Rio mais ou menos 20?

O Brasil frente aos desafios da transio para a Economia Verde

18 de abril de 2012
A realizao da Conferncia Rio+20, em junho deste ano, oferece oportunidade nica para que se discuta com seriedade e profundidade a agenda de polticas e negociaes na rea climtica e de transio para uma economia de baixo carbono. Os padres atuais de produo e consumo esto desafiando os limites naturais do planeta. No se deve aceitar passivamente que este problema e suas implicaes para as estratgias de desenvolvimento econmico e social sejam escamoteados da agenda de uma reunio cujo prprio nome e objeto o desenvolvimento sustentvel. As evidncias dramticas do processo de aquecimento global expressas em eventos climticos extremos se multiplicam no Brasil e no mundo e os impactos, inclusive econmicos desta trajetria, j se fazem notar em diversos pases e setores. Frente aos desafios e urgncia da agenda climtica e ambiental, h um elevado risco de que a Rio+20 seja no apenas irrelevante, mas configure um retrocesso. Essa percepo comea a se generalizar e pode, inclusive, conduzir a um esvaziamento da conferncia em termos de presena de Chefes de Estado e Governo, configurando embaraoso contraste com a Rio 92, cujo aniversrio se pretende comemorar. No se trata de ignorar que o ambiente global hoje pouco propcio s negociaes e iniciativas de cooperao internacional. Ao contrrio, preciso reconhecer honestamente que a crise econmica serve de aparente justificativa a esforos unilaterais de crescimento, que no levam em considerao os limites naturais aos atuais padres de consumo e produo.

Essa iniciativa foi coordenada por Rubens Ricupero (ex-Ministro do Meio Ambiente) e Pedro da Motta Veiga e Sandra Polnia Rios, do Centro de Estudos de Integrao e Desenvolvimento - CINDES

Sem desconhecer ou minimizar as dificuldades, impe-se que a conferncia demonstre que a transio para uma economia de baixo carbono, longe de ser um obstculo, constitui o nico caminho realista para imprimir novo dinamismo ao crescimento em termos sustentveis. A evoluo recente dos trabalhos preparatrios confirma infelizmente os riscos de que a dimenso da sustentabilidade do desenvolvimento seja diluda, na Conferncia, em uma agenda excessivamente abrangente, que resulte na perda de foco dos esforos de coordenao internacional na rea da mudana climtica e do meio ambiente. A Rio+20 uma oportunidade que no se repetir to cedo para conferir contedo concreto ao pilar climtico e ambiental do desenvolvimento sustentvel e essa dimenso no deve ser esvaziada no interior de uma agenda genrica, retrica e sem foco. fundamental o papel do Brasil anfitrio da Conferncia nesse contexto internacional desfavorvel. O Brasil ator de primeira grandeza em tudo o que se refere agenda climtica e ambiental: os ativos do pas na rea agrcola, energtica, hdrica e florestal fazem do pas um participante incontornvel de qualquer esforo internacional de enfrentamento dos desafios globais. No podemos fugir responsabilidade de contribuir como anfitries aproximao de posies e construo de consensos em torno de metas ambiciosas, especialmente depois de assumirmos, em Copenhague (na COP 15) o compromisso de reduzir emisses no horizonte de 2020. Nossa estratgia e nossas alianas na frente externa devem ser pautadas pelos objetivos de defender os interesses do pas, mas devem tambm ser um vetor de afirmao do Brasil como protagonista internacional preocupado com os interesses globais e indivisveis da humanidade, os chamados global commons. O melhor caminho para afirmar os interesses brasileiros e os valores de um futuro sustentvel para todos os pases passa, no pelo alinhamento automtico com outras economias em desenvolvimento, mas pelo papel indispensvel de facilitador de consensos, no qual ningum poder tomar o lugar do Brasil. O protagonismo brasileiro deve se expressar no apenas na esfera internacional, mas tambm e hoje mais do que nunca na dimenso das polticas domsticas. Aqui, o Brasil avanou bastante ao aprovar a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima - PNMC (Lei n 12.187/2009) e ao reduzir o desmatamento. Nesse campo, fundamental que o novo Cdigo Florestal - em tramitao no Congresso Nacional permita consolidar os esforos recentes, evitando retrocessos legislativos e institucionais. Se, na esfera domstica, os esforos brasileiros de mitigao concentrados na reduo do desmatamento so palpveis, menos bvias so as iniciativas do pas no apoio transio para uma economia de baixo carbono. Na grande maioria dos pases, as agendas de mitigao das emisses e de transio para uma economia de baixo carbono esto estreitamente relacionadas uma vez que a origem das emisses se concentra, nestes pases, no setor energtico e/ou na indstria. No Brasil, ao contrrio, parece haver uma desconexo entre as duas agendas. Enfrenta-se o desafio da mitigao reduzindo o desmatamento mas pouco se faz para avanar em direo a uma economia de baixo carbono. Em termos de agenda de polticas domsticas, esse quadro resulta em baixo grau de interseo entre, de um lado, polticas industriais, comerciais e de inovao e, de outro, polticas climticas. Estas diferentes polticas pouco se falam, o que se torna patente nas prioridades das polticas industriais e de transportes, que geram muitas vezes incentivos perversos do ponto de vista do aumento de emisses e da transio para um modelo produtivo de baixo carbono.

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Como resposta crise econmica de 2008, diversos pases adotaram, em seus pacotes de estmulo, um conjunto de medidas especificamente voltadas para o aumento do contedo verde, o greening da economia ao longo do processo de recuperao. Os pacotes de estmulos anunciados pela China e Coria do Sul foram seguramente os que continham o maior componente de polticas verdes, embora medidas de incentivo de contedo semelhante tenham sido adotadas tambm nos EUA e em diversos pases europeus. Exceto no caso dos favorecimentos a aparelhos da linha branca de maior economia de energia, o Brasil praticamente ignorou a dimenso climtica em seus pacotes de estmulos adotados depois de 2008 e parece ter dificuldades para perceber que a agenda de desenvolvimento sustentvel portadora de extraordinrias oportunidades para um pas como o nosso. As polticas econmicas (particularmente as polticas industriais, comerciais e tecnolgicas) e sociais brasileiras devem ser coerentes com a transio para uma economia de baixo carbono e com o aproveitamento das oportunidades econmicas a elas associadas. O atraso na implementao e na divulgao dos Planos Setoriais previstos na Poltica Nacional de Mudanas do Clima parece refletir as dificuldades para coordenar as polticas climticas e as polticas industriais e de transportes. Como a temtica da sustentabilidade horizontal, requerendo o envolvimento de diferentes tipos de polticas e atores, a elevao de sua hierarquia na agenda de polticas domsticas no Brasil poderia se expressar na definio de uma estrutura de coordenao, vinculada Presidncia da Repblica, entre as diversas instncias e rgos governamentais intervenientes. Em sntese, os signatrios deste documento defendem que: a Conferncia Rio+20 uma oportunidade para manter viva a chama do desenvolvimento sustentvel e para avanar nas negociaes climticas e no deve ser esvaziada no interior de uma agenda de desenvolvimento genrica e sem qualquer foco. o Brasil deve atuar nas negociaes climticas internacionais como protagonista, defendendo seus interesses especficos, mas tambm constituindo uma fora de moderao e equilbrio para promover temas e agendas relacionadas a objetivos globais. o Brasil deve se engajar claramente, atravs de um conjunto coordenado de polticas pblicas, na agenda de transio para uma economia de baixo carbono, buscando desenvolver vantagens competitivas associadas a este processo e desencorajando iniciativas que vo na direo oposta a esta transio. a prioridade transio para uma economia de baixo carbono deve se traduzir em medidas de polticas industriais, de transportes, energtica, agropecurias, comerciais e de inovao e em instrumentos de poltica que favoream investimentos sustentveis. a fim de garantir prioridade agenda de transio para uma economia de baixo carbono, deveria ser criada, vinculada Presidncia de Repblica, estrutura de coordenao das polticas relacionadas com aquele objetivo, assegurando coerncia entre diferentes aes setoriais, objetivos de curto e mdio prazo, etc. Esta estrutura deveria configurar uma instncia de primeira grandeza no ordenamento ministerial.

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Assinam o documento: Adilson de Oliveira Professor Titular do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro Edmar Bacha Diretor do Instituto de Estudos de Poltica Econmica/Casa das Garas e ex-Presidente do BNDES Eduardo Viola Professor Titular do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia Elena Landau Economista, Advogada e ex-Diretora do BNDES Fbio Feldmann ex-Deputado Federal e ex-Secretrio de Meio Ambiente do Estado de So Paulo Gustavo Krause ex-Governador de Pernambuco e ex-Ministro da Fazenda e do Meio Ambiente Jos Carlos de Carvalho ex-Ministro do Meio Ambiente e ex-Secretrio de Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais Jos Goldemberg ex-Ministro da Educao e ex-Secretrio de Meio Ambiente e de Cincia e Tecnologia do Governo Federal Jos Sarney Filho Deputado Federal (PV-MA), ex-ministro de Estado do Meio Ambiente, Presidente da Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, Lder do Partido Verde, Presidente da Subcomisso Rio+20 da CMADS e Coordenador da Frente Parlamentar Ambientalista do Congresso Nacional Luiz Augusto de Castro Neves, Presidente do Centro Brasileiro de Relaes Internacionais (CEBRI) Marcelo Takaoka Presidente do Conselho Brasileiro de Construo Sustentvel e do Conselho da Sustainable Building and Climate Initiative, da UNEP Marina Silva ex-Ministra do Meio Ambiente e candidata Presidncia da Repblica em 2010 Pedro da Motta Veiga Socilogo e Diretor do Centro de Estudos de Integrao e Desenvolvimento CINDES Rubens Ricupero ex-Ministro da Fazenda e do Meio Ambiente e ex-Secretrio Geral da UNCTAD Sandra Polnia Rios Economista e Diretora do Centro de Estudos de Integrao e Desenvolvimento Sergio Amaral ex-Ministro do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Sergio Fausto Superintendente-Executivo do IFHC Stela Goldenstein Gegrafa, ex-secretria de meio-ambiente do Estado de So Paulo e da Prefeitura de So Paulo

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