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Exp. 190-2011-0-1801-SP-CI-01 Resolucin nmero: Lima, diecisiete de noviembre del dos mil once.ia.
VISTOS; la demanda de Amparo interpuesta por don Juan Carlos Elias Quispe contra
el Ministerio de Educacin. Interviniendo como Juez Superior ponente el Doctor
Espinoza Lpez.
RESULTA DE AUTOS: Demanda. Mediante escrito de fojas setentids a setentisiete, don Juan Carlos Elias
Quispe interpone la presente Accin Popular, solicitando que se declare la nulidad de la Directiva para el desarrollo del ao escolar 2011, aprobada por Resolucin Ministerial
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/ Andrea Elas Garca al igual que otros nios', por el hecho de no tener la edad --/ cronolgica hasta el 31 de marzo (para el caso de la hija del actor 03 aos de edad, lo cumpli el 09 de abril) no se le permiti iniciar su vida escolar a nivel inicial, por cuanto la referida Directiva, obliga a todas las instituciones educativas, tantos pblicas como privadas, a que slo acepten a nios que hayan cumplido los 03 aos hasta el 31 de marzo de ese ao, vulnerando as su derecho a la educacin. Por otro lado, sostiene que solicit al Ministerio de Educacin, mediante documento que obra de fojas cinco a seise , que se le efectuara a su menor hija una evaluacin sicolgica o pedaggica, a fin de demostrarle que su nia tiene las condiciones necesarias para estar en el nivel inicial, empero dicha peticin no fue respondida; asimismo, le manifestaron que tena que esperar todo un ao para ingresar al saln de tres aos, constituyendo para l un acto arbitrario e injustificado, por cuanto, le impiden matricularse en un saln de tres
Rodrigo Alonso Herrera Gngora, Daniela Alejandra Alvarez Yaya, Natania Fernanda Valenzuela Quiroz, Renato Isaas Fernndez Rosario, Joaqun Anda Garca Godos, Miguel ngel Rojas Ruiz, Mara Azcurra Gamarra, Estefana Alesandra Espinoza Pacheco, Mara Alejandra Ziga Rodrguez , Salvador Andr Quispe Castaeda, Katya Fabiana Flores Hernandez. Por ltimo debo agregar que estoy dispuesto a que mi menor hija sea evaluada conforme a su edad para que se determine si es correcto que se le impida poder acceder a sus estudios de tres aos...espero obtener una respuesta en los prximos 05 das de decepcionada esta solicitud dado que ya comienza el ao escolar ... poDE i. viciA
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aos, no slo sustentar la negacin en el hecho de haber nacido 09 das despus del ---- lmite impuesto por la directiva, sino que, adems no le permiten hacer ninguna gestin o examen que pueda verificar si su nia se encuentra apta para el nivel inicial; < S infringiendo as su derecho de igualdad ante la Ley. Por consiguiente, sostiene que es u) o u u < ,4 'I inconcebible que el Ministerio de Educacin pueda creer que un nio que naci el 30 cc 11 de marzo tiene un ao ms de capacidad que su hija quien naci nueve das despus, ,<5 E existiendo de esta manera, una discriminacin abierta por el simple hecho de haber nacido una semana antes a la fecha lmite; por lo que concluye que la fecha de < cc g nacimiento no puede ser causal de discriminacin, salvo que exista una diferencia significativa de por lo menos 04 o 05 meses, y que para el presente caso, dicho plazo es insignificante e irrelevante. Admisin. Esta Sala Superior mediante Resolucin de fecha catorce de marzo del dos mil once, corriente a folio setentiocho admite la demanda. Contestacin. Conferido el traslado de la demanda, es absuelta por la Procuradora Pblica Especializada en materia constitucional quien la que seala que la demanda debe ser declarada improcedente por las siguientes razones: (i) El Decreto Supremo N 013-2004-ED aprueba el Reglamento de la Educacin Bsica Regular, en ella se precisa cuales son los objetivos para afirmar y enriquecer la identidad de los nios hasta los 05 aos; y que el acto de la matrcula en las instituciones educativas pblicas de Educacin Bsica, aprobada por Resolucin Ministerial N 0516-2007-ED, tiene en cuenta la edad cronolgica del nio, que se conoce como edad normativa; permitiendo as un aprendizaje adecuado, (ii) Es importante que los Padres doten a los nios de las condiciones afectivas, educativas y sociales que reconozcan y respeten su identidad, as como su desarrollo integral, existiendo segn los cuadros estadsticos un porcentaje de nios matriculados con 05 aos (que cumplieron sus 06 aos en julio) que ingresaron a primer grado, que segn la demandada, vieron afectado su proceso de aprendizaje, (iii) Establece que la Resolucin Ministerial N 0348-2010-ED que aprueba la Directiva para el desarrollo del ao escolar 2011, es ntegramente constitucional; puesto que tiene su sustento en el artculo 16 de la Constitucin Pdltica del Per; debindose tener en consideracin que la educacin inicial es un aspecto clave en que giran decisiones de poltica educativa para este nivel y las acciones a nivel nacional, tales como: a) El desarrollo infantil como un proceso integral, gradual y oportuno para el aprendizaje, el cual a la vez facilita acceder a nuevas oportunidades de desarrollo y para lo cual es necesario involucrar a la familia, comunidad y las instituciones de la sociedad, b) El nio es una persona con derechos,
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RAUL OMAR RIVAS AMES
SECViTARIO
Primpra c.n .
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1 su personalidad (socio - afectiva, cognitiva, psicomotriz, espiritual), (iv) Todo ello conlleva a que los requisitos establecidos por la norma materia de controversia, no son
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> cc e e 1, c2 mi- adecuada satisfaccin para la restriccin de los derechos supuestamente lesionados, ta,- in g
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Cn O (7.- hechos discriminatorios, sino que, son requisitos razonables, donde existe una < .4 1 12
11 5 2.1 dado que se encuentra razonabilidad en la norma materia de litis, la misma que tiene 111 iii ar E ii, ! 0 .r... sentido, utilidad y razn de ser; por tales argumentos no es una norma que infringe la < cr - 1 Constitucin. e' ir o Trmite. Mediante resoluciones obrante de folios 171 y 419, se incorporaron varias personas en su calidad de litisconsortes activos' y posteriormente sealaron fecha para la vista de la causa, quedando expedito para ser resueltos; y: / CNSIDERANDO: PRIMERO: El numeral quinto del artculo 200 de la Constitucin Poltica del Estado,
concordante con el artculo 76 del Cdigo Procesal Constitucional, establece que
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procede la Accin Popular ante el Poder Judicial por la infraccin a la Constitucin o a la Ley, contra los reglamentos y normas administrativas y contra las resoluciones y dcretos de carcter general que expiden el Poder Ejecutivo, los Gobiernos Regionales y Locales y dems personas de derecho pblico.
SEGUNDO: La Accin Popular se erige como el mecanismo procesal orientado al control jurisdiccional de las normas de rango inferior al legal y a la defensa del principio de la supremaca constitucional, y que puede ser interpuesto por cualquier persona sin necesidad de requerir al actor, el inters propio o legtimo que exige la legislacin civil para las acciones de carcter privado, siendo as, su efecto inmediato la declaracin de nulidad de toda disposicin de jerarqua no legal que se oponga a la Constitucin o a la Ley. Por su lado el Tribunal Constitucional al referirse a ste tipo de procesos, en su sentencia recada en el expediente 0774-2005-PHC/TC, ha sealado que "(..) La accin popular es uno de los procesos constitucionales orgnicos cuya
finalidad es la defensa de la Constitucin frente a infracciones contra su jerarqua normativa a la cual puede recurrir cualquier persona dentro de los cinco aos posteriores a la publicacin de la norma (.)"(Fundamento 6).
Josefina Gngora Tabeada, Mara Luz Rosario Sifuentes, Carla Soledad Garca Godos Pealoza, Erica Gamarra Vivanco, Edwin Arqumedes Espinoza Len, Gloria Sara Rodrguez Castro y Malena Najjat Hernandez Ordinala. PODER JUDIC-IAL
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wo rj d cultura, recreacin y deporte, en concordancia con la poltica general del Estado, y sus
2: l, funciones son: definir, dirigir, regular y evaluar en coordinacin con las regiones, la
, t e. poltica educativa y pedaggica nacional y establecer polticas especficas de equidad,
UJ
E formular, aprobar, ejecutar y evaluar, de manera concertadas, el Proyecto Educativo y 711.- m conducir el proceso de planificacin de la educacin, entre otros aspectos, de
conformidad con los artculos 79 y 80 de la Ley N 28044 - Ley General de Educacin.
: De lo expuesto, podemos establecer que: El rol del Estado es impartir las directivas generales de la poltica educativa a nivel nacional, as como velar por la organizacin de los centros educativos y la supervisin del cumplimiento y calidad de la educacin; La poltica normativa educacional est dada por la ley N 28044 - Ley General de Educacin - y la descripcin de los objetivos para el nivel de educacin inicial, est descrita en el artculo 43 del Reglamento de la Educacin Bsica Regular, aprobado por el Decreto Supremo N 013-2004-ED. Es en base a estas facultades que, el Ministerio de Educacin dict los lineamientos para el proceso de matrcula escolar en las instituciones educativas pblicas de educacin bsica, contenidas en la Resolucin Ministerial N 0516-2007-ED, en la que se considera que el acto de la matrcula se realiza teniendo en cuenta la
OCTAVO: La parte demandada ha sostenido que, la Resolucin Ministerial N 03482010-ED - cuestionada - tiene como sustento los estudios y las investigaciones, que responden a un proceso gradual e integral en el desarrollo fsico, emocional cognitivo y afectivo de los nios que cumplen hasta los 06 aos de edad. As ha sealado en el Oficio N 377-2011-ME/SG-OAJ de fecha 14 de abril del 2011, obrante a folio 133, que los lineamientos para el proceso de matrcula escolar en las instituciones educativas pblicas de Educacin Bsica, aprobadas por la Resolucin Ministerial N 0516-2007ED, en el acto de la matrcula se realiza teniendo en cuenta la edad cronolgica; por otro lado, se ha adjuntado el Informe N 048-2011/VMGP/DIGEBR-ADC de fecha 13 de abril del 2011, obrante de folios ciento treiled -nta y cuatro,
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en el que se establece con relacin a la matrcula en educacin inicial de 3 aos que: (i) La Educacin Inicial tiene dos conceptos claves, de los cuales giran las decisiones .7. de poltica educativa para este nivel: a) El desarrollo infantil es un proceso integral,
a gradual y oportuno para el aprendizaje, y b) El nio es una persona con derechos, s wo5c2 >. 25 cuya singularidad e individualidad deben ser reconocidas, en todas las dimensiones de
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_i 1,2 transita el nio segn su edad, que le permite ir "descubriendo su mundo, desde los .cc aprendizajes mas simples hasta los ms complejos". La propuesta pedaggica de tx o 0 Educacin Inicial fundamentada en el Diseo Curricular Nacional y Desarrollada en la Gua Curricular de la propuesta Pedaggica de Educacin Inicial se centra en tres de estas teoras que aluden al desarrollo intelectual, al desarrollo social y al desarrollo afectivo. (iii) El Sistema educativo sustentada en las teoras del desarrollo
infantil establecen una edad para ingresar al primer grado de primaria, que es el
referente para establecer la edad de ingreso al nivel inicial, porque a esa edad se espera que el nio haya adquirido un nivel de pensamiento abstracto que le permite / relacionar las palabras con su significado en el mundo real y reconocer en los signos que las representan el lenguaje escrito, muestran un adecuado dominio del lenguaje oral y es capaz de expresar con seguridad y confianza sus necesidades e intereses, (iv) Las investigaciones dadas por los especialistas en el tema, a la que hace mencin al Informe N 048-2011/VMGP/DIGEBR-ADC, establecen en cuanto al aprendizaje de la lectura y escritura una tendencia a diferencias en las habilidades bsicas para el aprendizaje de la lectura y escritura como son el desarrollo de la conciencia fonolgica, la lectura oral y silenciosa de palabras, enunciados y textos, del desarrollo de la metacognicin, estableciendo que los nios que ingresan con 06 aos cumplidos tiene algunas ventajas sobre los nios que ingresan con 5 aos de edad,
(y) Algunas
evaluaciones internacionales descritas en el informe, sealan que la edad de ingreso al sistema educativo repercute en los aprendizajes posteriores de los nios, ya que la e'idencia emprica muestra que los alumnos ms jvenes de una clase obtienen los resultados ms bajos en las pruebas de rendimiento, (vi) En la Educacin Inicial se da la evaluacin de los aprendizajes, sta no tiene fines promocionales que tengan como resultado final adelantar a un nio, con respecto a la seccin que la corresponde. Aplicar una evaluacin de este tipo supondra dejar de lado preceptos como la consideracin de sus necesidades y particularidades que no siempre estn
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ilOVENO: Lo expuesto precedentemente, no hace sino corroborar que es el Ministerio 12 Z 2 Sle Educacin quien dirige la Poltica General del Estado, regula y evala la estrategia
oo ducativa nacional, en concordancia con el precepto constitucional y las leyes antes <L) VA itadas, elabora las normas y procedimientos sobre el proceso de matrcula escolar (
d, luyo objetivo es la proteccin plena de los derechos de los nios y nias en edad
ese sentido, al expedirse la directiva para el desarrollo del ao escolar 2011, en el extremo de los lineamientos para el proceso de matrcula escolar en las Instituciones Educativas Pblicas de Educacin Bsica, se dio en atencin a la poltica educativa que la Constitucin le reconoce al Ministerio de Educacin en los artculos 13 al 18 de la Carta Magna, pudiendo fijar los fines y contenidos del derecho a la educacin.
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>5 10 0 50determinado Estado parte, la educacin en todas formas y en todos los niveles debe rz. '4' ?tener las siguientes caractersticas interrelacionadas: ma) 4ct, ic 191"11! 2
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infringido la norma constitucional. Adicionalmente conviene sealar que cualquier decisin que tome el Estado con la finalidad de establecer lmites de tiempo para el
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lacceso a la educacin respecto del nivel inicial o cualquier otro, puede ser acusado de
Carbitrario, desde que siempre habrn personas que no logren cumplir con el requisito -; :s ' 52S 5T-de la edad, por faltarle aunque sea un da para alcanzar la edad exigida, sin que sta > ce II \ :E.1.7,situacin convierta la disposicin en inconstitucional per se. Pensar lo contrario m'A% ree, . atur4mplicaria no fijar lmite alguno, pues siempre habrn nios que se encontrara U.11P IC cn.91 E. 7. 1 , perudcados" con el plazo establecido. 4, ji de :1 4I r 8 tCIMO TERCERO: De sta manera arribamos a la conclusin que no se afecta el
derecho a la igualdad cuando se establece una determinada edad para acceder a un nivel educativo, pues aquellos nios que no cumplan con el requisito exigido, siempre tendrn su oportunidad en el siguiente ao acadmico. De la misma manera / encontramos a manera de ejemplo requisitos de edad para el acceso a las instituciones armadas y policiales, para cargos pblicos, etc., sin que ste hecho iffiporte discriminacin alguna. il ,DC IMO CUARTO: En tal virtud, no habindose probado que la Directiva para el Desarrollo del Ao Escolar 2011, en las Instituciones Educativas de Educacin Bsica y Tcnico Productiva, en el extremo de la Matrcula en Educacin Inicial, ubicada en el acpite c) del numeral 1) de las Normas Especficas de Gestin Pedaggica (punto VIII), aprobada por la Resolucin Ministerial N 0348-2010-ED, publicada en el Diario .0ficial "El Peruano" el 27 de noviembre de 2010, haya transgredido las normas legales y constitucionales invocadas, debe desestimarse la presente demanda, en virtud de los dispuesto por el artculo 200 del Cdigo Procesal Civil, norma de aplicacin supletoria al presente caso, de conformidad con el artculo IX del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional.
Pdr cuyas consideraciones, con el criterio de conciencia que la ley autoriza, impartiendo justicia a nombre de la nacin y en aplicacin contraro sensu del artculo 200, inciso 5) de la Constitucin Poltica del Estado,
RESOLVIERON: PRIMERO: DECLARAR INFUNDADA en todos sus extremos la demanda de Accin Popular interpuesta de folios setentids a setentisiete; din costos del proceso.
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SEGUNDO: DISPONER la publicacin de la presente sentencia con arreglo a la Cuarta Disposicin Final del Cdigo Procesal Constitucional. En los seguidos por Juan Carlos Elias Quispe contra el Ministerio de Educacin, sobre Accin Popular; Notificndose.
ROMERO DAZ-,
BUSTAMANTE OYAGUE
ESPI ZA LOPEZ
EL SEOR SECRETARIO DE LA SALA QUE SUSCRIBE CERTIFICA QUE DE CONFORMIDAD CON EL ARTCULO 149 DE LA LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL: Que, el seor Juez Superior ROMERO DAZ, en su condicin de integrante del Colegiado, intervino y vot en los presentes actuados, conforme al tenor de la resolucin que antecede, cuyo voto se encuentra archivado en Relatora, de conformidad con el tercer prrafo del artculo 145 de la misma norma.
PODER JUDICIAL
PODER CIAL CHRIS
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ESCRI PRIMERA
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ala Civil
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