Bogota. Agosto 23 de 2009 Seor: FERNANDO LPEZ Concejal de Bogot D.C.

Ciudad Estimados seores: Por medio del presente documento queremos hacer las siguientes observaciones al proyecto de acuerdo 323 de 2009 por el cual se establece el estatuto de publicidad exterior visual en Bogota. Acuerdo que esta a punto de ocasionar un grave dao econmico y social a las empresas de publicidad exterior visual mvil en la ciudad capital; Empresas legalmente constituidas que cumplen con todos los requisitos de las autoridades competentes y que lamentablemente vienen siendo atropelladas y discriminadas por la Secretaria Distrital de Ambiente, no solo a travs del proyecto 323 que prcticamente nos sepulta, si no con la resolucin 4462 de 2008 y Decreto 506 de 2003. Siendo a si las cosas, expondremos jurdicamente la grave equivocacin que quiere cometer la Secretaria Distrital de Ambiente y tambin a su vez, equivocacin que pretende hacer cometer a los honorables concejales, desconociendo la reglamentacin hecha por el Ministerio de transporte a este tipo de publicidad en vehculos. Es as como en el proyecto de acuerdo 323. Articulo 3.PARRAGRAFO SEGUNDO. Establece: Para el resto de los vehculos est prohibida la instalacin de Publicidad Exterior

Visual de cualquier tipo. Igualmente, la Publicidad Exterior Visual en vehculos con plataforma, de uso exclusivo para el porte de vallas, avisos y letreros publicitarios se encuentra prohibida
Esta prohibicin es abiertamente inconstitucional, esta viciada por omisin. Cuando contradicen una norma de Orden nacional y de mayor gradacin normativa. Que es la resolucin 2444 de 2003 del Ministerio de Transporte.

Las empresas dedicadas a esta actividad en Bogota, ejercen su actividad comercial fundamentados en la Ley 140 de 1994, por la cual se reglamenta la publicidad exterior en el territorio nacional y la RESOLUCION 2444 de 2003, del Ministerio de Transporte que en su artculo 12 regula el ejercicio de esta actividad, estableciendo los parmetros y caractersticas de Los vehculos con plataforma de uso exclusivo para el porte de vallas, avisos y letreros publicitarios as:
Artculo 12. Vehculos con plataforma de uso exclusivo para el porte de vallas, avisos y letreros publicitarios. Las vallas y avisos que se coloquen sobre plataformas se sometern a las siguientes caractersticas: 1. Solo pueden existir dos caras laterales con publicidad con rea mxima de 4 x 2 metros. Medidos desde el chasis, estas caras pueden estar iluminadas. 2. Solo puede existir una cara trasera sin iluminacin de mximo 2 x 1 metros de rea. 3. Capacidad de carga inferior a tres toneladas.

4. No pueden portar pasajeros cuando estn en movimiento. Estas solo se podrn subir a los costados laterales del vehculo cuando este se encuentre totalmente detenido. 5. No pueden portar sonido, salvo cuando estn estticos en un evento con autorizacin del alcalde local. 6. Que solo pueden transitar sobre la va pblica no destinada a peatones. 7. No pueden exceder las normas de velocidad permitidas en el permetro urbano. 8. En la noche los mviles debern mantener las luces de parqueo encendidas. Que en este caso concreto determinan que la actividad comercial de las empresas de vallas mviles cumplen con todos los requisitos exigidos por las autoridades gubernamentales y especialmente las que exige el MINISTERIO DE TRANSPORTE en vehculos de este tipo, como ente mximo, principal y encargado en el territorio nacional para regular o prohibir lo concerniente, a los vehculos que transiten por todo el territorio Colombiano. En el evento de que nuestras empresas o un particular, desee adquirir un vehculo de estas caractersticas, (vehculos con plataforma de uso exclusivo para el porte de vallas, avisos y letreros publicitarios) debe cumplir con los requisitos del Ministerio de Transporte y de las oficinas de transito locales, para obtener la Tarjeta de propiedad o Licencia de transito. As como anexar LA HOMOLOGACION de la carrocera que previamente ha sido aprobada por el Ministerio de Transporte o de lo contrario NO se puede matricular el vehculo conforme al Decreto 540 de 1995. Las empresas de vallas mviles, han desarrollado su objeto social en la ciudad de Bogota, realizando una inversin superior a $ 5.000.000.000 (Cinco mil millones de pesos) en vehculos con plataforma de uso exclusivo para el porte de vallas, avisos y letreros publicitarios. Amparados en que el mbito de aplicacin de la Resolucin 2444 del 2003 del Ministerio de Transporte es de carcter nacional y es aplicable a las vas nacionales, municipales y urbanas. Es as como en la actualidad existen 25 empresas que tienen como objeto social el servicio de publicidad mvil en Bogota y de las cuales se generan los ingresos a un ncleo de ms de 200 familias, que dependen de nuestra actividad comercial. Las empresas de este tipo que se encuentran radicadas en Bogota, cuentan actualmente con vehculos que cumplen con las caractersticas anteriormente descritas y por ello obtuvieron LA PLACA y LICENCIA DE TRANSITO. La Alcalda Mayor de Bogota emiti El decreto 959 del 2000 donde estableci en el Capitulo 2 articulo11, literal E que: e) En vehculos automotores. Se prohbe fijar, pintar o adherir publicidad exterior visual en vehculos salvo la que anuncia productos o servicios en desarrollo del objeto social de la empresa que utiliza el vehculo para el transporte o locomocin de los productos o la prestacin de servicios. Lo anterior no aplica para vehculo de transporte publico que utilice combustibles exceptuados del control de emisiones contaminantes o de una edad inferior a 5 aos con referencia al ao modelo, siempre y cuando no contravenga las normas de trnsito de igual o superior jerarqua Como es claro en dicho decreto (959 del 2000) se hizo la salvedad de: salvo la que anuncia productos o servicios en desarrollo del objeto social de la empresa que utiliza el vehculo para el transporte o locomocin de los productos o la prestacin de servicios.Es as como desarrollamos nuestro objeto social hasta el ao 2003 con CON REGISTROS OTORGADOS

POR EL DAMA, legalizando oficialmente nuestra actividad en Bogota los cuales aun conservamos, pero ha sido imposible renovarlos ante la Secretaria Distrital de Ambiente. Mediante innumerables derechos de peticin durante los ltimos 6 aos. Posteriormente, el 7 de Mayo de 2003 se crea la Resolucin 2444 del 2003 del Ministerio de Transporte, que fue mas expedita y regulo las medidas y caractersticas de estos vehculos con valla mvil para que las empresas de carroceras realizaran las homologaciones de las mismas, cumpliendo con los requerimientos tcnicos y de seguridad que exige el Ministerio. El Alcalde Mayor de Bogota firmo el decreto 506 de 2003, 7 meses despus de la resolucin 2444 del Ministerio de Transporte. PROHIBIENDO el ejercicio de nuestro objeto social en la capital y haciendo omisin de la resolucin del Min. Transporte as: 10.5.2 Siendo la publicidad exterior visual en el Distrito Capital, el objeto de los Acuerdos 01 de 1998 y 12 de 2000, as como del decreto 959 del 2000: El servicio de publicidad exterior visual no puede ser ofrecido mediante uso de vehculos habilitados para ese fin principal. Los vehculos para los cuales se solicite el registro de publicidad exterior visual debern utilizar carroceras aprobadas por el Ministerio de Transporte, segn el uso para el cual se destinen Ntese honorable concejal que en su primer prrafo PROHIBE el servicio de publicidad exterior en los vehculos que tienen ese fin principal y en el segundo prrafo establece que se puede solicitar registro de publicidad exterior visual si se tiene carroceras aprobadas por dicho Ministerio. Por lo tanto la prohibicin es contradictoria, esta viciada por omisin y es inconstitucional. Cuando contradicen una norma de Orden nacional y de mayor gradacin normativa. Nuestras empresas han actuado de buena fe y han cumplido con todos los requisitos exigidos por el Ministerio de Transporte, pero al momento de solicitar un registro o permiso La secretaria Distrital de Ambiente lo niega o no permite realizar el tramite al aducir que esta PROHIBIDO. Por eso no entendemos, porque si cumplimos con los requisitos del Ministerio de Transporte no se otorgan los registros para cumplir nuestro objeto social en Bogot si en el mismo artculo dicen: Los vehculos para los cuales se solicite el registro de publicidad exterior visual debern utilizar carroceras aprobadas por el Ministerio de Transporte, segn el uso para el cual se destinen Las empresas de este medio publicitario hemos trabajado en Bogota desde 1997, desarrollando nuestro objeto social sin inconvenientes, ni posibles sanciones desde su creacin en el Distrito Capital, solo hasta Noviembre 28 de 2008, fecha en la cual La Secretaria Distrital de Ambiente emiti la resolucin 4462 estableciendo cuantiosas multas a los infractores del decreto 506 de 2003 y nuevamente hizo omisin a la resolucin del Ministerio de transporte En la resolucin 4462 de 2008 establece que: El servicio de publicidad exterior visual no puede ser ofrecido en vehculos habilitados para este fin principal. Los vehculos para los cuales se solicite el registro de publicidad exterior visual debern utilizar carroceras aprobadas por el Ministerio de Transporte, segn el uso para el cual se destinen.

Dicha resolucin, determina adems unos ndices de afectacin paisajstica y las sanciones que van a recibir las Empresa o el Anunciante de este tipo de medio publicitario. Luego en febrero 17 de 2009 realizo operativos en la ciudad y sanciono no solo a las empresas prestadoras de este servicio si no a los anunciantes (clientes de este tipo de publicidad). Generando que nuestros clientes se negaran a contratarnos so pena de verse perjudicados no solo econmicamente si no comercialmente por la Secretaria distrital de Ambiente ante el desprestigio comercial de sus marcas como efectivamente sucedi. La Secretaria Distrital de Ambiente (Anterior DAMA) quien es la entidad local encargada para el control de la publicidad exterior en la capital, ha tenido un trato discriminatorio con las empresas de publicidad exterior que se dedican a esta actividad y mediante las resoluciones 927, 930, 931,999 de 2008 regulo otros medios publicitarios como las vallas fijas. De esta manera las empresas de vallas fijas han radicado 13279 solicitudes de registro o permiso de vallas fijas (como dice textualmente la Res.927 de 2008) y se les otorgo unos plazos, para que reunieran un numero mayor de requisitos, mientras que a las empresas de vehculos con plataforma de uso exclusivo para el porte de vallas, avisos y letreros publicitarios no les otorgan permiso o registro, es mas, ni siquiera tienen un formato para solicitar el mismo. PROHIBEN nuestra actividad comercial, demostrando plenamente que actan DESIGUALMENTE y se benefician de esta manera otros medios publicitarios, actuando de manera arbitraria y discriminatoria. Es mas honorable concejal, la publicidad mvil en taxis y buses de servicio publico como Transmilenio fue autorizada mediante el decreto 506 de 2003 y en las resoluciones antes mencionadas no imponen multas o sanciones a estos vehculos, mientras que a los vehculos con plataforma de uso exclusivo para el porte de vallas, avisos y letreros publicitarios, SI. Actuando de manera DESIGUAL discriminndonos y obligando a estas empresas a salir con sus vehculos de Bogot, queriendo convertirnos en LOS PRIMEROS DESPLAZADOS COMERCIALES DEL PAIS. En definitiva se regula todos los medios publicitarios exteriores fijos, mviles y aun a vehculos de servicio pblico de pasajeros se les permite este beneficio comercial de portar publicidad, teniendo en cuenta que este no es su objeto social, ni actividad principal. Lo que conlleva a determinar de manera arbitraria y discriminatoria, que la nica actividad comercial que contamina en Bogota, se da a travs de los vehculos con plataforma de uso exclusivo para el porte de vallas, segn el criterio de la Secretaria del medio ambiente, esto es lgico? Ahora bien, las empresas de vallas mviles, no queremos desacatar la autoridad que tiene LA SECRETRIA DISTRITAL DE AMBIENTE pero una accin u omisin de este organismo distrital, no puede vulnerar, nuestros derechos fundamentales que consideramos han venido siendo desconocidos por las accionadas frente al derecho constitucional de LA IGUALDAD. Ya que el ejercicio de esta actividad econmica se puede realizar en cualquier ciudad del pas a excepcin de Bogota. Las ciudades de Barranquilla, Medelln, Bucaramanga, Cali, Pereira, Valledupar, Tunja, Armenia, Manizales, Santa Martha, Cartagena y en fin todas las ciudades del pas, en sus consejos, han acatado la resolucin del ministerio de transporte y a su vez han emitido resoluciones, acuerdo o decretos, donde se regula la publicidad exterior en estos vehculos. Para citar solo unas de las resoluciones o decretos en estas ciudades estn: 1. Barranquilla: Decreto No 0352 de 2004 Art.6 Medelln: Decreto 1683 de 2003 Art.47 Cali: Acuerdo 179 de 2006 Capitulo 2

2. 3.

4.

Bucaramanga: Decreto 0264 de 2007 capitulo 2 Art. 27.

Las empresas de vallas mviles tienen sus clientes, proveedores y empleados en la ciudad de Bogota y los propietarios de estas empresas, tienen sus familias conformadas por Esposas, Hijos, Hermanos, etc. y todo su ncleo familiar en la ciudad de Bogota y frente a este trato discriminatorio, no podemos hacer nada diferente a solicitar que se nos escuche y se protejan nuestros derechos; derechos que estamos demostramos tcitamente estn violados. De lo contrario, nos veremos abocados al desplazamiento o cierre de nuestras empresas, porque estamos amenazados por la accin y omisin de la Secretaria distrital de Ambiente. Amigo Concejal, de esta manera solicitamos comedidamente su apoyo para que nos permita participar en la reunin de debate del proyecto de acuerdo 323, que esta prxima a realizarse y de esta manera, informar a nuestro Representante y hacer las observaciones al proyecto, ya que va en contravia jurdica y sin argumentos tcnicos del gremio publicitario y an ms importante del amplio grupo de Anunciantes que por muchos aos han confiado en nuestro Medio como apoyo a sus mltiples lanzamientos de campaas publicitarias. La Alcalda Mayor de Bogota y la Secretaria del Medio Ambiente abusan del principio de Autonoma territorial y el principio de Rigor Subsidiario al No tener en cuenta que hay una resolucin del ministerio de Transporte que permite que el transito de estos vehculos es aplicable a las vas nacionales, municipales y urbanas. La Corte constitucional sabiamente en la Sentencia C-535/96 defini los alcances de los entes territoriales y explico que Los principios de unidad y autonoma no se contradicen sino deben ser armonizados haciendo especial nfasis en el poder de los consejos con respecto a la publicidad exterior visual de esta forma: Sentencia C-535/96 PUBLICIDAD EXTERIOR VISUAL-Competencia en principio local/PUBLICIDAD EXTERIOR VISUAL-Competencia concurrente La publicidad exterior visual hace parte de la nocin de "patrimonio ecolgico" local, por lo cual se est frente a una competencia propia de los concejos municipales y distritales, as como de los rganos de gobierno de los territorios indgenas, la cual les es asignada en funcin del inters territorial subyacente, pues los problemas de modificacin del paisaje que le estn asociados abarcan primariamente un mbito local, por lo cual su regulacin corresponde tambin, en principio, a las autoridades municipales y de los territorios indgenas. Sin embargo, eso no significa que la ley no pueda establecer una normatividad bsica nacional en este campo pues, se trata de competencias concurrentes. Lo que no puede el Legislador es vaciar la competencia constitucional propia de los concejos y las autoridades indgenas de dictar normas para proteger, conforme a sus criterios, normas sobre la proteccin del patrimonio ecolgico local. CONCEJO MUNICIPAL-Competencia normativa limitada/PUBLICIDADEXTERIOR VISUALRegulacin razonable por los concejos El ejercicio de las competencias normativas de los concejos se encuentra sometido a los principios que gobiernan la validez y eficacia de los actos administrativos, y se debe entender limitado a la realizacin de los fines especficos que le han sido encomendados a la autoridad por el ordenamiento jurdico. Los concejos no pueden ejercer de manera arbitraria o discriminatoria la facultad que le confiere la disposicin impugnada, sino que deben desarrollarla

en forma razonable y proporcionada, tomando en consideracin la finalidad de la misma, que no es otra que la proteccin del patrimonio ecolgico local. Por ello la actuacin de los concejos al dictar las normas para la proteccin y preservacin del patrimonio ecolgico no escapa del control judicial pues los eventuales abusos son impugnables por la va de lo contenciosoadministrativo.

Por estas razones exponemos Honorable Concejal, que aqu estamos ante un acto arbitrario y desmedido de la Secretaria distrital del Ambiente al extralimitarse en sus funciones e impedir de tajo la actividad comercial de nuestras empresas en el Distrito Capital. Es una flagrante extralimitacin del poder territorial PROHIBIR MAS NO RESTRINGIR esta actividad comercial en la Capital. El principio de RIGOR SUBSIDIARIO, tiene lmites, en la misma resolucin 4462 de 2008 La Secretaria Distrital de Ambiente, expone claramente que tendr en cuenta los principios de jerarqua normativa, expresando textualmente lo siguiente: De acuerdo con este artculo, el rigor subsidiario corresponde a un principio normativo establecido para regular la forma en que opera el ejercicio de las competencias ambientales por parte de las entidades regionales frente al ejercicio que en relacin con estas mismas competencias corresponde al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. En tal sentido, consagra este principio que: Las normas y medidas de polica ambiental, es decir, aquellas que las autoridades medioambientalitas expidan para la regulacin del uso, manejo, aprovechamiento y movilizacin de los recursos naturales renovables, o para la preservacin del medio ambiente natural, bien sea que limiten el ejercicio de derechos individuales y libertades pblicas para la preservacin o restauracin del medio ambiente, o que exijan licencia o permiso para el ejercicio de determinada actividad por la misma causa, podrn hacerse sucesiva y respectivamente ms rigurosas, pero no ms flexibles, por las autoridades competentes del nivel regional, departamental, distrital o municipal, en la medida en que se desciende en la jerarqua normativa y se reduce el mbito territorial de las competencias, cuando las circunstancias locales especiales as lo ameriten, en concordancia con el artculo 51 de la presente ley . De lo anterior se deduce que la aplicacin del rigor subsidiario debe partir de la existencia de una norma jerrquicamente superior, en la que se regulen el uso, manejo, aprovechamiento y movilizacin de los recursos naturales renovables o se establezcan medidas para la preservacin del medio ambiente natural, bien sea limitando el ejercicio de derechos individuales y libertades pblicas o exigiendo licencia o permiso para el ejercicio de una actividad determinada. Si la autoridad regional encuentra que las disposiciones de la norma superior preexistente no resultan suficientemente rigurosas para la regin especfica donde van a ser aplicadas, la ley la faculta para efectuar los ajustes que en cada caso correspondan. Solo en las anteriores circunstancias podemos entender que la expedicin de una norma regional es efectivamente resultante del rigor subsidiario. El principio del rigor subsidiario no est entonces concebido como una forma de facultar a las autoridades regionales para suplir los vacos existentes en la normatividad ambiental o para regular sobre aquellos aspectos que el gobierno nacional no ha regulado. Tampoco genera este principio la posibilidad para estas mismas autoridades de establecer permisos previos o requisitos no previstos en las normas superiores, ya que ello resultara contrario a los artculos 84 y 333 de la Constitucin Poltica. Dar cualquiera de estos alcances a la aplicacin de este principio, estara contradiciendo el manejo armnico y la integridad del patrimonio natural de la

nacin que, de acuerdo con el mismo artculo 63, se estn buscando garantizar a travs de la declaratoria de principios all contenida Es as honorable concejal que la medida no tiene jerarqua normativa como lo hemos explicado en la tesis de esta carta. SE HIZO OMISION DE LA RESOLUCION 2444 DEL MIN. DE TRANSPORTE. Y el principio de rigor subsidiario es efectivamente resultante si la Secretaria distrital de Ambiente hubiese estimado que la Resolucin del Min. De Transporte no era lo suficientemente rigurosa y necesitaba de un nmero mayor de requisitos para que estos vehculos pudiesen transitar y ejercer su actividad en Bogota, PERO NUNCA LO HAN HECHO. Como se puede dar cuenta, nosotros constituimos nuestras empresas basados en normatividad nacional que nos hace Empresas legalmente constituidas y desarrollamos una actividad licita. Por eso, les solicitamos comedidamente se modifique el Articulo 37, Pargrafo segundo, incluyndonos como medio publicitario valido en Bogot. Estamos de acuerdo que nuestra labor se regule, somos concientes de que todos debemos colaborar con la preservacin del medio ambiente y movilidad de nuestra ciudad ya que nuestra actividad no es ilegal e ilcita y por lo tanto no puede ser prohibida de tajo en Bogot. La publicidad mvil se ha convertido en uno de un Medio de altsima relevancia en importantes ciudades del mundo debido a la efectividad e impacto en los diferentes grupos objetivos a quien se dirige la comunicacin, cuenta con altas posibilidades de segmentacin y por ende este beneficio la hace ms importante e innovadora; as mismo es un modelo de alta rentabilidad por su bajo costo y desde luego tiene un gran aporte a la relacin COSTO BENEFICIO. Ustedes mismos honorables Concejales son testigos de su efectividad e impacto ya que les ha permitido utilizar nuestro Medio como apoyo a las diferentes ejecuciones de campaas en poca de elecciones para cada uno de los cuerpos Colegiados como consejo, cmara de representantes, senado y presidencia. Por lo anterior, comedidamente les solicitamos que NO DEJEN MORIR estas empresas, es as como acudimos al buen sentido democrtico que ha imperado en el Consejo de Bogota, para que oportunamente se nos invite a participar en el debate del mismo. Firmamos en representacin del gremio de la Publicidad Mvil en Bogota. Cordialmente.

Leonardo Lpez Lpez Representante legal Neon Company Ltda. Nit: 900.006.262-5

Fidel Chvez Daz Representante legal Factora S.A.S Nit: 830.128.961-5

Francisco Echeverri Carlos Ariel Camacho. Representante legal Propuesta de marca Ltda Representante Legal Transvisual I.M.C Ltda. Nit:900.141.687-9 Nit: