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ARLEIDE BRITO SENA

BUROCRACIA

CENTRO UNIVERSITRIO FIEO OSASCO 2012

ARLEIDE BRITO SENA

RA-12102746

BUROCRACIA

Trabalho apresentado disciplina de Sociologia, como pr-requisito de avaliao, do curso de Direito, turma DRI-NA1/G3,sob a orientao do Professor Benedito Mariano

CENTRO UNIVERSITRIO FIEO OSASCO 2012

Sumrio

INTRODUO ............................................................ Error! Bookmark not defined. PRIMEIRO CAPITULO ............................................... Error! Bookmark not defined. SEGUNDO CAPITULO ............................................... Error! Bookmark not defined. TERCEIRO CAPTULO ............................................................................................... 9 QUARTO CAPTULO .................................................. Error! Bookmark not defined. QUINTO CAPTULO .................................................. Error! Bookmark not defined. CONCLUSO. ............................................................ Error! Bookmark not defined. BIBLIOGRAFIA. .......................................................... Error! Bookmark not defined.

INTRODUO:
O presente trabalho tem por objetivo estudar e compreender o estudo da burocracia, sua origem, caractersticas suas disfunes e como a burocracia afeta o desenvolvimento do pas. O captulo 1 trata do surgimento da burocracia, a origem da palavra, como o termo foi usado pela primeira vez, a tendncia ao abuso da autoridade que certos cargos conferem. A falta de gerenciamento dos funcionrios na administrao, demoras para conceder os direitos e benefcios legalmente garantidos aos beneficirios, e a desaprovao dos mesmo sobre esta forma de administrao. No captulo 2 fala da teoria da burocracia foi formalizada por Max Weber,o modelo ideal de burocracia criado por Weber, mostra como a burocracia detalhista. O captulo 3 explicada de forma detalhada cada uma das caractersticas da burocracia, que so: o carter legal das normas e regulamentos, carter formal das comunicaes, carter racional e diviso do trabalho, impessoalidade nas relaes, hierarquia da autoridade, rotinas e procedimentos padronizados, competncia tcnica e meritocracia, especializao da administrao, profissionalizao dos participantes e a completa previsibilidade do funcionamento. No captulo 4 fala das imperfeies no funcionamento da burocracia que pode ser chamada de disfunes da burocracia, as 8 disfunes da burocracia explicando cada uma delas, e as causas destas disfunes. No captulo 5 fala de como a burocracia prejudica os empresrios brasileiros na hora de abrir uma empresa, dificultando investimentos de outros pases no Brasil, afetando o desenvolvimento do pas. O trabalho apresentado se encerra com a concluso, nas quais so apresentados os pontos conclusivos destacados.

I.

Captulo

A Burocracia e suas origens:

A origem da palavra burocracia vem do francs bureau, que significa mesa, escrivaninha, secretria e escritrio.Com o passar do tempo, o vocbulo veio a designar as reparties publicas e/ou departamentos do governo francs, e com a adio do sufixo grego krata, burocracia passou a se significar algo como o governo ou domnio dos secretrios, caracterizando a influncia crescente do funcionalismo sobre as aes do governo eleito nas democracias ocidentais. A palavra adquire sentido especialmente negativo quando usada para aludir complexibilidade e morosidade tpicas dos servios pblicos em geral. Um governo fortemente influenciado por uma mquina administrativa e por funcionrios pblicos que conhecem e manipulam a mecnica deste aparelho tambm corre o risco de receber a alcunha de burocracia. Em estados e governos burocrticos existe, por parte dos funcionrios, a tendncia ao abuso da autoridade, do prestigio e do poder que certos cargos conferem ao servidor. A consequncia mais visvel da ingerncia desmedida dos funcionrios na administrao, so os impasses, adiamentos e demoras na concesso de direitos e benefcios legalmente garantidos ao pblico, o que reverte a desaprovao da opinio pblica sobre o governo do qual fazem parte. Segundo Pier P.Girglioli,o conceito de Burocracia foi usado pela primeira vez em meados do sculo XVIII pelo economista fisiocrtico Vincent de Gournay para designar o poder exercido pelo funcionrios e empregados da administrao estatal sob a monarquia absolutista francesa. A partir de ento o termo tem sido utilizado tanto pelo vocabulrio comum quanto pelo discurso poltico, social e acadmico, sempre sofrendo importantes variaes de significado. O conceito e o que ele representa, vem sendo contemplado pela cincia poltica, pela sociologia, e tambm abordado por ramificaes da cincia jurdica e da administrao de empresas. Importantes trabalhos acadmicos produzidos no sculo XX sobre o tema da burocracia, provenientes destes vrios campos de estudos, remetem as anlises originais de Max Weber (1864-1920),socilogo e economista alemo que lanou um olhar penetrante sobre a questo, produzindo textos de qualidade incontestvel e insuperveis.

II.

Captulo

A burocracia formalizada por Max Weber:

A teoria da burocracia foi formalizada por Max Weber que, partindo da premissa de que o trao mais relevante da sociedade ocidental, no sculo XX, era o agrupamento social em organizaes, procurou fazer um mapeamento de como se estabelece o poder nessas entidades. Construiu um modelo ideal, no qual as organizaes so caracterizadas por cargos formalmente bem definidos, ordem hierrquica com linhas de autoridade e responsabilidades bem delimitadas. Assim, Weber cunhou a expresso burocrtica para representar esse tipo ideal de organizao, porm ao fazlo, no estava pensando se o fenmeno burocrtico era bom ou mau. Weber descreve a organizao dos sistemas sociais ou burocracia, num sentido que vai alm do significado pejorativo que por vezes tem. Burocracia a organizao eficiente por excelncia. E para conseguir essa eficincia, a burocracia precisa detalhar antecipadamente e minuciosamente como as coisas devero ser feitas, mas acaba se esquecendo dos aspectos variveis que se devem ser considerados, o que na sua negligencia acaba trazendo diversas disfunes na realizao de aes especificas.

A Burocracia baseada em: 1. Carter Legal das Normas 2. Carter formal das comunicaes 3. A impessoalidade no relacionamento 4. A diviso do trabalho 5. Hierarquizao de autoridade 6. Rotinas e procedimentos. 7. Competncia Tcnica e Mrito 8. Especializao da administrao 9. Profissionalizao 10. Previsibilidade do funcionamento

Consequncias Previstas Previsibilidade do comportamento humano. Padronizao do desempenho dos participantes.

Objetivos: Mxima eficincia da organizao.

III.

Captulo

Caractersticas da burocracia
1) Carter legal das normas e regulamentos uma organizao ligada por normas e regulamentos previamente estabelecidos por escrito. baseada em legislao prpria que define com antecedncia como a organizao deve funcionar. So escritas. Procuram cobrir todas as reas da organizao. uma estrutura social racionalmente organizada. Conferem s pessoas investidas da autoridade um poder de coao sobre os subordinados e tambm os meios coercitivos capazes de impor a disciplina. Possibilitam a padronizao dentro da empresa.

2) Carter formal das comunicaes

A burocracia uma organizao ligada por comunicao escrita. Todas as aes e procedimentos so feitos por escrito para proporcionar a comprovao e documentao adequadas. Carter racional e diviso do trabalho

3)

A Burocracia uma organizao que se caracteriza por uma sistemtica diviso do trabalho. Esta diviso do trabalho atende a uma racionalidade que adequada ao objetivo a ser atingido, ou seja, a eficincia da organizao, atravs de:

Aspecto funcional da burocracia; Diviso sistemtica do trabalho, do direito e do poder; Estabelecimento das atribuies de cada participante; Cada participante passa a ter o seu cargo especfico, suas funes especficas e sua rea de competncia e de responsabilidade; Cada participante sabe qual a sua capacidade de comando sobre os outros e quais os limites de sua tarefa;

4)

Impessoalidade nas relaes

Essa distribuio de atividade feita impessoalmente, ou seja, feita em termos de cargos e funes e no de pessoas envolvidas:

Considera as pessoas como ocupantes de cargos e de funes; O poder de cada pessoa impessoal e deriva do cargo que ocupa; Obedece ao superior no em considerao a pessoa, mas ao cargo que ele ocupa; As pessoas vm e vo, mas os cargos permanecem; Cada cargo abrange uma rea ou setor de competncia e de responsabilidade. Hierarquia da autoridade

5)

A burocracia estabelece os cargos segundo o princpio de hierarquia:

Cada subordinado deve estar sob a superviso de um superior; No h cargo sem controle ou superviso; A hierarquia a ordem e subordinao, a graduao de autoridade correspondente s diversas categorias de participantes, funcionrios e classes; Os cargos esto definidos por meio de regras limitadas e especficas. Rotinas e procedimentos padronizados

6)

A burocracia fixa as regras e normas tcnicas para o desempenho de cada cargo: O ocupante do cargo no pode fazer o que quiser, mas o que a burocracia impe que ele faa; A disciplina no trabalho e o desempenho no cargo so assegurados por um conjunto de regras e normas, que tentam ajustar o funcionrio s exigncias do cargo e das organizaes; Competncia tcnica e Meritocracia

7)

Na burocracia a escolha das pessoas baseada no mrito e na competncia tcnica:

Admisso, transferncia e a promoo dos funcionrios so baseadas em critrios vlidos para toda a organizao; Necessidade de exames, concursos, testes e ttulos para a admisso e promoo dos funcionrios.

8)

Especializao da Administrao Baseia-se na separao entre a propriedade e a administrao: os administradores da burocracia no so os seus donos ou proprietrios. Profissionalizao dos participantes

9)

A burocracia uma organizao que se caracteriza pela profissionalizao dos seus participantes. Cada funcionrio um profissional pelas seguintes razes:

um especialista, ou seja, cada funcionrio especializado nas atividades do seu cargo; assalariado - os funcionrios da burocracia participam da organizao e recebem salrios correspondentes ao cargo que ocupam; nomeado por superior hierrquico; Seu mandato por tempo indeterminado; Segue carreira dentro da organizao; No possui a propriedade dos meios de produo, o administrador profissional administra a organizao em nome dos proprietrios; fiel ao cargo e identifica-se com os objetivos da empresa, o funcionrio passa a defender os interesses do seu cargo e da sua organizao. Completa previsibilidade do funcionamento

10)

O modelo burocrtico de Weber parte da pressuposio de que o comportamento dos membros da organizao perfeitamente previsvel:

Os funcionrios devem comportar-se de acordo com as normas e regulamentos da organizao; Tudo na burocracia estabelecido no sentido de prever todas as ocorrncias e transformar em rotina sua execuo.

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IV.

Captulo

DISFUNES DA BUROCRACIA

Para Weber, a burocracia uma organizao cujas consequncias desejadas se resumem na previsibilidade do seu funcionamento no sentido de obter a maior eficincia da organizao. Na burocracia existem duas consequncias previstas e imprevistas, que recebeu o nome de Disfunes da burocracia, ou seja, anomalias e imperfeies no funcionamento da burocracia. As disfunes so as seguintes: 1- Internalizao das regras e exagerado apego aos regulamentos: as normas e regulamentos passam a se transformar de meios em objetivos. Passam a ser absolutos e prioritrios: o funcionrio adquire viseiras e esquece que a flexibilidade uma das principais caractersticas de qualquer atividade racional. Os regulamentos, passam a ser os principais objetivos do burocrata e passa a trabalhar em funo deles. 2- Excesso de formalismo e de papelrio: a mais gritante disfuno da burocracia. A necessidade de documentar e de formalizar todas as comunicaes pode conduzir a tendncia ao excesso de formalismo, de documentao e, consequentemente de papelrio. 3- Resistncia s mudanas: o funcionrio acostuma com a repetio daquilo que faz, torna-se simplesmente um executor das rotinas e procedimentos. Qualquer novidade torna-se uma ameaa sua segurana. Com isto a mudana passa a ser indesejvel. 4- Despersonalizao do relacionamento: a burocracia tem como uma de suas caractersticas a impessoalidade no relacionamento entre os funcionrios. Pois enfatiza os cargos e no as pessoas, isto leva a uma diminuio das relaes personalizadas entre os membros da organizao. 5- Categorizao como base do processo decisorial: a burocracia se assenta em uma rgida hierarquizao da autoridade, portanto quem toma decises ser aquele mais alto na hierarquia. 6- Superconformidade s rotinas e procedimentos: a burocracia se baseia em rotinas e procedimentos, como meio de garantir que as pessoas faam exatamente aquilo que delas se espera. As normas se tornam absolutas As regras e a rotina se tornam sagradas para o funcionrio. Funcionrio passa a trabalhar em funo dos regulamentos e das rotinas e no em funo dos objetivos organizacionais que foram realmente estabelecidos.

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7- Exibio de sinais de autoridade: Como a burocracia enfatiza a hierarquia de autoridade, torna-se necessrio um sistema capaz de indicar, aos olhos de todos, aqueles que detm o poder. Da surge a tendncia utilizao intensiva de smbolos ou sinais de status para demonstrar a posio hierrquica, como o uniforme, localizao da sala, do banheiro, do estacionamento, do refeitrio, tipo de mesa etc. 8- Dificuldade no atendimento aos clientes e conflitos com o pblico: o funcionrio est completamente voltado para dentro da organizao, para as suas normas e regulamentos internos, para as suas rotinas e procedimentos. Com isso a burocracia torna-se esclerosada, fecha-se ao cliente, que seu prprio objetivo, e impede totalmente a inovao e a criatividade. As causas das disfunes da burocracia residem basicamente no fato dela no levar em conta a chamada organizao informal que existe fatalmente em qualquer tipo de organizao, nem se preocupar com a variabilidade humana (diferenas individuais entre as pessoas) que, necessariamente, introduz variaes no desempenho das atividades organizacionais.

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V.

Captulo

PAS QUE SEGUE A RISCA A BUROCRACIA: As exigncias feitas na hora de abrir uma empresa colocam o Brasil no topo da lista dos pases mais burocrticos do mundo. So necessrios, em mdia, 152 dias para que todos os trmites legais sejam cumpridos e o empreendimento funcionando, segundo dados de 2005 do Banco Mundial. O prazo apontado como um dos principais fatores para no se ter um ambiente de negcios favorvel ao investimento. At agora no houve nenhuma iniciativa para que o Brasil melhore de posio. A burocracia hoje to absurda que o empresrio fica dependendo meses da estrutura arcaica do Estado sem gerar renda, emprego, sem receita e sem movimentao, afirmou o consultor de polticas pblicas do Sebrae, Andr Spinola. Como no h uma legislao nica que centralize os trmites de abertura de empresa, h grandes diferenas entre os municpios. Segundo estudo do Sebrae, em Belo Horizonte, o empreendedor tem que levantar 90 documentos, entre as cpias do CPF, contrato social e o bloco de notas fiscais, para poder fazer a empresa funcionar. Na maioria dos municpios de Santa Catarina, as exigncias se modernizaram de tal maneira que possvel fazer consultas online sobre razo social e local de instalao. Na Cmara, h dois projetos que tratam da desburocratizao da legislao. Uma a Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas e o que criar a Rede Nacional para a Simplificao do Registro e da Legalizao de Empresas. Neste ltimo, a ideia que uma nova empresa passe a funcionar em at 15 dias o projeto unifica o processo de registro e legalizao de empresrios e de pessoas jurdicas. A Lei Geral tambm possibilita que a junta comercial receba os documentos necessrios e os repasse para os rgos federais e estaduais competentes. Hoje o empresrio tem que mandar documentos para a Receita Federal, para a secretria de Fazenda do Estado, para rgo do municpio. Reforma do Estado O economista Roberto Padovani, scio da Tendncias Consultoria, acredita que o quadro de desestmulo ao investidor ainda maior. Para ele ainda preciso uma ampla reforma do Estado para melhorar a eficincia do agente estimulador do investimento. O Brasil precisa completar a reorganizao do Estado. Hoje, o Estado no tem investidor, nem regulador. preciso rever procedimentos do setor pblico na questo de importao e exportao, na legislao cambial, liberalizao do mercado de trabalho. E nisso at a reforma do Judicirio importante, disse o economista. A abertura comercial deu um choque de competitividade no empresariado brasileiro, o que no foi estendido para o setor pblico, acrescentou. Para ele, o a questo da ineficincia do estado brasileiro cria uma barreira para a atrao de investimentos, o que acaba levando os empresrios para pases mais competitivos e vizinhos, como o Chile. Segundo o estudo Doing Business 2005, do Banco Mundial, o empresrio brasileiro passa por 17 procedimentos legais para abrir seu negcio, enquanto o chileno tem de passar por 9. O pas menos burocrtico, entre os 155 pesquisados pela instituio, a Austrlia, com 2 dias e 2 procedimentos. O Banco Mundial apresentar dia 26 as concluses do Doing Business Brasil 2006.

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BUROCRACIA BRASILEIRA DIFICULTA INVESTIMENTOS Representante do governo japons citou a burocracia como sendo o obstculo maior para que os investimentos do Japo no Brasil no tenha um crescimento maior. Segundo Hiroyuki Ishige que o vice-ministro das Relaes Internacionais do Ministrio da Economia, pode haver um incremento nos investimentos do Japo em nosso pas, mas para isso o Brasil ter de superar muitas barreiras no que se refere a burocracia. Na verdade o Brasil muitas vezes j fez ensaios para desburocratizar numa bela tentativa de facilitar a vida de todos, pois no s no exterior que estas dificuldades so apontadas, aqui mesmo, o povo brasileiro sofre muito com os entraves e dificuldades que a burocracia trs para a vida dos cidados brasileiros. Imagine que se ns j sentimos nossa vida emperrada com os tramites burocrticos necessrios para qualquer tipo de negocio, o que no acontece quando de uma transao comercial com outro pas. Japo Espera Normas mais Solidas Entre as dificuldades que o Japo aponta esto muitos problemas relacionados a rea intelectual e nesse ponto os japoneses querem que normas mais solidas sejam estabelecidas e recompensas maiores para as empresas de tecnologias. O Japo que pretende trazer novas tecnologias acha que a burocracia brasileira dificulta investimentos e com isso o esforo que as empresas tem de fazer muito grande. O recebimento de recompensas muito difcil. Os direitos autorais sobre produtos com a tecnologia japonesa servem como exemplo desta burocracia que emperra o desenvolvimento, pois neste caso a demora para receber chega at a cinco anos. Uma demora to grande, realmente parece ser um desestimulo para qualquer tipo de empreendimento que pretendam fazer no pas. preciso um avano enorme nesse tipo de procedimento como forma de melhorar o comercio do Brasil, no somente com o Japo mas com pases do mundo inteiro. Mesmo no tendo apontado nenhum setor de maneira especial, o Japo demonstrou interesse em fazer investimentos em infra-estrutura. Hoje no mundo, o Brasil uma das economias mais significativas e com isso vem atraindo um grande interesse e isso foi demonstrado pelos 80 membros que formaram a comitiva japonesa que veio ao pas. Nos trs primeiros meses deste ano o comrcio entre os dois pases cresceu 14,3% e com esses dado a expectativa de que esse ano se iguale ao ano de 2008 quando o volume de negcios atingiu a quantia de UR$ 13 bilhes, sendo que em 2009 esse valor foi reduzido em 25% devido aos efeitos da crise mundial. Agora espera-se a retomada do antigo patamar de negcios embora o secretrio de Comrcio Exterior do Ministrio do Desenvolvimento admita que os procedimentos para agilizar essas transaes comerciais ainda devam demorar pois dependem da reforma tributria e de mudanas judiciais.

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CONCLUSO: A burocracia tem suas razes no francs (bureau - escritrio) e no grego (kratos poder), ou seja, o poder de quem trabalha nos escritrios. Max Weber 1864-1920, socilogo alemo, foi o criador da Sociologia da Burocracia, construiu um modelo ideal de organizao no qual as organizaes so caracterizadas por cargos bem definidos, ordem hierrquica com linhas de autoridade e responsabilidades bem delimitadas. Segundo Weber burocracia a organizao eficiente por excelncia, e para conseguir essa excelncia age de forma detalhista, quando analisa de forma antecipada como as coisas devero ser feitas, mas por analisar de forma to detalhada acaba trazendo algumas disfunes. O Brasil considerado um dos pases mais burocrticos do mundo, a dificuldade para abrir uma empresa no Brasil imensa, empresrios chegam a esperar at 152 dias para poder ter o empreendimento funcionando legalmente, o prazo apontado como um dos principais fatores para no se ter um ambiente de negcios favorvel ao investimento. Hoje no mundo, o Brasil uma das economias mais significativas e com isso vem atraindo um grande interesse por parte de outros pases, o Japo um bom exemplo a ser citado, o Pas pretende trazer novas tecnologias ao Brasil, mas acha que o Brasil dificulta os investimentos. preciso um avano nos procedimentos para atrair outros pases do mundo inteiro trazendo tecnologia e desenvolvimento para o Brasil.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

http://cafehistoria.ning.com/group/histriasciopoltica/forum/topics/o-conceito-de-burocracia Acessado em 27/04/2012 s 18hs08 http://www.portaldomarketing.com.br/Artigos_Administracao/Teoria_da_Burocracia.htm Acessado em 27/04/2012 s 18hs47. http://www.ebah.com.br/content/ABAAAA48MAF/teoria-a-burocracia Acessado em 27/04/2012 s 19hs28. http://www.professorcezar.adm.br/Textos/AbordagemEstruturalista.pdf Acessado em 30/04/2012 s 17hs10. http://www.normaslegais.com.br/legislacao/contabil/3contabil250706.htm Acessado em 30/04/2012 s 17hs45. http://economia.culturamix.com/governo/burocracia-brasileira-dificulta-investimentos Acessado em 30/04/2012 s 18hs04.