Evaluacion de Impacto APL Salmones

COMISIN NACIONAL DE PRODUCCIN LIMPIA
Fundacin para la Transferencia Tecnolgica UNTEC
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL Y ECONMICO DE ACUERDOS DE PRODUCCIN LIMPIA FUNDICIONES, PRODUCTORES DE CERDO, FABRICACIN ARTESANAL DE LADRILLOS Y PRODUCTORES DE SALMN
INFORME FINAL
ACUERDO DE PRODUCCIN LIMPIA SECTOR PRODUCTORES DE SALMON Y TRUCHA
Santiago de Chile, 2005
FUNDACIN PARA LA TRANSFERENCI A TECNOLGICA
UNTEC
INDICE 1 2 Introduccin ................................................................ ................................................ 2 Caracterizacin del Sector sujeto al APL en estudio ......................................................... 2
2.1 Definicin del sector..........................................................................................3 2.2 Mercados a los cuales se dirige la produccin...................................................4 2.3 Definicin de productos.....................................................................................5 2.4 Nmero de empresas existentes y tamao del mercado ....................................6 2.5 Nmero de empresas que firman el acuerdo......................................................7 2.6 Localizacin de las firmas .................................................................................8 2.7 Normativa ambiental aplicable ..........................................................................9 2.8 Caracterizacin del proceso productivo...........................................................11 2.9 Resumen del APL en estudio...........................................................................12 2.9.1 Identificacin de las entidades involucradas ...........................................13 2.9.2 Identificacin de las metas y acciones comprometidas ...........................13
3 Evaluacin del cumplimiento del APL................................ ............................................15
3.1 Anlisis del Estado del Cumplimiento de Metas y Acciones..........................15 3.1.1 Resumen de cumplimiento ......................................................................16 3.1.2 Cumplimiento por accin para centros de cultivo ...................................16 3.1.3 Cumplimiento por accin para plantas de proceso..................................17 3.1.4 Evaluacin del grado de cumplimiento por empresa...............................19 3.2 Evaluacin del grado de cumplimiento del APL. ............................................22 3.2.1 Evaluacin de las acciones de RILES .....................................................25 3.3 Evaluacin de la gestin del APL....................................................................26
4 Evaluacin ambiental y econmica del APL....................................................................28
4.1 Definicin e identificacin de indicadores ambientales aplicables .................28 4.2 Definicin e identificacin de indicadores econmicos aplicables .................33 4.3 Evaluacin del cumplimiento ambiental del APL. ..........................................37 4.3.1 Encuestas Plantas de Proceso. .................................................................37 4.3.2 Encuestas Centros de Cultivo..................................................................42
Informe Final Corregido: Estudios de Impacto Ambiental y Econmico de Acuerdos de Produccin Limpia
Fundiciones, Productores de Cerdo, Fabricacin Artesanal de Ladrillos y Productores de Salmn
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APL SECTOR PRODUCTORES DE SALMON Y TRUCHA

1 Introduccin
La salmonicultura Chilena a partir de la dcada de los ochenta ha tomado una fuerte presencia en las exportaciones chilenas. Gracias a las condiciones naturales privilegiadas del sur de Chile y a la fuerte innovacin de sus empresarios, se ha desarrollado un sector que tiende a convertirse en el segundo mayor exportador despus del cobre. Pero este rpido crecimiento de la acuicultura del sur de Chile requiere atencin por los posibles impactos ambientales que pueda provocar, en particular aquellos no suficientemente conocidos, los cuales se hace necesario identificar, estudiar, analizar y regular adecuadamente. Desde hace varios aos existe una preocupacin permanente por parte de los cientficos y la comunidad respecto al desconocimiento de los impactos ambientales que genera el sector y la escasa regulacin que ha existido. Es por ello que desde hace algunos aos se ha insistido en el mejoramiento de la regulacin del sector. Esto se ha manifestado en varias disposiciones legales, siendo la ms reciente y extensiva el reglamento ambiental para la acuicultura (RAMA) del 14 de diciembre del 2001. Es probable que el escaso conocimiento en muchas temticas ambientales derivada de la acuicultura lleve a pensar que la mera regulacin directa a travs de leyes, reglamentos y decretos no es suficiente para lograr la sustentabilidad de la actividad y se requiere de actividades preventivas que estudien y anticipen los probables efectos que la produccin extensiva de recursos pesqueros en cautiverio pueda producir. All la autorregulacin, las certificaciones ambientales, la produccin limpia y otros instrumentos voluntarios de gestin ambiental podran incluso ser ms eficientes y eficaces que la propia regulacin indicativa. El Acuerdo de Produccin Limpia firmado por representantes de la industria y de instituciones gubernamentales el 6 de diciembre del 2002 se enmarca dentro de este espritu. Esto es promover la sustentabilidad y la competitividad del sector por medio de la bsqueda de la eficiencia productiva, de la prevencin de la contaminacin en la fuente, y del facilitar el cumplimiento de la normativa ambiental vigente, que regula el tratamiento y disposicin final de los residuos industriales slidos y lquidos, en las plantas de proceso y centros de cultivo del sector salmonero.
Caracterizacin del Sector sujeto al APL en estudio
A continuacin se realiza una breve caracterizacin del sector. Esta incluye la caracterizacin de la produccin y su proceso productivo, los mercados a los cuales se
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llega, su localizacin, la evolucin de la produccin y sus exportaciones as como la normativa que las regula. 2.1 Definicin del sector
La industria de productores de salmones y truchas lleva aproximadamente 20 aos de desarrollo logrando estar entre los principales exportadores del pas, llegando a ser el cuarto productor nacional y segundo productor a nivel mundial donde genera cerca de 30.000 puestos de trabajo directos (en plantas de proceso y centros de cultivo) y otros 15.000 indirectos (proveedores). El desarrollo positivo de la industria ha permitido que se realicen una serie de actividades y rubros productivos en paralelo, asociados a los requerimientos directos o indirectos de la salmonicultura. El 53% de sus gastos se destina a bienes y el restante 47% a servicios, aproximadamente. El cluster de la industria se compone de ms de 200 empresas, de las cuales el 70% se encuentran en la dcima regin. Entre los rubros, se encuentran la fabricacin de jaulas para la piscicultura y cultivos, fabricacin de redes, casas y bodegas flotantes, empresas de alimentos para salmones, laboratorios, vacunas y medicamentos, compaas de transporte terrestre y areo, servicios submarinos, control de calidad, centros de capacitacin, establecimientos educacionales, entidades financieras, empresas de seguros, consultora y asesoras legales especializadas. En los ltimos 5 aos, las exportaciones de salmones y truchas han alcanzado, en promedio, el 5.4 % del total de las exportaciones chilenas, es decir 1.147 millones de dlares, como se ve en el Cuadro 1: Cuadro 1: Exportaciones chilenas de salmn y trucha 1 .
Exportaciones Chilenas Totales Millones de Dlares Fob Chile 1999 Salmn y Trucha % Salmn y Trucha Total Chile 818 5,1% 15.914 2000 973 5,3% 18.425 2001 964 5,5% 17.668 2002 973 5,5% 17.676 2003 1.147 5,6% 20.627
mill de dolares corrientes
Figura 1: Exportaciones y Produccin Chilena de Salmn y Trucha

Exportaciones y produccin Chilena de Salmn y Trucha
1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
400 350 300 250 200 150 100 50 0
aos
La actividad ha tenido un crecimiento exportaciones Produccin vertiginoso como se muestra en la figura 1, la produccin en los ltimos 10 aos se ha multiplicado por cuatro y las exportaciones han crecido 3 veces en los ltimos 10 aos
1
Informacin obtenida de SalmonChile, pgina web www.salmonchile.cl. 3
miles de Ton
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2.2
Mercados a los cuales se dirige la produccin
La industria salmonera chilena es la 2 a nivel mundial, alcanzando en el ao 2003 el 33% de la produccin, despus de Noruega (39%). Ambos pases se encuentran a gran distancia de los pases que les siguen (Reino Unido: 11%, Canad: 7 % e Islas Faroe: 4%). Se espera que Chile llegue a ser el principal productor mundial el ao 2005. Casi la totalidad de la produccin nacional se dirige hacia el exterior, donde los principales mercados para Chile, son Estados Unidos y Japn, a pesar de que el tambin exporta a Europa y otros pases de Amrica y Asia, como se muestra en la Figura 2 Figura 2: Destinos de las exportaciones chilenas de salmn y trucha 2 .
Resto de Asia 3% Resto de Amrica 6% Europa 5% Otros 1% Estado Unidos 48%
Japn 37%
Segn los destinos de exportacin y la cantidad de empresas que exportan sus productos de salmn y trucha, existe una pequea relacin entre la participacin de mercado y los mercados objetivos. En el Cuadro 2 se puede observar, que las empresas que tienen mayor participacin de mercado (6 empresas representan el 48 % del mercado, segn las exportaciones), dirigen sus productos principalmente hacia Estados Unidos y Japn. Las empresas menor participacin tienen una mayor diversificacin en sus embarques, adquiriendo Europa y el resto de Amrica mayor importancia. Cuadro 2: Exportaciones de salmn y trucha por mercados externos3 .
Tabla Resumen: Destinos por mercados, segn agrupacin de participacin de mercado. N Empresas Participacin Destino exportaciones Dlares (US$) % USA Japn Resto Amrica Europa Resto Asia Otros 6 511.990.937 48,14% 64,08% 26,91% 4,23% 1,96% 0,75% 2,07%
2 3
Informacin extrada de SalmonChile, pgina web www.salmonchile.cl . Fuente: elaboracin propia, basada en informacin extrada de Prochile, de las exportaciones de salmn y trucha en todos sus formatos de productos.
Cdigo de campo cambiado
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Tabla Resumen: Destinos por mercados, N Empresas Participacin 10 314.624.981 29,58% 37,41% 18 177.566.410 16,70% 32,14% 35 53.362.867 5,02% 26,74% 73 5.960.237 0,56% 23,05% TOTAL 1.063.505.432
segn agrupacin de participacin de mercado. Destino exportaciones 50,10% 6,40% 2,55% 1,26% 47,88% 8,93% 4,22% 1,89% 29,07% 16,88% 22,10% 0,84% 13,52% 3,08% 22,32% 1,71%
2,28% 4,94% 4,37% 6,32%
2.3
Definicin de productos
En Chile se producen varios tipos de productos en la industria salmonera, para lo cual se pescan y cultivan diferentes especies, las que se muestran en el Cuadro 3: Cuadro 3: Especies de salmones producidas en Chile4 .
Nombre Comn Trucha arcoiris Trucha caf Salmn cereza Salmn del atlntico Salmn Plateado Salmn rey Salmn rosado Nombre Cientfico Oncorhynchus mykiss Salmo trutta Oncorhynchus masou Salmon salar Oncorhynchus kisutch Oncorhynchus tshwytsche Oncorhynchus gorbusche Familia Salmonidae Salmonidae Salmonidae Salmonidae Salmonidae Salmonidae Salmonidae
De estos el Salmn del Atlntico, el salmn plateado y la trucha son los mas relevantes. La comercializacin de salmones se realiza principalmente hacia mercados extranjeros y los productos se caracterizan por el valor agregado que se realiza sobre la materia prima. Los principales productos que se exportan estn clasificados segn los cdigos SACH (Sistema Amortizado Chileno), que a su vez tienen subdivisiones dependiendo de la descripcin del producto. La principal clasificacin, segn las exportaciones de truchas y salmones para el ao 2003, la que se muestra en el Cuadro 4. Cuadro 4: Clasificacin de los productos exportados de salmn y trucha 5 .
Clasificacin (Cdigo SACH) Peces vivos. Pescado fresco o refrigerado. Pescado congelado. Filetes y dems carne de pescado (incluso picada) frescos refrigerados o congelados. Pescado seco salado o en salmuera; pescado ahumado cocido antes o durante el ahumado. Productos de origen animal no expresados ni comprendidos en otras partidas. US$ 0 37.186.950 334.612.140 701.319.351 47.600.382 13.997 % 0,00% 3,25% 29,21% 61,22% 4,16% 0,00%
4 5
Informacin obtenida de SERNAPESCA, www.sernapesca.cl . Definicin utilizada por Prochile para las exportaciones de salmn y trucha. 5
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Clasificacin (Cdigo SACH) Preparaciones y conservas de pescado; caviar y sus sucedneos preparados con huevas de pescado. TOTAL
US$
24.814.212 2,17% 1.145.547.031 100,00%
2.4 Nmero de empresas existentes y tamao del mercado En el mercado de la produccin de salmn y trucha existen cerca de 58 empresas que se dedican a la produccin y exportacin de este producto. De estas se pueden distinguir tres grupos nitidamente El primero compuesto principalmente por grandes consorcios transnacionales, o grupos nacionales, que cuentan con equipo de apoyo en investigacin y desarrollo, tecnologa y comercializacin, desde sus casas matrices . Aqu estn Marine Harvest, , Mainstream, Fjord y Seafood junto a otras pertenecientes a grupos nacionales como Aqua Chile, Camanchaca y Multiexport y que han alcanzado una tamao a escala mundial. Su volumen de produccin anual supera las 25.000 ton y el valor de sus exportaciones es superior a 50 millones de dlares. El segundo grupo, que rene el mayor nmero de empresas, corresponde a empresas originalmente de capitales nacionales. Entre ellas destacan Aguas Claras, Cultivos Marinos Chilo, FrioSur, Los Fiordos e Invertec. Su nivel de produccin bordea las 20.000 ton. y sus ventas oscilan entre 15 y 50 millones de dlares Finalmente, el tercer grupo corresponde a empresas medianas y pequeas pero con estndares internacionales, de origen familiar, de capitales regionales y nacionales, que tienen ventas inferiores de entre 15 y 10 millones de dlares . Entre ellas se encuentran Salmopesnac, Trusal S.A. Pacific Star, Ventisqueros). En el cuadro siguiente se analiza la estructura de la industria y la composicin del capital. Cuadro 5: Principales empresas productoras de Salmn.
Empresa
Marine Harvest Chile
T ipo produccin
Pisicultura, cultivo y proceso. Pto.Montt Piscicultura, cultivo, proceso Piscicultura, cultivo y proceso. Piscicultura, cultivo, proceso Piscicultura, cultivo y proceso Piscicultura, cultivo, proceso Psicultura, cultivo, proceso. Chilo Piscicultura, cultivo, proceso Psicultura, cultivo y proceso
Valor exportacin
115
Composicin capital
Originalmente controlada por la empresa inglesa Booker, en 1999 adquirida por el holding holands Nutreco. Se fusiona con Mares Australes tambin propiedad de Nutreco. Nacionales. Integracin vertical con Pacfico Sur y Aquagen. Familias Puchi y Fisher. Nacional. Familias Cifuentes y Fernndez con experiencia en la industria pesquera. De la multinacional noruega Statkorn. Grupo EWOS Nacionales, perteneciente al holding Multiexport S.A. Familias: Borda, Del Pedregal, Gutierrez, Pino y Pucci Recientemente fusionada con Cermaq ASA. Compr Salmones Linao Ltda y Salmones Tecmar Ltda. Nacional, dueo Jos Lpez Comprada por Antarfish (holding nacional) Propiedad de Sebastin Piera y Daniel Albarrn. Socia fundadora de Salmonfood. Gr upo nacional (Familia Montanari). Socia fundadora de Salmonfood. Compra Eicosal y Ocean Horizons en 2002
Aqua Chile Ca. Pesquera Camanchaca S.A. Salmones Mainstream S.A. Salmones Multiexport Ltda. Fjord Seafood Chile S.A. Cultivos Marinos Chilo Aguas Claras S.A
84 76 60 64 47 48 38
Invertec Pesq. Mar de Chilo Stolt Sea Farm (Eicosal)
29 25
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Empresa
Salmones Pacific Star Ltda. Salmopesnac Ventisqueros S.A FrioSur Robinson Crusoe y Ca Ltda. Cultivos Yadrn Salmones Chilo Trusal Fiordo Blanco S.A.
T ipo produccin
Valor exportacin
25
Composicin capital
Nacional Grupo Hurtado Fusin entre Salmones Unimarc y Pesquera Nacional. Holding Inverraz Francisco Javier Errzuriz Grupo Dersa y capital islandeses Sociedad Annima Cerrada Grupo nacional Briones. Grupo nacional sector frutcola, FRUSAN Nacionales. S.A Abierta. Capitales originales Flia. Nenadovic. Perteneciente a Heritage Company del grupoConnors Brothers de Canad
Cultivo, proceso. Chilo
24 17
Cultivo, proceso XI y VIII region
16 15 15 10
Psicultura, cultivo y proceso
8 6
Fuente: Formacin y desarrollo de un cluster globalizado: el caso de la industria del salmn en Chile. Cecilia Montero, CEPAL., Serie de desarrollo productivo No 45.
La distribucin del tamao de las firmas del Cuadro 6 muestra que casi el 90% de las exportaciones corresponde a empresas que estn en estos tres grupos mencionados anteriormente. Las otras empresas aproximadamente 120 empresas pequeas representan menos del 10% de las exportaciones totales. Cuadro 6: Exportaciones chilenas de salmn y trucha segn clasificacin de exportacin
Clasificacin segn exportaciones (US$) A -> Exporta: 10.000.000 o ms B - > Exporta: entre 1.000.000 y 9.999.999 C - > Exporta: entre 500.000 y 999.999 D -> Exporta: entre 150.000 y 499.999 E - > Exporta: entre 60.000 y 149.999 E - > Exporta: entre 30.000 y 59.999 B - > Exporta: entre 5.000 y 29.999 B - > Exporta: entre menos de 5.000 Total US $ 1.027.149.251 104.198.752 5.274.726 6.453.164 1.742.220 529.658 201.373 16.887 1.145.547.031 % 89,66% 9,10% 0,46% 0,56% 0,15% 0,05% 0,02% 0,00% 100,00%
Fuente: elaboracin propia a partir de informacin obtenida de Prochile, segn exportaciones ao 2003
2.5
Nmero de empresas que firman el acuerdo
Las empresas que firmaron el APL, son 48 6 , que corresponde aproximadamente al 81 % del total de las exportaciones de salmn y trucha7 . Las empresas que no firmaron el APL solo representan una fraccin menor de las exportaciones de no mas del 18%. Entre ellas hay que destacar a Cultivos Marinos Chiloe, que es la nica empresa importante con una
6 7
Ver en Anexo 2, empresas firmantes del Acuerdo. Informacin obtenida de Prochile, considerando las exportaciones totales de salmn y trucha para el ao 2003.
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participacin de mercado de 5,6% que no firm el APL. Adems durante el desarrollo del acuerdo, las empresas Andespaa Chile S.A. y Cold Pacific Storage S.A. renunciaron por problemas internos, por lo que quedaron 46. Dentro de stas, 39 empresas poseen 424 centros de cultivo y 28 empresas poseen 31 plantas de proceso. Algunas de ellas estn completamente integradas y poseen varios centros de cultivo y plantas de proceso. Existen dos empresas, Salmonoil S.A. y Pesquera Pacific Star S.A. que aunque no exportan salmn y trucha, firmaron el APL ya que su negocio es la produccin de harina y aceite de pescados, utilizando para ello los desechos de las plantas procesadoras de salmn y trucha. Ellas se incorporaron al APL debido a que las acciones que se incluyen en el acuerdo estn ligadas a la utilizacin y manejo de desechos. 2.6 Localizacin de las firmas La distribucin geogrfica de las empresas que firmaron el APL, tanto de los centros como de las plantas, se concentra principalmente en la X Regin. De entre las firmas que participan en el APL, 316 centros de cultivo y 25 plantas de proceso se encuentran ubicadas en esta regin. La XI regin es la localidad que concentra el segundo grupo ms numeroso de plantas y centros participantes. Esto se puede ver en el Cuadro 7 y en la figura. Cuadro 7: Distribucin regional de los centros de cultivo y plantas de proceso de las empresas que firmaron APL salmonero.
CENTROS DE CULTIVO Total N % Metropolitana 2 0,60% VIII Regin 1 0,30% IX Regin 10 2,60% X Regin 316 78,80% XI Regin 80 14,70% XII Regin 15 2,90% Total 424 100% Regin PLANTAS DE PROCESO Plantas N % 2 6,30% 25 81,30% 3 9,40% 1 3,10% 31 100%
Fuente: elaboracin propia a partir de informacin entregada por INTESAL, SalmonChile
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2 centros de cultivo
1 Centro de cultivo 2 Plantas
10 Centros de Cultivo 316 Centros de Cultivo 25 Plantas
80 Centros de cultivo 3 Plantas

15 Centros de cultivo 1 Planta
Figura 3: Localizacin de las empresas de salmn y trucha que firman el APL
2.7
Normativa ambiental aplicable
El sector de la salmonicultura esta regulado por varios cuerpos de leyes, reglamentos y decretos que buscan asegurar un adecuado tratamiento del producto as como la adecuada disposicin final de residuos que de esta actividad se genera. La gran mayora de estas leyes son de reciente promulgacin y de carcter general aplicndose a todos los sectores en Chile. Sin embargo, existen tambin legislaciones especficas que atacan las particularidades de la salmonicultura e intentan regular su accionar en materia ambiental. Entre estas se destaca el Decreto Supremo N 320 del 14 de Diciembre del 2001, Reglamento Ambiental para la Acuicultura (RAMA), el cual comienza a operar recin en el
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2003. Este establece condiciones y obligaciones para que los centros de cultivo acutico operen en niveles compatibles con las capacidades de los cuerpos de agua.8 Adicionalmente, dado el acento que pone el APL en la reduccin de Riles se deben destacar el cumplimiento del Decreto Supremo N 609 de 1998 del Ministerio de Obras Pblicas que establece Norma de Emisin para la Regulacin de Contaminantes Asociados a las Descargas de Residuos Industriales Lquidos al Alcantarillado. Esta fue modificada posteriormente por D.S. MOP N 3592 del 18.08.2000, donde hubo una adecuacin de los plazos originalmente establecidos, quedando muchas de las fuentes con obligacin de cumplimiento para el 20 de Agosto del 2003. El Decreto Supremo N 90 del 07 de Marzo de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, que establece Norma de Emisin para la regulacin de Contaminantes Asociados a las Descargas de Residuos lquidos en Aguas marinas y continentales Superficiales. El plazo para presentar a la superintendencia un cronograma de actividades fue el 31 de diciembre del ao 2002 . El plazo para presentar a la SSS la caracterizacin definitiva de riles fue el 3 de Septiembre del 2004. Finalmente el plazo mximo para cumplir los lmites mximos de concentracin quedaron fijados para el 3 de Septiembre del 2006. La norma para la Regulacin de Contaminantes Asociados a las Descargas de Residuos Lquidos a aguas subterrneas,Decreto SEGPRES N 46/02, fue publicada el 17 de febrero del 2003. Las fuentes existentes deben cumplir con los lmites all fijados en 3 aos, es decir el 17 de Febrero del 2006. Una de las caractersticas del APL estudio es que exigi a las empresas salmoneras adelantar la entrada en vigencia de estas normas, cuando les sean aplicables. Adicionalmente, es necesario tener en consideracin que la mayora de las empresas chilenas exportan su produccin por lo que le es aplicable la normativa internacional que corresponda de acuerdo a los distintos mercados a los que envan su produccin, siendo los mas importantes USA, Japn, Europa y Amrica Latina. La normativa parte por adecuarse a las exigencias de Sernapesca sobre certificacin sanitaria de los productos pesqueros de exportacin, de acuerdo a los mercados de destino, segn lo establecido en el CPF/NT29 . All se establecen normas tcnicas y los planes de muestreo aplicables a los productos pesqueros de exportacin, considerando la clasificacin de la planta elaboradora y la presentacin del producto, adems de los parmetros microbiolgicos, fsicos, qumicos, organolpticos y toxicolgicos. Las normas tcnicas incorporan los requerimientos en materia fitosanitaria y ambiental de la mayor parte de los pases a los cuales Chile exporta. Sin perjuicio de lo anterior, los distintos mercados tienen exigencias adicionales que en algunos casos pueden implicar costosas certificaciones ambientales y eco etiquetado como es el caso de Europa.
Un resumen de los cuerpos legales que en materia ambiental le son aplicables al sector se encuentra en el anexo I. 9 CPF/NT2 de Mayo del 2004.
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2.8
Caracterizacin del proceso productivo
El proceso productivo del sector se puede dividir en tres reas. Harchery, Centros de Cultivo y Proceso. Esto se muestra en la figura 4. Figura 4: Proceso Productivo
Pisciculturas
Hatchery Ovas Alevines Smolts
Centros de Cultivo
Cultivo Engorda Cosecha
Plantas de P roceso

Fileteado Ahumado Congelado
La piscicultura con su actividad de Hatchery, produce insumos tales como ovas, alevines y smolts y de all pasan a los centros de cultivo para la engorda y la posterior cosecha. Los salmones y truchas una vez cosechados pasan a las plantas procesadoras y dependiendo del grado de valor agregado son vendidos en forma de fresco, congelado, fileteado o ahumado. En cada una de estas etapas intervienen diversas empresas proveedoras de insumos, bienes y servicios, instituciones de apoyo pblicas y privadas, y una logstica especial para el transporte terrestre y martimo. La primera es la fase lmnica, donde se obtienen los reproductores usualmente escogidos mediante un prolijo procedimiento en el procesos de engorda. Los salmones escogidos se cran en cautiverio hasta su maduracin. Una vez que alcanzan la madurez, se deben retirar las ovas para las hembras y el semen para los machos y comienza un sofisticado procedo de fecundacin artificial. Las ovas son incubadas en bateas o canaletas inmersas en agua lmnica, por las cuales se circula agua, controlando su caudal y temperatura. Con esto se asegura el suministro de oxgeno y la eliminacin de metabolitos. Los alevines son incubados hasta que absorben todo el saco vitelino, lo que demora un par de semanas aproximadamente. Con esto se comienza a aumentar en forma gradual el flujo de agua, satisfaciendo el espacio y oxgeno para todos. Los alevines son transportados al borde ribereo de los lagos para iniciar su cultivo. Estos alevines se transforman en smolts (transicin entre agua dulce y salada) que permanecen en el cultivo hasta que adquieren un peso entre 55 y 80 grs aproximadamente. En la segunda etapa, esto es la etapa de cultivo, los smolts de los centros de agua dulce son transportados en camiones estanque hasta los centros de mar. Luego, por medio de barcazas los peces son llevados hasta los centros de cultivo. Ah normalmente son depositados en balsas jaulas y comienza el proceso de crecimiento y engorda. El ciclo de agua salada de
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los peces dura entre 10 y 13 meses dependiendo de la especie. Luego viene la fase de cosecha. La alimentacin de los peces tiene gran importancia en la etapa de engorda, ya que es un proceso que est muy relacionado con los costos de produccin de la industria y representa cerca del 45% de estos. Es necesario entregar los nutrientes adecuados para obtener una buena relacin alimento- peso de la forma ms eficiente posible. Las dietas normalmente son seca, como harina de pescado, afrechos, harinas de trigo, harinas de crustceos y sales minerales o hmedas como harinas y pescado molido. La cantidad de alimento requerido por kilo de pez (factor de conversin) es actualmente cercano a 1,2 . Por ltimo, se realiza la cosecha donde generalmente se usa un sistema Cerrado en el cual se ayuna a los peces por 7 das antes de matarlos, lo que mejora la textura de la carne y hay una proteccin contra infecciones bacterianas. Normalmente son separados por tamao, para evitar el posibles daos por el movimiento de los salmones, se anestesian con CO2 o con un shock trmico. En seguida se matan cortndoles el arco braquial y se desangran en agua fra. Luego se trasladan a las plantas de procesos en recipientes que mantengan las temperaturas muy bajas. Tambin existe la alternativa de enviar los salmones vivos a las plantas de procesos, donde se trasladan los salmones viajan en jaulas instaladas en barcos. Cuando son retirados del mar, se puede hacer el mismo proceso mencionado en el prrafo anterior (desangrado en agua), o tambin se pueden desangrar por gravedad. Aqu, despus de ser anestesiados, se les corta el arco braquial y son colgados durante 1 hora para que por gravedad la sangre caiga. Este mtodo de desangrado produce una carne de mejor calidad y minimiza el periodo entre muerte y procesamiento. La ltima etapa corresponde al procesamiento, despus de ser cosechados, los salmones y truchas son transportados a las plantas de proceso en bins o cubetas con hielo y agua Una vez ingresado a la planta el pescado es pesado, eviscerado, y lavado. Se pesa nuevamente y se clasifica manualmente. Posteriormente, el producto se cuelga, congela, glasea a mano y, finalmente, entra a una mquina empacadora y etiquetadora. El proceso variar dependiendo del grado de elaboracin del producto que puede ser en bruto (HG) hasta un producto con mayor valor agregado con fases de descamado, extraccin manual de espinas y fileteados en distintos tamaos. Inicialmente la mayor parte de la produccin chilena correspondi a fresco o congelado sin mayor elaboracin. En los ltimos aos el 70% corresponde a productos de mayor valor agregado especialmente filetes frescos y congelados y salmn ahumado. 2.9 Resumen del APL en estudio
El 6 de Diciembre del ao 2002 en la ciudad de Puerto Montt se firm el primer acuerdo de produccin limpia de la industria salmonera, el cual se extiende hasta el 6 de Diciembre de 2004.
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2.9.1 Identificacin de las entidades involucradas Dado el tipo de compromiso entre la autoridad y la industria, el APL fue respaldado y firmado por las principales instituciones relacionadas con la actividad. Estas fueron: Intendente Regional. Subsecretario de Pesca. Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Produccin Limpia. Presidente de la Asociacin de la Industria del Salmn de Chile. Superintendente de Servicios Sanitarios. Director Nacional de la Comisin Nacional del Medio Ambiente. Director Regional de la Corporacin de Fomento de la Produccin. Director Nacional del Servicio Nacional de Pesca. Director del Servicio de Salud de la Regin de Los Lagos.
Por otro lado, para efectos del desarrollo del APL, tanto del proceso de negociacin como del desarrollo e implementacin, existi una comisin regional, la cual tena la responsabilidad de resolver los conflictos que surgiesen. Esta comisin estaba compuesta por representantes de: - Instituto Tecnolgico del Salmn (INTESAL), Asociacin de la Industria del Salmn de Chile (SalmonChile). - Consejo Regional de Produccin Limpia. - Comisin Nacional de Medio Ambiente Regin de los Lagos(CONAMA X Regin). - Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA). - Servicio de Salud de Llanchipal. - Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS). 2.9.2 Identificacin de las metas y acciones comprometidas El acuerdo, para la industria salmonera, se divide en dos grandes partes, una especficamente para los centros de cultivo (pisciculturas y balsas jaulas) y otro para las plantas de proceso. En ambos casos existen metas generales y especficas, las cuales se orientan al mejoramiento ambiental en forma global de las empresas y sus unidades productivas y otras al mejoramiento de procesos y prcticas, respectivamente. Para las plantas de proceso, del acuerdo se pueden identificar las siguientes metas: i. Metas respecto a residuos industriales lquidos (Riles): o Implementar medidas de prevencin de la contaminacin. o Tratar los Riles generados para cumplir con las normativas vigentes o por entrar en vigencia, segn corresponda su descarga (alcantarillado, aguas superficiales y aguas subterrneas).
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o Regularizar la autorizacin correspondiente al funcionamiento de las plantas de tratamiento, para empresas que ya las tienen incorporadas. ii. Metas respecto a residuos industriales slidos (Rises): o Contar con medidas de recoleccin, segregacin, almacenamiento, transporte y registro, para lograr que los residuos generados cump lan una calidad mnima que permita su reciclaje. o Reciclar o reutilizar los residuos slidos generados, ya sea en la misma empresa o a travs de terceros. o Contar con sistemas propios o de terceros autorizados, para la disposicin final de los residuos slidos no reciclados. o Enviar todos los desechos de pescado producidos (colas, cabezas, piel, vsceras, entre otros) a plantas para producir harina y otro proceso que asegure la utilizacin plena del residuo. En el caso en que esto no sea factible, destinar los residuos a depsitos autorizados.
Para los centros de cultivos, del acuerdo se pueden identificar las siguientes metas: iii. Buenas prcticas operativas: incorporar medidas administrativas o institucionales tendientes a minimizar los residuos, como programas de minimizacin de residuos, prcticas administrativas y de personal, prcticas de manejo de materiales y de inventario, prevencin de prdidas, segregacin de residuos, prcticas de contabilidad de costos y programacin de la produccin. iv. Substitucin de materiales: cambiar los materiales en las entradas, favoreciendo la minimizacin de residuos o eliminando materiales peligrosos del proceso de produccin. Se incluye la purificacin de los materiales y su substitucin. Cambios tecnolgicos: modificar procesos y equipos para reducir los residuos, prioritariamente en el ciclo de produccin, como cambios en equipos, flujo de materiales o tuberas de conduccin, uso de la automatizacin y cambios en las condiciones de operacin de los procesos. Reciclaje y reutilizacin in situ: dentro de la actividad productiva se pueden realizar reutilizacin en tres acciones: o Volver a introducir un material dentro de la lnea a la que pertenece. o Volver a utilizar un material dentro del mismo proceso productivo, pero no dent ro de la lnea de flujo. o Utilizar el material como insumo o materia prima para otra actividad y no dentro de la misma actividad industrial.
v.
vi.
Para que las empresas logren llegar a las metas mencionadas, el acuerdo se compone de varias acciones que deben cu mplir en plazos especficos para cada una. Estas estn orientadas a plantas de proceso y a centros de cultivo. El resumen de las acciones se presenta en el anexo 3.
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3 3.1
Evaluacin del cumplimiento del APL Anlisis del Estado del Cumplimiento de Metas y Acciones.
La verificacin de cumplimiento de las acciones comprometidas en el APL salmonero est a cargo de INTESAL, unidad ambiental de SalmonChile y se ha llevado a cabo a travs de auditoras posteriores a los plazos comprometidos en el acuerdo. Se han real izado 5 auditoras, a los 2, 6, 12, 18 y 24 meses. Cada una de estas auditoras se rige bajo una metodologa definida, similar tanto para plantas como centros, que en resumen se puede describir en las siguientes etapas: 1. Definicin de criterios10 : esta etapa tiene el objetivo que las auditoras para todas las empresas sean evaluadas bajo los mismos parmetros. 2. Envo de criterios a las empresas: las empresas deben conocer con anticipacin los criterios con los que sern evaluados. El tiempo de anticipacin de envo depende de cada verificacin y aproximadamente es entre uno y dos meses. 3. Planificacin de visitas: esta etapa se divide en: a. Verificadores: debido a la gran cantidad de centros y plantas, INTESAL se vio en la necesidad de contratar servicios externos para realizar las auditoras de cumplimiento. b. Definicin de zonas: para estructurar y planificar las visitas segn la cantidad y disposicin de los verificadores, se hace una definicin zonal 11 . c. Planificacin: en conjunto con las empresas y verificadores, INTESAL planifica las visitas a realizar, donde se contactan a las empresas para una mayor coordinacin. 4. Capacitacin de verificadores: el objetivo es que todos los verificadores tengan los parmetros similares en las visitas, por lo que se les entregan los criterios con los que deben evaluar. 5. Verificacin en terreno: se realizan las auditoras. La duracin de stas depende de cada tipo de auditora. 6. Anlisis de resultados: se analizan los resultados en base a las verificaciones realizadas y se elabora un informe, donde se incluyen las plantas de proceso y los centros de cultivo. Luego se envan estos informes a los servicios pblicos para recibir comentarios y posteriormente se entrega el informe consolidado, el cual debe ser aprobado por el Consejo de Produccin Limpia. Sin embargo, existieron casos excepcionales respecto al seguimiento de esta metodologa, debido a razones especficas de cada una de ellas. Estas salvedades son las siguientes:
Con formato: Numeracin y vietas
10
Ver en Anexo 4 los criterios utilizados para medir el cumplimiento de las acciones por parte de las empresas. 11 Ver en Anexo 5, ejemplo de las zonas definidas para una auditora, tanto para plantas de proceso, las que se obtienen de la distribucin presentada en el Cuadro 7:.
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o Los centros de cultivos de la primera verificacin se hizo a travs de un autocontrol, la cual se envi va e-mail a INTESAL. La justificacin de esto es que slo se trataba de documentos. o Para la 4 verificacin, en los centros de cultivo se utiliz otra metodologa. Esta consisti en definir los criterios para el cumplimiento de la accin que corresponde; luego se enviaron los criterios a las empresas; se realizaron reuniones aclaratorias con las empresas para aclarar dudas; luego se recibieron los documentos de cumplimiento realizados por las propias empresas (autocontrol); y por ltimo el anlisis de los datos y elaboracin del informe. Finalmente en Marzo del 2005 se termin de realizar la Quinta Verificacin la cual sigui la metodologa antes descrita y que al igual que en oportunidades anteriores, cont c on verificadores propios de Intesal as como con los servicios de personal externo contratado especialmente para este propsito. En esta Quinta verificacin se auditan todas las acciones del APL para verificar su cumplimiento final. 3.1.1 Resumen de cumplimie nto De los informes consolidados de las cinco verificaciones, se obtiene el cumplimiento de cada una de ellas, tanto para los centros de cultivo como para las plantas de proceso: 3.1.2 Cumplimiento por accin para centros de cultivo En el cuadro 8 se presenta un resumen de los cumplimientos por accin para los centros de cultivo. Estos incluyen las 5 verificaciones realizadas. Cuadro 8: Porcentaje de cumplimiento para centros de Cultivo. 1ra - 5 verificacin
Accin 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. 5.7. Plazo Promedio simple Ira Verif 2da Verif 68,40% 3ra Verif 88,00% 78,00% 92,00% 97,00% 100 % 85,00% 22,10% 72,00% 79,00% 81,60% 92,00% 91,00% 93,90% 2 meses 95,45% 6 meses 64,28% 12 meses 84,57% 18 meses 100 % 4ta Verif 5ta Verif 87% 96% 98% 98% 86% 100% 77% 76% 100% 85% 98% 99% 95% 99% 97% 100% 24 meses 94,33%
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Cumplimiento medio* N Empresas Unidades productivas N Acciones Fecha informe
94,40% 36 424 4 Marzo 2003
66,20% 38 358 4 Agos-2003
84,50% 37 341 7 Marzo 2004
100 % 39 1 Julio 2004
93,00% 39 301 16 Marzo 2005
*El cumplimiento medio no siempre coincide con el promedio simple ya que el cumplimiento medio se mide por empresa
El nivel de cumplimiento de la primera verificacin alcanz un estndar bastante alto ya que las dos acciones que corresponda evaluar estn por sobre el 90 % de cumplimiento, con un cumplimiento medio de 94,4%. Cabe destacar que la auditoria se hizo por autoevaluacin. En la segunda evaluacin, el porcentaje promedio de cumplimiento fue de 64,3 % con un muy bajo cumplimiento de la accin 4.3. de 22,1 % . Esta accin trataba sobre el manejo adecuado de los Rises producidos en los sistemas de tratamiento (lodos). El criterio para esta verificacin fue contar con un registro que asegure la adecuada disposicin de estos lodos. La accin 3.1 tambin est bajo el 70 % de cumplimiento y consista en realizar un diagnstico general de los impactos que generan. Ambas acciones estn en cierta forma relacionada, ya que la 3.1. es un paso previo. Tambin debe tomarse en cuenta que esta fue la primera verificacin donde asistieron auditores en terreno. En la tercera verificacin que se realiz a un ao del inicio del APL mejor bastante el cumplimiento general de todas las empresas, incluso por el aumento de las acciones que se verificaron, donde ninguna de las acciones presenta un porcentaje menor al 70 %. La cuarta verificacin para los centros de cultivos, slo verificaba el cumplimiento de una accin por lo que la verificacin se realiz por auto evaluacin y va e -mail, donde se obtuvo el cumplimiento de todos los centros para todas las empresas. Para las acciones 5.1 y 5.7, no se muestran resultados de cumplimiento, ya que stas tienen un plazo de cumplimiento en la verificacin final (24 meses). 3.1.3 Cumplimiento por accin para plantas de proceso En el cuadro 9 se presenta un resumen del cumplimiento para cada verificacin realizada a las plantas de proceso. La primera verificacin tuvo un cumplimiento de un 84% realizado bajo autoverificacin. La accin 1.1.b que consista en utilizar un sistema de lavado de alta presin y con mangueras de corte automtico, tuvo un bajo porcentaje de cumplimiento y para cumplir con esta accin, las plantas deba tener este sistema en toda la red. Quizs el incumplimiento se deba a que implementarlo en toda la red es bastante mas difcil y caro para el corto plazo y solo tenan dos meses para realizarlo. Otra accin que tiene un
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porcentaje menor a 70 % es la 1.1.c, que consista en privilegiar el uso de escobillones de goma. La segunda verificacin se realiz al mes 6 mediante auditoria y tuvo un cumplimiento de 84,3%. La accin con menor cumplimiento en la segunda verificacin es la 1.1.f, que tienen un 64,3 % de cumplimiento y que trata del diseo de un Programa que contenga un cronograma de las capacitaciones que se realizarn . Las acciones 1.3.a y 1.4.a corresponden a la misma accin, una orientada a las plantas que descargan Riles a aguas superficiales y la otra a aguas subterrneas. Al igual que en la verificacin anterior, para el punto 1.2.a, se solicita bastante informacin, y es probablemente que muchas de las empresas no la lograron obtener al mes 6. En la tercera verificacin, el nivel de cumplimiento lleg a un 80,6%. Hay acciones como la 1.2.c y 1.4.b que tienen un bajsimo porcentaje de cumplimiento. Estas se refieren a presentar un proyecto o disear el plan de implementacin y de la ejecucin de soluciones de la planta de tratamiento de Riles, ya sea con la instalacin nueva o con la modificacin de la planta, dependiendo si la empresa vierten riles a aguas subterrneas o superficiales. Cuadro 9: Cumplimiento por accin , Verificaciones 1 -5, plantas de proceso.
Accin 1.1 a 1.1 b 1.1 c 1.1 d 1.1 e 1.1 f 1.2 a 1.2 b 1.2 c 1.3 a 1.3 b 1.3 c 1.3 d 1.4 a 1.4 b 1.4 c 1.4 d 1.5 a 1.5 b 1.5 c 2.1 a 2.1 b 2.2 a 95,60% 100,00% 81,30% 94,40% 100,00% 100,00% 90,60% 66,70% 33,30% 50,00% 68,80% 77,80% 68,40% 76,70% 90,00% 27,30% Ira Verif 82,90% 55,40% 71,20% 98,10% 89,30% 64,30% 100,00% 2da Verif 3ra Verif 4ta Verif 5ta Verif 93 75 100 93 97 94 100 100 20 100 89 68 17 100 100 50 50 100 100 100 42 100 77
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2.2 b 2.2 c 2.2.d 2.3 a 2.3 b 2.3 c 2.3 d Plazo Promedio simple cumplimiento medio N Empresas Ud.productivas N Acciones Fecha informe
100,00%
81 73 90,60% 75,00% 100,00% 78,60% 74,20% 69 90 52 81 77 24 meses 79,60% 75 31 31 30 Marzo 2005
2 meses 84,99% 84
6 meses 83,09% 84,3 25 27 11 Agos-2003
12 meses 69,00% 80,6 28 31 6 Marzo 2004
18 meses 73,15% 82,8 28 31 4 Julio 2004
26 29 8 Marzo 2003
La cuarta verificacin se realiz al mes 18 y se verific nuevamente el punto 1.1.f, para ver la evolucin del programa de capacitacin de la empresa y se obtuvo el cumplimient o del 100 %. Las acciones 1.3.c y 1.4.c tuvieron un bajo cumplimiento y al igual que en el caso de la verificacin pasada, corresponden a disear el plan de implementacin de la planta de tratamiento de Riles segn su tipo de descarga. Finalmente la ltima verificacin, que audita todos los puntos del APL se realiz a los 2 aos de firmado el acuerdo. Esta muestra un nivel de cumplimiento promedio de solo un 75% para todas las plantas, mucho mas bajo que los niveles de cumplimiento de las verificaciones parciales. Las acciones con menor cumplimiento fueron las 1.2.c (20%) , 1.3.d. (17%) , 1.4.c.(50%), 1.4.d.(50%), 2.1.a(42%) y 2.3.b (52%). De esta verificacin se puede destacar que aquellas con mayor porcentaje de aceptacin fueron las acciones de diagnstico y presentacin de proyectos para el caso de los riles y rises y las acciones de patgenos en Riles a cargo de Intesal . Por otro lado, dado que es ms caro y requiere mucho ms tiempo, las acciones de Riles y Rises relacionadas con el diseo de un plan de implementacin, que indique un cronograma con las actividades a efectuar, los recursos requeridos, los responsables, plazos, como aquellas de ejecucin de obras de soluciones tienen niveles de incumplimiento final muy altos. 3.1.4 Evaluacin del grado de cumplimiento por empresa En los cuadros 10 y 11 se presenta la informacin de cumplimiento por empresa tanto para los centros de cultivo como para las plantas de proceso. Se observa que el nivel de cumplimiento por parte de las empresas para los centros de cultivos es alto con cerca de un 40% de las empresas manteniendo un 100% de cumplimiento. Solo Comercial Mirasol,
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Quetro e Invertec mantuvieron nivel bajos de cumplimiento inferiores al 75% en la quinta verificacin. En el caso de las plantas de proceso el nivel de cumplimiento es bastante ms bajo. En promedio este es de un 75% con una desviacin de 16%. Solo 3 empresas Congelados del Pacfico, Fjord SeaFood y Stolt Sea Farm tienen un nivel de cumplimiento de 100% mientras que empresas como Salmones Antrtica (Aysn), Salmones Andes (Prosal), Invertec Pesquera Mar de Chilo y Pesquera Friosur tienen niveles de cumplimiento inferior o igual al 50%. No es posible sealar que existe alguna relacin entre el grado de cumplimiento y el tamao de la empresa. El nivel de cumplimiento de las 10 principales empresas exportadoras que estan en el APL es de un 77% mientras que el nivel de cumplimiento de las restantes es de un 74%. Es decir las diferencias no son muy significativas. Sin embargo, si analizamos los niveles de cumplimiento por origen del capital se pueden encontrar diferencias significativas. De las 30 empresas evaluadas, 7 tienen capitales extranjeros. Estas presentan un grado de cumplimiento de un 85,4%, muy superior al promedio. El resto, es decir las que estn conformadas por capital nacional tienen un nivel de cumplimiento de 72% es decir 3 puntos bajo el promedio. Cuadro 10: Cumplimiento para los centros de cultivo por empresas del APL Salmonero 12 .
Empresas con centros de cultivo 1 Verif (%) 75 100 75 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 2 Verif (%) 56,3 66,7 72 100 100 44 59,5 75 66,7 75 45,8 94 77 66,8 50 65,8 71,9 87,5 100 3 Verif (%) 47,6 100 96,6 75 81,3 99,1 85,7 96,7 100 82,3 50 97,4 72,1 100 78 60,8 98,1 100 4 Verif (%) 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 5ta Verif (%) 99 100 93 73 100 100 95 95 100 100 72 91 90 100 100 95 100 100 92
Aguas Claras S.A. AquaService Ltda. Ca. Pesquera Camanchaca S.A. Comercial MirasolS.A. Congelados del Pacfico S.A. Cultivos Yadrn S.A. Fiordo Blanco S.A. Fjord Seafood Chile S.A. Gentec S.A. Granja Marina Tornag aleones S.A. Invertec Pesquera Mar Chilo S.A Marine Farms Chile S.A. Marine Harvest Chile S.A. Negocios Integrales S.A (NISA) Nova Austral S.A. Patagonia Salmon Farming S.A. Pesca Chile S.A Pesquera Antares S.A. (Aqua Chile) Pesquera Eicosal Ltda (Stolt Sea Farm)
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Fuente: elaboracin propia, cuya informacin fue obtenida de los informes consolidados de cumplimiento del APL salmonero, Consejo Nacional de Produccin Limpia.
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Pesquera Los Fiordos Ltda. Piscicultura Sta. Margarita S.A. Quetro S.A. Robinson Crusoe y Ca. Ltda. Salmones Andes S.A Salmones Antrtica S.A. Salmones Australes S.A. Salmones Caleta Bay S.A. Salmones Chilo S.A. Salmones Friosur S.A. Salmones Ice Val Ltda. Salmones Llanquihue S.A. Salmones Mainstream S.A. Salmones Multiexport Ltda. Salmones Pacific Star S.A. Salmones Pacifico Sur (AquaChile) Sociedad Agrcola Aguas Claras Ltda.. Spring Waters S.A Trusal S.A. Ventisqueros S.A.
25 100 100 100 100 75 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 50 94,6%
94 33,3 54,3 84,5 75 36,7 0 44 94 87,5 0 66,7 75 56,1 59,5 87,5 56,3 66,8 72 87,5 64,3%
100 75 100 77,4 58,3 71,9 100 100 95,8 93,8 100 100 85,8 90,4 85 98,1 47,6 72,1 62,7 89,3 84,4%
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100,0%
91 100 69 92 93 83 100 93 94 80 100 100 93 100 86 100 92 100 99 98 93%
Promedio
Cuadro 11: Cumplimiento para las plantas de proceso por empresas del APL Salmonero 13 .
Empresas con plantas de proceso (nombre de la planta) Cumplimiento Cumplimiento Cumplimiento Cumplimiento Cumplimiento 1 Verificacin 2 Verificacin 3 Verificacin 4 Verificacin 5 Verificacin (%) (%) (%) (%) (%) 96 94 54 77 94 67 89 82 97 49 78 85 93 75 75 100 87.5 87.5 88.9 62.5 100 100 50 57.1 75 100 100 75 66.7 100 100 75 100 75 100 75 100 100 66.7 100 100 100 100 100 100 100 100 50 100 100 100 100 66,7 100 100 86 88 88 86 96 70 100 100 50 70 49 86 83
Agroindustrial Santa Cruz Aguas Claras Andespaa Chile Antarfood AquaChile Pesquera Camanchaca Trusal (Comsur) Congelados del Pacfico Fjord SeaFood Pesquera Friosur Procesadora Hueocoihue Invertec Pesquera Mar de Chilo Pesuera Los Fiordos Salmones Mainstream Marine Harvest (Chamiza)
13
Fuente: obtenida de los informes de cumplimiento del APL salmonero, Consejo Nacional de Produccin Limpia.
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Marine Harvest (El Teniente) Salmones Multiexport Nova Austral Pacific Cold Storage Pesquera Pacific Star (Panitao) Pesquera Pacific Star (Piruquina) Patagonia Salmon Farming Pesca Chile (Chacabuco) Procesos Integrados (Fitz Roy) Salmones Andes (Prosal) Robinson Crusoe Salmones Antrtica (Aysn) Salmones Antrtica (Dalcahue) Salmones Pacific Star Salmonoil Stolt Sea Farm Ventisqueros Cultivos Yadrn Promedio
75 67 88 100 98 87 P 83 95 76 91 100 97 90 45 82,70%
100 71.4 100 100 100 87.5 62.5 71.4 100 100 100 100 66.7 88.9 28.6 84,30%
66.7 66.7 75 0 100 100 25 100 33.3 75 100 50 75 100 100 100 75 100 81,30%
100 50 100 33,3 33,3 33,3 66,7 100 66,7 33,3 66,7 100 100 100 100 66,7 100 82,80%
67 86 82 78 78 63 80 76 50 60 43 66 75 84 100 52 70 75,00%
3.2
Evaluacin del grado de cumplimiento del APL.
Para evaluar el grado de cumplimiento del sector, es necesario conocer la situacin que tenan estas al inicio del APL y compararlas con la situacin posterior al APL. Sin embargo, el sector no realiz un diagnstico inicial, esto a pesar de que en el acuerdo de produccin limpia quedo expresado con claridad que las empresas haran una autoevaluacin sobre su situacin inicial al momento de la firma, en relacin con las acciones comprometidas, con el objeto de facilitar las medidas que se deben adoptar para el cumplimiento total del acuerdo en los plazos establecidos. Dado lo anterior para analizar el grado de cumplimiento en el periodo en que estuvo vigente el APL se procedi a establecer que la situacin antes del APL (AAPL) se aproximaba a la primera verificacin realizada para cada una de las acciones dentro del primer ao. Es decir tomando en cuanta solo las tres primeras verificaciones. De esta manera para cada accin se compara la situacin obtenida en la primera verificacin con el resultado final de la ltima verificacin. Se asume que la diferencia es el mejoramiento producido durante el APL. Esto sin duda sobre estima la situacin inicial, lo cual equivale a sealar que subestima el verdadero mejoramiento pero es la mejor aproximacin que se tiene con la informacin existente. En el cuadro 12 se observa la situacin del sector para cada una de las acciones comprometidas por los centros de cultivo. Usando la metodologa explicada en los prrafos anteriores se lleg a una situacin probable antes del APL dada por la segunda columna del cuadro (AAPL). Si se compara esto con la situacin al final de la Vt a verificacin se puede obtener algunas conclusiones. En primer lugar las empresas antes del
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APL ya tenan niveles de cumplimiento importantes cercanos al 80%. En segundo lugar el APL les permiti mejorar el cumplimiento promedio de al menos un 13%. En tercer lugar existen acciones tales como la 4.3 donde a pesar que e cumplimiento final no fue tan l fuerte, el mejoramiento alcanz a un 60% (pasando de 20 a 80). Esta accin trataba sobre el manejo adecuado de los Rises producidos en los sistemas de tratamiento (lodos). El criterio para esta verificacin fue contar con un registro que asegure la adecuada disposicin de estos lodos. Hay acciones que tienen diferencias negativas. Ello ocurre porque hay diferencias en apreciacin entre las distintas verificaciones realizadas. En el cuadro 13 se presenta esta informacin para las plantas de proceso. Se concluye de ellas que para las acciones comparables el mejoramiento fue bastante menor que en el caso de los centros de cultivo y este no alcanz a ms de un 5%. Las acciones con mayores niveles de mejoramiento son aquellas rela cionadas con la realizacin de diagnsticos para Riles y Rises. Las acciones de diseos de planes de implementacin y de ejecucin de obras no pueden ser comparables ya que recin fueron verificadas a finales del ao 2004. Sin embargo, hay que dejar en claro, que en estas acciones se solicitaba un adelantamiento a la normativa legal vigente tanto en el cumplimiento del DS 609, DS90 como el DS 46. Cuadro 12: Evaluacin Centros de Cultivo
Accin 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. 5.7. Promedio Simple AAPL 68,40% 88,00% 78,00% 92,00% 97,00% 85,00% 22,10% 72,00% 79,00% 81,60% 92,00% 91,00% 93,90% DAPL 87,00% 96,00% 98,00% 98,00% 86,00% 100,00% 77,00% 76,00% 100,00% 85,00% 98,00% 99,00% 95,00% 99,00% 97,00% 100,00% 93,19% Diferencia 18,60% 8,00% 20,00% 6,00% -11,00% -8,00% 53,90% 28,00% 19,00% 17,40% 3,00% 8,00% 3,10%
80,00%
12,77%
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Cuadro 13: Evaluacin Plantas de Proceso

Accin AAPL DAPL 82,90% 93,00% 55,40% 75,00% 71,20%100,00% 98,10% 93,00% 89,30% 97,00% 64,30% 94,00% 76,70%100,00% 90,00%100,00% 27,30% 20,00% 68,80%100,00% 77,80% 89,00% 68,00% 17,00% 66,70%100,00% 33,30%100,00% 50,00% 50,00% 100,00%100,00% 90,60%100,00% 100,00% 100,00% 42,00% 95,60%100,00% 100,00% 77,00% 100,00% 81,00% 73,00% 90,60% 69,00% 75,00% 90,00% 100,00% 52,00% 78,60% 81,00% 77,00% 79,66% 79,60% 75% -21,60% 15,00% -48,00% 2,40% 5,25% -58,00% 4,40% -23,00% -19,00% 0,00% 9,40% 33,30% 66,70% Diferencia 10,10% 19,60% 28,80% -5,10% 7,70% 29,70% 23,30% 10,00% -7,30% 31,20% 11,20%
1.1 a 1.1 b 1.1 c 1.1 d 1.1 e 1.1 f 1.2 a 1.2 b 1.2 c 1.3 a 1.3 b 1.3 c 1.3 d 1.4 a 1.4 b 1.4 c 1.4 d 1.5 a 1.5 b 1.5 c 2.1 a 2.1 b 2.2 a 2.2 b 2.2 c 2.2.d 2.3 a 2.3 b 2.3 c 2.3 d
Promedio simple cumplimiento ponderado
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3.2.1 Evaluacin de las acciones de RILES Una de las acciones ms relevantes del APL era el diagnstico, implementacin y ejecucin t de obras para el control de Riles. La Va verificacin mostr que esta era una de las acciones con menores niveles de cumplimiento por parte de las empresas. Muchas de estas empresas contaban con plantas de tratamiento con fecha anterior a la puesta en marcha del APL, sin embargo, en algunos casos estas deban ser modificadas o simplemente no estaban funcionando. Segn la informacin que existe en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, www.e-seia.cl, haban 18 empresas que tenan plantas de tratamiento que pasaron por el SEIA. Esto corresponde al 58 % del total de las plantas. Tambin existe informacin de 2 pisciculturas, que tambin realizaron proyectos para el tratamiento de Riles. Segn los resultados, se obtiene que 13 plantas de proceso (de las 18), correspondiente al 72 %, declaran un proyecto de impacto ambiental antes de la fecha de la firma del APL (6 / 12 / 2002), donde se incluye la instalacin de una planta de tratamiento de Riles, ya sea como un proyecto independiente o como parte de otro (por ejemplo la instalacin de una planta de proceso. Esto significa que el 72 % de las plantas de proceso antes del APL tienen intenciones de tratar sus Riles 14 . De las 13 plantas, a 12 plantas se les aprob el proyecto antes de la firma del APL, a la treceava le aprobaron el proyecto un mes despus de la firma Por otro lado, 3 plantas de proceso declararon un proyecto de impacto ambiental donde incluan el tratamiento de sus Riles y la instalacin tambin ocurre durante el desarrollo del APL. Las 2 plantas de proceso restantes, declararon proyecto de impacto ambiental, pero an no ha sido aprobado, por lo que an no pueden llevar a cabo el proyecto presentado. Por ltimo, 4 plantas de proceso presentaron modificaciones para mejorar el tratamiento de Riles que tenan, donde 3 de ellas lo hicieron antes del APL y slo una durante el APL. La informacin de los tres prrafos anteriores se deduce del siguiente cuadro15 : Cuadro 14: Plantas de tratamiento segn SEIA Planta de Proceso Fecha Fecha declaracin aprobacin impacto proyecto ambi ental Agroindustrial Santa Cruz 30/01/02 03/01/03 Compaa Pesquera Camanchaca 30/12/99 21/03/01 Marine Harvest Chamiza 23/07/04 14
Esto es vlido para la informacin que se obtuvo del SEIA, ya que existen plantas que no se encontraron, por lo que se desconoce la informacin. 15 La informacin se obtiene de los archivos que se adjuntan en el SEIA.
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Planta de Proceso
Marine Harvest El Teniente Negocios Integrales Pesca Chile Pesquera Aguas Claras Pesquera Eicosal (Stolt SeaFarm) Pesquera Friosur Pesquera Los Fiordos Pesquera Pacific Star Procesadora Hueocoihue Robinson Crusoe Salmones Antrtica Dalcahue Salmones Antrtica Puerto Aysn Salmones Pacific Star Quelln Salmonoil Trusal, Comsur
Fecha Fecha declaracin aprobacin impacto proyecto ambi ental 25/06/03 16/09/03 30/11/99 18/10/00 13/03/01 26/06/01 03/11/03 01/06/04 29/12/99 15/06/00 02/05/01 31/08/01 02/02/96 04/07/97 17/09/01 24/05/02 09/07/01 11/03/02 14/12/04 26/06/97 01/10/97 18/05/01 08/11/01 12/02/01 14/05/01 23/01/04 15/07/04 22/08/03 17/03/04 14/10/02 20/03/98 15/01/02 30/07/02 05/05/99 13/09/99 20/07/00 23/10/00
Respecto a las piscicultura, que tambin tienen tratamiento de Riles, slo se encontr informacin de la Piscicultura Baha Volcn, de la empresa Robinson Crusoe, que present un proyecto de declaracin de impacto ambiental el 28/02/2000, que consiste en la construccin de la piscicultura, pero que considera el tratamiento de sus Riles. Este fue aprobado el 21/01/2002, es decir antes del APL. Se puede concluir entonces de esta informacin que las empresas del sector salmonicultura se venan preocupando desde antes del APL del tema de tratamiento de Riles pero que sin embargo, sin APL existan altas probabilidades que esperaran hasta el final para cumplir con la regulacin aplicable. Una virtud del APL es que trat de adelantar este proceso. Ai bien no fue del todo exitoso , a lo menos 3 empresas del las 31 que firmaron el APL lograron cumplir cabalmente con todas las acciones incluidas las de residuos lquidos 16 . 3.3 Evaluacin de la gestin del APL
Se realiz una evaluacin de la gestin del APL salmonero. Para ello se entrevistaron a diferentes entidades pblicas y privadas que se relacionan con el acuerdo. Por el lado de las
16
Esto ocurri hasta la redaccin de este informe dado que an existan revisiones de los % de cumplimiento para algunas acciones. Ello probablemente permitira ampliar la lista de empresas con alto nivel de cumplimiento.
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empresas se entrevist a una muestra representativa de las empresas que firmaron el APL. Adems se entrevistaron empresas que no firmaron y a los servicios pblicos que han participado en el acuerdo. El objetivo de estas entrevistas fue determinar la percepcin que tienen las empresas e instituciones respecto al proceso de gestacin, negociacin e implementacin del APL . Un anlisis de las entrevistas se presenta en el anexo D-10. Las empresas entrevistadas consideran en su mayora que firmaron el APL por razones de imagen y como una forma de lograr que se cumplieran normas comunes para toda la industria. Los principales beneficios del APL han sido: El aumento de la capacitacin. La mejora en las relaciones con las instituciones pblicas. La obligacin a tener un registro de Rises. Los beneficios econmicos por venta de rises y ahorro de agua. Ayudar a consolidar el proceso de certificacin ambiental y el potenciar el uso de Sistemas Ambientales. Para las instituciones del sector pblico la firma del APL les signific aplicar con ms fuerza el concepto de sustentabilidad dentro de la actividad incentivando la auto-regulacin y controles confiables y serios. Por otro lado ellas pudieron cumplir mejor con su papel de fiscalizacin con aquellas empresas que no haban firmado, reduciendo los tiempos y los costos de hacerlo. La firma del APL les ha mejorado la relacin con el sector privado aumentando los lazos de confianza y cambiando su imagen de polica. Todo esto sin dejar de vigilar y fiscalizar adecuadamente.
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Evaluacin ambiental y econmica del APL
4.1 Definicin e identificacin de indicadores ambientales aplicables En el actual APL Salmonero, las mediciones se realizan mediante criterios de verificacin (los cuales se definieron durante la implementacin del APL), pero no se tienen indicadores de cumplimiento. Adems, muchas de las acciones del acuerdo son de mucha ambigedad, incluso los criterios, lo que hace menos objetiva la vara de verificacin de cumplimiento. Para esto, se propone que se utilicen a futuro indicadores que permitan medir el cumplimiento de las acciones 17 .
A lo largo de la historia la industria salmonera ha sido acusada y atacada constantemente por diferentes entidades y personas naturales, de generar gran cantidad de impactos que son considerados como negativos para el entorno en que se encuentran las salmoneras. Los principales impactos son los que se muestran en el Cuadro 15, donde se presenta el tipo de impacto, el efecto que genera y las causas de por qu se generan. Cuadro 15: Principales impactos y sus causas que generan las industria salmonera 18 .
Tipo de impacto Fsico Qumico Biolgico Efecto - Eutroficacin de columnas de agua. - Modificacin de la productividad primaria y en el zooplancton. - Cambios en sedimentos y comunidades de fondo. - Transmisin de enfermedades a fauna silvestre y potencialmente al ser humano. -Cambios paisajsticos en zonas costeras, marinas y lagos. Causas Emisin de nutrientes como son el fsforo (P) y el nitrgeno (N), los cuales son vertidos al ambiente va alimento para los peces que no es digerido. Lo anterior tiene impactos en la productividad primaria y cambia la composicin de sedimentos en los fondos. La transmisin de enfermedades se produce por tres vas: escapes de salmondeos de sus jaulas produciendo mezclas con especies nativas; uso de antibiticos en los centros de cultivo; y la introduccin de especies exticas importadas de otros pases. El auge de la industria ha significado la ocupacin de importantes zonas costeras con balsas jaulas para el cultivo de salmondeos que han tendido a disminuir el atractivo del entorno. La faena productiva de esta industria implica trfico de camiones, muerte de especies nativas, residuos de agua, sangre, instalaciones estticamente inapropiadas, cambio en la transparencia de las aguas, todo lo cual es abiertamente una desvalorizacin esttica del paisaje.
Estticos
Describiendo con mayor detalle estos impactos, se tiene:
17
Ver en el Anexo 4, la lista de los indicadores de cumplimiento propuestos para cada una de las acciones del acuerdo. 18 Fuente: elaboracin propia segn informacin investigada.
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Impactos por alimentacin de salmones en cautiverio: por cada kilo de salmn se requiere entre 2,5 a 5 kilos de pescado como alimento. El alimento que no es consumido ni asimilado por los peces en cautiverio genera contaminacin en forma de sedimentos y fecas, respectivamente. Los sedimentos son de carcter anxido y sulfurado lo que deteriora la calidad del agua, acelerando el proceso de eutroficacin en las mismas. Impactos del escape del salmn: generan un impacto sobre la fauna local, ya que se compite por alimento comn y espacio. Se altera la solidez gentica y se producen enfermedades en los salmones silvestres. Uso de biocidas y antibiticos: se utilizan con el fin de prevenir enfermedades, pero estos no slo llegan a los peces enfermos sino que tambin a los sanos, creando resistencia a futuros medicamentos para atacar las enfermedades cotidianas. Por otro lado, el uso de subproductos del salmn como insumos alimenticios de otros animales es una va potencial para la transmisin de enfermedades. Importacin de ovas: existe un constante riesgo de enfermedades que se incorporen por estas importaciones 19 . Introduccin de enfermedades: sta se puede producir directamente por especies de salmondeos ajenos al hbitat local. Descarga de desechos slidos y lquidos: la presencia de desperdicios slidos como lquidos afecta directamente al recurso agua, insumo importante para otros procesos productivos y elemento vital de la vida. Mortalidad de aves y mamferos marinos: estos animales predadores realizan ataques a los centros de cultivo, por lo que en defensa se realizan matanzas con mtodos crueles e ilegales, por ejemplo en la dcada del 80 y principios de los 90, se mataron cerca de 5 mil lobos marinos. Transformacin del paisaje: las balsas jaula han deteriorado el paisaje, adems de privar el desarrollo de otras actividades econmi cas, producto de la contaminacin que producen. Uso y disponibilidad del borde costero: la industria altera la zona costera, en cuanto a la calidad de cuerpos de agua, de ecosistemas, de sus hbitats y de la estructura de sus comunidades.
19
Este impacto ha disminuido en los ltimos aos debido a que se ha nacionalizado la produccin de ovas de salmn. Po r ejemplo, entre las importaciones de ovas disminuyeron en un 35 % entre los aos 2001 y 2002, mientras que la produccin nacional ha aumentado en un 15 % en el ao 2002. Informacin obtenida de Revista Acuanoticias, Diciembre 2002, pgina web: www.aqua.cl .
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Estndares de c alidad ambiental: relacionados a la calidad del agua. Por ejemplo, para el ao 2000 se determin que 5 de 8 lagos de la dcima regin presentan altos niveles de degradacin ambiental.
Respecto a estos impactos, el APL incorpora varios de los temas mencionados, donde las acciones buscan disminuirlos. Lograr medir realmente el cambio que genera el acuerdo es bastante complejo, ya que existen muchos factores adicionales a l, que tambin contribuyen en beneficio de mejorar los impactos negativos. Sin embargo, hay varias variables que se espera que aporten significativamente a la industria en sus procesos productivos, los cuales se fundamentan principalmente con buenas prcticas ambientales y la incorporacin o mejoramiento de tecnologas ms limpias. Por esta razn, se espera que el acuerdo de produccin limpia genere impactos ambientales y econmicos para las empresas que cumplen con las acciones y, por lo tanto a la mayora de la industria. Para cuantificar los impactos, se deben crear indicadores que reflejen la diferencia entre la situacin de las empresas antes del APL versus su situacin despus del APL20 . Para definir los indicadores ambientales que se asocian al APL salmonero, primero se establecen los posibles impactos que puede generar cada accin comprometida, segn los objetivos de cada accin21 . Luego, y desde la base de esta descripcin de impactos por accin, se crean los indicadores, que deben tener ciertas caractersticas para que tengan utilidad. Entre stas, se encuentra que deben ser factibles de medir (lograr conseguir la informacin), que sean representativos, entre otras. Este proceso de seleccin de indicadores, lo realiz la comisin de solucin de conflictos del APL, y posteriormente particip en la revisin y planteamiento de otros indicadores el Sr. Ricardo Loyola22 . Los indicadores se crearon en forma general para plantas de procesos y centros de cultivos, pero al momento de obtener la informacin, se especifica segn corresponda. Ellos estn orientados a determinar la variacin que provoca el APL, por lo tanto lo ideal es comparar el tiempo final del APL (el tiempo actual, ya que an no finaliza e acuerdo) versus el tiempo inicial (el ideal es un tiempo antes que el APL, por ejemplo Enero de 2002). Sin embargo, mucha de la informacin no est disponible en las empresas para el tiempo inicial, debido a que el APL es el que promueve a registrar informacin, por lo que en estos casos se considerar el tiempo donde la informacin est disponible. A continuacin se describen los indicadores ambientales que se determinaron: 1. Estimacin de la mejora en calidad del efluente producto de las medidas de produccin limpia y control de RILES.
20
En particular para el APL salmonero, no se podr incluir en la evaluacin la situacin final, ya que actualmente no ha finalizado el acuerdo. 21 Ver en Anexo 5, los posibles impactos ambientales que se generan a partir de cada accin del acuerdo. 22 Alumno memorista de Ing. Civil Industrial, Universidad de Chile.
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Dentro de los compuestos que se mencionan en las normas de descarga de Riles a distintos afluentes (alcantarillado, aguas superficiales y aguas subterrneas)23 , se determin que los parmetros mas relevantes a medir son: Aceites y Grasas, DBO5 , slidos suspendidos totales, Nitrgeno total Kjeldahl, Fsforo total y Poder Espumgeno, ya que son los que afectan m al ambiente, principalmente en la s reduccin de oxgeno. Las empresas deben hacer peridicamente mediciones de estos compuestos, donde generalmente son realizadas por empresas externas, por lo que es factible obtener esta informacin. En todos estos indicadores, se saca una relacin con las toneladas de produccin, ya que esto permite comparar segn el estado productivo en que se encuentre. Variacin de la concentracin de aceites y grasas de los Riles generados.
X aceites y grasas = ( mg/ lt de Aceites y Grasas ( mg/ lt de Aceites y Grasas / Ton de Prod. Elaborado (t1) ) (t2) / Ton de Prod. Elaborado (t2) )
(t1)
Variacin de la concentracin de DBO5 de los Riles generados.

X
DBO5
( mg O2/ lt de DBO5 ( mg O2/ lt de DBO5
(t1) (t2)
/ Ton de Prod. Elaborado (t1) ) / Ton de Prod. Elaborado (t2) )
Variacin de la concentracin de slidos suspendidos totales de los Riles generados.

X slidos suspendidos totales = ( mg/ lt de SST (t1) / Ton de Prod. Elaborado (t1) ) ( mg/ lt de SST (t2) / Ton de Prod. Elaborado (t2) )
Variacin de la concentracin de nitrgeno total kjeldahl de los Riles generados.

X
Nitrgeno total
( mg/ lt de Nitrgeno total kjeldahl (t1) / Ton de Prod. Elaborado (t1) ) ( mg/ lt de Nitrgeno total kjeldahl (t2) / Ton de Prod. Elaborado (t2) )
Variacin de la concentracin de fsforo total de los Riles generados.

X Fsforo total = ( mg/ lt de Fsforo total (t1) / Ton de Prod. Elaborado (t1) ) ( mg/ lt de Fsforo total (t2) / Ton de Prod. Elaborado (t2) )
Variacin de la concentracin de poder espumgeno de los Riles generados.

X Poder espumgeno = ( mg/ lt de Poder espumgeno (t1) / Ton de Prod. Elaborado (t1) ) ( mg/ lt de Poder espumgeno (t2) / Ton de Prod. Elaborado (t2) )
En todos los indicadores, se considera: - t1: Inicio del APL o el tiempo en que se posea la informacin. - t2: Final del APL. 2. Reduccin del Consumo de agua en los procesos. Este indicador se debe a que varias acciones del acuerdo incentivan a disminuir el consumo de aguas. La factibilidad de medirlo es porque se puede obtener la informacin a travs de las facturas por consumo de agua. Sin embargo, cabe considerar que algunas empresas utilizan agua de pozos subterrneos y esta informacin no se
23
Compuestos: se norman 42 en DS N 90/2000, 25 en DS N609/98 y 28 en DS N 49/02. 31
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considerar por la dificultad de obtener esta informacin, por lo que debilita al indicador, pero se considera que es una buena aproximacin..
R.C.
Agua
= ( 1-
( m3 de Agua (t2) / Ton. Prod. Elaborado ( m3 de Agua (t1)/ Ton. Prod. Elaborado
(t2) (t1)
) )
) * 100
Se debe considerar: - t1: Inicio del APL o el tiempo en que se posea la informacin. - t2: Final del APL. 3. Disminucin de Residuos Slidos (Orgnicos, Inorgnicos, Peligrosos) Este indicadores busca medir si existe variacin en los residuos slidos generados. Cabe destacar, que las empresas en general pueden no tener esta informacin para el tiempo 1, ya que no est normado tener registros de los residuos que generan las empresas. Por esto, no se puede tener con exactitud la variacin real de los efectos del APL, pero si es una aproximacin relevante. Reduccin de residuos slidos orgnicos.
D.R.S. orgnico = ( 1( Kg. de R.S. orgnicos (t2) / Ton. Prod. Elaborado ( Kg. de R.S. orgnicos (t1) / Ton. Prod. Elaborado ) (t1) )
(t2)
) * 100
Reduccin de residuos slidos inorgnicos.

D.R.S. inorgnico = ( 1 ( Kg. de R.S. inorgnicos (t2) / Ton. Prod. Elaborado ( Kg. de R.S. inorgnicos (t1) / Ton. Prod. Elaborado ) (t1) )
(t2)
) * 100
Reduccin de residuos slidos peligrosos24 .

D.R.S. pelgrosos = ( 1 ( Kg. de R.S. peligrosos (t2 ) / Ton. Prod. Elaborado (t2 ) ) ( Kg. de R.S. Peligrosos (t1) / Ton. Prod. Elaborado (t1) ) ) * 100
Se debe considerar: - t1: Inicio del APL o el tiempo en que se posea la informacin. - t2: Final del APL. 4. Tasa de Reciclaje de Residuos Slidos (plstico, desechos de pescado, papeles y cartones, metales) Este indicador tiene la finalidad de medir si el APL ha incentivado a que las empresas enven, o ellos mimos, enven a reciclaje los residuos que generan. Al igual que en el caso anterior, no se contar mucha informacin para el tiempo 1. Tasa de reciclaje de plsticos.
T.R. plstico = ( 1 ( Kg. plstico a reciclaje (t2) / Kg. tot. plst. generados (t2) ) ( Kg. plstico a reciclaje (t1) / Kg. tot. plast. generados (t1) ) ) * 100
24
Se entiende por Residuo Slido Peligroso a los sealados en el Artculo 20 del DS 594 de 1999. Ver Anexo
6.
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Tasa de reciclaje de desechos de pescados.

T.R. des. = ( 1 pesc.
( Kg. des. pesc. a reciclaje (t2) / Kg. tot. des. pesc. generados ( Kg. des. pesc. a reciclaje (t1) / Kg. tot. des. pesc. generados
) (t1) )
(t2)
) * 100
Tasa de reciclaje de papeles y cartones.

T.R.pap. y = ( 1 cart. ( Kg. pap.y cart. a reciclaje (t2) / Kg. tot. pap.y cart. generados (t2) ) ( Kg. pap.y cart. a reciclaje (t1) / Kg. tot. pap. y cart. generados (t1) ) ) * 100
Tasa de reciclaje de metales.

T.R. metales = ( 1 ( Kg. metales a reciclaje (t2) / Kg. tot. met. generados (t2) ) ( Kg. metales a reciclaje (t1) / Kg. tot. met. generados (t1) ) ) * 100
Se debe considerar: - t1: Inicio del APL o el tiempo en que se posea la informacin. - t2: Final del APL. 5. Disminucin de Residuos Slidos (plstico, desechos de pescado, papeles y cartones, metales) A parte de medir las tasas de reciclaje es importante conocer la situacin de la industria en cuanto a la generacin de residuos y as determinar si existi una disminucin en los residuos que generan. Reduccin de plsticos.
D.R. plstico = ( 1 ( Kg. tot. plst. generados ( Kg. tot. plst. generados / ton. prod. generados (t2) ) (t1) / ton. prod. generados (t1) )
(t2)
) * 100
Reduccin de desechos de pescados.

D.R. desechos
de pescado .
= ( 1-
( Kg. des. de pesc. gen. (t2) / Kg. tot. prod. gen. (t2) ) ( Kg. des. de pesc. gen. (t1) / Kg. tot. prod. gen. (t1) )
) * 100
Reduccin de papeles y cartones.

D.R. papeles . = ( 1 Y cartones
( Kg. papeles y cartones gen. (t2) / Kg. tot. prod. Gen. (t2) ) ( Kg. papeles y cartones gen. (t1) / Kg. tot. prod. Gen. (t1) )
) * 100
Reduccin de metales.
D.R. metales = ( 1 ( Kg. metales generados ( Kg. metales generados / Kg. tot. prod. generados (t1) / Kg. tot. prod. generados
(t2)
) (t1) )
(t2)
) * 100
Se debe considerar: - t1: Inicio del APL o el tiempo en que se posea la informacin. - t2: Final del APL. 4.2 Definicin e identificacin de indicadores econmicos aplicables
La metodologa utilizada para determinar los indicadores econmicos adecuados fue la misma mencionada en el punto anterior y participaron entre ellos los mismos involucrados.
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Para definir los indicadores econmicos que se asocian al APL salmonero, primero se establecen los posibles impactos que puede generar cada accin comprometida, segn los objetivos de cada accin25 . Los indicadores estn orientados a determinar las variaciones econmicas que tiene la industria para lograr el cumplimiento de las acciones del acuerdo. Se deben considerar tres tipos de indicadores econmicos, que dependiendo de los resultados de stos se determina su clasificacin (costo de inversin, costo de operacin y beneficios de operacin). A continuacin se describen los indicadores econmicos se determinaron: 1. Ahorro en el consumo de agua. ndice aplicable a las Plantas de proceso que en el T1 tenan sistema de tratamiento Debido a que las plantas de tratamiento de Riles que las empresas han incluido o estn por incluir, deben incurrir en una gran inversin para instalarla desde cero o para modificar hasta alcanzar los estndares que estn por salir. Por otro lado, como se cambia o mejora el sistema, existen costos asociados a la operacin de la planta de tratamiento. 1.1. Inversin en sistema de tratamiento de Riles.
X =( Inversin en Tratamiento Inversin en Tratamiento
(t1) (t2)
/ Ton. Prod. Elaborado / Ton. Prod. Elaborado
(t1) (t2)
) * 100
Variacin en los costos de operacin del sistema de tratamiento de Riles.

X =( Gastos de operacin (t1) / Ton. Prod. Elaborado (t1) Gastos de operacin (t2) / Ton. Prod. Elaborado (t2) ) * 100
Se debe considerar: - t1: Inicio del APL o el tiempo en que se posea la informacin. - t2: Final del APL. 2. Ahorro en la cantidad de alimento utilizado. Para medir este indicador, se har mediante el ndice de conversin, tomando promedio para centros de cultivo y para pisciculturas. El ndice o factor de conversin, es una frmula estndar y se determina mediante la siguiente frmula, y su relacin es entre la cantidad de alimento versus el peso ganado en el salmn: IC = AE / PG IC: ndice de conversin se refiere a la eficiencia de un animal en la conversin del alim ento en msculo. AE: alimento entregado, es el alimento entregado en un tiempo determinado. PG: peso ganado, es el peso medido desde un tiempo cero hasta un tiempo n (peso inicial - peso final)
Donde:
25
Ver en Anexo 7, los posibles impactos econmicos que se generan a partir de cada accin del acuerdo. 34
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X =(
IC (t1) IC (t2)
) * 100
Se debe considerar: - t1: Inicio del APL o el tiempo en que se posea la informacin. - t2: Final del APL. 3. Valoracin de Residuos Reciclados. Enviar los residuos a vertederos tiene un costo para las empresas. Si el APL promueva que las empresas enven sus desechos para enviarlos a reciclaje, entonces este indicador trata de medir cuanto es el ahorro para la empresa de mandar menor productos a reciclaje.
Ahorro en gastos de vertedero = ( Gasto en vertedero (t1) / Ton. Prod. Elaborado Gasto en vertedero (t2 ) / Ton. Prod. Elaborado
(t1) (t2)
) * 100
Se debe considerar: - t1: Inicio del APL o el tiempo en que se posea la informacin. - t2: Final del APL. 4. Inversin en proteccin del medio ambiente. Tanto para las plantas de procesos con los centros de cultivo deben invertir para aumentar la proteccin hacia el medio ambiente. Para esto se han creado tres indicadores especficos para plantas de proceso, pisciculturas y centros de cultivo: 4.1. Inversin en proteccin del medio en plantas de procesos.
X Plantas de Proceso = Gasto Tratamiento (t2) Versus Gasto Tratamiento (t1)
4.2. Inversin en proteccin del medio en plantas de procesos.

X Pisciculturas = Gasto Tratamiento (t2) Versus Gasto Tratamiento (t1)
4.3. Inversin en proteccin del medio en plantas de procesos.

X Centros de Cultivo = Inversin en cambio de mallas loberas versus Inversin en cambio de mallas loberas
(t2)
(t1)
Se debe considerar: - t1: Inicio del APL o el tiempo en que se posea la informacin. - t2: Final del APL. 5. Nmero de trabajadores capacitados en el marco del APL. El APL promueve mucho las capacitaciones en temas ambientales, por lo que se hace importante determinar el porcentaje que las empresas destinan a estos temas. Tambin
35
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es importante conocer los costos que esto implica, comparndolo con el gasto total de las capacitaciones. 5.1. Horas de capacitacin ambiental.
X = ( Hrs. tot. de capac. En mat. ambiental (t1) / Hrs. tot. de capac. Hrs. tot. de capac. En mat. ambiental (t2) / Hrs. tot. de capac.
(t1) (t2)
) * 100
Gasto en capacitacin ambiental.

X =( Gasto de capac. en mat ambiental (t1) / Gasto total de capacit. (t1) Gasto de capac. en mat. ambiental (t2) / Gasto total de capac. (t2) ) * 100
Se debe considerar: - t1: Inicio del APL o el tiemp o en que se posea la informacin. - t2: Final del APL. 6. Inversin tecnolgica medida por fondos FONTEC. El APL tambin incentiva a utilizar instrumentos CORFOS, entre ellos los fondos tecnolgicos, por lo que es deseable conocer en qu medida las empresas utilizan estos instrumentos. 6.1. Nmero de solicitudes FONTEC.
X =( N de solicitudes FONTEC en t2 (#) N de solicitudes FONTEC en t1 (#) ) * 100
6.2. Totalidad de montos FONTEC.

X =( Total de solicitud FONTEC en t2 ($) Total de solicitud FONTEC en t1 ($) ) * 100
Se debe considerar: - t1: Inicio del APL o el tiempo en que se posea la informacin. - t2: Final del APL. 7. Inversin en consultoras por tema ambiental. Muchas veces las empresas contratan asesoras externas para implementar tecnologas o proyecto definidos, y como el acuerdo incluye la incorporacin de tecnologas, es importante determinar si aument este gasto para las empresas.
X= ( Costo consultoras por APL en t2 ($) / costo consultoras tot. en t 2 ($) Costo consultoras por APL en t1 ($) / costo consultoras tot. en t 1 ($) ) * 100
Se debe considerar: - t1: Inicio del APL o el tiempo en que se posea la informacin. - t2: Final del APL.
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4.3
Evaluacin del cumplimiento ambiental del APL.
Para evaluar los impactos ambientales y econmicos del APL, Intesal dise una encuesta que fue enviada a las instalaciones salmoneras via e-mail y que deba ser respondida por los respectivos encargados del APL de cada una de las empresas. Se enviaron estas encuestas a 30 instalaciones subdivididas en : 15 centros de mar 5 centros de lago 5 pisciculturas 5 plantas de proceso De estas se han recibido a la fecha solamente 19 respuestas. Adicionalmente, el equipo consultor encuest a otras 2 plantas de proceso, lo que hace un total de 21 respuestas Sin embargo, no todas las respuestas han sido completas y sirven para realizar un riguroso anlisis. Por ello en el anlisis de las encuestas que se realiza en la prxima seccin se da cuenta del nmero de empresas consideradas para cada uno de los indicadores estudiados. El principal factor sealado como causante del bajo nmero de respuestas completas fue la falta de tiempo, la falta de informacin o la confiabilidad de dicha informacin. La encuesta y la metodologa de muestreo fue diseada por Intesal con participacin de la Universidad Austral de Chile. Se desconoce la forma como se seleccionaron las empresas encuestadas. Sin embargo, el equipo consultor ha estimado que en el caso de las plantas de proceso, en la mejor situacin, las empresas que responden abarcan cerca de 1/3 de la produccin total de la industria. 4.3.1 Encuestas Plantas de Proceso. Se recibi informacin de 5 plantas de proceso, adicionalmente el equipo consultor entrevist otras dos por lo que en algunas variables el nmero de empresas encuestadas es siete. Sin embargo, no todas las encuestas estn completas y en algunos casos no ms de 2 o 3 empresas respondieron las preguntas. A continuacin se presentan los principales resultados para los indicadores previamente analizados. Se compara la situacin anterior al APL (AAPL), con la situacin posterior al APL (DAPL). Esto significa comparar el ao 2002 con fines del ao 2004. Sin embargo, para algunas firmas la situacin que se usa como AAPL es el 2003 y para otras la situacin DAPL es el 2005. Cuadro 16: Calidad del Efluente
Parmetros Aceite y grasas (ton. Mes) DBO5 (ton. Mes) SST (ton. Mes) Nitrgeno T (ton. Mes) AAPL 18,94 23,77 63,29 1,01 DAPL 9,85 16,79 34,44 1,42 No de empresas 7 4 7 3 Indicador -48,01% -29,36% -45,59% 41,15% 37
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Parmetros Fsforo T Poder Espumgeno (mm) Produccin (ton. Mes)
AAPL n.d. 0,10 10.318
DAPL n.d. 0,01 10.184
No de empresas 2 6
Indicador n.d. -84,81% -1,31%
Para analizar la mejora en la calidad de los efluentes vertidos por las empresas, se consult por algunos parmetros relevantes para la industria tales como Grasas, DBO, Nitrgeno, Fsforo. Las mediciones normalmente estaban en mg/lt lo que fue convertido a toneladas mensuales usando como indicador la cantidad de agua utilizadas en los procesos industriales. Se observa en el cuadro que todas las empresas que respondieron presentan una marcada reduccin en los parmetros medidos, con la excepcin del nitrgeno26 . Las principales acciones implementadas por las empresas que permitieron reducir estos parmetros fueron aquellas destinadas al diseo e instalacin de sistemas o dispositivos para tratar los Riles tanto de plantas que descargaban al alcantarillado, a cursos o masas de agua superficiales como a cursos o masas de agua subterrnea. Como se mencion en la etapa de evaluacin de cumplimiento, la mayor parte de las empresas hicieron avances sustantivos en las etapas de diagnstico, diseo de soluciones tcnicas e implementacin, pero a la fecha de la V verificacin existan atrasos importantes en la etapa de ejecucin de obras tendientes al cumplimiento de la normativa, ya sea DS 90 respecto a o el DS 609 del MOP.
Reduccin del Consumo de agua en los Procesos.
Eliminado:
Cuadro 17: Consumo de agua

Agua (m3) Produccin mensual (ton) AAPL DAPL No de empresas 93.397 83.375 7 8.886 8.019 7 Indicador % reduccin -10,73% -1,077% -9,76%
De la informacin entregada por las empresas se puede concluir que el consumo de agua se redujo en un 10,73% en los perodos de anlisis. Sin embargo la produccin tambin se redujo en un 9,76% para las empresas en la muestra. Ello implica que el consumo de agua por unidad producida solo cay en un 1,07% . Incluso en algunas empresas este indicador aumento. La razn es que an existiendo un uso ms eficiente del agua en la produccin los tipos de producto requieren distinta intensidad de agua, por ello un simple cambio en la mezcla productiva puede hacer variar el consumo de agua sin que guarde esto relacin con la eficiencia en su uso. Las principales acciones destinadas a cumplir con esta meta eran aquellas tendientes a implementar sistemas de lavado que minimicen la generacin de Riles. An cuando existe
26
Sin embargo, solo tres empresas respondieron por este parmetro por lo que no es posible sacar una conclusin relevante respecto al comportamiento del nitrgeno
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un alto cumplimiento como quedo reflejado en la seccin evaluacin del c umplimiento. Esto no se ha manifestado en una reduccin importante en el consumo de agua. Sin embargo, nuevamente debe notarse que cambios en las mezclas productivas pueden haber impedido que esto se produjera. Cuadro 18: Disminucin de Residuos Slidos (orgnicos, inorgnicos, peligrosos)
Variacin No de AAPL DAPL empresas Porcentual Residuos Slidos Orgnicos (Kg.) 1.868.912 2.586.003 6 38,37% Produccin (Ton mes) 4.805 7.068 6 47,10% Residuos Slidos Inorgnicos (Kg.) 178.426 113.020 4 -36,66% Produccin (Ton mes) 3.681 4.681 4 27,17% Residuos Peligrosos (Kg.) n.d. n.d. (1) (Kg residuosDAPL/Ton producidaDAPL/Kg residuosAAPL/Ton producidasAAPL) -1 Indicador (1) % -5,94% -50,19%
Respecto a los residuos slidos, estos se han separado en orgnicos (desechos de pescado, alimentos) e inorgnicos (plsticos y metales). Se muestra en el cuadro los residuos en Kg. y la produccin correspondiente a las empresas que respondieron la encuesta. Por ejemplo, 6 empresas entregaron informacin sobre residuos slidos orgnicos que correspondan a una produccin promedio de 7.068 t/mes. Para estas empresas, los residuos slidos orgnicos han crecido en el perodo considerado, pero a una tasa menor a la produccin. Si se usa el indicador de tasa de residuos por unidad de produccin, se observa en la columna de la derecha que este disminuye en cerca de un 6% en el perodo considerado. Para el caso de los residuos inorgnicos, solo 4 empresas entregaron informacin. Esta permite concluir sobre la existencia de una importante reduccin en los residuos inorgnicos tanto en trminos absolutos como relativos a la produccin. Tambin existe informacin sobre el tipo de residuos generado. El siguiente cuadro muestra los tipos de residuos orgnicos e inorgnicos informados por las empresas. Los desechos de pescados por tonelada producida se han mantenido relativamente constante en alrededor de 1/3. Esto est acorde con las estimaciones tpicas de la industria del salmn. Sin embargo el reciclaje ha aumentado significativamente en un 30%. Antes del APL las tasas de reciclaje llegaban a un 41,5% mientras que despus del APL estas alcanzaron al 53,5%. Los plsticos generados aumentaron considerablemente y mas que se duplicaron por tonelada producida. Sin embargo la tasa de reciclaje que ya era alta subi a casi un 90%. En contraposicin, el uso de papeles y cartones se redujo significativamente a pesar de que su tasa de reciclaje disminuy. Al parecer ha existido un cambio en la mezcla productiva que ha hecho ms intensivo el proceso en plsticos y menos intensivo en papel lo que disparado su utilizacin. Cuadro 19: Tasa de Reciclaje de Residuos Slidos
Residuos por Ton. Prod.
AAPL Desechos de Pescados generados (Kg/ mes) Desechos de pescado reciclado kg/mes DAPL No de empres as AAPL 6 6 319,29 132,55 DAPL 321,95 172,25 Var % 0,83 29,95 41,51 53,50
Tasa reciclaje
AAPL DAPL
1.530.488 2.626.077 635.350 1.404.994
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Produccin considerada (T/mes) Plsticos generados (Kg/mes.) Plsticos Reciclados (Kg.) Papeles y Cartones Generados (Kg/mes) Papeles y Cartones Reciclados(Kg/mes) Metales Generados (Kg.) Metales Reciclados(Kg) Produccin considerada (T/mes)
4.793 8.570 6.000 35.720 27.800 S/I S/I 3.034
8.157 35.630 31.850 49.540 33.501 S/I S/I 5.733
6 4 4 4 4 2,82 1,98 11,77 9,16 6,22 5,56 8,64 5,84 120,04 180,95 70,01 89,39 - 26,60 - 36,22 77,83 67,62
Si se asume que estos nmeros reflejan la situacin de la industria se podra llegar a proyectar estas cifras a toda la industria. Ello permitira generar una aproximacin a la generacin total de residuos de la industria de procesamiento de salmn. Se asume que la industria procesa alrededor de 450.000 ton de recurso. La muestra que considera alrededor de un 20% de la industria se expande multiplicando el coeficiente obtenido de residuos por tonelada procesada por el total de toneladas procesadas por la industria. Los resultados estn en la siguiente cuadro: Cuadro 20: Proyeccin de generacin de residuos
AAPL t/ao Desechos de Pescados generados Desechos de pescado reciclado Plsticos generados Plsticos Reciclados Papeles y Cartones Generados Papeles y Cartones Reciclados Produccin considerada 143.681 59.648 1.269 891 5.297 4.122 450.000 DAPL t/ao 144.878 77.513 2.799 2.502 3.888 2.628 450.000 Variacin t/ao 1.197 17.865 1.530 1.611 -1.409 -1.494 0 Variacin % 0,83% 29,95% 120,57% 180,81% - 26,60% - 36,24% 0,00%
Se observa en el cuadro 20 que existe un importante aumento en la cantidad de plsticos reciclados y una reduccin y mayor reciclaje de papeles y cartones. Valoracin de Residuos Reciclados Lo anterior se ve reflejado en el gasto que hacen las empresas en vertedero. En efecto, muchas empresas deben pagar por enviar sus desechos que no son reutilizados hacia vertederos especiales. En otros casos existen empresas que compran o al menos obtienen un retiro gratuito de sus desechos. Esto depende del tipo de residuo, la calid ad de este y la demanda existente. En promedio, las 5 empresas que respondieron esta pregunta gastan alrededor de 500 pesos mensuales por tonelada producida por el envo de residuos al vertedero ya sea orgnicos o inorgnicos. Esto se ha mantenido constante a pesar de que el reciclaje ha aumentado y que existen cada vez ms empresas dedicadas a recolectar y reutilizar estos residuos. Cabe sealar que la composicin de los residuos ha cambiado. En efecto, se envan menos residuos orgnicos y papeles pero se envan muchos ms plsticos debido al cambio en la composicin de la produccin que tiende a productos de mayor
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valor agregado. Por ejemplo, el ao 2002 un 64% de las exportaciones era con valor agregado y el ao 2004 esta cifra pasa a un 70% 27 . Cuadro 21: Gasto mensual en vertedero y valor residuos
Parmetros AAPL DAPL N empresas Indicador (1) AAPL DAPL
Gasto en vertedero ($ mensuales) Toneladas
2.014.279 3.300.627 3.955 6.542
5 5
509,3
504,5
(1) Indicador ($/Ton) = Gasto mensual en vertedero ($)/Produccin mensual Inversin en tratamiento de Riles El tratamiento de los residuos lquidos le ha significado importantes costos a las empresas del rubro. Una parte significativa de esta inversin la hicieron inmediatamente antes de la entrada en vigencia del APL y otra fraccin significativa la han realizado despus del APL. Cuadro 22: Costos de tratamientos de RILES
Parmetros Inversin en tratamiento $ Gastos de operacin $/ao? Produccin (t/mes) AAPL 603.803.821 8.436.188 3.650 N de DAPL empresas 370.885.145 9 11.069.911 5 5.998 5
Fuente : Extrado de encuestas aplicadas al sector Salmonicultura Asumiendo una vida til de los sistemas de tratamiento de 10 aos y una tasa de inters del 12% se obtiene un valor de la inversin anualizada de $172.504.512 para las 9 empresas en la muestra. Si solo se consideran las 5 que reportaron informacin de inversin y costos de operacin se obtiene un costo anual de $223.080, lo que incluye costos a nualizados de inversin y costos de operacin. Ello implica que habra un costo por tratar los riles de $5523 por tonelada de salmn procesada. Proyectando esta cifra a toda la industria y asumiendo un procesamiento de alrededor de 450.000 toneladas anuales se tiene que el costo aproximado para la industria de tratar sus riles sera alrededor de 4 millones de dlares anuales si es que la mayor parte de las empresas cuentan con sistemas de tratamiento operativos. Si adems se le agrega el costo por manejo de residuos slidos estos costos ascienden a cerca de 4, 5 millones de dlares al ao.
Variable Costos de Inversin anualizado Costo anual de tratamiento Total costo anual estimado Costo anual (9 firmas) Costo extrapolado a la industria $172.504.512 $ 1.609.184.144 $93.936.909 $876.277.280 $ 266.441.421 $ 2.485.461.424
Como se seal uno de los principales logros del APL era el adelantamiento de plazos de la normativa. Es posible que las empresas sin APL hayan demorado el cumplimiento a lo menos por un ao. El costo medio anual de la operacin de los riles es de aproximadamente 1,5 millones de dlares. Por lo tanto el cumplimiento del APL les habra significado por el
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Salmn Chile, exportaciones segn valor agregado. 41
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solo concepto de operacin un costo de 1,5 millones de dlares bajo el supuesto de que todas cumplieran. El costo de inversin en su mayora lo habran probablemente asumido igual con o sin APL. Numero de trabajadores capacitados en el marco del APL Adicionalmente las empresas han incurrido en otros costos ambientales tales como los relativos a capacitacin de su personal en actividades relacionada con temas ambientales. Las empresas encuestadas aumentaron su gasto en capacitacin como lo muestra el siguiente cuadro. Ellas incrementaron significativamente tanto el nmero de trabajadores como las horas de capacitacin en materia ambiental. Cuadro 23: Nmero de trabajadores capacitados en el marco del APL, base anual
Parmetros N de trabajadores capacitados en materia ambiental Horas de capacitacin en materia ambiental Total Horas totales de capacitacin Gasto en capacitacin ($ anuales) AAPL DAPL Var% 558 795 42,5% 837 1.848 120,7% 3.277 6.526 99,1% 11.554.000 24.115.000 108,7%
Ahorros por concepto del APL El cumplimiento del APL le ha significado costos a las empresas participantes y en algunos casos han existido ahorros. Uno de ellos es el ahorro en agua. Se estima que la industria ha ahorrado cerca de 800.000 dlares por concepto de menor uso de agua 28 . El mayor reciclaje le ha significado a las empresas tener que dejar de pagar por enviar a vertedero. En promedio se pagan 500 pesos por tonelada procesada. Ello significa que un aumento del 30% en el reciclaje significa dejar de pagar alrededor de 100.000 dlares anuales por concepto de ahorro en vertedero.
4.3.2 Encuestas Centros de Cultivo En relacin a los centros de cultivo, se recibieron 11 respuestas pero varias fueron incompletas por lo que en el mejor de los casos se cont con informacin de 7 centros. En trminos de produccin el equipo consultor ha estimado que estas 7 empresas representan alrededor del 20% de la produccin.
Principales resultados
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Las empresas gastan al ao cerca de 80 millones de dlares por este concepto y han ahorrado cerca de un 1% anual.
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A continuacin se presentan los principales resultados para los indicadores previamente analizados. Aqu tambin se comparan dos situaciones, la situacin anterior al APL (AAPL), con la situacin posterior al APL (DAPL). Cuadro 24: Disminucin de Residuos Slidos
Parmetros Residuos Slidos Orgnicos (Kg.) Produccin considerada (Ton/mes) Residuos Slidos Inorgnicos (Kg.) Produccin considerada (Ton/mes) Residuos Peligrosos (Kg.) Produccin considerada (Ton/mes) N AAPL DAPL empresas 764.333,9 948.485 7 12.320,1 17.865,4 7 10.796 9.675 4 1.423,8 4.576,3 4 458 544,6 3 1.094,6 2.287,2 3
Indicador (Kg/Ton)
AAPL 62,04 7,58 0,42
DAPL 53,09 2,11 0,24
Indicador (%) -14,43% -72,12% -43,08%
En el cuadro se observa una importante reduccin en los residuos slidos generados tanto orgnicos, inorgnicos o peligrosos. Asimismo, si se separan estos residuos en plsticos y desechos de pescado, se observa, como lo muestra el cuadro siguiente, un aumento en el reciclaje de plsticos y de desechos de pescado. De esta manera las tasas de reciclaje de plstico se elevan a un 30% y la de pescado a un 176% en el perodo considerado. Cuadro 25: Tasa de Reciclaje de Residuos Slidos (Plstico, desechos de pescado, papeles y cartones, metales)
Parmetros
Plsticos generados (Kg.) Plsticos Reciclados (Kg.) Desechos de Pescados generados (Kg) Produccin considerada (Ton/mes) Desechos de pescado reciclado Produccin considerada (Ton/mes)
Indicador Tasa reciclaje Var % N (%) empresa (Kg/Ton) Indicador s (%) AAPL DAPL AAPL DAPL AAPL DAPL 4.224 7.687 6 0,36 0,45 25,5%
1.868 4.414 536.758,9 724.173 11.773,85 17.069,7 92.086,9 34.3179
6 6 6 4
0,16 45,6 13,8
0,26 42,4
63,0% 44,2% 57,4% -6,9%
29,8%
32,6 136,6% 17,2% 47,4%
176,2%
6.673,85 10.513,7
Los indicadores econmicos del cuadro 25 muestran que despus del APL se han producido importantes ahorros, esto se vislumbra por la cada del factor biolgico y por la cada en el factor de conversin econmico. Asimismo, la informacin muestra que existe una importante inversin para cumplir con la accin del APL. Esto queda especialmente reflejado en el importante aumento de la inversin en mallas loberas y el significativo aumento en capacitacin tanto en horas de capacitacin como en el nmero de trabajadores capacitados. Adems la informacin muestra que la capacitacin ambiental aumento mucho ms que el resto de la capacitacin. Cuadro 26: Informacin econmica
Parmetros Ahorro de Alimento Utilizado Factor Biolgico AAPL 1,25 DAPL 1,08 Nmero de empresas 9 Var (%)
-13,8% 43
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Factor de Conversin Econmico 1,35 Valoracin de Residuos Reciclados Gasto en vertedero $ 5.669.189 Inversin en Proteccin del Medio Ambiente Inversin en cambio de mallas loberas
1,14 $ 3.895.221
9 6
-15,6% -31,3%
$97.276.152 $ 544.305.000 Nmero de trabajadores capacitados en el marco del APL N de trabajadores capacitados en materia ambiental Horas de capacitacin en materia ambiental Total Horas totales de capacitacin Gasto en capacitacin 15 7 2.416 $15.000 159 52,5 13.792 $1.380.000
459,5%
7 7 7 6
960,0% 650,0% 470,9% 9.100,0%
Una extrapolacin para la industria puede ser hecha para algunos parmetros relevantes. Para ello asumiremos que al igual que en las plantas en proceso existe una masa de 450.000 ton de salmn anual producido 29 . En el cuadro 26 se presenta esta extrapolacin para la industria. Se observa una reduccin importante de los residuos y un aumento significativo del reciclaje. Especialmente relevante es la cada en los residuos slidos inorgnicos. Cuadro 27: Extrapolacin a la industria de algunos parmetros relevantes (Toneladas anuales)
Parmetros (Ton) Residuos Slidos Orgnicos Residuos Slidos Inorgnicos Residuos Peligrosos
Plsticos generados Plsticos Reciclados Desechos de Pescados generados Desechos de pescado reciclado
AAPL 27.918 3.411 189 162 72 20.520 6.210
DAPL variacin(Ton) 23.891 - 4.028 950 - 2.462 108 203 117 19.080 14.670 -81 41 45 - 1.440 8.460
Si se tuvieran los costos unitarios por disponer cada uno de los residuos generados se podra estimar el ahorro para la industria por el mayor reciclaje. Como estos datos no estn disponible no ha sido posible valorizar el mayor reciclaje. Finalmente en el cuadro 27 se presenta una consolidacin para el sector-plantas de proceso y centros de cultivo- de algunos parmetros relevantes explicados anteriormente. Ello permite inferir que el APL, ms probablemente un conjunto de acciones que ha venido realizando la industria en materia ambiental ha permitido reducir los desechos de pescado y por lo tanto aumentar la eficiencia , as como aumentar considerablemente el reciclaje. Cuadro 28: Resumen de proyecciones total para el sector( plantas de proceso y centros de cultivo) Algunos parmetros relevantes
Parmetros
29
AAPL
DAPL
variacin(Ton) Variacin
Eliminado: u
Es probable que sea un nmero mayor que este, dado que existe una evidente mortalidad antes de llegar a las plantas de proceso.
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(%) Desechos de Pescados generados Desechos de pescado reciclado Plsticos generados Plsticos Reciclados 164.201 65.858 1.431 963 163.958 92.183 3.002 2619 -243 26.325 1.571 1.656 -0,15% 39,97% 109,78% 171,96%
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Eliminado:
Anexo D-1 NORMATIVA AMBIENTAL APLICABLE AL SECTOR
Informe Final Corregido: Estudios de Impacto Ambiental y Econmico de Acuerdos de Produccin Limpia D -1
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Las siguientes son las principales normas nacionales e internacionales que se le aplican al sector. Normativa Nacional El APL hace alusin a una serie de normas a las cuales estn sometidas las empresas salmoneras para poder producir salmn, donde tienen sus especificidades tanto para centros de cultivo como plantas de proceso. Estas normas se pueden agrupar segn los residuos industriales lquidos (Riles) o residuos industriales slidos (Rises), las cuales se citan a continuacin. Las acciones y prcticas de las que se compone el acuerdo estn orientadas a ir por sobre las normativas existentes. En residuos Lquidos: Para los Riles que generan las empresas salmoneras, principalmente el APL busca el cumplimiento principalmente de 3 normas: Decreto Supremo N 609 de 1998 del Ministerio de Obras Pblicas, Establece Norma de Emisin para la Regulacin de Contaminantes Asociados a las Descargas de Residuos Industriales Lquidos al Alcantarillado. Diario Oficial, 20.06.98. Decreto Supremo N 90 del 07 de Marzo de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, que establece Norma de Emisin para la regulacin de Contaminantes Asociados a las Descargas de Residuos lquidos en Aguas marinas y continentales Superficiales. Decreto Supremo N 594 de abril de 2000 y su posterior modificacin, Reglamento Sanitario y Ambiental en los lugares de trabajo, del Ministerio de Salud.
Sin embargo, tambin las emp resas deben cumplir con otras normas respecto a los Riles, que tambin se consideran en las acciones del acuerdo: Norma Para la Regulacin de Contaminantes Asociados a las Descargas de Residuos Lquidos a Aguas Subterrnea, en actual trmite final en la Contralora General de la Repblica, Decreto SEGPRES N 46/02, que reemplazar a la Norma Provisoria. Decreto Supremo N 319 del 30 Enero del 2002, Reglamento de Medidas de Proteccin, Control y Erradicacin de Enfermedades de Alto Riesgo para las Especies Hidrobiolgicas. Establece las medidas de proteccin y control para evitar la introduccin de enfermedades de alto riesgo que afecten a especies. Ley General de Pesca y Acuicultura (LGPA), el Decreto Supremo N 430/92 y sus modificaciones y el Decreto con Fuerza de Ley N 5/83 y sus modificaciones, que fijan la estructura y funciones del Servicio Nacional de Pesca. Estos temas son: (i) la calidad de agua, (ii) la biodiversidad acutica y (iii) los recursos hidrobiolgicos. Ley N 19.300 Bases Generales del Medio Ambiente, Diario Oficial, 09.04.94. Ley N 18.902 que crea la Superintendencia de servicios Sanitarios, modificada por la Ley N 19.821.
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Decreto Supremo N 30 de 1997 del Ministerio Secretara General de la Presidencia, Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Diario Oficial 03.04.97. Decreto Supremo N 867 de 1978 del Ministerio de Obras Pblicas, Declara Norma Chilena Oficial NCh.1.333, Requisitos de Calidad de Agua para Diferentes Usos. Diario Oficial, 05.06.78. Ley General de Pesca y Acuicultura en sus artculos 74 y 87, establece la necesidad de reglamentar la mantencin de la limpieza y del equilibrio ecolgico. Decreto Supremo N 290 de 1993 (MINECON) artculo 50; establece la mantencin de la limpieza y del equilibrio ecolgico de la zona concesionada o autorizada, cuya alteracin tenga como causa la actividad acucola, ser responsabilidad del concesionario o titular de autorizacin, de acuerdo con lo sealado en el reglamento que establece el artculo 87 de la Ley General de Pesca y Acuicultura. Decreto Ley N 3.557 de 1980 del Ministerio de Agricultura, Establece Disposiciones sobre Proteccin del Suelo, Agua y Aire. Diario Oficial 09.02.81. Decreto con Fuerza de Ley N 725 de 1967, Cdigo Sanitario, 31 de enero de 1968. Diario Oficial, 31.01.68. Artculos. 71 letra b, 72, 73 y 75. Decreto Supremo N 320 del 14 de Diciembre del 2001, Reglamento Ambiental para la Acuicultura (RAMA). Establece condiciones y obligaciones para que los centros de cultivo acutico operen en niveles compatibles con las capacidades de los cuerpos de agua.
En residuos slidos: Las empresas deben cumplir con otras normas respecto a los Rises que generan, por lo que en las acciones del acuerdo se consideran: Decreto Ley N 3.557 de 1980 del Ministerio de Agricultura, Establece Disposiciones sobre Proteccin del Suelo, Agua y Aire. Diario Oficial 09.02.81. Decreto Supremo N 594 de abril de 2000 y su posterior modificacin, Reglamento sobre Condiciones Sanitarias y Ambientales bsicas en los lugares de trabajo, del Ministerio de Salud. Decreto con Fuerza de Ley N 725 de 1967 del Ministerio de Salud, Cdigo Sanitario. Diario Oficial 31.01.68, artculos 71 letra b), 72, 73, 75, 79, 80 y 81. Resolucin N 3276 del 12 de agosto de 1977 del Ministerio de Salud, que regula el Transporte de Desechos Orgnicos. Decreto Supremo N 427 de octubre de 1989 del Ministerio de Economa, modifica al Decreto Supremo N 175 de 1980 y deroga Decreto Supremo N 99 de 1988. Establece exigencias para realizar actividades de acuicultura de salmnidos. Decreto Supremo N 148 de Junio del 2003 sobre residuos peligrosos.
Normativa Internacional30
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Toda la informacin obtenida en este captulo se ha obtenido del Manual del Sistema Integrado de Gestin, de SalmonChile INTESAL, Versin 1.0.
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Segn la informacin mostrada previamente se percibe que la industria salmonera orienta su produccin objetivo principalmente a mercados externos. En general, en la mayora de estos mercados existen ciertas restricciones normativas para poder realizar este tipo de negociacin. A continuacin se describen las principales normativas agrupadas por los principales mercados consumidores de salmn y trucha. General Para que las empresas puedan exportar productos del mar deben cumplir con ciertos requisitos en cuanto a normativas, los cuales se dividen en dos grandes especificidades, que se muestran a continuacin: i. Cumplir con los requisitos especficos de certificacin sanitario de los productos pesqueros de exportacin, de acuerdo a los mercados de destino, segn lo establecido en el CPF/NT231 de SERNAPESCA. Para certificar estos productos es necesario cumplir con esta norma tcnica, la que establece los planes de muestreo aplicables a los productos pesqueros de exportacin, considerando la clasificacin de la planta elaboradora y la presentacin del producto, adems de los parmetros microbiolgicos, fsicos, qumicos, organolpticos y toxicolgicos. Los pases que se contemplan en esta norma tcnica son los siguientes:

31
Comunidad Europea (Alemania, Blgica, Espaa, Francia, Lituania, Chipre, Repblica Checa, Estonia, Reino Unido, Holanda, Italia, Portugal, Suecia, Eslovenia, Malta, Austria, Letonia, Dinamarca, Finlandia, Grecia, Eslovaquia, Polonia, Irlanda, Luxemburgo y Hungra). Argentina. Brasil. Estados Unidos. Hong Kong. Taiwan. Nueva Zelanda. Jamaica. Singapur. Suiza. Uruguay. Colombia. Sri Lanka. Cuba. Mxico. Bolivia. China. Japn. Noruega. Tailandia
CPF/NT2 de Mayo del 2004.
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stos debern estar previamente inscritos en el listado de establecimientos participantes de los programas de control sanitario de SERNAPESCA. ii. La empresa debe cumplir con lo estipulado en el FAR/MP1 32 , para aquellos mercados que correspondan. A continuacin se muestran los requisitos normativos para los principales mercados de destino a los que exporta la industria: Estados Unidos Tanto las empresas que posean instalaciones nacionales como extranjeras, que realicen sus manufacturas, procesos, empaques o almacenen alimentos para el consumo humano o animal en Estados Unidos, se deben registrar de acuerdo a lo que se seala en la Ley de Bioterrorismo 33 , dentro de la que se considera: i. ii. Estar registrado ante la FDA (Food and Drug Administration). Notificar a la FDA antes que el producto llegue al puerto de entrada (independiente si el producto sea consumido en Estados Unidos), de lo contrario la ley indica que los productos sern retenidos en el puerto de entrada hasta que el aviso se reciba. Entregar informacin especfica sobre la identificacin de la procedencia receptor inmediato de los alimentos. al
iii.
iv.
Cada una de las mercaderas reguladas al ofrecerse individualmente para su venta al consumidor, cualquiera sea la forma en que est envasado, debe llevar una declaracin legible acerca del pas de origen del producto. Para el caso de los peces y mariscos, se exige adems una informacin expresa acerca de s su origen es salvaje o de cultivo. Esta informacin puede rotularse en cualquier forma impresa, manuscrita o tipografiada por medio de autoadhesivos u otras tcnicas, debiendo en todo caso estar escrita en ingls y colocada en una ubicacin adecuada que la haga visible y entendida por un consumidor bajo condiciones de venta normales.34 Para todo producto alimenticio que ingrese a Estados Unidos se debe informar al pblico la presencia de aditivos directos (aquellos que se convierten en parte del alimento mismo). En cuanto a la forma de cumplir dicha exigencia se ha normado que la etiqueta identifique estos ingredientes. Se debe incluir entonces una leyenda que describe la utilizacin de pigmento (astaxantina) en la alimentacin de salmn durante su crianza, si aplica. 35
v.
32 33
FAR/MP1 de Abril de 2004. Ley de Bioterrorismo del 12 de junio de 2003. 34 Mandatory Country of Origin Labeling, del Servicio de Comercializacin Agrcola (AMS); Norma Farm Bill de 2002, la que tiene vigencia a partir del 30 de Septiembre del 2004. 35 Code of Federal Regulations (CFR), Ttulo 21 de la FDA.
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Japn Para las empresas que exporten a Japn deben cumplir con las siguientes normativas: i. Mantener los productos bajo los lmites mximos permitidos en la cantidad de antibiticos y aditivos alimentarios por unidad que puede contener peces y mariscos. Adems, todo salmn y trucha cultivada exportada a Japn estar sujeta a inspeccin con el propsito de notificar posibles residuos de oxitetraciclina 36 . Se debe incorporar el smbolo de reciclado nipn, indicando su composicin. Este debe ir acompaado por su simil internacional, ms reconocido como smbolo Mobius, el cua l identifica la reutilizacin y reciclaje de los materiales. Las flechas representan los tres estados del reciclaje: recogida, conversin en nuevo producto reciclado y embalaje. Se utiliza en productos que son reciclables o que incluyen contenido de reciclable. 37
ii.
Unin Europea Para las empresas que exporten a los pases de la Unin Europea, deben cumplir con las siguientes normativas: i. Los productos deben cumplir con la tolerancia mxima de contaminacin o sustancias txicas segn disposiciones especficas de la comunidad. De no existir una disposicin especfica, la propia autoridad del pas importador establece los niveles restrictivos. Las plantas de procesos deben mantener un PAC con sus respectivos controles y verificaciones, revalidados cuando corresponda y sometidos a observaciones por la autoridad. Todos los embarques de salmn con destino a la Unin Europea debern aplicar la exigencia de certificacin y etiquetado 38 . El texto del etiquetado debe ser impreso en el idioma del pas de destino. SERNAPESCA establece la siguiente recomendacin de etiquetado: Peces eviscerados y/o productos de pescado, procedentes de la acuicultura certificados para su exportacin a la Comunidad Europea, destinado al consumo humano inmediato o a su transformacin previa al consumo humano, sin que deban introducirse en aguas naturales de la Comunidad Europea. Origen : Chile Exportado por: ______________ Destino (Pas) : ______________
36 37 38
ii.
iii.
Fono : 56 - __________
Food Sanitation Law 2002. The Container and Packaging Recycling Law. Ministery of Economy. Trade and Industry. Norma EC/858/2003.
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Importado por: ______________ iv.
Fono : ______________
La planta debe cumplir con la etiquetacin requerida por Europa, se exige especificacin del pas de origen, el nmero de planta del fabricante y los logos internacionales de reciclado. Tomar en cuenta la directiva marco, la cual tiene por objeto la normalizacin de las legislaciones de los estados miembros sobre los materiales y objetos destinados a estar en contacto con los alimentos; y las Directivas Especficas las cuales establecen las listas de sustancias autorizadas para la fabricacin de materiales que van a estar en contacto directo con los alimentos.
v.
Normas de Rotulacin para el MERCOSUR Para las empresas que exporten a los pases pertenecientes al MERCOSUR, deben cumplir con las siguientes normativas: Todos los envases y equipamientos deben ser fabricados con material plstico virgen. Adems, se exige la obligatoriedad de aprobar y registrar los envases por parte del fabricante, as como declarar cambios de formulario o de manufactura.
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Anexo D- 2 Empresas salmoneras que firman APL.
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# Empresa 1 Agroindustrial Santa Cruz S.A. 2 Aguas Claras S.A. 3 Andespaa Chile S.A. 4 Antarfood S.A. 5 Aquachile (Salmones Pacifico Sur) 6 AquaService Ltda. (Piscicultura) 7 Aquacultivos S.A. (Aquachile) 8 Ccompaa Pesquera Camanchaca S.A. 9 Comercial Mirasol S.A. 10 Congelados del Pacfico S.A. 11 Cultivos Yadrn S.A. 12 Fiordo Blanco S.A. 13 Fjord Seafood Chile S.A. 14 Gentec S.A. 15 Granja Marina Tornagaleones S.A. 16 Invertec Pesquera Mar Chilo S.A 17 Marine Farms Chile S.A. 18 Marine Harvest Chile S.A. 19 Negocios Integrales S.A (NISA) 20 Nova Austral S.A. 21 Pacific Cold Storage S.A. 22 Patagonia Salmon Farming S.A. 23 Pesca Chile S.A 24 Pesquera Friosur S.A. 25 Pesquera Los Fiordos Ltda. 26 Pesquera Pacific Star Ltda.. 27 Piscicultura Sta. Margarita S.A. 28 Procesadora Hueocoihue Ltda. 29 Procesos Integrados Ltda. 30 Productos del Mar Ventisqueros Ltda.. 31 Quetro S.A. 32 Robinson Crusoe y Ca. Ltda.. 33 Salmones Andes S.A 34 Salmones Antrtica S.A. 35 Salmones Austral es S.A. 36 Salmones Caleta Bay S.A. 37 Salmones Chilo S.A. 38 Salmones Friosur S.A. 39 Salmones Ice Val Ltda.. 40 Salmones Llanquihue S.A. 41 Salmones Mainstream S.A. 42 Salmones Multiexport Ltda. 43 Salmones Pacific Star S.A. 44 Salmonoil S.A. 45 Sociedad Agrcola Aguas Claras Ltda 46 Spring Waters S.A 47 Stolt Sea Farm (Pesquera Eicosal Ltda.) 48 Trusal S.A.
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Anexo D-3 Principales acciones comprometidas en el APL salmn y trucha.
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Principales acciones a cumplir

Para el caso de las plantas de proceso, se tienen las siguientes acciones, separadas para los Riles y Rises que generan:
1.
Para los Riles que generan las plantas de proceso las acciones, que se dividen en cuatro temas: 1.1 Implementar sistemas de lavado que minimicen la generacin de Riles. Las acciones para esto son: a. Efectuar limpieza en seco. Plazo: 2 meses. b. Utilizar sistema de lavado a alta presin y con mangueras de corte automtico. Plazo: 2 meses. c. Privilegiar el uso de escobillones de goma. Plazo: 2 meses. d. De acuerdo a la normativa de SERNAPESCA y de Salud, los pisos deben ser lisos y fciles de limpiar. Plazo: 2 meses. e. Estudiar modificaciones de mquinas y mesones de trabajo (diseo o disposicin), si as es posible disminuir la dispersin de residuos slidos que incidir en menor material a lavar. Plazo: 6 meses. f. Disear e implementar un programa de formacin y capacitacin para el personal de las plantas de proceso, con el objeto de desarrollar cursos de capacitacin en el tema de la prevencin y minimizacin de residuos industriales lquidos. Plazo: 6 meses. 1.2 Plantas que descargan Riles al alcantarillado. Disear e instalar sistemas o dispositivos para tratar los Riles, para cumplir con la norma DS MOP 609 / 98 en sus Tablas N 3 y N 4, si la planta de proceso no dispone de planta de tratamiento de aguas servidas. Para cumplir con esta accin, se deben cumplir las siguientes etapas: a. Tener un diagnstico de la situacin actual considerando los diversos tipos de procesos y empresas involucrados, recogiendo la experiencia del funcionamiento de plantas ya existentes. Plazo: 2 meses. b. Disear soluciones tcnicamente factibles, acorde a los tipos de procesos y empresas involucrados, para el modo de disposicin a la red de alcantarillado. Plazo: 6 meses. c. Disear plan de implementacin y ejecucin de soluciones, considerando: d. Si la empresa sanitaria tiene planta de tratamiento de aguas servidas (PTAS) en operacin: Plazo: 2 meses. e. Si empresa sanitaria no tiene PTAS y su Decreto de Concesin no la ha contemplado: Plazo: 12 meses (Contar con planta de tratamiento de Riles en operacin). f. Si empresa sanitaria no tiene PTAS y su Decreto de Concesin la ha contemplado: Plazo: 6 meses antes de la puesta en servicio de las PTAS (Contar con planta de tratamiento de Riles en operacin). 1.3 Plantas que descargan Riles a cursos y masas de agua superficiales (ros, lagos, mar). Disear e instalar sistemas o dispositivos para tratar los Riles, para cumplir con la norma DS SEGPRES 90, en sus Tablas N 1 (si la industria descarga a cuerpos de agua fluviales), Tabla N 2 (si la industria descarga a cuerpos de aguas fluviales
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1.4
considerando la capacidad de dilucin del receptor), Tabla N 3 (si la industria descarga a cuerpos de agua lacustres), Tabla N 4 (si la industria descarga en cuerpos de agua marinos dentro de la zona de proteccin litoral) y Tabla N 5 (si la industria descarga a cuerpos de agua marinos fuera de la zona de proteccin litoral). Para cumplir con esta accin, se deben cumplir las siguientes etapas: a) Contar con un diagnstico de la situacin actual considerando los diversos tipos procesos y empresas involucradas, recogiendo la experiencia del funcionamiento de plantas ya existentes. Plazo: 6 meses. b) Disear soluciones tcnicamente factibles, acorde a los tipos de procesos y empresas, para el modo de disposicin por descarga a cuerpos o cursos de agua superficiales. Plazo: 4 meses. c) Disear un plan de implementacin que indique un cronograma con las actividades a efectuar, recursos requeridos, responsables y plazos. Plazo: 4 meses. d) Ejecucin d obras de soluciones para los Riles. Plazo: 24 meses (para las e actividades que han operado con anterioridad a 1998, las nuevas deben cumplir inmediatamente). Plantas que descarguen Riles a cursos y/o masas de agua subterrnea. Disear e instalar sistemas o dispositivos para tratar los Riles, para cumplir con la norma SISS (Oct-1992) o con la futura norma de emisin a aguas subterrneas, DS 46/02, en sus Tablas N 3 (de la norma provisoria de la SISS, si la descarga es a cuerpos subterrneos a travs de infiltracin) y Tablas N 1 y N 2 (cuya descarga se efecte a travs de obras de infiltracin). Para cumplir con esta accin, se debe cumplir con las siguientes etapas: a. Contar con un diagnstico de la situacin actual considerando los diversos tipos procesos y empresas involucradas, recogiendo la experiencia del funcionamiento de plantas ya existentes. Plazo: 6 meses. b. Disear las soluciones tcnicamente factibles, acorde a los tipos de procesos y empresas, para el modo de disposicin por infiltracin. Plazo: 4 meses. c. Disear un plan de implementacin, con cronograma de las actividades a efectuar, recursos requeridos, responsables y plazos. Plazo: 4 meses. d. Ejecucin de obras de soluciones para los riles. Plazo: 24 meses (para las actividades que han operado con anterioridad a 1998, las nuevas deben cumplir inmediatamente). Implementar controles de patgenos del salmn a las aguas provenientes de las plantas de Riles, cuando de acuerdo a los estudios que se deben realizar, dicho tratamiento sea necesario. Se efectuar un estudio que se compondr de las siguientes etapas, considerando como base los programas sanitarios generales y/o especficos para las plantas de proceso: a. Diagnstico de la situacin, individual por empresa. Plazo: 6 meses. b. Recopilacin de la expe riencia a nivel internacional. Plazo: 6 meses. c. Desarrollar Metodologa para el control. Plazo: 12 meses. Para los Rises que generan las plantas de proceso se tienen las siguientes acciones, que se dividen en tres temas:
1.5
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2.1
Para los Rises de pescado producidos por las plantas (colas, cabeza, vsceras y piel, entre otros), se tienen las siguientes acciones: a Implementar medidas tendientes a asegurar un adecuado manejo que evite la generacin de olores, atraccin de vectores y escurrimiento superficial y/o infiltracin de lquidos. Para ello debe considerarse en el almacenamiento estanques cerrados y contenedores impermeabilizados, as como para el transporte, camiones que transporten la carga cerrada, evitando completamente su escurrimiento. Plazo: 6 meses b Aprovechar los desechos de pescado, mediante alternativas como las siguientes: o Plantas de harina, que es la alternativa que la mayora de las empresas privilegiar. o Ensilaje, se evaluara como alternativa industrial en aquellos lugares donde por razones econmicas o geogrficas sea muy difcil enviarlas a plantas de harinas. o Compostaje, se evaluar el desarrollo de estas alternativas, para incorporarlas como abono orgnico u otra utilizacin. o Depsito autorizado. Plazo: 2 meses. Para los lodos que se generen en p lantas de tratamiento de Riles, se tienen las siguientes acciones: a Implementar sistemas para el manejo (almacenamiento y transporte) y disposicin final de lodos. En almacenamiento, se deben adoptar estanques hermticos (impermeabilizados), estanques homogenizadores y/o uso de canaletas o piques de drenaje. En transporte, camiones aljibes y/o camiones tolva con cubierta (lodos con bajo contenido de humedad o deshidratados). Para cumplir esta accin, se deben considerar las siguientes etapas: o Desarrollar un diagnstico. Plazo: 2 meses. o Disear soluciones tcnicas factibles. Plazo: 6 meses. o Disear un plan de implementacin y ejecucin de soluciones. b Estudiar alternativas para implementar sistemas para reutilizar los lodos en la agricultura, lombricultura u otro mecanismo de compost o disponerlos en la tierra ya sea en forma de co-disposicin en rellenos sanitarios o monodepsitos. Lo anterior, en funcin de las caractersticas del lodo y las disposiciones de la futura norma de lodos. Plazo: 2 meses (para el caso de los lodos prensados) y 24 meses (para el resto de las opciones). Para Riles inorgnicos (poliestireno, cartn, bolsas de plstico, aceite, filtros, fierro y chatarra) se consideran las siguientes acciones: a Realizar diagnstico de los volmenes generados por las empresas, buscar las alternativas tcnico econmicas para su tratamiento posterior e implementar un sistema de almacenaje de los residuos que considere la identificacin y segregacin de stos, de forma de poder entregarlos a las empresas que desarrollen actividades de reciclaje. Plazo: 6 meses (diagnstico e implementacin, cuando sea factible implementarlo). b Promover el uso de envases a granel y recargables por las empresas proveedoras. En el caso de no ser posible, los envases de productos qumicos
2.2
2.3
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txicos o peligrosos, debern almacenarse dentro del predio industrial para posteriormente ser enviados a un vertedero de seguridad para su disposicin final. Plazo: 6 meses. Realizar un catastro de los residuos producidos y su lugar de depsito. Incorporar un testeo de los productos utilizados, para buscar productos ms amigables con el medio ambiente. Implementar un sistema que asegure una disposicin final en lugares autorizados, para cada uno de los tipos de residuos mencionados. Plazo: 6 meses (catastro) y 12 meses (implementacin). Se debe llevar un registro de todos los residuos, que identifique el tipo de residuo almacenado, su cantidad y caractersticas. Plazo: 12 meses.
Para el caso de los centros de cultivos, las acciones estn separadas en tres: primero acciones generales para todo tipo de centros, segundo para centros instalados en tierra (pisciculturas) y centros de balsas jaulas. 3 A continuacin se muestran acciones de optimizacin de la gestin ambiental para todos los centros de cultivo: 3.1 Elaborar un diagnstico que identifique y categorice, de acuerdo a criterios ambientales, el tipo, cantidad, impacto y ubicacin de los diferentes elementos que se espera incorporar al acuerdo, con el objeto de impulsar programas preventivos y plan de contingencia, que establezcan medidas de manejo para materiales, definiendo procedimientos internos de durabilidad, recuperacin, recambio de materiales y estructuras. Plazo: 6 meses. 3.2 Mejorar la informacin y comprensin empresarial de los potenciales impactos ambientales generados por procesos productivos acucolas. Plazo: 12 meses. Incorporar en la gestin ambiental y productiva de la empresa un programa de uso adecuado y responsable de los materiales y estructuras para cumplir con las disposiciones legales vigentes que rigen la limpieza y conservacin del borde costero aledao a los centros de produccin. Plazo : 12 meses. Cumplir con las normativas ambientales y sanitarias vigentes con relacin a la disposicin final de los materiales, elementos y prcticas de manejo asociado a los talleres de recuperacin o disposicin final segn sea el caso. Plazo: 12 meses. Promover la contratacin de servicios de limpieza de redes, a aquellas empresas que comprometan produccin limpia en el otorgamiento de sus servicios. Plazo: 2 meses. (Esta accin se establece como uno de los requisitos para optar a la certificacin de cumplimiento final del APL). A continuacin se muestran acciones de aplicacin para los centros instalados en tierra (Pisciculturas). Realizar estudio de diagnstico, que establezcan los reglamentos y manuales de produccin limpia (programas generales y especficos). Plazo: 18 meses.
3.3
3.4
3.5
4.1 4.2
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4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 5 5.1
Implementar recirculacin de agua. En ausencia de esto, los efluentes deben ser tratados y deben restablecerse las concentraciones de oxgeno. Plazo: 6 meses. Se deber manejar adecuadamente los residuos slidos producidos en los sistemas de tratamiento (ejemplo, compostaje en el mismo centro). Plazo: 6 meses. Incorporacin de tecnologas que permitan la recuperacin y /o minimizacin de las prdidas de alimentos y residuos orgnicos. Plazo: 12 meses. A continuacin se muestran acciones de aplicacin para los centros en balsas jaulas. Recambio de redes sobre la base de la nueva medida de 10 pulgadas o menos. Plazo: 2 meses. Para aquellas empresas que hoy da estn usando medidas distintas a sta, deben consumir sus stocks hasta completar su reemplazo total. Plazo: 24 meses. Adems, deben poner especial cuidado en mantener una tensin adecuada en las redes para evitar el enmallamiento de lobos. Implementar o generar convenios con talleres de reciclaje o recuperacin de estructuras y/o materiales de centros de cultivos, e incentivar la capacitacin del personal en los temas de reciclaje de insumos productivos. Plazo :12 meses. Incorporar programas sanitarios que tiendan a la reduccin de uso de frmacos y desinfectantes. Plazo: 6 meses. Incorporar los programas de seguimiento ambiental de acuerdo a lo establecido en el RAMA y en su resolucin acompaante. Plazo: 6 meses (a partir de la publicacin de la resolucin acompaante). Incorporar tecnologas que permitan la recuperacin y /o minimizacin de las prdidas de alimentos y residuos orgnicos. Plazo: 12 meses. Implementar medidas de proteccin a mamferos marinos, aves y mamferos terrestres39. Aplicar sugerencias para el ingreso seguro de especies exticas No permitir el cultivo o tenencia de organismos genticamente modificados. Plazo: 2 meses (para establecer medidas por parte de la comisin de resolucin de conflictos). Compatibilizar y fortalecer en el APL el establecimiento de consultores especializados y confiables. Para esto, las empresas deben contratar para sus monitoreos ambientales solamente consultores inscritos en registro especial que lleve SERNAPESCA para estos fines, con competencias debidamente acreditadas de acuerdo a las polticas del CPL. El registro es voluntario y establece medidas de proteccin tica, deberes y derechos. Este registro no es obligatorio para quienes no
5.2
5.3 5.4
5.5
5.6
5.7
39
Discusin en comisin de solucin de conflictos.
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hayan suscrito APLs. El profesional que suscriba los monitoreos arriba indicados ser responsable de velar por la acuciosidad en la toma de muestras, anlisis y validez de los datos entregados y firmados.
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Anexo D-4 Criterios de cumplimiento del APL salmonero.
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I. Criterios para acciones sobre residuos industriales lquidos:

N
1.1.a 1.1.b 1.1.c 1.1.d 1.1.e
Criterio de Verificacin
1.1.f
1.2.a
1.2.b
1.2.c
Durante el proceso no existe arrastre de slidos con aguas adicionales a las del proceso. Mantener en toda la red de agua un sistema de alta presin y corte automtico. Se utilizan escobillones de goma para la limpieza. No deben presentar observaciones en el ltimo registro de SERNAPESCA y Servicio de Salud. La empresa debe presentar un informe, que deber incluir los siguientes puntos: i) Evaluacin de la situacin actual, estableciendo los puntos crticos de dispersin de residuos slidos. ii) Alternativa de solucin: lugares y maquinarias posibles de modificar. iii) Cronograma que presente fechas y modificaciones a realizar. Se revisar en terreno la ejecucin de este cronograma. La empresa debe presentar un Programa, que incluya Cronograma de actividades de capacitacin (frecuencia y N de personas a capacitar). El porcentaje final de capacitacin ser del 100% del personal que mantiene contrato indefinido. La empresa debe presentar un Diagnstico de riles (Balance de masas). Es decir, un informe que incluya lo siguiente: i) Puntos donde se genera el Ril. ii) Cunto se genera. iii) Qu es lo que se genera. iv) Qu se hace con el Ril. v) Dnde se dis pone. vi) Caracterizacin del Ril (incluido el caudal), el que debe hacerse en la cmara de muestreo y por un laboratorio acreditado. La empresa debe presentar un Proyecto, el cual debe incluir: i) Cronograma: con la propuesta a disear, las etapas y fechas de cumplimiento de la Norma (Ver cronograma de la Empresa Sanitaria y tabla 3 4 del MOP 609 segn corresponda). ii) Si an con P.T.Riles no cumple con la norma, entonces debe presentar proyecto. La Empresa deber ejecutar obras de implementacin conforme al diseo presentado en el punto 1.2.b. Se verificar que el sistema est operativo, con sus respectivos controles de la empresa sanitaria. Cumplimiento de la normativa: la empresa debe presentar los anlisis realizados durante los ltimos 3 meses segn la resolucin de monitoreo de la SISS, los cuales no deben presentar ningn parmetro fuera del rango permitido .
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1.3.a
1.3.b
1.3.c
1.3.d
1.4.a
1.4.b
La empresa debe presentar un diagnstico de riles (Balance de masas). Es decir, un informe que incluya lo siguiente: i) Puntos donde se genera el Ril. ii) Cunto se genera. iii) Qu es lo que se genera. iv) Qu se hace con el Ril. v) Dnde se dispone. vi) Caracterizacin del Ril (incluido el caudal), el que debe hacerse en la cmara de muestreo y por un laboratorio acreditado. La empresa debe presentar un Proyecto, el cual debe incluir: i) Cronograma: con la propuesta a disear, las etapas y fechas de cumplimiento de la Norma. ii) Si an con P.T.Riles no cumple con la norma, entonces debe presentar proyecto. La Empresa debe presentar copia de la RCA aprobada por la CONAMA y todos los servicios pblicos involucrados, adems esta RCA debe estipular en forma explcita que la normativa a cumplir ser el DS 90 con la tabla de parmetros correspondiente, de otra forma para efectos del APL quedar invlida. La Planta adems debe presentar el cronograma de actividades que indique claramente los plazos de ejecucin y puesta en marcha del sistema de tratamiento que permita cumplir en diciembre de 2004 con el DS 90. La Empresa deber ejecutar obras de implementacin conforme al diseo presentado en la RCA. Se verificar que el sistema est operativo, con sus respectivos controles. Cumplimiento de la normativa: la empresa debe presentar los anlisis realizados durante los ltimos 3 meses segn la resolucin de monitoreo de la SISS, los cuales no deben presentar ningn parmetro fuera del rango permitido. La empresa debe presentar un diagnstico de riles (Balance de masas). Es decir, un informe que incluya lo siguiente: i) Puntos donde se genera el Ril. ii) Cunto se genera. iii) Qu es lo que se genera. iv) Qu se hace con el Ril. v) Dnde se dispone. vi) Caracterizacin del Ril (incluido el caudal), el que debe hacerse en la cmara de muestreo y por un laboratorio acreditado. La empresa debe presentar un proyecto, el cual debe incluir: i) Cronograma: con la propuesta a disear, las etapas y fechas de cumplimiento de la Norma. ii) Si an con P.T.Riles no cumple con la norma, entonces debe presentar proyecto.
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1.4.c
1.4.d
1.5.a
1.5.b
1.5.c
La Empresa debe presentar copia de la RCA aprobada por CONAMA y todos los servicios pblicos involucrados, adems esta RCA debe estipular en forma explcita que la normativa a cumplir ser el DS 46 con la tabla de parmetros correspondiente, de otra forma para efectos del APL quedar invlida. La Planta adems debe presentar el cronograma de actividades que indique claramente los plazos de ejecucin y puesta en marcha del sistema de tratamiento que permita cumplir en diciembre de 2004 con el DS 46. La Empresa deber ejecutar obras de implementacin conforme al Diseo presentado en la RCA. Se verificar que el sistema est operativo, con sus respectivos controles. Cumplimiento de la normativa: la empresa debe presentar los anlisis realizados durante los ltimos 3 meses segn la resolucin de monitoreo de la SISS, los cuales no deben presentar ningn parmetro fuera del rango permitido. El Diagnstico ser presentado como Industria, por lo que INTESAL deber recopilar la situacin actual y presentar el resumen del proyecto Desarrollo de tcnica diagnstica para la determinacin de patgenos en riles. INTESAL deber presentar un informe con la experiencia recopilada respecto al Control de Patgenos. Adicionalmente la planta deber participar en un taller de patgenos donde se presentar este informe (a ms tardar la segunda semana de Enero) INTESAL debe presentar el proyecto a la CORFO.
II. Criterios para acciones sobre residuos industriales slidos

N
2.1.a
2.1.b
La planta debe asegurar y evidenciar lo siguiente: i) Generacin: autorizacin del Servicio de Salud como establecimiento generador de residuos industriales. ii) Almacenamiento: que el manejo de slidos desde la planta de proceso al almacenamiento transitorio, sea adecuado, es decir que evite la atraccin de vectores y escurrimiento. Adems, el almacenamiento debe ser cerrado e impermeabilizado. iii) Transporte: para el retiro de slidos, la planta deber presentar autorizacin del Servicio de Salud que autorice dicha actividad. Aprovechar los desechos de pescado, mediante alternativas como las siguientes: - Plantas de harina, que es la alternativa que la mayora de las empresas privilegiar. - Ensilaje, se evaluara como alternativa industrial en aquellos lugares donde por razones econmicas o geogrficas sea muy difcil enviarlas a plantas de harinas. - Compostaje, se evaluar el desarrollo de estas alternativas, para incorporarlas como abono orgnico u otra utilizacin. - Depsito autorizado.
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2.2.a.i
2.2.a.ii
2.2.a.iii 2.2.b
2.3.a
2.3.b
2.3.c
2.3.d
La empresa debe presentar un diagnstico de lodos (Balance de masas). Es decir, un informe que incluya lo siguiente: i) Puntos donde se genera lodo. ii) Cunto se genera. iii) Disposicin transitoria. iv) Disposicin final. v) Caracterizacin del lodo, por un laboratorio acreditado, que incluya: - % humedad - % materia orgnica - pH La empresa debe presentar un proyecto para mejorar el manejo, almacenamiento y transporte de lodos, el cual debe incluir: Cronograma: con la propuesta a disear, las etapas y fechas de cumplimiento de soluciones tcnicas factibles para la reutilizacin de lodos. La empresa deber ejecutar obras de implementacin conforme al diseo presentado en el punto 2.2.a ii. La empresa debe realizar diagnstico, bsqueda de alternativas de uso de los lodos e implementar las alternativas de reutilizacin de lodos de acuerdo a la realidad de cada empresa. La empresa debe presentar un diagnstico de otros tipos de residuos, que incluya: i) Identificacin de residuos generados. ii) Cuantificacin. iii) Manejo transitorio. iv) Disposicin final. v) Alternativas de tratamiento posterior. La empresa deber velar por que sus envases sean almacenados dentro del predio industrial para luego ser enviados a un vertedero de seguridad para su disposicin final. La empresa deber presentar copia de la resolucin del Servicio de Salud que autorice el transporte y disposicin final para tal efecto. La empresa deber cumplir con el punto 2.3.b. letra i) iv) (Identificacin de residuos generados y disposicin final). Adems, debe presentar una evaluacin de los productos que se utilizan actualmente y las alternativas de cambio observadas. La Empresa deber mantener un registro que identifique el tipo de residuo almacenado, cantidad y caractersticas. Deber entregar copia de este documento. (El registro se llevar a c abo conforme a una planilla entrega por INTESAL y aprobada por los Servicios Pblicos)
A continuacin se detallan los criterios de verificacin para el cumplimiento de cada accin comprometida en el Acuerdo de Produccin Limpia en Centros de Cultivo.
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III. Criterios para acciones de optimizacin de la gestin ambiental

N
3.1
3.2
3.3
3.4
La empresa debera elaborar un diagnstico, segn lo detallado en el punto 3.1. y adems incorporar plazos de cumplimiento de las acciones detalladas, c el on objeto de incorporar en el futuro las acciones a un Sistema de Gestin Ambiental. Para evaluar este diagnstico se utiliz el Procedimiento en la Correccin de Diagnsticos, adjunto a este documento. Para cumplir con este compromiso se debe: i) El encargado de APL y al menos un jefe de produccin por empresa deben participar de un Curso de capacitacin en el marco del proyecto Conciencia en la Base. ii) En base a este curso, elaborar un cronograma de difusin de los temas tratados en l hacia el interior de la empresa, segn formato definido. Los centros de cultivo debern: i) Participar de al menos una Campaa de Playas Limpias al 6 de Diciembre del 2003, las cuales sern programadas e informadas en su oportunidad por INTESAL. ii) Los centros y pisciculturas debern realizar al menos 1 limpieza de playas cercanas a sus centros de cultivo y generar registros. (Artculo 4, letra a, Reglamento Ambiental) Evidenciar el cumplimiento de la normativa ambiental y sanitaria. Para ello, los centros de cultivo debern mantener: i) Manual de Procedimiento, segn lo estipulado en el punto 1 del numeral IV del Programa Sanitario General de Manejo de Mortalidades (PSGM) Res. N 66 Servicio Nacional de Pesca. ii) Manual de Procedimiento, segn lo estipulado en el punto 1 del numeral IV del Programa Sanitario General de Manejo de Desechos (PSGD) Res. 68, Servicio Nacional de Pesca. iii) Control de Registros permanente sobre Emisin de Residuos Slidos. iv) Control de registro permanente sobre Emisin de Mortalidades. Nota: Los regis tros deben estar debidamente respaldados en los centros de cultivo con guas de despacho que acredite el destino final.
3.5
IV. Criterios para acciones de aplicacin en centros instalados en tierra

N
4.1
Las pisciculturas y los centros de cultivo debern aplicar el formato de diagnstico que se realiz al inicio del acuerdo, con el fin de conocer el grado de avance de las acciones implementadas.
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4.2 4.3
4.4
Sistema de tratamiento de aguas en funcionamiento y que el resultados de l a medicin de las concentraciones de oxgeno fuese igual en ambos casos. Existencia de un registro que asegure la disposicin de adecuada de los lodos generados en el Sistema de retencin de Slidos, segn lo expuesto en el criterio de verificacin. Las Pisciculturas debern hacer llegar a INTESAL, una descripcin del mtodo o tecnologa que se deber haber implementado para recuperar y/o minimizar las prdidas de alimentos y residuos orgnicos. Esto se evidenciar en el centro. De no contar con tecnologas aplicadas, la piscicultura deber hacer llegar un cronograma (hasta el 6 de diciembre del 2003) de implementacin de stas en el plazo que dura el APL. (dos aos). Nota: El envo del cronograma no implica el cumplimiento de este punto.
V. Criterios para acciones de aplicacin en el sector cultivo de salmondeos en balsa jaula
N
5.1 5.2
Haber respondido cuestionario de Talleres de Redes.
5.3 5.4
5.5
5.6 5.7
Las empresas debern hacer llegar al menos dos convenios con empresas de reciclaje. Uno de ellos por el retiro de bolsas de alimento y otro por el retiro de la mortalidad generada en los centros de cultivo. Distribuir estos programas a las bases de las empresas (centros de cultivo). Para cumplir con este punto las empresas deben elaborar y enviar un cronograma de implementacin, segn formato Adjunto, de la fecha de muestreo y de la entrega de la Informacin Ambiental (INFA), segn lo estipulado en el Reglamento Ambiental y su Resolucin acompaante (Resoluciones 320 y 404 de la Subsecretara de Pesca, respectivamente) Los centros de cultivo debern hacer llegar a INTESAL, hasta el 6 de diciembre del 2003, una descripcin del mtodo o tecnologa que se tendrn que haber implementado para recuperar y/o minimizar las prdidas de alimentos y residuos orgnicos. Esta se verificar en terreno. De no contar con tecnologas aplicadas, el centro de cultivo deber hacer llegar un cronograma (hasta el 6 de diciembre del 2003) de implementacin de stas en el plazo que dura el APL. (dos aos). Nota: El envo del cronograma no implica el cumplimiento de este punto. Haber participado en Curso de Mamferos Marinos.
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Anexo D-5 Zonas definidas para las auditoras de cumplimiento del APL.
Informe Final Corregido: Estudios de Impacto Ambiental y Econmico de Acuerdos de Produccin
D-3
Limpia Fundiciones, Productores de Cerdo, Fabricacin Artesanal de Ladrillos y Productores de Salmn
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Regin Metropolitana VIII Regin IX Regin X Regin XI Regin XII Regin Total
Centros de cultivo Pisciculturas Balsas Jaulas 2 1 9 36 6 0 54 0 0 0 232 44 10 286
Total 2 1 9 269 50 10 340
Plantas de proceso N Planta 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32
Zona
Pto Montt Pto Montt Pto Montt Pto Montt Pto Montt Pto Montt Pto Montt Pto Montt Pto Montt Pto Montt Pto Montt Pto Montt Pto Montt Horopirn Calbuco Calbuco Calbuco Chilo Chilo Chilo Chilo Chilo Chilo Chilo Chilo Chilo Pto. Aysn Pto. Aysn Pto. Aysn Porvenir Concepcin Concepcin
Planta
AquaChile (Cruce Cardonal) Fjord Seafood (camino aeropuerto) Marine Harvest (El Teniente) Marine Harvest (Chamiza) Robinson Crusoe (Chinquihue) Mainstream (El Teniente) Multiexport (Cardonal) Stolt Sea Farm (Chinquihue) A.Santa Cruz (Chinquihue) Trusal (Camino Pargua) Marine Farms (Andespaa) Chinq. Patagonia (Ilque) Pacific Star (Panitao) Ventisqueros Aguas Claras Procint Salmonoil (Calbuco) Hueocoihue (Salcahue) S. Antrtica (Dalcahue) Invertec (Castro) Antarfood (Chonchi) Los Fiordos (Quelln) Pacific St ar (Quelln) Yadrn (Quelln) Pacific Star (Castro) Prosal (Quemchi) Pesca Chile (Chacabuco) Friosur (Chacabuco) S. Antrtica (Aysn) Nova Austral S.A. Camanchaca (Tom) Congelados Pacfico (Talcahuano)
D-3
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Anexo D-6 Indicadores de cumplimiento propuestos.
D-4
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N de accin 1.1.a.
Indicador de Cumplimiento % de procesos que realiza limpieza en seco. % de procesos con limpieza en seco.
Frmula x = (N de procesos que realiza limpieza en seco / N de procesos totales) *100 (N de m2 con limpieza en seco / N de m2 totales de la planta) *100
1.1.b.
% de procesos que implementa sistema de alta presin y mangueras x = (N de procesos con sistema de lavado / N de procesos de corte automti co. totales) *100 % de procesos con sistema. x = (N de grifos con corte automtico / N de grifos totales) *100 x = (N de procesos que utilizan escobillones de goma / N procesos totales) *100 x = (N de procesos que poseen pisos lisos y fciles de limpiar / N de procesostotales) *100 x = (N de m2 que poseen pisos limpios y fciles de limpiar / N de m2 totales de la planta) *100
1.1.c.
% de procesos que utilizan escobillones de goma. N de escobillones de goma / m2 de la planta % de procesos que poseen pisos lisos y fciles de limpiar. % de m2 que poseen pisos lisos y fciles de limpiar.
1.1.d.
1.1.e.
% de procesos que realiza estudios de modificaciones de mquinas x = (N de procesos en el que se considera el estudio / N y mesas indust riales. procesos totales) *100 % de m2 que realiza estudios de modificaciones de mquinas y mesas industriales. x = (N de m2 que / N de m2 totales de la planta) *100 x = (N de programas relacionados con el tema / N de programas totales) *100 x = (N de trabajadores capacitados en el tema / N de trabajadores capacitados) *100 x = (N de HH de capacitaciones en el tema / N HH de capacitaciones en total) *100 x = (N de procesos que hace diagnstico / N de procesos totales) *100 x = (N de horas para realizar diagnstico / N de plantas totales) *100 x = (N de procesos que se consideran para diseo / N de plantas totales) *100 x = (N de procesos que se consideran par ala implementacin / N de procesos totales) *100
1.1.f.
% de procesos que implementa programa de formacin y capacitacin (prevencin y minimizacin de Riles). % de trabajadores capacitadoes en temas de prevencin y minimizacin de Riles. % de horas capacitadas por trabajador.
1.2.a. / 1.3.a. / 1.4.a.
% de procesos que se consideran en el diagnstico de situacin actual. % de horas dedicadas a hacer diagnstico (calidad) % de procesos que se consideran para el diseo de soluciones.
1.2.b. / 1.3.b. / 1.4.b. 1.2.c. / 1.3.c. / 1.4.c. 1.2.d. / 1.3.d. / 1.4.d. 1.5.a. 1.5.b. 1.5.c. 2.1.a.
% de procesos que se consideran para la implementacin.
% de procesos que envan Riles a sistema de tratamiento de Riles. x = (N de procesos que envan Riles a sistema de tratamiento de Riles / N de procesos totales) *100 % de procesos sobre los que se realiza el diagnstico. N de experiencias recopiladas. % de procesos con sistemas de control de patgenos. x = (N de procesos sobre los que se realiza diagnstico / N de plantas totales) *100 x = (N de procesos con sistema / N de procesos totales) *100
% de procesos que implementa medidas para el almacenamiento de x = (N de procesos que implementa almacenamiento de Rises de Rises de pescado. pescado indicado / N de procesostotales) *100 % de Rises de pescado almacenados segn lo indicado. x = (N de Rises de pescado almacenados segn indicaciones / Total de Rises de pescado generados) *100 x = (N de procesos que generan Rises de pescado / N de procesos totales) *100
% de procesos que generan Rises de pescado.
% de procesos que implementa medidas para el transporte de Rises x = (N de procesos que transporta Rises de pescado segn de pescado. indicado / N de procesos totales) *100 % de Rises de pescado transport ados segn lo indicado. x = (N de Rises de pescado transportados segn indicaciones / Total de Rises de pescado transportados) *100
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Tiene o no autorizacin para transportar Rises de pescado? 2.1.b. % de procesos que envan Rises de pescado a reutil izacin (indicadas). % de Rises de pescado enviados a plantas de harina de pescado. % de Rises de pescado enviados a ensilaje. % de Rises de pescado enviados a compostaje. % de Rises de pescado enviados a depsito autorizado. Conoce o no el destino de los Rises que genera? La empresa est o no autorizada a reciclar? % de procesos e los que se hace el diagnstico. % de lodos almacenados en sistema descrito. % de procesos que se consideran para soluciones. x = (N de procesos que envan Rises de pescado a reutilizacin / N de procesos totales
2.2.1.a.
x = (N de procesos en los que se hace diagnstico / N de procesos totales) *100 x = (N de procesos que se consideran para soluciones / N de procesos totales) *100
% de procesos que se consideran para la implementacin sealada x = (N de procesos que se consideran para la implementacin (almacenamiento de lodos). sealada (almacenamiento de lodos) / N de procesos totales) *100 % de procesos e los que se hace el diagnstico. % de lodos que se transportan segn indicaciones. % de procesos que se consideran para soluciones. x = (N de procesos en los que se hace diagnstico / N de procesos totales) *100 x = (N de procesos que se consideran para soluciones / N de procesos totales) *100
% de procesos que se consideran para la implementacin sealada x = (N de procesos que se consideran para la implementacin (transporte de lodos). sealada (transporte de lodos) / N de procesos totales) *100 2.2.b. % de procesos que generan lodos % de lodos enviados a agricultura % de lodos enviados a lombricultura. % de lodos enviados a otro tipo de disposicin en tierra 2.3.a. 2.3.b. % de prosesos quelantas que realiza diagnstico de la situacin actual. x = (N de procesos que generan lodos / N de procesos totales) *100 x = (# de lodos enviados a agricultura / Total de lodos generados) *100 x = (# de lodos enviados a lombricultura / Total de lodos generados) x = (# de lodos enviados a otra disposicin en tierra / Total de lodos generados) *100 x = (N procesos en que se hace diagnstico / N de procesos totales) *100
% de procesos sobre los que se implementan materiales a granel y x = (N procesos que utilizan materiales a granel y reutilizables / reutilizables. N de procesos totales) *100 % de materiales a granel utilizados. % de materiales reutilizables utilizados. % de procesos que enva Rises peligrosos a vertedero autorizado. % de Rises peligrosos enviados a vertedero autorizado. % de procesos que generan Rises peligrosos. x = (N de materiales a granel / N de materiales totales) *100 x = (N de materiales reutilizables / N de materiales totales) *100 x = (N procesos que envan Rises peligrosos a vertedero autorizado / N de procesos totales) *100 x = (# de Rises peligrosos enviados a depsito autorizado / Total de Rises peligrosos generados) *100 x = (N procesos que generan Rises peligrosos / N de procesos totales) *100 x = (N de procesos que realizan catastro / N de procesos totales) *100 x = (N de procesos con registro de Rises / N de proceso totales) *100
2.3.c. 2.3.d. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4.
% de procesos en los que se realiza catastro de Rises. % de procesos que cuentan con registro de Rises. Elabora el diagnstico (a travs de un informe)? Se incorpor o no el programa? Cumple con normativas ambientales y sanitarias (respecto a disposicin final)? % de materiales enviados a reciclaje
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3.5. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4.
% de pisciculturas que realizan estudios de diagnsticos, segn reglamentos y manuales. Hace estudio de recirculacin de agua (informe)? Implementa recirculacin de aguas en la piscicultura? Hizo o no el estudio (informe)? Tienen autorizacin ambiental para realizar estas tecnologas (los quelas realicen)? % de jaulas con redes de 10 pulgadas o menos. Se genera convenio con talleres de reciclaje o recuperacin? N capacitaciones sobre temas ambientales. N de trabajadores capacitados en temas ambientales. Horas totales de capacitacin en temas ambientales. Incorpora programa sanitario? Incorpora programa de seguimiento ambiental? Incorpora tecnologas (recuperacin y minimizacin de alimentos y residuos orgnicos)?
x = (N de pisciculturas que hacen estudio / N de pisciculturas totales) *100
5.1. 5.2.
5.3. 5.4. 5.5. 5.6. 5.7.
% de balsas que implementan medidas de proteccin a mamferos x = (N de balsas que implementan medidas de proteccin / N de marinos. balsas totales) *100 % de contrataciones con consultores inscritos.
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Anexo D-7 Posibles impactos ambientales por accin.
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A continuacin se muestran los posibles impactos ambientales segn cada accin del acuerdo y su objetivo.
ACCIONES OBJETIVO DE LA ACCION IMPACTOS AMBIENTALES
Sistemas de lavado Minimizar la generacin de residuos Variacin en la cantidad de consumo de agua (recurso escaso) Variacin en la cantidad de Riles generados Sistema de lavado de alta presinMinimizar la generacin de residuos Variacin en la cantidad de y con mangueras de corte consumo de agua (recurso automtico. escaso) Variacin en la cantidad de Riles generados Privilegiar uso de escobillones deMinimizar la generacin de residuos Variacin en la cantidad de Riles goma. generados Pisos lisos y fciles de limpiar. Minimizar la generacin de residuos Variacin en la cantidad de Riles generados Estudio de modificaciones de Minimizar la generacin de residuos Variacin en la cantidad de Riles mquinas y mesones de trabajo. generados Implementar programa de Minimizar la generacin de residuos formacin y capacitacin (prevencin y minimizacin de Riles). Limpieza en seco. Descarga de Riles al Alcantarillado Diagnstico de situacin actual. Diseo de soluciones tcn icamente factible. Diseo de plan de implementacin. Ejecucin de obras de Tratar Riles para cumplir con la Variacin en la cantidad de Riles soluciones. norma en vigencia o por entrar generados. (cumplir norma DS MOP 609/98) Variacin en las condiciones ambientales del entorno (paisaje, olores, suciedad) Variacin en la calidad de las aguas donde se depositan los Riles (mejoramiento en la biodiversidad de los animales)
Descarga de Riles a Aguas Superficiales

Diagnstico de situacin actual. Diseo de soluciones tcnicamente factible. Diseo de plan de implementacin. Ejecucin de obras de Tratar Riles para cumplir con la soluciones. norma en vigencia o por entrar
Variacin en la cantidad de Riles generados.
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cumplir norma DS SEGPRES 90)
Variacin en las condiciones ambientales del entorno (paisaje, olores, suciedad) Variacin en la calidad de las aguas donde se depositan los Riles (mejoramiento en la biodiversidad de los animales)
Descarga de Riles a Aguas Subterrneas Diagnstico de situacin actual. Diseo de soluciones tcnicamente factible. Diseo de plan de implementacin. Ejecucin de obras de Tratar Riles para cumplir con la Variacin en la cantidad de Riles soluciones. norma en vigencia o por entrar generados. (cumplir norma provisoria de SISS Variacin en las condiciones (OCT -92 o con Norma Emisin ambientales del entorno (paisaje, Aguas: DS 46/02) olores, suciedad) Variacin en la calidad de las aguas donde se depositan los Riles (mejoramiento en la biodiversidad de los animales) Control de patgenos Diagnstico de situacin actual. Recopilacin experiencia internacional. Desarrollar metodologa para Implementar controles de patgenos control. del salmn a las aguas provenientes de las plantas de Riles (cuando de acuerdo a los estudios que se deben realizar, dicho tratamiento sea necesario).
Variacin en mortalidad de peces (transmisin de patgenos a fauna externa) Variacin de cantidad de patgenos detectados. Variacin en los patgenos expulsados al ambiente (contaminacin al entorno)
Desechos Slidos de Pescado (cabezas, colas, piel, vsceras, ...) Implementar adecuado manejo, Asegurar un adecuado manejo que Variacin en la cantidad Rises de almacenamiento (estanques evite la generacin de pescado generados. cerrados y contenedores olores, atraccin de vectores y impermeabilizados) y transp orte escurrimiento superficial y/o (camiones de carga cerrada). infiltracin de lquidos. Aprovechar desechos (harina de Aprovechar los desechos de pescado. Variacin de la cantidad de Rises pescado, ensilaje, compostaje, de pescado enviados a depsito autorizado). reutilizacin (harina de pescado, ensilaje, compostaje,...). Variacin de la cantidad de Rises de pescado enviados a vertedero no autorizado. Variacin de la cantidad de vertederos autorizados. Lodos: sistema para manejo (almacenamiento y transporte) y disposicin final
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Diagnstico de situacin actual. Diseo de soluciones tcnicamente factibles para almacenamiento (estanques hermticos impermeabilizados, estanques homogeneizados, uso de canaletas o piques de drenaje)y transporte (camiones aljibes, camiones tolva con cubierta).
Implementar sistemas para el manejo (almacenamiento y transporte) y disposicin final de lodos de plantas de tratamiento para evitar la generacin de olores, atraccin de vectores y escurrimiento superficial y/o infiltracin de lquidos.
Implementacin y ejecucin de soluciones. Estudiar alternativas para Implementar sistemas para reutilizar implementar sistemas para los lodos en la Agricultura, reutilizar lodos (agricultura, lombricultura u otro mecanismo de lombricultura, disposicin final y compost o disponerlos en la tierra ya otro). sea en forma de co-disposicin en rellenos sanitarios o mono-depsitos.
Variacin de la cantidad de lodos generados. Variacin de la cantidad de lodos enviados a reutilizacin (harina de pescado, ensilaje, compostaje,...). Variacin de la cantidad de lodos enviados a vertedero no autorizado. Variacin de la cantidad de lodos enviados a vertederos autorizados.
Otros residuos (cartn, poliestireno, bolsas, ...) Diagnstico de situacin actual. Implementar sistema de almacenaje Diseo de alternativas tcnico de residuos que considere su econmicas para su almacenaje y identificacin y segregacin, para posterior tratamiento. entregarlos a empresas que desarrollen actividades de reciclaje. Promover uso de envases a Variacin en la cantidad de granel y recargables. Para residuos generados. envases de productos qumicos txicos o peligrosos, almacenar dentro del predio industrial y enviar a vertedero de seguridad. Hacer catastro de residuos producidos y su disposicin. Testear los productos utilizados, para buscar productos amigables al medio ambiente. Enviar a vertederos autorizados. Buscar productos ms amigables con el medio ambiente. Implementar un sistema que asegure la disposicin final de los Rises en lugares autorizados. Variacin de la cantidad de residuos enviados a reciclaje. Variacin de la cantidad de residuos enviados a vertedero no autorizado. Variacin de la cantidad de residuos enviados a vertedero autorizado.
Llevar un registro de residuos almacenados (cantidad y caractersticas).
Tener una mejor informacin y acceso a ella respecto a los residuos que genera la empresa.
Acciones de optimizacin de la Gestin Ambiental
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Diagnosticar y categorizar de acuerdo a criterios ambientales (tipo, cantidad, impacto y ubicacin) de elementos a incorporar al acuerdo.
Impulsar Programas Preventivos y Plan de Contingencia, que establezcan medidas de manejo para materiales, definiendo procedimientos internos de durabilidad, recuperacin, recambio de materiales y estructuras.
Mejorar informacin y Mejorar informacin y comprensin comprensin empresarial de los empresarial. potenciales impactos ambientales generados por procesos productivos acucolas. Implementacin de programa de Cumplir las disposiciones legales uso adecuado y responsable de vigentes que rigen la Limpieza y los materiales y estructuras. Conservacin del Borde Costero aledao a los centros de produccin. Cumplir con normativas Cumplir con las normativas sanitarias y ambientales: ambientales y sanitarias vigentes con disposicin final de materiales, relacin a la disposicin final de los elementos y prcticas de manejo. materiales, elementos y prcticas de manejo asociado a los Talleres de Recuperacin o disposicin final, segn sea el caso. Promover contratacin de Promover contratacin de servicios servicios de limpieza de redes. de limpieza de redes, a aquellas empresas que comprometan produccin limpia en el otorgamiento de sus servicios. Acciones de aplicacin en pisciculturas Realizar estudios de diagnsticos para establecer reglamentos y manuales de produccin limpia (programar generales y especficos) Implementar sistema de Minimizar las externalidades Variacin de la cantidad de agua recirculacin de agua, o bien negativas al ambiente. utilizada. tratar y reestablecer las Variacin de cantidad de aguas concentraciones de oxgeno para tratadas. los efluentes. Mejora la calidad de las aguas que son tratadas. Manejar adecuadamente los Manejar adecuadamente los residuos Variacin en la cantidad de Rises Rises producidos en los sist. de slidos producidos en los sistemas de almacenados. tratamiento (ejemplo: tratamiento. compostaje). Incorporar tecnologas que Promover recuperacin y /o Variacin de la cantidad de permitan recuperacin y/o minimizar las prdidas de alimentos y residuos recuperados. minimizacin las prdidas de residuos orgnicos. alimentos y residuos orgnicos. Estudios de diagnsticos, para establecer reglamentos y manuales.
Acciones de aplicacin en balsas jaulas

Recambio de redes (10 pulgadas Evitar el enmallamiento de lobos en Variacin del n de o menor). las redes. enmallamiento de lobos marinos. Variacin en cantidad de escapes de peces producto de
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rompimiento de redes. Capacitacin en reciclaje y recuperacin de estructuras y materiales. Generar convenios con talleres de reciclaje o recuperacin de estructuras y/o materiales. Incorporar programas sanitarios (reduccin de frmacos y desinfectantes). Incorporar programas de seguimiento ambiental (de acuerdo a lo establecido en el RAMA y en su resolucin acompaante. Incorporar tecnologas para recuperacin y/o minimizacin de residuos orgnicos. Generar convenios con talleres de reciclaje o recuperacin de estructuras y/o materiales. Incentivar capacitacin del personal en los temas de reciclaje de insumos productivos. Reduccin del uso de frmacos y desinfectantes.
Aumentar recuperacin y/o Variacin de la cantidad de minimizacin de residuos orgnicos. residuos enviados a recuperacin.
Implementar medidas de 1) Proteger a mamferos marinos, Disminucin de la prdida de proteccin de animales (aves y aves y mamferos terrestres. 2) animales depredadores por mamferos marinos y terrestres). Aplicar sugerencias para el ingreso prcticas productivas. seguro de especies exticas. 3) no permitir el cultivo o tenencia de Organismos Genticamente Modificado s. Contratar consultores (en registro Compatibilizar y fortalecer en el APL de SERNAPESCA) para el establecimiento de consultores monitoreos ambientales. especializados y confiables.
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Anexo D-8 Residuos Slidos Peligrosos.
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Artculo 20 del Decreto Supremo N 594, ao 1999: En todos los casos, sea que el tratamiento y/o disposicin final de los residuos industriales se realice fuera o dentro del predio industrial, la empresa, previo al inicio de tales actividades, deber presentar a la autoridad sanitaria una declaracin en que conste la cantidad y calidad de los residuos industriales que genere, diferenciando claramente los residuos industriales peligrosos. Para los efectos del presente reglamento se entender por residuos peligrosos los sealados a continuacin, sin perjuicio de otros que pueda calificar como tal la autoridad sanitaria: Antimonio, compuestos de antimonio Arsnico, compuestos de arsnico Asbesto (polvo y fibras) Berilio, compuestos de berilio Bifenilos polibromados Bifenilos policlorados Cadmio, compuestos de cadmio Cianuros inorgnicos Cianuros orgnicos Compuestos de cobre Compuestos de cromo hexavalente Compuestos de zinc Compues tos inorgnicos de flor, con exclusin del fluoruro clcico Compuestos orgnicos de fsforo Dibenzoparadioxinas policloradas Dibenzofuranos policlorados Desechos clnicos Eteres Fenoles, compuestos fenlicos, con inclusin de clorofenoles Medicamentos y productos farmacuticos Mercurio, compuestos de mercurio Metales carbonilos Nitratos y nitritos Plomo, compuestos de plomo Productos qumicos para el tratamiento de la madera Selenio, compuestos de selenio Soluciones cidas o cidos en forma slida Soluciones bsicas o bases en forma slida Solventes orgnicos Sustancias corrosivas Sustancias explosivas Sustancias infecciosas Sustancias inflamables Talio, compuestos de talio Telurio, compuestos de telurio
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Anexo D-9 Posibles impactos econmicos por accin.
Informe Final: Estudios de Impacto Ambiental y Econmico de Acuerdos de Produccin Limpia
D -7
FUNDACIN PARA LA TRANSFERENCIA TECNOLGICA UNTEC
A continuacin se muestran los posibles impactos econmicos segn cada accin del acuerdo y su objetivo.
ACCIONES COSTO DE INVERSION IMPACTOS ECONMICOS COSTO DE OPERACIN
BENEDICIOS DE OPERACIN
Sistemas de lavado Limpieza en seco. Variacin del gasto por consumo de agua Variacin en la eficiencia de limpieza (tiempo del proceso de lavado) Variacin en la eficacia de la limpieza (calidad de sta) Variacin del gasto por consumo de agua Variacin en la eficiencia de limpieza (tiempo del proceso de lavado) Variacin en la eficacia de la limpieza (calidad de sta) Variacin de los costos operativos Variacin en la eficiencia de limpieza por cambio de materiales utilizados. (tiempo del proceso de lavado). Variacin en la eficacia de la limpieza (calidad de sta). Variacin en la eficiencia de limpieza (tiempo del proceso de lavado) Variacin en la eficacia de la limpieza (calidad de sta)
Sistema de lavado de alta presin y Inversin en cambio de sistema. con mangueras de corte automtico.
Privilegiar uso de escobillones de goma.
Pisos lisos y fciles de limpiar.
Estudio de modificaciones de mquinas y mesones de trabajo.
Costo de realizar el estudio (horas hombre o consultora) Inversin en infraestructura para facilitar sistemas de lavado. Implementar programa de formacin Costo de capacitacin a trabajadores y capacitacin (prevencin y (materiales a utilizar, horas hombre minimizacin de Riles). para preparar, horas de dejar de producir por capacitacin).
Informe Final Corregido: Estudios de Impacto Ambiental y Econmico de Acuerdos de Produccin Limpia Fundiciones, Productores de Cerdo, Fabricacin
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Artesanal de Ladrillos y Productores de Salmn
Diagnstico de situacin actual.
Diseo de soluciones t cnicamente factible. Diseo de plan de implementacin.
Ejecucin de obras de soluciones.
Descarga de Riles al Alcantarillado Costo de realizar el diseo de la situacin actual (horas hombre o consultora) en tema tratamiento de Riles. Costo de realiza el diseo del sistema de tratamiento de Riles (horas hombre o consultora). Costo de realiza el diseo del plan de implementacin del sistema de tratamiento de Riles (horas hombr e o consultora). Inversin de implementar el sistema Variacin de los costos de operacin de tratamiento de Riles. en el sistema de tratamiento de Riles. Costo de capacitacin de sistema de tratamiento de Riles. Descarga de Riles a Aguas Superficiales Costo de realizar el diseo de la situacin actual (horas hombre o consultora) en tema tratamiento de Riles. Costo de realiza el diseo del sistema de tratamiento de Riles (horas hombre o consultora). Costo de realiza el diseo del plan de implementacin del sistema de tratamiento de Riles (horas hombre o consultora). Inversin de implementar el sistema Variacin de los costos de operacin de tratamiento de Riles. en el sistema de tratamiento de Riles. Costo de capacitacin de sist. de tratamiento de Riles. Descarga de Riles a Aguas Subterrneas
Diseo de soluciones tcnicamente factible. Diseo de plan de implementacin.
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Diseo de soluciones tcnicamente factible. Diseo de plan de implementacin.
Costo de realizar el diseo de la situacin actual (horas hombre o consultora) en tema tratamiento de Riles. Costo de realiza el diseo del sistema de tratamiento de Riles (horas hombre o consultora). Costo de realiza el diseo del plan de implementacin del sistema de tratamiento de Riles (horas hombre o consultora). Inversin de implementar el sistema Variacin de los costos de operacin de tratamiento de Riles. en el sistema de tratamiento de Riles. Costo de capacitacin de sistema de tratamiento de Riles.
Control de patgenos Costo de realizar el diseo de la situacin actual (horas hombre o consultora) sobre control de patgenos. Recopilacin experiencia Costo de hacer la recopilacin internacional. internacional (horas hombre o consultora) sobre control de patgenos. Desarrollar metodologa para control.Costo de desarrollar la metodologa Costos por prdidas de salmones por para el control de patgenos (horas patgenos (comparacin con las hombre o consultora). prdidas antes versus despus del APL) Costo de capacitacin trabajadores en control de patgenos. Diagnstico de situacin actual. Costo implementacin de nuevo sistema de control de patgenos. Desechos Slidos de Pescado (cabezas, colas, piel, vsceras, ...) Implementar adecuado manejo, Inversin en cambio de sistema de Costos de operacin por aumento de almacenamiento (estanques cerrados almacenamiento de Rises de pescado tiempo al adicionar actividad de
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y contenedores impermeabilizados) y Inversin en cambio de transporte de separacin y segregacin de residuos transporte (camiones de carga Rises de pescado. al proceso. cerrada). Aprovechar desechos (harina de Disminucin de costos por enviar pescado, ensilaje, compostaje, menos residuos a desechos (pago por depsito autorizado). uso de vertedero). Obtencin de ganancias por venta de Rises de pescado (usados como materia prima de otros procesos de reutilizacin). Lodos: sistema para manejo (almacenamiento y transporte) y disposicin final Costo de realizar el d iseo de la situacin actual (horas hombre o consultora). Diseo de soluciones tcnicamente Costo de realizar el diseo de factibles para almacenamiento soluciones tcnicamente factibles (estanques hermticos (almacenamiento y transporte de impermeabilizados, estanques lodos). homogeneizados, uso de canaletas o pques de drenaje)y transporte (camiones aljibes, camiones tolva con cubierta). Implementacin y ejecucin de Inversin en sistema de soluciones. almacenamiento y transporte de lodos. Estudiar alternativas para Costo de estudio de alternativas de Obtencin de ganancias por venta de implementar sistemas para reutilizar reutilizacin de lodos. lodos (usados como materia prima de lodos (agricultura, lombricultura, otros procesos de reutilizacin). Variacin de costos por envo de disposicin final y otro). lodos a vertedero. Variacin de ganancias por venta de Disminucin de costos por enviar lodos. menos lodos a desechos (pago por uso de vertedero. Diagnstico de situacin actual. Otros residuos (cartn, poliestireno, bolsas, ...)
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Diagnstico de situacin actual. Diseo de alternativas tcnico econmicas para su almacenaje y posterior tratamiento. Promover uso de envases a granel y recargables. Para envases de productos qumicos txicos o peligrosos, almacenar dentro del predio industrial y enviar a vertedero de seguridad. Hacer catastro de residuos producidos y su disposicin. Testear los productos utilizados, para buscar productos amigables al medio ambiente. Enviar a vertederos autorizados. Llevar un registro de residuos almacenados (cantidad y caractersticas).
Costo de realizar el diagnstico de situacin actual y del diseo de alternativas (horas hombres o consultora). Variacin en costos de operacin por utilizar materiales recargables y a granel en vez de desechables.
Costo de realizar el catastro de residuos generados (horas hombres). Variacin en las ganancias por venta de Rises. Variacin de costos por envo de desechos a vertedero. Costo de disear sistema de Costo de manejar y utilizar el nuevo almacenamiento y manejo de sistema de registro de informacin informacin (programa para los residuos. computacional, horas de trabajo, ...).
Acciones de optimizacin de la Gestin Ambiental Diagnosticar y categorizar de Costo de realizar el diagnstico acuerdo a criterios ambientales (tipo, (horas hombre o consultora). cantidad, impacto y ubicacin) de elementos a incorporar al acuerdo. Mejorar informacin y comprensin empresarial de los potenciales impactos ambientales generados por procesos productivos acucolas. Implementacin de programa de uso adecuado y responsable de los materiales y estructuras. Cumplir con normativas sanitarias y ambientales: disposicin final de materiales, elementos y prcticas de manejo. Se generan costos operativos constantes para generar una difusin peridica. Costo de implementacin de programa. Costo de implementacin de la disposicin final. Variacin de cobros por multas.
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Promover contratacin de servicios de limpiez a de redes. Estudios de diagnsticos, para establecer reglamentos y manuales.
Costo de contratacin a servicios de limpiezas de redes.
Acciones de aplicacin en pisciculturas Costos de realizar estudios de diagnsticos y crear reglamentos y manuales (horas hombres o consultoras). Implementar sistema de recirculacin Costo de implementacin de sistema Variacin en los costos por consum o de agua, o bien tratar y reestablecer de recirculacin. de agua. las concentraciones de oxgeno para Variacin en los costos de los efluentes. tratamiento de las aguas. Manejar adecuadamente los Rises producidos en los sistemas de tratamiento (ejemplo: compostaje). Inversin para nuevo sistema de almacenamiento de Rises. Inversin para nuevo sistema de transporte de Rises. Incorporar tecnologas que permitan Costo por estudio de tecnologas para Se generan costos productivos, tanto Variacin de ganancias por venta de recuperacin y/o minimizacin las recuperacin de residuos orgnicos. en la capacitacin de los residuos enviados a recuperacin. prdidas de alimentos y residuos trabajadores, como en el Costo de implementacin de orgnicos. funcionamiento de las tecnologas a tecnologa de recuperacin de implementar. residuos. Recambio de redes (10 pulgadas o menor). Acciones de aplicacin en balsas jaulas Variacin en los costos del valor de este tipo de mallas. Costo de capacitacin . Variacin de los costo por prdidas por asaltos de lobos marinos o rompimiento de mallas.
Capacitacin en reciclaje y recuperacin de estructuras y materiales. Generar convenios con talleres de reciclaje o recuperacin de estructuras y/o materiales. Incorporar programas sanitarios Costo de incorporar programas (reduccin de frmacos y sanitarios (horas hombres, desinfectantes). consultoras, materiales). Incorporar programas de seguimiento Costo de implementar programa de ambiental (de acuerdo a lo seguimiento ambiental (horas establecido en el RAMA y en su hombres, consultoras, materiales).
Variacin en costos por frmacos y desinfectantes Incorporacin de los costos operativos generados por el programa de seguimiento ambiental.
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resolucin acompaante. Incorporar tecnologas para recuperacin y/o minimizacin de residuos orgnicos. Costo de estudio de tecnologas de Incorporacin de costos operativos recuperacin y/o minimizacin de relacionados con las tecnologas residuos orgnicos. mencionadas. Costo de implementacin de tecnologas. Implementar medidas de proteccin Costo de implementar medidas de Variacin en los costos operativos de animales (aves y mamferos proteccin de animales. producto de medidas (proteccin de marinos y terrestres). animales) Contratar consultores (en registro de Costo de contratacin de consultores. SERNAPESCA) para monitoreos ambientales. Variacin de ganancias por residuos enviados a recuperacin.
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Anexo D-10 Evaluacin de la Gestin de Cumplimiento del APL
Identificacin de Indicadores de Gestin Aplicables Para determinar la evaluacin de gestin del cumplimiento del APL, se realizaron encuestas semi -estructurada a diferentes entidades que se relacionan de diferentes maneras con el acuerdo, las cuales se realizaron mediante entrevistas personales y va e-mail. Dentro de las entidades principalmente se entrevist a una muestra de las empresas que firmaron el APL, empresas que no firmaron y los servicios pblicos que han participado en el acuerdo. El objetivo de estas entrevistas fue determinar la percepcin que tienen las empresas respecto al proceso de gestacin, negociacin e implementacin del APL y tambin de conocer este instrumento y cmo se ubica dentro de la industria. Para elegir las empresas a entrevistar, se defini el mercado de la industria como las exportaciones de todas las empresas que exportaron salmn y trucha en diferentes productos40 . Estas se agruparon de acuerdo a la participacin de mercado que representan segn las exportaciones de estos productos y se separaron segn el cuadro siguiente: Cuadro: Agrupacin d empresas salmoneras por participacin de mercado segn e exportaciones. 41 .
N Grupo 1 2 3 4 Total # empresas 6 10 17 107 140 Participacin de mercado 48,15% 31,04% 15,25% 5,56% 100,00%
Cabe mencionar que en el primer y segundo grupo, slo hay una empresa por cada grupo que no pertenece a SalmonChile y que no firm el APL. En el tercer grupo hay 7 empresas en estas condiciones y en el ltimo, son slo 12 las que firmaron el APL. Esto tiene cierta relacin con el negocio al cual se dedican estas empresas, ya que en general, las que pertenecen a los 3 primeros grupos se dedican principalmente a la exportacin de salmones y truchas y, en general, poseen un grado de participacin en el cultivo o procesamiento de ellos, no as en el resto de las empresas, donde este producto es una pequea porcin de sus actividades o slo hacen la actividad comercial de exportacin, es decir ni cultivan ni procesan salmones. Respecto a lo anterior, se busc entrevistar a empresas firmantes y no firmantes de todos los grupos. De las empresas que firmaron el APL, se logr entrevistar a 4 empresas del grupo 1, 2 empresas del grupo 2 y 2 empresas del grupo 4. En el caso de las empresas que no firmaron, slo se logr entrevistar a 2 empresas, que pertenecen al grupo 4. Las razones de no abarcar ms empresas son por restricciones de recursos monetarios y de tiempo, y porque algunas no quisieron responder la encuesta. Adems, se entrevist a las empresas
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Informacin obtenida de Prochile, pgina web: www.prochile.cl. Se consideraron las exportaciones de salmn y trucha del ao 2003. 41 Fuente: elaboracin propia, segn informacin obtenida de Prochile.
Salmonoil y Pesquera Pacific Star, que no presentan participacin en las exportaciones de salmones o truchas, pero que firmaron el APL por ser empresas que utilizan los desechos de pescado que generan las salmoneras como materia prima, para producir aceites y harina de pescado. Para efectos de la evaluacin, ambas empresas se incluyen con los mismos criterios que el resto de las empresas firmantes. Para el caso de las autoridades pblicas encuest al Servicio de Salud, la CONAMA y SERNAPESCA. Considerando las mismas restricciones que se tuvieron con las empresas (mencionadas en el prrafo anterior) no se pudo encuestar a la SISS y a la Armada, que ha tenido cierta participacin en el acuerdo a pesar que no lo firm. Las entrevistas realizadas a las empresas que firmaron el APL tenan como objetivo determinar su percepcin respecto a cinco temas relacionados en el acuerdo: - Proceso previo al APL (gestacin y negociacin). - Implementacin del APL. - Aspectos generales del APL. - Normativas ambientales. - Reutilizacin y reciclaje. Para las empresa que no firmaron el APL, el objetivo de las entrevistas fue determinar su percepcin respecto al APL en general y a temas que se tratan en el APL: - Referente al APL. - Estrategia. - Aspectos generales del APL. - Normativas ambientales. - Reutilizacin y reciclaje. Los temas que trataron las entrevistas a los servicios pblicos son: - Proceso previo al APL (gestacin y negociacin). - Implementacin del APL. - Aspectos generales del APL. - Normativas ambientales. - Reutilizacin y reciclaje. Evaluacin de Indicadores de Gestin Aplicables. Como las entrevistas realizadas se orientaron a tres grupos (empresas firmantes, empresas no firmantes y servicios pblicos), a continuacin se muestran los resultados segn estos grupos: Empresas Firmantes La informacin se estructura segn los temas mencionados previamente, donde se determinan los principales comentarios extrados de ellas. Respecto a cada tema sealado, la informacin se orienta a varios sub-temas, especficos para cada tema. El total de las empresas encuestadas es 10, considerando dentro de ellas las dos empresas que utilizan los desechos como materia prima.
Proceso previo al APL (gestin y negociacin) Participacin: La participacin en el proceso de gestacin y negociacin de las empresas, en general las empresas (80 %) indican que esto fue a nivel de direct ivo o gerencial, adems de que su participacin era representada por SalmonChile y eran informadas constantemente del proceso. Slo una empresa indica que ingres al proceso del APL al momento de firmarlo. Es relevante mencionar que esta empresa no pertenece a SalmonChile. Una empresa no se refiri al tema 42 . Motivaciones: El 70 % de las empresas dice que firman el APL por motivos netamente estratgicos, es decir, principalmente por imagen, porque sus productos se exportan como salmn chileno (es un tema de la industria), para que todos tenga que cumplir lo mismo y es un compromiso comn, de la industria. Sumado a esto, dos empresas (que no estn en el resultado anterior) afirman que es un tema de poltica industrial, donde existe una fuerte presin del entorno. Expectativas: En general no se percibe que las empresas tuviesen muchas expectativas, pero si se mencionan aisladamente algunas, tales como minimizar impactos pblicos, minimizar acusaciones, generar coordinacin con los servicios pblicos y que todas las empresas de la industria cumplan con la normativa. Opinin respecto a empresas que no firman: A pesar de que no muchas empresas se motivan por contestar esta pregunta, predomina (40 %) entre ellas que la razn de las empresas por no firmar es por tema de costos. Adems, hay opiniones aisladas que opinan que las empresas que no firman no saben de lo que se trata, que no fueron bien asesorados, que no le creen a las grandes empresas o por temas estratgicos. Implementacin del APL Acciones: Cuatro de las empresas indican que las acciones son adecuadas, donde la explicacin de unos es que fue un acuerdo voluntario donde se particip en la creacin de ste. Dos empresas dicen que las acciones son algo excesivas, ya que van mucho mas de la normativa y una empresa expresa que las acciones son muy ambiguas, lo que trae problemas al momento de las auditoras de cumplimiento. De las tres empresas restante no hay informacin.
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Es importante tener en cuenta, que en la alta mayo ra de los casos en que la informacin que no fue obtenida se debe al formato en el que se realizaron las entrevistas, ya que al ser entrevistas semi-estructuradas, por tiempo y por la forma en que suceden, no se pudo obtener el comentario de cada uno de los sub-temas sealados para todas las empresas, donde el entrevistador se vio obligados a omitir preguntas.
Utilizacin de instrumentos CORFO: El 100 % de las empresas que se tiene informacin al respecto (8) indican que no utilizaron fondos de CORFO. Entre las razones mencionadas se encuentra que nunca supieron que existan, no podan postular por su nivel de facturacin o porque es muy lento el proceso. Inversin para cumplir acciones del APL: Seis de las empresas dicen que tenan muy avanzadas las acciones comprometidas y todas las empresas indican que no es mucha la inversin, salvo en la implementacin en las plantas de tratamiento de Riles, pero la mayora ya la tenan antes del acuerdo, salvo 2 de las entrevistadas, pero no lo consideran relevante por ser una inversin que en algn momento la deban realizar. Capacitaciones (en temas ambientales): Casi todas las empresas indican que el APL genera bastante capacitacin en la empresa, lo cual es muy positivo, ya que genera motivacin y responsabilidad sobre temas ambientales en los trabajadores (50 % de encuestados), a pesar de las dificultades que existen de que los trabajadores implementen las buenas prctica ambientales (como hbitos o resistencia al cambio, entre otros). Tambin se indica que las capacitaciones por APL o tema ambiental, varias veces estn dentro de otras capacitaciones, como normas ISO por ejemplo. Auditoras: Todas tienen conciencia que INTESAL estaba a cargo de realizar las auditoras de cumplimiento, ya sea directamente o a travs de servicios externos. En general no tienen problemas en el proceso de auditoras y son abiertos a ellas. Aspectos generales del APL Relacin con las autoridades pblicas: De la totalidad de las empresas que se tiene informacin, indican que las relaciones siempre han sido abiertas y buenas con las autoridades, pero algunas destacan que durante el proceso del acuerdo han mejorado, debido a que miran con otros ojos y hay un cierto acercamiento entre ambas entidades. De las empresas que mencionan respecto a la variacin de las fiscalizaciones (6), el 83 % dice que las fiscalizaciones por parte de las autoridades siguen igual que antes. Sin embargo, una de ellas (que representa el 17 % de l muestra), dice que han bajado las a fiscalizaciones relacionadas a las acciones o temas que se incluyen en el acuerdo. Principales efectos (positivos o negativos) : Los principales beneficios detectados productos del APL es que se nivela la industria en el sentido que se aplican las exigencias para todos iguales, lo que genera una competencia mas leal. El otro tema, es que el APL obliga a que las empresas cuenten con los registros de los residuos que generan, obligndolas a conocer que hacen con todos los Riles y su destino final. Otros beneficios productos del APL que se mencionan, son: sirve como base para instaurar gestin ambiental y para otras certificaciones (como ISO 14.000), obliga a capacitacin de
personal, genera procesos de bsqueda dentro de la empresa y quizs pueden existir beneficios econmicos. Slo una empresa mencion dos aspectos negativos respecto al APL: con el APL existen mas actores con diferentes criterios y que en general el APL no favorece globalmente al sector industrial, ya que no es la herramienta indicada. Respecto a los problemas que se asocian al APL, una empresa dice que es muy complicado que los trabajadores adopten el compromiso que asume la empresa con el APL, pero contrarrestando esto, otras empresas hacen estrategias en sus capacitaciones para lograrlo, como por ejemplo, si en una capacitacin quieren promover el ahorro en consumo de agua, muestran casos que se apliquen a su vida cotidiana. Normativas ambientales Posesin de otras certificaciones: De las 6 empresas que se tiene informacin slo una no posee ni est en proceso de otras certificaciones. De las 5 restantes, todas estn certificadas (o en proceso) de ISO 14.000, tres lo estn en ISO 9.000 y otras dos poseen OSHAS 18.000. De las empresas que se entrevistaron, el 60% de ellas est implementando SIGES 43 . Exigencias externas: En general hay gran diversidad de opiniones respecto a este tema. Por un lado, se dice que los mercados mas exigentes son Estados Unidos (se preocupan de la trazabilidad de los productos) y el mercado japons (que se preocupa de la calidad de los productos). Por otro lado, se dice que no existen exigencias ambientales para los exportadores de salmn, salvo los que son homologados por SERNAPESCA (como el caso del verde malaquita), donde se aplican a toda la industria del salmn. A futuro probablemente se comience a exigir las normas ISO u OSHAS para los proveedores. Relacin de las normativas chilenas con externas: Respecto a este tema, tambin hay diferencia de opiniones, unos dicen que los mercados externos son ms exigentes que el chileno y otros piensan lo contrario. Pero se concuerda en que cada cual tiene que cumplir sus propias normas, es decir las que se les exigen localmente. Sin embargo, existen ciertos estndares que son impuestos indirectamente por los mercados y para mantenerse en l, las empresas deben adecuarse a ellos. Entre estos estndares se encuentran las certificaciones ISO, OSHAS y HACCP. Relacin del APL con instrumentos externos: En general, el APL sirve como base para pasar a otras certificaciones, principalmente ISO 14.000, ya que esta norma trata temas ambientales de la empresa, por lo que al implementarla se tiene mucho avance con el APL. Para el caso contrario, es decir para las empresas certificadas que firman APL, tienen la mayora de las acciones y metas implementadas.
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Sistema Integrado de Gestin, de SalmonChile.
Curso normal de la industria: A pesar de que no se tiene mucha informacin sobre este punto, se puede rescatar que en general, las acciones se hubiesen implementado igual, es decir no hay un aceleramiento de las prcticas que se incorporan en el acuerdo, adems de que varias de stas estn normadas. En este ltimo sentido, si hay una mejor preparacin ante estas normativas, ya que se las empresas cumplen la normativa antes al implementar el APL. Reutilizacin y reciclaje Rises de pescado: La mayora de las empresas tienen convenios con empresas que retiran los desechos de pescado, las cuales casi en su totalidad los utilizan como materia prima para producir harina y aceite de pescado, lo cual en general lo hacen desde antes del APL. Sin embargo, una empresa indica que el reciclaje lo hacen producto del APL, pero no es su prioridad en el negocio. Para las empresas que reutilizan estos desechos (Salmonoil y Pesquera Pacific Star), ambas concuerdan que no han aumentado sus ingresos de materia prima producto del APL. Rises inorgnicos (cartones, papeles, plsticos y metales): Respecto a estos residuos, varias empresas tambin tenan convenios con empresas desde antes del APL, pero la diferencia est en que ahora ellas conocen el destino final de los residuos que generan y tienen mayor informacin, ya que existe una mejor sistematizacin de los registros. Antes, las empresas que retiraban los desechos se hacan cargo de ellos. Ahora, es similar, pero con la diferencia que deben informar a las empresas que generan los residuos qu se hizo con ellos. El APL si incentiva a reciclar estos residuos, pero el problema es que no hay empresas que se dediquen a este rubro en la regin. Adems, no existen lugares aptos para el acopio de ellos. Beneficios: El beneficio principal se ve en los registros que deben llevar las empresas sobre los residuos slidos que generan, lo que les permite conocer la trazabilidad de ellos y por lo tanto hacerse responsables de sus desechos. En algunos casos hay retribucin econmica por el envo de estos desechos a reciclaje, pero en general es bastante particular para cada empresa. Costos: No se obtuvo mucha informacin respecto a este punto, pero de dos empresas que entregan informacin, indican que han tenido que incurrir en algunos costos producto del APL como por ejemplo en tener personal adicional para el tema de segregacin de Rises. Una empresa indic que para ellos es un costo el tener que hacerse responsable de los residuos que generan. Generacin de negocio:
El 86 % de las empresas que se tiene informacin respecto a este punto, indican que si se est generando negocio respecto al tema del reciclaje de los residuos y que el APL si incentiva a potenciarlo. Sin embargo, dos de estas empresas, dicen que falt un compromiso por parte del gobierno que se debera haber incluido en el acuerdo, para generar y ayudar a consolidar este nuevo sector productivo. Empresas No Firmantes La informacin se estructura segn los temas mencionados previamente, donde se determinan los principales comentarios extradas de ellas. Respecto a cada tema sealado, la informacin se orienta a varios sub-temas, especficos para cada tema. Se cuenta con una muestra de 2 empresas entrevistadas y no fue posible tener mas entrevistas por las razones previamente mencionadas. Cabe sealar que ambas empresas pertenecen al grupo 4 segn la definicin mencionada antes y para efectos del anlisis se distinguirn como: Empresa 1: empresa procesadora, con mayor participacin de mercado segn las exportaciones (es 2,8 veces mas grande) y Empresa 2: empresa cultivadora con menor participacin. Referente al APL Invitacin a firmar: Empresa 1: nunca supo de la existencia del APL, pero persona entrevistada desconoce si a nivel gerencial o de directorio se conoca. Empresa 2: no la invitaron a participar, conoci el APL por prensa cuanto se firm el acuerdo. Conocimiento metas, acciones del APL y de alternativas existentes: Empresa 2: explcitamente no conoce cules son las acciones, pero si se inform en trminos generales de lo que trata el acuerdo. Implementacin de estas alternativas (acciones del APL): Empresa 1: cumple con la normativa. Empresa 2: indirectamente dice que cumple las acciones, debido a que stas son muy bsicas y lgicas. Estrategia Por qu no firma APL?: Empresa 1: desconoce. Empresa 2: no le invitaron a participar.
APL en la industria (imagen): Empresa 1: en general, las empresas que firman el APL es para mejorar las prcticas que realizan y para obtener mejoras econmicas. Empresa 2: las empresas que lo firman es netamente por un tema de imagen. Aspectos generales del APL
Relacin con autoridades pblicas: Empresa 1: no percibe que hayan aumentado las fiscalizaciones en los ltimos 2 aos, sino que ha sido lo normal. Empresa 2: dice que hay muchas fiscalizaciones (frecuentemente recibe multas). Dice que esto no pasa en las empresas grandes. Ventaja o desventaja frente a autoridades: Empresa 1: no cree que exista diferencia en la relacin con las autoridades frente a las que firmaron el APL Empresa 2: cree que las fiscalizaciones recaen mas en las empresas chicas y por lo tanto si hay cierta desventaja (considera que las grandes son las que en general firman acuerdos y este tipo de instrumentos), porque adems, no existe informacin clara que le permita mejorar sus procesos. Teman ambiental (situacin industrial, diferencia con APL): Empresa 1: se encuentran actualmente instalando la planta de tratamiento de Riles, para cumplir con la norma DS 90. Empresa 2: tratan de cumplir con la normativa ambiental, pero en general tienen problemas porque no existe informacin ni ayuda que les asesore en esto. Ha utilizado instrumentos CORFO?: Empresa 1: en general tratan de utilizarlos. Empresa 2: no puede utilizar instrumentos CORFO porque su nivel de facturacin sobrepasa los mnimos para postular. Capacitacin: Empresa 1: realizan capacitaciones todos los aos por el PAC44 . Lo que cuesta es que los trabajadores apliquen lo capacitado. Empresa 2: enva a trabajadores a capacitacin, pero no en tema ambiental, mas bien a nivelacin de cursos. Normativas ambientales Poseen otras certificaciones: ISO, HACCP, SIGES,..?: Ambas empresas no poseen ni estn en proceso de otras certificaciones. Cules son las exigencias externas?: Empresa 2: en general, Japn 45 no pone muchas exigencias. Slo comenz a preocuparse despus de que Holanda rechaz un envo de una empresa chilena y ahora exige certificados respecto al uso de 3 antibiticos, verde malaquita y materiales peligrosos. Relacin de normativas chilenas con las chilenas:
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Programa de Aseguramiento de Calidad, que se basa en la evaluacin de riesgos y control de puntos crticos en Esta empresa exporta toda su produccin a Japn.
el proceso productivo
Empresa 1: los mercados externos son ms exigentes que el chileno. Empresa 2: la normativa nacional es bastante exigente, ya que hay muchas normas y, junto a ellas, fiscalizaciones. El problema est en que no existe informacin disponible para conocerlas. Reutilizacin y reciclaje Rises de Pescado: Ambas empresas envan sus residuos de pescado a reciclaje en plantas de harina de pescado. Empresa 1: esta actividad la hacen aproximadamente hace 4 aos y lo empezaron a realizar por necesidad (desorden). Rises (cartones, papeles, plsticos y metales): A ambas empresas les retiran estos desechos, la cual utiliza y dispone de ellos (es la misma empresa que les retira a empresas que firmaron es APL). Empresa 1: tambin realiza esta actividad hace 4 aos por necesitad . Servicios Pblicos De las entrevistas se obtiene informacin de los servicios mencionados, donde el objetivo es determinar la percepcin que tienen respecto al APL en general y de las empresas que participan en l. La informacin se estructura segn los temas mencionados previamente. Segn las conversaciones que se llevaron a cabo durante las entrevistas, se puede apreciar que los tres servicios encuestados tienen una apreciacin similar del APL y sus procesos. Proceso previo al APL (gestacin y negociacin) Duracin: El proceso de gestacin y negociacin dur alrededor de 8 meses, pero no exista la experiencia en la regin sobre acuerdos de produccin limpia (como la hay actualmente), ya que este fue el primer acuerdo que se firm en la regin y ni siquiera se conoca de la existencia de la poltica de produccin limpia. Participacin: Las tres instituciones han participado en todo el proceso previo a la firma del APL, participando activamente en la discusin y negociacin de ste. Adems, exista un gran inters y motivacin por sacar este acuerdo, por lo que la asociacin gremial tambin particip activamente. Motivacin: La motivacin es propia de la regin46 , en el concepto del desarrollo sustentable, donde la base son las normativas existentes, pero es mejor si se avanza mas all de ellas. Para esto,
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Como antecedente, en el ao 2001 se cre un comit de produccin limpia, en el cual participan el Servicio de Salud de Llanchipal, CONAMA, Consejo Regional de Produccin Limpia, SISS, entre otros. Por otro lado,
se deseaba incorporar consideraciones ambientales en el sector, incentivando la autoregulacin y controles confiables y serios. Expectativas: Para las empresas: se piensa que ellas tendrn un buen desempeo respecto al cumplimiento de las acciones del APL y en general, de que asuman una actitud orientada a la gestin ambiental. Para las entidades pblicas: cambiar la imagen de las entidades pblicas como Castigadores por el concepto de Entidad Inteligente, que acta y deciden en conjunto con los privados. Implementacin del APL Responsabilidades: Participar del desarrollo del APL, participando en la comisin de solucin de conflictos, proponiendo decisiones estratgicas y acciones a tomar. Los servicios pblicos reciben los informes de cumplimiento, con el fin analizarlos y comentarlos, para que finalmente se formule el informe consolidado. En caso de existir recursos, verificar en terreno la informacin entregada. Inversin del servicio: Si existen costos asociados al participar en el acuerdo, por ejemplo las visitas a terreno, el costo de participar en reuniones peridicas, entre otros, pero no estn estimados. Cumplimiento del APL: A pesar de que no se ha finalizado an el APL, no todas las empresas asumen de la misma manera (seriedad y compromiso). En este sentido, el ideal es que cumplan todos con el APL y normas, pero si no lo hacen igual hay un gran avance al respecto. Auditoras de cumplimiento: En las reuniones de la comisin de solucin de conflictos, en las que participan los servicios pblicos, se han determinado los criterios con los que se evala el cumplimiento de las acciones. Los procesos de verificaciones de cumplimiento estn a cargo de INTESAL, que fija la planificacin de stas e informa a los servicios, donde ellos asisten en la medida que los recursos y disposicin se lo permitan. Una razn para asistir a estas verificaciones es verificar la calidad de la recoleccin de la informacin y el nivel de ajuste de los criterios diseados previamente. Fiscalizacin: Los servicios pblicos no varan sus cantidades de fiscalizaciones ni tampoco, pero como siempre los recursos son escasos, el APL les permite reorientar los esfuerzos (que en cierta medida dependen de los recursos) hacia las empresas que no firman el acuerdo. Esto se fundamenta y valida en que el acuerdo es que las empresas firman el acuerdo en forma
en Noviembre de 2004, se firm el Pacto por una Regin de Los Lagos Limpia y Sustentable, en el cual las autoridades pblicas y privadas se comprometen a construir una regin limpia para el bicentenario.
voluntaria, por lo que los servicios les dan la confianza, por ejemplo a travs de la autorregulacin. Sin embargo, los servicios en ningn momento pierden su facultad fiscalizadora y ante la necesidad de realizar fiscalizaciones, pueden hacerlo. Por otro lado, al final del acuerdo analizarn el cumplimiento de las empresas segn las normativas pertinentes y en caso de no cumplir, se les aplicar todo el peso con el que estn facultados. Aspectos generales del APL Cumplimiento antes del APL (por qu no implementan antes?): Las empresas deben responder a las normativas vigentes correspondientes a sus procesos y actividades y en este sentido no ha cambiado. Como los recursos de los servicios fiscalizadores no permiten abarcar todos los sectores y todas las empresas, existe un cierto incentivo a no cumplir la normativa. Lo que adems el APL ha incorporado es adelantarse a la normativa, es decir incluye normas que estn por entrar en vigencia, adems de buenas prcticas ambientales que no son normas, lo que le permite a las empresas estar mejor preparadas para cumplir las normativas entrantes y los estndares internacionales. La percepcin del por qu las empresas no implementan antes las acciones que se aplican en el acuerdo, depende del mbito que se analice. Por ejemplo, antes no haban beneficios asociados a suplir la inversin que se necesita para la gestin ambiental. Adems, el APL se ajust a los tiempos en que las empresas se interesan por tener distintivo de buen desempeo ambiental. El APL favorece al sector?: El APL es totalmente favorable, ya que abre mercados, modela comportamientos, establece procedimientos y aproxima a los actores relevantes pblicos y privados, generando sinergia en las acciones de cada parte. Con el acuerdo todos ganan, el sector privado demostrando a la comunidad (nacional e internacional) de las acciones que estn realizando, que adems estn avaladas por el Estado; y los servicios pblicos pueden administrar mejor sus recursos. Opinin de las empresas que no firman: Entre los motivos que se mencionan, puede ser porque estn muy mal, porque no tienen los recursos econmicos para implementar las acciones o porque son muy pequeas y estn fuera del sistema (no pertenece a SalmonChile). Sin embargo, hay un par de empresas que los motivos aparentemente no son stos, ya que son grandes empresas que al parecer cumplen las normativas, en estos casos podra ser porque ellas no vieron el plus de suscribir el APL y probablemente se estn quedando solas. Compromiso: Se genera un compromiso en las empresas que firman responsablemente el acuerdo, con una visin a largo plazo. Esto no ocurre en las empresas que firman por inercia o las que slo realizan las prcticas durante el APL. Adems, producto de las muchas capacitaciones que se hacen por el tema ambiental, se genera un compromiso y responsabilidad en los trabajadores.
Relacin con el sector privado: Se genera una vinculacin que es positiva, ya que hay un acertamiento trasparente, que es necesario para ambas partes (los servicios pblicos tienen que fiscalizar y las empresas necesitan de los servicio para poder realizar su negocio). Respecto a las empresas que no firman, no hay trato diferenciado, pero hay un desconocimiento mutuo de los incentivos y funcionamiento de cada uno, donde el APL acorta esta brecha. Normativas ambientales Relacin de APL respecto a otras certificaciones (ISO, HACCP, etc.): A pesar de que el APL no es un instrumento que tenga reconocimiento internacional, es un aporte al camino hacia las certificaciones de este reconocimiento, como por ejemplo normas ISO. Comparacin normativas externas con chilenas: En general, el desempeo ambiental de las empresas depende mayormente de las presiones del mercado que de las fiscalizaciones. SERNAPESCA dice que las normativas chilenas se construyeron con la investigacin y recopilacin de las normas externas adaptadas al pas, por lo que son bastante exigentes. Evolucin de la industria en tema ambiental: El APL sirve para nivelar al sector, tanto en las exigencias como en el tiempo en que se implementan, y para comenzar a involucrar a las autoridades pblicas para una participacin conjunta. Respecto al desempeo ambiental, en general est marcado por los mercados objetivos de las empresas, por lo que se transforma en una exigencia para participar en el negocio. Reutilizacin y reciclaje Residuos de pescado: La prctica de reutilizar los desechos de pescado como materia prima exista antes del APL, pero se mejor en cuanto a los sistemas de registros de ellos. La mayora de las plantas enva estos residuos a plantas de harina y aceite de pescado. Residuos inorgnicos (cartones, papeles, plsticos y metales): El reciclaje de estos productos ha mejorado con el APL, ya que con el acuerdo se privilegia enviar estos residuos a reciclaje que a vertedero. Se genera un negocio nuevo?: Si. Retribucin econmica (para las empresas): Quizs existen retribuciones econmicas, al menos en el ahorro de enviar los residuos a vertedero.
Por otro lado, el hecho de mejorar los sistemas de registros tiene un costo determinado, pero por otro esto tiene beneficios posteriores, ya que permite tomar medidas de accin, ya que se tiene la informacin.

Evaluacion de Impacto APL Salmones

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COMISIN NACIONAL DE PRODUCCIN LIMPIA

Fundacin para la Transferencia Tecnolgica UNTEC

ACUERDO DE PRODUCCIN LIMPIA SECTOR PRODUCTORES DE SALMON Y TRUCHA

Santiago de Chile, 2005

FUNDACIN PARA LA TRANSFERENCI A TECNOLGICA

Fundiciones, Productores de Cerdo, Fabricacin Artesanal de Ladrillos y Productores de Salmn

FUNDACIN PARA LA TRANSFERENCI A TECNOLGICA

APL SECTOR PRODUCTORES DE SALMON Y TRUCHA

Caracterizacin del Sector sujeto al APL en estudio

Fundiciones, Productores de Cerdo, Fabricacin Artesanal de Ladrillos y Productores de Salmn

FUNDACIN PARA LA TRANSFERENCI A TECNOLGICA

Figura 1: Exportaciones y Produccin Chilena de Salmn y Trucha

400 350 300 250 200 150 100 50 0

Informacin obtenida de SalmonChile, pgina web www.salmonchile.cl. 3

Fundiciones, Productores de Cerdo, Fabricacin Artesanal de Ladrillos y Productores de Salmn

FUNDACIN PARA LA TRANSFERENCI A TECNOLGICA

Mercados a los cuales se dirige la produccin

Cdigo de campo cambiado

Fundiciones, Productores de Cerdo, Fabricacin Artesanal de Ladrillos y Productores de Salmn

FUNDACIN PARA LA TRANSFERENCI A TECNOLGICA

2,28% 4,94% 4,37% 6,32%

Cdigo de campo cambiado

Fundiciones, Productores de Cerdo, Fabricacin Artesanal de Ladrillos y Productores de Salmn

FUNDACIN PARA LA TRANSFERENCI A TECNOLGICA

24.814.212 2,17% 1.145.547.031 100,00%

Invertec Pesq. Mar de Chilo Stolt Sea Farm (Eicosal)

Fundiciones, Productores de Cerdo, Fabricacin Artesanal de Ladrillos y Productores de Salmn

FUNDACIN PARA LA TRANSFERENCI A TECNOLGICA

Cultivo, proceso. Chilo

Cultivo, proceso XI y VIII region

Psicultura, cultivo y proceso

Nmero de empresas que firman el acuerdo

Fundiciones, Productores de Cerdo, Fabricacin Artesanal de Ladrillos y Productores de Salmn

FUNDACIN PARA LA TRANSFERENCI A TECNOLGICA

Fuente: elaboracin propia a partir de informacin entregada por INTESAL, SalmonChile

Fundiciones, Productores de Cerdo, Fabricacin Artesanal de Ladrillos y Productores de Salmn

FUNDACIN PARA LA TRANSFERENCI A TECNOLGICA

10 Centros de Cultivo 316 Centros de Cultivo 25 Plantas

80 Centros de cultivo 3 Plantas

Figura 3: Localizacin de las empresas de salmn y trucha que firman el APL

Normativa ambiental aplicable

Fundiciones, Productores de Cerdo, Fabricacin Artesanal de Ladrillos y Productores de Salmn

FUNDACIN PARA LA TRANSFERENCI A TECNOLGICA

Fundiciones, Productores de Cerdo, Fabricacin Artesanal de Ladrillos y Productores de Salmn

FUNDACIN PARA LA TRANSFERENCI A TECNOLGICA

Caracterizacin del proceso productivo

Fileteado Ahumado Congelado

Fundiciones, Productores de Cerdo, Fabricacin Artesanal de Ladrillos y Productores de Salmn

FUNDACIN PARA LA TRANSFERENCI A TECNOLGICA

Fundiciones, Productores de Cerdo, Fabricacin Artesanal de Ladrillos y Productores de Salmn

FUNDACIN PARA LA TRANSFERENCI A TECNOLGICA

Fundiciones, Productores de Cerdo, Fabricacin Artesanal de Ladrillos y Productores de Salmn

FUNDACIN PARA LA TRANSFERENCI A TECNOLGICA

Fundiciones, Productores de Cerdo, Fabricacin Artesanal de Ladrillos y Productores de Salmn

FUNDACIN PARA LA TRANSFERENCI A TECNOLGICA

Con formato: Numeracin y vietas

Con formato: Numeracin y vietas

Con formato: Numeracin y vietas

Fundiciones, Productores de Cerdo, Fabricacin Artesanal de Ladrillos y Productores de Salmn

FUNDACIN PARA LA TRANSFERENCI A TECNOLGICA

Fundiciones, Productores de Cerdo, Fabricacin Artesanal de Ladrillos y Productores de Salmn

FUNDACIN PARA LA TRANSFERENCI A TECNOLGICA

Cumplimiento medio* N Empresas Unidades productivas N Acciones Fecha informe

94,40% 36 424 4 Marzo 2003