos, forz a los acuerdos de los partidos en el seno de las grandes coaliciones (esto simplific la confrontacin poltica en el sentido que a los italianos se les presenta dos grandes opciones de gobierno con programas ms o menos diferenciados; pero de alguna manera tambin la complic porque al necesitar todos los votos para ganar en las circunscripciones uninominales, que son la clave, se presentan candidatos muy moderados que no son de los grandes partidos, esto da muchas posibilidades a los partidos pequeos). No se redujo la fragmentacin, el nmero de partidos se ha multiplicado. En el Parlamento del 93 estaban presentes 20 partidos, en el 94 30. los pequeos partidos se infiltraron en las coaliciones y hacerse indispensables. En los aos 70. solo el 30% no votaba a las grandes coaliciones, hoy, al menos la mitad no votan a ninguno de los dos grandes, ha dejado un espacio amplio para los partitini (partidos pequeos).
Los objetivos de esta ley electoral eran: Asegurar la formacin de gobiernos mayoritarios. Asegurar una buena representacin de las minoras, si las minoras se coaligan lo consiguen. Conciliar la representacin local y nacional (se consigui a medias), la barrera del 4% era disuasoria para evitar un exceso de localismo, pero el peso de las circunscripciones uninominales hizo que algunos partitini tuvieran un peso desproporcionado en determinadas localidades. Simplificacin partidista (no se produjo). Se consigui el repartimiento bipolar.
Por tanto, tras medio siglo sin alternancias se consigui el bicoalicionsimo, esto ha permitido las alternancias, gana Berlusconi en el 94, su coalicin se deshace este mismo ao, gobiernos tcnicos, nuevas elecciones en el 96, gana el Olivo, 2001 vuelve a ganar Berlusconi. Los dos ltimos gobiernos de coalicin consiguen acabar toda la legislatura. El
-62-
mattarello no consigui todos sus propsitos pero tampoco estaba tan mal. Esta ley ya no est en vigor. En el ao 93 los electores italianos dijeron no al proporcionalismo, el centroderecha en el 93 defenda el sistema mayoritario y criticaba el proporcional. En cambio, ahora se considera al revs, esto solo se debe a coyunturas de partido, cuando los resultados no te van bien, cambias de opinin. El centroderecha haba afirmado que nunca ms se llegara a la partitocracia que era originada por el proporcionalismo, pero en 2005 lo reintrodujo. En otros niveles representativos funcionan otros modelos que no se han cambiado. Italia es una de las poliarquas occidentales que ms sistemas electorales tiene: para el Parlamento Europea, hiperproporcional; para los ayuntamientos, sistema mayoritario a dos vueltas; para las regiones, sistema mixto mayoritario proporcional; para el Parlamento, ahora un sistema proporcional corregible. Cada nivel representativo tiene su sistema electoral, uno de los que ms bien funciona es el municipal. En 1999 se convoc un referndum, que se perdi por los pelos, sobre la implantacin del sistema electoral de los municipios (mayoritario a dos vueltas) a nivel estatal (participacin: 49,6%. La mayora dijo s a esta reforma, pero en Italia si en un referndum votan menos del 50% el referndum no vale). Nueva ley: Es muy proporcional: Cmara Diputados: 27 colegios electorales. Representacin proporcional a nivel nacional. Senado: 20 colegios regionales.
Entraran en el reparto de escaos las coaliciones que hayan superado el 10% de los votos a nivel nacional y en su interior los partidos que hayan superado el 2% a nivel nacional, los partidos que se presentan aislados, sin coalicin, debern superar el 4% de los votos a nivel nacional. Por lo tanto, por los partidos es mejor estar en una coalicin porque solo necesitarn el 2% de los votos a nivel nacional. Se establece un premio de mayora, la coalicin vencedora ser premiada con 340 diputados, esto es el 54% de los escaos del Congreso, y el 55% de los del Senado. Hay una correccin mayoritaria. El recuento se hace de modo distinto en las dos cmaras: o Cmara baja: a nivel nacional o Senado: a nivel regional Por eso puede producirse que una coalicin gane en una cmara y la otra en la otra.
-63-
En Italia hay bicameralismo paritario (las dos cmaras tienen el mismo peso poltico) esto puede llevar a situaciones de bloqueo, que podra llevar a convocar elecciones en 3 meses, salvo que se forme una coalicin transversal de todos los centristas, si se hace eso significara el fin del bicoalicionismo. - Listas: Son cerradas y bloqueadas. No hay voto de preferencia. La competencia es nacionalizada, personalizada en dos grandes lderes, Berlusconi y Prodi. Referndum: EEUU i Canad. Los referndums canadienses tienen una mayor relevancia poltica que los estadounidenses en donde nunca se ha hecho un referndum a nivel federal; en cambio en los estados se utiliza muchsimo. Los referndums canadienses tienen una mayor carga poltica. Consideraciones para un politlogo: Los procesos electorales tienen dos dimensiones: 1-elegir cargo. 2- contestar preguntas- los referndums se cien a esta. Ms all de la diferencia conceptual, el estudio de los referndums plantea de refiln la cuestin de la compatibilidad o no entre la democracia representativa o la democracia-----. Consideraciones sobre la teora de la representacin y del autogobierno popular--. Las revoluciones liberales supusieron un cambio radical del principio representativo. En el Antiguo Rgimen la respuesta estaba muy clara: lo que hay que representar son los estamentos, por tanto, en las asambleas del Antiguo rgimen, que se dejaron de convocar en la fase de esplendor del absolutismo, representaban a la nobleza, el clero y el tercer estado. El tipo de representacin que se articulaba no era un hombre un voto (representacin individual) sino que era una representacin corporativa, ms exactamente, una representacin de delegacin. Los portavoces de los tres estamentos estaban vinculados a instrucciones de los electores, estaban, por tanto, sometidos a mandato imperativo, por tanto cuando se reunan en asamblea, formada por razones exclusivamente fiscales, los delegados iban con instrucciones muy precisas de sus asamblearios. Las revoluciones liberales cambian radicalmente dos cosas: 1. El carcter del representante. 2. La libertad de accin del representante El representante los es de los ciudadanos, de los electores no de los estamentos; desaparecen los estamentos al menos sobre el papel. La divisin de la sociedad ya no ser vertical sino horizontal, sern las clases sociales, el mercado el que distribuir las clases horizontalmente y no ser la ley, como lo era en el Antiguo Rgimen, que estableca privilegios jurdicos para la aristocracia y el clero en comparacin con el tercer estado. En conclusin, las revoluciones liberales introducen:
-64-
o El principio individualista y las libertades representativas; no hay que representar a estamentos sino a personas. Fue una revolucin conceptual y emprica. o El representante es un autntico representante no es un delegado sometido a ordenes por tanto es libre de actuar y opinar como quiera; si lo hace mal en las siguientes elecciones los electores le castigarn si lo hace bien lo premiarn reeligindolo. Frente a este modelo de representacin individual, la nica voz discordante en el perodo de las revoluciones liberales fue la de Rousseau que es importante porque es el padre de la democracia directa; frente al Abate Sieys quien fue el gran defensor del principio de representacin individual liberal. 1. El argumento de Rousseau: Los ingleses estn muy contentos porque creen que son libres al tener instituciones representativas, en realidad slo son libre cuando votan, una vez han votado dejan de ser libres porque delegan todo el poder en el representante; esa no es la idea de libertad, es decir el pueblo ingles en contra de lo que se cree tiene su libertad secuestrada. Sobre el papel descalifica la democracia representativa que para el es un falsa democracia; una democracia delegada a representantes desvirta la voluntad popular. El pueblo no puede delegar en intermediarios la toma de decisiones. O el pueblo toma las decisiones o no hay democracia. Llevando hasta las ltimas consecuencias el argumento, Rousseau se invent el rgimen de Asamblea, en el contrato social, que consiste en: Creacin de rganos instrumentales para facilitar la expresin de la voluntad popular siempre que la suplantaran por eso Rousseau admite la Asamblea de ciudadanos, que no ser un Parlamento, que se limitar a elaborar pocos proyectos de ley, esto debido a que una sociedad muy bien organizada no necesita muchas---. La Asamblea de ciudadanos elaborar muy pocos proyectos de ley para regular la vida en comn. Para que estos proyectos entren en vigor necesitarn el acuerdo popular va referndum, por tanto los proyectos de ley de la Asamblea no sern leyes hasta que el pueblo diga s o no, por tanto la ltima palabra la ha de tener siempre el pueblo, consulta directa obligatoria. Mientras tanto un Consejo de comisarios, que no ser un verdadero gobierno, como delegacin de la Asamblea para la gestin del da a da; mera gestin administrativa. Ese Consejo de Comisarios no adoptar decisiones sino que gestionar; para tomar decisiones deber pedir permiso a la Asamblea y sta a su vez deber pedir permiso al pueblo. Gobierno de Asamblea sometido a la voluntad popular va referndum. Los dos nicos intentos de llevar a la prctica este modelo han sido desastrosos: puesto que acabaron generando dictaduras extremadamente represivas, dictaduras revolucionarias represivas, las jacobina y bolchevique. Sobre el papel, estas asumieron el modelo Asambleario, en el caso sovitico estaba absolutamente distorsionado por la existencia del partido nico (contradiccin). Autogobierno popular fue un fracaso. En democracia liberal, la 3 repblica francesa se aproxim al modelo asambleario en el sentido de que los gobiernos eran dbiles y rehenes de la Asamblea, que si que aprobaba leyes por su cuenta sin
-65-
referndum (por eso slo era en parte asambleario); El esquema terico de Rousseau es puramente abstracto y l lo saba, cuando se le encargaron proyectos constitucionales concretos (dos anteproyectos constitucionales: uno para Crcega y otro para Polonia) este ltimo baja, no un escaln sino diez. en el anteproyecto de Crcega hay ms elementos de idealismo de autogobierno popular directo aunque no obstante para Crcega, Rousseau prev el establecimiento de una Asamblea de ancianos que podr tomar decisiones sin necesidad de someterlas a referndum. El caso de Polonia es mejor porque Rousseau acaba favoreciendo mecanismos parlamentarios; crey que lo mejor era una monarqua directiva con un Parlamento representativo. En la teora del contrato social de Rousseau, cuanto ms en favor se pronunciase el pueblo de la unanimidad ms cerca se estara de la voluntad general; por tanto el ideal rousseauniano es el de la unidad, no el pluralismo; Rousseau desconfiaba de los partidos, mejor dicho, los rechazaba y consideraba que el pluralismo poda ser destructivo de una sociedad bien ordenada. En consecuencia las tesis rousseaunoianas pueden tener una interpretacin autoritaria. Cualquier dictador de turno puede decir que encarna la voluntad general y que suprime las elecciones porque l sabe lo que quiere el pueblo. Esas son las consideraciones que llevan a desarrollar ms el debate intenso que se dio en el s.XIX sobre la compatibilidad o no de la democracia representativa con los mecanismos de la democracia directa. Hubo divisin de opiniones, para algunos analistas los dos modelos eran antagnicos, o lo uno o lo otro. Y la conclusin fue contundente, no conocemos ejemplos de pases que slo se rijan por la democracia directa, por lo tanto es un modelo utpico. La democracia representativa es la nica viable en las democracias modernas. Sin embargo, otros analistas consideraron que aun siendo esto cierto no vean ningn inconveniente en enriquecer la democracia representativa con mecanismos de democracia directa, dicho de otra manera, no las podemos situar en el mismo nivel, la representativa debe mandar, pero no quita el uso de la democracia directa para perfeccionar las deficiencias de la representativa. El gran temor de los escpticos ante esta propuesta de conciliar los dos modelos era el de la deslegitimacin de las instituciones representativas. Imaginar que el Parlamento decide una cosa que a continuacin se somete a referndum y el pueblo opina de otro modo, quin tiene la razn? con esto se ha deslegitimado la democracia representativa, los parlamentarios se han equivocado y han estado desautorizados por el pueblo por tantota democracia directa es subversiva y desestabilizadora, por el contrario los defensores de la conciliacin dijeron que no ocurra nada; an en el supuesto de que el Parlamento sea desautorizado esto no es grave, al Parlamento no es perfecto, es una obra humana, por tanto excepcionalmente los representantes pueden equivocarse, pueden alejarse de la voluntad general en algunas circunstancias; el referndum permitir corregir esta desviacin, ningn problema. Por qu el debate fue tan intenso? porque en el s.XIX nos encontramos con ejemplos positivos y negativos desde el punto de vista liberal a propsito del referndum. Los crticos decan: Los Bonaparte usaron y abusaron del instrumento refrendario para demostrar que eran muy populares y que gozaban del apoyo de toda la ciudadana; referndums absolutamente manipulados obtenan porcentajes abrumadores (99,9%). Los defensores de la compatibilidad dijeron que era verdad que esos dos dictadores haban distorsionado el uso del referndum pro tambin tenemos regmenes representativos liberales que los usan y mantienen las libertades y en el s.XIX existan dos estados liberales consolidados que utilizaban el referndum los EEUU i Suiza; por tanto, los defensores de la compatibilidad -66-
tenan dos buenos templos; los EEUU y la Confederacin Helvtica nos demuestran empricamente que se pueden conciliar los dos modelos. A principios del s.XX, tras la 1 Guerra Mundial, la cada de los imperios centrales provoc una ola de entusiasmo democrtico que generaliz los mecanismos de democracia directa en varios de los viejos y nuevos pases que surgieron como consecuencia de la desintegracin de los imperios centrales (alemn, austro-hngaro y otomano). Efectivamente, algunas de las Constituciones de la Primera posguerra fueron generosas en materia de democracia, por ejemplo la Constitucin alemana de Weimar, prevea mltiples instrumentos de democracia directa (referndum, iniciativa popular, revocacin). La primera ola de democratizacin no se pudo consolidar, el perodo de entreguerras fueron aos de hegemonia del totalitarismo fascista de ah que las experiencias democracias fueran prcticamente contadas. Dicho de otra manera, en el siglo XIX, los crticos del referndum consideraron que su uso se haba desvirtuado por su deriva plebiscitaria; cuando oigis esta palabra hay que sealar que en el siglo XIX la distincin estaba ms clara que la de hoy pero sobre el papel es posible diferenciar entre un referndum y un plebiscito: en el referndum la pregunta es jurdica; la pregunta en un plebiscito es una pregunta poltica. A veces la distincin entre poltica y derecho es muy sutil hay muchas decisiones polticas que se disfrazan de norma jurdica. La segunda distincin es por el uso que se hace: la palabra plebiscito, en el siglo XX, no ha gozado de buna prensa- plebiscito equivale a consulta manipulada; a consulta no pluralista. Mientras que referndum parece una consulta seria con garantas y pluralismo; no es imposible que un plebiscito sea libre y un referndum autoritario; muchas dictaduras del s.XX han organizado referndum sin garantas (Pinochet para aprobar una constitucin o Franco para aprobar la Ley Orgnica del Estado (1963)). Incluso, en el s. XIX, hubo plebiscitos que no fueron antidemocrticos aunque tampoco plenamente democrticos (en caso muy especial: durante el proceso de unificacin italiana la monarqua de los Saboya tuvo el detalle formal de organizar plebiscitos territoriales a medida que iba incorporando los antiguos reinos italianos al nuevo estado; a medida que se incorporaba un territorio, el estado organizaba un plebiscito para que la poblacin se pronunciara si estaba de acuerdo o no con incorporarse a Italia. El estado de los Saboya no fue un estado democrtico pero sin embargo rindi tributo a las formas liberales; Bismarck por ejemplo no lo hizo (la unificacin de los lnders no recurri a plebiscitos). Los plebiscitos italianos se hicieron por sufragio universal masculino aunque despus el sufragio para elegir a los parlamentarios fuese censatario; plebiscitos sin garantas desde luego, de ah a los 99% de votos a favor de napolitanos y toscanos para aceptar a Victor Manuel como rey de Italia (1861). Por tanto la palabra plebiscito no ha de estar necesariamente desgastada. Ha sido el mal uso, el de los dictadores, el uso plebiscitario de los referndums, lo que la ha arruinado. Cuando hoy se oye se ha hecho una consulta plebiscitaria malo por que significa que ha sido una consulta sin garantas, amaada, no pluralista. Qu tipos de referndums son posibles? conceptualmente. 1. 2. 3. 4. 5. Por la materia. Por el fundamento jurdico. Por la eficacia Por los sujetos. Por territorio. -67-
1- Por la materia: Qu se pregunta, qu se somete a referndum. Pueden ser: constitucionales o legislativos. Referndum Constitucional: Se somete a referndum una constitucin entera o la reforma de una parte de la Constitucin (afecta en todo o en parte a un Constitucin). Referndum legislativo: Para que una ley entre en vigor (aprobar una ley) o para eliminarla. 2- Por su fundamento jurdico: Obligatorio o Facultativo. Obligatorio: En ocasiones el sistema obliga a hacer un referndum: Ej. Cada vez que se reforman los tratados de la Unin Europea, Irlanda y Dinamarca estn obligadas a hacer referndum de reforma constitucional porque sus constituciones las obligan a ello; cada cesin de soberana a Bruselas, en Dinamarca i en Irlanda se exige referndum. Facultativo: No es obligatorio pero si se quiere se puede convocar Ej. En Francia el tratado de Maastricht y el Tratado Constitucional (Mitterand y Chirac) se sometieron a referndum a voluntad de los dirigentes polticos. 3-Por la eficacia: Referndums vinculantes y consultivos. Vinculantes: Aquel que obliga con el resultado. Los daneses por ejemplo en el primer Tratado de Maastricht dijeron no; el Estado no poda ratificar el estado de Maastricht; por tanto hubo que formular otro referndum con algunas modificaciones para que Dinamarca pudiera reengancharse. Los referndums que se han organizado en Espaa para confirmar o no la permanencia en la OTAN (1986) o para ratificar Tratado Constitucional europeo, eran referndums consultivos (aunque el voto afirmativo fue mayoritario, pero en caso contrario, el gobierno, jurdicamente, podra haber hecho caso omiso de la voluntad popular mayoritaria); polticamente sera impensable por que podra suponer crisis. 4- Por el sujeto: Quien puede convocar el referndum. El ejecutivo: es muy actual (caso de Francia). El Parlamento: normalmente en combinacin con el ejecutivo (Espaa). El presidente de gobierno puede convocar un referndum pero necesita la aprobacin por mayora absoluta del Parlamento. Los ciudadanos: eventualmente. En Italia si se recogen medio milln de firmas validadas se puede tener un referndum, no para cualquier cosa pero si para bastantes. (Referndums abrogativos, son para cargarse una ley para derogar, abrogar una ley). 5-Por el territorio: Dimensin estatal o subestatal.
-68-
Sistemas Polticos Comparados Dimensin estatal: la OTAN (Espaa).
Dimensin subestatal: iniciativa autonmica de Andaluca para equipararse a las CC histricas. Continuamente se nos esta hablando de democracia directa. Pequea concrecin conceptual que permite distinguir entre democracia directa y semidirecta; aunque por comodidad se hable siempre de democracia directa. Hay referndums que si son expresiones de la democracia directa (Italia) pero por el contrario otros que son representaciones de la democracia semidirecta (Francia). En Italia son los ciudadanos los que eligen desde el principio hasta el final (las firmas depositadas pasan los filtros regulares, el gobierno est obligado a convocar el referndum y la ltima palabra la tiene los electores). En Francia jurdicamente la recogida de firmas no sirve de nada, slo el presidente de la Repblica puede convocar un referndum; si lo convoca all el, la ltima palabra la van a tener los ciudadanos pero la decisin es del dirigente poltico; eso es democracia semidirecta. ESTUDIO DE CASO: EEUU El referndum nunca se ha utilizado en toda la federacin. En sus ms de 200 aos de historia nunca se ha convocado un referndum federal. Sin embargo este instrumentos de uso muy abundante en diversos estados, tanto a nivel estatal como local. En numerosas ocasiones se acumulan varios referndums que pueden o no coincidir con otras consultas electorales lo que tiene ventajas e inconvenientes. Ventaja: el efecto arrastre; ya que votamos a esto se contesta a referndum. Inconveniente: si se acumulan las consultas, es un factor de confusin para el elector, lo que desincentiva. El mbito de los referndums estatales y locales es extremadamente heterogneo; el abanico de materias es amplsimo. La mayora de los referndums locales obedecen a iniciativas populares, aunque en ocasiones son las autoridades las que pueden tambin iniciar los referndums. La regulacin de los referndums es estatal, se regulan por ley estatal, en algunos estados son las instituciones las que inician los referndums en otras los ciudadanos, en otros se combinan tanto las administraciones pblicas como los ciudadanos pueden hincar referndum. En 26 estado de los 50 hay alguna frmula de referndum popular, bien institucional, popular, bien mixta. De estos 26, slo dos en el Sur y tres el noreste por tanto es un fenmeno tpico del oeste y del medio oeste; esto tiene su explicacin histrica. En el s.XIX, zona de expansin zona de fronteras, polticamente en esos territorios se impusieron los polticos populistas frente a las maquinarias partidistas de Washington o New York; polticos populistas que precisamente recurrieron a estos mecanismos, a veces de modo plebiscitario, para consolidarse electoralmente. Los requisitos varan segn los estados, es competencia de la legislacin estatal, por ejemplo por lo que se refiere al nmero de firmas para pedir un referndum, algunos estados son -69-
generossimos: basta recoger un 2% de firmas para que el referndum se active; hay otros estado que exigen listones ms altos 5%, 10% y hasta hay un estado que exige el 15% de firmas. De todos los estados que utilizan mecanismos de democracia directa es California el que ms los usa; en la segunda mitad del s.XX (entre 1950 y el 2000) se han votado 150 cuestiones. El referndum en los EEUU tiene ventajas e inconvenientes: La principal ventaja es que da voz a mucha gente que sino no tendra posibilidades (ONGs,). El inconveniente es el abuso de algunos lobbies, poderosos grupos de inters privado, que han conseguido hacerse con el instrumento y distorsionar algunas leyes equitativas de algunos parlamentos locales para cargrselas y poder seguir haciendo sus negocios con menos regulacin, control pblico del mercado (reduccin de impuestos, de inspecciones laborales). Por tanto, tiene pros y contras. El dato estadstico: Lo que ha ocurrido en la segunda mitad del s.XX. 1. Iniciativas institucionales, es decir, referndums organizados por las instituciones (gobernador del estado o por el parlamento local. en el 61% de los casos se han salido con la suya; 61% de los referndums aprobados. Las instituciones a priori tienen un plus para ganar, cuentan con un plus de fuerza para imponer sus criterios que pueden ser muy razonables o no, se tendra que analizar caso por caso. 2. Las iniciativas populares, que no siempre son buenas porque tambin las hay despreciables, en algunos estados abolicionistas (un tercio de los estados de EEUU que no tiene pena de muerte se han hacho iniciativas populares para reimplantarla). por tanto es un mito que todas sean progresistas. Iniciativas populares exitosas 36%, que hayan triunfado. A favor 61% 36% En contra 39% 64%
Instituciones Populares
Este cuadro confirma la hegemona de las instituciones.
Si se acumulan muchos referndums en una sola consulta/da, que ocurre, entre el 5% y el 20% de los ciudadanos deja de contestar a algunas preguntas. El orden de la lista es fundamental por tanto si en un da determinado se tiene que a 10 preguntas el 20% de ciudadanos no pasara de la tercera o cuarta (por tanto los que presenten la iniciativa del referndum intentaran colocar sus preguntas lo ms arriba posible y esta depende de la legislacin de cada estado: puede ser por sorteo o por riguroso turno de presentacin) Ej. : en San Francisco en 1980 llegaron a acumularse 51 cuestiones en un mismo da ( elecciones a presidente de los EEUU, elecciones a Senador y representante a Washington, representantes y senadores federales, representantes y senadores del estado, gobernador general, sheriff.. y 50 referndums. Hubo un nmero monumental de votos en blanco y abstencin. Adems slo se dispona de 10 minutos en la cabina por tanto no se contest a los referndums. Aparentemente es ms democrtico pero es menos funcional; por tanto ahora se est buscando simplificar el nmero de consultas, de cuestiones por
-70-
consulta en un solo da, se est incentivando el voto por correo (en algunos estados slo se vota as) para que el ciudadano tenga tiempo de pensar en casa y de documentarse. CANAD: (Las fechas no las preguntar) Se han hecho pocos referndums en Canad, slo 6: o Por su mbito territorial nos encontramos tres y tres: tres referndums federales (1898, 1942 y 1992) y tres provinciales (1948, 1980 y 1995). o Por resultados, en tres referndums gan el si y tres gan el no. * en Canad los referndums son consultivos jurdicamente, por tanto los dirigentes en teora podran hacer caso omiso de los resultados. De hecho la primera vez no hicieron caso. Referndums federales: 1. Referndum (1898): Este referndum se organiz para preguntar si los canadienses estaban a favor o en contra de legalizar el alcohol. Hubo un movimiento puritano muy fuerte, la Liga Antialcohol, que preconiz la prohibicin del alcohol, por tanto se adelantaron a la Ley seca estadounidense de los aos 20. Tcnicamente ganaron los de la Liga anti-alcohol (51% frente al 49%). El gobierno federal canadiense no prohibi el alcohol. El gobierno consider que esta base, el quorum de rechazo era muy pequeo, que el resultado no era suficientemente contundente; el gobierno no quiso vincular con los resultados (referndum consultivo). 2. Referndum 1942: En plena II Guerra Mundial: Mili obligatoria o no. Hasta entonces no era obligatoria. Decir mili obligatoria era luchar contra el fascismo y militaristas nipones. El 65% s. La mayora de los canadienses entendi que haba que derrotar el fascismo y por tanto se poda pedir un sacrificio a los jvenes canadienses para combatir contra el fascismo. Se desva de la norma el comportamiento de Qubec (70% no 30% si) en esta poca ya mostraron su singularidad. Referndums provinciales: 1. 1948. Referndum territorial hecho en Terranova para convertirla en la dcima provincia 97% a favor porque ser provincia da el mximo estatus dentro de la federacin canadiense. Un referndum de puro trmite.
-71-
*(Los referndums ms importantes son los de 1980, 1992 y 1995). Estos tres, uno federal (1992) y dos provinciales de Qubec (1980 y 1995), se explican exclusivamente por el ascenso poltico del nacionalismo quebequs. La irrupcin del partido quebequs en la escena poltica quebequesa y canadiense como partido fuertemente competitivo hizo que el Partido Liberal quebequs dirigido por entonces por Bourassa asumiera varios de los postulados de los nacionalistas quebequeses para competir con ellos. No le sirvi de nada; prefirieron a los nacionalistas (a los originales). En las siguientes elecciones (1976) el Partido quebequs gana con Ren Lvesque; por primera vez el nacionalismo quebequs gobierna la provincia. Organizan el primer referndum: 1980: Una pregunta ambigua en la que se solicitaba un mandato para negociar la soberana asociacin con el gobierno federal; por tanto un referndum que preconizaba de un lado la soberana, que no independencia, de Quebec asociado a la federacin canadiense, tanto en trminos econmicos como en trminos polticos; una frmula por tanto semifederal, ambigua y confusa. Una pregunta que al gobierno federal le pareci tramposa de ah a que ste hiciese campaa en contra de los nacionalistas quebequeses, pero no bloque la celebracin del referndum porque era de competencia provincial. Los resultados: Participacin 85.5% (los canadiense son muy activos y entre ellos lo son mucho los quebequeses). - La propuesta de Lvesque 40.4% (si a la soberana-asociacin) - El 59.6% de los quebequeses no a la soberana asociacin. *Este dato muestra la divisin de los francfonos en dos mitades prcticamente iguales; con un ligero predominio entonces de los que rechazaron al soberana-asociacin. Por tanto el referndum de 1980 fue una derrota de los nacionalistas quebequeses, que no obstante no se resignaron; ya que consiguieron mantener el gobierno de la provincia en las siguientes elecciones. Qu pas despus?: los nacionalistas continuaron presionando y consiguieron al final convencer al gobierno federal de la necesidad de legar a un acuerdo para el famoso pleno encaje de la nacin quebequesa en la federacin canadiense; ese acuerdo fue el Acuerdo del Lago Meech (1985). Un gobierno que satisfizo a federalistas y a nacionalistas quebequeses. el problema fue la ratificacin; tres provincias se descolgaron. Los que suscribieron el acuerdo del Lago Meech tuvieron tres aos para ratificar el acuerdo; no fue posible; al final tres provincias se negaron a suscribir dicho acuerdo. a pesar de todo, ni nacionalistas ni federalistas arrojaron la toalla; siguieron negociando llegando a u acuerdo peor para los nacionalistas quebequeses pero a primera vista aceptable como un mal menor; el Acuerdo de Charlottetown para reformar la constitucin; no era tan ambicioso como el del Lago Meech; pero a pesar de eso los nacionalistas dijeron que s. El acuerdo se rompi en vsperas de la campaa electoral. Liberales y nacionalistas decidieron dar lo por concluido dejando solos a los conservadores; con lo difcil que es convencer en estas materias a los conservadores; pese a que los
-72-
conservadores aceptaron el acuerdo, al final, los liberales y nacionalistas se descolgaron por clculos de partido. Los liberales que han sido tradicionalmente partido dominante en Canad consideraron que un triunfo del referndum (s) en 1992 se traducira en un gobierno conservador para muchos aos, porque la medalla se la hubiera puesto Mulroney, el Primer Ministro; por tanto los liberales por cuestiones de partido se descuelgan del acuerdo; los nacionalistas quebequeses dijeron que tampoco les interesaba pese a que los acuerdos de Charlottetown reconocan simblicamente el carcter de la sociedad distinta de Quebec aunque eso si con menos competencias diferenciales que las reconocidas en el Acuerdo Meech. Al descolgarse liberales y nacionalistas quebequeses del acuerdo el gobierno conservador federal se qued solo; para quedarse solo no quedaron anda mal. Buena participacin 82.8% (referndum federal): s 42.4%; no 56.6%. Este referndum era vinculante porque era de reforma constitucional. Estos resultados son idnticos en Quebec; en esta ocasin tuvo un comportamiento poltico y electoral idntico al del conjunto de la federacin; no hubo por tanto divergencias entre el comportamiento electoral del conjunto de canadienses y de los quebequeses. Proyecto liquidado. Los nacionalistas quebequeses en 1995, en esta ocasin con ms fuerza, impulsaron un segundo referndum soberanista en vista de que todos los sondeos previos daban el triunfo a su opcin. El referndum de 1995 fue el ms polarizado de toda la historia poltica de Canad. Plante con ms fuerza que nunca la soberana asociacin. Una campaa refrendaria fue tensa y polmica; tanto los federalistas como las minoras en Quebec acusaron a los nacionalistas de camuflar la verdadera pregunta (pregunta tramposa soberana-asociacin que anunciaba el mantenimiento de ciertos vnculos con la federacin canadiense. Pese a que de entrada los sondeos eran favorables a los nacionalistas estos se equivocaron en su planteamiento de campaa porque se acabaron dividiendo en sus tonos. El nuevo dirigente del partido quebequs Parizeau mantuvo un tono muy moderado frente al tono que mantuvo el Bloque quebequs, la franquicia con la que los nacionalistas quebequeses se presentan a las elecciones federales cuyo mximo lder es Bouchard. ste utiliz argumentos tnicos en la campaa electoral, eso fue lo que hizo inclinar a los indecisos al No, con el argumento de que 1-UN BUEN QUEBEQUS, TIENE QUE VOTAR SI (si votas NO, no eres un buen quebequs). 2- SI A UN CIUDADANO QUE RESIDE EN QUEBEC NO LE GUSTA LA PROPUESTA DE SOBERANA ASOCIACIN QUE HACE EN AQU, QUE SE VAYA. Por tanto la tesis del mal quebequs y la tesis de quien no se sienta cmodo con nuestro soberanismo que se vaya acabaron inclinando la balanza; por los pelos pero la acabaron inclinando. De ah como el nacionalismo tnico arruin las perspectivas del nacionalismo cvico del Partido Quebequs. Con una altsima participacin (93%) lamentada por Bouchard (l dijo: qu lstima si hubieran votado unos pocos menos hubiramos ganado). 49.4% - 51.6% (unos 50.000 votos de diferencia). Lo ms interesante es el desglose por comunidades tnicas de las lealtades polticas; en esta ocasin el porcentaje de francfonos soberanistas sube mucho (10 puntos); la comunidad -73-
francfona de Quebec sigue dividida pero en esta ocasin hay un claro predominio soberanista (58% al 42%). Estamos hablando de 1995; el resultado ha sido, en trminos histricos, un mazazo para los nacionalistas de tal suerte que el soberanismo de hoy a perdido (10 puntos); si hoy se realizase un tercer referndum, que no se organizar, el resultado volvera a ser el de 1980, eso es lo que dicen los sondeos. El tercer referndum, si se hace, se tendra que ajustar a la Ley de Claridad que exige una pregunta clara (soberana sino independencia si o no) y una mayora clara que determinar la Cmara de los Comunes federalista, esto ha sido aceptado por todos los actores polticos. Anglfonos y alfonos (ciudadanos de origen no canadiense con derecho de voto (inmigrantes de terceros pases)) rechazo contundente un 90%; el resultado ms espectacular es el de las minoras aborgenes (esquimales e indios); para ellos se hizo referndum separado (un da antes en el norte) para evitar que su voto quedase ahogado, es impresionantes un 97% de los indios y esquimales dejaron claro que ellos quieren seguir siendo canadienses. Eso significa que las minoras tienen miedo lo cual es un psimo indicador; las minoras quebequesas no se fan, estn alarmadas y no convencidas. Los referndums histricos tiene una importancia menor, pero estos tres referndums estn polarizados entorno al eje etno-territorial que determina la poltica canadiense en lo esencial; hay una cuestin de mayoras y minoras que debe compensarse cuidadosamente. La conclusin: impecable desde el punto de vista democrtico: las instituciones funcionan, el pluralismo est garantizado qu ms se puede pedir. 6 abril REINO UNIDO Referndum 1) Cronologa: 1973, 1975, 1979 (2),1997 (2),1998 7 en toda su historia, 2 con 2 convocatorias 2) Tipologas (E/T) 2.1) Estatales: 1975 2.2) Territoriales: 1973, 1979 (2), 1997 (2),1998 3) Resultados 3.1) S: 1973, 1975, 1997 (2),1998 3.2) NO: 1979 (2) Dadas las caractersticas del Reino Unido el referndum es una novedad absoluta, una autentica revolucin constitucional puesto a que afecta al principio de la soberana parlamentaria que es el ncleo esencial del rgimen de Westminster.
-74-
Por lo que hace a las topologas es muy interesante porque nos da la pista de porque en el Reino Unido se han activado los referendums. En el Reino Unido, de los 7 referendums tan solo 1 ha tenido dimensin estatal, el de confirmacin de la presencia britnica en la antigua CEE (1975). Todos los dems, han sido referendums territoriales. Esto significa que el referndum se ha desarrollado en el Reino Unido porque si ha activado la issure etnoterritorial. Esto es muy interesante porque relativiza la vieja tesis de que la poltica britnica es unidimensional. Esto no es cierto, desde los aos 60 ya no lo es porque la issure etnoterritorial ha penetrado con fuerza. Por lo que hace a los resultados, en general, los resultados de los referendums han sido positivos para las instituciones que los han convocado y solo, en los 2 referendums del mismo ao de Escocia y Gales del 79 triunf el no. La participacin en los referendums del Reino Unido ha oscilado en un mnimo del 53% en Gales en el 97 (referndum menos participativo pero un as super la mayora absoluta) al ms participativo de todos, el de Irlanda del Norte (1998) con un 81.1%. El primer referndum, fue el de Irlanda del Norte del ao 73 orquestado por el gobierno regional y monopolizado por los protestantes, referndum que no sirvi para nada, su intencin de pacificar el asunto fue intil. La minora catlica no se sinti representada por esa convocatoria y decidi abstenerse. Por tanto, en este referndum que era de confirmacin de los lazos de Irlanda del Norte con el Reino Unido solo votaron los electores protestantes. Se aprob con amplia mayora, pero solo votaron los protestantes. El segundo referndum fue el que se hizo para confirmar o no la presencia del Reino Unido en la CEE. El Reino Unido ya estaba en la CEE, acababa de entrar despus de haberlo solicitado infructuosamente durante los aos 60 en 2 ocasiones. El general De Gaulle les dio portazo 2 veces a los britnicos durante la dcada de los 60. Los britnicos conseguirn entrar en la CEE tras la derrota del general De Gaulle. La cuestin del antiguo mercado comn europeo era profundamente divisiva entre los polticos britnicos y en particular en el seno del partido laborista. El Partido Laborista haba prometido que si ganaba las elecciones convocara un referndum y cumpli con su promesa (el partido estaba muy dividido, ms de la mitad estaba en contra). El gobierno se sali con la suya en una issure tremendamente divisiva en el Reino Unido. Pese a la tradicin nada europesta del Reino Unido el pragmatismo se impuso y la mayora de los electores dijo si. Los dems referendums se han centrado en las nacionalidades histricas. En marzo del 79 se convocaron sendos referendums en Gales y Escocia para confirmar o no las leyes de devolution que la cmara de los comunes haba aprobado. El resultado de Gales fue catastrfico, el 87% de los galeses dijo no, y en Escocia, surgi un escenario francamente incomodo. El electorado escocs se dividi en 3 trozos: 1/3 si, 1/3 no y 1/3 se qued en casa. El problema fue que de los votantes que fueron a votar el 51% dijo si a la autonoma y el 49% dijo no, pero el 51% representaba algo menos del 33% del censo y para que la ley de autonoma entrara en vigor la condicin era que el si deba superar el 40% de los electores censados. Por tanto, polticamente podemos afirmar que la autonoma gan, pero jurdicamente perdi. Tras 18 aos de gobiernos tories que exageraron el centralismo e incluso el nacionalismo gran ingls, el new labour cumpli su promesa y convoc, una vez -75-
aprobadas las nuevas leyes devolucionistas, sendos referendums de autonoma para Escocia y Gales en septiembre del ao 97. En Gales la autonoma sali por los pelos, ya no haban clusulas censales y ha nacido con el apoyo del 25% de los galeses. El referndum escocs fue, por el contrario, ms contundente con una participacin ligeramente superior al 60%. Se les hicieron 2 preguntas: la primera, est usted de acuerdo con un Parlamento para Escocia?; y la segunda est usted de acuerdo con que el Parlamento escocs tenga poderes fiscales, pueda aumentar o disminuir los impuestos dentro de una orquilla de un 3%?. Las 2 respuestas fueron afirmativas, pero la primera pregunta se aprob con un % ms alto. Y, el ltimo referndum ha sido el de los acuerdos de Stormond (98), se ha hecho solo en Irlanda del Norte. Un referndum muy movilizador. Globalmente, el s alcanz el 71%. Por comunidades tnicas, comunidad catlica 96% si y comunidad protestante 55% si, por tanto, se aprob. FRANCIA 1. Cronologa: 1958, 1961, 1962(2), 1969, 1972, 1988, 1992, 2000, 2003, 2005 2. Tipologas: Estatales: todos salvo 2003 Territorial: 2003 3. Resultados: Si: 1958, 1961, 1962 (2), 1972, 1988, 1992, 2000 No: 1969, 2003, 2005 4. Caractersticas: Plebiscitarias: 1958 (referndum que funda la V Repblica) Polarizadas: 1962 (eleccin del presidente de la Repblica), 1969, 1992, 2003, 2005 (La sociedad se divide en dos) De trmites: 1961, 1962, 1972, 1988, 2000 La V Repblica supuso la instauracin de un rgimen nuevo. Representa una refundacin del rgimen. Surgieron nuevas fuentes de legitimacin: Presidencia de la Repblica Recurso frecuente del Referndum como instrumento de legitimacin, hay que dar la voz al pueblo.
En la constitucin constaban dos tipos de referndum: 1. De Reforma Constitucional 2. De iniciativa presidencial El primer referndum no se ha utilizado nunca. Todos los referndum han sido de iniciativa presidencial, incluso para reformar la constitucin. Uno de los dos referndums que hubo en 1962 i el referndum de 1969 son referndum materialmente de reforma constitucional. Cronolgicamente el referndum se ha utilizado en 11 ocasiones. Su tipologa ha sido estatal salvo el de 2003 (fue un referndum especfico para Crcega). -76-
En los resultados casi siempre ha ganado el si. Como Francia es una democracia semidirecta la institucin presidencial es la que convoca a los franceses para el referndum. El referndum de 1969 concluy con el general de Gaulle. Durante el Tratado Constitucional en el cual se hizo un referndum, Chirac no estuvo a la altura (2005). Los no salvo 1969 son un fenmeno del principio del siglo XXI que nos indica, nos confirma el creciente divorcio, separacin entre la clase poltica y la ciudadana, fenmeno que se ha intensificado. Los referndum pueden ser un mecanismo para que la ciudadana muestre su intensificacin. En los referndum de 2003 y 2005 parte de la ciudadana utiliz el voto como protesta. Aunque en Francia no se exige un qurum. En el segundo referndum la participacin fue ridcula, por debajo del 50%. El referndum de 1988 obtuvo una participacin del 37% y el referndum del 2000 obtuvo un ridculo 31%. Caractersticas polticas de los referndums: hubo referndums plebiscitarios (como es el caso del referndum fundacional que funda la V Repblica-). Tambin encontramos referndums fuertemente polarizados, los cuales la poblacin francesa se divide en dos; como son por ejemplo los referndums de: 1962 (eleccin del presidente de la Repblica), 1969, 1992, 2003, 2005. Finalmente encontramos referndums de puro trmite que se utilizaron en los siguientes aos: 1961, 1962, 1972, 1988, 2000. Referndum de 1958: Fue muy importante porque fue el que fund la V Repblica de Francia. La constitucin la hizo el gobierno de Gaulle, y se someti directamente a un referndum popular, el nacimiento de la V Repblica fue democrtico. La participacin fue de un 85%, un 15% dijo si (sobretodo en la Francia Metropolitana). Estamos en frente de un referndum plebiscitario. Referndum de 1961: Su objetivo era reconocer la autodeterminacin del pueblo argel. Se trataba de que el pueblo francs depositara su confianza en general para solucionar este problema por tanto se trataba de legitimar la autoridad del gobierno para que se llevara a cabo la autodeterminacin de Argelia. Tuvo una participacin del 77%, un 75% dijo si, se dio un voto en blanco al general de Gaulle, muy poco despus del referndum se intentar un segundo golpe de estado (estar controlado en tres das).
1962 (1r referndum): -77-
Fue un referndum de trmite. Queran rectificar los acuerdos de Evian (sobre la autodeterminacin de Argelia). Participacin: 66%, si: 91% (reconocan la independencia de Argelia). 1962 (2ndo referndum): Gaulle organiz un segundo referndum para tratar de modificar el sistema de eleccin de la presidencia. El general de Gaulle se dio cuenta que el modelo de semipresidencialismo deba de descansar en leleccin popular del presidente (en la constitucin de 1958 no estableca la eleccin directa del presidente, estableca un sistema de elecciones indirectas a travs de un colegio de grandes electores). Se dieron cuenta que se haban equivocado, lo que tenan que reformar era la constitucin. El presidente no activ el procedimiento normal de reforma constitucional porque tena prisa (ya que tardaran mucho ms). Para evitar este proceso largo el gobierno hace un proyecto de artculo nico de reforma sobre el mecanismo de eleccin popular y lo somete directamente a referndum. Fue este mecanismo el que dividi la clase poltica francesa. Fue la primera vez que la izquierda hizo una campaa contra el general de Gaulle y llam a votar por el no (iba contra de Gaulle). Tuvo una participacin del 77%. Un 62% dijo si. Este 62% representaba el 47% del censo, con lo cual la izquierda dijo que la mitad de los franceses no haban apoyado a este referndum. El asunto fue llevado por la izquierda al Consejo constitucional. Referndum 1969: En Mayo del 1968 hubo una movilizacin que par toda Francia, aunque este movimiento al final se desinfl esto provoc una reaccin conservadora que dio la victoria en las elecciones de Junio del 68 a los Gaullistas. Formalmente toc un asunto trivial: la reforma del Senado tena que ser de sentido corporativo regional. Los senadores haban de representar consejos regionales y otro las regiones administrativas. La oposicin utiliz la pregunta como forma de desgaste del gobierno contra el general de Gaulle. Fue muy intensa la polarizacin. La participacin fue del 81%, un 47% dijo si, y el 53% no. Por primera vez gan el no. El general de Gaulle entendi el mensaje y dimiti. Referndum de 1972: Este referndum lo organizaron los post-gaullistas. Queran confirmar la ampliacin de la Comunidad Econmica Europea, para permitir que entrara Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido. La cuestin no fue movilizadora por tanto fue de trmite, a la mayora de los franceses le pareci bien. Participaron el 61% de la poblacin, el 68% dijo si a la ampliacin de la CEE. Referndum de 1988: -78-
El presidente Mitterand hace el referndum para confirmar o no la descolonizacin de Nueva Caledonia. Este tema no interes absolutamente a la ciudadana, a ms fue un asunto sin divisin de opiniones, fue un referndum de trmite y de baja participacin, obtuvo un ridculo 31%, el 80% estuvo de acuerdo. Referndum de 1992: Fue un referndum crucial, el octavo referndum fue muy importante que fue sobre el Tratado de Maastritch. Fue una iniciativa arriesgada por intentar conseguir influencia poltica. Se crea que se beneficiaria porque la derecha estaba dividida sobre este Tratado (vamos a poner contra las cuerdas al centro derecha en este asunto la mayora de los Gaulllistas estn en contra de este Tratado y esto nos permitir ganar las prximas elecciones). Los Gaullistas que estaban a favor del Tratado pidieron que se votara a favor sobre el Tratado, que no castigaran en ese momento al presidente de Gaulle, que lo castigaran en las elecciones legislativas que se haran al cabo de unos meses. Esto permiti que el bloque central se reforzara. El Tratado sali por los pelos, ya que gobernaban los socialistas. Tuvo una participacin del 70%, el si sali con un 51% y el no obtuvo un 49%. Francia se dividi en una mitad casi perfecta. Referndum de 2000: No interes a nadie. Se hizo porque queran confirmar el recorte del mandato presidencial. Se pasara de 7 a 5 aos. En el ao 2000 las Cmaras aprobaron esta reforma. Participacin del 31%, un 73% dijo si a la reforma de reduccin. Referndum 2003: Crcega. Primer referndum que se hace en Francia de dimensin territorial. Fue un asunto secundario. Participacin del 60%, el 49% dijo si a la fusin de los dos departamentos administrativos en uno solo por tanto haba coincidencia entre regin y departamento, el 51% dijo no. Referndum de 2005: Fue sobre el Tratado Constitucional Europeo. Con una participacin del 70%, un 45% dijo si y el no gan por el 55%. El electorado se comport diferente al del ao 1992. Se demostr la heterogenia del frente de rechazo. La cuestin clave fue la dimisin del partido socialista (dentro del partido hubo un referndum para defender la posicin unitaria). El 70 dijo si al tratado, todos lo dirigentes pensaban en el si, aunque una parte del partido hizo campaa por el no, esta divisin del aparato fue desconcertante para el electorado socialista.
ITALIA:
-79-
1. Cronologa: 1974, 1978, 1981, 85, 87, 89 (), 90, 91, 93, 95, 97, 99, 2003, 2005. (todos son referendums abrogativos, para derogar leyes en vigor, excepto el de 1989) 2. Resultados y participacin: Mantienen la ley: 1974, 78, 81, 85, 95 (segn preguntas). Derogan la ley: 1987, 91, 93, 95 (segn preguntas). No se alcanza el qurum: 1990, 97, 99, 03, 05. Consultivo: 1989 (en elecciones al Parlamento Europeo).
3. Nmero de preguntas en cada referndum: 1974 (1), 78 (2), 81 (5), 87 (5), 89 (1), 90 (2), 93 (8), 95 (12), 97 (7), 99 (1), 03 (1), 05 (4). 4. Caractersticas polticas: referndums polarizados: 1974, 78, 81, 85. refer. de trmite: 1987. refer. plebiscitarios: 89, 91, 93. refer. con diversas opiniones segn preguntas: 1995. refer. desmovilizadores: 90, 97, 99, 03, 05.
Todos los referendums son abrogativos, que sirven solo para derogar leyes en vigor, excepto el de 1989; son referendums, en principio, de iniciativa popular aunque la Constitucin afirma que tambin hay de iniciativa regional, cinco regiones (si se ponen de acuerdo) pueden pedir un referndum abrogativo, hasta 1995 las regiones no lo usaron. Los ciudadanos desde 74 los usan mucho. Todos los referendums en Italia son nacionales. El referndum se ha usado en 14 veces, y con un volumen de preguntas, en algunos casos, desbordante, en una ocasin los italianos tuvieron que responder a 12 referendums en un mismo da. Referndum del 89 fue un referndum consultivo, el nico celebrado en Italia, mediante una ley ad hoc, una ley de uso nico. Si en Italia se quisiese hacer un referndum consultivo, debera hacerse una nueva ley constitucional, ya que la Constitucin no prev los referendums consultivos. Cmo est regulado el referndum en la Constitucin? La Constitucin prev 3 modalidades de referndum: 1. Abrogativos: es el que se ha utilizado. (solo se han activado estos). 2. Regional: para crear regiones o fundir regiones. No se ha activado. 3. Referndum de reforma constitucional. La ley de los referendums no se aprob hasta el ao 1970; 22 aos despus de aprobarse la constitucin; aprobada la constitucin, la democracia cristiana no tena el menor inters en
-80-
aprobar la ley de los referendums por el temor que los comunistas la usaran para desestabilizar al gobierno central. La ley de referndum se pudo aprobar al final en el ao 1970 por una cuestin que resultaba divisible: el divorcio. La ley del divorcio dividi mucho la sociedad. La ley se aprob en contra de la democracia cristiana, sus socios de gobierno le abandonaron y se juntaron con la izquierda comunista para votar a favor de la ley de divorcio. La democracia cristiana pens que sera mejor que el pueblo tuviera la ltima palabra, la democracia cristiana estaba convencida que ganara, fue un error de clculo monumental considerar que el voto catlico sera monolito. Los referendums abrogativos en Italia pueden ser iniciados por medio milln de ciudadanos; no se puede pedir un referndum sobre cualquier cosa, hay exclusiones, no se puede pedir referndum sobre: leyes tributarias, presupuestos, amnistas e indultos, tratados internacionales y leyes constitucionales. El medio milln de firmas deben pasar por dos filtros: 1. el Tribunal de Casacin: hace un control de forma, verificacin de firmas 2. Tribunal Constitucional: entra en los asuntos del Gobierno. Verifica si las preguntas afectan o no a las prohibiciones de los tribunales. Algunos referendums han mantenido la ley, por ejemplo: el primero (74), el de la ley de divorcio, los que queran mantener la ley del divorcio tenan que pedir el no, y los que queran prohibirlo tenan que pedir el s; no a derogar la ley (los divorcistas), s a derogarla (en contra la ley). Si la participacin no llega al 50% + 1de los electores censados el referndum no vale, no sirve para nada, por lo tanto, para que un referndum tenga validez jurdica ha de superar el 50% de participacin. Caso nico (ya que en Italia los referendums siempre van sueltos, nunca coinciden con elecciones): el referndum de 1989, un referndum consultivo que coincidi con las elecciones al Parlamento Europeo. Caractersticas polticas: Los primeros referendums fueron referendums polarizados en los que se confirmo la idoneidad, por tanto en Italia entre 74 y el 95 se hizo un uso adecuado de este instrumento. 1 referndum (1974): Evidentemente el referndum sobre el divorcio, que hizo en 1974, es importantsimo no solo por ser el primero, sino por marcar un hito histrico porqu revel la divisin del mundo catlico y por otra parte confirm la modernidad de la sociedad italiana. A partir del 74, quedaba claro que la democracia cristiana ya no poda hablar en nombre de todos los catlicos, qued claro que esta pretensin era abusiva; ms de un milln y medio de votantes de la democracia cristiana abandonaron su partido por votar con los partidos laicos; el resultado fue contundente: 60 40; con una participacin impresionante del 88%; casi el 60% de los votantes vot a favor de mantener la ley de divorcio; fue la primera derrota de la democracia cristiana y por otra parte esto mostr la pluralidad del -81-
mundo catlico, se acab con el monopolio democristiano del voto catlico y se confirm la transversalidad del voto catlico y la ruptura entre una parte de la clase poltica y el grueso de la opinin pblica. 2 referndum (1978): se hicieron dos preguntas. Fue muy importante, porqu tambin seal un distanciamiento entre clase poltica y ciudadana. De las dos preguntas la ms importante fue sobre la financiacin pblica de los partidos. Este referndum se hizo por iniciativa del diminuto partido radical de Panella, un partido que tena el 3% de los votos. En este referndum casi el 44% de los italianos dijo no a la financiacin pblica de los partidos, fue extraordinario que una iniciativa de un partido diminuto alcanzara un consenso tan espectacular, fue un toque de atencin a la partitocracia. Los partidos ganaron (56 a 44), fue la gran movilizacin de los militantes comunistas lo que permiti mantener la financiacin pblica de los partidos. 3 referndum (1981): fue tambin muy polmico, se hicieron 5 preguntas, 2 de ellas versaron sobre el aborto. Ya exista una ley del aborto en vigor, pero las dos preguntas, una de los radicales que queran ampliar la ley, y la otra de los clericales que queran cargarse la ley; por eso se hicieron dos preguntas, las dos eran para cargarse la ley del aborto en vigor. Esto favoreci a los defensores de la ley del aborto en vigor, la ley del aborto vigente en Italia era una ley muy restrictiva, pero pudo aparecer como centrista frente a los radicales y los clericales; por eso gan el mantenimiento de la ley del aborto (90% contra la sugerencia de los radicales y casi el 70% contra las tesis clericales). 4 referndum (1985): fue tambin un referndum singular porque por primera vez fue activado por el Partido Comunista, un partido que haba desconfiado profundamente del instrumento referendario. El Partido Comunista siempre haba defendido la democracia representativa, la de partidos; haba desconfiado de los mecanismos de democracia directa, sin embargo, en el ao 1985 fue el Partido Comunista el promotor de este referndum contra los gobiernos de Crazzi (que hasta este momento resultaron ser los ms estables del rgimen republicano), ms exactamente contra la reforma que hizo el gobierno Crazzi de la Scala mobi (que adecuaba, antes, automticamente los salarios a las subidas de los precios), Crazzi consider antieconmico este criterio automtico (que hubiera sido una gran conquista de los sindicatos); el gobierno Crazzi se carga el automatismo, los comunistas recogen firmas y organizan un referndum. La campaa no se polariz alrededor de la cuestin: automatismo s, automatismo no; la cuestin fue diferente: mantenemos al gobierno de Crazzi s o no. El gobierno Crazzi consigui presentarse ante los italianos: o nosotros o el desastre, no hay alternativa. La respuesta de los electores fue moderada; no me entusiasma Crazzi, pero garantiza estabilidad, por lo tanto, Crazzi gan. Es decir, la mayora dijo no a la Scala mobil, por lo tanto los comunistas perdieron. 5 referndum (1987): empezaron a estropear el instrumento del referndum. Los referendums del 87 fueron absurdos, porque toda la clase poltica estaba de acuerdo en derogar estas cinco leyes. Nadie entendi por qu tena que convocarse un referndum para cargarse cinco leyes que los paridos queran derogar, el Parlamento poda derogar estas leyes y hacer las reformas pertinentes sin llamar a referndum. fueron referendums literalmente plebiscitarios, aunque estamos de acuerdo en derogar estas leyes es mejor que ustedes nos
-82-
digan s o no. El resultado fue s, la ciudadana confirm el deseo de la clase poltica, se vot con desgana. Por primera vez se utiliz el instrumento del referndum de manera inadecuada. 6 referndum (1989): se hizo un singular referndum consultivo pegado a las elecciones al Parlamento Europeo, cuya pregunta era (aprox.): est usted de acuerdo en transformar la Comunidad Europea en una realmente gran unin poltica con un gobierno representativo ante el Parlamento Europeo y con una Constitucin elaborada por el Parlamento Europeo y ratificada por todos los estados? Con una participacin superior al 80%, el 98% dijo s, con lo cual los italianos mostraron un europesmo extraordinario. Referendums plebiscitarios: los referendums del 91 y del 93 fueron claramente referendums antipartitocrticos. En el 91 la pregunta era: est usted de acuerdo en reducir las preferencias electorales? (los italianos tenan 4 votos de preferencia) la propuesta era reducir la preferencia de votos a 1, hubo divisin de opiniones entre los partidos, unos fueron muy contrarios, otros fueron favorables. En particular el Partido Democrtico de la Sinistra (=izquierda)(PDS) fue el ms favorable a la reduccin de preferencias. Gan la reduccin de preferencias. Participacin: 62%. El 95% de los votantes dijo s a la preferencia nica. En el 93 se produjo la gran reaccin antipartitocrtica. Se hicieron 8 preguntas. Las importantes tienen a ver con la reforma electoral del Senado y la financiacin permanente de partidos. La ciudadana reaccion de modo masivo, contundente, ms del 80% en el caso del Senado y el 90% en el caso de la financiacin se pronunci en contra de las tesis oficiales de algunos partidos, otros en cambio se sumaron a la corriente popular contraria a mantener las cosas como estaban. Por tanto, la respuesta de los italianos fue contundente, no al sistema proporcional y los italianos se cargaron la financiacin permanente de los partidos, se mantiene la financiacin electoral, pero se elimina la permanente que era la que fomentaba el burocratismo de los partidos. En 1995 se produjo una avalancha de preguntas (12). Algunas eran muy complejas y preguntas que no siempre admitan una respuesta tajante. Estos referendums comenzaron a mostrar un claro cansancio del electorado por el abuso del instrumento. Los referendums del 95 (12 papeletas) obligaban a un trabaj muy complicado de diferenciacin, una gran parte de italianos no diferenci y vot en bloque o 12 ses o 12 noes, una parte del electorado s que diferenci, esto explica los resultados finales, en que algunas leyes fueron derogadas y otras no. Lo que s result claro es que la acumulacin de preguntas y la reiteracin de referendums con pocos aos de intervalo empezaron a resultar desincentivadores. Referendums desmovilizadores: cronolgicamente los referendums empezaron utilizndose bien (de 1974 al 1985), empezaron a utilizarse de manera inadecuada en 1987, vuelven a utilizarse bien a principios de los 90 (aunque en esta ocasin los referendums del 92 y 93 mostraron distanciamiento entre clase poltica y ciudadana), los referendums del 95 fueron los tpicos referendums de transicin (entre lo de antes y lo que vendra despus) o los referendums casi todos relacionados sobre las TV (lo que afectaba bastante a Berlusconi; sorprendentemente Berlusconi, que no estaba en el gobierno en 1995, consigui salirse con la suya y gan todos los referendums de las televisiones).
-83-
El mal uso de los referendums acab llevando a la desmovilizacin. El primer precedente fue el del 1990, por primera vez no se alcanzaba el qurum, estos fueron dos referendums impulsados por el partido radical que se convocaron tres preguntas, sobre la regulacin de la caza y el uso de pesticidas en agricultura; se abstuvo el 55% de los italianos, estas tres preguntas no interesaron en absoluto a la opinin pblica; ms del 90% de los que fueron a votar votaron lo que Pannella deca, pero los referendums no sirvieron. A partir de all, todo empez a ir mal porque, es verdad que a partir del ao 90 los referendums vuelven a ser participativos, pero a partir de 1997 todos los referendums salen mal, con independencia de los ses o los noes, todos los referendums quedan anulados. Cuando des del ao 97 no sale ningn referndum es que el instrumento ha quedado agotado. Referendums fracasados por falta de participacin: 1997: los Pannella impulsaron 7 referendums. El 70% de los italianos no fue a votar. 1999: los promotores fueron los sectores independientes crticos con la partitocracia, que queran eliminar la cuota del 25% para ir a un sistema estrictamente mayoritario y personalizado. El resultado no sirvi porqu la participacin fue del 49,6%; el 90% se manifest a favor de suprimir la cuota. 2003: sobre la reforma del estatuto de los trabajadores, fue impulsado por los comunistas para extender derechos laborales a todas las categoras salariales. Solo vot el 25%, por lo tanto, no sirvi. Las dos grandes coaliciones se abstuvieron. 2005: 4 preguntas sobre reproduccin asistida. Participacin del 25%. Iniciativa de Pannella y los radicales. En contra: la conferencia Episcopal con la colaboracin abstencionista de Forza Italia. Las dos grandes coaliciones se desmovilizaron. El 90% de los que fueron a votar avalaron la experimentacin con embriones, pero no sirvi de nada, porque la participacin fue muy baja. Des de 1997 el abuso del referndum ha devaluado este instrumento, el electorado manifiesta cansancio e indiferencia absoluta ante estas consultas, que son muy caras y que han conseguido el efecto contrario que queran: desmovilizacin.
3.3 Los sistemas de partidos.

Hay dos grandes criterios de clasificacin de los sistemas de partidos, que no son excluyentes, y de hecho, deben complementarse: 1. El criterio cuantitativo: es el criterio clsico y ms usual. Consiste en clasificar los sistemas de partido por su nmero, y nos da el formato del sistema de partidos de un sistema poltico revelndonos el grado de fragmentacin partidista. El pionero en ciencia poltica de esta clasificacin es Duverger. Al margen de los sistemas no
-84-
democrticos, en los sistemas democrticos existen al menos 4 grandes categoras numricas: a) Sistemas bipartidistas: es aquel donde tan solo dos partidos tienen posibilidades reales de formar gobierno. Estos sistemas no excluyen la presencia de otros partidos, as por ejemplo, el Reino Unido tiene un sistema bipartidista y en la cmara de los comunes estn presentes 12 partidos, lo que ocurre es que, sin contar a 2 partidos, la resta de partidos no tienen la menor posibilidad de acceder al gobierno. Por tanto, el sistema bipartidista es un sistema institucional antes que sociolgico. b) Sistemas de partido dominante: en estos sistemas hay un partido que muy claramente destaca por encima de los dems, lo que significa que la distancia entre el primero y el segundo partido es muy grande, lo que hace que sea muy difcil desafiar al partido dominante, es decir, es difcil llevar a la oposicin la partido dominante, aunque no imposible. Para que ello sucediera tendran que formarse coaliciones amplsimas, a veces contranatura, esto ocurri en el partido liberal democrtico japons, el PLD, que lleva ms de medio siglo en le poder, pero estuvo 2 aos en la oposicin porque se formo una alianza de todos contra este partido, pero fue una coalicin imposible que se desintegr muy rpidamente. Otro ejemplo sera la socialdemocracia en Suecia, que ha sido y es partido dominante, y ha estado en la oposicin por alianzas de todos contra este partido, y an en la oposicin segua siendo partido dominante porque segua siendo con mucho el primer partido del pas con ms del 40% de los votos (el partido conservador, el ms fuerte del gobierno, tena el 20%). Por tanto, un partido dominante es aquel que domina la escena poltica, lo que significa que suele estar en el gobierno, pero an en la oposicin sigue condicionando la poltica y dificulta las cosas a mayoras de gobierno eventuales que le hayan echado del gobierno c) Sistemas de pluripartidismo limitado o moderado: es aquella en la que el juego poltico est limitado a unos cuantos actores, evidentemente ms de 2. Es el sistema de partidos en el que al menos 3 partidos tienen oportunidades de gobierno. Alemania y Francia han sido consideradas el paradigma de este modelo de pluripartidismo moderado. En Alemania, antes de la unificacin se lleg a hablar incluso de un sistema de 2 partidos y medio, porque el pequeo partido liberal acto como partido bisagra, ya que poda decidir las mayoras de gobierno pactando con los socialdemcratas o con los democristianos. Actualmente, el panorama partidista alemn se ha ampliado, pasando de un sistema de 3 a un sistema de 5 partidos, con lo que Alemania sigue siendo un sistema de pluripartidismo limitado. En Francia, se turnan coaliciones de gobierno formados por 2 y 3 partidos, ya que tiene un formato de partidos tambin reducido, bsicamente tiene 6, uno de los cuales, el frente nacional, es antisistema, y luego tiene 2 fuertes -85-
partidos de centro-derecha, y 3 partidos de izquierdas (socialistas, comunistas y verdes). La situacin ms complicada es la de aquellos sistemas polticos donde se manifiesta pluripartidismo acentuado o fragmentado d) Sistemas de pluripartidismo acentuado o fragmentado: es aquel sistema de partidos donde el nmero de partidos es muy alto. Estamos hablando de partidos que tienen la posibilidad de gobernar o de condicionar la formacin de gobiernos, por tanto estamos hablando de partidos que cuentan, aunque tengan un porcentaje pequeo de votos. El ejemplo de este sistema sera Israel, donde los pequeos partidos religiosos tienen un poder desorbitado (de chantaje). Otro ejemplo sera Italia, ya que los partitini tienen tambin mucho poder, y es un sistema que tiene unos 30 partidos, aunque se han agrupado en 2 coaliciones muy heterogenias. El dato que nos proporciona este criterio, el nmero de partidos, no es suficiente, porque por ejemplo puede haber un sistema con 2 partidos y sea un caos, y tener un sistema con muchos partidos en el que sin embargo, no halla polarizacin. Por tanto, el dato numrico nos da una pista parcial, insuficiente para comprender en toda su complejidad el sistema poltico. Esto significa que se deben clasificar los sistemas de partido tambin de otro modo, y este otro modo es el criterio cualitativo. 2. El criterio cualitativo: mide el grado de polarizacin existente en un sistema poltico, es decir, mide el tipo de relacin que se da entre los partidos. Hay sistemas en los que la relacin de los sistemas son de proximidad, y hay otros, en los que las relaciones entre los partidos polticos son muy conflictivas, y por tanto, los partidos estn muy distantes. El nmero de partidos aqu no es relevante, porque podramos tener un sistema de partidos donde existieran 20 partidos centristas, y consecuentemente, la polarizacin sera bajsima, aunque la fragmentacin sera mucha. No se debe confundir la fragmentacin con la polarizacin, ya que son dos conceptos distintos, de manera, que un sistema poltico puede estar muy fragmentado pero no necesariamente fragmentado, y viceversa, un sistema de partidos puede estar muy poco fragmentado y sin embargo, puede estar terriblemente polarizado. Por tanto, el criterio cualitativo de la polarizacin es clave para complementar el anlisis de los sistemas de partidos. Este segundo criterio es el que ha desarrollado Sartori, que ha enriquecido la aportacin de Duverger. La polarizacin puede pivotar sobre muchos ejes, algunos de ellos son: a) Eje ideolgico. La confrontacin entre partidos puede ser muy fuerte en este eje, de hecho, en el pasado lo ha sido mucho. Hoy, aunque en menor medida, lo sigue siendo porque la ideologa sigue teniendo su peso. -86-
b) Eje sociolgico. Este eje se ha atenuado pero no ha desaparecido, lo que significa que, sobretodo en el pasado, la poltica de partido basada en el eje de clase social haba sido muy fuerte. c) Eje institucional. Tambin se ha atenuado, porque la prctica totalidad de los partidos hoy hace juego institucional y son muy pocos los partidos antisistema. d) Eje de la poltica de gobierno. Tambin se ha atenuado pero siguen existiendo tensiones. El eje de gobierno significa que los partidos, por principio, aspiran a gobernar, y en las democracias consolidadas casi todos tienen oportunidades de pasar por el gobierno. Esto significa que, en la prctica, casi todos los partidos son partidos de gobierno. Ahora bien, hay determinadas partidos que por determinadas circunstancias nunca estn en el gobierno, porque o les cuesta machismo entrar en el gobierno, o no les interesa hacerlo. El caso histrico de esto en Europa ha sido el de los partidos comunistas, que no podan gobernar por el factor internacional, por el veto de los EEUU. Cado el muro de Berln esto ha desaparecido, y muchos comunistas han tenido ministros. Pero hay otros casos, en el que partidos moderados, hasta ahora, no les ha interesado tener ministros, un ejemplo, sera el de CiU que si hubiera querido hubiera podido tener ministros en Espaa durante los 90s: en el 93 los socialistas se lo ofrecieron, y en el 96 el PP, pero en las dos ocasiones CiU rechaz la oferta, y decidi apoyar desde fuera al gobierno central. Esto lo hizo por clculo de partido, y desmiente el tpico de que los partidos desean entrar en el gobierno al precio que sea. Este eje discrimina a los partidos en dos categoras, los partidos con vocacin de gobierno, que son casi todos, y partidos que no quieren o no pueden estar en el gobierno. Un ejemplo, de partido que no puede entrar en el gobierno, es la extrema derecha (en general, en Austria s lleg a gobernar la extrema derecha, y esto provoc una enorme crisis internacional), que no lo puede hacer porque est excluida no porque no quiera hacerlo. e) Eje organizativo. Hay sistemas de partidos estructurados, y sistemas de partidos poco estructurados. Esto significa, que en algunos sistemas los partidos son fuertes, y en otros los partidos son muy dbiles, por sus laxas estructuras, lo que les provoca ms dificultad de penetracin social y de influencia.
Modelo de partidos de EEUU (sistema bipartidista)
-87-
A la hora de estudiar los partidos estadounidenses hay que relativizar un tpico que se lee y escucha constantemente: la debilidad de los partidos estadounidenses. Es un tpico que tiene una parte de verdad, pero que al mismo tiempo presenta flancos dbiles. Los partidos estadounidenses no son tan dbiles como se dice, y se deben analizar como lo que son, es decir, como maquinarias electorales. Otro tema es, si un partido debera ser lago ms que una maquinaria electoral, lo cual es opinable. En Europa estamos acostumbrados a que los partidos sean algo ms que maquinarias electorales, pero el hecho deque los partidos solo sean maquinarias electorales no conlleva que dejen de ser partidos. Los partidos estadounidenses en esta dimensin no son dbiles, son imbatibles en este mbito. Como maquinarias electorales los partidos estadounidenses no tienen rival, son muy fuertes. Es verdad, que tanto en la dimensin ideolgica como en la organizativa, los partidos estadounidenses no son comparables a los europeos. De entrada, las denominaciones de los grandes partidos, republicanos y demcratas, sorprenden un poco (no se utiliza terminologa europea de tipo conservador, socialistas) Demcratas y republicanos, vistos desde fuere, parecen dos etiquetas intercambiables, y hasta cierto punto lo son. Republicanos y demcratas han configurado 2 subculturas de partido no desdeable, lo que significa que para sectores significativos del electorado existe una identidad demcrata y una republicana. Aunque se ha ido perdiendo con el tiempo y hay trasvases muy frecuentes, pero de un 10 a un 25% del electorado son electores ideolgicamente motivados, que siente y viven lo que representa el patrimonio de la cultura republicana o demcrata. Incluso las denominaciones que parecen intercambiables no lo son tanto, ya que el partido republicano por su propia denominacin nos indica que es un partido institucional, que por lo tanto, es un partido que apuesta por el Estado, es un partido estatista en el sentido poltico. As pues, el partido republicano ofrece un perfil institucional. El partido demcrata, por su nombre, tiene ms conexin con lo que es la participacin, con la sociedad, con el pueblo, lo que hace que su dimensin no sea tanto institucional como social. Los 2 partidos comparten una ideologa comn, que podramos definir como un liberalismo genrico, no extremista, lo que aqu se denomina el American way of life, que es una especie de centrismo. No obstante, presenta algunas diferencias entre uno y otro. Partido Republicano: Como partido el partido republicano es ms coherente que el partido demcrata, ya que presenta un perfil ms ntido, tanto en lo ideolgico como en lo orgnico. Es un partido que aunque presenta corrientes internas, su grado de corrientismo no es tan alto como el del partido demcrata. En el aspecto ideolgico, es un partido que aparece como un partido esencialmente conservador. Aunque tiene un ala liberal, globalmente ofrece un perfil de un partido conservador a la americana. Orgnicamente, es un partido mejor estructurado que el partido demcrata, aunque tambin est muy descentralizado. Es un partido algo ms centralizado, aunque los dos partidos estadounidenses estn muy descentralizados.
-88-
Partido demcrata: Desde el punto de vista ideolgico, el partido demcrata ofrece un perfil muy abierto. Lo que hace que sea un partido extremadamente pluralista, pero no ayuda al elector a orientarse porque no es un partido homogneo, sino una suma de partidos demcratas. El partido demcrata encierra muchas tendencias ideolgicas, pero tambin orgnicas. Esto significa que el partido demcrata est mucho menos articulado, tanto en el mbito ideolgico como en el organizativo.
Los partidos histricos que surgieron en Europa no aparecieron en EEUU, es por ello, que este pas no tiene una tradicin de partidos de izquierda, en el sentido europeo del termino. Pero esto no quiere decir que no haya estadounidenses de izquierdas. La parte de esta izquierda que quiere hacer poltica institucional, al no tener una maquinaria poltica propia, no tiene ms remedio que hacer poltica dentro del partido demcrata, aunque este no es un partido de izquierdas, sino de centro, pero dentro de este partido hay un ala izquierda. El partido demcrata, es un partido de centro, que tiene un sector de izquierdas, pero tambin un sector de derechas. De hecho, hay demcratas que estn a la derecha de algunos republicanos, porque tambin el partido republicano tiene a sus liberales. (en EEUU la expresin liberal tiene un sentido distinto al que se le da en Europa, ser un liberal en EEUU equivaldra a ser un socialdemcrata en Europa, defensor de derechos civiles y sociales, por tanto, favorable al intervencionismo)
Desde el punto de vista organizativo los 2 partidos pueden ser definidos, en trminos de Duverger, como partidos de cuadros, es decir, partidos con dbil organizacin y prcticamente sin afiliacin. En Estados Unidos no existe el concepto de militantes que tenemos en Europa, sino que en este pas solamente en tiempos electorales se reclutan activistas. Pero el activismo poltico es muy bajo y no es permanente. Este es un sistema de partidos que tiene pros y contras. Los defensores de este modelo de partido argumentan que esta formula con todos sus defectos a permitido mantener unida a una poblacin enorme y muy diversificada, sin grandes agitaciones. Por tanto, 2 partidos, que son en realidad grandes coaliciones, son funcionales. La dbil organizacin y la vaguedad ideolgica seran el precio inevitable que se habra pagado para conseguir lo anterior. Por otro lado, los crticos de este modelo sealan que los partidos existentes no contribuyen a acercar el poder a los ciudadanos, porque estn muy poco diferenciados, y esto hace que no ayuden al elector. En segundo lugar, los crticos dicen que los partidos son eficaces maquinarias electorales, pero tras las elecciones desaparecen y despus no pueden incidir en las polticas, lo que hace que los cargos electos acten a su antojo sin controles de partido. Los partidos generan consenso y criticas. Pero en cualquier caso, el sistema a resultado ser funcional, porque cumple con su funcin principal, que es el de seleccionar las elites polticas. En este mbito los 2 partidos son imbatibles, y exceptuando rarsimas excepciones, los candidatos independientes no tienen nada que hacer. Por tanto, la debilidad de los partidos es relativa. -89-
Para estudiar las caractersticas de los sistemas de partidos de este pas, hay que distinguir dos planos: el de los Estados y el de la federacin. Si analizamos los sistemas de partidos de los Estados, nos encontramos con un panorama bastante heterogneo: Hay Estados en los que se da una verdadera confrontacin bipartidista entre republicanos y demcratas, y en los que hay alternancias ms o menos regulares, esto afecta a 1/3 de los Estados. Hay otro 1/3 de los Estados en los que el papel de los llamados independientes es muy importante, y pueden condicionar las polticas de los 2 grandes partidos, por tanto, fichar a independientes es indispensable para los 2 grandes partidos si quieren ganar. Esto hace, que en muchos de estos Estados haya muchos polticos de paso, esto sobretodo afecta a millonarios que se dedican a la poltica durante algn tiempo, no para ganar dinero porque se gana mucho ms dinero en una empresa privada que en la poltica, sino porque pasar por la poltica da ventajas a largo plazo: los contactos. Contactos que en el futuro podrn utilizar cuando vuelvan a una empresa privada. Esto significa que hay mucho poltico no profesional que tienen un cierto prestigio, y ficharlos da prestigio a los partidos. El otro 10% de los Estados, viven una situacin de partido dominante. Hay Estados que pase lo que pase un mismo partido lleva gobernando desde hace dcadas. Histricamente, hasta los aos 80, en general, los Estados del sur haban sido un feudo del partido demcrata, lo cual puede sorprender a simple vista porque los demcratas del sur han sido tradicionalmente muy de derechas, y esto se explica por razones histricas. Los latifundistas del sur cuando perdieron la guerra civil no iban a apuntarse al partido republicano de Lincoln que les haba ganado la guerra, y por ello, potenciaron al partido demcrata. Esto cambio, con Reagan que consigui penetrar en el sur, y a partir de ah, de los 80s, el sur se convertir en un bastin del partido republicano, que es ms congruente si se tiene en cuenta que en el sur predominan los conservadores.
A nivel federal, el panorama cambia, porque tan slo los 2 partidos tienen posibilidades, tanto por lo que se refiere al Congreso, como para la presidencia. Los independientes y terceros partidos lo han intentado y no ha habido manera. Desde hace un siglo ni un solo presidente ha sido independiente o de un tercer partido. En general la poltica estadounidense, y en particular la poltica federal se caracteriza por la flexibilidad del comportamiento de sus representantes. Esto significa, que en el Congreso no funciona la 100% la disciplina de voto, y aunque ha aumentado, sobretodo desde Clinton, ninguno de los 2 partidos puede garantizar completamente la disciplina de sus parlamentarios. Esto se debe, a que los parlamentarios se ganan a pulso el escao de su circunscripcin, aunque abalados por el partido, y el peso del candidato individual es -90-
fortsimo. A causa de esto, el candidato individual no siempre va a hacer lo que el grupo parlamentario le pida. En el congreso de los EEUU, por lo tanto, es muy frecuente, entrecruzamientos en las votaciones, donde la mayora liberal del partido demcrata suela coincidir con la minora liberal del partido republicano, y paralelamente, la minora conservadora del partido demcrata suele coincidir con la mayora conservadora del partido republicano. Los pesos pesados de la poltica estadounidense estn en el senado, que es una cmara ms importante que la de los representantes, entre otras cosas porque su circunscripcin es el Estado (en cmara alta circunscripciones son los Condados), su mandato es ms largo y sus poderes son mayores que los de la cmara baja. Por lo que, el poltico que pasa por la cmara baja es un poltico de menor categora que los del senado. El presidente se rodea de su propio equipo, porque en los partidos han surgido grupos especializados para las elecciones al Congreso por un lado, y para la presidencia por otro, con intereses y modos de actuacin distintos. El criterio cuantitativo, nos da formalmente un ndice de fragmentacin muy bajo, de 2 partidos, pero este dato debe ser corregido materialmente, por el hecho de que los partidos estadounidenses son extraordinariamente corrientistas (hay analistas que hablan de la existencia de 100 partidos, 2 por Estado) Desde el punto de vista cualitativo, el grado de polarizacin es muy bajo. En lneas generales los 2 grandes partidos comparten, substancialmente, las bases de un mismo modelo poltico, social y econmico. Ahora bien, en algunos mbitos, la confrontacin entre republicanos y demcratas es dura, e incluso muy dura.
Modelo de partidos canadienses (sistema de partido dominante)

PL PCP PR NPD BQ PL PC NPD BQ
En los 90s se produjo en Canad un terremoto electoral provocado por el hundimiento del partido conservador (PCP), lo que hizo que Canad se quedar sin alternancia durante ms de una dcada. El antiguo partido conservador, el partido conservador progresista (PCP), se hundi ante la irrupcin en la escena poltica canadiense del partido de la reforma (PR) que se convirti en el segundo partido del pas, pero a gran distancia del partido liberal (PL). El
-91-
PR era el partido del 25%, y con este partido el centro-derecha no habra ganado nunca. Esta situacin se acab arreglando, porque los viejos conservadores y los populistas (PR) acabaron entendiendo que si no se unan no podran competir contra los liberales. Por tanto, al principio de este siglo ha sido posible la unin de los viejos conservadores y de los reformistas, en el nuevo partido conservador (PC). Los dems partidos no han cambiado, ni el nuevo partido democrtico (NPD) que son los socialistas canadienses, ni el bloque quebequs (BQ). La poltica federal canadiense ha estado dominada durante ms de un siglo, por liberales y conservadores, con muy escaso papel del resto de partidos. Histricamente, los partidos canadienses tendieron a reproducir las divisorias del Reino Unido (incluso les copiaron los nombres) dando paso a un juego de bipartidismo institucional. Sin embargo, la estructura social canadiense no responda a los parmetros britnicos, porque en Canad no haba aristocracia, era muy fuerte la presencia de pequeos campesinos, y la existencia de 2 comunidades lingsticas tampoco tena traslacin al Reino Unido. Los 2 grandes partidos de Canad se colocaron en el centro del espectro poltico. Liberales y conservadores se han caracterizado por su flexibilidad, su pragmatismo, su interclasismo, y su dimensin federal, puesto que estamos hablando de 2 partidos de mbito federal. Los terceros partidos, presentan un perfil ideolgico ms definido, y un mbito territorial ms acotado. Aunque NPD y PR aspiraron a ser partidos federales, de hecho, se vieron confinados a algunas provincias. Y el PQ es por definicin un partido territorial. Por su modelo organizativo, los grandes partidos canadienses responden al modelo de Pannebianco de partido electoral profesional, es decir, al de partidos con un aparato bastante desarrollado mucho ms que el de los partidos estadounidenses) pero en general, con baja afiliacin. En el siglo de liberales y conservadores ha habido una relacin desigual. Era un sistema aparentemente bipartidista, pero desequilibrado a favor del PL, que ha estado histricamente muchos ms aos en el gobierno que el partido conservador: de 1896 a 1985: 18 elecciones ganadas por PL, 7 elecciones PCP. Por tanto, durante un siglo, podemos caracterizar al sistema de partidos canadiense como un sistema formalmente bipartidista, peor con un notorio desequilibrio que ha favorecido a los liberales. En este sentido, es ms exacto caracterizar el sistema de partidos canadiense como un sistema de partido dominante. El federalismo en Canad ha favorecido a los partidos de mbito territorial, BQ, pero tambin a socialdemcratas (NPD) y populistas (PR) que han gobernado en algunas provincias. -92-
La gran novedad se produjo en los 90s, aunque ya antes de mediados de los 80s comenz a resultar evidente la creciente perdida de confianza de algunos sectores sociales en los partidos tradicionales. A finales de los 80s aument la volatilidad electoral, aumentando la franja de electores indecisos y retrocediendo la fidelidad del voto. El gran cambio se produjo en 1993, ya que en las elecciones federales de este ao los 2 grandes partidos pasaron del 75% de los votos al 57%, y la gran sorpresa fue la irrupcin del partido populista que desplazo del segundo puesto a los conservadores. 1993 41% 187% 16% 7% 13% diputados 1997 174 385 50 194 2 (espectacular 18
hundimiento)
PL PR PCP* NPD BQ
diputados 155 60 (oposicin) 20 21 44
9 11 52 (lder de la 107
oposicin)
Este nombre se debe a la fusin de los conservadores con un diminuto partido progresista que por razones de rivalidad personal no se integr en el PL.
El hecho que el BQ pasase a ser el lder de la oposicin preocup mucho a la clase poltica canadiense, porque era considerado un partido poco fiable, semileal a la federacin. Este panorama se mantuvo en las siguiente elecciones del 97. Con un pequeo retroceso de los liberales pero siguen manteniendo su condicin de partido dominante, un ligero aumento de los populistas, que se convierten en los lideres de la oposicin, y con una pequea recuperacin de los conservadores. Caractersticas de los principales partidos: 1. El PL ha dominado la escena poltica canadiense a lo largo del s. XX, con las caractersticas de partido dominante. En este siglo ha sido importante su lder Trudeau (quebequs). Este partido, pese a su denominacin, ha sido quien ha construido el Welfare State en Canad, y esto es lo que explica que su relacin con los socialdemcratas sea bastante estrecha. 2. El PCP, moderniz su discurso en los 70s, 80s, porque hasta entonces era un partido que ofreca un perfil muy de derechas, e incluso reaccionario, y fue Mulroney el artfice de la renovacin ideolgica de este partido. Esta renovacin fue la que permiti gobernar a este partido entre el 84 y el 93. 3. El NPD es un partido que tiene sus orgenes en los aos 30s, aunque su denominacin actual precede del 61 por el resultado de una serie de fusiones e
-93-
incorporaciones de sindicatosEs un partido afiliado a la internacional socialista, que sintoniza bastante con la lnea de Blair. 4. El NR fue creado por Manning en 1987. Es la tpica expresin de un movimiento de protesta de las provincias del oeste, que se siente marginadas por la federacin, y que estn hartas de la cuestin quebequesa. Por tanto, es un movimiento de protesta doble contra el nacionalismo quebequs acusados de insolidarios, y contra los federalistas liberales puesto que estn en contra de sus polticas fiscales. Es un partido que utiliza un discurso neoconservador: hay que intensificar polticas de ley y orden contra la delincuencia, hay que controlar la inmigracin (es un partido con rasgos xenfobos) porque hay demasiados inmigrantesy al mismo tiempo hace una crtica demaggica a la clase poltica considerndola corrupta y partitocrtica. Dicen que ya sera hora de menos partidos y ms consultar al pueblo. 2000
(Elecciones anticipadas )
diputados
2004
diputados
2006
diputados
PL ARCC * PCP NPD BQ
40% 254% 12% 85% 104%
172 66 12 13 38
37% 297%
(Partido conservador)
135 99 19 54
362% 302% 105% 175%
103 124
(gobiernan)
15% 12%
29 51
*reformistas se presentaron como alianza reformista conservadora canadiense En las elecciones del 2004, pasamos de un sistema de 5 partidos a uno de 4, y pasamos de un sistema de 1 gigante y 4 enanitos a un sistema bipartidista institucionalmente hablando. La recuperacin de la alternativa es lo que restaura el bipartidismo en Canad. Los legislatura del 2004 no se puedo acabar por unos escndalos, que provocaron la disolucin del parlamento y que se convocaran nuevas elecciones. La dcada de los 90s en Canad ha sido tremendamente movida, con el hundimiento de un partido histrico, y con la irrupcin de un partido muy de derechas, el PR, que aguant una dcada, y que finalmente ha sido moderado, y de su fusin ha salido un partido conservador a la derecha del viejo partido PCP, pero no tan de derechas como PR. El PL sigue conservando una cuota de poder que est entre el 35-36% y los conservadores con 1 punto ms. Por tanto, ha habido una vuelta la bipartidismo histrico, y mantenimiento de 2 terceros partidos. Desde el punto de vista cuantitativo, el sistema de partidos canadiense tiene una baja fragmentacin, con un sistema de 4 partidos: 2 de los cuales tienen posibilidades reales de acceder al gobierno federal, y otros 2 partidos ms pequeos pero significativos, uno de mbito federal, y otro de mbito provincial.
-94-
Desde el punto de vista cualitativo, el grado de polarizacin de la poltica canadiense es medio-bajo en los ejes socio-econmico, pero es medio-alto en la cuestin etnoterritorial, que es la fractura ms divisiva de la poltica canadiense. Sistema de partidos de:
REINO UNIDO: Claro ejemplo de manual de BIPARTIDISMO INSTITUCIONAL. Sus dos grandes partidos estn mucho ms cohesionados que los de EEUU. A diferencia de los partidos de Canad (que son de aparato pero de poca militancia), en cambio los partidos britnicos no, no solo tienen fuerza sino que adems tienen elevada militancia. Los partidos britnicos aunque estn en declive siguen siendo todava partidos de masas. Diferencia con: EEUU: sus partidos son poco aparato y sin militancia. Canad: partidos con buen aparato burocrtico y con pocos militantes. Reino Unido: partidos con fuerte aparato burocrtico y muchos militantes. El sistema es bipartidista a efectos institucionales, porque solo dos grandes partidos (conservadores y laboristas) tienen reales posibilidades de acceder al gobierno. Ahora bien, la Cmara de los Comunes es mucho ms plural de lo que esta realidad institucional nos refleja. Existe un tercer fuerte partido britnico, el Partido Liberal Demcrata, infrarepresentado a causa de la ley electoral pero con un slido suelo electoral (habitualmente tiene el 20% de los votos); y luego en Gran Bretaa hay una fuerte presencia de partidos territoriales en Escocia (Partido Nacional Escocs) y Gales (Partido de Gales). En las elecciones generales los nacionalistas escoceses y galeses suelen obtener sobre el 15% (los escoceses) y sobre el 10% (los galeses). En las elecciones autonmicas el techo de los nacionalistas es ms del 20% (los nacionalistas escoceses) y entre el 15-20% (los nacionalistas galeses). Adems, sistema completamente especfico y bien diferente es el sistema de partidos de Irlanda del Norte: ni el partido laborista, ni el conservador ni los liberales-demcratas existen en Irlanda del Norte (los 3 grandes partidos britnicos no estn en Irlanda). La poltica norirlandesa est centrada en los cuatro grandes partidos (hay ms partidos). El panorama en Irlanda del Norte es muy complicado, hay unos seis o siete partidos que tienen representacin parlamentaria (uno de ellos es intercomunitario: Alianza por Irlanda del Norte). La poltica norirlandesa est dividida por la fractura etnoterritorial, por tanto hay partidos comunitarios, de catlicos y protestantes. Los dos grandes partidos de la comunidad catlica son: Sin Fein (SF)(radicales) y el Partido Socialdemcrata y Laborista (PSPL) (moderados); los de la comunidad protestante son: Partido Unionista Democrtico (DUP)
-95-
(prcticamente de extrema derecha) y el Partido Unionista del Ulster (UUP)(derecha civilizada). En las primeras elecciones autonmicas los socialdemcratas catlicos y los unionistas moderados ganaron. En las segundas se han invertido los trminos, lo que es bueno y malo, han ganado los extremos, han ganado el Sin Fein y el DUP, esto en principio es una mala noticia (los moderados se entendan mejor, formaron gobierno), un gobierno SF y DUP es hoy por hoy imposible. Pero los enemigos estn condemnados a entenderse. Por qu hay bipartidismo institucional en el Reino Unido? Fundamentalmente obedece a dos causas: 1. Causas electorales, el sistema electoral es impecable, es tremendo con las minoras, por tanto es un sistema que favorece la concentracin de los votos en los dos grandes partidos si no quieres tirar el voto. 2. Rgimen de Westminster: los electores saben que votando a uno de los grandes su lder ser Premier, por tanto, se produce un efecto arrastre; es estirn del lder que ser Premier el que provoca este polarizacin. Estos dos factores favorecen la concentracin de votos en dos grandes fuerzas, por lo tanto favorecen el bipartidismo institucional, que no sociolgico, en la Cmara de los Comunes estn presentes unos 11 partidos en estos momentos, entre otras cosas por la fuerte presencia de partidos norirlandeses. Por qu en el Reino Unido apenas consiguen representacin 5 partidos, en cambio el Ulster enva diputados de al menos siete partidos? Porqu Irlanda del Norte se rige por otro sistema electoral, representacin proporcional personalizada (andrae-hare), eso es lo que permite que hayan muchos partidos norirlandeses en el Parlamento de Londres. Hay otro factor que tambin contribuye a reforzar el bipartidismo institucional, la tradicin histrica, la historia pesa en la cultura poltica de los pueblos, y en la tradicin britnica des de la revolucin (del s.XVII) han sido las dos grandes fuerzas las que se han impuesto en las elecciones. Caractersticas de los dos grandes partidos britnicos: - partidos que todava presentan rasgos de partidos de masas (catch-all), aunque los dos partidos han perdido militantes, siguen manteniendo un nivel de afiliacin bastante elevado. En realidad, aunque, formalmente los laboristas tienen ms militantes que los conservadores, los laboristas hacen una cierta trampa; militantes reales (directos) tiene ms el partido conservador, pero sobre el papel los laboristas tienen ms militantes, ya que hay los afiliados a los sindicatos, se trata de una afiliacin indirecta los obreros que estn afiliados a los Trade Union si no dicen nada al pagar la cuota sindical se entiende que estn de acuerdo en que una parte de esta cuota vaya al Partido Laborista, si no quieren tienen que hacerlo constar en carta (son muy pocos los que lo hacen). - Los dos partidos tienen un importante aparato burocrtico. El aparato del Partido Conservador est bastante ms centralizado que el aparato de los laboristas. En el Partido Laborista hay que hacer importantes equilibrios internos entre el grupo parlamentario, las -96-
secciones territoriales, y los sindicatos; este es un problema que no tienen los tories (conservadores). Hoy en el laboralismo manda el grupo parlamentario, el poder de veto de los sindicatos ha cado en picado des de Blair, pero en algunas ocasiones Blair ha de tener en cuenta los sindicatos. Los conservadores solo tienen que ser sensibles al mbito territorial. Los dems partidos responden al modelo de partido de cuadros, al modelo de Pannebianco, los liberales, los nacionalistas escoceses y galeses son partidos con buen aparato burocrtico y con modesta afiliacin, ninguno de los tres es partido de masas; la direccin poltica recae en el grupo parlamentario. En el Reino Unido se han producido bastantes alternancias, lo que ha ocurrido es que algunas de ellas han tardado mucho en producirse, y una vez se han producido, el partido vencedor tiende a consolidarse en el poder. Del 45 al 79 las alternancias fueron relativamente regulares, ninguno de los dos partidos permaneci demasiado tiempo en el poder, ms los conservadores que los laboristas pero estaban relativamente equilibrados. Des del ao 79 el panorama ha cambiado radicalmente, porque hemos asistido a una larga etapa de hegemona tory (18 aos de gobiernos conservadores). Actualmente el New Labour ha provocado una crisis tremenda en los conservadores que no levantan cabeza; por lo tanto, las alternancias se espacian en el tiempo (los laboristas llevan casi 10 aos en el poder). Des del 79 la poltica britnica es mucho menos alternante que en el pasado, espaciamiento de las alternancias.
FRANCIA: Frente Nacional (extrema derecha, Le Pen) ________________________________________________________ Unin para una Mayora Popular (UMP)(son los expostgaullistas de Chirac) Unin para la Democracia Francesa (UDF)(liberales) ------------------------------------------------------------------------------------Partido Socialista Partido Comunista Francs Verdes Lnea contnua: El Frente Nacional est separado porqu es un partido antisistema, nadie quiere pactar con l, ni l busca aliados; va por libre, le excluyen y l se autoexcluye, no forma parte de la poltica de bloques. Lnea discontnua: la alternancia se produce entre estos dos bloques. La poltica francesa gira alrededor de dos coaliciones: una coalicin de centro-derecha (centro y la derecha civilizada; UMP y UDF) y un bloque de centro-izquierda (socialistas, comunistas y verdes). -97-
Poltica bicoalicional, (el sueo del Gnal. de Gaulle era el bipartidismo, que no se consigui). Pero se ha conseguido alternancias gracias a la existencia de coaliciones; las alternancias en la V Repblica han tardado mucho en darse. Los gaullistas y sus aliados gobernaron durante 23 aos seguidos. Des del 81 las alternancias se han hecho cada vez ms frecuentes, y des del 81 Francia ha sido recurrente el fenmeno de la cohabitacin (presidente de la repblica de un color poltico y primer ministro de otro). En Francia est muy arraigado el pluripartidismo, a causa de diversos factores: - porqu el sistema electoral lo favorece. El sistema electoral no desincentiva la formacin de partidos pequeos, porque en la 1 vuelta los partidos miden sus fuerzas, a la 1 vuelta te puedes presentar sin riesgos; a la 2 pasan los partidos ms votados y se produce el reagrupamiento. El hecho que en la 1 vuelta pueden presentarse todos los partidos no favorece la reagrupacin de partidos. El sistema a 2 vuelta favorece las coaliciones, no la fusin de partidos. - por motivos histricos: causas ideolgicas (la confrontacin histrica entre izquierda-derecha es fortsima), cleavage de clase (confrontacin social), factor territorial (el peso de los alcaldes y las autoridades regionales ha sido siempre fortsimo). El sistema de partidos francs cambi de manera importante en el paso de la IV a la V Repblica, se reestructur el sistema de partidos. La V repblica no siempre ha sido igual por lo que hace al sistema de partidos, en los primeros diez aos (cuando gobernaba el Gnal. De Gaulle) el partido de de Gaulle tuvo las caractersticas de partido dominante. Tras la dimisin y muerte del general se produjo un sustancial reequilibrio en el centro derecha, la hegemona gaullista retrocedi. Giscard se hace con el control de la presidencia, l no era gaullista, sino liberal; desde la presidencia Giscard favoreci la opcin de la UDF, y esto funcion, por lo tanto, se produjo un reequilibrio en el centro derecha, entre los gaullistas i la UDF, hasta llegar a un empate entre gaullistas y liberales (20 y 20% cada uno), durante los aos 70 y principios de los 80. Paralelamente en el mbito de las izquierdas se produjeron dos novedades de inters: 1: el adelantamiento de los socialistas. En la izquierda francesa, des de la liberacin, el primer partido era el comunista a gran distancia de los socialistas. La refundacin del socialismo francs, en pacto comn suscrito con los comunistas acab favoreciendo el adelantamiento de los socialistas; por tanto, el nuevo partido socialista y su poltica de pactos con los comunistas favorecieron la credibilidad de los socialistas como partido. 2: irrupcin de los Verdes en los 80. La evolucin de los 90 y principios del s.XXI ha ido a reforzar en el centro derecha a los gaullistas; en la izquierda se reforz los socialistas. La correlacin 20-20 en el centro derecha desaparecer, la actual correlacin ser 30-10, la UMP es mucho ms fuerte que el centro liberal. En el mbito de las izquierdas, la cada en picado de los comunistas ha hecho
-98-
que sea una opcin casi testimonial (prcticamente ha desaparecido) los socialistas estn sobre el 25-30%. Los verdes y los trotskistas son ms fuertes que el comunismo ortodoxo. Por tanto: -1 situacin de partido dominante, poca dorada del general de Gaulle. -2 situacin: sistema de 4 partidos (2 en el centro derecha; y 2 en la izquierda). -3 situacin: irrupcin del Frente Nacional y de los Verdes. El FN hace poltica antisistema pacficamente, propugna superar la V Repblica. Lo interesante ha sido la creacin de un nuevo partido (UMP) de la derecha civilizada que ya no se presenta como partido gaullista ortodoxo, se define como partido post-gaullista, pero se declara continuadora del legado del General, pero como ha absorbido una parte de los liberales entonces en su manifiesto tambin afirma que otras corrientes de pensamiento forman tambin parte del nuevo partido (diferentes fuentes ideolgicas). Queran crear un PP en Francia, pero solo sali bien a medias, porqu para salir bien tenan que haberse comido a UDF (centro liberal), solo se comi a una parte. En las izquierdas, el gran xito del legado de Mitterand fue dejar un partido Socialista como el primer partido de la izquierda. Es muy corrientismo; en el referndum del tratado constitucional el PS se ha dividid, ha sido muy traumtico. Gan el no, pero la direccin del partido (que quera el s) no present la dimisin. Quien no levanta cabeza es el comunismo, es un partido residual. Resulta ms atractivo el comunismo de extrema izquierda (como los trotskistas), de aqu que el voto radical vaya a los trotskistas (muy fragmentado) o al partido de los Verdes. Cuadro que mejor refleja el sistema de partidos francs actual: 1 partido de extrema derecha perifrico, antisistema. 2 partidos de centro-derecha desequilibrados, con predominio de UMP sobre UDF. 1 partido socialista (que no es de masas). Partido Comunista Francs (fortsimo en trminos orgnicos, en trminos electorales es un partido residual). Partido de los Verdes (con una estructura de partido dbil, afiliacin baja pero electoralmente atractivo).
ALEMANIA: CDU-CSU (Unin Demcrata Cristiana Unin Cristiana Social de Baviera) ---------
/
FDP (Partido Liberal) ---------------------------------------------------------------------------SDP (Partido Social-Demcrata) ---------------------------------------------------------------
-99-
/
B 90-D Grm (Verdes) ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------PI (Partido de Izquierda)(antiguo partido del socialismo democrtico de los post comunistas del Este) CDU-CSU: es una coalicin permanente de dos partidos demcrata cristianos. Actualmente hay un gobierno de gran coalicin entre los dos grandes partidos. Los dos grandes partidos son: CDU-CSU y SDP; los dos son partidos de masas con ms claridad que los partidos britnicos; nivel de afiliacin superior a los partidos britnicos; fuerte aparato burocrtico. Un tpico partido de cuadros es el Partido Liberal y los Verdes con una estructura orgnica laxa y una afiliacin discreta. PI: Aunque a nivel federal los post-comunistas siguen vetados, nadie quiere colaborar con ellos, en el actual Parlamento, sobre el papel, hay una mayora de izquierdas; socialdemcratas, verdes y partido de izquierda tcnicamente mayora de centro-izquierda (que no la hayan querido formar es otra historia). El PI todava no es un partido confiable, est insuficientemente modernizado. La raya del esquema no es fija, ya que los postcomunistas en el este colaboran con los social-demcratas, es decir, a nivel local s se puede colaborar con ellos; seguramente a largo plazo se levantaran las dificultades para la plena normalizacin del Partido de Izquierda; este partido tiene un pie dentro y otro fuera del sistema de partidos. Un problema de este partido es el confinamiento territorial, mientras el Partido de Izquierda se presenta como el partido ex-comunista de la Alemania del Este, su problema es penetrar en la Alemania del Oeste. Ahora ya tiene un pie, gracias a su unin con Lafontaine (disidente de la social democracia que fue ministro con Schroder y que ha fundado su propio partido), esta plataforma de Lafonatine ha pactado con los post-comunistas del PDS y entre los dos han formado el Partido de la Izquierda. Es un partido que tiene el 96% de los votos en el Este; de hecho aparece como un partido regional, pero le gustara ser federal, todava no lo es porqu en el Oeste no le vota casi nadie (0,1% antes; despus de Fontaine: 3-4%), es un partido que est en proceso de normalizacin. - Des del punto de vista cuantitativo, el sistema de partidos alemn nos presenta un grado de fragmentacin moderada, sistema de 5 partidos. - Des del punto de vista cualitativo, el grado de polarizacin tambin es mediano y se vota sobre el issue socioeconmico. Los grandes partidos comparten, en lo esencial, las bases socioeconnomicas, pero los verde son bastante crticos y los post-comunistas todava ms. Por tanto hay elementos de bastante polarizacin sobre el modelo socioeconmico, los postcomunistas son especialmente crticos con el modelo existente. SDP: Despus de la II Guerra Mundial, con la Alemania dividida, en la parte Occidental se reconstruyeron rpidamente los partidos o se crearon de nuevos. El Partido Social Demcrata fue el que desde el primer momento opt por volver a ser lo que haba sido, un gran partido de masas, y eso se consigui, el lder de entonces reconstruy el aparato y consigui una elevada afiliacin. El problema de la social democracia en aquellos aos fue
-100-
la de ser el partido del 30%, era un partido muy fuerte, con muchos militantes, buen organizado pero con un techo insuperable, era el partido del 30%, de los obreros manuales, esto estaba muy bien, pero era insuficiente para gobernar. El problema de la social democracia era el de romper este techo que no poda romper por la imagen social que proyectaba (los alemanes que no eran obreros manuales decan para qu voy a votar a este partido si no va a defender mis intereses), por razones ideolgicas (sobre el papel el Partido Social Demcrata continuaba definindose como partido marxista, esta imagen de rojo que proyectaba era sobreexplotada por la derecha. En el Congreso de Bad Godesberg de 1959, este partido renunci al marxismo como elemento definidor del partido, esto dio resultados, en las siguientes elecciones pas del 30% al 36%). La normalizacin completa del SPD llegara con la primera gran coalicin (76-79), por primera vez la socialdemocracia gobernaba; y en el 79 consigui enviar a la oposicin a los demcrata cristianos pactando con los liberales. CDU: La Democracia Cristiana haba sido un partido completamente nuevo formado por Conrad Adenauer tras la II Guerra Mundial como partido oficial del gobierno, fue un partido construido desde el poder (con el beneplcito de EEUU). Tan relevante fue la huella del gobierno en este partido que incluso se habl de rgimen de la CDU (como partido de rgimen). No tuvo que articularse como partido de masas ya que ya estaba en el gobierno, se configur como partido electoral profesional, fuerte para en la burocracia. La CDU tuvo que cambiar de chip cuando pas a la oposicin, en este sentido la alternancia del 69 fue sansima en dos sentidos: 1. las alternancias siempre son positivas y 2. porqu al pasar a la oposicin la CDU se dio cuenta que para competir con los socialdemcratas tena que articularse como un partido de masas y lo consigue. Por lo tanto, a partir del ao 69 nos encontramos en Alemania occidental con dos grandes partidos de masas con muy elevada afiliacin. Antes de la unificacin (antes de 1980) el sistema germano occidental fue definido como un sistema de dos partidos y medio; casi nunca, la democracia cristiana y los socialdemcratas (solo ocurri en una ocasin a cada uno) ninguno de los dos normalmente tena mayora absoluta, por lo tanto dependan de los liberales (tpico partido de cuadros, con baja afiliacin, pero con una buena representacin parlamentaria: 10%) que podan determinar las mayoras, tenan la llave de la gobernabilidad, eso explica que casi siempre estuvieran en el gobierno. Por eso se habla de Alemania como un sistema imperfecto o de dos partidos y medio. Este esquema de 2 partidos y medio se empieza a romper en los aos 80, porqu en los 80 (antes de la unificacin) consigue entrar en el Parlamento los Verdes. La gran novedad fue la irrupcin en el sistema alemn de un cuarto partido, era muy difcil que nuevos partidos entraran en el sistema, ya que la clusula era muy elevada, del 5%, pero los verdes consiguieron superarla y penetrar en el Parlamento federal. A partir de all fueron reforzndose los vnculos de colaboracin entre la Socialdemocracia y los Verdes. Los Verdes se tuvieron que hacer cada vez ms realistas, de hecho las tensiones internas fueron fortsimas, la confrontacin interna se sald con la victoria de los reales, por lo tanto, los ultrarradicales de los verdes acabaron abandonando el partido. Al desprenderse del sector radical favoreci el entendimiento con la Socialdemocracia, no fue fcil pero al final el grueso de la Socialdemocracia decidi pactar con los verdes y ganaron las elecciones; esto ha producido dos legislaturas de gobiernos de centroizquierda (entre la Socialdemocracia y los Verdes). -101-
Tras la unificacin, los post-comunistas en el este mostraron una fuerte solidez y un fuerte arraigo. La reconversin en el este tuvo un coste brutal, fue dursimo (el 50% de los obreros se fue a la calle), esto explica que hubiera un voto nostlgico (en la RDA estalinista no haba libertades pero haba cierta seguridad laboral, esto explica que el PDS obtuviera entre el 15-20% de los votos de una eleccin a otra). Los post-comunistas saban que con sus antiguas seas de identidad no iban a ningn lado, y aspiran a ser un partido federal, por eso han empezado un proceso de revisin ideolgica (ya reconocen que el modelo socialista de la RDA no era el adecuado), y hay que penetrar en el oeste, la suerte para ellos ha sido llegar a este acuerdo con Lafontaine que les ha dado una cara visible de un lder del oeste y una mnima plataforma electoral en el oeste. A largo plazo el PI es un partido que puede proyeccin federal y esto modificara el sistema de coaliciones, porque si este partido se normaliza no hay ninguna razn para vetarlo podra ser invitado a formar parte del gobierno federal, de momento en el este co-gobierna en algunos lander aunque solo sea con su apoyo parlamentario.
ITALIA: Casa de las Libertades: - FI: Forza Italia (Berlusconi) (centro-derecha) - AN: Alianza Nacional (Fini) - UDC: Unin de centro y de la Democracia Cristiana - LN: Liga Norte - Partitini (desde la extrema derecha a la derecha moderada) Unioni: - DS: Demcratas de Izquierda ------------ Olivo (centro-izquierda) - Democracia y Libertad (Margarita) -----(Prodi) - Partitini - PRC: Partido Refundacin Comunista Alternancia a partir de la formacin de dos grandes coaliciones que han ido cambiando de nombre. Des del punto de vista cuantitativo: alta fragmentacin. En el Parlamento italiano estn presentes unos 30 partidos, Italia es una de las poliarquas que tiene ndices ms altos de fragmentacin partidista. Una de las promesas del cambio poltico, que era simplificar el sistema de partidos, no se consigui, sino que se ha agravado, en 1993 estaban presentes en las cmaras 20 partidos, en 2006 estn 30 partidos. Des del punto de vista cualitativo el grado de polarizacin es medio-alto. No hay modelos antagnicos. El ndice de confrontacin es alto en el issue socioeconmico, hay -102-
modelos muy diferentes sobre como entender la economa de mercado, el centroderecha tiene muchos intereses pblicos y privados, este es un modelo que el centroizquierda no comparte y que ha prometido que lo sanear. Tambin hay un antagonismo perifrico alto en el issue etnoterritorial aunque sea atenuado, por el desafo que plantea la Liga Norte. Por lo tanto, hay una contestacin atenuada al modelo del estado nacional tradicional y hay una propuesta muy confusa de federalismo radical (que defiende la Liga Norte). Es ms importante el eje socioeconmico (derecha-izquierda) que el eje etnoterritorial, pero este existe, la Liga Norte expresa un cierto malestar del Norte, es la protesta de los ricos frente a la poltica de subsidios, transferencias al sur, etc. A la hora de analizar el sistema de partidos en Italia hay que sealar que este ha cambiado por completo des del hundimiento del sistema de partidos de la mal llamada I Repblica (rgimen democristiano), dur 50 aos, sin alternancias, con partido dominante y con la singularidad que el principal partido de la oposicin y primero de la izquierda era el Partido Comunista, por tanto las coaliciones de gobierno tuvieron que crearse en clave anticomunista y las coaliciones ms estables en los aos 80 fueron las de centroizquierda, fueron las combinaciones de democristianos y socialistas y algunos partitini las que alargaron la vida de este rgimen 20 aos ms. Los escndalos de corrupcin acabaron devorando a estos dos partidos, la Democracia Cristiana se dividi en tres trozos (1 parte se present en solidario y fracas; 1 parte se fue con la derecha; y 1 pequea parte se fue a la izquierda); los socialistas se suicidaron como partido, desaparicin absoluta del histrico Partido Socialista. El rgimen inmovilista durante 50 aos se vino a bajo por una serie de circunstancias (corrupcin, prcticas consociativas, comportamiento electoral clientelar, falta de liderazgo). En los aos 90 el panorama ha cambiado radicalmente, el cambio formal fue el cambio electoral (el cambio ms importante), la introduccin de un sistema preferentemente mayoritario (75-25): - Con el nuevo sistema, los partidos tuvieron que cambiar de estrategias electorales, las coaliciones se hicieron indispensables, quien no est en una coalicin muere, por tanto, la poltica italiana que nunca necesit coaliciones formales las introdujo. Las alternancias, des del ao 1994 ningn gobierno hasta ahora repite. Ahora tras cada legislatura hay recambio de gobierno:
ao 94: gana Berlusconi, su coalicin se deshace a los 7 meses. Se forma un gobierno tcnico que aguantar hasta el 96. 96: gana el centroizquierda, aguantar hasta el 2001, aunque en el camino tumbaron a Prodi (un grave error), pero la coalicin se mantuvo. 2001: gana Berlusconi, y con algunos problemas se consigue mantener la coalicin hasta el 2006. 2006: gana Prodi -103-
Se ha generado un sistema de partidos completamente nuevo: - muchos de los antiguos partidos han desaparecido (muy importantes: la Democracia Cristiana y los socialistas); - algunos partidos pequeos se han reciclado (es el caso de los antiguos neofascistas, del movimiento social italiano que hoy se han reciclado en Alianza Nacional; es el caso de los antiguos comunistas que mayoritariamente han optado por asumir la socialdemocracia e identificarse como demcratas de izquierdas); irrupcin de partidos completamente nuevos (Liga Norte y Forza Italia).
La Liga Norte es un partido interesante, ya que nunca antes se haba planteado en Italia la cuestin septentrional. El gran problema territorial histrico de Italia siempre haba sido el sur (Italia lleva 150 aos sin resolver la cuestin meridional, no hay manera de solucionar el subdesarrollo del sur). Los italianos estn acostumbrados a la cuestin meridional, conviven histricamente con ella, de all la sorpresa de ver aparecer a principios de los 90 la cuestin del norte. Es la protesta de la burguesa, de las clases medias, que hartos de impuestos, de corrupcin y de burocracia centralista; y muy hbilmente la Liga Norte conseguir agrupar esta protesta populista contra el fisco, contra la burocracia, contra los subsidios al sur Por lo tanto, la Liga Norte es un tpico fenmeno de protesta populista contra estos factores citados. Al principio la Liga Norte pareca invencible, en cada eleccin iba subiendo, incluso cuando se present sola en 1996 tuvo su rcord histrico (4 millones de votos, el 20% de los votos en el norte; 10% a nivel italiano). El fenmeno sin duda, espectacular fue Forza Italia. Forza Italia es una creacin empresarial, es la primera vez que en una poliarqua una empresa se hace directamente partido. Fue Media Set la que se presenta a las elecciones con el rtulo de Forza Italia y gana. Por lo tanto, es el personal directivo de una empresa privada y su personal auxiliar el que conquista el gobierno del estado con un mensaje populista y con un uso habilsimo de los medios de comunicacin social (especialmente la TV). Los triunfos de Berlusconi en el 94 y en el 01 y el excelente resultado que ha obtenido en las elecciones de 2006, Forza Italia es el primer partido de Italia con un 24% de los votos (el segundo son los demcratas de izquierdas con el 17%). Esto se explica tambin por las dificultades de reciclaje del principal partido de la izquierda. Los demcratas de izquierda son un ejemplo de una no bien conseguida autotransformacin; stos tenan un dilema, qu hacemos tras la cada del muro de Berln aunque ellos haban iniciado el reciclaje antes, optaron por autodenominarse demcratas de izquierda y no demcratas socialistas, pero siguen vistos por muchos electores de Italia como los antiguos comunistas; esto explica que todava hoy Berlusconi hable de los peligros de hoy, tenis que elegir entre la libertad o el comunismo, este discurso en Italia sigue funcionando bastante bien, aunque en Italia el comunismo fue muy fuerte, el anticomunismo tambin. Por lo tanto, los DS tienen un problema de identidad, algunos consideran que el tiempo del partido socialdemcrata ya ha pasado y que en Italia ya no es posible construir un gran partido socialista. Si en su da, los DS se hubieran propuesto crear un gran partido socialista nuevo a lo mejor se hubiera -104-
conseguido, hoy ya no; y por tanto, ahora, algunos dicen que ha llegado el momento de construir algo nuevo: fusin del DS y la Margarita, si esto se hace se dejara Italia sin el referente socialista. Italia presenta algunas anomalas singulares, una derecha muy extraa (que es la de Forza Italia) y una izquierda que no tendra socialismo. DIMENSIN INSTITUCIONAL DE LOS SISTEMAS POLTICOS Las principales variables explicativas dimensiones: de los sistemas de gobierno se centran en tres
o Formacin y disolucin de los ejecutivos. o Funcionamiento efectivo del rgimen. o Vitalidad de la democracia. 1-Formacin y disolucin de los ejecutivos. Especialmente de las tres grandes variables: presidencialismo, parlamentarismo y semipresidencialismo y no menciona curiosidades como el rgimen directorial suizo o el semiparlamentarismo israel. En los gobiernos parlamentarios, la clave es la permanente relacin de confianza que debe darse entre el Primer Ministro y la mayora parlamentaria. Sin esta relacin de confianza permanente, el rgimen parlamentario no funciona. Es necesario que exista dicha relacin de confianza permanente entre el gobierno y su mayora parlamentaria. A partir de este principio universal para los regmenes parlamentarios, hay variantes con relacin por ejemplo a la investidura. En algunos regmenes parlamentarios la sesin de investidura es obligatoria (Espaa o Alemania); en otros no (Francia, el Presidente elige al Primer Ministro; aunque es verdad que, por costumbre, el Primer Ministro, recin nombrado, se dirija a la Asamblea para verificar si cuneta con la Asamblea). En el rgimen de Westminster estricto, el britnico, no hay sesin de investidura porque la reina nombra como Primer Ministro al lder del partido que ha ganado las elecciones y no hay nada ms que decir. Ahora bien, al iniciarse la legislatura, en el Parlamento britnico hay un acto solemne en el que la reina lee un discurso que es el programa del gobierno; una vez lee la reina se va y el lder de la oposicin toma la palabra y contstale discurso de la Corona (como si contestase al gobierno); no se trata de nombrar al Primer Ministro sino de un primer debate poltico, por tanto no es en rigor una sesin de investidura. En contra de lo que suele creerse en el rgimen de Westminster no hay eleccin popular del Primer Ministro sino eleccin popular material del partido que va a gobernar; es verdad que el partido est personalizado y por tanto los ciudadanos ya saben quien ser el Primer Ministro pero esa especie de investidura popular en el fondo ha recado sobre el partido y no sobre el lder (Thatcher fue derribada por su propio partido sin disolucin anticipada del
-105-
Parlamento ( sin anticipar la elecciones); los tories siguieron gobernando con otro lder); por tanto los ciudadanos votaron materialmente a los tories no a la Thatcher; es el partido el que realmente tiene la ltima palabra). Eventualmente en los regmenes parlamentarios con gobiernos de minora (Catalunya en la ltima etapa Pujol y los hemos conocido en l gobierno central espaol; gobernar en minora contando con apoyos parlamentarios). No hace falta que en el gobierno haya una mayora de partido. En los gobiernos presidencialistas la clave es la autonoma respectiva que existe entre el Presidente y el Congreso. Las dos instituciones son autnomas entre si (el presidente no puede disolver anticipadamente el Congreso (EEUU, elecciones siempre a fecha fija; no hay disolucin anticipada). Paralelamente, el Congreso no puede derribar por razones polticas al Presidente; esto lo dir el pueblo cada 4 aos; confirmar o no al Presidente. Pese a esto hay una va penal, el Impeachement pero no es un mecanismo de eficiencia de responsabilidad poltica; es un mecanismo de inculpacin criminal. El esquema constitucional presidencialista es muy rgido; descansa en el principio de la estricta separacin de poderes: el ejecutivo gobierna y el legislativo legisla. En el papel todo est claro, no puede haber interferencias; el presidente no puede disolver y el Parlamento no puede derribar; cada uno se ocupa de lo suyo. El esquema de Montesquiev llevado al pie de la letra; no obstante ya veremos como hay algunas excepciones constitucionales y despus sobre todo veremos como el funcionamiento prctico suaviza mucho eso. En los gobiernos semipresidencialistas, que en realidad no son un hbrido del parlamentarismo y del presidencialismo sino un rgimen especfico. Hay dualidad del ejecutivo, es el rasgo ms llamativo. El jefe del estado cuenta y el Primer Ministro tambin; los dos tienen poder poltico. A diferencia de lo que ocurre en los regmenes parlamentarios, en los que el jefe del Estado o es decorativo (monarquas) o tiene muy pocos poderes (repblica) en los regmenes presidencialistas no; el presidente manda y manda mucho. Pero es que adems el presidente esta flanqueado por un Primer Ministro; esto significa que el poder ejecutivo es dual; los dos son poder ejecutivo. La clave es la poltica: si el presidente de la Repblica son del mismo color poltico, la figura del Primer Ministro, disminuye, y todo el protagonismo lo absorbe el presidente. Por el contrario las situaciones de cohabitacin, cuando no hay coincidencia poltica entre una rama del ejecutivo y la otra, la figura del Primer Ministro sube, gana poder; el Primer Ministro es ms estable y ms autnomo frente al presidente cuando hay cohabitacin. Todo esto, la variable sistema electoral apenas tiene importancia; en s mismo los sistemas electorales no crean gobiernos estables en s mismos. Los sistemas electorales lo que hacen es modularlas estrategias de los partidos; no son idnticas las estrategias de los partidos si cambian las reglas electorales porque en algunos casos puede ser importante si los ciudadanos pueden, por ejemplo cambiar el orden de las listas para que sean extensibles a demandas locales, sino lo pueden cambiar entonces da lo mismo, el aparato del partido es el que va a imponer su propia lista; esto significa que los partidos son ms relevantes que los sistemas de partido a la hora de determinar la mayor o menor gobernabilidad del sistema.
-106-
Sistemas Polticos Comparados 2- El funcionamiento efectivo
Ninguno de los regmenes mencionados funciona exactamente tal y como est previsto en la Constitucin; en la Constitucin formal. En los gobiernos parlamentarios pueden detectarse algunos inconvenientes; por ejemplo una mayor inestabilidad de los gobiernos, una mayor dificultad para decidir polticas pblicas y a primera vista una ausencia de mandato explcito de los electores para la formacin del gobierno y del impulso de determinadas polticas. De todas formas tres principales crticas se le hacen al sistema parlamentario: salvo excepciones, no favorece la estabilidad, hace complicada la adopcin de polticas pblicas y diluye las responsabilidades; porque casi siempre se necesitan coaliciones. La famosa inestabilidad atribuida a los regmenes parlamentarios ni se da por definicin ( hay regmenes estables) y a menudo ni siquiera es profunda; en algunos regmenes parlamentarios de gobiernos que suceden a veces de forma trepidantes se puede constatar que prcticamente no cambian nada (la IV Repblica Francesa y la mal llamada I Repblica italiana son ejemplos perfectos que confirman que las continuas remodelaciones de gobierno en realidad apenas variaban su composicin; en la mayora de los casos se limitaban a intercambios de carteras entre los ministros (como dijese Andreoti, representante de lo que fue el viejo rgimen corrupto de la I repblica italiana, criticado por Bossi y Berlusconi (centro derecha) y ahora lo han refrescado (paso por todas las carteras ministeriales)). Ingobernabilidad, no la ve, los gobiernos duraban de 6 a 9 meses, si, pero siempre con las mismas caras por tanto la inestabilidad italiana fue ms un fenmeno formal que real. Segunda crtica: la variedad de las polticas pblicas; como hay que gobernar en coalicin no habr manera de poder impulsar polticas coherentes, todo ser de baja intensidad y sern de una variedad asombrosa. La variedad es verdad, muchas son muy genricas pero no es un fenmeno caracterstico de los regmenes parlamentarios, en algunos presidencialistas, por ejemplo en los EEUU, es tambin frecuente que se den polticas pblicas confusas, sobretodo cuando se produce la situacin de gobierno dividido. En los EEUU, en la segunda mitad del siglo XX, han conocido muy a menudo la situacin de gobierno dividido, esto quiere decir que no hay coincidencia entre el color poltico del presidente y el color poltico de al menos una de las dos Cmaras (Cmara de los Representantes o Senado). No obstante, una parte positiva; el hecho de que las polticas pblicas sean de baja intensidad, mejor dicho, que sean fruto de compromisos, de alianzas hay analistas que no consideran que esto sea malo; hay compromisos que pueden ser del agrado del elector mediano; y el elector mediano es siempre la clave en las poliarquas. La cuestin del liderazgo a posteriori, en ausencia del mandato explcito, aqu si se admite que es uno de los puntos dbiles de algunos regmenes parlamentarios (no del britnico pero de la I Repblica italiana si), esto se puede evitar concordando antes quien va a ser el presidente del gobierno en caso de victoria; los propios italianos ya han resuelto esta problema ya anuncian antes quien ser el candidato a la presidencia del gobierno. Pero antes de 1994, nadie saba quien sera el presidente del gobierno italiano, ni siquiera los propios partidos de las coaliciones de gobierno, todo estaba en funcin de complicadsimas negociaciones posteriores que a veces otorgaron la presidencia del gobierno a terceros y a cuartos partidos (el lder del viejo partido republicano (3%) de los votos fue presidente del gobierno). Todo depender del nmero de partidos relevantes; si slo pueden jugar dos la cosa est muy clara, si pueden jugar cuatro a lo mejor -107-
puede haber sorpresa si aumenta el nmero de partidos el panorama se complica; por tanto todo depende del nmero de partidos relevantes a la hora de negociar a posteriori la formacin del gobierno. En los gobiernos presidencialistas, han cobrado mucha fuerza los llamados veto players, los jugadores con poder de veto. Todo depende de si el presidente tiene mayora en el Congreso o no la tiene. Si no la tiene, se habla de gobierno dividido; por razones numricas o por el comportamiento efectivo de los parlamentarios (puede ser que sobre el papel haya nmeros suficientes pero puede que luego resulte que se ha de hacer frente a parlamentarios corruptos, a trnsfugas, a rebeldessobretodo en situaciones de ausencia de disciplina de voto. lo que cuenta para hablar de gobierno dividido es que el presidente tiene en contra mayoritariamente a al menos una de las dos Cmaras (Clinton tuvo en contra a las dos Cmaras). En los EEUU es ms importante el comportamiento que los nmeros, por ejemplo en legislaturas anteriores algunos presidentes haban tenido mayora numrica pero despus haban tenido rebeliones en el Congreso (ejemplo Reagan). En una situacin de gobierno dividido acentuada, se corre el riesgo de que el presidente no pueda gobernar porque las cmaras le bloquean todas sus polticas o se las cambian a fondo. Pero al mismo tiempo se puede ver que el Congreso quede bloqueado por el presidente si este utiliza su derecho de veto. El presidente, por tanto, se puede vengar del Congreso si este le acorrala no dejndole pasar ni una, el presidente pude vetar todas las decisiones y leyes del Congreso. El veto presidencial es superable si se consiguen en su contra 2/3 de la Cmara. Por tanto la situacin de gobierno dividido presenta numerosos inconvenientes: Puede provocar parlisis decisional, nadie decide sobre las grandes polticas; alta conflictividad poltica; y por tanto legislacin de muy bajo relieve slo se legisla en cuestiones muy menores en las que hay consenso entre las instituciones. Si el bloqueo persiste, se corre el riesgo de que el Presidente tienda al populismo, dirigindose directamente a la nacin acusando a los Congressmen de no legislarEl congreso pude tener la tentacin de usar fraudulentamente el Impeachment. Por tanto la situacin de gobierno dividido presenta ms inconvenientes que ventajas: tensiones, inmovilismo y confusin para el electorado. Todo esto nos lleva a concluir que el presidente de los EEUU no es tan poderoso como puede aparecer a primera vista por la gran cantidad de contrapesos institucionales y partidistas que tiene. No obstante, aunque esta situacin presenta ms inconvenientes que ventajas, puesto que ya se ha experimentado y el pas ha seguido adelante, esto hace presagiar que esto no se va a reformar, tambin porque sera un proceso complicado. En los regmenes semipresidencialistas, como antes se ha apuntado, lo ms singular es la experiencia de cohabitacin. Una experiencia incmoda pero no paralizadora (en Francia se ha dado tres veces (dos veces a presidentes socialistas que tuvieron que nombrar a Primer Ministros de derechas)). La cohabitacin fuerza al entendimiento, de un lado; de otro, el Primer Ministro en esta situacin gana estabilidad y poder. Al final las leyes son aprobadas por la Asamblea nacional que es la que respalda al Primer Ministro porque el presidente slo responde ante la nacin, mientras que el Primer Ministro responde ante el Parlamento. El electorado francs acepta esta situacin siempre que las dos figuras mantengan la contencin y no den paso a graves tensiones; afortunadamente no ha sido el caso. -108-
En el rgimen de Westminster, sistema britnico, el gobierno del Primer Ministro este modelo no puede ser importado sin que existan bastantes condiciones previas que lo hagan posible. A muchos les encanta el sistema britnico, que en su pas recibe muchas ms crticas de las que se cree. Hace falta un formato de partidos institucionalmente bipartidista, una dinmica competitiva bipolar, hace falta que el Primer Ministro pueda decidir el solo la disolucin anticipada, no es fcil.
Los veto players: Paises EEUU Veto players GOBIERNO DIVIDIDO: Presidente Cmara representantes Senado (una o las dos cmaras) GOBIERNO UNIFICADO: Partidos.( aunque salgan los nmeros; aunque el presidente tenga la mayora en las dos cmaras. GOBIERNO DIVIDIDO: Presidente Primer Ministro GOBIERNO UNIFICADO: Partidos Partidos ( ni reina ni Cmara de los Lores)si se produce una rebelin; es difcil
Francia
Reino Unido 3-Calidad de la democracia
Actualmente esta de moda hablar de gobernanza (governance), ms que de gobernabilidad (entendido como concepto conservador). Para el profesor, el concepto gobernanza es
-109-
excesivamente genrico; es menos operativo. Gobernabilidad es la capacidad de combinar estabilidad y eficacia decisional. Estabilidad implica duracin en el cargo de las mismas personas y persistencia en el cargo del mismo partido o coalicin. Los sistemas presidencialistas y semipresidencialistas parten con ventaja en la cuestin de la estabilidad porque es absolutamente excepcional que el jefe del estado pueda ser depuesto; por tanto, tienen ambos regmenes este plus de estabilidad, que descansa en la solidez del jefe del estado. En cambio no necesariamente estos regmenes son ms eficaces que los parlamentarios a la hora de adoptar decisiones. En una situacin de gobierno dividido la eficacia es bajsima; la eficacia decisional. En una situacin de cohabitacin, el nivel de eficacia baja, no desaparece. No es la eleccin popular la que garantiza la estabilidad ejecutivo sino la imposibilidad parlamentaria de echarlo, de echar al jefe del estado en los regmenes presidencialistas y semipresidencialistas. Los regmenes parlamentarios generan en principio una mayor dosis de inestabilidad gubernamental pero con diferencias significativas segn pases (Alemania es extraordinariamente estable; el Reino Unido tiene una estabilidad ms bien alta, no tan alta como en Alemania pero comparable; Italia por el contrario goza de una estabilidad parlamentaria muy inferior). 1945-2004 Reino Unido Alemania Italia N de N jefes de Duracin gobiernos gobierno media/cargo 20 11 5 aos 26 7 7 aos medio 11 meses Duracin mxima 11 aos (Thatcher) y 16 aos (Khol) 5 aos Berlusconi Duracin mnima 1 ao 3 aos kiessinger 9 das Andreoti
59 (media de 25 duracin 6 meses)
Hay relacin entre estabilidad poltica y eficacia institucional se puede afirmar que la eficacia decisional es superior en Alemania. El Reino Unido puede dar la impresin de poca inestabilidad pero en realidad tuvo 5 gobierno inestables (tres conservadores y dos laboristas). Aunque la estabilidad gubernamental no necesariamente tiene que cargarse la eficacia decisional incide negativamente, por definicin, y adems da mala imagen ante el electorado. Los frecuentes cambios de gobierno en el Reino Unido entre los aos 1950-1970 muestran que los electores estaban insatisfechos con todos los gobiernos de ah que fueran tan frecuentes las alternancias en aquellos 30 aos, mientras en cambio, desde Thatcher (4 victorias seguidas), Blair (3) esto denota que el electorado prefiere mantener; el electorado medio, la clave, se encuentra satisfecho, premiando al gobierno con la continuidad. Ms complicado es distinguir entre los polticos de los EEUU en una situacin de gobierno dividido (no existe la figura del lder de la oposicin; aunque hay portavoces de la mayora y de la minora pero que no pueden garantizar la disciplina, por tanto, no es fcil distinguir a la oposicin en los EEUU que es confusa y sobretodo transversal y variable; esto significa que
-110-
en algunas cosas hay parlamentarios que coinciden pero en otras no, por tanto las lneas divisorias son transversales; todo depende de lo que se est discutiendo y votando. En Alemania la formalizacin de antes de las elecciones de quien ser el candidato a canciller clarifica el panorama y despus el sistema refuerza la permanencia del canciller en el cargo. En la Italia democristiana jams se prov una coalicin preelectoral; el electorado no pudo intuir quien sera el presidente del Consejo de ministros y ni siquiera la clase poltica saba muy bien quien sera el prximo ministro; todo se aplazaba a los resultados electorales y a las negociaciones posteriores. Esto ha cambiado radicalmente desde 1994 desde que se presentan dos coaliciones que presentan a candidatos para el cargo de presidente. En Francia no necesariamente se forman coaliciones idnticas para las elecciones a presidente de la Repblica y a la Asamblea nacional aunque tienden a ser muy parecidas; las mayoras y minoras siempre tienden a ser parecidas, no idnticas, para la eleccin de las dos instituciones. En los EEUU el gobierno dividido es el principal obstculo para la eficacia decisional; aunque es verdad que desde la presidencia de Reagan se ha reducido bastante la indisciplina de los parlamentarios. En conclusin, es demasiado simplista la dicotoma sistemas mayoritarios sistemas proporcionales a la hora de distinguir los regmenes parlamentarios, presidencialistas o semipresidencialistas. Desde un punto de vista terico, la visin mayoritaria clarifica las responsabilidades, identifica a los futuros gobierno y favorece, refuerza al gobierno. Paralelamente, la visin proporcionalista aumenta las oportunidades de los partidos, se reflejan mejor las preferencias electorales, pero se diluyen las responsabilidades por la necesidad casi inevitable de formar coaliciones. Lo cierto es que no hay ningn indicador de la sanidad de las democracias: estabilidad, democracia; los dos. Al final lo que cuenta es la valoracin de los ciudadanos; en Francia, Alemania y Reino Unido el grado de satisfaccin de los ciudadanos es medio-alto (algo superior al 50%). En Italia es bajo (apenas 1/3 de los italianos se declara satisfecho con el rendimiento). En EEUU es ligeramente bajo, est algo por debajo del 50%. La distincin mayoritarismo proporcionalismo no es muy relevante; la distincin presidencialismo, parlamentarismo, semipresidencialismo es ms interesante. Al final los elementos clave son los partidos y la opinin pblica y estoes lo que exige un anlisis tcnico global. PROTOTIPO DE LOS REGMENES PRESIDENCIALISTAS: EEUU Histricamente las relaciones entre ejecutivo y legislativo en EEUU han conocido diversas fases. En contra de lo que suele creerse, la hegemona presidencial es un fenmeno relativamente reciente. En el siglo XIX en los EEUU era ms importante el Congreso que el presidente, por tanto, la hegemona institucional presidencial arranca de los aos 30, de -111-
Roosvelt. Fue Roosvelt el que configur una fortsima institucin ejecutiva en comparacin con el legislativo que sigue siendo el ms poderoso de la Tierra (el Congreso nacional de los EUA). El mandato del presidente est acotado, constitucionalmente acotado, hoy puede durar un mximo de 8 aos (2 mandatos consecutivos como mximo) a raz de una enmienda constitucional que se introdujo en el ao 47. Anteriormente por costumbre los presidentes no solan presentarse a un tercer mandato, nica excepcin Roosvelt. El presidente de los EEUU no puede disolver el Congreso, pero el congreso tampoco puede derribarlo, con una nica excepcin, el Impeachment. Votaciones de Impeachment, solo se han hecho 2. El Impeachment se vota en el Senado y hace falta que 2/3 de los senadores digan hay que procesar al presidente. El Impeachment no sirve para exigir responsabilidad poltica al presidente. Presidente de EEUU Es muy complicada su eleccin, exige un largsimo proceso que ocupa prcticamente un ao, que sigue diversas fases. Hay que elegir a los delegados de los partidos en los estados, hay que nombrar a los candidatos en convenciones nacionales de los partidos, la tercera fase es la de la eleccin popular de los compromisarios presidenciales y la cuarta es la votacin de los compromisarios presidenciales para elegir al presidente. La fase clave es la 1, la eleccin de los delegados de los partidos. Existen 2 grandes criterios para esta eleccin: las elecciones primarias y el sistema de caucus que encomienda la eleccin a las asambleas locales de los partidos (eliges a los delegados en asambleas cerradas del partido). Una vez los partidos tienen a sus delegados, los 2 partidos se renen en convenciones nacionales y designan oficialmente a su candidato a presidente. La 3 fase, la eleccin popular de los compromisarios presidenciales se hace cada 4 aos. Cada estado tiene un nmero de compromisarios igual al de representantes y senadores que tenga ese estado. El candidato que gana en el estado se lleva todos los compromisarios presidenciales (sistema antiproporcional), esto puede acentuar mucho la diferencia entre votos populares y n de compromisarios. El presidente no es elegido en noviembre de cada cuatro aos, como se cree, es elegido en diciembre, en la asamblea de compromisarios presidenciales que se rene en Washington. El presidente de EEUU es al mismo tiempo jefe del estado y jefe del gobierno con poder de veto sobre las leyes del Congreso (veto superable pero no fcilmente, 2/3). El es presidente el que forma libremente su gobierno. Los ministros en EEUU se llaman secretarios de estado. Para su nombramiento, el presidente necesita luz verde del Senado y no se trata de un tramite formal (en algunos casos ha bloqueado el nombramiento de algn candidato), procedimiento de Hearings. Una vez nombrados solo responden ante el presidente. El presidente no tiene derecho de iniciativa legislativa jurdicamente (no puede presentar proyectos de ley), pero el presidente puede enviar mensajes al Congreso. Puede conseguir que escuchen su proyecto, solo le basta un sponsor, un patrocinador, un solo congressmen que haga suyo en mensaje. El Congreso aprueba muy mayoritariamente las leyes que le interesan al gobierno. Congreso
-112-
El Congreso es el Parlamento, no la cmara baja. No existen diputados. El Congreso est formado por dos cmaras: la cmara de representantes (representantes) y el Senado (senadores). El Senado es la cmara relevante, tiene poderes que no tiene la cmara baja como los tratados internacionales, los nombramientos de altos cargos federales, el Impeachment. El cargo de Senador dura ms, 6 aos, como representante ests 2. Como senador representas a un estado, como representante a un condado. En el Senado estn los pesos pesados de la poltica estadounidense. El nico elemento formal que da una pequea primaca simblica a los representantes sobre el Senado es la discusin de las leyes presupuestarias. Las leyes presupuestarias y fiscales deben obligatoriamente empezar a discutirse en la cmara baja. Cada cmara dispone de sus rganos de gobierno. Formalmente, el presidente del Senado es el vicepresidente de los EEUU, pero de facto, este cargo se delega, el vicepresidente delega en un senador. El grueso del trabajo parlamentario se hace en Comisiones. Existen de diferentes tipos: comisiones legislativas generales permanentes, comisiones especializadas permanentes y comisiones temporales de investigacin. El Congreso tiene 2 grandes tipos de funciones: bsicamente las legislativas de acuerdo con un esquema constitucional de separacin rgida de poderes el Congreso es el legislador pero tambin se encarga de otras cosas. El senado se encarga de rubricar o no los tratados internacionales y de rubricar o no los nombramientos de altos cargos federales que corresponden al presidente, adems de enjuiciar eventualmente al presidente. El Congreso puede encargarse tambin de la admisin de nuevos estados, de reforma constitucional y eventualmente de designar al presidente y al vicepresidente de los EEUU si ningn candidato obtiene la mayora de los compromisarios. El procedimiento legislativo tiene una singularidad muy importante en los EEUU que es la de los Hearings. Los legisladores estadounidenses escuchan a los sectores a los que esta ley va a afectar antes de aprobar una ley (elemento negativo el lobbismo, positivo la informacin). Rgimen parlamentario: REINO UNIDO En el hecho pblico britnico la expresin parlamento es muy amplio, es la suma de tres instituciones, que incluye: 1.- la corona 2.- la Cmara de los Lores 3.- la Cmara de los Comunes. La suma en forma el entramado genrico del parlamento. Su funcionamiento efectivo ha sido presidido por el modelo de Wenstminster, es decir el modelo mayoritario. Hemos de precisar que esta triloga que acabo de mencionar estn totalmente desequilibradas. La corona tiene un papel simblico, la Cmara de los Lores tiene un papel poltico y jurdico muy poco relevante, podemos decir que tiene un papel decorativo, entonces el que realmente tiene importancia es la Cmara de los Comunes, que es por cierto la que respalda el gabinete. La verdadera dialecta se da entre el gabinete y la cmara de los comunes.
-113-
El punto central de la teora constitucional britnica es el principio de soberana parlamentaria, es el nico gran principio de derecho constitucional britnico, principio que esta relativizado en la prctica por el gobierno y los partidos polticos. La descentralizacin poltica ha relativizado el principio de mayora parlamentaria, y el parlamento de wenstmister ha decidido desprenderse de algunos poderes que ha delegado a los territorios. Esto significa que en teora la cmara de los comunes podra recuperar los poderes. La autonoma poltica ha introducido una modificacin material de relieve en el sistema constitucional britnico En el caso de Irlanda: la autonoma esta suspendida por decisin central, por el Parlamento central, y esto se ha debido por la peticin de la clase poltica norte Irlandesa que tiene dificultades para decidir la formacin del gobierno. Jurdicamente esto ha sido una decisin del Parlamento Central en Londres. Esto significa que el principio de soberana parlamentaria sigue. Se relativiza de dos formas: la primera es que para entrar en vigor estas leyes autonmicas han necesitado referndum, y la segunda que el parlamento central se auto limita. Corona: El vaciamiento del poder de la corona se debe a las revoluciones del siglo XVII, despus de la segunda revolucin se convirti en una institucin simblica. Tambin se vio afectada por el invento del referndum. Los actos del rey/reina no son vlidos si no son firmados por el primer ministro, por tanto si la oposicin est en desacuerdo debe pedir explicaciones al primer ministro. La corona ha hecho que la monarqua pueda continuar. Cuestin del veto es una institucin que ha decado por su falta de uso, no existe por razones prcticas. El veto real no se usa. El ltimo veto que dirigi un rey fue en 1707 (reina Ana) con la regulacin de la guardia escocesa, desde entonces se entiende que los monarcas han perdido esa potestad. Esto significa que las sanciones (las firmas) de las leyes son obligatorias. La corona es confesional, esto no deja de ser una anomala y que la reina es la jefa de la iglesia. La jefatura del estado es confesional. El principio poltico ha quedado salvado gracias al principio del referndum la voluntad parlamentaria siempre se impone. El gabinete Formalmente es un rgano privado de la corona. El Consejo Privado de la corona era el que desempeaba funciones del gobierno en la Gran Bretaa antigua, como el gobierno no poda funcionar con 300 personas se form un grupo ms pequeo.
-114-
El Consejo Privado se reuna en una sala para ratificar las decisiones, pero tambin las decisiones ejecutivas y administrativas, haba un despacho (gabinete) donde se reunan los delegados del Consejo Privado, as es como surgi el Gobierno. En el siglo XVIII se consolidaron las costumbres democrticas, la elecciones no eran democrticas (votaban un 1%), pero el gobierno responda ante este 1%. Dentro del gabinete se creo la forma de un lder, premier, este Gobierno se convirti en el gobierno efectivo. El Consejo Privado al final se convirti en un rgano de ratificacin. El gabinete era homogneo, en el Consejo Privado haba la figura del primer ministro. El referndum nace tras la 2 revolucin, porque el nuevo rey, no sabia ingles y entonces, deleg toda le gestin poltica en el premier, y su majestad se limitaba a firmar. El rgimen parlamentario fue fruto de convenciones, de acuerdos. Sigue existiendo el Consejo Privado como un rgano simblico. El gabinete est formado por un grupo mnimo de ministros. En el sentido tcnico - administrativo el gobierno britnico efectivo esta formado por 100 personas por tanto es un ejecutivo que tiene unas dimensiones estndares. Es en el seno del gabinete donde se ha firmado la supremaca del primer ministro. Dado el bipartidismo institucional el gabinete sabe que en frente va a estar vigilado y controlado por una especie de contragobierno: SHADOW CABINET (gabinete en la sombra); cada ministro tiene en frente a un ministro de la oposicin especializado en su sector, y que le va a hacer un seguimiento muy estrecho en su actividad. Esta funcin recae en el principal partido de la oposicin. Es muy importante el lder de la oposicin. Dentro del gabinete (esto viene de antiguo) se ha firmado un crculo ms reducido (INNER CABINET) que est formado por los pesos pesados del gabinete, los ministros mas importantes son el que lo forman, son los que se renen con el primer ministro, se deciden las grandes decisiones. Parlamento Cmara de los comunes
Es una cmara donde hay un nmero muy alto de diputados, de eleccin mayoritaria simple. La Cmara est presidido por el SPEAKER, que es una figura aceptada y respetada por todos; es elegido por los parlamentarios, cuando es elegido renuncia al derecho de voto, y se convierte en una figura suprapartidista y neutral, dirige los trabajos de la cmara y acumula funciones tanto representativas como de direccin pblica. El grueso del trabajo del parlamento, ms en concreto de la cmara de los comunes se hace en las comisiones, existen tres grandes tipos: 1.- Comisiones legislativas generales permanentes (de carcter general, en principio pueden ocuparse de cualquier materia, discuten los proyectos y proposiciones). 2.- Comisiones especiales (tambin son permanentes), tratan temas muy concretos. 3.- Comisiones temporales (suelen ser de investigacin). Comisiones legislativas generales permanentes: -115-
Dentro de ellas hay sin embargo tres tipos muy singulares que son las territoriales, existen 3 comisiones permanentes vinculadas a Escocia, Gales i Irlanda del Norte, aunque se tiene que decir que desde que lograron sus autonomas han perdido fuerza estas comisiones, en el pasado haban tenido mucha importancia estas comisiones territoriales. En el pasado fue un elemento compensador entre nacionalidades. Son conocidas por letras, es decir comisin A, comisin B... (salvo las territoriales). Comisiones especiales: Son permanentes y e han creado por cuestiones especficas: comisiones de cuentas pblicas, comisiones de gastos, comisiones de empresas pblicas, comisiones de privilegios parlamentarios, son especializadas. Suelen ser ms reducidas que las comisiones generalistas. (Son conocidas por sus materias). El procedimiento legislativo es el modelo de las tres lecturas: la primera lectura trata: cuando llega un texto (proyectos de ley que siempre provienen del Gobierno o las proposiciones) a la Cmara, se abre un primer debate general (primera lectura) sobre la conveniencia o no de discutir el texto, es un debate de si o no, no se llega al detalle (si la oposicin esta en desacuerdo puede pedir la retirada o una enmienda de totalidad, y lo que pide es que se retire). En la segunda lectura es entonces en la comisin donde se hace el debate ms profundo. En la comisin primero se forma una ponencia especializada que elaborar un informe. Tras el debate en la comisin el texto se enviar al pleno de la cmara (normalmente con enmiendas). En la tercera lectura hay un nuevo debate a partir del dictamen aprobado por la comisin, se va a discutir sobre el texto mayoritario aprobado por la comisin, es por eso que es poco probable que en el pleno se cambie el texto, ya que la gran negociacin se hace en las comisiones. Una vez en la Cmara de los Comunes el texto se remite a la Cmara de los Lores y sta puede hacer: aprobar el texto (se somete a sancin real) rotundo desacuerdo (puede vetar) si se veta lo nico que se consigue es retrasar un tiempo de 6 meses. Decir que no est mal, pero prefieren cambiar ciertos artculos (es lo ms frecuente), despus de cambiar los artculos el texto vuelve a la Cmara de los Comunes (ya que tiene la ltima palabra).
Porcentajes: El 75% de las leyes formales que aprueba el parlamento britnico han tenido origen en proyectos del gobierno, eso quiere decir que el 25% es de origen de la oposicin, y es bastante sorprendente. Y es que en las democracias parlamentarias contempornea la
-116-
direccin del gobierno es un hecho objetivo, esta direccin poltica del gobierno esta garantizada: Disciplina de partido. Las mayoras parlamentarias que controlan la orden del da y porque es la que impone la agenda legislativa del gobierno. Tiene importancia la legislacin delegada.
Mecanismos de control poltico Investidura En vigor no hay cesin de investidura. El lder que gana las elecciones es nombrado por la reina, primer ministro ( le hace leer a la reina su programa de gobierno, que ir debate y a posible votacin). Hay un acto solemne que viene a confiar que tiene la mayora. Mocin de censura Este mecanismo existe constitucionalmente. Es un mecanismo de uso circunstancial. Lo habitual es tener la mayora absoluta, y es perder el tiempo presentar una mocin, pero a veces se presentan aunque se sabe que se va a perder, estas dan lugar a un debate poltico general, y tienen un alcance publicitario elevado y esto para el gobierno (aunque sea mayora) puede ser incomodo. Tcnicamente el gobierno puede ganar pero moralmente puede quedar tocado. Ha triunfado alguna mocin censura en el Reino Unido? Si, dos, con gobiernos de minora: 1924 un primer ministro laborista Mcdonall fue derribado por una mocin, al igual que el 1979 con el segundo primer ministro O'callaghan dimiti y convoc elecciones anticipadas. Cuestin de confianza La puede plantar en cualquier momento el primer ministro, y es una arma para reforzarse. Es un buen instrumento para cohesionar la mayora, si no se supera el primer ministro tendr que dimitir pero no provoca necesariamente unas elecciones parlamentarias, lo que provoca es un nuevo debate para elegir el nuevo primer ministro (Margaret Tatcher fue derribada, y no hubo elecciones). Preguntas e Interpelaciones: El primer ministro esta obligado a responder al parlamento semanalmente, de una media hora. Las preguntas no provocan un debate general. Las interpelaciones si que provoca un debate, todos tienen derechos a decir la suya, tiene la ventaja de que se van a or ms voces. Pueden convertir la interpelacin en mocin y esto provoca que todos los parlamentarios voten las mociones. Las mociones son contrapropuestas. Procedimientos de debate:
-117-
La ltima palabra la tiene el speaker, por tanto puede cortar por lo sano. El filibustering para impedir que el debate prosiguiera. Otro procedimiento que puede usar el speaker, si el debate se encalla en un artculo, puede utilizar el procedimiento del canguro, es decir saltemos es artculo, en el cual nos estamos encallando y sigamos con el debate analizando los artculos siguientes. Cmara de los Lores
Hasta 1999 era una cmara totalmente anacrnica, absurda, ahora no a mejorado mucho pero no es lo mismo; la reforma del 1999 la ha racionalizado. Antes era una cmara inmanejable, formada por 1300 miembros, lo que ocurra es que no presentaban. Los que realmente se dedicaban eran unos 400, que iban regularmente. Porque haban tantos? por los pares hereditarios. Las categoras eran: Miembros familia real que no iban nunca, los Lores espirituales (obispos y arzobispos, que si iban eran unos 26), Lores judiciales y por ltimo los Lores temporales, estos estaban divididos: los Lores hereditarios: que eran la gran mayora unos 750 los Lores vitalicios unos 600
Han desaparecido los lores hereditarios (gran reforma de Blair). La que ha permanecido es la ultima, no pueden transmitir el cargo pero permanecen de por vida. Los lores vitalicios no eran aristcratas. Durante aos se debati que hacer con la cmara alta, la dejamos como esta (conservadores), la reformamos (laboristas), la substituimos (liberales), que fuera un senado territorial, o cuarta posibilidad liquidmosla (izquierdas laborista y los nacionalistas perifricos). Al final se ha impuesto la segunda, reformarla, pero sin alterar su naturaleza, la reforma de Blair ha suprimido el cupo hereditario de modo gradual, 1999 elimin los lores hereditarios pero dejo un cupulo pequeo de 92 lores que se escogieron entre ellos mismos, en al segunda legislatura se elimin el ltimo cpulo hereditario. Hoy ya no hay lores heritarios. Tambin hay los lores judiciales (9) funcionan como tribunal supremo. Hoy hay los lores vitalicios (unos 600). Que hacemos con los vitalicios? La propuesta es que el 20% sea de eleccin popular, con representacin proporcional, otro 20% por el gobierno y el 60% por los partidos en proporcin a los resultados electorales, pero en este momento quien los elige es el gobierno. Sirve para algo la cmara de los lores? Los lores son ms independientes que los diputados, ya que ellos no se presentan a las elecciones, pueden hacer lo que les de la gana, y pueden pronunciarse contra su partido, y lo interesante es que esto ha ocurrido. La cmara alta ha tenido la funcin de moderacin poltica. Una cmara vitalicia no tiene futuro.
-118-
Parlamentarismo CANADIENSE Se han copiado al rgimen de Wensminster con pocas variantes. El parlamento es bicameral, la cmara baja se llama la cmara de los comunes y la cmara alta se llama senado. Canad es constitucionalmente una monarqua, reconoce la autoridad simblica de la corona britnica. El ejecutivo reside en el premier y en su gabinete. La funcin del 1r ministro ha estado dominado por los liberales histricamente, y en el partido liberal han tenido importancia los polticos de tradicin quebequesa, una buena parte de primeros ministros provienen de Qubec. El gabinete tiene una estructura parecida a la britnica, tambin tienen un INNER CABINET, se renen ms frecuentemente con el ministro y cuentan con una administracin federal altamente especializada. Es un parlamento asimtrico al igual que el reino unido es decir, la cmara baja tiene ms peso poltico que la cmara alta, y tambin tienen peso las convenciones parlamentarias. El modelo de Wensminster exige la disciplina de los parlamentarios que en Canad es altsima; el procedimiento legislativo es el de las tres lecturas, por lo tanto no hay diferencias significativas entre reino unido y Canad. La variante es la cmara alta, lo incongruente es que el senado no responda a los parmetros de una ingenuina cmara alta, Canad tiene un senado disfuncional desde un punto de vista estructural, pero no se suprime porque no tiene peso poltico, pero no sirve para articular la representacin territorial. El senado no es una cmara electiva sus miembros son destinados por el 1r ministro, oficialmente por el gobernador general, la designacin se hace por criterios partidistas. Los senadores permanecen hasta los 75 aos. En teora tiene un alcance regional, pero se trata de una ficcin. El senado no representa las 10 provincias sino las macro reas, Canad esta dividido en 4 zonas y luego en 3 territorios que tiene un nmero menor de senadores. Las 4 macro regiones son: la regin del oeste, la regin de Ontaio, la de Qubec y la de las provincias martimas () salen ganando las regiones de Ontaio y Qubec. Al margen hay 3 territorios: terranova (6 senadores) el noroeste (1) y el territorio de Yukon (1). Cada vez que se habla de reformar el senado Qubec dice que no porque no quiere ver como se disminuye su representacin, y a Ontaio le da igual. Para ser senador tienes que tener 30 aos, a dems has de poseer un volumen grande de propiedades. El senado presenta anacronismos. -119-
Los poderes del senado no son pocos, porque interviene el procedimiento legislativo, pero tienen un poder menor en asuntos presupostarios y fiscales y en la exigencia de de responsabilidad poltica al gobierno. Los proyectos de ley de mbito presupostarios y fiscales deben iniciarse en la cmara baja. El senado esta excluido del control poltico mximo. En la cmara alta no hay sesin de investidura, mocin de censura, cuestin de confianza. En los otros mbitos legislativos el Senado puede intervenir, pueden estar en desacuerdo y vetar o pueden enmendar, aunque el veto absoluto no sirve de mucho, nada ms retrasa unos 180 das. El 96% el senado dice que no est mal pero puede rectificar algunos artculos. El senado tiene un papel de revisor ponderado, reflexivo sirve para las relecturas de las leyes. Datos de los vetos: siglo XX: los vetos han sido el 2,7%, desde los aos 70 solo ha habido un caso de veto. Que hacer con el Senado? Hay muchas propuestas. La forma de eleccin: elegir los senadores de forma directa o indirecta? Hay divisin de opiniones. Cuantos senadores? Todas la provincias con los mismos senadores o mantenemos una especie de proporcionalidad? Un senado para que? Lo mismo que la cmara baja? Que sentido tiene? Pero si lo hacemos especializado, en que lo especializamos? Lo que ocurre es que como hay divisiones de opiniones el senado no se tocara. Relaciones entre ejecutivo y legislativo en Alemania Ejemplo de parlamentarismo racionalizado y de democracia de canciller. Alemania tiene un rgimen parlamentario en que el papel predominante corresponde al 1er ministro pero tiene adems un jefe de estado de carcter fundamentalmente simblico y representativo que es el Presidente de la republica auque en algunas circunstancias puede tener un papel poltico bastante importante. El Presidente de la republica alemana es el jefe del estado, representa a toda la federacin, es de eleccin indirecta [no es elegido por el pueblo, es elegido por una asamblea especial formada por el parlamento federal (las 2 cmaras) y un numero igual de miembros al de los parlamentarios designados por los parlamentos de los Lnder en proporciona su poblacin] La eleccin del Presidente de la republica es dual: interviene el parlamento federal (con sus dos cmaras) ms un numero idntico al de los parlamentarios que son elegidos por las asambleas de los Lander en proporcin a la poblacin de cada land (eleccin indirecta y poderes limitados) PF (2) + N idntico x As. Lander (prop) 3 de mayo
-120-
La primera republica alemana, la republica de Weimar se bas en 2 principios: eleccin popular del presidente de la republica e importantes poderes ejecutivos del mismo. Dada la mala experiencia de la republica de Weimar, tras la 2da GM los constituyentes quisieron evitar los errores del pasado y por eso optaron por una presidencia de eleccin indirecta y con atribuciones limitadas. Ser designado presidente el candidato que obtenga la mayora absoluta en las 2 1as votaciones, pero a la 3 por mayora simple designar al presidente de la republica. El mandato dura 5 aos y se prev una sola reeleccin. El presidente de la republica no forma parte del gobierno y por tanto salvo en circunstancias especiales no tiene incidencia poltica. Solo en circunstancias de gobiernos minoritarios el margen de maniobra del presidente es mayor. Por ejemplo, la constitucin alemana no da facilidades para la existencia de gobiernos de minora pero no los impide. Por tanto, aunque no es fcil, el sistema constitucional alemn permite la existencia de gobiernos minoritarios. En este caso, el papel del presidente de la republica aumenta por que el presidente tiene las posibilidades ante un canciller minoritario: dejarle hacer, dejarle gobernar o convocar elecciones anticipadas. El presidente de la republica puede considerar que un canciller minoritario est en una situacin de extrema debilidad poltica y puede considerar conveniente adelantar la convocatoria de nuevas elecciones. 2da cuestin: un canciller presenta una cuestin de confianza y la pierde y anuncia su disposicin a seguir gobernando si el presidente quiere (la ltima palabra es del presidente, puede pedir al presidente que le mantenga en el cargo y la decisin es de este). Al margen de estas dos ocasiones el presidente de la republica ha de ser necesariamente consultado a la hora de formar gobierno. Por tanto, tras unas elecciones el presidente recibir a los lderes de los grupos parlamentarios y propondr a un candidato para ocupar la chancillera, pero la ltima palabra le corresponde exclusivamente a la cmara baja (Bundestag). El presidente de la republica alemn no tiene derecho de veto por tanto le guste o no la ley que el parlamento ha aprobado l la tiene que firmar. El no tener derecho de veto implica que sus actos deban ser refrendados. En general, los actos de presidente de la republica no tienen validez sino son refrendados por el canciller o el ministro correspondiente. Salvo en 3 casos en los que no necesita refrendo: 1. nombramiento y revocacin del canciller (tras la sesin de investidura o el triunfo de una mocin de censura) 2. disolucin del Parlamento (Cmara Baja) 3. acto por el que el presidente deja en funciones al canciller saliente para tramitar asuntos corrientes Legislativo El legislativo alemn es bicameral: BUNDESTAG (C. Baja) representa a todo el pueblo alemn BUNDESRAT (C. Alta) representa a los Lander
-121-
En la Cmara Baja las legislaturas son de 4 aos y es muy difcil disolverla anticipadamente para evitar inestabilidad. En dos casos si es posible la disolucin anticipada: imposibilidad por parte de la Cmara Baja de conseguir una mayora suficiente tras 3 votaciones para investir canciller. Prdida de confianza por parte del gobierno. El gobierno solicita la confianza de la cmara y esta no le otorga esta confianza, pero paralelamente, la cmara es incapaz de proporcionar una alternativa. El sistema constitucional alemn exige que adems de decir usted no me gusta digas es que yo quiero a este, si la cmara es incapaz de decir lo segundo nos encontramos en una situacin de tablas. La cmara no otorga la confianza al canciller peo es incapaz de sustituirle. En este momento quien tiene la palabra es el presidente de la republica puede: mantener al canciller desautorizado o disolver la cmara y convocar nuevas elecciones Este sistema tan rgido tiene ventajas e inconvenientes: Ventaja: estabilidad. El hecho de que sea tan difcil disolver anticipadamente la cmara. Casi siempre se agotan las legislaturas Inconveniente: Es poco congruente con el modelo parlamentario. Uno de los principios bsicos del parlamentarismo radica en el derecho de disolucin anticipada del Parlamento, porque sino no es justo, ya que el parlamento puede derivar al gobierno pero el gobierno no puede disolver anticipadamente el parlamento. El gobierno no puede amenazar al parlamento con la disolucin anticipada. Esto ha dado paso a una practica bastante lamentable que es el uso manipulativo de la cuestin de confianza para provocar la convocacin de elecciones anticipadas. Esto se ha hecho 2 veces por Cole y Sroeder: En el ao 82 gobernaban socialdemcratas y liberales en coalicin con el canciller socialdemcrata Smith. Sin embargo, a media legislatura, los liberales decidieron romper la coalicin y pactaron con los democristianos. El pacto liberal-democristiano consisti en presentar una mocin de censura contra el canciller Smith que triunf (en Alemania la mocin de censura exige la presentacin de un candidato alternativo). El pacto liberaldemocristiano consisti en proponer a Cole como nuevo canciller de Alemania. El procedimiento es constitucionalmente impecable. Cole llega a la chancillera por mtodos impecablemente constitucionales. No obstante, Cole era consciente de que por 1 vez haba llegado al poder de una forma legal pero polticamente discutible. No haban sido los electores sino una censura parlamentaria lo que le haba llevado al poder por lo que Cole tena mucha prisa por demostrar que el pueblo estaba con l convocando elecciones anticipadas que estaba seguro de ganar. Quera revalidar cuanto antes su posicin en la chancillera para confirmar que la mayora de los alemanes estaba con l. Cole no poda -122-
convocar elecciones, el canciller no puede. Se le ocurri presentarse ante la cmara baja solicitando la confianza y les decimos a los nuestros que voten en contra. As, el canciller fue ante el presidente de la republica dicindole yo no puedo gobernar, no tengo la confianza de la cmara, all usted. Por lo que el presidente de la republica se vio presionado y convoc nuevas elecciones que Cole gan. Muy recientemente le ocurri lo mismo a Sroeder, antes de agotar su mandato en una situacin muy desgastada, provoc tambin la disolucin anticipada recurriendo al uso manipulativo de la cuestin de confianza. Estos dos episodios prueban que el mecanismo constitucional alemn es demasiado rgido, no es funcional. El uso manipulativo de la cuestin de confianza demuestra que al final los gobernantes acaban encontrando resquicios para conseguir sus objetivos. El parlamento alemn tambin sigue el modelo britnico de las tres lecturas en el procedimiento legislativo y trabaja en comisiones (legislativas permanentes y de investigacin). Los testos aprobados por la cmara baja deben ir a la cmara alta (al Bundesrat). La cmara alta ha ido aumentando su poder de veto sobre las leyes que le enva la cmara baja. Inicialmente el poder de veto de la cmara alta estaba limitado a un determinado nmero de materias que tuvieran que ver con las competencias de los Lander. Por tanto, si la cmara alta consideraba que la cmara baja invada competencias de los Lander, la cmara alta poda vetar y ese veto de la cmara alta era insuperable. En la actualidad, prcticamente el 70% de las leyes que aprueba la cmara baja pueden ser vetadas con carcter absoluto por la cmara alta. Ha sido bastante frecuente adems la no coincidencia de mayoras de las cmaras. El problema al margen del uso abusivo del veto ha sido el aumento de las materias sobre las que la cmara alta puede vetar y el actual debate sobre la reforma constitucional en Alemania se propone rebajar el listn hay que volver a especializar a la cmara alta porque no tiene sentido que al final se ocupe prcticamente de todo. Si cualquier ley puede afectar a las competencias de los lander esto al final significa que la cmara alta tiene veto absoluto sobre prcticamente todo. Y entonces, la cmara baja se convierte en una cmara de solo lectura y es la cmara alta la que decide sobre si la legislacin se aprueba. Este no es el esquema previsto por los padres fundadores de la constitucin alemana del ao 49, el veto del senado se prevea como algo muy excepcional. Con lo que hay se produce un retraso del procedimiento legislativo muy considerable porque con el veto absoluto el texto tiene que volver a la cmara baja y hay que volver a empezar de nuevo. El principal mecanismo de control poltico que la solo la cmara baja tiene sobre el gobierno es el de la mocin de censura constructiva. Es un modelo que favorece al gobierno y mezcla dos operaciones que no deberan mezclarse: la censura al gobierno existente con la investidura de un gobierno emergente. Es muy difcil que el parlamento pueda derribar al canciller, no basta con desautorizarle, adems, hay que presentar un candidato alternativo. En la primera operacin pueden coincidir fuerzas polticas muy dispares pero el inconveniente es el vaco de poder. Los extremos hacen imposible la continuidad de gobiernos moderados y no son capaces de ponerse de acuerdo para garantizar la estabilidad (se hizo por experiencia de republica de Weimar en que los extremos se aliaban pero no proporcionaban gobierno). As, con la mocin de censura constructiva, se derriba al gobierno pero hay que proporcionar uno -123-
nuevo. No basta el rechazo, hay que proponer una alternativa. La mocin de censura debe triunfar adems por mayora absoluta de los miembros de la cmara y debe presentar un candidato alternativo. Problema del debate de la mocin de censura constructiva: se va a debatir sobre el programa del candidato alternativo. As, todo el debate se va a hacer no sobre lo mal que lo est haciendo el canciller que est en el poder sino sobre los meritos o no meritos del candidato a substituirle. Por tanto, el debate se va a focalizar sobre el programa del candidato alternativo. As, la mocin de censura constructiva fortalece al gobierno y dificulta su sustitucin porque es difcil que los extremos se pongan de acuerdo en la eleccin de un candidato alternativo.
El Canciller La constitucin alemana confiere una centralidad y una relevancia extraordinaria a la figura del canciller. La investidura y la confianza se le otorgan personalmente. Es el Bundestag el que otorga la confianza personal al canciller y este despus formar gobierno. El candidato a canciller necesita la mayora absoluta. Si no consigue se investido por mayora absoluta se le puede preguntar a la cmara si esta tiene otro candidato en condiciones de alcanzar la mayora absoluta. Si esto no ocurre, a la 3 el canciller puede ser investido por mayora simple. En estas circunstancias, el presidente de la republica decide, ya ha habido un candidato que ha ganado por mayora simple. El presidente puede decidir mantenerlo o puede considerar que ese apoyo no es suficiente y puede disolver el parlamento y convocar nuevas elecciones. As, aunque la constitucin dificulta la formacin de gobiernos minoritarios, no los impide. El procedimiento de nombramiento del canciller, que es estrictamente parlamentario, tiene, sin embargo, un rasgo poco funcional desde el punto de vista estrictamente parlamentario. Cuando hay que nombrar a un canciller, el presidente de la republica recibe a los lderes de los grupos parlamentarios y a continuacin propone un candidato a canciller. El candidato se presenta ante el bundestag, expone su programa y a continuacin se vota, y es despus cuando se produce en debate (lo lgico seria hacer el debate antes de la votacin). A lo largo de su mandato, en cualquier momento, el canciller puede presentar la cuestin de confianza. Esta es una decisin poltica, y si lo hace debe atenerse a las consecuencias. Si la gana, ningn momento, debe seguir gobernando. Si la pierde, la ltima palabra la va a tener el presidente de la republica que puede decidir, a pesar de todo, mantenerle en el gobierno o convocar nuevas elecciones. La constitucin alemana dificulta extremadamente la disolucin anticipada lo que es algo muy poco parlamentario, muy poco funcional y ha provocado la distorsin del uso manipulativo de la cuestin de confianza. Situacin excepcional que no se ha producido nunca pero existe es una situacin que la constitucin denomina estado de necesidad legislativa que puede afectar a un canciller desautorizado. En caso de perdida de una cuestin de confianza, el presidente de la republica puede decidir mantener en el poder a este canciller derrotado si este le pide al presidente que proclame el estado de necesidad legislativa. Esta proclamacin esta prevista para un plazo de 6 meses como mximo y solo se puede utilizar una vez durante los 4 aos de mandato de un canciller. Situacin extraa para mantener en el poder a un candidato que est en minora en -124-
el Bundestag. Para mantenerse necesita que el presidente diga si y la cmara alta diga si. Si ambos estn de acuerdo y aprueban el estado de necesidad legislativa durante, 6 meses este canciller va a seguir en el poder a pesar de no tener mayora en la cmara baja. (falta sistema directorial suizo, no lo hago porque dice que no lo preguntar) Rgimen semipresidencialista francs 11 de mayo
No es privativo de Francia aunque Francia ha establecido el modelo. Histricamente no es un invento francs sino alemn. Se aplic por primera vez en la republica de Weimar tras la 1 GM pero con resultados del todo decepcionantes. La idea era la de dar paso a lo mejor del presidencialismo y lo mejor del parlamentarismo, pero el hibrido resultante no funcion. Sin embargo, si se ha consolidado en Francia desde el establecimiento de la V republica. Este modelo se ha generalizado a otros pases como Finlandia, Portugal o Polonia aunque con variantes atenuadas. Para entender como se lleg aqu en Francia hay que hablar de la IV republica. La IV republica se estableci tras la liberacin pero naci mal porque el primer apoyo constitucional no recibi suficiente consenso de los partidos que se dividieron a la hora de pedir el voto lo que provoc el fracaso del primer proyecto. En el segundo proyecto, aunque muy parecido, se restableci el consenso y fue aprobado aunque por una mayora bastante ajustada. La 4 republica estableci un rgimen formalmente asambleario en que el Parlamento en teora es todopoderoso y est blindado frente a la disolucin anticipada. La disolucin anticipada no ocurri nunca mientras que los gobiernos fueron extremadamente dbiles por razones constitucionales y partidistas. En el sistema de partidos de la IV republica emergieron 2 poderosas fuerzas antisistema con las que no se poda contar para formar gobierno, actuaban democrticamente pero estaban en contra de este rgimen: el Partido Comunista (en aquella poca era el principal partido del pas) y los Gaullistas. Por lo tanto, casi la mitad del electorado francs estaba excluido de los juegos parlamentarios de gobierno. Por lo que los gobiernos se tuvieron que formar a partir de coaliciones centristas muy heterogenias e inestables ya que la debilidad estructural de los partidos se acentu. En la IV republica las legislaturas se agotaron siempre pero los gobiernos caan con una rapidez fulminante. En los 12 aos de la IV republica se produjeron 20 crisis de gabinete (los gobiernos dimitan en cuanto perdan una votacin). La 4 republica es un ejemplo de hiperparlamentarismo llevado al extremo, de debilidad del ejecutivo, assamblerismo y de partitocracia. La V republica nace para remediar estos defectos y reorganizar al estado desde otro punto de vista. La V republica nace en un contexto muy delicado de crisis poltica provocada por la Guerra de Argelia. La asamblea nacional francesa (parlamento) le pidi expresamente al general De Gaulle que asumiera la mxima responsabilidad del estado para restablecer el orden. En Argelia se haba producido un intento de golpe de estado de militares ultras contrarios a cualquier atisbo de negociacin con los independentistas argelinos. El golpe de -125-
estado fue derrotado enseguida pero el general De Gaulle para seguir al frente de la presidencia de la republica impuso algunas condiciones: plenos poderes (al menos durante 6 meses) y Carta Blanca para hacer una nueva constitucin. La asamblea nacional le concedi las 2 cosas plenos poderes durante 6 meses para acabar con los puchistas (golpistas) y para limpiar los aparatos del estado y atribucin al ejecutivo para la redaccin de una nueva constitucin que se vera sometida directamente a la consideracin del pueblo francs. Por tanto, la Constitucin de 1958 (que no es una mala constitucin) fue elaborada por el gobierno del general De Gaulle y sometida directamente a referndum del pueblo francs por lo que no hubo debate parlamentario. Los redactores del proyecto consultaron a antiguos parlamentarios de la 4 republica, tomando en consideracin las sugerencias de destacados polticos de la 4 republica. La 5ta republica nace en un contexto excepcional pero respeta las formas democrticas y no es fruto de una ruptura o golpe de estado porque el anterior parlamento fue el que le concedi los plenos poderes al general De Gaulle. El referndum del ao 58 fue un rotundo xito para el gobierno de De Gaulle, por lo que la nueva constitucin naci con un altsimo consenso popular. La pretensiones del general De Gaulle fueron las de restaurar la autoridad del estado reforzando el poder ejecutivo racionalizando el Parlamento y limitando los poderes de los partidos. Por tanto, antiasambearismo y antipartitocracia. La nueva constitucin configura un ejecutivo fuerte al mismo tiempo que reconoce la divisin de poderes por lo que hay un parlamento con competencias importantes y los partidos polticos tienen plena carta de naturaleza. El ejecutivo y el legislativo son internamente duales: Pres. Republica Poder ejecutivo Primer ministro Asamblea nacional Poder legislativo Senado De entrada la relacin entre ejecutivo y legislativo est desequilibrada porque el poder ejecutivo tiene un peso superior al legislativo. En el ejecutivo manda el presidente de la republica y en el legislativo la asamblea nacional. Por tanto, es un esquema doblemente desequilibrado porque predomina el ejecutivo (la relacin es vertical y no horizontal) y porque en el seno de cada uno de los poderes prevalece de un lado el presidente de la republica y del otro la asamblea nacional. En el ao 58 el general De Gaulle cometi un pequeo error poltico y constitucional que enmend despus mal. La Constitucin del 58 crea una presidencia de la republica muy fuerte pero de eleccin indirecta (elegido por un colegio de electores). El general De Gaulle -126-
se dio cuenta poco despus del error cometido y lo enmend 4 aos despus reformando la constitucin en el ao 62 pero de modo absolutamente irregular aunque le sali bien la jugada porque la someti una vez ms a referndum. Por lo que a partir del 62 el presidente de la republica es de eleccin popular. La 5ta republica de entrada gener poco consenso entre los partidos. La opinin publica dio un clarsimo aval (80% si) pero las direcciones de muchos partidos dijeron no sobretodo de izquierda. As, las izquierdas anunciaron que en caso de victoria modificaran la Constitucin para dar paso a la 6ta republica (guerra de republicas entre izquierda y centro derecha). Esta guerra de republicas estaba muy atenuada desde que el general De Gaulle haba abandonado la poltica, la desaparicin del fundador suaviz mucho las cosas. Por tanto, hasta el 69 las izquierdas decan: - esta no es nuestra republica y en cuanto podamos la vamos a cambiar. Desaparecido el general De Gaulle las izquierdas archivan este discurso. La guerra de republicas se acaba con el triunfo de las izquierdas el ao 81. Las izquierdas descubrieron entonces lo formidable que era la constitucin del 58 para el que gobierna. As desde el ao 81 casi nadie defiende ir a la 6ta republica solo la extrema derecha. Aunque la alternancia tard mucho en llegar (22-23 aos) al final la alternancia consolid definitivamente el rgimen. Hasta los aos 80 el rgimen haba funcionado siempre de la misma manera: siempre haba coincidencia entre la mayora presidencial y la mayora parlamentaria que respaldaba al gobierno (siempre mismo color o coalicin). A mediados de los aos 80 se produce el fenmeno de la Cohabitacin. PR Mitterrand (I) 1986-88 PM Chirac (D) PR 1993-95 PM Balladour (D) PR 1997-02 PM Jospin (I) El Presidente de la Republica, en la practica, no puede nombrar a quien le de la gana porque si el Presidente de la Republica nombra a un 1er ministro que no tiene mayora parlamentaria es perder el tiempo porque se lo van a tumbar. As que aunque en teora es libre para nombrar a quien quiera no puede ignorar los resultados de las elecciones. En la cohabitacin el 1er ministro gana poder y la figura del Presidente de la Republica se retrae. Si no hay cohabitacin el 1er ministro casi desaparece. La figura polticamente visible es el Presidente de la Republica. Chirac (D) Mitterrand (I)
-127-
En la cohabitacin, la figura del 1er ministro emerge porque est respaldado por una mayora parlamentaria y esto lo hace muy slido. Cuando hay coincidencia de mayoras el rgimen acenta sus rasgos presidenciales, en cambio, cuando hay cohabitacin, el rgimen acenta sus rasgos parlamentarios. Presidente de la Republica Es la clave del sistema poltico de la 5ta republica. Respecto a su eleccin, entre el ao 58 y 62 el presidente era elegido por un colegio de grandes electores (diputados, senadores, consejeros generales, representantes de los territorios de ultramar, representantes de la comunidad cultural francesa y sobretodo representantes municipales), por tanto, eleccin indirecta escasamente representativa e incongruente con el modelo de una presidencia de la republica fuerte. En 1962 De Gaulle decide modificar la formula. El problema es la forma escogida para la reforma. No se sigui la va establecida en su nueva y propia Constitucin porque era demasiado lenta. El general recurri al artculo 11 que permite al presidente de la republica convocar a los franceses en referndum para cuestiones relacionadas con la organizacin del estado. El general se sali con la suya pero la izquierda dijo que el procedimiento haba sido irregular y consigui llevar el asunto al Consejo Constitucional que se lav las manos. Desde el 62 la nica cuestin que ha causado polmica es la del mandato. El mandato del presidente era inusualmente largo, 7 aos y sin limites temporales. Lo que pas con Mitterrand (estuvo 15 aos y la ultima vez con cncer de prstata muy avanzado y no lo dijo hasta 6 meses antes) lo que aceler la reforma constitucional para reducir el mandato del presidente. Hoy el mandato del presidente es de 5 aos. Las elecciones a presidente de la republica tienen una gran virtud en Francia, nacionalizan la vida poltica. La vida poltica francesa depende mucho de la dimensin territorial. Pese a que Francia es un pas unitario y centralizado en que la dimisin local es muy importante en la vida poltica francesa, de ah que las elecciones presidenciales rompan esta tendencia al localismo de los partidos franceses. Son las elecciones que ms nacionalizan la vida poltica francesa porque: 1. Toda Francia se convierte en circunscripcin nica. 2. La formula de eleccin tiende a concentrar los votos esencialmente en dos grandes opciones. Si un candidato a presidente gana por mayora absoluta a la primera ya es presidente con una condicin, que haya votado al menos un 25% de la poblacin. (las elecciones presidenciales son muy mobilizadoras). 3. A la segunda vuelta solo van los candidatos que hayan quedado primero y segundo en la 1 vuelta. Poderes del Presidente de la Republica
Como jefe de estado que es tiene poderes simblicos y representativos y adems poderes ejecutivos que un jefe de Estado parlamentario no tiene. Adems, el Presidente de la republica est flanqueado por un 1er ministro por lo que han de repartirse las tareas -128-
ejecutivas. Grosso Modo hay un cierto reparto de papeles (consecuencia practica, la Constitucin no lo dice). El presidente de la republica tiene que ocuparse de la poltica de estado (sobretodo vinculada a la dimensin internacional y a la defensa) y el 1er ministro se ocupa ms de lo que seria la gestin cuotidiana de las polticas pblicas sectoriales. El presidente de la republica tiene 2 tipos de poderes: unos que comparte con el 1er ministro y otros que son enteramente libres. Los poderes que comparte con el 1er ministro necesitan refrendo, por tanto, en estos poderes las decisiones del presidente no son validas sino estn refrendadas por el 1er ministro (esto es tpicamente parlamentario). El presidente de la republica tiene unos cuantos poderes exentos de refrendo, por lo que existe una parcela autnoma de poderes del presidente de la republica en la que puede decidir l libremente: nombramiento y cese del 1er ministro (nombramiento limitado por los resultados electorales), referndum, poder de decretar el estado de excepcin (presidentes discretsimos a la hora de utilizar este grandioso poder que solo se ha utilizado una vez y bien en 1961 por De Gaulle con el segundo intento de golpe de estado de los militares ultras en Argelia aunque se prolong en exceso). No obstante, hay un elemento que equilibra los poderes discrecionales que el presidente tiene. Si el presidente declara el estado de excepcin automticamente queda convocada la asamblea nacional lo que es un elemento de contrapeso. Continuando con los poderes del presidente de la republica exentos de refrendo hay otro que es que puede recurrir leyes ante el Consejo Constitucional. Al presidente de la republica no hay quien le pueda derribar por razones polticas, solo responde ante el pueblo, solo se le puede derribar antes de que agote su mandato por razones criminales. Solo hay un mecanismo de exigencia de responsabilidad poltica, las elecciones. El gobierno Dentro del gobierno emerge la figura del 1er ministro que necesita de una doble confianza. Ha de contar con el visto bueno del presidente de la republica y ha de contar con una mayora parlamentaria de apoyo. Los 1eros ministros de la poca gaullista fueron marionetas en manos del general, meros gestores administrativos de las decisiones polticas que adoptaba el general. Los 1eros ministros empezaron a cobrar ms importancia en el post-gaullismo sobretodo a partir de Giscar Destein (presidente de la republica, primer no gaullista de la V republica, liberal de la UDF que a veces nombr 1eros ministros gaullistas con los que hubo roces en ms de una ocasin. Sus 1eros ministros se autonomizaron a diferencia de lo que haba ocurrido en el pasado y cobraron visibilidad ante la opinin publica). Cando la figura del 1er ministro emergi con verdadera fuerza fue a partir de las cohabitaciones. Es cuando el presidente de la republica pasa a un segundo plano y la responsabilidad de la conduccin cotidiana de la poltica recae casi exclusivamente sobre los hombros del 1er ministro.
-129-
El presidente de la republica en Francia preside los consejos de ministros donde tambin est el 1er ministro. El jefe del estado preside y dirige el consejo de ministros. En cohabitacin, el presidente de la republica suele escuchar y dejar hacer pero tambin est presente. Al 1er ministro lo nombra el presidente de la republica por lo que jurdicamente, el 1er ministro lo es desde que el presidente de la republica lo nombra. Formalmente no hay sesin de investidura aunque se hace por costumbre aunque es una 1 demostracin de confianza. El presidente de la republica nombra a un primer ministro y este expone su programa ante la asamblea que lo ratifica (este acto no es obligado pero se hace, gesto de elegancia parlamentaria y ratificacin poltica). En la gestin ordinaria, el 1er ministro dispone de atribuciones tanto administrativas como legislativas. En la Constitucin francesa de la V republica del 58 existe lo que en trminos jurdicos se denomina la doble clusula de reserva. Hay un articulo de la constitucin que dice: - Las materias que ahora se enumeran deben ser reguladas por reglamento y hay una segunda lista que dice: - Estas materias deben ser reguladas por ley. Esto significa que el mbito de la ley est tasado en Francia. Solo se pueden regular por ley las materias que la constitucin dice que deben ser reguladas por ley. Es una lista cerrada por lo que tiene pros: algunas cuestiones importantes necesariamente se tienen que regular por ley; y contras: lista cerrada Ley Reglamento Parlamento Ejecutivo
El ejecutivo dispone de una parcela de poder extraordinaria, autnoma para regular determinadas cuestiones va reglamento. El parlamentarismo francs es un tpico ejemplo de parlamentarismo racionalizado. Es muy fcil ganar la cuestin de confianza (se gana por mayora simple) y la mocin de censura es muy complicada porque se trata de estabilizar al gobierno [requiere mayora absoluta, ha de ser presentada por una dcima parte de los parlamentarios, exige un tiempo de enfriamiento de 48 horas para que el gobierno pueda preparar la respuesta, solo cuentan los votos favorables a la censura (no se computan los votos nulos, abstenciones o ausencias), solo se puede presentar una mocin de censura en cada periodo de sesiones (cada ao natural tiene 2 periodos de sesiones). Finalmente, mecanismo que permite salir airoso al gobierno en caso de que presente un proyecto impopular. El gobierno puede vincular su continuidad a un proyecto de ley. Intolerable desde 2 puntos de vista: 1. El proyecto no es enmendable 2. Al vincularlo a la continuidad del gobierno se est ejerciendo un verdadero chantaje sobre el parlamento
-130-
Ciencias Polticas y de la Administrracin 17 de mayo
Relaciones entre ejecutivo y legislativo en Italia
Lo que no ha cambiado en Italia es el esquema constitucional. El Presidente de la republica es el jefe del estado para un mandato largo de 7 aos (ciudadano italiano mayor de 50 aos) y este cargo tiene bsicamente funciones simblicas y representativas: Es quien nombra al presidente del gobierno bajo su exclusiva responsabilidad. Ha de tener en cuenta la relacin de fuerzas del parlamento (el presidente del gobierno antes de diez das despus de ser nombrado est obligado a presentarse en el parlamento y solicitar la confianza). Tambin tiene derecho de veto aunque limitado (puede vetar una ley del Parlamento y obligarle a reconsiderar una ley. El veto del presidente se puede superar pero hace falta una segunda votacin por mayora cualificada). Otro poder es el de poder convocar elecciones anticipadas (el presidente del gobierno no puede disolver anticipadamente el Parlamento). El presidente de gobierno es el presidente del consejo de ministros (es el titulo oficial). Durante el rgimen democristiano los primeros ministros fueron en general figuras de escaso relieve poltico. No destacaron polticamente sobre el equipo porque las grandes decisiones las adoptaban las cpulas de los partidos no el primer ministro. Los primeros ministros del rgimen democristiano estaban tremendamente condicionados por los pactos entre los partidos. Que el rgimen democristiano se pudiera mantener tanto tiempo se explica porque Italia era la frontera frente al bloque sovitico y porque la economa italiana funcion muy bien. El presidente del consejo, el 1er ministro es nombrado por el presidente de la republica y, a lo largo de su mandato puede presentar la cuestin de confianza, si quiere. Y el parlamento puede presentarle una mocin de censura que en Italia es negativa (no hay que presentar candidato alternativo). En Italia, normalmente no era la oposicin la que desautorizaba al gobierno sino por desavenencias internas entre los coaligados. Los presidentes de la republica salvo rarsimas excepciones han tenido un perfil bajo, eran figuras honorficas con un bajsimo relieve poltico a excepcin de Sandro Pertini que inauguro un estilo poltico completamente nuevo (presidente en aos 80 cuando crisis de rgimen democristiano se hizo evidente cuando los primeros escndalos de corrupcin empezaron a salir a la luz publica). El presidente de la republica en cuanto es presidente deja el partido. Los presidentes del gobierno y del consejo han sido hasta Berlusconi figuras ms bien de bajo relieve poltico (menos Cragsi y Aldo Moro) Parlamento La Constitucin configura un parlamento muy fuerte (est echo adrede para enfatizar el rol central del parlamento en el sistema institucional del estado). El funcionamiento prctico presenta un inconveniente grave, el de la paridad. Las dos cmaras tienen exactamente el mismo peso poltico. El Senado repite lo que hace la cmara de los diputados en todo. Por tanto el bloqueo del Senado puede paralizarlo todo. Si el Senado veta una ley de la cmara -131-
baja hay que volver a empezar. Sino hay conciliacin se suman las dos cmaras y gana la cmara baja por que son mas. Pero las cuestiones de control poltico el problema es que el gobierno ha de superar la confianza en las 2 cmaras, no le basta con obtener la confianza de una cmara. Si una de las 2 cmaras le dice que no el presidente de la republica tendr que nombrar a otro presidente del consejo. Si hubiera mayoras distintas en las 2 cmaras la situacin es ingobernable por lo que habra que convocar elecciones anticipadas. - Cmara de los diputados (Cmara baja) Formada por 630 diputados elegidos por representacin proporcional con legislaturas de 5 aos. El senado es la anomala de Italia porque es 315 senadores, tambin de eleccin popular pero a escala regional. En teora segn dice la Constitucin, el Senado es la cmara de representacin regional, pero por sus competencias queda claro que no es una cmara regional sino una cmara general como la cmara baja. Por consiguiente, no es congruente lo que dice la Constitucin con lo que despus desarrolla. En principio terico, que el Senado es la cmara de las regiones no es cierto, opera como una segunda cmara de los diputados. Lo lgico seria puesto que Italia es un estado regional, que tuviera un senado regional pero de momento no se ha conseguido. Singularidad que solo existe en Italia y Espaa: Procedimiento legislativo descentralizado. En algunos casos, para asuntos considerados menores, las comisiones pueden aprobar las leyes sin que tengan que pasar al pleno (las lecturas se reducen a 2 y no son 3: pleno y comisin que tiene la ultima palabra LEGGINE). El argumento es que hay que reservar el pleno para los grandes debates (los partidos deciden que leyes tienen lectura y cuales no, no claro porque puede hacer que se aprueben leyes secundarias que despus tengan gran importancia al ser aplicadas). El segundo inconveniente es que esto provoca una inflacin legislativa. En Italia es muy fcil legislar y esta es la tentacin de los partidos, se legisla en exceso. A partir del ao 94 han cambiado bastantes cosas. Debate a principios 90: De entrada resulta extrao que un rgimen como el democristiano aguantara tanto, sin alternancias (50 aos en el poder), rgimen que generaliz el voto de intercambio, clientelar, no ideolgico que degener en corrupcin y una reduccin de las elecciones a un ritual que solo servia para saber si el partido tal tendra tantos ministros, solo servan para redistribuir las carteras entre los mismos partidos. A finales de los 80 literatura poltica muy critica y agresiva con el sistema que mitific la democracia britnica de corte anglosajn: dar paso a un 1er ministro fuerte, dar paso a alternancias basadas en la bipolarizacin y reforzar los vnculos directos entre los dirigentes y el pueblo. Estas tesis se acabaron concretando en la necesidad imperiosa de reformar la ley electoral como 1er paso para modificar despus la Constitucin. Los principales argumento a favor de la democracia mayoritaria fueron: - facilita el proceso decisional (crea una slida mayora de gobierno y una clara minora de oposicin) - refuerza los vnculos directos entre los representantes y el pueblo (se supone atenuara el peso de los partidos, mentira no ocurre ni en el Reino Unido) -132-
- favorecer las alternancias (cierto) - permitir el poder de un lder nacional (con rasgos casi presidencialistas) que podr dirigir. La ilusin fue creer que la reforma electoral lo cambiaria todo, muchos hbitos que perduran aunque tu lo cambies todo. La clave son las culturas de los partidos. En el 94 se empez con mal pie porque la conducta de los partidos fue del todo inapropiada para consolidar una democracia mayoritaria porque las dos coaliciones se deslegitimaron mutuamente. Para Berlusconi la coalicin del centro-izquierda no debera gobernar porque seria una pantalla al servicio de los comunistas, para la coalicin de los progresistas Berlusconi seria una especie de encarnacin de lder neo-populista ultrarradical que amenazara con liquidar las libertades. Requisitos para que una democracia mayoritaria funcione: - bipolarizacin (no necesariamente bipartidismo, en Italia bicoalicionismo. Ha de haber una de las 2) - argumento de la investidura material del presidente del gobierno (asunto tremendamente discutible. Necesario para saber si Italia es un sistema semiparlamentario o no. Segn esta teora, el que gana las elecciones ha recibido una especie de mandato popular para gobernar. Por tanto, el lder del principal partido de la coalicin mayoritaria o el lder de la coalicin recibira una especie de mandato popular para gobernar. Segn la teora si este presidente cae por la razn que sea habra que convocar nuevas elecciones. La prctica poltica seguida en los aos 90 no confirma esta teora. Ao 94 gana Berlusconi, a los 7 meses su coalicin se desintegra y se forma un gobierno tcnico, Berlusconi pide elecciones pero el presidente de la republica no las acepta. Berlusconi se sinti traicionado y tenia razn pero su segundo argumento fue: es que yo he recibido un mandato directo del pueblo italiano para gobernar y considero que el gobierno tcnico que se ha formado es ilegitimo (no tenia razn). En 1996 se repiti, gana el Olivo con Prodi, 2 aos despus los comunistas de la Refundacione le dejan caer y Prodi presenta la dimisin y tampoco se convocaron nuevas elecciones (nuevo presidente DAlema).Las 2 crisis de los 90 fueron resueltas por el parlamento. Esto demuestra que la Italia de los 90 tenia un rgimen parlamentario y no semiparlamentario (el semiparlamentarismo sustrae al Parlamento la capacidad de elegir al 1er ministro). A principios del sXX, Italia actualmente de momento est funcionando como un rgimen semiparlamentario, el Parlamento no hace ms que ratificar al lder de la coalicin. - respeto de las reglas, garantas. - en una democracia mayoritaria debe restringirse al mximo el sistema de reparto discrecional de cargos.
-133-
Debates de la comisin bilateral para la reforma constitucional: Gobernaba el centroizquierda. De reforma constitucional se empez a hablar en serio a partir de 94. Por primera vez se produca una alternancia, esta vez del centro-derecha en la republica italiana con un programa de cambio de sistema poltico. Los grandes objetivos que en parte tambin comparta la izquierda eran los de corregir la desviacin asamblearia del parlamentarismo italiano, corregir la partitocracia y reforzar la autonoma del ejecutivo (garantizar la estabilidad de los gobiernos, deberan ser de legislatura). En la Comisin bilateral se acab elaborando un proyecto bastante confuso de premierazgo fuerte. El rgimen segua siendo parlamentario pero con un premier fuerte que podra nombrar y destituir ministros libremente y podra disolver anticipadamente el parlamento (modelo prcticamente britnico). D Alema crey que Berlusconi iba a pactar con el pero no hubo consenso en tema judicial y se fue todo a la basura. Cuestin clave saber si Italia encaja en el sistema semiparlamentario. Formalmente no porque la Constitucin no ha sido modificada en este sentido. Materialmente, en los aos 90 no, crisis en el 94 y en el 98. Funcionamiento practico desde el 2001, materialmente como pero es muy discutible, el semiparlamentarismo requiere ms requisitos que los de la mera aceptacin parlamentaria del candidato de la coalicin vencedora y esta por demostrarse que los dems requisitos se hayan cumplido. Al final, como siempre lo determinante son los hbitos de los partidos, aun se mantienen defectos del pasado pero tambin mejoras: alternancias, mayor visibilidad del lder. 22-5-06
El semiparlamentarismo de Israel
Israel se caracteriza por tener un sistema constitucional flexible, de hecho, es uno de los pocos pases democraticos del mundo que no tiene una constitucin formal, recogida en un solo texto. Aunque s que tiene una constitucin material, que est repartida en un conjunto de leyes fundamentales (ley sobre el parlamento, ley sobre el gobierno...). El que no tenga una constitucin formal obedece a circunstancias historicas. Por circunstancias historicas, ya que Israel se fund en unas circunstancias muy dramticas en 1948, y adems su proclamacin supuso automticamente hacer frente a una guerra de supervivencia que el declararon los paises rabes de la zona, y en estas circunstancias los polticos israeles decidieron postergar para unna fase posterior ms estable la elaboracin de una nueva constitucin. Con el paso del tiempo esta modalidad de leyes fundamentales no recogidas en un solo texto se consolid. Este es un asunto del que se viene discutiendo en Israel desde hace mucho tiempo, y en teora casi todos los polticos israeles estn de acuerdo con que sera ms razonable tener una constitucin ntegramente escrita, pero el problema que hay es que no hay consenso para elaborarla, y adems en la sociedad israel interfiere un importantsimo elemento que es identitario y que tiene implicaciones polticas, que es la religin. Israel es un Estado judo, pero al mismo tiempo es un Estado democrtico, y por tanto, admite la libertad de religin. El hecho de que se defina como el Estado despueblo judo hace que se plantee la pregunta de cmo se define judo, y la respuesta es en trminos tnicos (esto
-134-
es cultural), y dentro de esta dimensin tnica la religin tiene un papel predominante. Por tanto, el Estado de Israel le reconoce a los rabinos un poder notable (muchas regulaciones jurdicas en enseanza o en matrimonio por ejemplo estn determinadas por los rabinos). Por ello, a la hora de hacer la constitucin nos encontramos con un problema irresoluble cuando nos topamos con la separacin Iglesia- Estado, que es un asunto que divide profundamente a los partidos, y esta es una de las causas por las que no hay constitucin formal, y posiblemente no la vaya a haber, porque adems a la sociedad israel le va bien con este modelo poltico sin constitucin formal. Israel tiene un sistema de gobierno polirquico, y por lo que hace al sistema electoral y de partidos, cabe destacar en primer lugar su sistema electoral hiperproporcional, ya que tiene un sistema de representacin proporcional casi pura, que hace realmente muy fcil obtener representacin. Existe una barrera electoral, que ha aumentado, pero que es relativamente sencilla de superar. Esta barrera era inicialmente de un 1 %, en el ao 91 se aument al 15%, y desde el 2004 es del 2%. Adems Israel es de los pocos pases del mundo (junto con Holanda) en el que funciona la circunscripcin estatal, que acenta la proporcionalidad. En segundo lugar, el sistema de partidos est altamente fragmentado (en el parlamento israel= knesset, estn representados ms de 15 partidos), y el grado de polarizacin es medio-alto. En el sistema de partidos destacan fundamentalmente 3, aunque ninguno de ellos se acerca ni de lejos a una slida mayora. Estos son: Kadima (quiere decir adelante): se presenta como partido de centro, pero en realidad es un partido ms bien conservador que se podra definir como un partido de centroderecha. Likud : tradicional partido de la derecha conservadora israel que se ha convertido en un partido casi de extrema derecha. Laboristas: es un partido de centro aunque oficialmente siguen siendo de izquierdas.
Todo el sistema de partidos ha basculado hacia la derecha.
La poltica israel est travesada por 5 grandes cleavages electorales: 20% rabes-Israeles (palestinos) Etnia 20% Rusos (NCI) 20% ultraortodoxos (Chas) Religin/laicismo 20% derecha laica (likud, kadima) Izquierda/derecha 20% izquierda laica (laboristas, meretz) El electorado israel se estructura en 5 bloques bastante parecidos. Dos de ellos se forman por comunidades que tienen un comportamiento poltico esencialmente tnico, y por tanto, -135etnia serdies esquenazis
actan en funcin de los intereses de su etnia. El primero de ellos, es la minora de los rabesisraeles, que en realidad son los palestinos que se consiguieron quedar en Israel al fundarse el Estado (cerca de 1 milln). Tienen una orientacin poltica ms bien progresista. La segunda minora tnica que est fuertemente ideologizada hacia la extrema-derecha de los rusos, que son los judos que proceden de la antigua URSS y que llegaron a Israel a partir de los aos 60s y 70s, en un contexto donde la URSS dio algunas facilidades para que sus judos emigraran a Israel a cambio de contrapartidas econmicas. El grado de religiosidad juda era muy bajo e incluso nulo, y para ellos Israel era un trampoln para llegar a los EEUU, lo que ocurre es que muchos una vez en Israel se quedaron porque Israel dio facilidades para ello porque estos rusos en la URSS tenan un nivel intelectual ms bien alto, pero muy pocos hablaban la lengua, y desde el punto de vista religioso la mayora eran muy poco practicantes (en URSS practicas religiosas casi se extinguieron). Estos rusos han creado su propio partido, Nuestra Casa es Israel, que en tiempos recientes se ha inclinado hacia posiciones de extrema derecha. El 60% de la resta de votantes, desde el punto de vista tnico, est formado por 2 comunidades histricas que formaron Israel: los eskenazis y los sefardes, que son judos de procedencia europea, unos de la Europa del centro y norte, y otros del sur. Dentro de este 60% el comportamiento poltico partidista es el siguiente: hay un 20% de ultraortodoxos (son los ultrareligiosos), otro 20% formado por la derecha laica representada por el likud y por kadima, y un 20% representado por la izquierda laica. Estas 3 franjas estn divididas por 2 ejes: religin/laicismo e izquierda/derecha. En principio, el carcter ultrareligioso de los ultraortodoxos les debera llevar o hacia la derecha o la extrema derecha, pero como desde el punto de vista ideolgico son muy pragmticos se amoldan al que mejor pague. Por tanto, hemos tenido gobiernos de izquierda apoyados parlamentariamente por pequeos partidos religiosos, y en particular por el Chas, que es un partido muy fcil de comprar y ha dado apoyo a gobiernos de derecha y de izquierda. El principal problema de Israel es el de los territorios ocupados, que afectan al 20% de la palestina histrica. Hasta 1996, Israel tena un sistema estrictamente parlamentario, con un jefe del Estado que era el Presidente de la Republica con poderes ms bien simblicos y un primer ministro elegido por el parlamento. El sistema israel funcion razonablemente bien hasta 1977 por una circunstancia poltica, porque fue un pas de partido dominante. Del 48 al 77 siempre gobernaba el partido laborista, que fue el gran partido de Israel. Sin embargo, en el 77 lleg la alternancia al ganar la derecha, el likud. Y desde el 77 los 2 grandes partidos se han ido alternando en el poder de forma ms o menos cclica, pero cada vez con menos consenso, o dicho de otra manera, si hace 30 aos el likud y los laboristas tenan entre los 2 el 70% de los votos hoy apenas tienen el 40% (incluyendo a kadima). Esto significa que el sistema de partidos israel, que antes estaba moderadamente fragmentado, se ha fragmentado mucho ms desde la alternancia, porque los laborista encajaron mal el pase a la oposicin y la derecha rpidamente se dividi. Esto hizo que el parlamentarismo israel fuera cada vez ms difcil de manejar.
-136-
En estas circunstancias, la propuesta radical para reducir el nmero de partidos fue la reforma electoral, pero esto result imposible, porque los pequeos partidos religiosos pusieron el grito en el cielo y no hubo consenso. Entonces, a alguien se le ocurri proponer la designacin popular del primer ministro, con la previsin de que esto provocara un efecto arrastre, de manera, que el tirn del lder que vaya a ser primer ministro provocar una concentracin de los votos en su partido. Por tanto, esto obedeci a un clculo estratgico de mal menor, y esta reforma s gener consenso y se acept, en un contexto donde el sistema de partidos era de difcil gestin, el primer ministro era rehn de los partitinis y en un sistema electoral hiperproporcional. Aunque el paquete inicial de reformas era ms ambicioso, ya que propona adems elaborar una carta de derechos fundamentales, reforzar los contrapesos entre ejecutivo y legislativo al final, la gran reforma qued en la minireforma y se centr en un solo punto, el del primer ministro. 44-79: situacin de partido dominante. En ausencia de una oposicin creble y eficaz los laboristas resultaron insustituibles, lo que hizo que los primeros ministros fueran fuertes y que el gobierno prevaleciera claramente sobre el legislativo. A partir del 77: la derecha llega al poder en condiciones peores que las del partido laborista, ya que aunque gana lo hace con el apoyo de pequeos partidos religiosos muy chantajistas, y esto coincidi con la crisis de los laboristas cuyas divisiones internas se acentuaron. Esto debilit la figura del primer ministro. Por tanto, se pas de una situacin de partido dominante, a otra bipolar, en la que ninguno de los dos grandes partidos puede ganar en solitario, y por ello, estos 2 necesitan aliados de pequeos partidos para gobernar, lo cuales tuvieron la llave para gobernar.
Esta dinmica bipolar reforz las tendencias catch all de los 2 grandes partidos, que diluyeron su perfil ideolgico (laboristas se aproximaron al centro, y likud tambin) para captar al elector moderado, e inclinar la balanza hacia uno o hacia otro. La fragmentacin se convirti en un dato permanente, y fue un factor que obstaculiz cada vez ms la estabilidad de los gobiernos. Por tanto, a partir del 77 los gobiernos israeles duran cada vez menos y depende cada vez ms de los partitinis. En los 80s se produjo un empate virtual entre laboristas y likud, y esto dio a los partitini un poder de chantaje enorme, que fueron los verdaderos gobernantes de Israel. Esto dio paso a coaliciones tremendamente heterogenias y a la reduccin efectiva de los poderes del primer ministro, que se convirti en una especie de coordinador de gobiernos. Esta situacin acab provocando una reaccin de los 2 partidos, que tampoco dio resultado, y que consisti en unirse para gobernar juntos. Ciertamente, de este modo, se evito el chantaje de los pequeos partidos, pero al precio de no adoptar ninguna decisin poltica relevante y limitarse a la gestin del da a da, porque likud y laboristas tenan profundas divergencias sobre cuestiones de hondo calado poltico. Adems, el partido laborista desdibujo su perfil como partidote izquierdas al afectar la poltica de represalias de los primeros ministros de likud.
-137-
Se crey que el semiparlamentarismo reforzara al ejecutivo y reducira la fragmentacin partidista, porque se supuso que la eleccin directa del primer ministro incitara a los electores a votar por su partido (el tirn del lder provocar un efecto arrastre, y los ciudadanos votaran a la lista de su partido para la eleccin de los parlamentarios). La ley de la eleccin directa del primer ministro, aprobada en 1992, se utiliz en tres ocasiones: 1996, 1999, y en el 2001. Siempre se dieron elecciones anticipadas, ninguna legislatura acab, lo cual es un sntoma ms de la inestabilidad. Ante el mal funcionamiento de esta modalidad, una nueva reforma en el 2003, ha abolido la eleccin popular del primer ministro, pero mantiene un rasgo semiparlamentario, porque la nueva ley designa automticamente como primer ministro al lder del primer partido (aunque tenga el 20% de los votos, y el segundo 19%) que puede estar muy lejos de la mayora absoluta. En este sentido se puede seguir definiendo a Israel como semiparlamentario, porque se le substrae al parlamento la potestad de elegir al primer ministro. Por lo que, aunque los electores no deciden separadamente por la figura del primer ministro, de hecho, al votar por un partido estn mostrando sus preferencias para el que vaya a ser primer ministro. Estamos por tanto, delante de un semiparlamentarismo atenuado. En suma, la reforma del 92, se hizo para dar paso a un gobierno de primer ministro que no necesitara investidura parlamentaria para ocupar el cargo. Ahora bien, esto no quita que una vez en el cargo el parlamento pudiera derribar al primer ministro mediante la mocin de censura, que se mantena. Esta reforma pretenda: Reforzar la legitimidad del primer ministro a travs de un mandato popular directo. Subordinar los cambios de gobierno a la voluntad del electorado. Reducir el numero de los partitini (la fragmentacin) y su poder de chantaje Conseguir en la prctica los mismos resultados que se podran haber alcanzado mediante la reforma electorado.
Los resultados fueron muy decepcionantes: El ejecutivo se debilit
Una de las principales causas del fracaso, fue el mecanismo de la doble papeleta. Los israeles tuvieron dos papeletas: una para elegir al primer ministro, y otra para elegir a los parlamentarios. No se produjo el efecto esperado a favor del partido del lder, porque la mayora de los electores utilizo el voto dual (voto por un candidato a primer ministro de un color poltico y a una lista parlamentaria de otro). No se consigui reducir la fragmentacin de los partidos, que de hecho, aument. Este fenmeno de split ticket (voto dual) dejo en evidencia que la eleccin directa del primer ministro no fue una buena alternativa al cambio electoral. E hizo que paradjicamente, se diera paso a primeros ministro an ms dbiles que los anteriores, aunque los 3 candidatos consiguieron a la primera obtener ms del 50% de los votos (sino hubiera sido se hubiera
-138-
tenido que dar una segunda vuelta donde solo se podran haber presentado como candidatos lo s ms votados), pero el problema fue que sus respectivos partidos quedaron a enorme distancia de ellos, con lo que se convirtieron en generales sin ejercito poltico. En consiguiente, los gobiernos fueron muy difciles de gestionar, porque los tres ministros se vieron obligados a formar coaliciones heterogenias donde el poder de los partitinis era desproporcional. El gobierno del primer ministro escogido por el pueblo, era nombrado por l, pero necesitaba del aval parlamentario, es decir, el gobierno del primer ministro deba someterse a una votacin de confianza en el parlamento. Si no superaba esta votacin se deberan convocar nuevas elecciones. Esto debilit el poder del primer ministro, que tuvieron que hacer enormes concesiones a los partitinis para ganar las votaciones. Resultado, gobierno dbil rehn de un parlamento ingobernable. El desenlace para los arquitectos de la reforma fue muy sorprendente, porque estaban convencidos que la reforma producira efecto arrastre y concentracin de los votos en los partidos de los lderes. En la prctica la fragmentacin del parlamento anul las virtudes de la eleccin popular del primer ministro, hasta el punto de que ste tuvo que designar a los ministros que los partitinis le imponan. Los dos grandes partidos retrocedieron en las elecciones parlamentarias, mientras los pequeos no paraban de crecer. Conclusin: fracaso absoluto de la reforma. Adems este sistema disminuy la capacidad legislativa del gobierno, y por primera vez fueron ms las iniciativas legislativas parlamentarias que las gubernamentales, algo muy poco frecuente en poltica comparada. 1996-1999 Iniciativas gobierno 146-118 (82%) Iniciativas 16.463-140 (08%) oposicin 1999-2003 216-152 (75%) 4.166-239 (57%)
Esta avalancha de iniciativas de la oposicin complic la situacin poltica. Afianzar el liderazgo del ejecutivo no funcion, y predomin el reparto y la lgica partitocratica. La clave del fracaso fue la no reforma del sistema electoral. Finalmente, la ley del 2001, ha reforzado la figura del primer ministro, con la mocin de censura constructiva y la eleccin automtica de ste Con todo, la fragmentacin partidista persiste, pero ahora un gobierno de minora puede sobrevivir porque las oposiciones son demasiado diferentes entre s.
-139-
Conclusin: actualmente hay un semiparlamentarismo atenuado, puesto que el primer ministro ya no se escoge mediante eleccin popular directa.
-140-

0apuntes Sistemas Politicos Comparados

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

0apuntes Sistemas Politicos Comparados

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Sistemas Polticos Comparados

Ciencias Polticas y de la Administrracin

Sistemas Polticos Comparados

Ciencias Polticas y de la Administrracin

Distincin entre los autoritarismos y los totalitarismos

Sistemas Polticos Comparados

Ciencias Polticas y de la Administrracin

Sistemas Polticos Comparados

Ciencias Polticas y de la Administrracin

Sistemas Polticos Comparados - Comit central - Congreso

Sistemas Polticos Comparados

Ciencias Polticas y de la Administrracin

Sistemas Polticos Comparados

Ciencias Polticas y de la Administrracin

Sistemas Polticos Comparados

Ciencias Polticas y de la Administrracin

Sistemas Polticos Comparados

Ciencias Polticas y de la Administrracin

Irn (autoritarismo hbrido)

Sistemas Polticos Comparados

Ciencias Polticas y de la Administrracin

Sistemas Polticos Comparados

Ciencias Polticas y de la Administrracin

Sistemas Polticos Comparados

Ciencias Polticas y de la Administrracin

Sistemas Polticos Comparados

Ciencias Polticas y de la Administrracin

Sistemas Polticos Comparados

Ciencias Polticas y de la Administrracin

Sistemas Polticos Comparados

Ciencias Polticas y de la Administrracin

Sistemas Polticos Comparados

Ciencias Polticas y de la Administrracin

Sistemas Polticos Comparados

Ciencias Polticas y de la Administrracin

Sistemas Polticos Comparados

Ciencias Polticas y de la Administrracin

Sistemas Polticos Comparados

Ciencias Polticas y de la Administrracin

Bloc 2. La dimensi etno-territorial dels sistemas poltics:

Introduccin al modelo federal

Sistemas Polticos Comparados 1)

Ciencias Polticas y de la Administrracin

Sistemas Polticos Comparados

Ciencias Polticas y de la Administrracin

Sistemas Polticos Comparados

Ciencias Polticas y de la Administrracin

Sistemas Polticos Comparados

Ciencias Polticas y de la Administrracin

Sistemas Polticos Comparados

Ciencias Polticas y de la Administrracin

Sistemas Polticos Comparados

Ciencias Polticas y de la Administrracin

Sistemas Polticos Comparados

Ciencias Polticas y de la Administrracin

El modelo unitario de Francia

Sistemas Polticos Comparados

Ciencias Polticas y de la Administrracin

Sistemas Polticos Comparados Reordenacin territorial. Gestin de algunos servicios sociales

Ciencias Polticas y de la Administrracin

Sistemas Polticos Comparados

Ciencias Polticas y de la Administrracin

Sistemas Polticos Comparados

Ciencias Polticas y de la Administrracin