Alternativas Políticas e Configuração Do Bloco No Poder Na Última Conjuntura Ele

GAC - GRUPO DE ANLISE DE CONJUNTURA - CONFERNCIA INAUGURAL
Alternativas polticas e configurao do bloco no poder na ltima conjuntura eleitoral brasileira. O que fazer?
Srgio Braga, DECISO/UFPR ssbraga@ufpr.br
H alguns anos, ao examinar um programa de ps-graduao em cincia poltica de uma de nossas grandes universidades, constatei que os alunos de doutorado no sabiam reagir de maneira minimamente inteligente diante da pergunta sobre como que os trabalhos que estavam fazendo se diferenciava do trabalho que algum jornalista pudesse fazer sobre o mesmo tema. Eles ficaram perplexos. Isso clara indicao de que h alguma coisa errada (Fbio Wanderley Reis, 2005)
I. Introduo1: O ttulo deste pequeno ensaio faz referncia a um artigo de Sebastio Velasco e Cruz, onde so abordados alguns dos problemas terico-metodolgicos colocados elaborao de anlises de conjuntura por parte dos cientistas sociais, de uma maneira geral, e dos cientistas polticos em particular (CRUZ, 1988)2. Neste texto, aps aludir a algumas das dificuldades postas feitura de anlises de conjuntura pelos cientistas polticos, bem como a seu atraso em comparao com outras disciplinas co-irms das cincias sociais latu sensu (tais como a gesto de organizaes e a economia, dentre outras), Cruz formula a provocativa indagao: o que fazer?, referindo-se carncia de esforos abrangentes e
Esse texto uma verso modificada da conferncia apresentada em 18 de agosto de 2006 na mesa de encerramento do II Simpsio de Anlise de Conjuntura Poltica organizado pelo GAC, vinculado ao Ncleo de Pesquisa em Sociologia Poltica Brasileira da UFPR. Foram feitas apenas pequenas alteraes formais no texto apresentado na conferncia, sem mudanas substantivas em seu contedo e/ou em suas teses ou proposies fundamentais. Este artigo dedicado a Hlio Jaguaribe e a Dcio Saes.
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sistemticos, por parte dos cientistas polticos, de abordagem dos problemas tericometodolgicos relacionados elaborao de anlises de conjuntura, bem como de sua constituio como uma sub-rea especfica da cincia poltica. O objetivo desse trabalho , a partir da aceitao do repto lanado aos analistas polticos por Cruz em seu texto, efetuar algumas consideraes sobre o estatuto tericometodolgico das chamadas anlises de conjuntura para o desenvolvimento terico e profissional da cincia poltica, que sejam teis especialmente para os estudantes de graduao e ps-graduao na rea. Complementarmente, procuraremos aplicar algumas das idias expostas neste texto, analisando a ltima conjuntura poltico-eleitoral brasileira a partir das consideraes efetuadas na primeira parte do artigo. Gostaramos de sublinhar inicialmente a importncia de esforos de reflexo dessa natureza para a profissionalizao (sem aspas) do cientista poltico, que lhes possibilite uma interveno mais qualificada e, eventualmente, prescritiva no debate pblico, de natureza anloga a que fazem as j mencionadas
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CRUZ, S. V. Teoria e mtodo na anlise de conjuntura. Educao & Sociedade, So Paulo, v. XXI, n. 72, p. 145-152, ago. 2000. Disponvel em: www.scielo.br (Acesso: 01/07/2005).
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disciplinas co-irms dos demais ramos das cincias sociais, cujos profissionais so razoavelmente treinados na feitura de anlise de conjunturas, elaborao de cenrios e recomendaes prescritivas para os diversos atores sociais participantes do chamado processo de escolha pblica. Devemos admitir, inicialmente, que a cincia poltica brasileira, especialmente a cincia poltica crtica, ainda tem muito a desenvolver nesse sentido, e imperativo para a maior institucionalizao da profisso a tentativa de elaborar trabalhos de maior sistematicidade que contribuam com uma reflexo nesse sentido. Devemos ainda, antes de comear a exposio propriamente dita, justificar seu ttulo, o qual expressa vrias motivaes e intenes do presente texto: (i) Em primeiro lugar, ele indica tambm que haver uma certa dimenso prescritiva em nossa abordagem, embora fracamente prescritiva. Ou seja, ele expressa uma certa ambio de orientar comportamentos e opes polticas na presente conjuntura, embora cnscio de certas limitaes da anlise que faremos a seguir3. (ii) Em segundo lugar, como foi dito acima, ele alude ao texto j citado de Sebastio Velasco Cruz (2000), onde este autor aborda vrios problemas colocados anlise poltica de conjuntura e formula justamente essa pergunta, para referir-se necessidade de esforos mais sistemticos de formalizao dos problemas tericometodolgicos envolvidos na chamada conjuntorologia por parte dos analistas polticos. (iii) Por fim, ele expressa uma das hipteses centrais do presente texto. Inversamente a certos analistas que sustentaram teses sobre o fim ou a
Uma das limitaes da presente anlise consiste no fato de que ela no leva em conta todas as oscilaes de comportamento poltico dos atores envolvidos num processo dinmico e errtico como as ltimas eleies presidenciais brasileiras. A abordagem de tais oscilaes e incertezas foram relegadas a segundo plano, em detrimento do enunciado de algumas teses centrais do presente enfoque.
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irrelevncia da poltica4 na atual conjuntura, ao que parece devido essencialmente ausncia de perspectivas coletivas divergentes passveis de concretizao futura como conseqncia da ao das diferentes foras sociais atuantes no atual momento poltico brasileiro, uma das proposies centrais desse texto a de que, a partir da anlise que faremos a seguir, podemos inferir que se colocaram pelo menos trs alternativas polticas significativas ao eleitor e para os diferentes segmentos da chamada opinio pblica nas ltimas eleies, alternativas estas cujos desdobramentos afetaram no apenas o pleito eleitoral, mas tambm devem repercutir no funcionamento do sistema poltico brasileiro num horizonte previsvel. O objetivo deste pequeno ensaio justamente o de explicitar, da maneira mais sistemtica possvel, os procedimentos analticos e os passos lgicos pelos quais chegaremos ao enunciado e eventual demonstrao desta tese. II) O que uma anlise de conjuntura? O primeiro ponto que devemos esclarecer que faremos uma exposio que respeite estritamente o ttulo do presente artigo. No iremos, portanto, fazer digresses sobre outros temas que no a conjuntura recente, ou mesmo apresentar resultados de trabalhos de natureza monogrfica ou de surveys descritivos que pouco nos informem sobre as questes e os dilemas substantivos vivenciados pelos analistas polticos e pelos cidados mdios no atual contexto poltico brasileiro. Dessa forma, cabe esclarecer que focaremos nossa abordagem estritamente no objeto da temtica, embora isso aumente significativamente a margem de erro das consideraes feitas a seguir, dado o carter
4 Viso difundida na mdia e em peridicos especializados por alguns intelectuais de esquerda, ao que parece algo desencantados com suas prprias tomadas de posio anteriores (cf. OLIVEIRA, 2006: p. 43s). Naturalmente, estamos longe de discordar das corajosas crticas efetuadas por tais intelectuais ao governo petista, mas sim com algumas concluses por eles extradas do fato da traio do governo Lula a certos princpios programticos anteriores implicar no fim da poltica, ao menos no sentido dado ao termo nas linhas que seguem.
essencialmente ensastico e exploratrio das linhas que seguem. E a primeira questo que ns devemos procurar responder : o que uma anlise de conjuntura? Qual o estatuto terico de uma anlise de conjuntura na cincia poltica e que recomendaes e procedimentos tericometodolgicos devemos seguir para efetuar uma boa anlise de conjuntura? Sem a pretenso de dar uma resposta definitiva ao problema, podemos inicialmente traar uma linha de demarcao para justificar, numa primeira aproximao, a estrutura de nossa exposio e a forma como iremos conduzir a argumentao deste texto. Por anlise de conjuntura no devemos entender os seguintes tipos de abordagem: Em primeiro lugar, uma mera tomada de posio poltica (seja ela de natureza moral, instrumental, crtica, tica ou normativa, para usar as expresses consagradas por alguns analistas) em relao aos eventos e processos polticos examinados. Esse tipo de posicionamento, geralmente expresso na forma de uma fraseologia artificialmente desafiadora, no obedece aos requisitos mnimos do que julgamos ser uma anlise de conjuntura, na medida em que dele no derivam, necessariamente, proposies analiticamente estruturadas e fundamentadas em evidncias teoricamente organizadas, ou seja, verificveis, sobre fenmenos cuja ocorrncia pode ser observada numa cena poltica qualquer. Em segundo lugar, a anlise de conjuntura, tal como compreendida neste texto, no equivale a uma mera crnica dos acontecimentos presentes ou a comentrios ligeiros sobre os acontecimentos polticos do dia-a-dia, sejam as narrativas de natureza jornalstica, tais como as que so feitas, por exemplo, por blogs jornalsticos da mais variada natureza (alguns dos quais fazem uma espcie de literatura de alcova de qualidade bastante desigual o que indica que h tambm timos blogs jornalsticos), seja um mero evolver ou comentrio cronolgico dos fatos polticos cotidianos, sem nenhum
problema ou proposio explicativa que organize a anlise efetuada, ou sem a explicitao de princpios analticos e/ou tericos dos quais se possam derivar, de maneira razoavelmente coerente, determinadas hipteses e proposies que dem uma certa consistncia analtica aos eventos observados5. Nesse sentido podemos, numa primeira aproximao, utilizar para definir o que entendemos por conjuntura e anlise de conjuntura no presente texto uma expresso que o cientista poltico greco-francs Nicos Poulantzas utilizava de maneira bastante inadequada para definir o Estado em geral, e/ou o Estado Capitalista em particular, em alguns de seus textos: uma determinada conjuntura poltica pode ser definida como a condensao das relaes de fora entre os diferentes atores, grupos e instituies sociais que interagem e convergem para a produo de um dado fenmeno ou acontecimento poltico. E o trabalho do analista de conjuntura consiste justamente em tentar captar as linhas de fora e tendncias fundamentais necessrias para explicar tais acontecimentos, via de regra concentrados no tempo (uma revoluo, uma crise poltica, uma gesto de governo ou, mesmo, um processo eleitoral, dentre outros inumerveis fatos polticos que podem ser objeto de uma anlise de conjuntura). Assim, uma conjuntura pode ser entendida como um evento ou processo histrico nos quais se condensam determinadas linhas de fora fundamentais para a produo de um fato poltico, cuja apreenso depende, em grande parte, alm do quantum de informaes acumuladas por cada observador
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Os melhores exemplos desse ltimo tipo de anlise de conjuntura, dos quais se pode diga-se de passagem extrair muitos elementos interessantes para o estudo propriamente cientfico das conjunturas polticas, so as que se encontram nos melhores sites de anlise e comentrios polticos do dia-a-dia, tais como os sites Poltica Brasileira (http://www.politicabrasileira.com.br/) e Congresso em Foco (http://congressoemfoco.ig.com.br/), ou o portal Nueva Mayoria (http://www.nuevamayoria.com/ES/), todos muito informativos e dedicados anlise e comentrios dos chamados fatos e notcias do quotidiano poltico. No por acaso, os melhores web sites de anlise poltica so justamente aqueles que contam com (i. e., contratam sob remunerao regular e compatvel com a qualificao dos servios prestados por tais profissionais) cientistas polticos de profisso em suas fileiras.
sobre o fenmeno em tela, da natureza dos esquemas analticos utilizados pelo pesquisador para selecionar e organizar tais informaes. E o esforo do analista de conjuntura consiste justamente em apreender, seja de uma maneira parcial (atravs da anlise de um aspecto especfico da realidade), seja de forma mais abrangente (atravs do estudo das formas de articulao e interao recproca entre vrios aspectos da realidade que concorreram para produzir tais fatos polticos), as linhas de fora fundamentais que atuam na determinao dos eventos ou processos histricos examinados. Portanto, a anlise de conjuntura, tal como a entendemos no presente texto, no se reduz a um comentrio aleatrio sobre os fatos do quotidiano poltico, mas implica na operacionalizao (consciente ou inconsciente) de determinados modelos analticos ou esquemas explicativos por parte do analista poltico, ou seja, numa tentativa, por mais elementar que seja, de estruturar analiticamente tais fatos e processos. Ou por outra: aquele procedimento analtico que o filsofo francs Louis Althusser, em um texto intitulado Sobre o Trabalho Terico (ALTHUSSER, 1978: 24 e passim), qualificava como realizar, ou seja, de concretizar, em termos prticos e aplicados (desenvolvendo-o e retificando-o), um determinado esquema terico para explicar um acontecimento ou uma srie de acontecimentos (i. e. um processo) relativamente localizados e concentrados no tempo6.
Nesse sentido, corroboramos inteiramente as afirmaes de Fbio Wanderley Reis na passagem abaixo, embora discordando do ceticismo por ele demonstrado quando constituio de anlises de conjuntura como um ramo especfico da cincia poltica: Isso parte, me parece, de uma maneira de entender o que seria o trabalho de uma disciplina como a cincia poltica, em contraste como a atividade jornalstica ou eventualmente historiogrfica. O empenho o de estruturar os eventos da conjuntura analiticamente e eventualmente com respaldo emprico adequado. Eu no acredito em anlise de conjuntura como um tipo especial de trabalho, tambm a anlise de conjuntura tem de estar enquadrada teoricamente, esta a nica maneira de voc estruturar analiticamente aquilo que se passa no dia-a-dia. Do contrrio, voc est exposto a ficar permanentemente deriva, a ficar correndo atrs dos eventos. Acho inclusive que muito do que se faz na cincia poltica como disciplina acadmica, que supostamente deveria ter essa
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Apenas a ttulo de ilustrao podemos enumerar, como exemplos clssicos de anlises de conjuntura no sentido aqui dado expresso (ao contrrio de uma mera crnica dos acontecimentos presentes, comentrios ligeiros de acontecimentos polticos do dia-a-dia e outros tipos de narrativas polticas, destitudas de tratamento propriamente analtico) alguns textos fundamentais do pensamento poltico, tais como As lutas de classe em Frana e 18 de Brumrio de Louis Bonaparte, de Marx, onde se realiza de maneira complexa (i. e., retificando-se algumas proposies-chave e conservando-se/confirmando-se outras) o esquema analtico elaborado pelo autor em suas obras anteriores de teoria poltica e/ou de teoria social (MARX, 1982); As lembranas de 1848 e O Antigo Regime e a Revoluo, de Alexis de Tocqueville, onde realizado ou concretizado em termos prticos um determinado esquema terico cujos princpios fundamentais foram elaborados pelo prprio Tocqueville em A Democracia da Amrica (TOCQUEVILLE; 1982; 1991; 1996); textos tais como Parlamento e governo numa Alemanha reordenada, e as anlises polticas de Max Weber sobre a Revoluo Russa e outros eventos polticos do perodo, onde so operacionalizados alguns princpios tericos de sua sociologia poltica compreensiva para explicar as causas da emergncia da Revoluo Russa ou os cenrios possveis colocados reorganizao do sistema poltico alemo aps a derrota da Alemanha na I Guerra Mundial (WEBER, 1997; BEETHAM, 1979); A revoluo Russa, de L. Trotsky, onde se realizam alguns princpios tericos enunciados em sua teoria do desenvolvimento desigual e combinado formulados por ocasio de sua anlise da Revoluo de 1905 (TROTSKY, 1978; 1985); as anlises de Raymond Aron e Alain Touraine sobre o movimento de Maio de 68, onde tambm so realizados alguns princpios tericos gerais expostos pelos autores nas respectivas
preocupao estruturante, analtica e terica, acaba sendo essa perseguio meio resfolegante aos eventos (KASSAB & REIS, 2005). Tentativas facilmente acessveis embora ainda embrionrias de formalizar os requisitos necessrios para a formulao de anlises de conjuntura por parte dos cientistas sociais so os trabalhos de ALVES & FAVERSANI (2002) e HARNECKER (2002).
sociologias polticas (ARON, 1968; TOURAINE, 1968); e, especialmente, para os fins da presente anlise, A crise das ditaduras, de Nicos Poulantzas, onde este autor busca aplicar/retificar, de maneira nem sempre coerente do ponto de vista lgico, determinados princpios tericos enunciados em obras anteriores (POULANTZAS, 1976; 1978; 1986). Todos esses so exemplos clssicos de anlises de conjuntura pois, independentemente do referencial tericometodolgico e/ou das inclinaes polticoideolgicas de seus autores, todos eles buscam estruturar analiticamente aquilo que se passa no dia-a-dia, ou seja, organizar os fatos polticos em torno de hipteses e esquemas explicativos que demandam uma leitura analiticamente carregada da realidade poltica, e no um mero comentrio ligeiro ou a produo de mais uma narrativa sobre os fatos polticos quotidianos. Ao lado desses exemplos de anlises de conjuntura em algumas obras clssicas, por assim dizer, da cincia e da teoria polticas, podemos mencionar tambm, ainda ttulo de ilustrao do que temos em mente quando empregamos tal expresso, outro conjunto de obras. Para o caso do processo poltico brasileiro propriamente dito podemos citar, como bons exemplos de anlises de conjuntura disponveis, cuja leitura pode ser til para inspirar o analista poltico em busca de parmetros para avaliar e inspirar suas prprias abordagens, trabalhos tais como o de Armando Boito Jr. sobre a crise poltica que redundou no suicdio de Vargas em agosto de 1954, onde o autor busca realizar princpios tericos bastante semelhantes ao que buscaremos concretizar neste texto(BOITO JR., 1982); de Argelina Cheibub Figueiredo sobre o golpe de 1964, onde a autora busca concretizar a problemtica da chamada escolha racional para explicar as alternativas polticas colocadas s foras que participaram do processo poltico que redundou no golpe de 1964 (FIGUEIREDO, 1993), as coletneas de ensaios de Fbio Wanderley Reis sobre a
conjuntura brasileira dos anos 90 (REIS, 2004), de Florestan Fernandes sobre o processo de transio poltica para a Nova Repblica (FERNANDES, 1985), dentre outras abordagens que buscam articular a interpretao de aspectos gerais e parciais de diferentes etapas de desenvolvimento do sistema poltico brasileiro. Num plano mais prximo economia, mas que tambm se relaciona com a cincia poltica, podemos mencionar a srie de trabalhos de Jorge Vianna Monteiro (MONTEIRO, 1997; 2001), onde este autor busca apreender diferentes aspectos das relaes entre Economia e Poltica na recente conjuntura brasileira, a partir da perspectiva da public choice 7. Esse inventrio, naturalmente, no pretende ser exaustivo, e muito menos queremos afirmar que o eventual analista de conjuntura deva se sentir frustrado caso no produza estudos de natureza anloga ao dos acima citados. Pretendemos apenas mencionar alguns textos que podem ser tomados como bons exemplos e tentativas bem-sucedidas de anlises de conjuntura no sentido dado aqui a este termo, vale repetir, da apreenso analiticamente estruturada das linhas de fora mais importantes para a ocorrncia de um fato ou processo poltico qualquer, e no uma mera narrativa descritiva ou tomada de posio normativa (sic.) em relao a um evento poltico, muito menos a apresentao de resultados de estudos especializados de natureza monogrfica, sem a preocupao em relacionlos com processos polticos mais abrangentes. Os estudos acima citados se diferenciam de abordagens meramente monogrficas ou de outras modalidades de apresentao de
No por acaso, muitos destes trabalhos so coletneas de textos reunindo anlises de aspectos parciais do processo poltico elaboradas ao longo de um perodo razoavelmente longo de tempo, mas que redundam na produo de uma viso abrangente e minimamente estruturada dos fatos polticos observados. O que no significa afirmar tambm que apenas estudos sistemticos desse gnero possam ser considerados anlise de conjuntura. Ao contrrio, plenamente admissvel que estudos isolados e de aspectos parciais da realidade poltica tambm sejam ou se esforcem por ser analiticamente orientados. Talvez o melhor exemplo deste ltimo tipo de abordagem sejam os estudos publicados nos quarenta e poucos volumes dos Cadernos de Anlise de Conjuntura, editados pelo CEVEP, da FAFICH/UFMG: http://cevep.ufmg.br/ (site fora do ar em agosto de 2006).
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resultados de pesquisa, justamente porque procuram articular resultados parciais produzidos por determinados ramos da cincia poltica, para a elaborao de hipteses explicativas razoavelmente articuladas sobre os eventos ou processos polticos de natureza mais ampla que ocorrem num momento histrico qualquer. Nesse sentido, as anlises de conjuntura so exerccios de grande importncia para o teste emprico de determinados paradigmas explicativos, inclusive porque exigem a articulao de elementos tericos parciais de vrias disciplinas ou ramos da cincia poltica. Advm da tambm o alto grau de dificuldade das anlises de conjuntura, pois o analista poltico que as elabora obrigado a articular, num modelo razoavelmente coerente, elementos parciais de vrios ramos e disciplinas da anlise poltica e das cincias sociais (sociologia dos grupos; processo eleitoral; processo decisrio; instituies polticas; teoria dos partidos polticos; teoria do Estado etc.), bem como a trabalhar simultaneamente em vrias frentes de coleta de dados empricos ou, pelo menos, a combin-las num todo analtico razoavelmente integrado, que lhes possibilite inclusive fazer inferncias de natureza mais geral, mesmo quando examina um aspecto parcial ou segmentado de determinado acontecimento poltico. III) Objetivos metodolgico. e referencial terico-
permanecem vlidas e fecundas para se analisar a conjuntura poltica brasileira; (ii) Em segundo lugar, buscaremos aplicar estas idias na anlise do governo Lula e do momento poltico brasileiro adjacente s eleies de 01 de outubro de 2006, seu contexto imediatamente anterior, assim como a alguns de seus desdobramentos possveis. Nas linhas abaixo, nos esforaremos por cumprir estas duas promessas ou metas bem pouco eleitorais. Antes de avanarmos na aplicao desse esquema terico e dessas idias gerais anlise da conjuntura recente, convm enumerarmos o que consideramos ser as trs principais contribuies feitas por Nicos Poulantzas para a anlise poltica (seus pontos fortes) e que consistiro no ponto de partida de nossa abordagem8. Segundo nosso ponto de vista, so as seguintes as principais contribuies efetuadas pelo autor anlise poltica propriamente dita, e que se constituem em bons pontos de partida para a reflexo sobre a dinmica de funcionamento dos sistemas polticos capitalistas em geral, e sobre a atual conjuntura poltica brasileira em particular: (i) Inicialmente, devemos destacar sua definio de modo de produo em geral como uma articulao entre estruturas, responsvel pela gerao de um padro de funcionamento e de reproduo das diversas formaes sociais segundo o princpio da interao recproca entre instituies sociais que se desenvolvem dentro dos limites fixados por uma dada
Isto posto, podemos apresentar alguns objetivos das consideraes efetuadas a seguir, coerentes com os balizamentos expostos no item anterior. So eles: (i) Em primeiro lugar, apresentar alguns elementos tericometodolgicos para uma anlise de conjuntura empreendida sob uma tica poulantziana. Poulantziana porque consideramos que as contribuies efetuadas por este autor ainda so estimulantes para a elaborao de anlises polticas e, alm disso, contm idias que
8 Esse esforo de explicitao, aparentemente trivial e desnecessrio, justifica-se porque, a nosso ver, boa parte, seno a imensa maioria, dos comentadores da obra de Poulantzas tratam de maneira superficial tais pontos, preferindo deter-se no conceito teoricamente nebuloso e pouco consistente de autonomia relativa e outros aspectos da obra poulantziana que apresentam pouco rendimento analtico. Os exemplos desse tratamento superficial da obra do analista poltico greco-francs poderiam ser multiplicados. Mencionaremos aqui, apenas ttulo de exemplo, os trabalhos de CARNOY (1990), PRZEWORSKY (1995), os quais no aprofundam estes pontos, a nosso ver fundamentais para a compreenso da abordagem poulantziana. Por outro lado, para uma viso mais aprofundada das contribuies substantivas deste autor, mais prxima embora no inteiramente convergente da adotada neste texto, cf. os vrios trabalhos de SAES (1998; 2001), em cujas anlises sobre o processo poltico brasileiro tambm nos apoiaremos nas consideraes feitas a seguir.
totalidade ou sistema social qualquer (escravista, feudal, capitalista, socialista etc.). Tal premissa terica permite estabelecer um dilogo estimulante e fecundo desta abordagem com outras grandes problemticas tericas originrias no ambiente acadmico burgus do sculo passado, que conservam o princpio da interao recproca entre sub-estruturas como um princpio-chave para explicar o funcionamento e a reproduo das diferentes sociedades, tais como, por exemplo, o normativismo jurdico de Hans Kelsen e o estruturalfuncionalismo de Talcott Parsons;9 (ii) Em segundo lugar, podemos mencionar, apenas com o fito de explicitar algumas das premissas tericas que operaro na anlise feita a seguir, os conceitos de Estado capitalista e de burocratismo, intrinsecamente relacionados, tal como expostos de maneira sistemtica na abordagem inicial do autor10; (iii) Por fim, podemos elencar, como a terceira contribuio-chave de Poulantzas anlise poltica, sua teoria do bloco no poder, que consiste antes de tudo num modelo terico geral para analisar os conflitos entre grupos sociais relevantes, naquelas formaes sociais organizadas com base na distribuio dos seres humanos em estratos explorados e estratos exploradores. Tal modelo terico, embora apenas esboado e no
Tais pressupostos estruturo-interacionistas encontram-se expostos em alguns textos fundamentais tais como A teoria geral do direito e do Estado e a Teoria Comunista do Direito, no tocante ao primeiro autor (KELSEN, 1955, 1998), e nas obras O Sistema Social e Social Structure and Personality, no tocante ao segundo (PARSONS, 1951, 1970). Para um viso do princpio simples da interao recproca como um dos principais elementos dessa escola terica, embora de uma perspectiva de um adversrio da obra poulantziana, cf. EASTON (1980).
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desenvolvido teoricamente nas vrias obras do autor, tem um elevado potencial heurstico para a anlise de conjunturas, pois nos permite escapar da camisa de fora da chamada anlise de classes e, tambm, superar os limites de um enfoque meramente pluralista dos grupos e dos conflitos sociais, na medida em que nos permite articular o estudo dos fenmenos relacionados institucionalizao dos conflitos entre grupos, com os problemas referentes repercusso do comportamento de tais grupos numa totalidade social mais ampla, ou seja, apreender as funes propriamente ditas das aes desempenhas pelos diferentes atores num sistema social qualquer. A idia mais simples de tal teoria a de que existem relaes dinmicas de hierarquizao e de dominao/subordinao poltica inclusive no seio das classes exploradoras cujos interesses so institucionalizados e expressos nos sistemas polticos das assim chamadas sociedades de classe11. Consideramos que estes pilares da teoria e da anlise poltica poulantzianas permanecem irrefutados, e algumas das suas implicaes podem ainda hoje ser aproveitadas com mrito para o estudo de processos polticos nas sociedades de classe em geral, no apenas nas sociedades capitalistas. Deve-se reiterar, uma vez mais, que o prprio autor, em suas obras posteriores, no extraiu de maneira consistente e teoricamente fecunda as implicaes da problemtica terica por ele aberta em seus trabalhos iniciais (SAES, 1998). A esse respeito, devemos dar um passo adiante em relao s afirmaes anteriores e esclarecer que uma das proposies centrais subjacentes presente abordagem a de que existem, na obra do prprio Poulantzas, uma srie de obstculos terico-metodolgicos para a anlise poulantiziana de conjuntura, os quais podem e devem ser removidos, caso se queira
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O burocratismo basicamente um padro de organizao do aparelho administrativo do Estado capitalista que cria as condies de possibilidade (motivacionais e normativas) para a reproduo do sistema social capitalista num espao territorial qualquer, ou seja, numa determinada formao social. Nesse sentido, cf. SAES (1998, passim.).
Para uma ilustrao desses conceitos de hierarquia e subordinao entre estratos dominantes, bem como de algumas de suas implicaes polticas, cf. o instigante e empiricamente bemfundamentado trabalho de Adeline Daumard (DAUMARD, 1985).
fazer avanar esta problemtica terica. A nosso ver, tais obstculos, se superados de maneira adequada, podem fazer com que suas contribuies se convertam num referencial interessante e produtivo para a anlise emprica de conjunturas, que sirva como alternativa e que permita estabelecer um dilogo produtivo com outras perspectivas de anlise existentes na cincia poltica contempornea. E quais seriam estes principais pontos cegos ou pontos fracos da anlise poltica poulantizana que, se forem adequadamente equacionados, podem fazer com que o paradigma por ele fundado se converta num referencial fecundo e analiticamente estimulante para o estudo de processos polticos concretos e de determinadas conjunturas polticas? Podemos enunci-los sumariamente como segue: (i) Poulantzas no desenvolve instrumentos para explicar porque pode haver uma variao entre os diversos modelos de desenvolvimento no processo de funcionamento do diferentes modos de produo em sociedades concretas (ou seja, em formaes sociais). Por que isso ocorre, quais as foras motrizes e os determinantes desse fenmeno, bem como suas implicaes, so pontos escassamente abordados em suas obras. O prprio conceito de modelo de desenvolvimento, no chega a ser formulado teoricamente de maneira sistemtica pelo autor, embora possamos dizer que esteja presente em estado prtico em algumas de suas reflexes; Poulantzas no desenvolve instrumentos terico-metodolgicos para explicar o significado dos processos eleitorais para a organizao da hegemonia no bloco do poder nos diferentes sistemas polticos. Com efeito, o autor tende a subestimar o significado desses
processos para a reorganizao da hegemonia poltica, associando tal reorganizao predominante ou exclusivamente a processos de ruptura institucional. Isso faz com que os analistas polticos que se inspiram neste paradigma fiquem como que paralisados ou inermes em relao a um dos principais ramos da cincia poltica acadmica, que o da anlise dos processos eleitorais, dos condicionantes da formao das decises de voto por parte do eleitor, assim como da influncia de tais decises no desempenho do sistema poltico mais amplo; (iii) Por fim, o prprio autor no foi capaz de desenvolver de maneira sistemtica, a partir de suas formulaes iniciais, instrumentos terico-metodolgicos para analisar a morfologia do processo decisrio e dos processos de formao e implementao de agenda dos Estados Capitalistas, e a maneira pela qual tal processo repercute no fracionamento ou nas clivagens de certos segmentos das classes dominantes, e como ele se relaciona com a organizao da hegemonia poltica de determinados subgrupos ou fraes das classes dominantes sobre outros12. Deve-se esclarecer, por fim, que isso no implica corroborar as afirmaes segundo as quais Poulantzas teria uma viso mecanicista ou hiperdeterminista dos processos decisrios nas sociedades capitalistas, que desconsidere, por exemplo, os efeitos dos diferentes tipos de recrutamento poltico na performance das
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Em uma de suas ltimas obras, Poulantzas chegou a abordar de maneira sistemtica esse ponto, qualificando o fenmeno da distribuio desigual de poder e de influncia entre os vrios grupos sociais representados e atuantes nas instituies no sistema poltico em geral, e no aparelho de Estado em particular, atravs da metfora algo inadequada da distino entre poder real e poder formal (POULANTZAS, 1978: 82). Inadequada porque o fato de um agente deter menos poder e/ou influncia do que outro no implica necessariamente que estes ltimos sejam formais e vice-versa.
instituies polticas capitalistas, das diversas modalidades de organizao do processo decisrio na determinao dos resultados das polticas governamentais, e assim sucessivamente. Ao contrrio, o autor afirma clara e explicitamente que as diferentes modalidades de recrutamento dos grupos ou elites dirigentes, embora no afetem a natureza de classe do Estado capitalista, podem ter efeitos polticos significativos em determinadas conjunturas e processos polticos, bem como no desempenho das instituies e nos processo de formulao e implementao de polticas governamentais (POULANTZAS, 1986: p. 333). Entretanto, devemos admitir que ele no desenvolveu de maneira sistemtica estes pontos, o que gerou um sem-nmero de interminveis e pouco produtivas falsas polmicas em torno das reais contribuies efetuadas pelo autor. Devido exigidade do espao, estruturaremos a exposio em torno de trs proposies bsicas sobre a atual conjuntura, as quais buscam realizar os princpios terico-metodolgicos acima enunciados. Manipulando as premissas tericas acima elencadas e articulando-as s informaes empricas que conseguimos obter sobre a cena poltica brasileira, podemos derivar logicamente algumas idias que, por questes de espao, seremos obrigados a enunciar esquemtica e sinteticamente no item seguinte na forma de proposies bsicas referentes recente conjuntura poltico-eleitoral brasileira. IV) Trs proposies bsicas sobre a recente conjuntura poltico-eleitoral. As proposies so as elencadas a seguir, as quais buscam enunciar de maneira condensada teses fundamentais sobre trs aspectos que consideramos mais relevantes de serem compreendidos na atual conjuntura: a) aqueles referentes ao comportamento do PT e da equipe governamental no governo Lula e alguns dos efeitos de tal comportamento no sistema poltico brasileiro (o PT mudou? Por que? Qual a natureza de tal mudana?); b)
aqueles referentes configurao da correlao de foras entre os grupos sociais no governo Lula, especialmente entre os diferentes segmentos das classes dominantes e respectivos grupos-de-apoio (o governo dos petistas um governo burgus? um governo neoliberal? Qual a relao desse governo com as massas trabalhadoras?); c) aqueles referentes s alternativas polticas que se abrem a partir dos efeitos conjugados produzidos por estes fenmenos sobre as diferentes correntes polticas em luta pelo poder governamental (o que esteve em jogo nestas eleies? Quais seus desdobramentos previsveis para o funcionamento futuro do sistema poltico brasileiro?). Podemos agora enunciar algumas de nossas principais proposies. Primeira proposio: o comportamento do PT e da prpria equipe de governo durante o primeiro mandato do presidente Lula manifesta simultaneamente fenmenos gerais, relacionados incorporao de partidos socialdemocratas aos quadros de um Estado capitalista ou burgus, e aspectos especficos, referidos ao quadro institucional e ao contexto scio-econmico que estrutura a organizao da democracia capitalista no Brasil contemporneo e a organizao do processo de governo neste pas. No se pode ter uma compreenso abrangente do desempenho do governo Lula analisando-se apenas um de tais aspectos. Portanto, aplicar esse esquema poulantziano na atual conjuntura poltica implica abordar duas ordens de problemas: A) Inicialmente, devemos mencionar fenmenos de natureza geral, relacionados integrao de partidos social-democratas ou trabalhistas num Estado capitalista e chamada lgica do burocratismo burgus, o que implica a deflagrao de um processo sociolgico complexo de adaptao e refrao das ideologias e dos valores das elites dirigentes anteriormente vinculadas a um grupo social no-estatal (no caso petista, de trabalhadores manuais de grande indstria e de classe mdia sindicalizados), para o novo status social de elite governante, ocupante de cargos governamentais estratgicos num Estado
capitalista. E quais seriam estes fenmenos? Enumeraremos sinteticamente alguns deles: (i) Empreguismo e favoritismo na ocupao de cargos pblicos. Assim como ocorre com outros partidos de esquerda que optaram predominantemente por integrar-se aos governos de pases capitalistas e assumir responsabilidades governamentais (PRZEWORSKI, 1989), o partido pode tornarse um meio de ascenso social para boa parte dos dirigentes e militantes polticos, especialmente daqueles setores que, seja por sua origem social, seja pelo chamado capital cultural acumulado ao longo de sua trajetria, no logram fazer parte por seus prprios meios (ou seja, atravs dos recursos intelectuais herdados das famlias ou obtidos pelo esforo individual) da chamada nobreza de Estado, para utilizar a expresso empregada por Bourdieu para designar os altos funcionrios pblicos concursados e formados nas escolas de elite dos pases capitalistas (BOURDIEU, 1999). Com efeito, estudos sobre recrutamento poltico tm detectado uma substancial variao patrimonial dos parlamentares e dirigentes do partido, aps a ocupao de cargos burocrticos e eletivos, especialmente aps a vitria do PT nos ltimos pleitos eleitorais (RODRIGUES, 2006). Esse aspecto especfico tem provocado uma forte resistncia nos meios polticos conservadores, movidos em grande parte por uma srie de preconceitos elitistas e algo ressentidos por verem um espao polticoadministrativo antes reservado e praticamente monopolizado pela alta classe mdia com formao universitria, ser ocupado por novas elites dirigentes cujo principal capital social acumulado so as redes de relaes formadas atravs da experincia organizativa obtida na militncia em movimentos sociais da mais variada natureza, especialmente sindical13.
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No houvesse essa colonizao de certos ramos do aparelho de Estado por novas elites dirigentes de origem sindical provocado um evidente descolamento de renda e de status social dos dirigentes em relao massa de militantes partidrios, este fenmeno poderia inclusive ser apontado como um dos aspectos mais democrticos e igualitrios da gesto petista. (ii) Corrupo eleitoral. O segundo fenmeno poltico relacionado incorporao dos partidos de esquerda s regras do jogo da democracia capitalista o que a mdia convencionou chamar de corrupo eleitoral, ou seja, a gesto intransparente dos fundos partidrios e ao uso do chamado Caixa 2 para ocultar a verdadeira origem dos recursos arrecadados pelos partidos, especialmente os utilizados durante a campanha eleitoral. Tal fato est estritamente associado histria do PT ao longo dos anos 90 e com a concepo predominante das cpulas partidrias, especialmente na faco hegemnica nas instncias dirigentes da agremiao, de engajarse numa estratgia de conquista a curto prazo do poder governamental atravs da vitria em eleies presidenciais, tendo por base os resultados de gesto apresentados (bem como a experincia acumulada na arrecadao de recursos) em unidades subnacionais de governo (SAMUELS, 2004). Trata-se de fenmeno at certo ponto comum de ocorrer em democracias avanadas, mesmo com partidos socialdemocratas extremamente estruturados do ponto de vista organizacional, e no de fenmeno especificamente brasileiro ou mesmo de economias perifricas, embora ocorra com graus variveis de intensidade nos vrios sistemas polticos. Isso decorre do fato de que, em uns como em outros, os partidos precisam de recursos financeiros de porte para serem eleitoralmente competitivos (ou seja, para financiar as grandes campanhas eleitorais e para ter acesso grande mdia capitalista), o que termina abrindo brechas para a criao de esquemas alternativos e intransparentes de captao de recursos, tanto de origem privada quanto governamental, embora o contexto eleitoral brasileiro de voto personalizado com eleies de lista aberta e com partidos
Infelizmente, ainda no foram disponibilizados dados sobre a evoluo patrimonial dos dirigentes e militantes de esquerda (para no falar de outras correntes polticas) que ocupam cargos comissionados nas vrias esferas de poder do governo Lula, embora alguns dirigentes petistas mais empolgados com a vitria eleitoral de 2002 houvessem prometido disponibilizar tais dados na internet, logo aps a posse de Lula em seu primeiro mandato.
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fracos na arena eleitoral, tenda a agravar ainda mais o problema da intransparncia da arrecadao e do uso de recursos por parte dos partidos polticos (SAMUELS, 2005). (iii) Perda do democratismo operrio inicial. O partido passa a ser uma organizao burocrtica no sentido weberiano do termo, fora do controle estrito das classes trabalhadoras e sob a hegemonia de elites dirigentes que tendem a se reproduzir em seus cargos e a criar mecanismos que os subtraiam do controle poltico da massa de militantes partidrios14. Esse democratismo passa apenas a fazer parte do passado e do estoque de experincias simblicas construdas para formar a identidade da organizao e dos dirigentes partidrios15; (iv) Criao de uma nova clivagem poltica (ou seja, de um novo princpio de fracionamento) no seio das classes dominantes: determinados setores da classe dominante, diante da perspectiva de vitria eleitoral da esquerda, e tendo em vista as prprias polticas governamentais anunciadas pelos dirigentes de tais partidos visando a conquistar o apoio empresarial e burocrtico para a governabilidade, aderem ao governo dos trabalhadores, inclusive participando diretamente das equipes governamentais16. Ou seja: a existncia de um partido socialdemocrata com capacidade governativa
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implica na criao de uma nova clivagem no seio das classes dominantes: surge um segmento burgus mais progressista que apia as medidas distributivas dos futuros social-democratas no poder, integrando-se aos governos de esquerda. Todos esses fenmenos mais ou menos acompanharam em graus e a ttulos diversos, deve-se sublinhar a integrao de partidos social-democratas s regras do jogo da democracia parlamentar e da organizao burocrtica dos Estados capitalistas ao longo do sculo XX, e foram a contrapartida do ganho de eficincia (se avaliado pelos parmetros social-democratas) de tais partidos na gesto da mquina governamental e da execuo de polticas bem-sucedidas de redistribuio de renda e patrimnio em alguns pases capitalistas, especialmente aqueles que foram bem-sucedidos em suas estratgias distributivas tendo por base o intervencionismo estatal centralizado. No caso brasileiro, deu-se, entretanto, que o candidato Lula no ganhou as eleies com a inteno explcita e declarada de implantar uma espcie de Welfare State perifrico, mas sim uma viso at certo ponto conservadora de um modelo de desenvolvimento que vem sendo qualificado acertadamente por alguns autores como socialliberal, para empregar noutro contexto a expresso utilizada por Bresser Pereira (BRESSER-PEREIRA, 2005). Esse fato, ao menos numa primeira etapa, intensificou ainda mais o processo de aproximao de segmentos importantes do empresariado com o governo Lula, inclusive do setor financeiro, na medida em que este excluiu de suas propostas de governo qualquer choque distributivo que implicasse num confronto direito com determinados interesses corporativos empresariais de curto prazo, especialmente bancrios. Ora, todo o problema reside justamente no fato do governo Lula ter arcado com os nus da integrao de um partido de esquerda num Estado Capitalista (ao se envolver na lgica eminentemente burocrtica e intransparente dos sistemas polticos capitalistas) sem os significativos benefcios obtidos na qualidade de
Esse fenmeno foi descrito de maneira pioneira na cincia poltica pelo trabalho clssico de Robert Michels, influenciado pela problemtica das elites, um enfoque bastante diferente daquele derivado do conceito de burocratismo. A contraface propriamente econmica dessa assimilao de partidos socialdemocratas de origem trabalhista lgica da gesto governamental capitalista, sua adaptao lgica propriamente econmica do Capitalismo (PRZEWORKI, 1989), embora ambos os processos estejam longe de ser simultneos. Uma tentativa pioneira de sugerir alguns antdotos contra a suposta lei de ferro das oligarquias, do ponto de vista da sociologia das organizaes, encontra-se no magnfico conjunto de ensaios de MERTON (1979: especialmente pp. 124-143). Para uma descrio no-sociolgica de qualidade literria bastante duvidosa de todo esse processo, cf. o recm-publicado livro de BETTO (2006). Deve-se observar entretanto que, devido ao contexto histrico de suas formao, o PT apresenta tais caractersticas com menos intensidade que outros partidos social-democratas, incorporando alguns mecanismos vigentes nas democracias parlamentares em suas instncias internas de deliberao (SAMUELS, 2004). Este processo descrito de maneira meticulosa, para o caso brasileiro, nos trabalhos de DINIZ (2004; 2005).
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vida e na politizao das classes trabalhadoras pela social-democracia dos pases capitalistas centrais. Ou seja: o governo Lula est longe de sinalizar a implantao um Estado de BemEstar no Brasil e instituir, para os diferentes segmentos das classes trabalhadoras organizadas, os substanciais ganhos polticos e econmicos obtidos pelos trabalhadores dos pases centrais do sistema capitalista, especialmente naqueles onde existe uma poderosa social-democracia (PRZEWORSKI, 1989). A nosso ver, esse fato deve ser levado em conta para explicar a decepo que o governo Lula causou em amplos segmentos das classes trabalhadoras organizadas brasileiras e em certos setores da esquerda, especialmente da chamada classe mdia democrtica e tambm devem ser relevados para uma avaliao do desempenho de seu primeiro governo. Ou seja: houve um ingrediente adicional na cena poltica brasileira recente alm da mera presso e do uso da tradicional estratgia de bloqueio e desgaste da oposio conservadora e de centro-direita a partidos situados esquerda do espectro ideolgico e ao enfrentamento da herana maldita dos anos FHC, que o da passividade e falta de mobilizao da chamada militncia poltica, bem como o descolamento dos simpatizantes da rbita de influncia do Partido dos Trabalhadores. Isso talvez possa ser explicado pelo desencanto, gerado em setores significativos da militncia petista e de esquerda em geral, pela ausncia de iniciativas substantivas visando a implantao de um Estado de Bem-estar no Brasil, ao menos no primeiro mandato Lula. B) Alm disso, devemos chamar a ateno para aspectos especficos, relacionados vitria eleitoral de um partido de esquerda no contexto atual brasileiro e a certas peculiaridades que o contexto socioeconmico e o quadro institucional democrtico brasileiro imprimem a essa vitria. E aqui podemos destacar fenmenos polticos de natureza distinta, tais como: (i) O candidato Lula ganha as eleies num contexto em que boa parte dos partidos
social-democratas do capitalismo central transforma-se em social-liberais, para usar a j citada expresso empregada por Bresser Pereira noutro contexto analtico (BRESSER PEREIRA, 2005)17. Alm disso, vence o pleito aps a crise de sucessivos governos neoliberais que implantaram estratgias sistemticas e deliberadas de desmonte e fragilizao financeira do Estado brasileiro, que tornaram a economia brasileira ainda mais vulnervel e dependente aos interesses do capital financeiro. Todos estes fatos fizeram com que houvesse uma progressiva aproximao de segmentos do grande empresariado brasileiro com o PT, especialmente durante o ltimo binio do segundo mandato FHC, quando se tornaram mais patentes os pesados efeitos negativos das polticas econmicas executadas em anos anteriores (DINIZ, 2005). Da que o PT no poder tenha implantado no um programa social-democrata no sentido estrito do termo (ou ao menos tomado decises que indicassem uma clara estratgia nesse sentido), mas uma espcie de terceira via perifrica que fez com que ele se convertesse num partido de cunho mais burgus, representante de segmentos empresariais da chamada burguesia interna brasileira (inclusive bancria), preocupado com a governabilidade e com a estabilidade dos investimentos privados, do que propriamente trabalhista, voltado defesa ferrenha dos interesses corporativos e para um aumento linear da qualidade de vida e de ampliao da cidadania social de segmentos organizados da classe trabalhadora que constituam sua base poltica original. Como observado por vrios analistas, esse fato provocou uma intensa aproximao de segmentos empresariais desenvolvimentistas e vinculados ao agrobussiness com o governo Lula, especialmente nos dois primeiros anos de governo, e o conseqente afastamento do partido em relao s demandas de determinados setores que faziam parte de sua
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Uma minuciosa enumerao das dificuldades colocadas implementao de medidas efetivamente social-democratas por governos de centro-esquerda logo aps a vitria eleitoral, especialmente em pases da periferia do sistema capitalista com as caractersticas socioeconmicas e institucionais da formao social brasileira, na atual etapa de desenvolvimento capitalista, encontrase em REIS (2005).
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base social de origem, mormente aqueles segmentos da classe mdia sindicalizada vinculados ao setor pblico (DINIZ, 2005; MARQUES, 2006). (ii) O segundo aspecto est relacionado s decises estratgicas tomadas pela cpula dirigente petista para resolver os dilemas do presidencialismo pluripartidrio brasileiro18 e para gerenciar a coalizo governista, num contexto institucional onde raramente se formam governos partidrios no sentido das democracias parlamentaristas europias. Como demonstram alguns analistas (PEREIRA, POWER & RAILE, 2006)19 a estratgia de gesto da coalizo do governo Lula seguiu um padro diferente daquele adotado pelas cpulas governantes durante a presidncia FHC, especialmente em seu segundo mandato. No governo Lula, a presidncia adotou ferramentas diferentes de gerenciamento da coalizo governista, organizando uma equipe governamental mais heterognea do ponto de vista partidrio e ideolgico, com alto grau de concentrao de petistas nos ministrios mais importantes (baixo grau de coalescncia), e mantendo a disciplina partidria atravs da execuo de emendas oramentrias para partidos mais prximos ao ncleo dirigente petista, utilizando ainda meios no convencionais para cooptar
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parlamentares mais distantes deste ncleo dirigente. Por sua vez, as causas dessa opo estratgica devem ser buscadas, a nosso ver, na maneira pela qual as novas elites dirigentes petistas resolveram os dilemas inseparveis gesto de governo no presidencialismo de coalizo brasileiro (ABRANCHES, 2003), especialmente o difcil trade-off entre fortalecimento e consolidao do partido do governo, e a distribuio de fatias de poder por ocasio da formao de equipes governamentais. Optou-se pela montagem de uma coalizo fisiolgica de governo atravs da cooptao de parlamentares de partidos mais fisiolgicos (PP, PTB, PL), e no na montagem de uma coalizo programtica (ou seja, baseada na negociao de aspectos substantivos da agenda governamental) com o PMDB, conforme queriam alguns setores ligados ao chefe da Casa Civil, Jos Dirceu, no incio do mandato, provavelmente devido ao receio dos impactos que essa transferncia de fatias substantivas de poder ao PMDB ocasionaria na chamada militncia petista e no interior do partido. O paradoxal dessa estratgia foi que ela foi implementada no para aplicar um programa social-democrata ou mesmo neodesenvolvimentista, como poderiam esperar, por exemplo, aqueles observadores que tomavam ao p da letra a atuao dos parlamentares do partido no Congresso e no as estratgias e opes polticas efetivamente implementadas por aqueles que detinham o controle dos ncleos dirigentes da organizao , mas sim uma tmida (em comparao com as expectativas geradas em setores mais organizados das classes trabalhadoras quando da vitria presidencial) plataforma social-liberal. Outro elemento paradoxal foi o de que a crise da coalizo de governo e de sua base parlamentar tem sua origem remota justamente na deciso da cpula petista de promover uma guinada esquerda, com o patrocnio da candidatura de Lus Eduardo Greenhald para a presidncia da Cmara dos Deputados, processo que, devido basicamente s divises no PT aps a derrota das eleies municipais de outubro de 2004 em
Devidos basicamente coexistncia entre as lgicas majoritria e consocional no sistema poltico brasileiro, o que faz com que os presidentes eleitos, especialmente aqueles com plataforma eleitoral de centro-esquerda, via de regra no obtenham maioria no Congresso. Isso impede a existncia de governos rigorosamente partidrios, nos moldes dos vigentes em algumas democracias parlamentaristas europias (AMORIN NETO, 2006) o que , embora no gere necessariamente crises de paralisia decisria (problemas de governabilidade no sentido forte do termo) como tm insistido alguns analistas (LIMONGI, 1999; 2006), um dos principais obstculos institucionalizao de partidos esquerda de massa no Brasil e conseqente sustentabilidade de longo prazo de polticas radicalmente distributivas, da que isso afete a chamada qualidade das polticas ou a governabilidade no sentido fraco, da qual a crise de governo acima mencionada um exemplo. No nosso objetivo adentrar, numa singela nota de rodap, no profcuo debate acerca do quadro institucional brasileiro a partir da elaborao da constituio de 1988. Para uma viso das principias posies a respeito, cf. o texto bsico de Vicente Palermo (PALERMO, 2000).
Cf. o sugestivo paper de Power et. al. (2006). Disponvel em: http://200.186.31.123/ABCP/cadastro/atividade/arquivos/25_ 7_2006_12_19_34.pdf
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seu estado natal (que motivou o lanamento da candidatura de Virglio Guimares para a presidncia da Cmara), redundou na eleio de Severino Cavalcanti para a presidncia da Cmara dos Deputados e no subseqente esfacelamento da base de apoio no Congresso. O frgil gerenciamento da base governista, j anteriormente evidenciado com a perda da presidncia da Cmara, fortaleceuse ainda mais com as denncias de Roberto Jefferson acerca do funcionamento do mensalo, ou seja, da compra pura e simples de votos e apoio parlamentar para a manuteno da base fisiolgica na Cmara dos Deputados. A reao algo aloprada da cpula dirigente petista e dos chamados operadores do governo s denncias, renunciando em cadeia aos cargos antes de qualquer prova ou evidncia tangvel ter sido apresentada pelos acusadores, ao invs de apelar militncia poltica para reagir s chantagens da base corrompida, apenas reforou o impacto e a credibilidade das denncias assim como a crise interna do partido. E a questo da corrupo ou das acusaes de corrupo no governo Lula relaciona-se justamente ao tipo de estratgia de gerenciamento da coalizo escolhida pela cpula petista. Pois bem, foram justamente as implicaes de todos estes fatores no partido e na base governista que abriram a possibilidade da emergncia de uma terceira alternativa poltica, em conseqncia da crise de governo do PT: referirmo-nos ao surgimento de uma espcie de proto-populismo socialdemocrata de esquerda representado pela candidatura presidencial de Helosa Helena, e pela organizao do PSOL. Retomaremos esse ponto adiante. Por ora, nos basta sublinhar o fato da existncia de uma dissidncia parlamentar social-democrata dentro do seio de governos e partidos polticos de origem social-democrata, um fato a nosso ver possibilitado pelas peculiaridades do contexto brasileiro, onde a crise poltica de governos social-liberais se d por uma dinmica interna prpria, e no devido a fortes presses polticas do campo conservador, em grande
parte atrado para a rbita de influncia do governo Lula. Podemos agora enunciar nossa segunda proposio. Segunda proposio bsica: embora tenha vrios pontos em comum com o governo FHC, especialmente no tocante continuidade de alguns aspectos da poltica econmica, o governo Lula apresenta certas peculiaridades em relao a este governo ou a esta corrente poltica que, sob o aspecto estritamente poltico, justifica afirmarmos que houve uma reorganizao do bloco no poder nesse perodo, ocasionada pela vitria de Lula nas eleies e pela subseqente redistribuio de poder entre os diferentes ramos ou instituies do aparelho de Estado em seu governo, com a redefinio das posies relativas no interior do aparelho de Estado entre diversos segmentos dos grupos dirigentes representativos das diversas foras sociais em pugna, e os conseqentes efeitos produzidos na implementao das polticas governamentais por tal redistribuio. Alguns analistas tm chamado a ateno para o fato de a configurao do bloco no poder no governo Lula no ser uma mera repetio do quadro observado durante o governo FHC (BOITO JR., 2005a, 2005b). Entretanto, a nosso ver no caracterizam adequadamente tal inflexo, nem extraem corretamente todas as implicaes da mesma. Como j observamos, o governo Lula no um governo neoliberal associado como os governos FHC, mas a expresso de um fenmeno poltico-ideolgico mais profundo, que atinge a esquerda em mbito internacional, que a existncia de uma orgnica corrente social-liberal (BRESSER PEREIRA, 2005), que adere aos valores do livre mercado com mais intensidade, e recua na ambio de suas polticas distributivas pela via do intervencionismo estatal centralizado. Uma das caractersticas dessa corrente reside na maior nfase na estabilidade do desenvolvimento econmico capitalista (com respeito aos contratos, especialmente os firmados por governos anteriores com o sistema financeiro) e na implementao de polticas compensatrias para segmentos excludos,
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embora longe de instaurar um Welfare State. De resto, a natureza das polticas sociais do governo Lula explica em parte a desiluso causada por seu governo em correntes partidrias (especialmente vinculadas ao chamado socialismo cristo e ao funcionalismo pblico) que alimentavam a expectativa de que ele fosse instaurar um modelo radicalmente social-democrata (menos ajuste fiscal e mais gasto pblico para assegurar direitos sociais para setores da classe mdia e classe operria organizada), ou mesmo alguma variante do neodesenvolvimentismo nacionalista, como ocorre em algumas esferas subnacionais de governo, como o caso de Roberto Requio no estado do Paran20. Nesse momento da exposio podemos colocar a seguinte indagao: por que o governo Lula no implantou um Welfare State aps a vitria eleitoral, ou pelo menos no emitiu claros sinais da inteno de implantar tal estratgia num futuro prximo, seguindo risca seu programa partidrio original? Penso que esse fenmeno se relaciona tanto aos fatores de ordem objetiva, relacionados nova fase de desenvolvimento econmico e tecnolgico das foras produtivas capitalistas em escala global, que levaram ao surgimento de uma orgnica e poderosa corrente socialliberal mesmo nos pases capitalistas centrais21, assim como s caractersticas poltico-ideolgicas da faco hegemnica no PT, ou seja, chamada articulao e sua adeso aos valores da estabilidade e da governabilidade democrticas (abstratamente consideradas), metas estas
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dificilmente compatveis com a implementao de uma srie de decises articuladas (ou seja, uma estratgia) visando a implementao de um WS no Brasil logo aps a vitria nas eleies presidenciais de outubro de 2002, mais um pleito de natureza plebiscitria e organizado em fracas bases partidrias conforme determinado pela regras institucionais que regulamentam as eleies no Brasil22. Ora, foi justamente esse fato, no nosso entender, que introduziu um ingrediente adicional na ltima conjuntura poltica brasileira, que fez com que o recente pleito eleitoral, ao menos no primeiro turno, no tenha sido uma mera reproduo da polarizao entre conservadores e social-democratas (ou social-liberais), tal como ocorre nas democracias capitalistas (por ora) consolidadas dos pases capitalistas centrais23. O fato de o primeiro governo de esquerda eleito no Brasil por um partido de massas no ter avanado na implantao de um WS, mas ter capitulado a setores das classes dominantes autctones e s agncias financeiras internacionais implantando um programa social-liberal conservador, faz com que se abrisse uma possibilidade adicional na ltima conjuntura eleitoral, na medida em que o alinhamento das polticas governamentais do
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Como observa Diniz (2005: 12) a demisso de Carlos Lessa do BNDES, em novembro de 2004, marca a derrota irreversvel destes setores nacional-desenvolvimentistas, potenciais representantes de uma eventual burguesia nacional no governo Lula. Por outro lado, a desiluso de segmentos da classe mdia com as polticas sociais do governo Lula foi tamanha que alguns analistas chegaram a qualificar de neoliberais propostas tais como a instaurao de um sistema nico de previdncia social, que assegurasse direitos sociais equivalentes a trabalhadores dos setores pblico e privado. A esse respeito, cf. MARQUES (2006).
Como tem sido sublinhado por Oliveira em seus textos (OLIVEIRA, 2006a, 2006b), provvel que a causa sociolgica mais imediata dessa mudana de comportamento das lideranas petistas seja sua integrao (individual e coletiva) dentro de esquemas financeiros de acumulao de capital propiciados pelo capitalismo globalizado brasileiro, especialmente Fundos de Penso e outras modalidades de gerenciamento de fundos financeiros, que deu origem a uma espcie de burguesia bancria de Estado de origem sindical (a nova classe), beneficiada pelos esquemas de acumulao financeira propiciados pelo endividamento interno do Estado brasileiro. Estaramos assim diante de um espcime especfico de um fenmeno mais genrico para o qual chamamos a ateno anteriormente: a mudana qualitativa de status de lideranas das classes trabalhadoras devido a sua integrao na lgica do burocratismo burgus e o conseqente acesso s redes de relaes que tornam tal aparelho de Estado permevel aos interesses dos diversos subgrupos das classes dominantes. Para o conceito de permeabilidade, amplamente compatvel com a problemtica do burocratismo, conferir os sugestivos trabalhos de Marques (1999; 2002).
21 Srie de fatores que foram lapidarmente sintetizados por um analista como conjuntura de esfacelamento do Mito Burgus da inevitabilidade da interveno crescente do Estado nas sociedades industriais modernas (cf. SAES, 1998: p. 187).
importante observar aqui que, mesmo nos casos onde houve transformaes de partidos originalmente social-democratas em social-liberais, diferenas substantivas entre estas correntes polticas e os conservadores ou burgueses-neoliberais continuam a existir, tanto em nvel da representao partidria, quanto ao nvel das mltiplas dimenses das gestes de governo. A esse respeito, cf. (BOIX, 1998. Apud. REIS, 2005: p. 8).
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governo Lula com as diretrizes emanadas das vrias fraes da burguesia interna brasileira (grande capital bancrio; grande capital industrial), sem formulao explcita de diretrizes partidrias anteriores nesse sentido, tornou possvel o surgimento de uma nova alternativa poltica orgnica nesse pleito eleitoral, mas cujos efeitos e desdobramentos podem se fazer sentir em etapas futuras de desenvolvimento do sistema poltico brasileiro. E aqui chegamos ao terceiro ponto de nossa anlise: as alternativas abertas aos eleitores na ltima conjuntura poltico-eleitoral brasileira. Proposio 3: Caso as proposies acima sejam plausveis, podemos deduzir delas que estivemos diante de trs alternativas polticas significativas no ltimo pleito eleitoral, e que tais alternativas expressaram as foras sociais distintas que deram sustentao poltica e organicidade a cada uma das candidaturas. Alternativa 1: Inicialmente, tivemos um neoliberalismo de cunho mais conservador, que ocupou o espao da centrodireita no espectro poltico brasileiro, representado pela candidatura da coligao PSDB-PFL e pelas foras sociais que lhe do sustentao e que gravitam em torno desse ncleo dirigente. Os principais setores ou segmentos sociais que deram sustentao a essa candidatura, a nosso ver so os seguintes: a) o capital financeiro internacional, representado pelas autoridades financeiras mundiais mais importantes e/ou por aqueles economistas e tcnicos ligados aos bancos e gerenciadores de aplicaes financeiras vinculadas a essas agncias; b) a maior parcela ou a frao majoritria das classes dominantes e da grande burguesia industrial associadas brasileiras, que desejam a retomada do modelo econmico anterior (forte retrao do intervencionismo estatal, ajuste fiscal; desregulamentao do mercado de mo-deobra e maior abertura da economia ao capital estrangeiro), cuja implementao no se consumou devido crise cambial e crise da bancada governista na segunda metade do
governo FHC; c) segmentos da classe mdia liberal-conservadora abastada subordinada ideolgica e economicamente ao setor privado da economia, setores da nobreza de estado, grande mdia conservadora pr-imperialista e alinhada ao governo e ao modus vivendi norteamericanos, e um apoio difuso em setores da baixa classe mdia politicamente desorientados em virtude das contnuas denncias de corrupo pela mdia (o chamado voto voltil, via de regra decisivo em disputas eleitorais equilibradas), assim como da reao dos dirigentes petistas a tais denncias. Como tem sido sublinhado por vrios observadores, um dado novo para a explicao do comportamento poltico desse bloco conservador, situado direita do espectro poltico brasileiro, que ele perdeu a base de sustentao entre os mais pobres devido implementao e ao relativo sucesso de programas tais como o Bolsa Famlia, e tambm no seio de segmentos substanciais da prpria classe dominante brasileira, devido aproximao do governo Lula e dos petistas de uma maneira geral com as fraes mais desenvolvimentistas e progressistas do empresariado. Observe-se de passagem que essa perda da base social das elites dirigentes neoliberais associadas o que explica a nova forma de interveno na cena poltica de alguns de seus representantes (ou, pelo menos, da rea mais conservadora desse campo poltico), com insistentes denncias de corrupo e um estilo poltico protogolpista j qualificado alhures de neolacerdismo. Tambm isso talvez explique o fato de que algumas destas lideranas declarem-se (ao menos publicamente e para fins eleitorais) adeptas de um neodesenvolvimetismo e de um choque de gesto para tornar mais eficiente a mquina governamental, e no de um pesado ajuste fiscal com um novo ciclo de privatizaes e/ou maior abertura da economia ao capital estrangeiro, visando a transferncia acionria de empresas nacionais (estatais e privadas) para setores vinculados ao capital financeiro internacional, medidas estas eventualmente capazes de alavancar um novo perodo de crescimento baseado na incorporao intensiva de capital e de tecnologia estrangeiros.
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No por acaso alguns analistas tm observado que, a permanecer nesse estilo de atuao, esta corrente poltica tende a converter-se numa nova UDN, mas com bases polticas mais slidas, devido ao maior percentual do eleitorado urbano de alta classe mdia e s fortes bases polticas regionais de alguns dos principais partidos polticos que lhe do sustentao, que integram os setores mais atrasados e arcaicos (do ponto de vista poltico) das oligarquias regionais brasileiras24. Alternativa 2: Por outro lado, tivemos a opo da continuidade do chamado socialliberalismo mezzo-populista de Lula, tambm sustentado por vrias foras sociais, mas distintas do bloco poltico anterior, dentre as quais as principais so as seguintes: a) setores empresariais minoritrios e mais nacionalistas, qualificados tradicionalmente pela literatura como burguesia interna ou burguesia nacional-dependente (BRESSER PEREIRA, 2005); b) setores das classes trabalhadoras organizadas orientados pela ideologia tradeunionista e alinhados com o governo Lula, e movimentos sociais que foram cooptados pelo aparelho de Estado ou alimentam a expectativa de uma guinada esquerda do governo Lula num eventual segundo mandato; c) a imensa massa de trabalhadores pobres, sub-remunerados e (ainda) desorganizados, beneficiados pelo Bolsa Famlia e pelas polticas sociais do governo. E aqui, justamente, reside a faceta populista da candidatura Lula e de seu estilo de liderana, na medida em que ele no consegue transferir para o PT os votos e a simpatia poltica obtidos nessa parcela mais atrasada do eleitorado, ainda sob a influncia de uma lgica de cunho mais clientelista, personalista e despolitizada (MARQUES, 2006)25; d) segmentos das oligarquias tradicionais de
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estados economicamente mais atrasados e, portanto, mais suscetveis aos impactos das polticas de transferncia de renda e de investimentos regionais implementadas pelo governo Lula; e) e, por fim mas no menos importante, amplos setores das classes mdias democrticas e progressistas alocados no interior do aparelho de Estado e/ou que se beneficiam de transferncias concentradas de recursos do poder central. Alternativa 3: Por fim, podemos mencionar o proto-populismo socialdemocrata da ex-senadora Helosa Helena, que ocupou aquele espao poltico-ideolgico deixado vazio pela guinada ao centro do governo Lula, sustentado por foras sociais menos numerosas e influentes que os dois blocos anteriores, mas nem por isso inteiramente irrelevantes: a) segmentos da classe mdia democrtica e radicalizada desencantados com o governo Lula; b) setores mais politizados e organizados do movimento popular, e um apoio difuso generalizado em vrias camadas da populao desorientadas politicamente com as denncias de corrupo contra o governo Lula. Apesar do carter proto-populista e moralista pequeno-burgus da candidatura Helosa Helena e da coligao PSOL-PSTUPCB, revelada em suas aparies eleitorais26, a maior novidade do ltimo processo eleitoral, a nosso ver, foi a de que a crise do PT abriu a perspectiva de um novo ciclo de organizao partidria nas esquerdas que consideramos ser o ingrediente mais interessante da presente conjuntura, e que nos permite fazer uma leitura de certa forma otimista do atual momento histrico. E aqui chegamos ao ltimo ponto da presente exposio que so os cenrios mais provveis e, tambm, as prescries polticas que deles derivam.
Referimo-nos aos ACM, Jereissati, Maciel, Bornhausen e tutti quanti. Talvez seja desnecessrio acrescentar que o recurso e o estmulo a esse sistema personalizado e individualizado de identidade simblica entre lder e eleitor pelo prprio staff petista, alm dos desajustes gerados no prprio esforo de longo prazo de construo e consolidao partidrias, pode causar problemas para uma eventual continuidade do projeto petista no poder no processo sucessrio em 2010.
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Escrito em meados de agosto de 2006. As aparies subseqentes da candidata na TV e no horrio eleitoral, com uma campanha excessivamente personalista, com propostas polticas no muito articuladas e focadas predominantemente na personalidade da candidata, em detrimento dos programas do partidos que compunham a coalizo, confirmaram alguns dos prognsticos acima.
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V) Cenrios provveis desdobramentos.
possveis
Pois bem. Tendo em vista as trs alternativas abertas acima para o eleitorado brasileiro nas ltimas eleies, podemos colocar as perguntas fatdicas que, como analistas de conjuntura, no podemos nos furtar a, pelo menos, formular de maneira explcita: E da? O que fazer? Como dito acima, de nossa perspectiva o aspecto mais interessante do atual cenrio a abertura da possibilidade de um novo ciclo organizativo na esquerda brasileira, que redunde na criao de novas legendas partidrias que mantenham acesas a utopia da implantao de um Estado de Bem-Estar em pases da periferia do capitalismo, projeto que parece ter sido definitivamente sepultado pelos petistas, mesmo como horizonte de longo prazo27. A partir desta constatao, podemos traar alguns cenrios possveis de serem concretizados como conseqncia dos eventos ocorridos no ltimo pleito eleitoral: Cenrio 1: Volta da grande burguesia associada ao poder, ocasionada pela (pouco provvel) vitria eleitoral de um candidato da coligao PSDB-PFL bem como das foras sociais que lhe do apoio. Podemos considerar este um cenrio pouco provvel no curto prazo devido fora de penetrao do Bolsa Famlia e do impacto que esta penetrao gerou nas estratgias eleitorais do neoliberalismo associado, desgastando a antiga estratgia de jogar os pobres contra os remediados para dar um certo tom igualitrio s chamadas reformas pr-mercado. Como foi dito acima, devido perda da base de massas entre os setores mais pobres da populao, o campo poltico conservador focou seu discurso eleitoral no combate corrupo e em um pouco convincente (a lembrana dos anos FHC ainda est viva no eleitorado e em importantes setores empresariais) ensaio de retomada da
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plataforma desenvolvimentista, inclusive com tinturas nacionalistas (corrente Bresser/Nakano)28. Entretanto, deve ser considerado aqui como fator capaz de reverter essa tendncia o amplo apoio dado ao campo neoliberal pela grande mdia conservadora e por alguns dos setores mais poderosos do empresariado brasileiro, sempre dispostos a alocar recursos para tentativas de desestabilizao de governos de partidos de esquerda.29 Cenrio 2: A organizao de um novo (embora pequeno) partido de esquerda de massas. Outro cenrio possvel resultante das eleies de outubro de 2006 a organizao de um novo partido social-democrata de esquerda, que ocupe o espao poltico deixado vazio pela guinada ao centro do governo Lula, e arregimente organizacionalmente setores desencantados da classe mdia democrtica e do campo poltico democrtico e popular de uma maneira geral. Entretanto, tal possibilidade se depara com vrios obstculos, dos quais devemos destacar os seguintes: (i) o protopopulismo da prpria candidata Helosa Helena, que personalizou a campanha eleitoral e adotou um estilo de liderana que no
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Diga-se de passagem que, no segundo turno das eleies, os eleitores agiram racionalmente ao tratar tais propostas como promessas pouco crveis, credibilidade esta que s diminua a cada pronunciamento de economistas peessedebistas mais ortodoxos, ao que parece ainda hegemnicos no interior do partido(Nota de outubro de 2006). Por outro lado, a consagradora vitria eleitoral do candidato Lula no segundo turno das eleies parece ter provocado uma reavaliao estratgica e um reposicionamento nesse campo poltico, com o enfraquecimento de seus setores mais conservadores, e o fortalecimento dos segmentos que preconizam a adoo de uma estratgia de longo prazo para as eleies em 2010, atravs do patrocnio de uma candidatura de perfil mais desenvolvimentista. (Nota de dezembro de 2006).
A expectativa a de que os prximos Congressos do partido definam-se com mais clareza a respeito de todos estes pontos programticos.
O caso da Venezuela pode ser tomado como uma advertncia de que tentativas de golpe de Estado patrocinadas por setores do grande empresariado, associados ao imperialismo norte-americano, ainda so uma possibilidade bastante palpvel nas democracias latino-americanas que, diga-se de passagem, s esto consolidadas para os espritos de um otimismo quase panglossiano. Afinal, o teste definitivo para a consolidao das democracias capitalistas no a mera subida ao poder de partidos de esquerda e a consagrao do princpio da alternncia, mas sim o trmino de gestes de esquerda que implementem polticas efetivamente redistributivas, contra as resistncias inclusive de poderosos segmentos da classe dominante e da burocracia de Estado. Desde Lipset pelo menos sabemos que muito dificilmente h estabilidade e consolidao democrticas com a manuteno de desumanos nveis de desigualdade social tais como os atualmente vigentes nos pases da Amrica Latina.
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contribui para esclarecer aos eleitores que a principal tarefa da esquerda no momento organizar um partido com representao parlamentar que, ao manter acesa a utopia de instaurao de um WS no Brasil, possa fazer uma crtica de esquerda consistente ao PT (muito diferente do chamado apoio crtico de agremiaes atreladas ao governo Lula) e dinamizar a politizao ou a chamada conscincia cvica das classes trabalhadores; (ii) muitos setores que poderiam se constituir em base social para o PSOL se encontram devidamente enquadrados dentro no PT, em grande parte na expectativa de que o governo Lula d uma guinada esquerda em seu segundo mandato. Essa possibilidade de instaurao de um pluralismo poltico partidrio da esquerda reformista no Brasil atual, a meu ver, o ingrediente mais interessante da presente conjuntura30. Cenrio 3: Perspectivas do segundo mandato Lula. Indo direto ao ponto: poder o governo Lula dar uma eventual guinada esquerda em seu segundo mandato? Deve-se observar inicialmente que a organizao do PSOL e de uma oposio de esquerda minimamente articulada, mesmo com todas as deficincias ideolgicas e organizativas que poderiam ser apontadas sem dificuldades nesta agremiao, age como um elemento de presso nesse sentido, na medida em que a mera existncia e presena na cena poltica de mais uma organizao independente de esquerda, embora frgil, competindo com o PT em nome de suas bandeiras programticas originrias de instaurao de um Estado de Bem-Estar, pode agir como fator de dissuaso para polticas mais conservadoras e de presso para polticas econmicas e sociais mais esquerda (i. e., que
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aprofundem a democracia e aumentem a universalizao dos direitos e a qualidade de vida das classes trabalhadoras). Alm disso, o surgimento de pelo menos duas candidaturas competitivas do campo poltico conservador sucesso de Lula que preconizam de maneira mais explcita estratgias desenvolvimentistas, age como fator de presso nesse sentido. Entretanto, a natureza dos compromissos assumidos durante a campanha eleitoral e a configurao futura do novo quadro partidrio, fazem com que isso seja pouco provvel. O mais provvel que o PT forme uma coalizo de centro-esquerda com o PMDB (este fortalecido na prxima legislatura) e outros partidos de centro, e continue a implantao de sua plataforma social-liberal, com reforma trabalhista, da previdncia, ajuste fiscal (com manuteno das metas de supervit primrio e de inflao), mas sem grandes cortes no gasto pblico da magnitude da proposta pela burguesia associada e de seus dirigentes polticos. O que abre espao caso essa hiptese se concretize, ou seja, de aprofundamento da implantao de um programa desenvolvimentista social-liberal moderadamente redistributivo e mais sensvel aos comandos do capital bancrio brasileiro no segundo mandato Lula, que entre em confronto com interesses corporativos de setores organizados das classes trabalhadoras para novas cises no PT e para a incorporao destes segmentos no PSOL (na hiptese desse partido apresentar uma proposta programtica alternativa e consistente em seus prximos congressos, e no servir apenas de suporte eleitoral para candidaturas personalistas), processo este que pode gerar feedbacks na prpria dinmica interna do governo petista e do prprio partido. Tudo depender do perfil do novo governo Lula e aos comandos de quais foras sociais obedecer a agenda a ser apresentada e implementada por tal governo. Assim, devemos aguardar o anncio da nova equipe governamental e das primeiras medidas de poltica econmica e social do segundo mandato, para pronunciamentos mais
Isso porque, de nosso ponto de vista, ainda no esto presentes, no atual estgio de desenvolvimento poltico capitalista da sociedade brasileira, as condies necessrias para a organizao de Partidos Comunistas Democrticos de massa, que coloquem como meta de curto e mdio prazos a implantao de um verdadeiro sistema social socialista, que no deve ser confundido, diga-se de passagem, com alguma das mltiplas variantes do capitalismo de Estado travestidas de socialismo real que foram implantadas em determinados pases da periferia do Capitalismo ao longo do sculo XX.
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fundamentados sobre as diretrizes deste governo, bem como para uma avaliao dos impactos de tais diretrizes no sistema de posies relativas que hierarquiza os vrios estratos sociais da sociedade brasileira. Uma inferncia geral que talvez se possa fazer da anlise acima a de que os partidos de esquerda no podem se converter em meras correias de transmisso dos governos, pois isso tem impactos bastante negativos sobre a organizao popular e a militncia poltica (OLIVEIRA, 2006). A evidncia mais palpvel desses impactos talvez tenha sido o baixo grau de envolvimento e reduzida motivao da militncia de esquerda (ou do que restou dela), inclusive do prprio PT, nas ltimas eleies (especialmente no primeiro turno), com poucos adesivos no carro e fraca campanha eleitoral militante e boca-a-boca, fato que no deve ser imputado apenas restritiva e casustica Lei Bornhausen que regulou o pleito eleitoral. H duas formas de equacionar esses problemas, ou seja, da despolitizao das classes trabalhadoras, do eleitorado, da militncia e dos simpatizantes de uma maneira geral pelo fato dos partidos de esquerda, em nome da governabilidade e da estabilidade do sistema poltico democrtico, se converterem em porta-vozes de polticas governamentais conservadoras implementadas por um Estado capitalista, e serem envolvidos pelas dimenses mais obscuras do funcionamento de uma democracia parlamentar capitalista: (i) dinamizar a luta interna dos partidos, evitando que os setores da agremiao que esto no governo controlem rigidamente ou tenham a hegemonia estrita da organizao, obstaculizando a estratgia de longo prazo de fortalecimento partidrio, coisa que ocorreu em raras ocasies do governo petista, pois o partido tendeu a se converter num porta-voz do governo, exceto no tocante reivindicao de cargos nos escales superiores da administrao; (ii) engajar-se num processo de organizao partidria alternativa que possibilite que setores no-governamentais da
esquerda capitalizem o descontentamento popular contra os prprios governos de esquerda. O exemplo recente da vitria eleitoral do Partido da Refundao Comunista na Itlia, assim como de outras tentativas de organizao partidria nos pases capitalistas centrais, pode ser um indicador de que essa ltima alternativa ou seja, a possibilidade de um novo ciclo organizativo de esquerda nas sociedades psqueda do muro de Berlim no seja to invivel e utpica como pretendam as vises mais pessimistas sobre o futuro da organizao de partidos de esquerda de massas no atual estgio do desenvolvimento poltico capitalista. No pode ser tambm inteiramente descartada a hiptese de que, nas prximas dcadas, tal ciclo organizativo se articule a processos bemsucedidos de implementao de modelos nacional-democrticos de desenvolvimento capitalista em pases da periferia do Capitalismo, de preferncia que redundem na implantao de welfares states sob a hegemonia de partidos de esquerda nessas formaes sociais. A ver. Apndice: nota sobre o segundo turno [opcional; pode ser suprimido] A respeito do segundo turno das eleies, gostaramos apenas de destacar os seguintes aspectos: 1) Os resultados do primeiro turno das eleies presidenciais evidenciaram que as novas correntes de esquerda em estgio inicial de organizao ainda tm muito a aprender sobre o uso estratgico das decises de voto em eleies majoritrias de dois turnos nas democracias capitalistas dita "representativas". A literatura especializada tem chamado a ateno para o fato de que, falando de uma maneira geral, os sistemas majoritrios (de um ou dois turnos) so bastante desfavorveis para a organizao de partidos de esquerda radicais (social-democratas de esquerda; socialistas; comunistas). Autores "liberais", tais como M. Duverger e Giovanni Sartori, consideram que tais modalidades de organizao das
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eleies so as mais desfavorveis esquerda, devido s concesses programticas envolvidas nas negociaes para a viabilizao eleitoral dos partidos de esquerda num pleito majoritrio de dois turnos, o que implica a descaracterizao programtica de tais partidos e sua assimilao enquanto partidos da ordem. Da que defendam esse sistema eleitoral como forma mais eficaz de inibir a organizao de "partidos anti-sistema". Apesar dos resultados eleitorais indicarem uma derrota dos setores mais combativos da esquerda nas recentes eleies parlamentares, no somos to pessimistas. Estudos recentes (MELO, 2005) demonstram que, falando de uma maneira geral, os partidos que lanam sistematicamente candidatos em eleies majoritrias para a chefia do Executivo tendem a crescer mais rpido, e a obterem maiores ganhos polticos do processo eleitoral (devido chamada "conexo com o Executivo"). Embora no tenha sido exatamente o que ocorreu nas ltimas eleies (devido aos excelentes resultados eleitorais do PMDB para a Cmara dos Deputados que, como se sabe, no lanou candidato presidencial), isso no desmente necessariamente a regra geral. importante frisar que o sistema eleitoral brasileiro apresenta caractersticas diferentes de sistemas de dois turnos como o francs, extremamente prejudicial aos partidos mais esquerda, pois aqui, no Brasil, temos eleies majoritrias de dois turnos para a chefia do Executivo coexistindo com eleies proporcionais para o parlamento. Isso faz com que os partidos de esquerda possam lanar candidatos majoritrios "puxadores" de voto para fortalecer os partidos em seus estgios iniciais de organizao. O prprio PT dirceuzista utilizou muito bem tal estratgia, pelo menos at uma determinada etapa de seu desenvolvimento (Cf. SAMUELS, 2004). Entretanto, tal estratgia no funciona muito bem ou tem pouca eficcia em algumas circunstncias, tais como: (i) quando os partidos no possuem fortes candidatos "puxadores de voto" s eleies majoritrias e conhecidos em toda a circunscrio eleitoral,
da que alguns deles optem sistematicamente por realizar coligaes com outros partidos como estratgia para fortelecer a representao parlamentar de suas agremiaes (na esquerda brasileira o caso clssico o do PCdoB, por exemplo); (ii) os candidatos a cargo majoritrio realizam campanhas eleitorais moda protopopulista ou ao estilo do "bonapartismo soft" (para usar a expresso empregada pelo filsofo italiano Domenico Losurdo, 2005), personalizando o pleito eleitoral (estratgia empregada sistematicamente pelo PDT de Brizola, por exemplo), em detrimento da necessidade de uma "luta prolongada" para o fortalecimento do partido e de obteno de uma poderosa e influente bancada parlamentar, alm de maior institucionalizao das instncias deliberativas intermedirias dos partidos (Congressos, encontros etc.). Desta perspectiva, a candidata HH, apesar da significativa votao obtida, a nosso ver perdeu uma boa oportunidade de levar adiante uma estratgia diversa das anteriores no ltimo pleito eleitoral, ao optar por propagar uma espcie de "populismo social-democrata" em sua campanha eleitoral, de tinturas moralistas despolitizantes ("nenhum compromisso; uso da camisa branca para simbolizar a "pureza" etc.), que a levou inclusive a capitalizar votos do eleitorado mais conservador e sem identidade poltica substantiva com as propostas do PSOL. 2) Assim, no segundo turno das eleies, so as duas outras alternativas enumeradas acima que estiveram em disputa pelo poder governamental e pela gesto do poder de Estado nos prximos quatro anos. O surgimento desse novo quadro no segundo turno gerou, como poderia se esperar, um amplo debate no campo poltico de esquerda. Dessa perspectiva, ventilaram-se as seguintes opes para o atual momento poltico.31 a) Em primeiro lugar, a defesa do voto incondicional em Lula com todas as suas implicaes: assinaturas de manifestos,
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Estas informaes foram extradas do informativo site da Ao Popular Socialista: http://www.acaopopularsocialista.org.br/
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atribuir a Lula o status de "nica alternativa possvel" de esquerda etc. Tal posicionamento, expresso por movimentos sociais como o MST, lideranas tais com Stdile, partidos como o PCdoB e por alguns segmentos da esquerda que votaram em HH no primeiro turno, implica numa aceitao algo acrtica do "lulismo", ou seja, do mezzo-populismo social-liberal. b) Em segundo lugar, foi manifestada a proposta de "lavar as mos" e de omitir-se quanto a qualquer declarao formal de voto. Trata-se da posio de Luciana Genro, da direo do PSOL e da prpria HH. Tambm pouco contribui para a politizao da esquerda e para o acmulo de foras das "alternativas" (partidrias) de esquerda, pois optaram por permanecer inermes em relao ao processo e tendem a ser instrumentalizados pela direita. c) Voto Condicional. Postura do PCB e esquerda do PDT, ao menos num primeiro momento. Esses setores parecem alimentar a expectativa de que o governo Lula possa, de maneira espontnea, atender a algumas das reivindicaes do campo democrtico-popular e dar uma guinada esquerda no segundo mandato, de certa forma legitimando a idia de setores que optaram por ocupar cargos governamentais, segundo os quais o governo Lula seria um "governo em disputa", e de que possa mudar de rumo e atender a certas reivindicaes substanciais dos trabalhadores sem presso externa. d) Voto Nulo. PSTU. Duarte Pereira. A premissa (equivocada) comum a estas posies parece ser a de que as candidaturas Alckmin e Lula representaram foras basicamente idnticas, sem diferenas substanciais entre si. e) Voto Crtico. Consideram que, mesmo que o perfil do governo Lula se mantenha semelhante ao primeiro mandato, trata-se de uma alternativa mais progressista do que o retorno do campo poltico conservador ao comando do aparelho de Estado. Tal perspectiva imps "condies" ao governo Lula, mas sem esperanas de serem de fato atendidas, apenas para marcar posio e pressionar manifestaes pblicas das
lideranas petistas, sobre temas de sua agenda poltica. Preconiza tambm que, qualquer que seja o perfil do segundo governo Lula, deve-se permanecer no projeto de criar e/ou fortalecer organizaes e partidos de esquerda, mais prximos aos movimentos sociais, sem colocar como meta primria de curto prazo a ocupao de cargos governamentais ou a vitria a qualquer preo em eleies majoritrias despolitizadas e organizadas em fracas bases partidrias. Em suma: de todas as opes enumeradas acima, provvel que esta ltima seja a opo logicamente mais consistente e que possibilitasse maiores ganhos polticos, do ponto de vista do campo poltico de esquerda como um todo (fora e dentro do governo), por motivos que talvez possam ser deduzidos pelo leitor atento das consideraes feitas neste texto. Referncias bibliogrficas: ALTHUSSER, L. (1978). Sobre o trabalho terico; dificuldades e recursos. Lisboa: Presena. ALVES, J. E. D.; FAVERSANI, F. (2002). Anlises de conjuntura: globalizao e o segundo governo FHC. Ouro Preto: Revista Escola de Minas. AMORIN NETO, O. (2006). Presidencialismo e governabilidade nas Amricas. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas. ARON, R. (1968). A revoluo inexistente; reflexes sobre a revoluo de maio. Lisboa: Livraria Bertrand. BEETHAM, D. (1979). Max Weber y la teoria politica moderna. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales. BETTO, F. (2006). A mosca azul; reflexes sobre o poder. Rio de Janeiro: Rocco. BOITO JR., A. (1982). O golpe de 1954: a burguesia contra o populismo. So Paulo: Brasiliense. (Tudo Histria.) v. 55.
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V) Cenrios provveis desdobramentos.

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