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SCHMITT, SAMPAY Y EL POPULISMO NACIONAL.

Por Gabriel Costantino UNSAM-EPyG

1. INTRODUCCIN

Los gobiernos de Latinoamrica son acusados frecuentemente de caer en posiciones populistas y fascistas al estilo de las formuladas por Carl Schmitt en su extensa obra de entre guerras. Lderes como Chvez, Morales, Correa, Kirchner son criticados por gobernar de manera ilegtima, socavando la institucionalidad del Estado democrtico de derecho. Se sostiene que los presidentes aludidos tratan a los opositores como enemigos pblicos, no favorecen el dilogo y el disenso razonable, intervienen en la economa de manera predadora, no respetan la libertad de prensa, atacan la independencia del poder judicial y del parlamento, y los derechos individuales de las personas.

Carl Schmitt (1889-1985).

La mayora de las veces esta asociacin con Schmitt no tiene otra finalidad que diseminar la idea, poco fundamentada, que existen similitudes trgicas entre las presidencias latinoamericanas y el Estado Nazi. En menos casos, los textos encierran cierto estudio de la obra de Schmitt y de los populismos latinoamericanos, y proponen semejanzas y diferencias ms o menos interesantes. En este artculo pretendo sumarme a los intentos de relacionar el pensamiento de Schmitt y del peronismo, a partir de la comparacin de la obra del jurista alemn con la de uno de los primeros idelogos del movimiento argentino: Arturo Sampay. Considero que este ejercicio es til tanto para comprender el pensamiento poltico de los dos juristas como para analizar alguna de las razones de ser del peronismo y del fenmeno populista en general.

El artculo se estructura de una manera muy simple. En la primera parte desarrollo las principales caractersticas del pensamiento poltico de Schmitt entre 1919 y 1939, momento en que el autor alemn desarrolla el ncleo ms sugestivo de su obra. En el segundo apartado ensayo una comparacin entre las posiciones del jurista nazi y las del autor argentino. Concluyo argumentando que la asociacin del peronismo de Sampay y de la obra de Schmitt es ilustradora, pero no por coincidir en las posiciones extremistas del nacionalsocialismo. La visin de la democracia nacional de Sampay, a diferencia de la de Schmitt, no implica la aceptacin de los mtodos de dominacin de poblaciones heterogneas como el colonialismo y el imperialismo tpicos de las potencias demcratas del siglo XIX y XX. Tampoco se asocia con las polticas de homogeneizacin de la poblacin como la expulsin de extraos y extranjeros, el exterminio de los diferentes, etc. Lo que s comparte con Schmitt es la crtica del liberalismo y la apuesta por un poder Ejecutivo enrgico y plebiscitado para promover los derechos civiles y sociales de los sectores ms vulnerables. En este sentido, ambos autores son clave para comprender el mito populista del Leviathn democrtico, en oposicin al mito liberal de la sociedad autorregulada. Y ste elemento comn es lo que los convierte en autores importantes para comprender el fenmeno peronista y populista en general.

2. SCHMITT Y EL POPULISMO NACIONAL

El punto de partida de la reflexin de Schmitt en la poca de entreguerras es la situacin crtica de Alemania, pero ms en general, la crisis del Estado territorial europeo y su autoconciencia -el derecho pblico europeo-. Schmitt escribe varios textos donde se refiere a estas cosas, sin embargo es en El concepto de lo poltico (1927) dnde lo enfrenta de manera ms directa. 1 Schmitt denomina Estado territorial europeo a la forma de organizacin poltica surgida a principios de la edad moderna -tan teorizada por autores germanos ms o menos contemporneos a Schmitt como Otto Hintze, Max Weber y Joseph Schumpeter-

Schmitt escribe en el prlogo a la edicin de 1963 que El concepto de lo poltico es un texto didctico y tentativo para encuadrar un problema inabarcable cuya raz es la crisis mencionada. Es un texto que busca encuadrar la discusin y que no pretende terminarla. Cfr. Schmitt 1998: 42 y ss.

que implic la concentracin de recursos militares, policiales, financieros, legales bajo el gobierno discrecional de un soberano absoluto (por encima de las leyes). En palabras de Schmitt, el nuevo poder soberano se convirti en el portador del monopolio ms asombroso de todos los monopolios: el de la decisin poltica. El de ser capaz de decidir, por una energa propia, basada en esa concentracin de poder, quin es el enemigo pblico, interior o exterior, y cmo combatirlo. En su momento formativo, el Estado territorial europeo es un Estado gubernativo. Un Estado dnde la energa se centra en el poder Ejecutivo. En el monarca y sus comisarios (militares, policiales y tributarios). 2 Para Schmitt esta forma de organizacin poltica logr dos progresos civilizatorios inverosmiles en sus orgenes a comienzos de la edad moderna: i) establecer la paz interior de una poblacin en un territorio, hasta entonces sometido a las guerras civiles entre facciones religiosas, estamentos sociales y magistraturas locales. ii) Regular la guerra por medio del derecho entre los Estados, al punto de no considerar a los civiles como enemigos, ni a los enemigos como criminales o seres subhumanos merecedores de exterminio. 3 A diferencia de la historia liberal del Estado y las relaciones internacionales, para Schmitt los Estados gubernativos edificados por los monarcas absolutos marcan un momento positivo en la historia poltica de Occidente, en la medida que consiguieron tales logros. De hecho, segn Schmitt, el avance de las potencias marinas (Reino Unido y EUA) y la hegemona de su discurso liberal durante el siglo XIX, incluso en los pases continentales, produjeron dos consecuencias que pusieron en crisis al Estado territorial europeo y sus progresos civilizatorios, afectando especialmente la situacin de Alemania: el desarrollo del Estado total pluralista de partidos y el desarrollo de un derecho internacional funcional al imperialismo econmico de las potencias marinas.

Para la historia schmittiana del Estado moderno y su conceptualizacin, cfr. especialmente Schmitt 1999, 1982 y 2001b. Los logros civilizatorios del Estado territorial europeo pueden encontrarse en Schmitt 2001c, 1995 y 2002.

Leviathn y Behemoth: figuras clsicas del conflicto entre las potencias terrestres y marinas.

El Estado total pluralista de partidos 4 es una forma de Estado que se caracteriza por: i) la extensin de los derechos polticos, ii) la preeminencia del poder legislativo como centro energtico del Estado, iii) la polarizacin de partidos ideolgicos, iv) la intervencin estatal en esferas humanas que antes eran consideradas esferas privadas (economa, cultura, educacin, etc.), pero no de una manera coherente, sino a partir de las negociaciones de grupos de inters y partidos corporativos. El resultado es un Estado cuantitativamente abarcador pero cualitativamente dbil. Es un Estado donde el gobierno no tiene autoridad para llevar adelante polticas pblicas que permiten el orden y el bienestar social. El derecho internacional funcional al imperialismo econmico 5 es un nuevo tipo de discurso jurdico que transform el significado de varias nociones clave del jus publicum europeo, agravando los conflictos blicos por tratar a poblaciones enteras como enemigas y a los enemigos como criminales (vg. Tratado de Versalles y la Sociedad de Naciones de 1919). Lo tpico de este nuevo discurso jurdico es permitir el desarrollo de las hostilidades econmicas a las soberanas estatales, hostilidades que van desde la especulacin con el crdito internacional y los bloqueos comerciales y de alimentos, hasta la intervencin de la potencia hegemnica para estabilizar la economa del pas subdesarrollado (vg. Doctrina Monroe y poltica norteamericana sobre Centroamrica). En efecto, El concepto de lo poltico es un texto que quiere mostrar esta situacin crtica que sufre especialmente Alemania durante la Repblica de Weimar, situacin donde no existe una autoridad gubernativa que ponga lmites al conflicto interno y al
4 La idea del Estado total pluralista de partidos es expuesta en varios textos del perodo de entreguerras. Cfr. Schmitt 2001b, 1971 y 1983. 5

Schmitt analiza los cambios en el derecho internacional en los textos citados en la nota 3.

imperialismo externo. Para Schmitt, revertir esta situacin crtica requiere crear un nuevo discurso poltico, diferente y casi opuesto al sentido comn liberal, cuyas principales caractersticas son: poner de manifiesto el concepto de lo poltico y su inevitabilidad como acontecimiento (2.1); apostar a la democracia plebiscitaria para responder al desafo de lo poltico (2.2); denunciar la peligrosidad del liberalismo para este tipo de gobierno (2.3).

2.1. El desafo de lo poltico

Para Schmitt el desafo de lo poltico parte del hecho de que la guerra -interna y externa- sigue siendo una posibilidad real en el mundo contemporneo. Si bien quizs las guerras son menos numerosas y usuales, su capacidad destructiva es mucho mayor. Vinculado a esto, las potencias marinas (Reino Unido y Estados Unidos de Amrica) han desarrollado una capacidad productiva y militar sin precedentes y han generado nuevos tipos de hostilidades, tpicamente econmicas, que insisten en presentar como pacficas. Este tipo de hostilidades van desdibujando los conceptos clsicos de paz y guerra, favoreciendo el desarrollo de los conflictos totales que no diferencian civiles de militares, promoviendo las guerras en nombre de la humanidad contra sociedades enteras. El inters de Schmitt de definir lo poltico como el rea de las acciones humanas basadas en la distincin amigo enemigo se relaciona directamente con esta situacin de ocultamiento de las nuevas hostilidades imperialistas. Schmitt quiere recordar a los alemanes que la accin poltica por excelencia, que es la accin soberana por excelencia, sigue siendo la de un pueblo que decide por una energa propia quin es el enemigo pblico y cmo ponerle lmites. Este tipo de accin no es prioritaria porque sea deseable tener enemigos e ir a la guerra. Sino porque la puja y el conflicto de los intereses nacionales es una posibilidad siempre presente. Lo primero y fundamental para Schmitt desde el punto de vista poltico es, entonces, que un pueblo quiera ser pueblo; es decir, soberano e independiente. En efecto, debe tener la energa para decidir de forma propia quin es su enemigo y cmo combatirlo, y no a partir de los intereses y presiones de actores polticos extraos a l mismo (por ejemplo, los intereses de las potencias liberales y comunistas). Si un pueblo teme el riesgo y las fatigas de la existencia poltica, y la concentracin y uso de poder que implica, se encontrar con otro pueblo dispuesto a hacerse cargo de

tales esfuerzos, garantizando su proteccin de los enemigos externos y asumiendo as el dominio poltico. Ser entonces el protector quien determinar el enemigo (primero externo y luego interno), como resultado de la conexin que existe entre proteccin y obediencia.

2.2. La posibilidad democrtica.

Durante el perodo de entreguerras Schmitt considera que la mejor posibilidad para Alemania de evitar la agresin y la dominacin de las potencias econmicas es construyendo un poder gubernativo fuerte capaz de decidir quines son sus enemigos pblicos. Este poder gubernativo fuerte implica un Ejecutivo con amplias facultades discrecionales, que puede decidir el estado de excepcin, que puede decidir con medidas discrecionales una situacin dnde hay un agrupamiento armado que amenaza el orden nacional. Este poder discrecional supone a la vez una organizacin frreamente jerrquica que obedece a un lder, organizacin que Schmitt asocia en textos diferentes a las figuras del ejrcito, la polica, los comisarios y el movimiento. 6

El Leviathn hobbesiano es una referencia crucial para comprender el mito democrtico de Schmitt.

En el contexto del Estado pluralista de partidos, la mejor posibilidad para lograr este liderazgo es basndolo en la legitimidad democrtica, la legitimidad propia del mundo contemporneo. Ahora bien, a Schmitt le interesa resignificar el concepto de democracia de manera de oponerlo tanto contra la ideologa liberal como contra la
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En La dictadura (1999) la accin soberana es posible sobre todo por la organizacin comisarial tpica del ejrcito y la polica. En El ser y el devenir del Estado fascista (2001a) y en Estado, movimiento y pueblo (2001d) se vislumbra otra posibilidad para la accin soberana: la existencia de un partido ultra jerarquizado bajo la direccin incuestionable del lder.

comunista. 7 La democracia significa para Schmitt la identidad de gobernantes y gobernados, identidad que se basa en la igualdad sustancial del pueblo y la diferencia sustancial con el resto de la humanidad. 8 De esta definicin de democracia Schmitt desprende consecuencias que muestran su contraste especialmente con el igualitarismo liberal y su humanitarismo -pero que se podra extender al comunismo por sus pretensiones universales-. La democracia se basa en el trato igual a los iguales (el pueblo), y en el trato desigual al extranjero. Schmitt llega a decir que el poder poltico en una democracia se basa en saber eliminar lo extrao o desigual, lo que amenaza a la igualdad sustancial nacional. Por ello, son coherentes con la igualdad democrtica: 1) Las polticas de homogeneizacin de la poblacin: expulsin de extraos y extranjeros, control de la inmigracin, etc. 2) Los mtodos de dominacin de poblaciones heterogneas. 3) La proteccin de la economa nacional frente al poder econmico extranjero. 4) La incondicional primaca de lo pblico/poltico sobre lo privado. Pues tan pronto como la desigualdad econmica o el poder social de la propiedad ponen en peligro la igualdad sustancial del pueblo, puede hacerse necesario suprimir por ley o por medidas tales estorbos o peligros. 9 Claro, Schmitt deposita en la posibilidad democrtica no slo la esperanza de solucionar el conflicto externo sino tambin el interno, producto de las grandes desigualdades que ha permitido el Estado mnimo liberal. Slo el lder democrtico puede promover que la burocracia estatal y los actores privados respeten y promocionen el inters comn del pueblo. Por ello, para el jurista alemn, un lder democrtico siempre va a intentar que en las negociaciones entre patronos y obreros la situacin de explotacin sea la menor posible. Slo un Estado dbil es el siervo capitalista de la propiedad privada. Todo Estado fuerte si realmente es un tercero superior y no slo idntico con los econmicamente fuertes- demuestra su verdadera fuerza no frente a los dbiles sino con respecto a los fuertes en el terreno social y econmico. Los enemigos

La resignificacin schmittiana de la democracia puede verse principalmente en Sobre el parlamentarismo (1990) y en Teora de la Constitucin (1982).

8 Segn Schmitt, la sustancia de la democracia ha variado en la historia. Puede ser en base a una homogeneidad fsica, moral, religiosa, nacional, etc.. En cuanto a la democracia nacional, su homogeneidad puede ser promovida por diversos elementos: lengua comn, comunidad de destinos histricos, tradiciones y recuerdos, metas y esperanzas de polticas comunes. Cfr. Schmitt 1982: 225 y 226. 9

Schmitt 1982: 246 y ss.

de Csar eran los optimates, no el pueblo; el Estado del prncipe absoluto tuvo que imponerse a los estamentos, no a los campesinos. 10

2.3. El peligro liberal.

Desde la perspectiva de Schmitt, el liberalismo es un discurso poltico cuya finalidad es subordinar al gobierno a la defensa de las libertades individuales y la propiedad privada. Parte de una visin idealizada e ideolgica del hombre y de la sociedad civil (nacional e internacional), donde los individuos y asociaciones privadas que actan de manera libre y espontnea, ya sea a travs de la produccin y el intercambio en el mercado o a travs de la libre expresin en los medios de comunicacin, con el voto o en el parlamento, generan consecuencias que benefician a todos. En este contexto, el gobierno y su burocracia aparecen en cada conflicto con actores privados, nacionales o extranjeros, como obstaculizadores de la lgica virtuosa del mercado y de la deliberacin pblica. Para Schmitt es claro que la evolucin hacia el Estado total y el imperialismo de las potencias econmicas demuestra que la libre produccin e intercambio privado en el mercado va de la mano de la concentracin del capital y la explotacin econmica. Tambin que la discusin en los medios de comunicacin y en el parlamento no tiene nada que ver con una deliberacin racional acerca del bien pblico, sino que ms bien es una negociacin entre grupos de poder corporativos que genera la crisis de la unidad poltica. En efecto, es necesario un poder gubernativo fuerte para llevar adelante polticas pblicas a favor del pueblo nacional y para evitar el conflicto interno y externo.

3. SCHMITT, SAMPAY Y EL PRIMER PERONISMO

Sampay manifiesta la lectura de Schmitt desde los primeros ttulos de su obra. La filiacin a Pern data por lo menos de 1945, cuando muchos radicales yrigoyenistas adhirieron al nuevo movimiento nacional. Su momento cumbre dentro de la intelectualidad peronista se da durante la discusin pblica que gener la reforma constitucional en 1949, de la cual form parte como convencional constituyente.
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Schmitt 2001a: 79 y 80.

Justamente en su fundamentacin de la importancia de la reforma constitucional, Sampay manifiesta de forma meridiana las coincidencias polticas centrales con el jurista alemn. 11

Arturo Sampay (1911-1977).

La primera de estas coincidencias es la interpretacin crtica del liberalismo y su forma de ver al hombre y al Estado. Como Schmitt, Sampay resalta que las constituciones liberales se basan en la creencia de que el individuo privado, movido slo por su inters propio, genera automticamente un orden justo. El individuo que ejerce su libertad econmica, por ejemplo, no puede explotar a otro hombre. En lo cultural, el individuo no necesita adquirir hbitos de virtud para la convivencia social. El constitucionalismo liberal tiende, entonces, a contener al Estado en un mnimo de accin frente al problema de la economa y de la cultura, neutralizndolo en el mayor grado posible con respecto a las tensiones de intereses existentes entre actores privados en el seno de la sociedad. 12 Los dos juristas comparten tambin que esta visin liberal del hombre y del Estado favorece una situacin tpica y penosa del mundo contemporneo: la concentracin de la riqueza en pocas manos y su conversin en un instrumento de dominio y de explotacin del hombre por el hombre. La realidad histrica ensea que el postulado de la no intervencin del Estado en materia econmica, incluyendo la prestacin de trabajo, es contradictorio en s mismo. Porque la no intervencin significa dejar libres las manos a los distintos grupos en sus conflictos sociales y econmicos, y por lo mismo, dejar que las soluciones queden libradas a las pujas entre el poder de esos grupos. En tales circunstancias, la no intervencin implica la intervencin en favor del
Es de notar que un poco ms tarde Sampay se diferenciar de Schmitt y asociar el pensamiento del alemn con las filosofas totalitarias que se expresaron histricamente en las experiencias nacionalsocialista y bolchevique. Cfr. Carl Schmitt y la crisis de la ciencia jurdica (1965).
12 11

Sampay 1963: 26.

ms fuerte, confirmando de nuevo la sencilla verdad contenida en la frase que Talleyrand us para la poltica exterior: la no intervencin es un concepto difcil; significa aproximadamente lo mismo que intervencin. 13 Ahora bien, estas posiciones de Schmitt y Sampay los podran confundir con las de otros crticos famosos del liberalismo como Marx, Engels o Lenin. Lo que ana a los juristas alemn y argentino y los distingue del pensamiento marxista es que consideran que la solucin a las inequidades del Estado liberal no pasa por una revolucin proletaria sino por el gobierno enrgico de un presidente popular. Pues la promocin de los derechos civiles y sociales entre los sectores ms vulnerables necesita de la intervencin del Estado en lo econmico, en lo social y en lo cultural. Pero dicha intervencin es coordinada y consistente slo si se reconoce que el centro de gravedad del ejercicio del poder poltico (estatal) est en el rgano Ejecutivo nacional. El jefe del Poder Ejecutivo elegido directamente por el pueblo es la condicin sine qua non del gobierno independiente y enrgico que necesita el Estado en nuestros das. Por lo dems, es indudable que un presidente de la repblica con basamento democrtico se constituye en el mejor defensor del orden constitucional, en un activo centro de unidad poltica, de continuidad y homogeneidad en el funcionamiento del Estado, que son condiciones consubstanciales con la vida de este ltimo. 14 Si bien Sampay no lo explicita claramente tampoco Schmitt-, podemos intuir por sus escritos que la importancia del presidente popular reside en la apuesta por un soberano posicionado para recibir informacin sobre los intereses comunes de los ciudadanos y con la energa para ejercer presin sobre la administracin pblica y las corporaciones privadas en funcin de dichos intereses de manera de hacer efectiva la ley. Como arriesgan varios autores contemporneos a Schmitt -y a nosotros-, un Ejecutivo elegido democrticamente promovera que la burocracia sea ms dinmica y ms sensible al inters comn de la mayora del electorado. 15 Cuando disminuye la influencia del Ejecutivo -y de la mayora a la cual slo l representa-, la burocracia promueve en menor grado la efectividad de los derechos, ya sea porque tiende a la

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Sampay 1963: 27. Sampay 1963: 28.

Creo que los escritos polticos de Max Weber se pueden leer de sta manera, pero no lo puedo desarrollar aqu. Autores ms actuales que plantean esta posicin son Calabresi 1995, Lessig y Sunstein 1994, Kagan 2000.

consecucin de sus propios intereses, y/o a la osificacin, y/o a ser cooptada por los intereses creados de grupos de poder. Fomentar la endeblez del Ejecutivo nacional y la potenciacin de un parlamento y un poder judicial siempre pluralistas y fciles de cooptar por los intereses corporativos dan como resultado la incapacidad para actuar estatalmente a favor de los sectores ms vulnerables del pueblo nacional. 16 En efecto, hay que estar atento a los enunciadores del discurso institucionalista liberal pues lo que buscan muchas veces es socavar la legitimidad de los Ejecutivos nacionales, y con ello, buscan erosionar la capacidad del gobierno para dirigir y controlar a las burocracias, y regular a los actores sociales, para cumplir funciones pblicas fundamentales como garantizar el orden o redistribuir recursos en funcin de los sectores ms desventajados. Para Sampay esto explica que cuando en Argentina se produjo la irrupcin de la democracia de masas como efecto de la ley Senz Pea, Yrigoyen pudo iniciar el viraje del Estado liberal al Estado social de derecho, gracias a la organizacin del poder Ejecutivo y a sus vigorosos atributos. Otro ejemplo histrico que Sampay interpreta de la misma manera es el New Deal de Roosevelt. Pues fue su liderazgo presidencial el que intent limitar la libertad absoluta de las poderosas organizaciones capitalistas americanas y el desenfreno de los productores, orientando socialmente la economa y protegiendo las clases obreras. 17 Finalmente, la revolucin nacional liderada por

Pern tambin promovi los derechos sociales, y las medidas encaminadas a programar la economa en procura del bien comn. 18

Pern hablando al pueblo.

16 17 18

Sampay 1963: 29. Sampay 1963: 30 y ss. Ibid.

En los tres casos, los liberales (argentinos y estadounidenses) denunciaron las reformas como inconstitucionales y contrarias a los derechos de los individuos. Por ello Sampay considera urgente incorporar definitivamente al texto de nuestra Carta fundamental el nuevo orden social y econmico creado, cerrando de una vez la etapa cumplida, y desvaneciendo las asechanzas reaccionarias, para que la Constitucin renovada, al solidificar una realidad jurdica que si no puede decirse inconstitucional, es extraconstitucional, sea para los sectores privilegiados de la economa argentina como la leyenda que Dante vio en el frontispicio del Infierno: Lasciate ogni speranza, e inicien, en consecuencia, una segunda navegacin orientada hacia la economa social, que si en algo mermar su libertad, har ms libre a la inmensa mayora del pueblo, porque esa libertad de un crculo restringido, que tanto defienden, se asentaba en la esclavitud de la gran masa argentina. 19

4. CONCLUSIONES

En este artculo quise relacionar el pensamiento de Schmitt y del peronismo de Sampay a fin de comprender mejor la obra de ambos autores y tambin para hechar luz sobre algunas de las razones de ser del peronismo y del fenmeno populista en general. Como dije ms arriba, la asociacin del pensamiento de Schmitt y de Sampay es ilustradora pero no por las similitudes que generalmente se enuncian. Si bien est claro que el jurista argentino toma muchas cosas de la obra del alemn, es evidente tambin que deja de lado las argumentaciones extremas que llevan a tratar a la oposicin como enemigos pblicos en el sentido schmittiano, o la promocin de polticas totalitarias cuyo objetivo es subyugar o eliminar a lo extraos y diferentes. De hecho, el jurista argentino condena explcitamente las polticas opresivas y de exterminio de las poblaciones heterogneas tpicas de las potencias del primer mundo del siglo XIX y principios del XX. Lo que s comparte con Schmitt es la apuesta por un poder Ejecutivo enrgico y plebiscitado para promover los derechos civiles y sociales de los sectores ms vulnerables. Ambos autores comparten un aire de familia con Thomas Hobbes, los

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Sampay 1963: 34.

antiguos tericos de la razn de Estado y del arcanum imperium, pues defienden contra las posiciones liberales la existencia de un gobernante con amplias facultades y capacidades discrecionales (para recaudar dinero, para distribuirlo, para crear y eliminar cargos, elaborar reglamentaciones, etc.) sin las cuales no podra dirigir y controlar a las burocracias pblicas y a las empresas privadas para asegurar el orden pblico y el bienestar de los que menos tienen. Al igual que varios autores ms contemporneos, entienden que un Ejecutivo enrgico y elegido democrticamente promovera que la burocracia sea ms dinmica y ms sensible al inters comn de la mayora del electorado. 20 El populismo como ideologa poltica puede definirse entonces como un conjunto de posiciones y estrategias argumentativas cuya finalidad es defender y promover la autoridad y el poder del Ejecutivo Nacional, nico cargo pblico elegido por la mayora del pueblo, pues se entiende que con su liderazgo las burocracias son ms eficientes y la ley ms efectiva. Es una ideologa poltica contraria a la liberal pues lo caracterstico de sta es denunciar y responsabilizar al gobierno por la inefectividad de los derechos individuales. Su contenido tpico son las infinitas denuncias por parte de periodistas independientes, legisladores representativos, jueces imparciales, etc. por la falta de vigencia de un derecho de las clases tpicamente favorecidas. Claro, en este punto Schmitt y Sampay insistiran en que al Presidente hay que evaluarlo en relacin con la vigencia de la Constitucin como un todo y teniendo en cuenta su responsabilidad vis a vis otros actores poderosos. No hay que ser inocente cuando se escucha la infinidad de denuncias mencionadas; en la medida que son recriminaciones pblicas, la mayora de estas denuncias no son neutrales ni apolticas, pues en general esconden una plataforma de poder que los instala en los medios de comunicacin y un tiro por elevacin al gobierno. En efecto, correspondera hacer explcita esta plataforma de poder y entender que al Presidente hay que evaluarlo por su papel en la defensa integral de los derechos ciudadanos y teniendo en cuenta los apoyos y obstculos por parte de otros actores poderosos para hacer efectiva la Constitucin. Por reflexiones como ests, y las mencionadas ms arriba, Schmitt y Sampay son referentes del populismo nacional, constructores del mito del Leviathn democrtico que se opone al mito liberal de la sociedad autorregulada. Estudiar a estos juristas es una tarea sugestiva para nuestra poca, dnde Latinoamrica redescubre la fuerza del mito
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Ver cita 13.

estatal. Fuerza para ganar elecciones, fuerza para hacer efectivos derechos entre los sectores postergados. Estamos en una poca dnde es ms fcil comprender las convicciones de estos pensadores, y tambin discutir los alcances y lmites del mito populista. Finalmente, quedar para otro momento la discusin sobre el papel de los mitos (liberal, marxista, populista) en la comprensin y en la praxis poltica.

Bibliografa

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