Fédération Canadienne Des Étudiantes Et Des Étudiants (FCÉÉ) - L'éducation Publique Pour Le Bien Commun - Une Vision Nationale Pour L'éducation Postsecondaire - Octobre 2012

P t d f d f d l bli E ES ca c E r l d u ud f uE nt c f c r l E P E ou En d di ia Pu l f d u n d u E o t n n u u u P bi f a d n oM iEn n ra l n l n l n Pu ur n E d iE nE o nn P un liQ diaion u iE o iQ liQ E E n an tu o c d io d -S u S u -S u t M o Mu nn l E b En E P iE uE ES M Pub tu at M E b E P bl ub Qu r l Mu c S ati En na ca f t-E MM t-E MM t-E MM t-E P M iE -S l i u d iQ d M r o l u u P li u M n E c i a u n n o o n o n o ad t-E ur ad liQ na bl nE co on ES d n c ur liQ n P n ub Po o tio
o tio E d du E b n c d u ia c ian c ia c ia c c n n o n b a u n c a l io P l M d n d n d n d n ti d E o b a ia E P ca Pu n c n P iE iEn ca nE n f bi E P Pu tio at n uE iEn r nnS l ur tio -S oM tu biE tu biE tu biE tu biE diE c d u d E a a u Q n n tio tio na E b du iEn Mu lE Qu n uc uc tio liQE b fd di -E- Po r t-E n c S lE S lE S lE ES lE na P t li tio tio a a a r l l d M ur li tio d d ca ub l n na nt E d an iE dE ur dE ur dE ur d ur a on c ti M b a a r c c u a o o b a l u P r u a ia u f i b E E E E Pu r uc d du on Po -E-S an c E P Pu uc -S l E-S d n ou M c ud liQ n tud lE nn Ponn Ponn Ponn Po on ca oM n o n i d d f l ati uE nt n c iE Qu on d t-E t- -S l ti E P oM ion t ub Mu S ur iE uE iE uE iE uE iE uE at du n c iE f l n -S r a u c t S P M E o d iQ d iQ d iQ d iQ r E d b i ti l n n E ia -S Mu t-E d liQ d tio lE bl ca E-S ia dia t- uc liQ En ra dE on co d E P na bl na bl na bl na bl d S l bi na l E M n b tu a r u u - d u n d b i E i a u a u a u a u - E a -S o ia f Pu S r ou n P d nt tu t dia l Pu E b d nE cat iEn nn iQu n c n P n c n P n c n P n c n P n f t-E r l n c t-E n P c d n n E d P o l ia l f u u o d f E ti S d ES ES tu -E-S n r n iEn du E b diE bl io io io io io io io tio Mu ian ou io ian tio o t MM ti E n u ca -E- tu d E d S nt tio ou u ad l a Pu at at at at at at at a M d P at d a P a n u iQ E a a P M n l r n n r c r c r c r c o tu E r tu c E l t E co uc iEn M bl du an ES nn nnE d di uc uE oM ca E-S ou ca io d du d du d du d du c S iQud du iQu ur - P S E M u i d n t n ad co P S l ud E d diE di nn tu d liQ n c n nt E ion ca n f l f l n f l n f l iE dE ubl n f dE S l ubl Po biE l n a E l n - t n E -S b -S n -S -S E io a u t a iEn io t-E En na an di ES -S ub bi at di liQ ra du Mu t-E Mu t-E Mu t-E Mu t-E lE nE n P Mu nE t-E n P Qu lE lE c b t n ES i a c a d -E P E r u b n n o i r r n r n o n n n ca ia d ad n c n an nE nt on r l d t Pu d -S l oM ia oM ia oM ia oM ia ou diE ti oMdiE ia ti bl ou ou ou lE u d E n f E c d c d c d c d P a a c a d a u P P P P io c n ia i u S d tu nn ca tio at n iE ud cat Po n f dE ion un nt- iEn tu En tu En tu iEn tu E n uc iEn n tu uc n P E E E E l a d o u u u u a r io d t a b i bi b u a d b iE u E t ES ad ion r d at na S du uE M nn ca MM di lE ES E b ES lE ES lE ES liQ n c l lE n c ES l ati liQ liQ liQ liQ ati d l d n at f f r ca dE l liQ oM diE du co tu r E d r E d r E d r E d ub tio -E-S r tio E d -E-S uc ub ub ub ub uc -E ca r n un fd on nE -E-S ub c a l n ES ou nn ou nn ou nn ou nn n P ra nt ou ra nn nt d n P n P n P n P d nt n E P n n d MuMM n ati En nt n iE ca E-S bi d E P diE E P iE E P diE E P diE io d dia E P d diE dia S l io tio tio io S l dia diE f M t t - t - E E u u r i a o b u u u d u o co M d ad di ati lE on nt r l nn liQ na liQ na liQ na liQ na ca n f tu liQ n f na tu t-E ca ca ca ca t-E tu na n f c n M n tu c r i ia u iE b a b a b a b a u u a a n u u u u n b E co f ca u u at ud o d u c u c u c u c d M ES ub Mu c ES ia d d d d ia ES n c Mu Pu i S d o r t P a P n P n P n P n l M d P M n d d l l l l d d b n n M E Mu on dE l E P d S uE an on tio on tio on tio on tio E-S co nE on co tio nE tu E-S E-S E-S E-S tu nE tio co on dE i i E i - - - b M ti E -S u f E iQ c ti a ti a ti a ti ra ta a a nn t-E liQ n d bl n a r a r a r a n iEn iEn at En r iEn ES nt nt nt nt ES iEn r iEn cat n co co r iE n b u nE u io uc d uc d uc d uc d ia b ad uc bi d d d ia ia ia ia d ad d b u iEn n a E t E d ad dia Pu MM En n P ra d n f d f d f d n f tud lE an d lE n f an n tud tud tudtud n an n f lE d ad biE d f n n n l r l n l n l r l l n o i E l r a tu io c ad tio d -S Mu -S Mu -S Mu E-S Mu S ou n c E-S ou Mu n c diE ES ES ES S diE n c Mu ou E-S can l E-S ra c r - i E a o M P t n n a f -E M -E - M E P o - P M o a -E ES ca biE ca uc n nt o nt oM nt oM nt o E d E ati nt E o ti an E d E d E d E d an ati co E nt on ou nt d at d u E u ia ti P ia f c d u ia c ia c ia c ia c n u r ia u c ra c n n n n c r d r l ion l MM ud iEn ud iEn ud iEn ud iEn En liQ d ud liQ iEn d n iEn iEn iEn En n d iEn liQ ud ra uE ud un du un i l u t -S o t b t b t b t b i b t b b io d d d b t a -E c E E E E ad Pu f Pu E f t a a a ad tio f E b Pu d liQ t MM l MM o r t S f b ES o -S o ES l n a fdration canadienne P n n ES l ES l ES l ES l n n n ES n n n n n a n l d ia iE d ur d ur d ur d ur ca o u d o ur u r ca ca ca ca r u ur on dE n Pu d c t-E c d Pu i E d M f d E b E o E o E o E o n ti MM E ti o MM d n n n n deS tudiant-e-S u n nE En n En nE n n P n P n P n P o a o n a P o f o o o o f oM Pocat nn M io n i ia i n io M u l t r En E En E En E iEn E ti uc c iEn uc E c n ti ti ti ti n c uE u iE M t iE E b d E b iE t M
lducation PubliQuE Pour lE biEn coMMun fdration canadiEnnE dES tudiant-E-S
ca b Pu ca u d
ca ca d fE u St Ed b Pu d fE u Ed Pu u St o G Ed d fE b Pu Ed u St d fE ca ca Ed o G u St fo o G fE u St
Une vision nationale pour lducation postsecondaire
i i l bli E b d ES ca c ES iQ ad E P ES un ti nn Mu u cat nt d iE iE nE tu d E P Mu ad uc o S lE dE Po nn Po nn E d d a Q d c l f d E E E E n d l Pu r n E du iE nE ub an iQu E d MM uc diE oM bli du dia nn na na iEn ES -S l Qu oM an l n dE ur nE u di u di u u u n b P c l n o d a c u u iE a a d d E li c c S iE E o n iQ a iQ a iQ Po MM iEn -S l lE iEnon n ub En c l an En P -S l t d c c na E nt- ub n on -E- E b nn E P diE bl an bl an bl a o ad t-E ur ad ti tio n P di iEn E-S c bi ion t-E ES na ion ion ca nn ia P biE ati nt r l diE u a Pu n c Pu n c Pu n c t c n n o n a a o a b - n E t d a t t iE d n E r ia iQ n n n n a a ia E P ca uc r ati an lE nt tio r l ca iannE n c ra ra ion ad tu tio r l d ud ou na bl ca tio tio io tio io tio uc n c d u P a u d d a a t a t a u Q on l f uc n c ur di ra ou dutud iEn tio d d at an ES ca ou f t E c P ion ca r ca r ca r d biE t li ti -S n d io o tu d E P l d ra f f r c d du P n ES iQu on on at du d du d u d S l lE a b a -E u l t P f u S S a n n d n E E u d l i i r f f d f n Pu r nt M -S ra uE ES n iQ t-E- dE an d u Mu f tio nn S l iQu MM E ub rat cat d l n l n l n t-E ur ca l d a M -E Q d u l n a E E- l o n P -S -S u -S u -S u n o E c f M f di co nt fd bli nE M ub iannn n n oM oMMu r di t- ub c iEn n d du f t-E MM t-E MM t-E M dia E P ion t-E E n n M P d E io u c c u n a d a n P n d io f n n M u u t n u t iE di un P iEn co on tu di at MM En En oM f an dia n biE na at n -S l Mu ia co ia co ia co tu iQ ra ia iQ c b u d l d l d u n o d i c E t MM io ad iEn at S na dr co bi bi n c un n tu ti lE ca uc M t-E oM tu iEn tu iEn tu iEn ES ub d tu ub iEn l a d M n c b b b d t n E E E c E a f ES co ca ca E b u E d c f iEn r l r l bi MM tio ES uc ur ion l co ia n ES lE ES lE S lE E n P n S n P E b n f E d n u l d n n n b u u E o ra d d o t -S d iE d n o u E o l u io d iE d ion ur l En tio Mu lE Po Po r l n c d nE l E P ra t-E iEn tu E b E ur E ur E d ur iEn ati M E d ati ur M at i b l t o -S i a M n S u o M u l n o n o n o S ra P t-E ad r oM ur uE uE Po biE f iEn -E- iQ d ian E b ES r En E P En E P En E P ad uc co En uc P co dr ad E- uE n n d c o iQ iQ E E n d t bl f d l d u di u di u i u n d n i d uE n n i d a ca f n E P bl bl canadiEnnE u r E Po a Q a Q d Q ca l E d l Q E f a d u l u a n u n E u u u f liQ di fdrationiQ ur MM an dia P Mu t ou nn E n bli n bli na bli n -S bi na -S bli bi un n c na n a b P n un bi iQ P P l o o u tu iodES tudiant-E-S c tu ion M ES E diE iQu c Pu ca Pu ca Pu tio t-E lE ca t-E Pu lE M tio ca ca M lE bl n n ub P c n t o d u P r M t n l n n n n n a n r n n o ES ra oM ur Pu tio ti n P uE iEn tio ES ca c nE liQ na ub io on io ion io on r ia ou io ia on ou co ra io io io a i t i t d d c 338 rue SomerSetiQ b a d u En d o d at at t d cauc io l oueSt n b a P a t a t at t d u P at u ti P t b lE r d iEn E P iondu dontario K2P 0J9nE d bi iE Pu n c n r ca r ca r ca f t uE r t ca uE iEn f r r ra f ottawa, a f b u at l uc Pu r fd En S l lE ad n io tio d du d du d du un ES iQ d ES du iQ E b n d d d n E b Q c tl: l (613) 232 di lE li u -S -S d on ou n 7394t-E- ur an tio rat ca n f l f l f l M d bl f d l bl r l Mu f f f Mu r l b b d -E -E l i (613) 232 0276 o c a u u S un S n S M E Pu n E S u u M n n n M u u P u a tl: t S at web@cfS-fcee.ca Pu l nt courriel: uE M an ianE P n uc d d M -E- M -E- Mu -E- co nn n Mu nn -E- n P Po co Mu Mu Mu co Po n P tu n - 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S u - S u - S u n o -S o u
La Fdration canadienne des tudiantes et tudiants

Reprsentant plus de 600 000 membres de 80 syndicats tudiants dans les dix provinces, la Fdration canadienne des tudiantes et tudiants est la voix des tudiantes et tudiants postsecondaires au Canada. La Fdration et ses prdcesseurs reprsentent la population tudiante du Canada depuis 1927. La Fdration reprsente des tudiantes et tudiants du niveau collgial et des premier, deuxime et troisime cycles universitaires, qui poursuivent leurs tudes temps plein ou temps partiel. Colombiebritannique
university of british Columbia Students union okanagan Camosun College Student Society Capilano Students union Douglas Students union emily Carr Students union Kwantlen Student association College of new Caledonia Students union north island Students union northwest Community College Students union okanagan College Students union College of the rockies Students union Selkirk College Students union Students union of Vancouver Community College thompson rivers university Students union Vancouver island university Students union
PrairieS
alberta College of art and Design Students association brandon university Students union Graduate Students association of the university of Calgary First nations university of Canada Students association university of manitoba Students union university of manitoba Graduate Students association university of regina Students union association tudiante de luniversit de Saintboniface university of Saskatchewan Students union university of Saskatchewan Graduate Students association university of Winnipeg Students association
ontario
algoma university Students union brock university Graduate Students association Carleton university Students association Carleton university Graduate Students association association tudiante de la Cit collgiale Student association of George brown College Glendon College Student union university of Guelph Central Student association university of Guelph Graduate Students association lakehead university Student union laurentian association of mature and Part-time Students laurentian university Graduate Students association laurentian university Students General association association des tudiantes et tudiants francophones de luniversit laurentienne laurentian Students union
ontario
mcmaster university Graduate Students association nipissing university Student union ontario College of art and Design Student union Student Federation of the university of ottawa Graduate Students association des tudiant(e)s diplm(e)s de luniversit dottawa queens university Society of Graduate and Professional Students ryerson Students union Continuing education Students association of ryerson Saint Paul university Students association thames Students inc. university of toronto at Scarborough Students union university of toronto Graduate Students union university of toronto Students union university of toronto mississauga Students union association of Part-time undergraduate Students at the university of toronto
ontario
trent Central Student association Society of Graduate Students of the university of Western ontario Wilfrid laurier university Graduate Students association university of Windsor Students alliance university of Windsor Graduate Students Society university of Windsor organization of Part-time university Students York Federation of Students York university Graduate Students association
qubeC
Concordia Student union Concordia university Graduate Students association Dawson Student union Post-Graduate Students Society of mcGill university
terre-neuVe & labraDor

Grenfell College Student union marine institute Students union memorial university of newfoundland Students union Graduate Students union of the memorial university of newfoundland College of the north atlantic Students union
maritimeS
Cape breton university Students union Holland College Student union university of Kings College Students union mount Saint Vincent university Students union university of new brunswick Graduate Students association Student union of nSCaD university university of Prince edward island Student union university of Prince edward island Graduate Student association association gnrale des tudiants de luniversit Sainte-anne
tabLe des matires

1-5
survoL IntRoduCtIon dopInIon pubLIque ReCommandatIons Financement et gouvernance LduCatIon postseCondaIRe au Canada LaIssons Le systme FIsCaL FaIRe sa paRt une LoI suR LduCatIon postseCondaIRe dette tudIante statIstIque suR LduCatIon
6 - 15
16 - 19
recherche et Linnovation CommeRCIaLIsatIon de La ReCHeRCHe InvestIssement des entRepRIses dans La ReCHeRCHe FInanCement des tudIant-e-s des CyCLes supRIeuRs changement dmographique LduCatIon des autoCHtones tudIantes et tudIants tRangeRs au Canada
20 - 23
24 - 26
inFormation Lappui Cot des ReCommandatIons RFRenCes
SurVol
Lducation pubLique pour Le bien commun

depuis la rcession conomique mondiale de 2008, la reprise a t plus facile pour le Canada que pour beaucoup dautres pays industrialiss. partout dans le monde, des pays ragissent aux dficits galopants dus aux rductions dimpt et aux dpenses pour stimuler lconomie en imposant des mesures daustrit. et le Canada ne fait pas exception. pourtant, malgr la stabilit conomique relative du Canada, de nombreux Canadiens et Canadiennes en particulier les tudiantes et tudiants et les jeunes continuent de subir un taux de chmage lev et des compressions dans les programmes sociaux. malgr la reprise conomique quaffiche le Canada depuis la rcession, au cours de la dernire anne, le chmage a augment, le commerce stagne (sauf pour les ressources naturelles), et les dettes des mnages grimpent en particulier les dettes dtudes, puisque ceux qui sont touchs par les compressions budgtaires et les pertes demploi retournent sur les bancs de lcole pour perfectionner leurs comptences. des tudes rcentes faites par le Forum conomique mondial et lorganisation de coopration et de dveloppement conomiques (oCde) indiquent que le classement du Canada en matire dducation suprieure a baiss. Ces deux organismes ont not la pnurie de formation et de dveloppement adquats au niveau postsecondaire au Canada. Le redoublement des comptences au niveau provincial ou des diverses agences gouvernementales et la dette tudiante leve font chuter le classement national, qui est affect galement par la diminution de la recherche et de linnovation dans le secteur priv. selon le Forum conomique mondial, le Canada a perdu sa position parmi les dix nations les plus concurrentielles sur le plan conomique. Il a t remplac par le danemark, taiwan et lIslande des pays qui investissent beaucoup dans lducation postsecondaire publique. Les niveaux sans prcdent de lendettement des tudiantes et tudiants et un systme dducation postsecondaire qui nest par accessible pour un nombre croissant de Canadiennes et Canadiens menacent la prosprit long terme du pays. Le taux de chmage chez les jeunes Canadiennes et Canadiens est deux fois plus lev que celui de la population en gnral. La gnration du baby-boom doit travailler plus longtemps ou retourner sur le march de travail aprs avoir pris leur retraite, ce qui rduit les
inVeStir DanS lDuCation PoStSeConDaire CeSt inVeStir DanS laVenir Du CanaDa

perspectives demploi pour les nouveaux diplms et diplmes. tant donn que la dette tudiante envers le gouvernement fdral slve plus de 15 milliards de dollars, sans compter les dettes dtudes provinciales ou prives, les jeunes Canadiennes et Canadiens forment aujourdhui la gnration la plus endette de toute lhistoire du pays. Cette dette aura des consquences considrables pour lconomie et lgalit socioconomique au Canada. en labsence de politiques nationales en matire dducation postsecondaire, les provinces ont la capacit dtablir les taux de frais de scolarit comme elles veulent. Les diverses politiques provinciales font que les tudiantes et tudiants se trouvent confronts des dfis trs diffrents en matire daccs lducation postsecondaire selon la province dans laquelle ils tudient. Cette disparit menace le pouvoir conomique long terme du Canada et lgalit sociale, et a des effets sur le dveloppement et la croissance conomique des rgions. pendant trois dcennies, le financement public na pas suivi le rythme des inscriptions, ce qui a eu un impact considrable sur lexprience des tudiantes et tudiants. Le nombre dtudiantes et dtudiants a augment dans les salles de cours, et les rparations aux infrastructures ont t largement ngliges. au cours de la dernire anne, les frais de scolarit ont augment trois fois plus vite que le taux de linflation. en tant que principal bailleur de fonds pour les tudes, le gouvernement fdral doit prendre des mesures dcisives en vue de rduire progressivement lendettement des tudiantes et tudiants. tant donn que le modle de financement actuel nest pas durable, il existe dautres options ralistes. Investir dans les tudiantes et tudiants et dans les collges et universits, cest investir dans lavenir du Canada. pour tirer parti de la relative prosprit actuelle du Canada par rapport aux autres pays industrialiss, il faut du leadership au niveau fdral. Ce document propose des recommandations que le gouvernement fdral devrait adopter afin de crer et de maintenir un systme dducation postsecondaire solide qui assurera un avenir prospre et quitable aux gnrations futures.
fdration canadienne des tudiantes et tudiants une vision nationale pour lducation postsecondaire
Les canadiennes et Les canadiens appuient Lducation pubLique

une majorit de canadiennes et de canadiens jugent que:
une ducation universitaire ou collgiale est plus importante que jamais pour russir dans notre socit actuelle; le gouvernement fdral devrait imposer des conditions aux paiements de transfert aux provinces; le gouvernement devrait investir plus dans lducation postsecondaire, mme si cela signifie une lgre hausse dimpt; le gouvernement devrait investir pour rendre les collges et universits plus abordables, mme si cela signifie une lgre hausse dimpt; et lducation est un bien commun qui doit tre pay par le gouvernement.
Les frais de scoLarit devraient-iLs tre augments, geLs ou diminus?

50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0%
QueL est Le geste Le pLus important Que Le gouvernement doit poser pour L ducation coLLgiaLe ou universitaire?
50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0%
rduire Les frais de scoLarit et dette tudiante- 52 % crer pLus de pLaces pour Les tudiants - 19 % rduire La taiLLe des cLasses en engageant davantage de professeurs - 13 % investir davantage dans La recherche - 11 %
La QuaLit de L ducation a souffert du manQue de financement pubLic.
iL est pLus difficiLe aujourdhui de poursuivre des tudes universitaires ou coLLgiaLes QuiL y a dix ans
Les frais doivent tre rduits- 33 % Les frais doivent tre geLs- 45 % Les frais doivent tre augments - 16 %
daccord - 51 % dsaccord - 33 % aucune opinion - 16 %
daccord - 47 % dsaccord - 39 % aucune opinion - 14 %
les rsultats du sondage dopinion sont extraits dun sondage tlphonique par chantillons alatoires de Harris/decima auprs de 2 000 adultes du canada, conduit du 14 au 27 avril 2011, et dun sondage tlphonique par chantillons alatoires de Harris/decima auprs de 1 000 adultes du canada, conduit du 10 au 14 mai 2012. les sondages ont t commands par lassociation canadienne des professeures et professeurs duniversit et par la fdration canadienne des tudiantes et tudiants. les rsultats nationaux sont considrs comme prcis 3,1 points de pourcentage, 19 fois sur 20. le total nest pas toujours de 100 pour cent parce que les montants sont arrondis au point de pourcentage le plus proche, et que certains rpondants et rpondantes nont pas rpondu toutes les questions.
SurVol
78 % des canadiennes et canadiens sont contre Les hausses des frais de scoLarit, et 41 % appuient une diminution des taux actueLs.
65 % des canadiennes et canadiens veuLent Que Le gouvernement fdraL impose des conditions aux paiements de transfert afin dassurer Que Les provinces consacrent Les fonds Leur usage destin.
61 % des canadiennes et canadiens jugent Que Les gouvernements nen font pas assez pour veiLLer ce Que toutes Les personnes aptes aient Les moyens de poursuivre des tudes universitaires ou coLLgiaLes.
Les Frais de scoLarit Levs poussent Les tudiantes et tudiants travaiLLer pLus et tudier moins
Les tudiantes et les tudiants daujourdhui ont plus de difficult payer leurs tudes postsecondaires que toute autre gnration prcdente. La combinaison des hausses sans prcdent des frais de scolarit et de la rcession signifie que les membres des groupes vulnrables, tels les autochtones et les tudiantes et tudiants racialiss ou handicaps, sont confronts des obstacles croissants qui freinent leur accs lducation postsecondaire. Les cots plus levs et la diminution des possibilits demploi pendant lt obligent un nombre croissant dtudiants et dtudiantes travailler pendant lanne scolaire. Les tudiantes et tudiants ont dclar que de travailler pour de maigres salaires dans des postes peu qualifis alors quils sont aux tudes a souvent un effet nfaste sur leur russite scolaire et la qualit de leur exprience ducationnelle, surtout sils doivent travailler plus de 20 heures par semaine.
Les tudiant-e-s Le chmage rapportent Que Le tudiants est rest travaiL a un effet Lev L t dernier ngatif sur Les notes
25 % 20 % 15 % 10 % 5% 0% 2008 2009 2010 2011 75 % 60 % 45 % 30 % 15 % 0% oui non
beaucoup pLus dtudiant-e-s aujourdhui travaiLLent pendant Lanne scoLaire

50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0%
1976
2008
pourcentage des tudiant-e-s au chmage pendant Lt
pourcentage des tudiant-e-s qui disent que travaiLLer a un impact ngatif sur Leur rendement scoLaire
pourcentage des tudiant-e-s qui ont travaiLL pendant Lanne en tudiant Luniversit
pour tirer parti de La reLative prosprit actueLLe du canada par rapport aux autres pays industriaLiss, iL faut du Leadership au niveau fdraL et un investissement considrabLe dans La popuLation tudiante et dans Les coLLges et universits. ce document propose huit recommandations Que devrait adopter Le gouvernement fdraL afin de crer et de maintenir un systme dducation postsecondaire soLide Qui forme des effectifs aptes tre concurrentieLs dans L conomie actueLLe.
SurVol
recommandations
Pour un aVenir ProSPre et ProDuCtiF Pour touS leS CanaDienS et CanaDienneS

Mettre en place une Loi canadienne sur lducation postsecondaire, conjointement avec les provinces, inspire de la Loi canadienne sur la sant, accompagne dun transfert montaire spcifique dont les fonds seraient destins aux points suivants : - combler linsuffisance de financement depuis 1992; - rduire les frais de scolarit ce quils taient en 1992; et - effectuer tous les travaux dentretien diffr dans les collges et universits du Canada.
1 2 3 4
5 6 7 8
Supprimer les attributions cibles pour la recherche au sein des conseils subventionnaires et affecter un financement pour la recherche en fonction du mrite universitaire dtermin par un processus dvaluation par les pairs. Augmenter le nombre de Bourses canadiennes aux tudiants pour quil corresponde la croissance moyenne du programme et les distribuer proportionnellement aux conseils de recherche, en fonction des inscriptions. liminer le plafond des hausses de financement pour le Programme daide aux tudiants du niveau postsecondaire et veiller ce que tous les apprenants et apprenantes autochtones, inuits, et mtis admissibles reoivent le financement ncessaire pour poursuivre des tudes postsecondaires. Agir en vue de prserver et de rehausser la rputation du Canada en tant que pays de choix pour les tudiantes et tudiants trangers en: - rglementant les frais de scolarit imputs aux tudiantes et tudiants trangers; - empchant les tablissements privs daccueillir des tudiantes et tudiants trangers; et - incorporant au permis dtudes (visa dtudiant) les permis de travail hors campus et les permis de travail aprs lobtention du diplme.
Rduire de moiti la dette tudiante avant 2015. Afin de pouvoir rgler le problme de la dette tudiante croissante, le gouvernement fdral doit collaborer avec les provinces la mise en uvre dun programme acclr de rduction de la dette qui tablira des points de rfrence et des mesures en amont et en aval afin de rduire la dette tudiante. Augmenter le montant et le nombre des bourses non remboursables mises la disposition des tudiantes et tudiants en redistribuant au Programme canadien de bourses aux tudiants les fonds actuellement allous aux crdits dimpts et aux rgimes dpargne pour les tudes, et permettre aux tudiantes et tudiants des cycles suprieurs dy avoir galement accs.
Augmenter le financement de 10 millions de dollars la direction de Statistique Canada pour la collecte et lanalyse de statistiques sur lducation postsecondaire afin dobserver adquatement leffet de la rduction de la dette dtudes sur les taux dachvement de lducation postsecondaire et sur la rponse aux demandes deffectifs du march du travail, et dassurer la responsabilisation pour les fonds affects la rduction de la dette dtudes.
Le systme dducation postsecondaire au canada

depuis plus dun demi-sicle, le gouvernement fdral reconnat le rle crucial que joue lducation postsecondaire dans la croissance conomique, linnovation, et lgalit sociale et conomique. Les investissements publics importants qui ont men lexpansion des universits et la cration des collges au cours des annes 1960 reposaient sur la conviction que laccs lducation postsecondaire devait tre dict par laptitude et le dsir, et non par les moyens financiers. Le systme canadien dducation postsecondaire publique est devenu nettement moins public au cours des trois dernires dcennies. compter des annes 1980, le gouvernement fdral a limit les hausses de financement, ce qui a men une baisse marque du financement par tudiant. en 1995, le gouvernement fdral a impos des compressions budgtaires parmi les plus draconiennes de lhistoire en rduisant de sept milliards de dollars les transferts aux provinces pour les programmes sociaux. dans chaque province, lexception du qubec, ces compressions de financement ont t transmises directement aux tudiantes et tudiants sous forme de hausses massives des frais de scolarit. mme si le gouvernement fdral affichait des surplus annuels de plusieurs milliards de dollars la fin des annes 1990 et au dbut des annes 2000, le financement pour lducation postsecondaire na jamais t rtabli. Ces compressions ont fait que la plupart des provinces ont rduit leurs dpenses pour lducation suprieure et il y a eu un changement vers un financement priv comme source principale de revenus pour les universits et collges du Canada. de nos jours, les tablissements dducation postsecondaire dpendent en grande partie de sources de financement prives, ce qui comprend notamment les frais de scolarit et les frais affrents, pour couvrir leurs frais de fonctionnement. prs de la moiti des fonds de fonctionnement des universits proviennent aujourdhui des tudiants eux-mmes (Figure 1,2), et certains tablissements tels que luniversit de toronto reoivent plus de fonds de leurs tudiantes et tudiants que du gouvernement. avant ces coupures, laccs lducation postsecondaire tait similaire dune province lautre. de nos jours, les frais de scolarit varient grandement et la province de rsidence est dsormais le principal facteur qui dtermine le cot individuel dune ducation postsecondaire. afin de rduire les ingalits parmi les groupes socio-conomiques et les disparits rgionales, et de rehausser la concurrence conomique du Canada lchelle internationale, le gouvernement fdral doit de nouveau accorder la priorit une ducation postsecondaire de haute qualit et prix abordable. une majorit crasante de Canadiennes et de Canadiens estiment que le gouvernement fdral doit fournir plus de soutien lducation postsecondaire. bien que les programmes sociaux du Canada soient souvent viss lorsquil sagit de compressions budgtaires, le financement de ces programmes est ncessaire au maintien du niveau de vie au Canada. Les priorits de financement actuelles du gouvernement fdral et ses capacits fiscales rduites en raison des rductions dimpt de plusieurs milliards de dollars ont compromis sa capacit de pouvoir adquatement financer la formation de la future main-duvre du pays et le recyclage des Canadiennes et Canadiens au chmage.
60 % des canadiennes et canadiens jugent Que Les investissements dans Les programmes sociaux et La rduction de La pauvret et du chmage sont des priorits pLus importantes Que Les coupures dimpt et La diminution du dficit
FinanCement et GouVernanCe
Le systme dducation postsecondaire au canada est-iL concurrentieL sur Le pLan conomiQue?

selon le rapport annuel du Forum conomique mondial (World economic Forum), le systme dducation postsecondaire du Canada ne progresse pas autant que celui des autres pays en matire de dveloppement des comptences pour faire progresser lconomie du pays et demeurer concurrentiel lchelle mondiale. Le classement du Canada en 2010, 2011 et 2012 :
marquer de 7,00
Les investissements dans les programmes sociaux, comme les soins de sant et lducation postsecondaire, figurent rgulirement en tte des priorits pour les Canadiennes et Canadiens. selon un sondage rcent effectu par Harris-decima, seulement huit pour cent des Canadiennes et Canadiens ont indiqu les rductions dimpt et seulement 12 pour cent ont indiqu la rduction du dficit comme la priorit la plus importante pour le gouvernement fdral. en comparaison, plus de 60 pour cent ont identifi comme priorit des investissements dans les programmes sociaux et la rduction du chmage et de la pauvret. malgr cela, le gouvernement fdral a accord la priorit aux rductions dimpt et la rduction du dficit plutt quaux investissements ncessaires dans les programmes sociaux canadiens. Fournir des fonds suffisants pour lducation postsecondaire est facilement la porte du gouvernement et accomplirait bien davantage pour assurer la russite conomique future du Canada que les rductions et les crdits dimpt.
2010
12
2011
15
2012
les donnes suggrent une lgre tendance la baisse de la performance [du Canada] en matire dducation suprieure, en raison des taux dinscriptions infrieurs dans les universits et du dclin de la formation du personnel en milieu de travail.
-World Economic Forum Report on Economic Competitiveness
figure 1,1 2012-13 WorLd economic forum: indice de comptitivit mondiaLe, cLassement en matire dducation suprieure (efficacit du secteur de L ducation suprieure pour Le dveLoppement dune socit concurrentieLLe sur Le pLan conomiQue)
6,20 6,10 6,00 5,90 5,80 5,70 5,60 5,50

suisse aLLemagne pays-Bas tats-unis taiWan nouveLLe-ZLande norvge danemarK grande-Bretagne core du sud finLande singapore BeLgique sude austraLie isLande canada
13,7
milliards $
5,40
COT ANNUEL DES RDUCTIONS DIMPTS QUE LE GOUVERNEMENT PRVOIT ACCORDER AUX ENTREPRISES JUSQUEN 2013.
figure 1,2 portion du financement du gouvernement et des sources prives dans Les revenus dexpLoitation des universits
frais de scoLarit financement gouvernementaL
Laissons Le systme FiscaL Faire sa part

depuis les compressions imposes par le fdral dans les annes 1990, une part croissante du cot de lducation postsecondaire a t transfre aux tudiantes et tudiants. bien que les subventions gouvernementales couvraient jusqu 80 pour cent des fonds de fonctionnement des tablissements il y a prs de 30 ans, elles ne couvrent aujourdhui quenviron 50 pour cent, et ce sont les frais de scolarit qui comblent la diffrence (Figure 1,2). au cours des quinze dernires annes, les frais de scolarit ont augment au point de devenir la dpense la plus importante pour les tudiantes et tudiants des collges et des universits, dpassant cinq fois le taux de linflation (Figure 1,4). Les frais de scolarit levs limitent laccs lducation postsecondaire pour les tudiantes et tudiants de milieux faible et moyen revenu. au taux daugmentation actuel, on estime que les frais de scolarit dpasseront toutes les autres dpenses combines des tudiantes et tudiants dici cinq ans. statistique Canada estime que les tudiantes et tudiants de familles faible revenu ont moins de la moiti des chances de faire des tudes universitaires que ceux de mnages revenu lev. statistique Canada a aussi constat que les obstacles financiers taient la raison le plus frquemment invoque dans la dcision de ne pas poursuivre dtudes postsecondaires. Les frais de scolarit agissent comme un impt forfaitaire un cot appliqu au mme taux pour tous les tudiants et tudiantes, quelles que soient leurs ressources financires. bien que certains avancent que lducation postsecondaire augmente le potentiel de gains long terme jusqu un million de dollars pour justifier les hausses des frais de scolarit, la ralit est bien diffrente. Lorganisation de coopration et de dveloppement conomiques (oCde) signale que les hommes diplms gagnent seulement 80 000 $ de plus durant leur vie. Les rsultats sont considrablement moins levs pour les femmes diplmes qui, en moyenne, ne gagnent que 46 000 $ de plus. puisque 70 pour cent des nouveaux emplois requirent une forme dtudes postsecondaires, lducation postsecondaire devient de plus en plus une exigence pralable pour participer au march du travail et gagner un salaire moyen. Cela ne garantit pas que lon deviendra riche. Le systme dimpt progressif est la faon la plus quitable de financer lducation postsecondaire. Ce systme assure que les revenus des riches et des pauvres sont imposs de manire juste, correspondant leur capacit contributive respective et lavantage conomique personnel obtenu grce une ducation postsecondaire. Les Canadiennes et Canadiens ont dclar clairement quils ne sopposent pas laugmentation des dpenses publiques pour amliorer laccs lducation. selon un sondage dopinion publique effectu rcemment par la firme Harris/decima, les Canadiennes et Canadiens considrent que la rduction des frais de scolarit devrait tre la priorit du gouvernement en matire dinvestissement pour lenseignement postsecondaire. Le mme sondage dmontre galement que 67 pour cent des Canadiennes et Canadiens veulent que le gouvernement fdral exerce plus de contrle sur les transferts aux provinces pour lenseignement postsecondaire.
100 % 80 % 60 % 40 % 20 % 0% 1982 1992 2002 2012
50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0%
2002 2003
frais de scoLarit transport de commun repas Loyer
2004
2005
2008
2010
figure 1,3 Les frais de scoLarit croissent pLus rapidement Que tous Les autres frais dtudes
2012
2011
2006
2007
2009
un investissement durabLe eXige une voLont poLitique nationaLe

Les avantages dinvestir dans lducation suprieure dpassent considrablement lavantage personnel. des effectifs trs instruits augmentent lassiette fiscale, et rduisent le cot dautres programmes sociaux, dont la sant, la scurit publique et lassuranceemploi. un rapport rcent de loCde a dtermin que lavantage public direct de linvestissement dans lducation postsecondaire excdait 100 000 $ par personne, soit un rendement de 160 pour cent pour chaque dollar investi. depuis les coupures effectues dans les paiements de transfert aux provinces dans les annes 1990, la qualit de lducation postsecondaire a dclin. Le nombre dtudiantes et dtudiants par groupe a augment considrablement, alors que les tablissements ont pouss pour rendre les effectifs universitaires temporaires, remplaant les membres du corps professoral permanents plein temps par du personnel contractuel surmen et maigrement rmunr. de plus, de 1990 2006, le nombre dtudiantes et dtudiants par rapport aux membres du corps professoral plein temps a augment de prs de 40 pour cent. en tenant compte de linflation et de laccroissement de la population, les transferts en espces pour lducation postsecondaire restent prs de 1,3 milliard de dollars infrieurs aux niveaux de 1992. Le budget fdral de 2009 a allou deux milliards de dollars pour linfrastructure des campus des collges et universits, visant uniquement la construction de nouveaux difices. bien que les dpenses pour les nouvelles infrastructures soient une bonne chose, cet ajout naugmentera que le montant des fonds ncessaires au maintien et la rnovation de linfrastructure sur les campus, qui totalisent dj plus dun milliard de dollars par an, et fera peu pour rgler le problme de lentretien et des rnovations diffrs. Les budgets des universits et des collges sont tellement minces que lentretien diffr pose de graves menaces pour la sant et la scurit dans de nombreux tablissements partout dans le pays. en 2009, lassociation canadienne du personnel administratif universitaire estimait que la valeur totale de lentretien diffr sur les campus canadiens excdait cinq milliards de dollars, et la moiti de cet entretien tait considre comme urgente, soit une hausse de 35 pour cent en lespace dune dcennie. malgr des investissements modrs dans lducation postsecondaire ces dernires annes, le gouvernement fdral a fait peu pour sassurer que ces dpenses auront la porte voulue.
figure 1,4 Les frais de scoLarit croissent pLus rapidement Que Les infLation 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0%
2002 2003 2005 2008 2011 2001 2010 2004 2006 2009 2007
frais de scoLarit infLation
64 % des canadiennes et canadiens jugent Que L ducation postsecondaire cote trop cher.
une Loi sur Leducation postsecondaire

instaurer loBligation de rendre des comptes pour le financement fdral bien que le gouvernement fdral soit le plus important bailleur de fonds de lducation postsecondaire, aucun mcanisme ne permet de sassurer que les transferts aux provinces sont rellement affects au systme dducation postsecondaire. puisquil nexiste aucune obligation de rendre des comptes pour faire en sorte que les fonds fdraux destins aux programmes sociaux soient rellement affects lutilisation prvue, les gouvernements provinciaux se sont sentis libres daffecter dautres fins les transferts fdraux destins lducation postsecondaire. en vertu des modles fdral-provincial prcdents de partage des cots, les provinces devaient y investir leurs propres fonds afin de recevoir des fonds du gouvernement fdral. si elles choisissaient de comprimer le financement, leur transfert fdral devait tre rduit dun montant proportionnel. Le modle de financement par bloc le transfert canadien en matire de programmes sociaux noblige pas les gouvernements provinciaux maintenir leur propre financement pour recevoir leurs fonds fdraux. en fait, il y a eu de nombreux cas de gouvernements provinciaux qui ont utilis les fonds fdraux additionnels quils ont reus pour rduire leurs propres obligations en matire de financement pour lducation postsecondaire. par exemple, le gouvernement de la Colombiebritannique a rduit le financement des universits en 2008, alors quil avait reu des nouveaux fonds du gouvernement fdral pour lducation postsecondaire. cause des diffrences provinciales en matire de financement et de politiques, les frais de scolarit varient considrablement dune province lautre (Figure 1,5). transferts fdrauX pour lducation postsecondaire pour revenir un niveau de financement fdral qui quivaut celui en vigueur avant les compressions du milieu des annes 1990, il faudrait affecter un transfert aux provinces denviron 4,9 milliards de dollars pour lducation postsecondaire. Le gouvernement fdral alloue en ce moment un peu plus de 3,5 milliards de dollars dans le cadre des transferts sociaux, mais on nexige pas des provinces quelles affectent cet argent lamlioration de laccs lducation postsecondaire. depuis les compressions du dbut des annes 1990, les inscriptions aux tudes temps plein ont augment de 24,85 pour cent, ce qui a entran une hausse de 637 millions de dollars du cot du systme, une situation que le gouvernement fdral tarde rgler. de plus, comme cest le cas dans le systme de la sant, les cots relis aux collges et universits augmentent beaucoup plus rapidement que lindice normal du prix la consommation. au cours des dix-huit dernires annes, il y a eu, en moyenne, une inflation annuelle de trois pour cent relie au secteur de lducation postsecondaire, soit denviron 1,7 milliard de dollars sur lensemble de cette priode. si on compare cela avec les niveaux de financement fdral actuels, lcart se situe environ 2,3 milliards de dollars. une loi fdrale sur lducation postsecondaire Ladoption dune loi sur lducation postsecondaire tablirait des conditions pour les transferts aux provinces pour lducation postsecondaire. une loi en ce sens devrait exiger des provinces quelles observent les mmes principes que lon retrouve dans la Loi canadienne sur la sant : la gestion publique, lintgralit, luniversalit, la portabilit et laccessibilit. en retour, les gouvernements provinciaux qui observent ces principes recevront un financement adquat et prvisible du gouvernement fdral.
recommandation 1
Mettre en place une Loi canadienne sur lducation postsecondaire inspire de la Loi canadienne sur la sant, accompagne dun transfert montaire spcifique dont les fonds seraient destins aux points suivants : - combler linsuffisance de financement depuis 1992; - rduire les frais de scolarit ce quils taient en 1992; et - effectuer tous les travaux dentretien diffr dans les collges et universits du Canada.
5 015 $ c.-b.
5 883 $ aLb.
3 729 $ man. 6 017 $ sasK. 7 180 $ ont.
2 649 $ t.-n.-L. 2 774 $ Qc 5 470 $ .-p.-. 5 917 $ 5 934 $ n.-b. n.-.
Figure 1.5 Frais de scoLarit au canada
Moyenne des frais de scolarit du premier cycle en arts et science, 2012-2013.
Figure 1.6 Frais de scoLarit de 1992 2015, doLLars courants 10 000 9 000 8 000 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 C.-B. ALB. SASK. MAN. ONT.
1 982 $ 1 551 $ 1 591 $ 1 671 $ 2 105 $ 1 115 $ 5 637 $ 5 015 $ 4 064 $ 3 729 $ 3 160 $ 2 774 $ 2 016 $ 2 120 $ 2 147 $ 2 743 $ 2 649 $ 1 422 $ 5 883 $ 7 649 $ 7 180 $ 6 815 $ 6 017 $ 6 741 $ 5 917 $ 5 470 $ 6 449 $ 6 743 $ 5 934 $ 1992 2012 2015 9 231 $
QC.
N.-B.
.-P.-.
N.-.
T.-N.-L.
note : frais de scolarit pour 2015, daprs les annonces du gouvernement provincial et la lgislation actuelle.
11
L endettement des tudiantes et tudiants na jamais t aussi Lev iLs terminent Leurs tudes avec des dettes de 30 000 $ en prts tudiants, pLus 5 000 $ en dettes de cartes de crdit... iL en rsuLte Quun grand nombre dtudiantes et tudiants ont du maL remonter La pente.
Laurie campbeLL,
directrice excutif - credit canada
une gnration endette

Les Canadiennes et les Canadiens font des sacrifices pour se prparer au march du travail en volution. cause des dcisions des gouvernements antrieurs dordre fdral et provincial, les tudiantes et tudiants et les familles sont obligs dassumer des dettes dtudes plus importantes que toute autre gnration prcdente, tandis que les revenus de la classe moyenne stagnent depuis vingt ans. Les frais de scolarit qui montent en flche et laide financire axe principalement sur les prts ont fait grimper les dettes dtudes jusqu des sommets sans prcdent. Lan dernier, environ 425 000 tudiantes et tudiants ont t obligs demprunter de largent pour financer leurs tudes. Lensemble de prts distribus par le programme canadien de prts aux tudiants, moins les sommes qui ont t rembourss, augmentent de prs dun million de dollars par jour. en septembre 2010, le montant total des dettes dtudes contractes auprs du gouvernement a atteint 15 milliards de dollars, un seuil dtermin par la Loi fdrale sur laide financire aux tudiants. Cette somme ne reprsente quune portion de la dette tudiante totale, parce quelle ne comprend pas les prts provinciaux et personnels, ni les dettes relies aux tudes contractes sur des marges et des cartes de crdit. en raction, le gouvernement a modifi la dfinition de prt dtudes afin dexclure plus de 1,5 milliard de dollars en dettes dtudes envers le gouvernement fdral. mme compte tenu de la nouvelle dfinition, la dette tudiante envers le gouvernement fdral en prts dtudes dpasse la limite des 15 milliards de dollars. Le gouvernement fdral a donc modifi la Loi fdrale sur laide financire aux tudiants afin daugmenter la limite 19 milliards de dollars tout en rduisant de faon considrable la surveillance parlementaire du programme.
Figure 1,7 Frquence et moyenne de La dette tudiante envers Le gouvernement Lobtention du dipLme 26 000 24 000 22 000 20 000 (en dollars $) 18 000 16 000 14 000 12 000 10 000 8 000 6 000 1990 1995 2000 2005 2010 inflation
147 000
nombre de canadiennes et de canadiens incapabLes deffectuer Les paiements de remboursement de Leur prt dtudes canadien
recommandation 2
Rduire de moiti la dette tudiante avant 2015. Afin de pouvoir rgler le problme de la dette tudiante croissante, le gouvernement fdral doit collaborer avec les provinces la mise en uvre dun programme acclr de rduction de la dette qui tablira des points de rfrence et des mesures en amont et en aval afin de rduire la dette tudiante.
Les consquences de Lendettement pour La socit

plusieurs tudiantes et tudiants ventuels hsitent faire les emprunts ncessaires pour financer des tudes au collge ou luniversit, et veulent viter les risques associs lendettement. une tude a dtermin que laversion la dette est trs marque chez les personnes qui ont choisi de ne pas faire des tudes postsecondaires. parmi les 70 pour cent de diplmes et diplms du secondaire qui citent en premier lieu des raisons financires pour ne pas poursuivre leurs tudes, une personne sur quatre ont cit le refus de sendetter comme le principal facteur dissuasif. Les personnes des communauts marginalises et de milieux faible revenu, de mme que les chefs de familles monoparentales, sont plus aptes avoir des sentiments ngatifs lgard des dettes dtudes. Les tudiantes et tudiants trouvent aussi plus difficile de trouver un emploi dt pour les aider payer le cot croissant de leurs frais de scolarit. selon statistique Canada, le chmage chez les tudiantes et tudiants est prs de deux fois plus lev que le taux de chmage de la population en gnral. des tudes indiquent que le taux dendettement a un effet direct sur la russite et la persvrance aux tudes. Les tudiantes et tudiants qui ont des dettes plus leves ont moins de chances de terminer leurs tudes ou dobtenir leur grade ou diplme. aprs lobtention du diplme, les dettes dtudes altrent les choix de carrire, surtout pour ceux et celles qui ont choisi une profession librale, ce qui son tour rode laccs aux soins de sant et laide juridique. des tudes qui ont t faites sur les tudiantes et tudiants en mdecine et en droit ont dtermin que lendettement de ces derniers les oblige chercher un emploi dans des domaines qui ne seraient pas ncessairement parmi leurs premiers choix, et o la demande ne serait peuttre pas la plus importante. Les dettes dtudes semblent pousser de jeunes mdecins dvous se dtourner de la mdecine familiale et de jeunes avocates et avocats se dtourner du service public ou communautaire. Lendettement lev dcourage aussi des personnes de fonder une famille, de poursuivre une carrire dans la fonction publique, dacheter une maison et dentreprendre des expriences peu payantes ou bnvoles dans leur domaine dtudes, souvent ncessaires pour obtenir de lexprience menant un emploi revenu moyen.
seLon La programme canadien de prts et bourses : moyenne des frais de scoLarit par an pour La cLasse materneLLe 2013 Quand iLs entrent L universit en 2026 :
2026-27 : 2027-28 : 2028-29 : 2029-30 :
13 100 $ 13 700 $ 14 400 $ 15 100 $
moyenne des frais de scolarit daprs les annonces du gouvernement provincial et la lgislation actuelle, indexes linflation plus 2,5 %.
Les dettes dtudes [Leves] sont une des principaLes consQuences des poLitiQues visant transfrer Les cots de L ducation pubLiQue aux tudiantes et tudiants et Leurs famiLLes.
aLternative budgtaire pour Le gouvernement fdraL
centre canadien de politiques alternatives
13
mesures eFFicaces : des bourses au Lieu de prts

dpenses approximatives pour Les crdits dimpt et Les rgimes dpargne pour Les tudes, 2011 :
2,52 milliards $ 2,33
La somme Que Le programme canadien de prts aux tudiants prvoit distribuer pour L anne scoLaire 20122013 :
milliards $
bien que la cration du programme canadien de bourses aux tudiants ait t un pas dans la bonne voie pour rduire de faon significative les niveaux dendettement, il faudrait un investissement plus important pour octroyer des bourses immdiates. Les crdits dimpt et autres rgimes dpargne-tudes prsentement grs par le gouvernement fdral offrent aux particuliers des rductions dimpt pour les dpenses relies lducation, et leur offrent un taux de rendement plus lev pour un rgime dpargne-tudes. Cependant, certaines indications nous laissent croire que le cot total de ces programmes dpassera cette anne 2,5 milliards de dollars, ce qui en fait la mesure de dpense directe la plus coteuse du gouvernement fdral. malgr le cot lev des programmes de crdits dimpt et de rgimes dpargne pour les tudes, ce ne sont pas des mesures efficaces pour amliorer laccs lducation postsecondaire et de rduire la dette tudiante. tous les tudiants et tudiantes ont droit aux crdits dimpt, quels que soient leurs besoins financiers, donc ceux qui en bnficient le plus sont ceux qui ont le moins de dettes et qui ont des revenus levs. Les rgimes dpargne ont grandement profit aux personnes de milieux plus fortuns, puisque les familles faible revenu nont souvent pas les moyens dinvestir en premier lieu. si cette somme de 2,5 milliards de dollars tait offerte sous forme de bourses immdiates, chaque dollar prt par le
programme canadien de prts aux tudiants (pCpe) pourrait tre converti en bourse non remboursable. Le pCpe prvoit distribuer environ 2,3 milliards de dollars pendant lanne scolaire 2012-2013. si la somme annuelle que dpense le gouvernement fdral en rgimes dpargne et en crdits dimpt pour lducation avait t simplement alloue au programme de bourses aux tudiants, la dette tudiante envers le gouvernement fdral pourrait tre largement rduite.
recommandation 3
Augmenter le montant et le nombre des bourses non remboursables mises la disposition des tudiantes et tudiants en redistribuant au Programme canadien de bourses aux tudiants les fonds actuellement allous aux crdits dimpts et aux rgimes dpargne pour les tudes, et permettre aux tudiantes et tudiants des cycles suprieurs dy avoir galement accs.
Le programme de subvention canadienne pour L pargnetudes nachemine pas L aide (de maigres ressources pubLiQues) aux bons mnagesiL faudrait mettre fin au programme scee.
Kevin miLLigan
conomiste luBc
quantiFier Le succs : statistiques sur Lducation

bien que le gouvernement fdral et les gouvernements provinciaux dpensent collectivement des milliards de dollars par an pour lducation postsecondaire, des donnes adquates ne sont pas recueillies afin de pouvoir effectuer une analyse complte de lefficacit de ces dpenses. un rapport de loCde paru en 2006 signale que le Canada ne pouvait fournir de donnes que sur 57 des 96 indicateurs utiliss pour comparer les systmes dducation postsecondaire des pays. mme si le Conseil des ministres de lducation a commenc financer la collecte par statistique Canada de certaines des donnes manquantes, ce nest pas une solution durable au sous-financement fdral de la section ducation de lorganisme national de statistique du Canada, et cela ne comble pas tous les manquements en matire de donnes. par exemple, le Canada ne recueille en ce moment aucune information sur lge des tudiantes et tudiants lorsquils entrent dans le systme de lducation postsecondaire ou lorsquils le quittent, et aucune donne sur le taux dachvement des tudes ou sur la dure moyenne dune tudiante ou dun tudiant dans le systme. plus gnralement, le Canada na pas la plupart des donnes sur les apports et les rsultats du systme denseignement postsecondaire. en mai 2010, le ministre des Ressources humaines et dveloppement des comptences Canada a annonc quil cesserait de financer lenqute auprs des jeunes en transition (eJet) et lenqute longitudinale nationale sur les enfants et les jeunes (eLneJ). Ces tudes sont les principales sources dinformation sur ceux qui poursuivent des tudes postsecondaires, et ceux qui en sont exclus. entre autres, elles fournissent des renseignements essentiels sur les tudiantes et tudiants, sur leur premire exprience du march du travail aprs lobtention du diplme, et sur les rapports entre lducation et lemploi. Les rsultats de leJet sont ncessaires pour que le Canada puisse remplir ses engagements internationaux de fournir loCde des donnes comparables sur lducation postsecondaire. sans les donnes que fournissent ces tudes, il sera difficile pour les gouvernements de prendre des dcisions informes sur les politiques et sur les priorits en matire dducation postsecondaire. Labsence de cette information rendra aussi extrmement difficile la conduite de recherches plus approfondies sur le systme dducation postsecondaire. bien que les consquences de larrt des recherches de ce genre soient importantes, les fonds ncessaires la conduite approprie de recherches sur les tudiantes et tudiants et sur le systme dducation postsecondaire sont relativement faibles. une hausse de 10 millions de dollars, soit moins de 0,3 pour cent de ce que le gouvernement fdral dpense sur lducation postsecondaire, financerait amplement cette recherche.
recommandation 4
Le gouvernement devrait augmenter le financement de 10 millions de dollars la direction de Statistique Canada pour la collecte et lanalyse de statistiques sur lducation postsecondaire afin dobserver adquatement leffet de la rduction de la dette dtudes sur les taux dachvement de lducation postsecondaire et sur la rponse aux demandes deffectifs du march du travail, et dassurer la responsabilisation pour les fonds affects la rduction de la dette dtudes.
15
Le pLan du canada visant La commerciaLisation de La recherche universitaire a-t-iL rapport des bnfices?
selon les Rseaux de centres dexcellence en commercialisation et en recherche, le rseau tabli par le gouvernement fdral pour favoriser la collaboration entre le secteur priv et les universits, des 500 projets qui ont t financs par les deniers publics et qui ont t valus par les centres dexcellence au cours des dix dernires annes, seulement 80 taient commercialement viables, et parmi ceux-ci, seulement 40 ont progress. Cela signifie que 460 programmes de recherche motive par la commercialisation qui ont t financs par le public nont pas obtenu des rsultats commercialement viables.
(pourcentage du piB)
0,25
0,20
figure 2,1 aide gouvernementaLe indirecte pour La recherche et Le dveLoppement en incitations fiscaLes pour Les entreprises
0,15
0,10
500 450 400 350 300 250 200 150 100
0,05
grande-Bretagne
remarque : La finlande, la sude, la suisse, le danemark, lallemagne et litalie naccorde aucune incitation fiscale aux entreprises pour la recherche et le dveloppement.
3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0
figure 2,2 dpenses des entreprises sur La recherche et Le dveLoppement

(en tant que part du pIb)
grande-Bretagne
finLande
sude
suisse
danemarK
autriche
aLLemagne
austraLie
france
BeLgique
irLande
canada
norvge
Japon
tats-unis
pays-Bas
itaLie
rpuBLique tchque
core du sud
danemarK
canada
BeLgique
Japon
hongrie
irLande
france
autriche
pays-Bas
portugaL
turquie
norvge
espagne
0,00
investissement dans La recherche et Linnovation

afin que le Canada demeure concurrentiel sur le plan conomique lchelle mondiale, il doit bien tablir son statut de centre de recherche et dinnovation. Linvestissement dans les tudes suprieures fournit les fondements de linnovation long terme et la formation deffectifs et de chercheuses et chercheurs hautement qualifis, lesquels sont requis pour que le Canada puisse relever les dfis conomiques et sociaux actuels et futurs. Les inscriptions aux tudes suprieures ont augment de 41,5 pour cent de 1998 2008 (Figure 2,4). Cependant, les hausses du financement destin aux conseils de recherche fdraux et aux bourses dtudes fdrales ont t modestes. La stagnation du financement fdral pour la recherche et les tudes suprieures limite le nombre dtudiantes et dtudiants la matrise et au doctorat qui reoivent des subventions, ce qui par consquent limite le bassin de chercheuses et chercheurs hautement qualifis aux personnes qui ont les moyens financiers personnels ou qui peuvent obtenir laide limite accorde par ltablissement ou lindustrie. malgr un nombre de diplmes et diplms universitaires lev, le Canada se classe au dernier rang parmi les autres pays semblables en matire dobtention du doctorat (Figure 2,5), et ce, malgr llargissement des programmes dtudes suprieures au cours des dix dernires annes. Les budgets fdraux rcents ont orient le financement de la recherche de faon rpondre aux priorits court terme du secteur priv, compromettant ainsi la recherche fondamentale et linnovation long terme. La pousse en vue de commercialiser la recherche universitaire a de lourdes consquences : depuis limiter la libert universitaire et la proprit publique de la recherche jusqu dissuader linnovation du march priv. La commercialisation de la recherche universitaire compromet les objectifs de recherche dintrt public du pays. elle dissuade linvestissement du secteur priv dans sa propre recherche et dans ses propres installations de dveloppement, ce qui entrane une rduction des offres demplois pour les diplmes et diplms qui sont aux prises avec un march du travail dj difficile. Le rsultat de cette restructuration est quun grand nombre de travailleuses et travailleurs hautement qualifis nont pas la chance de contribuer tout leur potentiel, ce qui mine la concurrence conomique du Canada lchelle mondiale. commercialisation de la recHercHe La tendance commercialiser la recherche universitaire a de nombreuses consquences ngatives. puisque les emplois dans des tablissements de recherche du gouvernement sont de plus en plus rares, les universits remplacent leurs professeurs permanents par du personnel enseignant contractuel, limitant ainsi les perspectives des tudiantes et tudiants des cycles suprieurs dun emploi dans leur domaine. Le remplacement de lintrt public par les intrts commerciaux du secteur priv en tant que moteur de la recherche universitaire mine les buts plus larges de la recherche dans notre pays. Le financement fdral ax sur la recherche dicte par le march a fait en sorte que le secteur priv compte beaucoup trop sur les universits publiques pour leurs projets de recherche et de dveloppement. Cette dpendance envers lentreprise prive contribue directement au retard du Canada par rapport dautres pays comparables en termes dinvestissements du secteur priv dans la recherche et le dveloppement (Figure 2,2), et dans les produits issus de ces laboratoires. Le Canada obtient rgulirement une faible note parmi les index qui valuent les mesures dinnovation. Le dernier rapport annuel sur la comptitivit du Forum conomique mondial (World economic Forum) a soulign le besoin pour le Canada daccrotre le raffinement et linnovation dans le domaine de la recherche et du dveloppement effectus par le secteur priv. Cette anne, le Canada est tomb de la neuvime la onzime place en ce qui concerne la qualit des tablissements de recherche scientifique. plus inquitant encore, le Canada est au 24e et au 25e, respectivement, pour ce qui est de ses capacits en matire dinnovation et dinvestissements dentreprises pour la recherche et le dveloppement. dans lensemble, le Canada sest class au onzime rang pour son innovation, derrire
17
reCHerCHe et linnoVation
les tats-unis, le Japon, lallemagne, la sude et la suisse, entre autres. mesure que cette tendance se poursuit, les infrastructures du secteur priv en matire de recherche et de dveloppement cdent de plus en plus la place un systme universitaire public qui se trouve oblig de faire avancer la recherche prive, et cette collaboration nest pas reconnue comme ayant eu beaucoup de succs quant son apport dinnovations sur le march. depuis la fin des annes 1990, un certain nombre dinitiatives ont t mises en place pour transmuer les infrastructures des universits publiques afin quelles puissent rpondre aux objectifs de commercialisation du gouvernement, telle lobligation pour les recherches finances par les deniers publics dobtenir des investissements directs du secteur priv. La recherche universitaire axe sur la commercialisation se concentre sur la cration de produits et de rsultats court terme et accorde peu de considration aux objectifs long terme de la recherche et linnovation. Comme les fonds de recherche sont de plus en plus orients dans ce sens, la recherche fondamentale et lactivit universitaire long terme en souffrent. Les hausses rcentes accordes aux conseils subventionnaires fdraux, en particulier les fonds destins aux tudiantes et tudiants des cycles suprieurs, sont consacres de faon disproportionne aux programmes de recherche applique conus pour des vises commerciales, plutt qu des recherches fondamentales motives par la curiosit. Lempitement du secteur priv dans le domaine universitaire mine lindpendance universitaire, depuis que les fonds pour la recherche sont de plus en plus rattachs des entits de lextrieur du systme universitaire. Ces entreprises influencent souvent les dcisions qui reviennent normalement la
communaut de la recherche, par exemple, les investissements dans lentretien, les installations consacres la recherche, et les nouvelles infrastructures. La communaut de la recherche peut aussi subir de la pression dinvestisseurs privs lorsque les rsultats vont lencontre des intrts conomiques de ces derniers. malgr la menace que ce recours accru au financement priv reprsente pour lindpendance de la recherche universitaire, il nexiste prsentement aucune mesure de protection pour les tudiantes et tudiants des cycles suprieurs qui voudraient dnoncer des cas dinconduite dans la recherche.
endettement important cumul au cours des annes dtudes prcdentes. malgr les importants investissements de temps et dargent, une tude rcente indique que les dtenteurs dun doctorat ne gagnent que lgrement plus et parfois moins que les dtenteurs dune matrise. financement des tudiantes et tudiants des cYcles suprieurs mme si, au cours des dernires annes, de lgres augmentations ont t octroyes aux conseils subventionnaires, ce secteur ne sest jamais rtabli entirement des coupures subies dans les annes 1990. alors que le financement na pas suivi les hausses des inscriptions aux tudes suprieures, le budget fdral de 2012 na pas affect de nouveaux fonds aux conseils subventionnaires pour la recherche motive par la curiosit. Le financement de subventions pour la recherche motive par la curiosit dans le domaine des sciences sociales et humaines est loin derrire celui qui est accord aux sciences appliques. sans un financement appropri pour les tudiantes et tudiants des cycles suprieurs, la capacit de recherche et dinnovation du Canada continuera prendre du retard sur les pays comptiteurs du march mondial. Linvestissement auprs des tudiantes et tudiants des cycles suprieurs aidera former des travailleuses et travailleurs hautement qualifis dont le Canada a besoin pour tre concurrentiel dans lconomie mondiale. Les tudiantes et tudiants commencent souvent leur programme dtudes suprieures avec une dette norme pour leur cycle dtudes prcdent. Cependant, il nexiste prsentement aucune bourse fdrale accorde selon le besoin. Les tudiantes et tudiants de familles faible revenu ont plus de difficult payer pour des tudes suprieures cause des frais
recommandation 5
Supprimer les attributions cibles pour la recherche au sein des conseils subventionnaires et affecter un financement pour la recherche en fonction du mrite universitaire dtermin par un processus dvaluation par les pairs.
oBstacles laccs Les tudiantes et tudiants des cycles suprieurs affrontent souvent divers obstacles pendant leurs tudes, tels que le choix limit de subventions, un environnement de recherche de plus en plus commercialis et restrictif, des frais de scolarit en hausse, le manque daccs des bourses accordes selon les besoins et un endettement lev accumul lors des tudes prcdentes. Lan dernier, la moyenne des frais de scolarit pour les tudes suprieures ont augment de 3,7 pour cent, plus de 5 600 $ (Figure 2,3). Le fardeau financier quimposent les frais de scolarit levs aux tudiantes et tudiants des cycles suprieurs est exacerb par le manque gagner qui rsulte de ne pas pouvoir travailler temps plein et par un
reCHerCHe et linnoVation
de scolarit levs et du manque daide financire. en labsence dun programme de bourses, les taux dachvement aux tudes suprieures restent faibles. Les bourses dtudes suprieures du Canada (besC) fournissent directement aux tudiantes et tudiants des cycles suprieurs un financement fond sur le mrite. Ces bourses sont gres par les conseils subventionnaires et constituent lun des principaux mcanismes du gouvernement fdral pour le financement des tudes suprieures. Le nombre limit de bourses disponibles signifie que bien des chercheuses et chercheurs les plus brillants ne peuvent maximiser leur potentiel. Laccroissement du nombre de besC aiderait promouvoir la recherche et permettrait aux tudiantes et tudiants des cycles suprieurs de mieux sy consacrer, ce qui en retour apporterait au Canada un bnfice long terme pour sa capacit de recherche et dinnovation.
6 000 $ 5 000 $ 4 000 $ 3 000 $ 2 000 $ 1 000 $ 0$
figure 2,3 frais de scoLarit pour Les tudes suprieures

frais de scoLarit infLation
2003
2005
2001
2007
2009
1991
1997
150 000 140 000 130 000 120 000 110 000 100 000 90 000 80 000 0
figure 2,4 inscriptions aux tudes suprieures
recommandation 6
Augmenter le nombre de Bourses canadiennes aux tudiants pour quil corresponde la croissance moyenne du programme et les distribuer proportionnellement aux conseils de recherche, en fonction des inscriptions.
1998
2000
2002
2003
1999
1993
1995
2004
2005
2008
1999
2006
2007
800 700 600 500 400 300 200 100 0

grande-Bretagne sude suisse finLande aLLemagne autriche austraLie norvge pays-Bas
figure 2,5 dtenteurs et dtentrices de doctorat

(nombre de dtenteurs de doctorat par 100 000 personnes entre 25 et 29 ans)
irLande
danemarK
itaLie
tats-unis
BeLgique
france
2009
Japon
canada
2010
2001
2011
19
respecter La promesse de Lducation et de La prosprit des autochtones

Comme cest le cas pour la plupart des membres de loCde, lavenir du Canada dpend de sa capacit de remplacer ses effectifs vieillissants pour raliser ses objectifs conomiques. Cependant, le Canada jouit dun avantage sur un grand nombre de pays grce la pousse de sa population autochtone. Les investissements en ducation postsecondaire devraient fournir des amliorations essentielles la qualit de vie des populations et des collectivits autochtones. La population autochtone du Canada augmente six fois plus rapidement que la population non autochtone. selon le recensement de 2006, plus dun million de personnes se sont identifies comme autochtones, soit prs de quatre pour cent de la population canadienne. de ce nombre, 48 pour cent taient gs de moins de 24 ans (Figure 3,1). on value que plus de 300 000 jeunes autochtones pourraient faire leur entre sur le march du travail dici 15 ans. en mai 2009, selon le Centre dtudes des niveaux de vie, combler lcart entre les niveaux de scolarit injecterait 179 milliards de dollars de plus en croissance du pIb, et plus de 400 milliards de dollars en croissance totale au cours des 20 prochaines annes. Le droit lducation des peuples autochtones leur a t confr par une srie de traits signs sur plusieurs dcennies et est reconnu par la Constitution du Canada. malgr le besoin vident, du point de vue conomique et moral, de garantir laccs lducation pour les autochtones, le financement pour les tudiantes et tudiants autochtones stagne depuis plus dune dcennie. Le faible taux de participation lducation postsecondaire peut sexpliquer par les obstacles considrables et complexes auxquels les tudiantes et tudiants autochtones se trouvent confronts. des tudes ont tabli que les apprenantes et apprenants autochtones sont moins enclins vouloir sendetter, et donc moins disposs sinscrire un programme de prts sils ont besoin dune aide financire. de plus, les tudiantes et tudiants autochtones sont plus disposs poursuivre des tudes postsecondaires un ge plus avanc, ce qui augmente le nombre dtudiantes et tudiants ayant des personnes charge. Il en dcoule des dpenses supplmentaires en termes de garderie et de dmnagement, par exemple. de plus, environ 20 pour cent des membres des premires nations sont sans emploi, dont 41 pour cent sont des personnes du groupe dge de 15 24 ans. Le chmage limite considrablement laccs aux ressources financires qui permettraient aux familles de payer le cot croissant des tudes au collge ou luniversit. actuellement, le gouvernement fdral fournit de laide financire aux tudiantes et tudiants qui sont des membres inscrits des premires nations et aux Inuits par lentremise du programme daide aux tudiants du niveau postsecondaire (paenp), qui a t cr pour faciliter laccessibilit de lducation postsecondaire et diminuer les obstacles financiers auxquels font face les tudiantes et tudiants autochtones en couvrant les cots des frais de scolarit, des manuels et des fournitures scolaires, des dplacements et des frais de subsistance. en 1968, affaires autochtones et dveloppement du nord Canada (aadnC), anciennement le ministre des affaires indiennes et du nord canadien (maInC), a commenc fournir de laide aux tudiantes et tudiants des premires nations et inuits qui voulaient poursuivre des tudes postsecondaires. en 19771978, seulement 3 600 tudiantes et tudiants ont reu des subventions; en 1999-2000, plus de 27 000 dentre eux recevaient du financement fdral. Cependant, les niveaux de scolarit des autochtones demeuraient considrablement moins levs que ceux de la population gnrale (Figure 3,1). avant 1992, le financement tait tabli selon le nombre dtudiantes et dtudiants admissibles et leurs dpenses. de 1992 1997, le modle de financement par tudiant a t supprim au profit denveloppes de financement global, administres par les conseils de bandes locaux. en 1996, les augmentations au financement ont t plafonnes deux pour cent par anne et nont pas atteint ce niveau depuis quelques annes. en consquence de ces limites daugmentation, les fonds ne tiennent pas compte de laugmentation du cot de la vie et des hausses des frais de scolarit, qui sont en moyenne de quatre pour cent cette anne. quelque 27 000 tudiantes et tudiants autochtones touchaient une aide financire avant limposition du plafond de financement. en 2006, ce nombre avait chut un peu plus de 22 000. Le manque de fonds signifie que les collectivits qui les grent doivent prendre des dcisions difficiles pour dterminer qui reoit des subventions chaque anne. de 2006 2011, plus de 18 500 personnes se sont vu refuser de laide financire, soit peu prs la moiti de ceux et celles qui y avaient droit. en raison du manque dinvestissements, la priorit est souvent accorde aux programmes collgiaux de courte dure, au dtriment des programmes de professions librales ou dtudes suprieures plus coteux.
CHanGement DmoGraPHique
figure 3,1 accroissement de La popuLation autochtone de 2001 2006
16%
selon lassemble des premires nations, la somme de 569 millions de dollars serait requise pour assurer quaucune tudiante ni aucun tudiant autochtone ne se voit refuser laccs lenseignement postsecondaire pour des raisons financires et que ceux et celles qui reoivent de laide financire reoivent un montant suffisant. tant donn quaadnC verse actuellement 306 millions de dollars, un montant supplmentaire de 263 millions de dollars serait requis. un tel niveau de financement permettrait de soutenir environ 40 000 tudiantes et tudiants au Canada. Les fonds dbourss par le paenp produisent des rsultats pour les tudiantes et tudiants qui y ont accs. une majorit des tudiantes et tudiants autochtones qui obtiennent de laide financire du paenp russissent terminer leurs tudes et trouver un bon emploi. peu importe o se trouve leur lieu de rsidence, la majorit des diplmes et diplms autochtones retournent travailler dans leur collectivit, occupent un emploi dans leur domaine dtudes, deviennent financirement autonomes et contribuent au dveloppement de collectivits saines et stables tout en amliorant lconomie canadienne. en plus des limites de financement qui touchent actuellement les apprenantes et apprenants autochtones, il ny a aucune aide financire fdrale pour les tudiantes et tudiants mtis et les membres non inscrits des premires nations. bien que les taux dachvement chez les tudiantes et tudiants autochtones soit trs infrieurs ceux de leurs pairs non autochtones, les mcanismes daide financire actuels sont bien loin de satisfaire aux besoins de ces collectivits.
10%
10%
15%
21% 9%
25% 17% 29% 5% 37% 29% 42%
figure 3,2 proportion de La popuLation ayant un grade universitaire

25 (pour cent %) 20 15 10 5 0
1981 1991 1996 2001 2006
non autochtones
autochtones
recommandation 7
liminer le plafond des hausses de financement pour le Programme daide aux tudiants du niveau postsecondaire et veiller ce que tous les apprenants et apprenantes autochtones et inuits admissibles reoivent le financement ncessaire pour poursuivre des tudes postsecondaires.
La contribution potentielle des canadiennes et canadiens autochtones au pib au cours des vingt prochaines annes, si les niveaux de scolarit autochtone rejoignent ceux de la population en gnral. Le cot par anne pour rehausser le niveau de scolarit des autochtones celui de la population en gnral.
400
253 millions $
milliards $
21
contribution pib des tudiantes et tudiants trangers L conomie canadienne en 2011 :
tudiantes et tudiants trangers au canada

Le gouvernement fdral prvoit une importante pnurie de main-duvre pour les 15 prochaines annes. en particulier, on estime que plus de deux millions demplois seront vacants dans les deux prochaines dcennies. Cette pnurie est en partie cause par le dpart la retraite de la gnration du baby-boom, un nombre moins important de jeunes Canadiennes et Canadiens qui accdent au march du travail, et la baisse du taux de natalit au pays. Le Canada pourrait tirer parti dun programme robuste dtudiantes et dtudiants trangers, lequel pourrait attirer des travailleuses et travailleurs qualifis. en augmentant le nombre dtudiantes et dtudiants trangers qui font du Canada leur rsidence permanente, nous pouvons allger grandement la pnurie attendue dans la main-duvre qualifie. un plus grand nombre dtudiantes et dtudiants trangers qui joignent les rangs de la main-duvre canadienne, en particulier dans les secteurs et les rgions cls, aidera combler les prochaines pnuries de comptences et assurera la croissance de lconomie canadienne. Les intervenantes et intervenants en matire dducation conviennent que le potentiel dattirer des tudiantes et tudiants de premier cycle trangers est relativement inexploit, mais que le march est trs concurrentiel. Les tudiantes et tudiants trangers comptent pour environ 6,5 pour cent de lensemble de la population tudiante aux tudes postsecondaires au Canada, soit moins que la moyenne de loCde. Le nombre dtudiantes et dtudiants trangers lchelle mondiale dpasse actuellement les 3,3 millions. on estime que cette portion grimpera 7,2 pour cent en 2025. La concurrence sera forte pour ces tudiants, puisque dautres juridictions principales sont aussi au courant des avantages de lducation des tudiantes et tudiants trangers et ont mis en place leurs propres stratgies pour en attirer une plus grande part. bien que lensemble de la population tudiante au Canada ait connu des hausses normes des frais de scolarit au cours de la dernire dcennie, les frais que doivent payer les tudiantes et tudiants trangers sont aujourdhui particulirement accablants. lautomne 2012, la moyenne des frais de scolarit des tudiantes et tudiants trangers atteignait 18 641 $, plus du triple des frais dj levs que paient les citoyennes et citoyens canadiens (Figure 3,3). dans certaines universits du pays, les tudiantes et tudiants trangers paient jusqu 20 000 $ par anne en frais de scolarit. Ce montant slve plus de 25 000 $ pour certains programmes aux cycles suprieurs et atteint la somme stupfiante de 57 000 $ par anne pour des programmes tels que la dentisterie et le droit. Les droits diffrentiels levs constituent un fardeau injuste et un obstacle lducation postsecondaire pour les tudiantes et tudiants trangers. en fin de compte, de tels frais de scolarit menacent la capacit du Canada dattirer et de retenir des rudites et rudits trangers.
$$$$$$$$
8 $ milliards
contribution annueLLe au pib des tudiantes et tudiants trangers, siLs taient naturaLiss pour combLer Les postes vacants sur Le march du travaiL :
$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$
40 $ milliards
CHanGement DmoGraPHique
Le fait dimposer des frais de scolarit diffrentiels aux tudiantes et tudiants trangers va lencontre des besoins long terme de la socit canadienne. selon des tudes effectues par le gouvernement fdral lui-mme, les immigrants qui ont dj travaill ou tudi au Canada ont beaucoup de facilit sintgrer la main-duvre canadienne et russir dans la socit canadienne. Les frais de scolarit diffrentiels vont directement lencontre de lobjectif dclar du gouvernement canadien de btir une socit instruite, prospre et innovatrice. bien que les tudiantes et tudiants trangers contribuent actuellement plus de huit milliards de dollars chaque anne lconomie canadienne, leur contribution ventuelle en qualit de rsidantes et rsidants et de citoyennes et citoyens, sils sont naturaliss, serait avantageuse pour lconomie canadienne et comblerait les pnuries de main-duvre dues au vieillissement des effectifs.
[bien Que] [Les] sources nationaLes fournissent La pLus grande proportion de nouveaux arrivants sur Le march du travaiL [en 2011], on prvoit Que dici 10 ans, La croissance nette totaLe de La main-duvre au canada sera attribuabLe L immigration, de mme Que La croissance dmographiQue totaLe dici 20 ans.
rapport annueL au parLement sur L immigration, 2011
citoyennet et immigration canada Figure 3,3 moyenne des Frais de scoLarit des tudiantes et tudiants temps pLein canadiens et trangers au premier cycLe 20 000 $ 18 000 $ 16 000 $ 15 674 $ 14 000 $ 12 000 $ 10 000 $ 8 000 $ 6 000 $ 5 581 $ 5 313 $ 4 000 $ 2 000 $ 0$ 5 146 $ 4 917 $ 4 724 $ 14 487 $
frais de scolarit des tudiantes et tudiants trangers frais de scolarit des tudiantes et tudiants canadiens
recommandation 8
Agir en vue de prserver et de rehausser la rputation du Canada en tant que pays de choix pour les tudiantes et tudiants trangers en : - rglementant les frais de scolarit imputs aux tudiantes et tudiants trangers; - empchant les tablissements privs daccueillir des tudiantes et tudiants trangers; et - incorporant au permis dtudes (visa dtudiant) les permis de travail hors campus et les permis de travail aprs lobtention du diplme.
18 641 $
17 571 $
16 768 $
2008
2009
2010
2011
2012
23
investir dans L ducation postsecondaire nest pas une option, cest une ncessit. ceLa apporterait des bnfices importants L conomie et assurerait Que chaQue personne au canada profite dune ducation suprieure et dune main-duvre QuaLifie.
Lducation postsecondaire : un investissement ncessaire

avec un investissement annuel de 2,28 milliards de dollars et ladoption dune loi sur lducation postsecondaire, le gouvernement fdral peut veiller ce que le systme dducation postsecondaire publique demeure accessible et de grande qualit. un investissement de 3,57 milliards de dollars par anne pendant trois ans permettrait de rgler les problmes de lentretien diffr et de la scurit dans les tablissements, rduirait de moiti la dette tudiante au Canada, et permettrait aux apprenantes et apprenants autochtones autrefois refuss reoivent laide financire dont ils ont besoin.
inFormation laPPui
cot des propositions

(en millions)
cration dune Loi sur L ducation postsecondaire rgLer Le probLme des hausses des frais de scoLarit rgLer Le probLme du cot des hausses dinscriptions augmenter Les bourses (moins Les crdits dimpt et Les rgimes dpargne pour Les tudes) augmenter Le financement du centre de La statistiQue de L ducation augmenter Le nombre de bourses dtudes suprieures du canada augmenter Le financement pour L ducation des autochtones prserver La rputation du canada en tant Que pays de choix pour Les tudiant-e-s trangers investissement totaL annueL rgLer Le probLme de L entretien diffr rduire de moiti La dette tudiante dici 2015 rattraper L arrir de financement pour L ducation des autochtones investissement court terme totaL
0 1 340 639 0 10 25 264 0
$ $ $ note 1 $ $ $ $ $
2 278
1 000 2 500 78
$
$ $ $
3 578
$ note 2
note 1 : FInanCement pouR RduIRe Les FRaIs de sCoLaRIt au Canada LeuRs nIveaux de 1992. note 2 : FInanCement paR anne pendant tRoIs ans.
25
rFrences
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Fédération Canadienne Des Étudiantes Et Des Étudiants (FCÉÉ) - L'éducation Publique Pour Le Bien Commun - Une Vision Nationale Pour L'éducation Postsecondaire - Octobre 2012

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lducation PubliQuE Pour lE biEn coMMun fdration canadiEnnE dES tudiant-E-S

Une vision nationale pour lducation postsecondaire

La Fdration canadienne des tudiantes et tudiants

terre-neuVe & labraDor

tabLe des matires

inFormation Lappui Cot des ReCommandatIons RFRenCes

Lducation pubLique pour Le bien commun

inVeStir DanS lDuCation PoStSeConDaire CeSt inVeStir DanS laVenir Du CanaDa

Les canadiennes et Les canadiens appuient Lducation pubLique

Les frais de scoLarit devraient-iLs tre augments, geLs ou diminus?

La QuaLit de L ducation a souffert du manQue de financement pubLic.

daccord - 51 % dsaccord - 33 % aucune opinion - 16 %

daccord - 47 % dsaccord - 39 % aucune opinion - 14 %

beaucoup pLus dtudiant-e-s aujourdhui travaiLLent pendant Lanne scoLaire

pourcentage des tudiant-e-s au chmage pendant Lt

Pour un aVenir ProSPre et ProDuCtiF Pour touS leS CanaDienS et CanaDienneS

Le systme dducation postsecondaire au canada

Le systme dducation postsecondaire au canada est-iL concurrentieL sur Le pLan conomiQue?

6,20 6,10 6,00 5,90 5,80 5,70 5,60 5,50

Laissons Le systme FiscaL Faire sa part

100 % 80 % 60 % 40 % 20 % 0% 1982 1992 2002 2012

frais de scoLarit transport de commun repas Loyer

un investissement durabLe eXige une voLont poLitique nationaLe

une Loi sur Leducation postsecondaire

3 729 $ man. 6 017 $ sasK. 7 180 $ ont.

2 649 $ t.-n.-L. 2 774 $ Qc 5 470 $ .-p.-. 5 917 $ 5 934 $ n.-b. n.-.

Figure 1.5 Frais de scoLarit au canada

Moyenne des frais de scolarit du premier cycle en arts et science, 2012-2013.

une gnration endette

Les consquences de Lendettement pour La socit

2026-27 : 2027-28 : 2028-29 : 2029-30 :

13 100 $ 13 700 $ 14 400 $ 15 100 $

mesures eFFicaces : des bourses au Lieu de prts

2,52 milliards $ 2,33

quantiFier Le succs : statistiques sur Lducation

500 450 400 350 300 250 200 150 100

3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0

figure 2,2 dpenses des entreprises sur La recherche et Le dveLoppement

investissement dans La recherche et Linnovation

6 000 $ 5 000 $ 4 000 $ 3 000 $ 2 000 $ 1 000 $ 0$

figure 2,3 frais de scoLarit pour Les tudes suprieures

figure 2,4 inscriptions aux tudes suprieures

800 700 600 500 400 300 200 100 0

figure 2,5 dtenteurs et dtentrices de doctorat

respecter La promesse de Lducation et de La prosprit des autochtones

figure 3,1 accroissement de La popuLation autochtone de 2001 2006

25% 17% 29% 5% 37% 29% 42%

figure 3,2 proportion de La popuLation ayant un grade universitaire

contribution pib des tudiantes et tudiants trangers L conomie canadienne en 2011 :

tudiantes et tudiants trangers au canada

$$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$ $$$$$$$$

Lducation postsecondaire : un investissement ncessaire

cot des propositions

0 1 340 639 0 10 25 264 0

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