Consuelo Ahumada. "Entre La Modernización y La Dependencia". en El Modelo Neoliberal y Su Impacto en La Sociedad Colombiana. El Áncora Eds, Bogotá

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CONSUELO AHUMADA
El modelo neoliberal
y su impacto en la
sociedad colombiana
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EL ANCORA EDITORES
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Entre la modernizaci6n y Ia dependencia 47
EL LIBRE COMERCIO EN EL NUEVO ORDEN INTERNACIONAL
Despues de examinar las dos principales interpretaciones de la
actual division internacional del trabajo, es importante hacer referen-
cia a las tendencias mas recientes del orden mundial con el fin de
determinar su incidencia en los procesos politicos de Colombia y
America Latina, La generalizacion del modelo neoliberal en el mun-
do entero y partieularmente en este subcontinente guarda estrecha
conexion con la terminacion de la Guerra Fria hacia finales de la
decada de 1980, con 10 que concluyo tambien la larga confrontacion
politico-militar del viejo mnndo bipolar, EI derrumbe de las "demo-
cracias populares" de Europa Oliental y la disolucion de la federacion
sovietica brindaron a la superpotencia estadonnidense la posibilidad
de afianzar su dominio globa\. La emergencia y consolidacion de 10
que se ha dado en llamar el " n u e ~ o orden mundial", disenado a la
medida de los intereses imperiales norteamericanos, fue el resultado
mas palpable de dichas transformaciones de la situaci6n politica
internaciona\. El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, para
no mencionar sino un ejemplo, quedo por completo subordinado a
las necesidades de la politica exterior de Washington.
La confrontaci6n entre las viejas y las nuevas potencias econo-
micas por el control de recursos y mercados en todo el mundo se
encuentra actualmente en su punto mas algido. La conformacion de
bloques regionales en torno a tres grandes economias, Estados Uni-
dos, Alemania y Japon, constituye una estrategia clave en esta guerra
comercial. En palabras de Jacques Attali, antiguo presidente del
Banco Europeo de Reconstruccion y Desarrollo,
Una rivalidad violenta en torno a territorios y recursos bien puede
ser el resuItado parad6jico de la desaparici6n de ideologfas distintas
y de la generalizaci6n de 1a economfa de mercado
42
.
42. The Reuter Business Report, noviembre 28 de 1991, tornado de Lexis-Nexis,
Services of Mead Data Central, Inc.(base de datos).
48
EI modelo neoliberal
yn rasgo fundamental de la disputa permanente entre los paises
mas mdustnahzados ha sido la persistencia de sus viejas pnicticas
protecClOmstas. Obligados a competir entre si, rehusan desmantelar
las barreras comerciales e incluso las fortalecen e incrementan tal
10 muestran los permanentes enfrentamientos entre
Umdos, Japan y la Union Europea. La paradoja principaJ que esta
confrontaCIon economica global pone en evidencia es que esos paises
pregonan las bondades del "libre mercado" y obligan a las nacianes
del Tercer Mundo a abrir sus economias al comercio internacional
y a adoptar polfticas econ6micas de "orientaci6n hacia afuera" en
tanto. que ellos misrnos restringen cada vez mas "el acceso a 'sus
proplOS mercados de los productos de los paises menos desarrollados.
EI resuItado final de la Ronda Uruguay del desaparecido GATT,
en dlClembre de 1993, refleja la inclinaci6n antes descrita. Mas aun
tras la retorica de la liberalizacion del comercio, sus
bus can precisarnente afianzar estas tendencias contradictorias y ne-
fastas para economias debiles del mundo. Su objetivo principal
fue el de abm los mercados a diestra y siniestra con el fin de crear
un "pr6s
p
ero. ambito para el mercado internacional en el que pro-
duc:os y servlclOs se deslicen sin esfuerzo a traves de las fronteras
Perc al mismo tiernpo que se busca la apertura gene-
rahzada del comercio el acuerdo finaJ del GATT del " I
. " ' , que SurglO a
actual Orgamzaclon Mundial del Comercio (OMC);dio importantes
pasos en 10 que respecta a hacer mas estricta la proteccion de los
derechos de propiedad intelectual y las patentes en los sectores de
serVlClOS yalta tecnologia, en los cuales Estados Unidos continua
temendo la absoluta delantera.
En este mercado global;las compafiias multinacionales se encuen-
posicion mas privilegiada que nunca para aprovechar la
hberahzacl6n de las barreras comerciales. Como ya se vio la _
ct' ". , con
en :acIOfi econOIDlca se ha acentuado considerablemente a partir de
la decada del sesenta. En palabras de Lynn Krieger Mytelka:
43. Business Week, enero 12, 1994, p.29.
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Entre la modernizaci6n y 1a dependencia .\9
EI proceso de oligopolizacion ya se inicio en nurnerosas indus trias
intensivas en conocimiento, si bien el alcance real de este proceso se
ve en derta fonna velado por el hecho de que fiuchos de los acuerdos
de cooperacion que se hacen no implican movimientos de capital y
nominalmente se preservflla "independencia" de los dos SOciOS
44
.
Por su parte, Peter F. Drucker reconoce que las alianzas formales
e informales se estan convirtiendo en el modo predominante de
integracion economica en el sistema mundial. Tales alianzas pueden
tomar la forma de joint-ventures, sociedades (partnerships), acuer-
dos de conocimiento 0 arreglos de outsourcing
45
.
EI control real de la producci6n y del comercio mundiales por
parte de las corporaciones multinacionales de las grandes potencias,
pero en especial de Estados Unidos, es enorme. En la edicion de
1992 de Global Economic Prospects and the Developing Countries,
del mismo Banco Mundial, se encuentran los siguientes datos:
Para comienzos de los ochentas, el comercio al interior de las 350
principales corporaciones transnacionales represento alrededor de un
40 por ciento del comercio global. Mas de una tercera parte del
coinercio de Estados Unidos se realiza entre las subsidiarias extran-
jeras y sus casas matrices en ese pais. De la misma manera, las
subsidiarias de las empresas japonesas en el Este de Asia envfan un
cuarto de sus exportaciones a las casas matrices de Japon y adquieren
de ellas mas de un terdo de sus importaciones. En 1982, un 47 por
ciento de las exportaciones de Singapur fue realizado por compafifas
de Estados Unidos. Un 52 por ciento de las exportaciones de Malasia
a Estados Unidos fue hecho por empresas de este pafs; y los 5
principales exportadores de productos electr6nicos de Taiwan son
compaiifas estadounidenses. De la misma manera, las exportaciones
de bienes electronicos por parte de productores japoneses en Corea
44. Lynn Krieger Mytelka, "Knowledge-Intensive Production and the Changing
Internationalization Strategies of Multinational Firms", en Caporaso (camp), op.
cit., p.61.
45. Peter F. Drucker, "Trade Lessons from the World Economy," Foreign
Affairs. Invierno, 1992-93, p.99.
50
han tenido una incidencia fundamental en el surgimiento de este pais
en el mundo de la electr6nica
46
.
Proceso similar de concentraci6n del poderfo econ6mico es dia a
dia mas notorio en eI sector financiero. En eI mundo se estan impo-
niendo los megabancos y cada vez tienen menos espacio las institu-
cione, financieras pequenas. Recientemente se reaIiz6 Ia fusi6n de
dos de los mas importantes bancos de Estados Unidos: eI Chemical
Bank y eI Chase Manhattan Bank. Otra fusi6n que recibi6 un des-
pliegue publicitario mucho menor pero que resulta aun mas impor-
tante fue Ia de los bancos japoneses Mitsubishi y Bank of Tokyo,
cuyos activos pasaron a sumar 819.000 miIlones de d6Iares. Con
e\lo, los duenos del capital financiero internacional refuerzan su
capacidad para expandirse a nivel global".
En sintesis, hay una tendencia cada vez mas marcada hacia Ia
concentraci6n y monopolizaci6n del comercio y de las actividades
productivas fundamentaIes en los paises de mayor industriaIizaci6n.
A principios de Ia decada de 1990, con poco mas del 16 par ciento
de Ia pobIacion mundiaI, estos concentraban eI 85 par ciento de Ia
produccion mundial y eI 80 par ciento del comercio internacionaI;
recibian mas del 80 por ciento de Ia inversi6n extranjera directa
(lED) y contaban con un PIB promedio por habitante casi cinco
veces mas alto que eI promedio mundiaI, y 56 veces superior aI PIB
promedio de los lIamados "paises de ingreso bajo", que representan
casi dos tercios de Ia pobIaci6n de Ia Tierra
4
'. iTaI es eI paraiso del
Iibre comercio y de Ia gIobaIizacion en eI que se pretende que las
naciones latinoarnericanas entren a competir exitosamente t
46. Citado por Doug Henwood en "Clinton's Trade Policy", Free Trade and
Economic Restructuring in Latin America, NACLA Report on the Americas, Nueva
York: Monthly Review Press, 1995, p.32.
47. "Los grandes pegan dos veces", en Portafolio, Bogota, septiembre 25 de
1995, p.28. Segun e1 mismo artfculo, s610 en Europa entre 1985 y 1993 seregistraron
1.768 casas de fusiones 0 adquisiciones. De enos, 442 fueron operaciones trans-
nacionales y las demas locales. La mayorfa de estos negocios fueroo adquisiciones
de pequefios bancos par cuenta de entidades mas grandes.
48. Banco Mundial, Injorme sobre el desarrollo mundial, Washington DC.,
1993.
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Entre 1a modemizaci6n y la dependencia
51
LA ENCRUCIJADA DE AMERICA LATINA
Los cambios en la sitnaci6n global han representado una intensi-
ficacion del dominio econ6mico y poIitico por pmte de Estados
Unidos sobre toda America Latina. La crisis econ6mica y social,
agudizada por eI problema de Ia deuda externa, hizo que estas
naciones perdieran cualquier posibiIidad de negociaci6n can los
paises economicos poderosos, cuyos intereses representan eI FMI Y
las demas instituciones financieras internacionales.
Pese a Ia aIarma inicial generada tras eI estaIIido de Ia crisis de
Ia deuda a comienzos de los anos ochentas, Ia estrategia adoptada
por Ia banca internacionaI para afrontar eI problema demostro ser
muy provechosa para sus intereses. Durante Ia decada pasada Lati-
noamerica dedico casi 224 mil milIones de d6Iares aI servicio de Ia
deuda (una suma equivaIente aI 67 par ciento del monto de Ia deuda
en 1982, que era de 332.4 mil miIIones). Sin embargo, a fines de
1994 Ia deuda conjunta de Ia region ascendia a 534 mil miIIones de
d6lares
4
'. En eI caso de Mexico, pais que ha servido de vitrina para
los experimentos de Estados Unidos en eI continente, eI monto de
Ia deuda casi se dupIic6 aI pasar de 90.000 miIIones de doIares en
1982 a 166.000 miIIones en 1994
5
. Como en general no se Ies
otorgaron nuevos prestamos a estas naciones, para continuar cubrien-
do eI servicio de Ia deuda tuvieron que vaIerse de sus ingresos por
exportaciones; de agudos recortes aI gasto publico y de los procesos
de privatizacion. De esta forma, Ia adopci6n de las politicas de
economia de mercado, presentada como una salucion a la crisis, en
reaIidad no hizo mas que empeorarla, aparte de que vino como una
imposici6n de las instituciones financieras internacionales. Tal como
10 senaIa Cm'Ios Vilas,
49. Ver Comisi6n Econ6mica para America Latina, "Balance preliminar de Ia
economfa de America Latina y el Caribe, 1994", Comercio Exterior, VoI.45, No.2,
Mexico, febrero de 1995, p.I72.
50. Tras el denumbe de la economia mexicana en diciembre de 1994, el monto
de la deuda externa del pais y el condicionamiento de las agendas financieras y
de Estados Unidos se incrementaron todavia mas.
52
EJ modelo neoliberal
Si b.ien no todos los recu[SOS procedentes de las privatizaciones se
al pago de la deuda, el proceso de privatizacion como tal
esta l:gado a los arreglos de la deuda, en la misma medida en que
un ingrediente de la reestructuraci6n de las econornias
latmoamericanas. Dicho proceso tambiein cumple con una de las
condiciones basicas de los acreedores para darles a estos gobiemos
acceso a reducci6n parcial de la deuda51,
Durante la decada de 1990 la especulaci6n financiera en los mer-
cados valores se ha convertido en eI tipo de inversi6n de mayor
rentablhdad para las grandes mullinacionales. Los paises del Tercer
se volvieron el centro de atenci6n de los principales mercados
de capltales, por cuanto eran los que ofrecian tasas de interes mas
aItas. Fue asi como entre 1990 y 1993 los inversionistas de Estados
compraron acciones en diez paises asiaticos y nueve latinoa-
mencanos par un valor neto de 127.000 millones de d6Iares".
En 1:94 el flujo de capitales privados hacia el Tercer Mundo
ascendlO a 173.000 millones de d6lares, una cifra sin precedentes,
temendo en cuenta que hasta 1991 el ingreso anual promedio de
recursos a estas regiones fue inferior a los 50.000 mill T
b' . ones. an
Itante mversi6n privada en los lIamados mercados emergentes
se VIO recompensada creces: en paises como Hong Kong, Indo-
neSia, Malasla y el valor de las acciones en las respectivas
balsa: se IDcremento en un promedio del ciento por ciento53. No es
extrano. que para el reducido circulo de financistas que poseen ex-
penencIa, coneXlOnes decisivas e informaci6n actualizada al minut
I . 0,
as operaclOnes de la balsa en todos estos paises representaran "Ia
mayor bonanza de enriquecimiento que alguien pueda recordar"54
. Dentro de dicho contexto de esplendor de la especulaci6n
Clera, este IIpo de inversi6n aIcanz6 entre 1990 y 1993 la cifra de
St 51 R C;rlOS Vilas, "Back the 'Dangerous Classes?' Capitalist RestructurinO'
ate e orm and the Working Class in Latin America" The Columb' U. ",
't N Y k . . ., la mver-
51 y- ew or Untverstty Consortium, Papers On Latin America No 34 N
York, 1993, p.9. . , ueva
52. :'The Wall Street Journal Americas", El Tiempo, enero 12 de 1995.
'Th.e Wall Journal Americas", EI Tiempo. enero 12, 1995.
,)4. Latlll America Data Base, vo16 No 6 febrero 8 de 1995 'I
., ., ,VIa nternet.
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Entre la modernizaci6n y la dependencia 53
176.4 mil millones de d61ares en Lalinoamerica, de los enales Mexico
recibi6 casi la mitad. A ella contribuyeron de manera sustancial la
lIamada desregulacion del comercio internacional y la generalizacion
de las politicas de corte neoliberal
55
Para ese entonces casi todos
los paises deudores se habian vista forzados a renegociar su deuda
externa y la banca internacional empezaba a registrar grandes ga-
nancias. EI Plan Brady, que contempla el cambia de parte de la deuda
par acciones y bonos en las companias estatales de los paises deu-
dores, aument6 el flujo de capital especulativo hacia Latinoamerica.
Los inversionistas extranjeros se sintieron cada vez mas atrafdos por
la posibilidad de obtener enormes y nipidas ganancias en la regi6n".
Pero aparte de beneficiar a los magnates de las finanzas interna-
cionales, la renegociaci6n de la deuda sirvio de puntal para la apli-
caci6n de las medidas neoliberales en America Latina. Ella fue
consecuencia directa de la perdida de todo resquicio de autonomia
en enanto a la formulaci6n de politicas de desarrollo por parte de
los paises deudores. La siguiente afirmaci6n de Jerome I. Levinson,
exfuncionario del Banco Interamericano de Desarrollo, es bastante
clara en este sentido:
Para el staff del Tesoro de Estados Unidos ( ... ) la crisis de la deuda
constituy6 una oportunidad sin paralelo de alcanzar en los parses
deudores las reformas estructurales apoyadas por la administraci6n
Reagan. El nueleo de estas reformas fue el compromiso por parte de
dichos paises de reducir el papel del sector publico como vehiculo
55. Diversos autores se han referido a Ia falacia de Ia desregulacion: 10 que ha
ocurrido es e1 desarrollo de un nuevo regimen regulatorio, adaptado a Ia nueva
situacion global, mediante el cual los paises industrializados recurren a cuotas y
tarifas para proteger su produccion nacional.
56. En terminos generales, a nivel mundial, las ganancias en el sector financiero
se han incrementado a un ritmo mas vertiginoso que en los sectores petroiero,
automotriz y de electr6nica yalta tecnologia, los OtTOS tres campos en los que estrin
concentradas las grandes multinacionales. A manera de iIustraci6n, entre 1985 y
1989 los bienes de las grandes corporaciones financieras crecieron en un sorpren-
dente 87 por ciento (Martin Camoy. "Multinationals in a Changing World Eco-
nomy: Whither the Nation-State?", en Carnoy, (comp), The New Global Economy
in the Information Age, Penn State: The Pennsylvania State University Press, 1993,
pA8).
54 EI modelo neoliberal
para el desarrollo econ6mico y social y confiar mas en las fuerzas del
mercado y en la empresa privada, tanto nacional como extranjera
57

Otro factor que ha hecho aiin mas penosa la crisis de la deuda es
el marginamiento creciente de America Latina con respecto a la
economia y al comercio mundiales. En los ultimos treinta anos Ia
participacion de Ia region eu el comercio internacional disminuy6
casi en dos tercios. En 1990 las exportaciones combinadas de todos
sus paises sumaron menos de 130 mil millones de d6lares, cifra
inferior a las exportaciones de Holanda, una nacion con solo quince
millones de habitantes".
Fue en dicho contexto internacional y regional donde se impuso
eillamado "Consenso de Washington", un terminG acunado por John
Williamson, del Instituto de Estudios Economicos Internacionales
s9
.
EI Consenso surgio de la conferencia "Latin American Adjustment:
How Much Has Happened?", organizada por dicho instituto en no-
viembre de 1989, que reunio a economistas de ocho paises latinoa-
merieanos (Bolivia, Mexico, Chile, Peru, Argentina, Brasil,
Colombia y Venezuela). Se pidi6 a los participantes que en sus
informes nacionales hicieran un examen del "nuevo realismo en las
politicas economicas de America Latina"60. De acuerdo con el mismo
Williamson,
El prop6sito al intentar delinear 10 que Washington cree que los paises
deberfan hacer, y luego preguntar cuanto es 10 que han realizado no
es alentar el habito de obligar a los deudores a que sigan 6rdenes del
57. "New Proposals for the Debt Crisis", en Robert C. Effros, (camp), Current
Legal Issues Affecting Central Banks 1 (Washington DC., International Monetary
Fund, 1992), citado par Doug Henwood, op.cit., p.29.
58. Carlos M. Vilas, America Latina en el "nuevo orden mundial", Universidad
Nacional Autonoma de Mexico, Mexico, 1994, p.12-13.
59. Por Washington se entiende no sQlo el gobierno de EEUU, sino las institu-
cianes financieras internacionales y los "think-tanks" 0 grupos de expertos ide6-
logos que abanderan las refonnas neoliberales (John Williamson, El cambio en las
polfticas economicas de America Latina, Mexico, D.F.: Gernika, 1991, p.27).
60. Ibid., p.25. Uno de los representantes par Colombia fue Rudolf Hommes,
quien como Ministro de Hacienda del gobierno de Gaviria tuvo a su cargo la puesta
en pnktica de 1a apeltura.
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Entre la modernizaci6n y la dependencia
55
extranjero, sino mas bien establecer si los puntas de vista sobre las
politicas aconsejables tienden a converger6
1
.
La conferencia identifico diez aspectos que sirvieron de base para
integrar un amplio consenso en tomo a las reformas de politica
economica que los paises deudores debian tener como objetivo.
Dichos aspectos son disciplina fiscal, recortes al gasto publico,
reforma tributaria (incluidos los impuestos indirectos y la ampliaci6n
de la base tributaria), liberalizaci6n financiera, un tipo de cambio
competitivo, liberalizaci6n del comercio, inversion extranjera direc-
ta, privatizaci6n de las empresas estatales, desregulaci6n y protec-
cion a los derechos de propiedad. Todas estas politicas pueden
resumirse en la creencia ciega de que el libre mercado es la clave
del desarrollo econ6mico62.
La famosa Iniciativa de las Americas, anunciada por elpresidente
Bush en junio de 1990, se basa precisamente en la proposici6n de
que el comercio es la llave maestra de la prosperi dad hemisferica.
EI proyecto busea establecer una zona unificada de libre comercio
desde Alaska hasta la Patagonia. EI Tratado de Libre Comercio de
Norteamerica (TLCNA), vigente desde el primero de enero de 1994,
represent6 el paso inicial hacia el objetivo de alcanzar la integraci6n
econ6mica de todo el continente bajo la ferula de Washington en la
Asociacion de Libre Comercio de las Americas (ALCA). Estados
U nidos ha ofrecido negociar acuerdos s-imilares con otros paises
latinoamericanos. en la medida en que sus reformas maduren y esten
dispuestos a contraer el mismo tipo de compromisos exigidos a
Mexico, de acuerdo con un funcionario del gobierno estadouniden-
se
63
. Entre las condiciones que se estipulan para la firma de acuerdos
de libre comercio estan "una buena posicion en el GAIT, disponi-
bilidad de abrir sus economias a lainversion extranjera y a1 comercio
61. Ibid., p.28.
62. Ibid., Ver tambien Paul Krugman, "Dutch Tulips and Emerging Markets",
Foreign Affairs, julio-agosto de 1995, p.29.
63. Peter Morici, director de la Office of Economics of the U.S. International
Trade Commission (USITC), Free Trade in the Americas, The Twentieth Century
Fund Press, Nueva York ,1994, p.4.
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56
E1 modelo neoliberal
de servicios, y tener habilidad para poner en pnictica proteccion
'world cIass' para la propiedad intelectual"64
Como era de esperarse, Estados Unidos ya se ha beneficiado
sustancialmente con las reformas econ6nricas que se han puesto en
pnictica a 10 largo y ancho de toda la region. Las politicas neoliberales
han traido como resultado el crecimiento de las exportaciones y el
restablecimiento de mercados vitales para los productores norteame-
ricanos: en 1981, el ano previo al estallido de la crisis de la deuda
Latinoamerica invirtio 44 mil milIones en la compra de
estadounidenses, 10 que representaba un 18 por ciento de las expor-
taciones de ese pais. En 1986, la contraccion ocasionada por la crisis
economica hizo que esta cifra cayera a 31 mil millones, correspon-
dientes al 14 por ciento de las exportaciones globales estadouniden-
ses. En 1992, cuando toda la regi6n ya se habia embarcado en las
11amadas reformas del mercado, las importaciones latinoamericanas
provenientes de Estados Unidos sumaron 75 mil millones, equiva-
lentes al 17 por ciento de las ventas en el exterior de ese pais durante
el mismo afio65. Y precisamente en ese rnismo ano, por primera vez
desde mediados de los oehentas, la balanza comercial de America
Latina con su principal socio comercial volvio a registrar saldo
negativo. Entre 1990 y 1993 el deficit de la cuenta corriente de la
region casi se multiplic6 por siete (de 6.3 mil millones a mas de 46
mil millones)66. Para 1994 este deficit ascendi6 a 50 mil millones
de dolares. Llama la atenci6n que el unico pais que mantuvo exce-
dente comercial hasta 1994 fue Brasil, considerado hasta ese entonces
como la "oveja negra" por los organismos financieros internacionales
64. Ibid., p.5.
65. Morici, ibid., p.6. De acuerdo con Alexander F. Watson, Secretario Asistente
de "la region se ha convertido en uno de nuestros mercados mas grandes
y dlOamlcos. Las exportaciones de Estados Unidos a Latinoamerica se han mas
que duplicado en seis anos. hasta Uegar a 76 mil millones de d6Iares en 1993- esta
es una cifra mayor que 10 que vendemos a y apro:ima-
dumente eqUlvalente a 10 que Ie vendemos a todos los paises en desarrollo del Este
asiatica" (Capitol Hill Hearing Testimony, marzo 9 de 1994, Federal Document
Clearing House Congressional Testimony, Lexis-Nexis).
66. Carlos M. Vilas, America Latina en el "nuevo orden mundial" Mexico
D.E: Universidad Nacional Autonama de Mexico, 1994, p.17. '
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Entre la modernizacion y la dependencia 57
por SU renuencia a aplicar de manera consistente el paquete de
medidas neoliberales.
En efecto, la estrategia de promover sus exportaciones y de invertir
en los lIamados mercados emergentes sigue siendo central para
Estados Unidos. En un discurso de marzo de 1995, el Subsecretario
de Comercio, Jeffrey Garten, declaro 10 siguiente:
Nuestras exportaciones y empleos dependen de que consigamos una
mayor participaci6n en los grandes mercados emergentes. Ninguna
empresa de Estados Unidos sera una compafifa de talla mundial si no
se involucra de manera considerable en estos grandes mercados
67
.
Sobra anadir que para alcanzar tales objetivos, Estados Unidos
recurre cada vez mas a sus viejas pnicticas proteccionistas. Por ella,
no es extrano que en la Cumbre de las Americas de diciembre de
1994, funcionarios latinoamericanos y caribenos presentaran a la
potencia del Norte una lista de sesenta productos de la region que
sufren restricciones para entrar al mercado estadounidense
68
.
EL MODELO AUTORITARIO NEOLIBERAL
En alios recientes, los cientificos sociales latinoamericanos han
desarrollado diversas teorias para explicar la relacion entre la emer-
gencia de gobiernos autoritarios y el proceso de desarrollo econnmico
de la region. Estas explicaciones han surgido dentro del enfoque de
la dependencia y, por ello, rechazan la existencia de una correlacion
entre modernizaci6n y democracia, uno de los postulados basicos de
los teoricos de la modernizaci6n. Asimismo, cuestionan la supuesta
prevalencia de un "legado autoritario" inherente a la sociedad y cultura
latinoamericanas, como explicacion para el predominio de gobiernos
abiertamente dictatoriales durante el presente siglo. Ambos conceptos
son ampliamente defendidos y propagados por la ideologfa neoliberal.
67. Citado par Paul Krugman, op.cit., p.29.
68. El Tiempo, domingo 18 diciembre de 1994, p.se.
58
Algunos autores han seiialado que Ia dimimica del desarrollo y la
industriaIizacion tardia han generado diversas formas de gobierno
autoritario en la region. Si bien sus teorias se retieren a periodos ya
superados de la historia latinoamericana, en elias se encuentran
algunos elementos Utiles para caracterizar 10 que he denominado el
modeIo autoritario neoliberal. Por ello, las examinare brevemente a
continuaci6n.
Para Peter Evans resulta claro que, en eI contexto del desarrollo
dependiente, Ia asociacion entre democracia burguesa y acumuIaci6n
capitaIista no puede darse, como si ocurrio en eI caso de Ia indus-
triaIizaci6n temprana europea. En los paises dependientes, senala,
la "autocracia burguesa" se expresa abiertamente, en la medida en
que la necesidad de represion es grande, en tanto que la de ejercer
la demoeracia es pequena. En sus propias paIabras,
Durante la revoluci6n industrial original era esencial un cierto grado
de consenso polftico entre los miembros de las clases poseedoras para
llevar a cabo su "proyecto de clase" de acumulaci6n capitalista. Perc
cuando la acumulaci6n depende de la triple" alianza entre las multina-
cionales, las empresas estatales y sus aliados locales privados, los
metodos parlamentarios para alcanzar eI consenSD resultan inapropia-
dOS
69
.
Por su parte, Gunder Frank sostiene que cuando la democracia y
otras formas del Estado burgues ya no resultan adecuadas para
satisfaeer las necesidades del capital extranjero y nacional, una
coaIicion capitalista actlia para reemplazar estas formas con regime-
. nes autoritarios 70.
EI modelo burocratico-autoritario, desarrollado por el argentino
Guillermo O'Donnell, intento proporcionar una explicacion de tipo
economico y politico aI surgimiento de los regimenes militares del
Cono Sur durante los aiios sesentas y setentas. Se trataba de gobiernos
69. Peter Evans, op.cit., p.47. Esta noci6n de 1a existencia de una triple alianza
sera cuestionada en el siguiente capitulo.
70. Citado par Martin Carnoy, The State and Political Theory, Princeton, New
Jersey: Princeton University Press, 1984, p.191.
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Entre Ia modemizacion y Ia dependencia 59
altamente exclusionarios, cuya principal base social era una burgue-
sia "oligopolizada" y transnacional. En el Estado burocratico-auto-
ritario los especialistas en coercion y los tecnocratas tenian un peso
decisivo. Estos dos sectores eran los encargados de "salvar" a la
nacion, restaurar eI orden politico y social y promover el desarrollo
economico. En 10 politico, la adopcion del modelo correspondio a
una abrnmadora derrota de los sectores populares. En terminos eco-
nomicos, O'Donnell 10 presenta como una condicion necesaria para
profundizar el proceso de industrializacion en estos paises
7I
Los analisis anteriores se refieren aI perfodo de las dictaduras
militares del Cono Sur. Es claro que estos regimenes pertenecen al
pasado y que los paises de la region cuentan hoy con gobiernos
civiles elegidos mediante elecciones. No obstante, en los argumentos
que se han dado para explicar el ascenso de dichas dictaduras se
encuentran elementos muy importantes para entender la tendencia
crecientemente autoritaria que se desarrolla en Colombia y los demas
paises latinoamericanos bajo Ia adopcion del modelo neoliberai. En
primer lugar, en dichos argumentos se destaca la articulacion exis-
tente entre los intereses de las multinacionales y los de Ia burgllesia
transnacional de cada pais, y Ia necesidad de mantener un regimen
autoritario para defender sus intereses comunes. Como veremos a 10
largo del presente libro, la implantacion del modelo neoliberal en
Colombia ha requerido de un regimen cada vez mas autoritario,
debido a que los costos sociales yeconomicos de sus politicas recaen
fundamentalmente sobre los trabajadores y demas sect ores populares,
que representan la mayoda de la poblacion.
En segundo lugar, un punto importantisimo en eI analisis de Evans
y de O'Donnell es el papel desempefiado por los tecn6cratas en
dichos regimenes miIitares. Estos teenocratas se encuentran al frente
de los proyectos neoliberales que se adelantan en Ia actualidad en
toda Ia region. Constituyen el eje de la elite neoIiberaI, cuya natu-
71. En reaUdad, lejos de Ilevar a una profundizacion deJ desarrollo industrial,
la puesta en pfiktica de las medidas neoliberales bajo este modelo condujo a un
proceso creciente de desindustrializaci6n. como 10 evidencian los resultados de las
dictaduras militares de Chile y Argentina.
raleza, ideologfa y valores estudiare a profundidad en el tercer ca-
pitulo. Debido a su indole civil y al hecho de que aducen tener un
enfoque polfticamente neutral hacia la aguda crisis economica de
estos paises, la. nueva elite pudo poner en practica el modele sin que
se hubiese presentado considerable oposicion. Sus miembros cuen-
tan, como es obvio, con un clima ideol6gico internacional altamente
favorable, resultante del fin de la Guerra Fda y de la supuesta
desaparici6n de alternativas politicas distintas al capitalismo. Por
ello, la idea de que la implantacion del modele burocratico-autori-
tario en el Cono Sur correspondi6 a una abrumadora derrota de los
sectores populares es tambien aplicable a los regimenes neoliberales
actuales.
Los amilisis de los norteamericanos Gary Gereffi y Barbara Sta-
llings son particularmeute ilustrativos en 10 que respecta al papel
que desempelia el Estado autoritario en el desarrollo econ6mico de
los palses del Tercer Mundo". Partiendo de un enfoque comparativo
entre los paises del Este asiatico y los latinoamericanos, estos autores
coinciden en selialar que, en ambas regiones, la clave para entender
la conjuucion entre resultados ecouomicos y Estado autoritario hay
que buscarla en su diferente y cambiante relacion con las grandes
potencias economicas a nivel mundial y en su distinto papel estra-
tegico en los intereses de estas, como se vera en el capitulo siguiente.
Continuando la misma !fnea de amllisis, otros autores han desta-
cado que la desmovilizacion politic a y la exclusion de la poblacion
no SOn nn fenomeno accidental sino un elemento de primer orden
en el modelo de "industrializacion para la exportacion" , conocido
en iugles bajo la sigla EO!. Esto se debe a que dicho modelo de
desarrollo descansa en la existencia de una fuerza laboral altamente
disciplinada y de bajo costo
73
EI argumento, extraido de la expe-
72. Ver Gary Gereffi y Donald L. Wyman, op. cit.
73. Frederic C. Deyo, "Economic Policy and the Popular Sector", en Gary
Gereffi y Donald L. Wyman (camp) op.cit., y David A.Smith y Su-Hoon-Lee,
"Limits on a Semi peripheral Success Story? State Dependent Development and
the Prospects for South Korean Democratization", en William G. Martin
(comp), SemiperipJzeral States ill the World-Economy, Westport, Connecticut:
Greenwood Press, 1990.
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Entre la moderruzaci6n y la dependencia 61
riencia de los pafses del Este asiatico, resulta apropiado para entender
el proceso en curso de reestructuracion economica mundial bajo los
lIamados principios del libre eomereio. Pese al hecho de que se
refiere al desarrollo de otra region, dicho analisis es muy uti 1 para
entender los rasgos concretos que adopta el modelo autoritario neo-
liberal en su version latinoamericana. No hay dudade que estas
politicas solo pueden implantarse mediante la "flexibilizacion", la
sumisi6n y el "disciplinamiento" de la fuerza laboral, 10 que acarrea
el deterioro de las condiciones de vida y de empleo de los trabajadores
y la eliminacion de buena parte de sus derechos politicos.
Ademas de los planteamientos anteriores, se han desarrollado
algunas explicaeiones en torno a la relacion especffica que se presenta
entre regimen autoritario y modelo neoliberal en America Latina.
En su libro sobre los primeros experimentos de este tipo en el Cono
Sur, Alejandro Foxley sostiene que, dentro de la logica neoliberal,
la supuesta interconexion entre libertad economic a, resultante del
funcionarniento del mercado, y libertad politica no es valida para
estos paises. Por el contrario, el argumento que sirve para justifiear
el autoritarismo en Latinoamerica, tomado de la teoria de "eleccion
publica" de James Buchanan, afirma que el Estado debe apartarse
tanto como sea posible de los procesos decisorios de la soeiedad,
asf como se retira de la actividad economica. Sin embargo, cuando
durante mucho tiempo los individuos han estado sometidos a la
influencia de nn Estado omnipotente y benefactor, estos no actuan
raeionalmente en la forma en que 10 requiere la toma de decisiones
con base en el mercado y, por 10 tanto, no puede esperarse de ellos
un comportamiento raciona!, "al menos no antes de que haya quedado
claramente en evidencia la superioridad de los nuevos principios del
sistema de libre mercado". De acuerdo con Foxley, se configura asf
una racionalidad que justifica la exclusion de los mecanismos de-
mocraticos de decisi6n y se da via libre al autoritarismo neoliberal,
al concentrarse el poder en una elite para que puedan funeionar, sin
interferencia, los mecanismos del mercado. En palabras del autor,
Este papel puede ser asumido en forma mas eficiente, al decir de los
ide61ogos, por una esclarecida autoridad central, capaz de discernir
62
EI modele neoliberal
cuates son las soluciones racionales (cientfficas) y de conducir a los
de esta forma a la optimacion social. La autoridad debe
ser fuerte y perrnanecer vigilante, considerando 10 fnigiles que son
los mecanismos del mercado, en presencia de una opinion publica
que no siempre observa una completa racionalidad
74

En un estudio conjunto sobre los experimentos neoliberales em-
prendidos durante los afios ochentas en los paises andinos, Catherine
Conaghan, James Malloy y Luis A. Abughattas destacan los poderes
autoritarios que adquiere el Ejecutivo en la implantacion de ese
modelo (los regimenes considerados en este an:ilisis son el de Be-
lalinde Teny en Perli (1980-85), los de Hurtado (1981-84) y Febres
Cordero (1984-88) en Ecuador, y el de Paz Estenssoro (1985-88) en
Bolivia). Al respecto, los autores senalan 10 siguiente:
Un poder altarnente centralizado en el Ejecutivo, unas legislaturas
debiles y un estilo exclusionario aislaba a los equipos econ6micos de
las pujas de la politica pluralista. La oposicion desde abajo permanecio
relativamente mnda debido al estatus de desmovilizaci6n de los sec-
tores laborales
75
.
En este orden de ideas, las reformas constitucionales que se hi-
cieron en los tres paises durante los regimenes mencionados Ie
otorgaron poderes de decision altamente centralizados a la rama
ejecutiva del gobierno. Mediante dichos poderes recien adquiridos,
a los equipos tecnocniticos de esos paises se les permitio desanollar
yaplicar las politicas economicas sin siquiera consultar al Congreso,
. la mayoria de las veces por la via de los decretos ejecutivos. Con
respecto a esta clara conexi on entre un Ejecutivo fuerte y la implan-
tacion de las politicas neoliberales, Catherine Conaghan y sus colegas
concillyen que
74. Alejandro Foxley, Experimemos neoliberales en America Latina, Mexico
D.F.: Fonda de Cultura Economica, 1988; p.lO!.
75. Catherine M. Conaghan, James M. Malloy y Luis A. Abughattas, "Business
and the 'Boys': The Politics ofNeoliberalism in the Central Andes", LatinAmerican
Research Review, University of New Mexico, Albuquerque, NM, Vol. XXV, No.2,
\990, p.5.

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Entre la modemizacion y la dependencia 63
En realidad las implicaciones de costas que traen los programas de
estabilizacion neoliberal requieren de unos ejecutivos que actuen de
una manera decididamente autoritaria, a pesar de los marcos formal-
mente democraticos dentro de los cuales el poder ejecutivo se formula
y legitima. En sintesis, en todos los tres casos vemos el bosquejo de
una forma hfbrida de gobierno en la cual una fachada de democracia
formal enmascara una inclinacion realmente autoritaria, en especial
en el area de la polftica econ6mica 76.
Dentro de una linea de an:Hisis similar y con base en el caso de
Argentina b'\io el gobierno de Menem, Nancy Bermeo se ha referido
a un modelo de "democracia exclusionaria" propio de los gobiernos
civiles que han adoptado las politicas neoliberales. Este modelo se
caracteriza por la legitimacion de una forma de hacer politica alta-
mente discriminataria, que, ademas, sustenta la idea de que tal ex-
clnsion no solo es tolerable sino necesaria, tras la crisis resultante
de regimenes "inclusionarios" y de naturaleza populista. Bajo estos
regimenes, las nnevas elites pueden convencer a la poblaci6n de que
los gobiernos anteriores son los responsables de la crisis economica
y, en especial, de la hiperinflacion que azoto a la mayor parte de los
paises del continente. De acuerdo con este analisis, el comun deno-
minadar de la region es un Ejecutivo con mucha autoridad, designado
por Bermeo como "Ejecutivo elevado", que se encarga de adelantar
las transfonnaciones neoliberales
77
.
Algunos estudiosos de los regimenes de Europa del Este y de
Latinoamerica han sei\alado qne en la mayor parte de ellos los
presidentes elegidos hacen uso extensivo del poder de emitir decre-
tos, pasan por encima de instituciones democraticas como el Con-
greso y los partidos politicos y gobiernan de una manera plebiscitaria
que por momentos parece tener fuertes tendencias dictatoriales ocul-
tas. En el contexto latinoamericano, ejemplos notorios son los de
76. Ibid., p.27.
77. Nancy Benneo, "Civil Society and Scarcity in Third Wave Democracies."
ponencia presentada en el 90 Congreso Anual de la Asociaci6n de Cieuda Politica
de Estados Uoidos (APSA), Nueva York, septiembre 1 de 1994.
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Carlos Menem en Argentina, Fernando Collor de Melo en Brasil y,
el caso mas extremo y evidente, el de Alberto Fujimori en Peru
78
.
Asimismo, incluso desde una tradicion liberal y moderada, un
numero cada vez mas considerable de analistas se ha referido a las
tendencias autoritarias que han acompanado estas reformas eco-
nomicas en Latinoamerica y reconoce que "Ia consolidacion de-
mocratica es dificil durante periodos de crisis economica y/o
restructuraciones econ6micas importantes"79. Guillermo O'Donnell,
por su parte, ha planteado la existencia de un nuevo tipo de regimen,
el de la "democracia delegativa", una mezcla peculiar de rasgos
democniticos y autoritarios caracterizada por una autoridad ejecutiva
que llega al poder mediante elecciones periodicas y regulares pero
gobierna virtualmente sin ninguna restriccion, y, en buena medida, por
decreto. Para Carlos Vilas, este tipo de regimen pone en evidencia
el surgimiento de formas de dominaci6n polftica que combinan la
legitimacion electoral del gobernante, la exacerbaci6n de la suprema-
da, tradicional en America Latina, del pader ejecutivo frente al
y al judicial, y la integraci6n subordinada de amplios
segmentos de la poblaci6n empobrecida a estrategias de expansion
de los segmentos mas transnacionalizados del capita1
8o
.
Los anaJisis y modelos antes descritos ilustran muy bien las ten-
dencias politicas que han acompanado las reformas economicas de
la region. Si bien todos ellos se basan en la experiencia de otros
paises latinoamericanos, sirven para entender el proceso politico que
empezo a desarrollarse en Colombia desde mediados de los anos
78. David Collier y Steven Levitsky, "Democracy 'with Adjectives': Strategies
for A voiding Conceptual Stretching", ponencia presentada al 19 Congreso de Ia
Asociaci6n de Estudios Latinoamericanos, LASA, Washington, septiembre-octubre
de 1995, p.IO.
79. Eduardo Feldman y Mary Alice McCarthy, "Rethinking Development Theo-
ries in Latin America: A Rapporteur's Report". Working Paper #9, septiembre de
1993, Political Science, UNC-Chapel Hill (Resumen de las ponencias presentadas
en Ia conferencia titulada "Rethinking Development Theories in Latin America",
marzo de 1993), p.20.
80. Ver Vilas, Latinoamirica ... , p.35.
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Entre Ia modernizaci6n y Ia dependencia 65
ochentas. Los analistas de los experimentos neoliberales en el con-
tinente apuntan hacia dos factores, que son, en mi concepto, los
componentes esenciales de la tendencia autoritaria. El primero es la
consolidacion del poder politico en manos de la elite tecnocratica
neoliberal y la exclusi6n de buena parte de otros sectores de las
viejas clases dominantes, en especial la llamada "clase polftica"
tradicional, de todos los procesos importantes de toma de decisiones,
10 que se ha reflejado en el fortalecimiento del Ejecutivo frente a
las ramas legislativa y judicial. En el caso de Colombia, el proceso
se ha puesto en pra.ctica mediante diversas reformas estatales, pero
en especial con la adopci6n de la Constitucion de 1991. El segundo
factor son las reformas y otras politicas recientes del Estado que
buscan frenar el descontento y la protesta de los trabajadores orga-
nizados y de los sectores populares. Como en el caso de otros paises
latinoamericanos, en Colombia tambien se ha generalizado el ma-
lestar social debido a las diffciles condiciones economicas impuestas
a la poblacion por el modelo neoliberal y a causa de'la crecienle
exclusi6n de la mayor parte de los sectores politicos de los procesos
fundamentales de toma de decisiones.
Capitulo 2
EL PAPEL DEL ESTADO
Y EL MODELO DE DESARROLLO
EL ESTE DE ASIA y LATINOAMERICA:
UNA COMPARACION INELUDIBLE
Tanto el papel desempeiiado par el Estado en eI proceso de desa-
rrollo economico comO eI camino hacia la industrializacion que han
seguido los diversos paises constituyen puntas esenciales en el debate
entre la economia neoclasica y los enfoques que la contradicen, en
sus versiones. A partir de los afios cincuentas, en forma
paralela al surgimiento de las teorias de la modemizacion, los pro-
blemas de desan-ollo de las naciones del Tercer Mundo se volvieron
objeto de atencion par parte de los analistas sociales. Durante la
decada del ochenta, cuando Latinoamerica cayo en una severa crisis
economica, se empez6 a comparar con cada vez mayor insistencia
el desarrollo de estos paises can eI de los NICs del Este asiatica!.
1. La sigla NICs (del ingles Newly Industrialized Countries) ha venido
aplicandose en un sentido amplio a los paises del mundo en desarrollo que han
alcanzado un grado considerable de industrializaci6n. Se ha sefialado que el
termino no resulta rouy apropiado para el casa de los paises latinoamericanos,
por cuanta el desarrollo industrial de esta region no es reciente, sino que se
inici6 durante las primeras decada de este siglo. Para los prop6sitos del presente
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EI papel del Estado y el modelo de desarrollo 67
En los estudios comparativos se ha intentado contrastar las "his tori as
exilosas" de Corea del Sur y Taiwan con el fracaso de los paises
latinoamericanos, y se insiste en presentar a los primeros como el
modelo que deben seguir los segundos. Sin embargo, la mayor parte
de estos analisis no tiene en cuenta el contexto historico de las dos
regiones, ni la dimimica del sistema econ6mico y polItico interna-
cional, ni la forma en que dichos factores influyeron en el desarrollo
de los dos gmpos de paises que se comparan. Ello ha llevado a
simplificaciones extremas, cuando no a serias distorsiones en 10 que
respecta a la vision de los procesos de desarrollo en ambas zonas
geograficas.
EI transcun-ir historico del Este de Asia y de Latinoamerica y sus
relaciones can los centros del poder economico del mundo no han
sido en absoluto similares. Para empezar, las dos regiones han estado
bajo la influencia de potencias diferentes. Durante el tiempo com-
prendido entre la ultima decada del siglo pas ado y la Segunda Guerra
Mundial, los paises del Este asiatico estuvieron bajo el dominio del
colonialismo japones, en tanto que Latinoamerica ha estado la mayor
parte de este siglo bajo la egida de Estados Unidos. Desde el punta
de vista del desarrollo, este factor tuvo implicaciones decisivas.
Debido a su reducido territorio y a la necesidad de alimentar a sus
propios habitantes, Japon adelanto una profunda reforma agraria en
los paises que estuvieron bajo su ocupacion. Gracias a ella, la clase
ten-ateniente tradicional se vio considerablemente debilitada. David
A. Smith y Su-Hoon Lee afirman que, tanto para Corea del Sur como
para Taiwan, el momento oportuno y la forma en que se dio su
incorporacion inicial al sistema mundial moderno, por medio del
colonialismo japones, fueron factores cruciales. De acuerdo can estos
dos autores,
Diffcilmente podrfa considerarse a los japoneses como imperialistas
benevolos, pero debido a que su propio statusglobal era relativamente
analisis, cuando hablo de los paises del Este asiatico hago referenciaexclusivamente
a Corea del Sur y Taiwan.
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vulnerable, a Ia contigiiidad de Corea del Sur y de Japon y aI valor
estrategico de la peninsula, la ocupaci6n japonesa trajo varias conse-
cuencias para el desarrollo, a diferencia del colonialismo en atras
partes del mundo. Los japoneses invirtieron en industria pesada mo-
derna ( ... ) y establecieron una red de transporte que aventaj6 cuanti-
tativa y cualitativamente el desarrollo de infraestructura en otros
paIses en desarrollo
2
.
La situacion de America Latina bajo la influencia de Estados
Unidos ha sido por completo diferente. Los intereses econonticos y
politicos de la potencia del Norte en la region emergieron a la vuelta
del siglo, cuando las corporaciones multinacionales empezaron a
vincularse a la extraccion de recursos naturales y luego ala naciente
industria manufacturera. La presencia de la inversi6n extranjera
requirio de una cierta modernizacion y desarrollo de la infraestructura
de estos paises, especialmente en el caso de las industrias extractivas.
No obstante, la persistencia de la vieja oligarquia agraria de la region,
ligada al poder terrateniente, no Se vio nunca' amenazada por los
inversionistas extranjeros. En la mayona de los palses latinoameri-
canos las corporaciones multinacionales forjaron una alianza de
facto, mutuamente provechosa, con esta clase social. Asi, nunca se
realize una reforma agraria radical y las elites agrarias tradicionales
pudieron preservar su poder economico y continuar ejerciendo un
peso decisivo en el poder del Estado.
Otro factor, importante que debe considerarse tiene que ver con
el balance de poder entre las dos superpotencias durante la era de la
Guerra Fria y con los intereses estrategicos de Estados Unidos en
ese entonces. Para este pais, la relacion con Corea del Sur y Taiwan
se convirti6 en crucial, dentro del objetivo de contrarrestar la in-
fluencia y el avance de sns vecinos comunistas, Corea del Norte y
la Republica Popular China. Por ello, a partir de los afios cincuentas
los dragones de Asia empezaron a recibir enormes cantidades de
ayuda financiera y una gran inversion por parte de Estados Unidos.
De otro lado, cuando las corporaciones multinacionales comenzaron
2. David A. Smith y Su-Hoon Lee, op.cit., p.82.
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EI papel del Estado y el modelo de desarrollo
69
a desplazar operaciones manufactureras hacia los palses subdesarro-
llados. buscando mejores condiciones de inversi6n, en un cOlnienzQ
escogieron a los paises del Este asiatico. Algunos analistas como
Christopher Ellison y Gary Gereffi sostienen incluso que las econo-
mias de Corea del Sur y de Taiwan no hubiesen podido sobrevivir
sin las enormes cantidades de asistencia e inversion estadouniden-
seg
3
,
En contraste con la sitnacion del Este de Asia, Latinoamerica ha
sido en el transcurso del presente siglo un territorio relativamente
seguro para la hegemonia norteamericana. Ninguna otra potencia ha
representado una amenaza real para sus intereses econ6micos y
politicos en el continente. Es cierto que el triunfo de la revoluci6n
cubana en 1959 tuvo repercusiones politicas en toda la regi6n. No
obstante, a pesar de la oleada antiimperialista que emergi6 por do-
quier, la situaci6n nunca estuvo fuera de control para Washington.
La guerra de guerrillas y el foquismo no representaron jamas una
opcion real para las clases populares latinoamericanas. Mas adelante,
durante las decadas del setenta y del ochenta, America Latina, pero
en especial la region centroamericana, se convirtieron en escenario
de la confrontacion politica y militar entre las dos superpotencias.
Pero si bien es cierto que la of ens iva sovietico-cubana tuvo avances
importantes en la region, en especial a partir de la constituci6n del
regimen sandinista de Nicaragua en 1979, a la vuelta de una decada
Estados Unidos logro contrarrestar dicha of ens iva y recuperar ple-
namente Sil dominio casi centenario sabre el continente.
Las circunstancias disimiles en que se dio el desarrollo de los
paises del Este asiutico y Latinoamerica, y el papel estrategico que
los primeros desempeiiaron durante la epoca de la segunda postgue-
ITa, tuvieron importantes implicaciones para el desarrollo econ6mico
de ambas regiones durante las cuatro ultimas decadas. Una y otra
han mantenido una diferente relaci6n con las potencias econ6micas
mnndiales y, 10 que es mas importante, han manejado esa relacion
de manera distinta. Los paises del Este asiatico han estado bajo una
3. Cristopher Ellison y Gary Gereffi, "Explaining Strategies and Patterns of
Industrial Development", en Gary Gereffi y Donald Wyman, op. Cil., p.374.
70 EI modele neoliberal
doble influencia poderosa, representada por Estados Unidos y Japon.
Por ella, el capital extranjero invertido en estos paises ha provenido
tambien de ambas potencias. Barbara Stallings destaca dos conse-
cuencias de primer orden, resultantes de esta situaci6n. La primera
es que las naciones del Este asiatica han dependido en un menor
grado de la inversion extranjera directa, que es el tipo de capital que
ha causado mayores fricciones en e1 mundo subdesarrollado. Las
compafiias extranjeras han desempenado un papel mucho mas limi-
tado en los dos paises, 10 cual ha permitido el desarrollo de las
empresas privadas locales. La segunda es que la procedencia mas
diversa de los prestamistas ha lIevado a que se establezcan unas
condiciones de pago de la deuda mas favorables para Corea del Sur
y Taiwan. Aparte de ella, una proporci6n mayor de la deuda externa
de estos pafses fue contraida con prestamistas del sector publico,
quienes otorgaron mayores facilidades para su pago"
Muy distinta fue la situacion de los paises latinoamericanos, que
contrajeron la mayor parte de su deuda can la banca privada inter-
naciona!. Fernando Fajnzylber senala al respecto que quizas la prin-
cipal diferencia entre las experiencias de America Latina y Corea
del Sur tiene que ver con el peso de la deuda externa en relacion
con las exportaciones. Mientras en el caso de America Latina la
relaci6n entre ambos factores es aproximadamente de 3 a I, en el
pais asiatico es de menos de I a 15. En estas condiciones, eS indudable
que Corea del Sur y Taiwan se han encontrado en una mejor posicion
para "negociar la dependencia" y han disfrutado de un mayor margen
de maniobra frente a las grandes potencias economicas.
Desde los inicios de su proceso de industrializacion, las economias
latinoamericanas se han visto penetradas de manera extensa por
subsidiarias de las companias multinacionales. Despues de la Segun-
da Guerra Mundial. estas buscaron establecerse par doquier para
suplir los mercados domesticos. En los paises mas avanzados de la
4. Barbara Stallings, "The Role of Foreign Capital in Economic Development".
en Gary Gereffi y Donald L. Wyman, op.cit., p.64.
5. Fernando Fajnzylber, "The United States and Japan as Models ofIndustria-
lization", en Gary Gereffi y Donald Wyman, op.cit., p. 341.
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E1 papel del Estado y el modelo de desarrollo 71
region, Brasil y Mexico, se desarrollaron plantas de ensamblaje en
sectores como el automotor, petroquimico y maquinaria electrica y
no electrica. Las compaiifas extranjeras tambien intentaron moderni-
zar algunas industrias tradicionales, tales como los textiles y el
procesamiento de alimentos, con el consecuente desplazamiento de
muchos de sus rivales locales" Este proceso de apropiacion de las
indus trias y mercados por parte de las compaiifas multinacionales
en los paises latinoamericanos, trajo como consecuencia ellimitado
desarrollo de la burguesfa nacional industrial en dichos paises.
Ef papel del Estado y ef modefo de desarrollo
En la comparacion entre el Este asiatica y America Latina los
defensores del neoliberalismo han planteado dos argumentos prin-
cipales relativos al papel del Estado y al modelo de desarrollo. EI
primero sostiene que el Estado ha tenido una funci6n muy limitada
en el proceso de industrializacion de los paises asiaticos, en tanto
que en Latinoam6rica su injerencia en los asuntos economicos ha
sido muy fuerte. EI segundo afirma que el desarrollo de los paises
asiaticos se base en la promocion de exportaciones (desarrollo hacia
afuera), en tanto que el de las naciones latinoamericanas ha descan-
sado exclusivamente en la industrializacion por sustituci6n de im-
portaciones (desarrollo hacia adentro).
En el campo de los estudios sobre el desarrollo existe una impor-
tante corriente de pensamiento que destaca el papel esencial desem-
pen ado par el Estado en los procesos exitosos de industrializacion.
Este enfoque puede encontrarse tanto en el pensamiento marxista
como en algunas vertientes liberales, y se nutre de las experiencias
de los paises industriales avanzados y de los menos desarrollados.
Se opone radicalmente a la concepcion neochisica, de acuerdo can
la cual el Estado esencial es el Estado minimo, restringido ante todo,
si no por completo. a proteger los derechos individuales y la propie-
dad de las personas.
6. Gary Gereffi, op.cit., p.99.
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72
EI mode1o neoliberal
La expeliencia hist6rica es fiUY ilustrativa en cuanta a la impor-
tancia del Estado en el desarrollo economico y social. En su bien
conocido estudio sabre las naciones europeas de industrializaci6n
tardia durante el siglo XIX, Alexander Gerschenkron destaca el papel
especifico desempenado por el Estado en dichos paises, consistente
en la movilizaci6n y centralizaci6n de los recursos necesarios para
la tarea prioritaria de crear industria propia. En una de las seis
consideraciones que hace sabre este proceso, afinna:
Entre mas atrasada era la economfa del pais, fue mayor el papel
desempefiado por factores institucionales especiales concebidos para
aumentar el suministro de capital para las nacientes industrias Y.
ademas, para proporcionarles una direcci6n empresarial menos des-
centralizada y mejor informada; entre mas atrasado era el pais, estos
faetares fueron mas coercitivos y comprehensivos?
El mismo autar menciona dos "ventajas" que obtuvieron del atraso
los paises de industrializacion tardia. La primera fue la posibilidad
de aprender de los errores de los pioneros y corregirios, y la segunda
consistio en que la conciencia de atraso era compartida por los
intelectuales y los dirigentes politicos de los paises de desarrollo
tardio, con 10 que se Ie proporciono una especie de carta blanca a la
tendiente a movilizar recursos, tamar iniciativas y
aSUffilr nesgos. Gersehenkron explica como en su proceso industria-
lizadar de fines del siglo pasado, Alemania pudo ingresar de una
vez en un sector dimimico y de reciente surgimiento, como fue el
de los petroquimicos, en lugar de pasar por las diferentes etapas,
partIendo de la manufactura textil, tal como 10 hizo Inglaterra. Re-
firiendose al estudio de este autor, Albert O. Hirschman destaca el
hecho de que la industrializacion tardia estuyo COll frecuencia acom-
panada por proteccion tarifaria y una vigorosa orientacion exporta-
dora, 10 cual represento una amenaza para la posicion dominante
. :: ,Gerschenkron, "Economic Backwardness in Historical Perspec-
, par Gerard M. Meier, Leading Issues ill Economic Development
(qUinta edlclOn), Oxford: Oxford University Press, 1989, p.73.
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EI papel del Estado y el modelo de desarrollo 73
de los viejos paises industrializados en varios mercados de imp or-
tancia
8

La casi milagrosa recuperacion economica de Japon despues de
la Segunda Guerra Mundial es otro ejemplo notable del papel pre-
ponderante desempenado por el Estado. Chalmers Johnson destaca
como al finalizar la guerra, cuando los recursos financieros eran muy
esc as os, el Estado japones actuo como sustituto de Ull mercado de
capitaies que no existia, al tiempo que "inducia" la toma de decisiones
con respecto a inversiones innovativas. Las instituciones estatales
desempenaron un papel crucial en la consecucion de inversiones de
capital para la industria y fue el papel central del Estado en este
respecto el que permitio que se diera una "racionalizacion industrial",
asi como una politica estructural de industrializacion
9
.
Mas alla del mundo capitalista, el proceso de industrializacion de
la extinta Union Sovietica durante las decadas del veinte y del treinta
y su sorprendente recuperacion tras la devastacion de la Segunda
Guerra Mundial fueron una clara muestra del papel fundamental e
imprescindible del Estado. La misma consideracion es valida para
el caso de la Republica Popular China, que en poco mas de dos
decadas y media (1949-1976) se transform6 de una economia agraria
en una industrializada.
EI papel desempenado por el Estado en el desarrollo economico
de los NICs asiaticos y los paises latinoamericanos debe evaluarse,
por 10 tanto, en el contexto historico e internacional analizado en la
seccion anterior. Sin duda, la relacion de todos estos paises (deno-
minados de industrializaci6n tardia-tardia dentro del esquema de
Gerschenkron) con los paises industrializados avanzados es muy
diferente a la que tuvieron los paises de industrializacion tardia con
los paises avanzados durante las ultimas decadas del siglo XIX.
Como senala Albert Hirschman, en los paises de industrializacion
8. Albert O. Hirschman, A Bias for Hope: Essays on Economic Development
and Latin America, New Haven, Connecticut: Yale University Press, 1971, p.l16.
9. Chalmers Johnson, "Political Institutions and Economic Performance: The
Government-Business Relationship in Japan, South Korea, and Taiwan", en Deyo,
Frederic c., (camp), The Political Economy of rile New Asian Industrialism, Ithaca:
Cornell University Press, 1987, p.142.
74
tardia-tardia, este desarrollo ha sido por completo "un asunto de
imitacion e importacion de procesos ya ensayados y probados"lO. La
diferencia fundamental entre los dos grupos de paises tiene que ver
con el contexto internacional y resulta del cambio en la naturaleza
del capitalismo, de libre competencia a monopolico, que tuvo lugar
hacia principios del presente siglo. Ciertamente, esta transformacion
afecto de manera decisiva el proceso industrializador de los paises
menos desarroIIados.
En el amilisis del desarrollo en los paises industrializados del
Tercer Mundo, algunos autores se han referido a la existencia de una
triple alianza que incluye a las multinacionales, a! Estado y a la
burguesia industrial natiya. Esta alianza es presentada como una
condicion necesaria para el desarrollo dependiente
ll
. De acuerdo con
dicho planteamiento, se trata de tres socios que comparten un interes
comun en la acumulacion capitalista, si bien sus otros intereses son
contradictorios. Esta nocion es bastante problematica, por decir 10
menos. Ademas de desconocer el papel secundario desempenado
historicamente por Ia burguesia industrial en los paises dependientes,
e! planteamiento de la triple alianza parte de la idea de que el Estado
es un socio mas en eIIa, independiente de la clase social que posee
e! poder economica.
La nocion de Ia autonomia relatiya del Estado con respecto a las
clases sociales, implicita en esta fonnulacion, fue desarrollada ini-
cialmente par Althusser, Poulantzas y Fried Block. En forma mas
reciente, se ha yenido aplicando al analisis de los procesos politicos
y economicos de los paises en desarrollo por parte de autores como
los norteamericanos Peter Evans, Theda Skocpol y Alfred Stepan,
quienes Ie han dado fundamento a 10 que los cientificos politicos
han denominado el paradigma estatista. La idea cardinal de este
enfoque es que el Estado tiene sus propios intereses, distintos a los
de la clase capitalista, por 10 qne dicha clase no 10 controla directa-
mente, sino que este se encuentra bajo la direccion de su propia
burocracia. Para SkocpoI, por ejemplo, el conflicto mas importante
10. Hirschman, op.cit., p.92.
I L Ver Peter Evans, op.cit., 1979, y Gary Gereffi, Op.cif., 1990.
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t
i
I
I
EI pape! del Estado y el modelo de desarrollo 75
que explica el cambio socia! es aque! que se da entre Ia clase
dominante en el terreno economico y el Estado
l2
Es evidente la
similitud de esta vision con el enfoque pluralista liberal defendido
por Max Weber, Robert Dahl y David Truman, entre otros. Las ideas
de neutralidad e imparcialidad subyacen en el concepto de la auto-
nomia relativa del Estado con respecto a la estTUctura social. En este
sentido, el paradigma estatista tambien coincide con el enfoque
neolibera! e, ironicamente, la separacion tajante que se establece
entre la clase dominante y el Estado Ie proporciona justificacion
teorica a la privatizacion de las empresas estatales.
Otro aspecto altamente controvertible de Ia nocion de la existencia
de una triple alianza en el Estado de los paises en desarrollo se des-
prende del caracter de la burguesia nacional en estos. Cardoso y
Faletto destacaron la participacion de Ia burguesia domestica en el
bloque hegemonico del Estado, en condiciones de igualdad con los
demas sectores de este bloque. Esta idea va en contra de un hecho
incontrovertible: en los paises del Tercer Mundo, la burguesfa in-
dustrial autoctona, par asi decirIo, ha desempefiado un pape! subor-
dinado, y no de socio, frente a los intereses de las corporaciones
multinacionales, motivo por el cual la nocion de una triple alianza
resulta por completo equivocada.
Dentro de un enfoque bastante mecanicista, esta apreciacion no
distingue entre la IIamada burguesia intermediaria y la burguesia
nacionai. En el caso de Latinoamerica, el desarrollo de ambos sec-
tores se inicio durante las primeras decadas del siglo, en forma
concomitante con la penetracion de la region por parte del capital
extranjero. No obstante, el papel politico y economico de estos dos
sectores de la burgnesia ha sido historicameute distinto. La burguesfa
intermediaria es el aliado mas firme de los intereses de Estados
Unidos y desde un principio se constituyo en el principal soporte de
su dominacion en el continente, con la cual se ha beneficiado con
creces. Asi, ha habido una clara coincidencia entre los intereses de
las multinacionales estadonnidenses y los de este sector de la bur-
12. Theda Skocpol, State and Social Revolutions: A Comparative Analysis of
France, Russia, and China, Cambridge: Cambridge University Press, 1979.
,
-i
76 El modelo neoliberal
guesfa, que encarna 10 que Osvaldo Sunkel ha denominado un "nu-
eleo transnaclOnal":
complejo de grupos sociales y regiones en diferentes
( ... ) que estan estrechamente vinculados transnacionalmente
concretos, al igual que por estilos, manera
y mveIes de vIda slIDllares, 10 mismo que por afinidades clllturales13.
En la epoca de la generalizacion de las lIamadas economfas de
mercado e t " ' I . . ' s e nuc eo transnaclOnal" esta representado por la elite
neohberal, tal como veremos en eI siguiente capftulo.
Como resultado de la alianza entre las compaiifas, multinacionales
y la burguesfa intermediaria, la burguesfa industrial nacional no ha
temdo un desarrollo relevante en la region. Andre Gunder Frank y
San:lf Amm senalaron este factor en su ami!isis de los rasgos dis-
de la dependencia. Diversos especialistas en los procesos
polItIcos y socmles de Latinoamerica desde las rna's van' d
. . ' a as COll-
cepclOnes teoncas, han destacado tambien el debil' . 'I , . ISlmo pape que
en 10 y 10 economico desempena dicho sector de la burguesfa.
Como senala Albert Hirschman,
Ellos (los analistas) han deplorado la falta de auto-afirmaci6n de esta
clase . "d . Y su lllcap.acl ad para influenciar los asuntos publicos.( ... ) Los
mtereses de los mdustriales no ejercen en Latinoamerica la I'nll .
r' . uenCIa
po Iuca ill poseen el prestigio social que han terudo en los ..
pafses industriales I4 vleJos
este autor, ella se debe en parte a que la opini6n de los
duenos plantas de embotellamiento de refrescos a de industrias
de cosmellcos 0 farmaceuticas (correspondientes a la industria !igera
de consumo que ha predominado en la regi6n) nC) tiene el mismo
a1cance e mfluencia que la de los fabricantes de acero y maquinaria.
in y Stephany Griffith-Jones, Debt and Development Crises
Nueva York y Oxford: Clarendon
I
I
l
El papel del Estado y el modelo de desarrollo
77
De otra parte, en el caso de los pafses latinoamericanos, es indis-
cutible que el Estado ha representado en esencia los intereses de las
compafifas multinacionales Y de 1a burguesfa intermediaria. En este
sentido, es cierta la aflrmacion de Gunder Frank segun la cual eI
Estado de los paises del Tercer Mundo es un instrumento esencial para
la administracion del papel dependiente de estas economias en la divi-
sion internacional del trabajo Y en el proceso mundial de acumulacion
de capital15. La burguesia industrial domestica ha tenido una participa-
cion muy limitada en los procesos de toma de decisiones de estos paises,
y su supuesta carencia de "espfritu empresarial" debe entenderse en
este contexto especifico de Iimitaciones al desarrollo
l6
EI caso de Brasil entre finales de la decada del sesenta y comienzos
de la del setenta, bajo la dictaduramilitar, merece especial atenciOn.
Si bien es cierto que algunos sectores de la burguesia industrial se
beneficiaron can las politicas economicas adelantadas por eI Estado,
dicha c1ase no fue en manera alguna un socia, en igualdad de con-
diciones, de las companias multinacionales, ni lIego tampoco a con-
trolar el Estado. En 1978, par ejemplo, el99 por ciento de la industria
automotriz, eI 84 par ciento de la farmaceutica, eI 76 por ciento de
las bebidas embotelladas Y del tabaco y e168 par ciento de la industria
textil se encontraban en manOS del capital extranjero
l
'. En este
respecto, hay que tener en cuenta mas bien que, como 10 senala
Barbara Stallings en su anlliisis del impacto de la inversion extranjera
en eI desarrollo de los paises receptores,
Independientemente de la forma que adopte, el prop6sito del capital
extranjero es servir los intereses de aquellos que 10 proveen. El
desarrollo de los paises que redben este capital es, en el mejor de los
caSQS, un efecto colateral fortuito
18
.
15. Citado por Martin Carnoy, The State and Political Theory, Princeton, New
Jersey: Princeton University Press, 1984, p.l88.
16. En su amilisis del desarrollo econ6mico. Gerschenkron hace mucho enfasis
en que el "espiritu empresarial" es llna de sus condiciones fundamentales (ver
Gerschenkron, op.cit., p.73-75).
17. Ver Gary Gereffi, "Big Business and the State", en Gereffi y Wyman, op.cic.
18. Stallings, op.cit., p.84.
Las anteriares consideraciones sabre Brasil resultan tambien va-
lidas para comprender el desarrollo de los NICs del Este asiatico.
Sin embargo, es claro que en dichos paises la burguesia nacional ha
contado con un mayor peso para influir sabre las decisiones estatales.
Debido a las razones historicas y e'strategicas ya mencionadas, esta
clase ha podido mantener un mayor poder de negociacion con las
compaiiias multinacionales. EI Estado de tales paises ha sido carac-
terizado como "desarrollista", entendido como aque! que desempeiia
un papel fundamental en e! desarrollo industrial al tiempo que es
capaz de forjar perspectivas empresariales de largo plazo entre las
elites privadas, aumentando los incentivos para comprometerse en
inversiones transformativas y reduciendo los riesgos de tales inver-
siones". Esta definicion es uti! para entender el papel decisivo del
Estado en el desarrollo industrial. Par ella, uo es gratuito que en su
amilisis, los NICs asiiiticos sean presentados como ejemplos exitosos
de estatismo.
En un estudio en el que establece comparaciones intrarregionales,
Fernando Fajnzylber senala la importancia que ha tenido en la in-
dustrializaci6n de los NICs la fijacion de unos claros objetivos
nacionales:
Pese a diferencias obvias en el desarrollo hist6rico de Brasil y de
Corea del Sur, los sectores publico y privado de ambos paises han
mantenido una relaci6n estrategica en la que la actividad empresarial
es orientada hacia el cumplimiento de unos objetivos nacionales
cuidadosamente definidos. Por el contrario, las elites empresariales
de Argentina y Mexico han tenido una actitud de desprecio hacia
nociones tales como la de "responsabilidad nacional"2o,
En 10 que respecta al Este de Asia, Robert Wade hizo nn minucioso
estudio sectorial sobre las principales ramas industriales en Corea
19, Peter Evans, "Predatory, Developmental, and Other Apparatuses; A Com-
parative Political Economy Perspective" Sociological Forum, 1989, VolA, NoA,
p.562.
20. Fajnzylber, op.cit., p.343.
T
I
l
f
iii
El papel del Estado y el modelo de desarrollo 79
del Sur y Taiwan y sobre la forma como estas haMan sido afectadas
por las polfticas estatales. Conclnyo que el desarrollo industrial no
podria haberse presentado sin el papel estrategico del Estado en
cuanto al manejo del mercado a nivel interno e internacional y a la
colocacion de ambos al servicio del interes economico naciona[21.
Por su parte, Gary Gereffi identifica cinco etapas principales seguidas
por los NICs en su proceso de industrializacion. Tres de ellas son de
orientacion hacia afuera: la primera de exportacion de productos pri-
marios y las olr"as dos de industrializacion para la exportacion (IOE),
primaria y secundaria. Las dos etapas restantes son de orientaci6n hacia
dentro: industrializacion pOf sustitucion de importaciones (lSI), prima-
ria y secundaria. Las etapas se diferencian una de otra por el tipo de
productos que se genera en ellas. En los extremos de este proceso de
desarrollo industrial se encuentran, de un lado, la exportacion de
materias primas sin refinar 0 semi-procesadas (etapa de exportacion de
productos primarios) y, del otro, la produccion de una variedad de
artfculos manufacturados intensivos en capital y tecnologia, tales como
los bienes intermedios y de capital (segunda fase de lSI)". Estas estapas
del proceso industrial no deben confundirse con el camino lineal hacia el
desarrollo defendido por los teoricos de la modernizacion. Mas bien,
deben examinarse en el contexto de loque se ha designado como el sistema
manufacturero global, en el que los NICs no solo se especializan en las
distintas ramas de la manufactura, sino que cada vez mas 10 hacen en
diferentes etapas de la producci6n dentro de una industria en particular.
Los paises del Este asiatico han podido combinar estas distintas
etapas del proceso de desarrollo industrial. No obstante, elpaso de
una etapa a la siguiente se ha realizado bajo los auspicios de Estados
Unidos. Bruce Cumins afirrna que tanto en el caso de Corea del Sur
como en el de Taiwan la decision de entrar en la etapa exportadora
fue adoptada por la superpotencia
23
Por su parte, Tun-jen Cheng
21. Robert Wade, "Industrial Policy in East Asia: Does it Lead or Follow the
MarketT', en Gary Gereffi y Donald L. Wyman (comp), op.cit., p.248.
22. Gary Gereffi y Donald L. Wyman, op.cit., 1990, p.17 Y 27.
23. Cumings, Bruce, "The Origins and Development of the Northeast Asian
Political Economy: Industrial Sectors, Product Cycles, and Political Consequen-
ces", en Frederic C. Deya (comp), op.cit., p.70.
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,
,
80
explica en detalle como se desarrollo todo este proceso en los dos
paises. Seglin 61, a ambos se les pidio por primera vez que redujeran
"voluntariamente" sus exportaciones de texliles de algodon mediante
un acuerdo suscrito en 1971 con Estados Onidos y los dos firmaron
los acuerdos multifibra (MFA) para limitar sus exportaciones de
flbrasintetica en 1973. EI mercado interno para la produccion in-
duslnal era entonces 10 suficientemente grande como para sostener
una. producci6n en economia de escala de bienes intermedios y de
capllal en ambos paises. Las consideraciones de defensa los lIe-
a orientarse hacia la produccion industrial pesada, en espe-
cIal de acero y maquinaria. En ese momenta, los paises industriales
avanzados se estaban volviendo cada vez menos competitivos en
ramas tales como la construccion de barcos, al tiempo que aban-
donaban la aclividad industrial generadora de poluci6n. Asi, en 1973
tanto Corea del Sur como Taiwan se lanzaron a Ii industria pesada
Ilenar este vacio, y con miras a ello volvieron a restringir las
ImportaclOnes y destinaron grandes recursos de capital a estos dos
sectores
24
.
Queda establecido entonces que, mas que alternativas opuestas,
los tlpOS de industrializacion hacia adentro y hacia afuera se han
entre sf. No obstante, hay que recordar que en los
palses menos desarrollados el proceso de industrializacion se pre-
senta en condlclOues de desventaja con .respecto a la forma como
este se dio en las naciones capitalistas avanzadas. En su analisis
sobre latinoamericano, Hirschman senala que Ia indus-
tnahzaclOn por suslitucion de importaciones (IS I) se inicio con Ia
manufactura de productos de consumo acabados que antes se impor-
taban. Luego prosiguio en forma mas 0 menos rapida y exitosa hacia
las mas de Ia manufactura, correspondientes a Ia pro-
dUCClOll de blenes mtermedios y de maquinaria, si bien ella ocurri6
en muy pocos paises. Sin embargo, el grueso de las nuevas indus trias
correspondio al sector de productos de consumo y, debido a su
dependencia de maquinaria e insumos importados, Ia industrializa-
24. C?,en
g
, "Political Regimes and Development Strategies: South
Korea and TaIwan, en Gereffi y Wyman, op.cit., p.162.
I
El pape1 del Estado y el modelo de desarrollo 81
cion via sustituci6n de importaciones se convirti6 en un proceso
altamente secuenciaI y condicionado. La diferencia fundamental con
el camino que siguieron los primeras paises que se industrializaron
es que incluso cuando estos se encontraban en Ia etapa de produccion
de bienes de cansumo ligero, ya producfan sus propios bienes de capital:
La lSI trae una tecnologia compleja pero sin la experimentaci6n
tecno16gica sostenida y su concomitante entrenamiento en innova-
ci6n. que fueron caracteristicos de los paises industrializados pione-
ros
25
.
La gran mayoria de los paises Iatinoamericanos no ha podido
entrar firmemente en Ia etapa secundaria de lSI y consolidar asf su
desarrollo industrial. Por 10 demas, con Ia apertura economica y las
otras medidas impuestas por las instituciones financieras internacio-
nales en toda Ia region, es claro que esta posibilidad se vuelve cada
vez mas remota.
Tambien con respecto a las limit.ciones que tuvo el modelo lSI
en Latinoamerica y otras regiones del Tercer Mundo, Gunder Frank
y Samir Amin se han referido las restricciones impuestas al desa-
rrollo del mercado interno por I. domin.cion extr.njera. De acuerdo
con ellos, dentro de este tipo de industrializacion no se crea un
mercado interno como el que surgio con el desarrollo del capitalismo
en Estados Onidos y Europa. Ello se debe a que en sus inicios el
modelo se baso en Ia exportacion de materias primas resultantes de
Ia actividad de trabajadores mineras y agricolas superexplot.dos y,
posteriormente, en la fabricaci6n de manufacturas para el consumo
praducidas par obreros industriales tambien superexplotados
26
De
esta manera, no se via 1a necesidad de incrementar los sal arias can
el fin de aumentar Ia capacidad adquisitiva del pueblo y crear el
mercado interno. Cardoso y Faletto, a su tumo, rechazaron de pI.no
esta afirmaci6n sabre 1a inexistencia de un mere ado interno en los
paises dependientes e insistieron en que los sectores populares fueron
26. Samir Amir, Imperialism and Unequcll Development, Nueva York: Monthly
Review Press, 1973, y Marrin Carnoy, The State ... , p.186.
82
necesarios en el proceso de industrializacion, no s610 como fuerza
laboral sino tam bien como parte integrante de dicho mercado. Con
respecto a estos argumentos opuestos, hay que sefialar que si bien
es cierto que las gran des multinacionales impusieron importantes
restricciones al desarrollo de los mercados internos, el papel y la
importancia de estos en el proceso de industrializacion de los paises
latinoamericanos no debe subestimarse, en especial en el caso de
aquellos que a!canzaron un desarrollo industrial importante.
La retoriea neoliberal sefiala con insistencia que los paises lati-
noamericanos han desarrollado, en la mayor parte de los casos,
modelos de industrializacion "hacia adentro", con base en unos
mere ados muy protegidos. Sin embargo, hay evidencias de que la
region ha oscilado entre modelos "hacia adentro" y "hacia afuera",
en desarrollo de un proceso que tuvo sus inicios en las primeras
decadas del siglo. Estos cambios de politicas economic as han sido
motivados casi siempre por las exigencias de los inversionistas ex-
tr.njeros. El Estado de estos paises no ha concebido ni puesto en
pnictica un proyecto coherente y sostenido de industrializacion, que
fije prioridades en este aspecto y que provea los incentivos politicos
y economicos para sacarlo adelante.
Y en efecto, el modelo lSI resullo muy beneficioso para los
inversionistas extranjeros en las dos regiones. Como 10 demuestra
Gary Gereffi, el impulso inicial que recibio dicho modelo fue el
resultado de "imperativos de la situacion" determiuados por los
cambios profundos ocurridos en las relacioues internacionales. En
el caso de Latinoamerica, la Gran Depresion y la Segunda Guerra
Mundial Ie proporcionaron un estimulo importante a este tipo de
industrializacion. Posteriorrnente, durante el periodo de sustituci6n
de importaciones de las decadas del cincuenta y del sesenta, las
compafiias mullinacionales "pusieron en practica un principia de
segmentaci6n nacional mediante el eual establecieron indus trias
nacionales paralelas can el fin de suplir unos mercados domesticos
altamente protegidos"27 Rene Villarreal, par ultimo, afirma que
27. Gereffi y Wyman, op.cit., p.373.
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,
El papel del Estado y el modelo de desarrollo 83
Los grandes oligopolios intemacionales se aprovecharon de la pro-
tecci6n local y de los incentivos tendientes a impulsar el desarrollo
de las empresas nacionales, sin desarrollar rringuna transferencia
tecno16gica y con unos costos rnuy altos para el pais receptor en
terminos de la cuenta corriente de la balanza de pagos
28
.
Durante el presente siglo, en consecuencia, los asf Ilamados Es-
tados sobreprotectores de America Latina han desempenado el papel
de garantes locales de los inversionistas extranjeros de la region.
Ella foe exigido como requisito necesario, dada la relativa debilidad
del sector privado en la mayor parte de los paises. De ahi que no
sea extrafio que durante las decadas de! sesenta y del setenta el Banco
Mundial se mostrara especialmente interesado en apoyar y financiar
proyectos adelantados par empresas estatales.
De todo el analisis anterior se desprende que el Estado ha desem-
pefiado un papel decisivo en el desarroIlo economico, tanto de los
paises de aIta industrializaci6n como de los del Tercer Mundo, en
el pas ado y en el presente. La experiencia historica suministra argu-
mentos irrefntables en torno a que la planeacion y centralizacion de
la actividad economica han sido los elementos mas importantes de
un proceso de industrializacion exitoso. Por 10 demas, es innegable
que no existe incompatibilidad sino complementacion entre las lla-
madas vfas "hacia adentro" y "hacia afuera" de industrializacion.
Para finalizar, senalemos que las historias exitosas de los paises
asiaticos deben mirarse can una buena dosis de reserva. Evans, par
ejemplo, considera que las economias de estos paises son "desarti-
culadas", en el sentido de que sus empresas no estan conectadas
entre si de la misma manera en que 10 estan las economfas del
"centro". Par otra parte, su ventaja comparativa en el mercado in-
ternacional ha radicado en primer termino en los reducidos costos
de su fuerza laboral, can 10 que el mantenimiento de unos bajos
niveles de vida se convierte en la base del desarrollo dependiente y
en la clave de su exito exportador. En este sentido, los men ores
28. Rene Villarreal, "The Latin American Strategy of Import Substitution:
Failure or Paradigm for the Region?", en Gereffi y Wyman, op.cit., p.293.
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84 EI modele neoliberal
casias laborales los presenta la Hamada segunda generaci6n de paises
asiaticos: Tailandia, Malasia, Indonesia y China. Singapur figuraba
como el pais de mayores costas en 1993 (9.92 marcos par hora
trabajada en la industria), can alrededor de un 20 par ciento del costa
laboral de la industria alemana. En segundo lugar estaba Corea,
seguido par Taiwan y Hong Kong
29

Otro elemento altamente discutible es la equiparaci6n tajante que
se hace de desaITQllo con industrializaci6n y crecimiento econ6mico.
Como afirma Giovanni Arrighi, "Ia rapida industrializaci6n de paises
relativamente pobres ha sido tomada por 10 general, sin mayor cues-
tionamiehto, como equivalente a 'desarrollo"'3o. Gary Gereffi y Mi-
guel Korzeniewicz selialan al respecto que con la emergencia de un
sistema manufacturero global, los terminos "industrializaci6n" y
"desarrollo" no pueden ya considerarse sinonimos. "Si bien la in-
dustrializacion es condicion necesaria para aIcanzar un status central
en eI sistema mundial, ya no es una condici6n suficiente"31. Como
ya se vio, el proceso y el grado de industrializacion de los "dragones"
asiaticos han side forjados par los intereses de los paises capitalistas
avanzados. Sus resultados en cuanto a crecimiento economico han
sido notorios, en especial si se les compara can los paises latinoa-
mericanos y africanos. Pero el termino "crecimiento" no incluye
otros factores cruciales, tales como las condiciones politicas, sociales
y economicas de los trabajadores y demas sectores populares, y la
distribuci6n del ingreso. Una vez que estos indicadores son tenidos
en cuenta, las historias exitosas de los paises del Este asiatica tienden
a languidecer.
nel paralelo entre el papel econ6mico del Estado y el camino
hacia la industrializacion en el Este asiatica y en Latinoamerica
quedan dos puntas en claro: el primero, que el analisis comparativo
solo resuIta acertado en la medida en que se tengan en cuenta las
condiciones historicas e internacionales en las que se ha gestado el
29. "Costos laborales: la clave de los tigres", Porta folio, Bogota, agosto 14 de
1995, p.25.
30. Giovanni Arrighi, "The Deve]opmentalist IIlusion: A Reconceptualization
of the Semiperiphery", en William Martin (camp). op.cit., p.12.
31. Gereffi y Korzeniewicz, op.cit., pAS.
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EI papel del Estado y el modelo de desarrollo
85
desarrollo de las dos regiones, y que ella es precisamente 10 que nO
hacen los defensores del neoliberalismo. Es evidente que los paises
del Este asiatica encontraron en su proceso de industrializacion unas
condiciones mucho mas favorables que las que tuvieron que afrontar
las naciones latiuoamericanas, debido ala relacion especifica de las
primeras can las potencias economicas del mundo. Par ella, no
tiene sentido pregonar el camino "exitoso" del Este asiatica como
un modelo que deben seguir a ojos cerrados otras regiones. Segundo,
la defensa incondicional de una industrializacion "hacia afuera"
como garantfa de exito no tiene asidero en la realidad. De nuevo la
experiencia historica enselia que proteger la producci6n industrial
es la condicion fundamental para que los paises alcancen competi-
tividad global.
INTERVENCIONISMO DE ESTADO Y REFORMAS
DE L1BERALIZACION ECONOMICA EN COLOMBIA (1960-1996)
Colombia ingreso ala decada de 1960 bajo eI mandata del Frente
NacionaI. Este regimen, resultante de un acuerdo entre los dos par-
tidos tradicionales, busco ponede fin al largo perfodo conocido como
La Violeucia. La alianza, que se extendi6 durante dieciseis anos
(1958-1974), se baso en los principios de poder compartido y paridad.
Los dos partidos se pusieron de acuerdo para dividirse par igual
todos los cargos ejecutivos, legislativos, judiciales y burocniticos.
Tambien se estipul6 la altemacion de la presidencia entre los dos,
can la exclusion de cualquier otra fuerza politi ca. En terminos ge-
nerales, los analistas politicos han descrito este sistema como alta-
mente exclusionario
32

32. Jonathan Hartlyn menciona los distintos terminos que los analistas polfticos
han utilizado para caracterizar el regimen del Frente Nacional. Algunos de ellos
son: democracia "controlada" (Williams, 1976; Bagley, 1979); "oligarquico" (Wil-
de, 1978), y "elite bipartidista tradicional" (Cardoso & Faletto, 19:9). T a m ~ i ~ n ha
sido descrito como "casi poliarqufa" (Dahl. 1971). Hanlyn caractenza este regImen
como "consociativo". Todos estos terminos aparecen citados par Hartlyn en The

Consuelo Ahumada. "Entre La Modernización y La Dependencia". en El Modelo Neoliberal y Su Impacto en La Sociedad Colombiana. El Áncora Eds, Bogotá

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