Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro: da Escola de Formao Prtica Policial

Hayde Glria Cruz Caruso Luciane Patrcio Braga de Moraes Nalayne Mendona Pinto

Doutoranda em Antropologia no PPGA da Universidade Federal Fluminense. Especialista em Polticas Pblicas de Justia Criminal e Segurana Pblica e Pesquisadora do Programa de Pesquisa em Segurana Humana da ONG Viva Rio. Mestranda em Antropologia no PPGA da Universidade Federal Fluminense. Especialista em Polticas Pblicas de Justia Criminal e Segurana Pblica e Coordenadora do Curso de Aprimoramento da Prtica Policial Cidad ONG Viva Rio/PMERJ. Doutoranda em Sociologia do PPGSA da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Professora de Sociologia Jurdica da Universidade Candido Mendes e Universidade Veiga de Almeida

SUMRIO

APRESENTAO ................................................................................................................... 4

PARTE 1 LEVANTAMENTO BIBLIOGRFICO ................................................................... 7 1.1. 1.2. 1.3. Material Bibliogrfico Recolhido Principais Fontes ............................................... 7 A Produo sobre a Formao Policial no Brasil: Base de Dados do CNPQ.......... 7 Anlise do Material Bibliogrfico Coletado ............................................................... 9

PARTE 2 O SISTEMA DE ENSINO POLICIAL MILITAR E OS PROCESSOS DE FORMAO DA PMERJ....................................................................................................... 13 2.1. Metodologia ................................................................................................................ 13 2.2. O Sistema de Ensino da Polcia Militar do Rio de Janeiro ......................................... 14 2.2.1. A Diretoria de Ensino e Instruo .................................................................... 14 2.2.2. O Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas 31 de Voluntrios CFAP ......................................................................................................................... 17 2.2.3. A Academia de Polcia Militar D. Joo VI APM............................................. 25 2.3. Anlise das Grades Curriculares dos Cursos de Formao de Soldados e de Oficiais da PMERJ.......................................................................................................................... 29 2.3.1. Matriz Curricular Nacional (SENASP/MJ) e Proposta de Reforma Curricular (ISP/SSP/RJ): Uma Avaliao ................................................................................... 30 2.3.2. O Curso de Formao de Soldados CFSD................................................... 32 2.3.3. O Curso de Formao de Oficiais CFO ........................................................ 34 2.4. Anlise dos Cursos de Formao da PMERJ em Perspectiva Comparada ............... 37 2.4.1. Planejamento dos Currculos e Material Didtico Utilizado ............................. 37 2.4.2. Corpo Docente das Escolas ............................................................................ 42 2.4.3. Corpo Discente ................................................................................................ 45 2.4.4. Os Setores de Pedagogia e Psicologia ........................................................... 47 2.4.5. Formao Diferenciada de Praas e Oficiais na PMERJ ................................ 50 2.4.6. Estgio Prtico de Soldados e Oficiais ............................................................ 53 2.4.7. Contrastes entre o CFAP 31 Vol e a APM D. Joo VI ..................................... 55

PARTE 3 PROCESSOS DE TRANSMISSO, ATUALIZAO E APRENDIZAGEM DOS CONHECIMENTOS NA PMERJ............................................................................................ 59 3.1. O Desafio da Formao Continuada .......................................................................... 60 3.2. Os Limites dos Mecanismos de Atualizao dos Conhecimentos Prticos................ 61 3.3 O que pensam Praas e Oficiais sobre a Construo do Saber Prtico ...................... 65

PARTE 4 - A AVALIAO DO PROCESSO DE ENSINO E APRENDIZAGEM DE PRAAS E OFICIAIS ............................................................................................................................ 69 4.1. Avaliando o Aluno: Recrutas e Cadetes ..................................................................... 69 4.2. Avaliando a Escola: O que pensam Recrutas e Cadetes........................................... 72 4.3. Consideraes sobre os Impactos do Processo de Formao na PMERJ ................ 73 4.3.1. Qualificao Profissional X Demanda Operacional: Qual o Grau de Importncia dada Formao? ................................................................................. 73 4.3.2. Depois da Formao: Critrios de Avaliao do Policial Militar no dia a dia ... 75

PARTE 5 AGENDA DE PROPOSTAS E SUGESTES .................................................... 79

ANEXOS................................................................................................................................ 83

APRESENTAO

Este trabalho apresenta, em seu desenvolvimento, o resultado final da pesquisa Estudo exploratrio sobre a produo e os processos de transmisso e aprendizagem dos conhecimentos prticos construdos pelos Policiais Militares do Estado do Rio de Janeiro, realizada no perodo de maio a outubro de 2005, no mbito do Concurso de Dotaes para Pesquisas Aplicadas em Formao e Valorizao Profissional, organizado pela SENASP/MJ1. A presente pesquisa tem como objetivo compreender a dinmica de produo, transmisso e aprendizagem dos conhecimentos construdos e

acumulados pelos policiais militares do Estado do Rio de Janeiro no espao de suas escolas de formao. Nesse sentido, para identificao do campo de trabalho, foi necessrio levantar todo material bibliogrfico j produzido no Brasil sobre formao policial, incluindo a produo acadmica e a produo de monografias j realizadas pelos policiais militares do Estado do Rio de Janeiro; em seguida foi feita anlise deste material e tecidas breves consideraes sobre o acervo bibliogrfico recolhido, com o objetivo de tomar conhecimento de como, nos ltimos anos, o debate acadmico vinha discutindo o tema. Numa segunda etapa a pesquisa deu incio ao trabalho de campo, iniciando os contatos com os atores sociais relevantes para o estudo, e estabelecendo critrios e encaminhamentos para a realizao de entrevistas e grupos focais. O trabalho, agora publicado, resultado de pesquisa realizada ao longo de seis meses e encontra-se dividido em cinco partes distintas. Na primeira fase apresentado o levantamento bibliogrfico a respeito do tema que engloba: a) a produo acadmica das universidades e institutos de pesquisa; b) a produo das escolas de ensino superior da PMERJ; c) levantamento das grades curriculares das escolas de soldados e oficiais, contendo a relao de disciplinas e seu contedo; d) documentos tcnicos especficos da instituio. Em seguida, numa segunda parte, o trabalho destina-se, especificamente, a descrever o sistema de ensino e os processos de formao das escolas da

Contriburam como pesquisadores para este estudo: Vernica dos Anjos, Elizabete Albernaz e Marco Aurlio Martins.

PMERJ. Primeiro ser apresentada a metodologia de entrada no campo, e, em seguida, descrito o Sistema de Ensino da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, com especial ateno s escolas de formao de praas e oficiais. Neste mesmo bloco est sendo apresentada uma anlise das Grades Curriculares do Curso de Formao de Soldados (CFSD) e do Curso de Formao de Oficiais (CFO) da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro; da mesma forma, ser realizada uma avaliao da influncia da Matriz Curricular Nacional para a Formao em Segurana Pblica (SENASP/MJ) nos cursos de formao da PMERJ. Em outro momento, ainda na segunda parte, ser desenvolvida uma anlise dos cursos de formao de soldados e oficiais em perspectiva comparada, chamando ateno para as seguintes questes em ambas escolas: elaborao dos currculos; corpo discente e docente; material didtico; funes dos setores de psicologia e pedagogia; formao e estgio prtico oferecidos pelos cursos. Na terceira parte sero analisados os mecanismos de transmisso e atualizao dos conhecimentos e a construo da prtica policial. A quarta parte destina-se a discutir o processo de avaliao do ensino e da aprendizagem entre praas e oficiais, tanto nas escolas de formao como na sua trajetria profissional. Tambm sero realizadas algumas consideraes importantes acerca dos dilemas e questes para o desenvolvimento da qualificao, como, por exemplo, a relao entre a grande demanda operacional polcia na rua e a necessidade de qualificao profissional. A quinta e ltima parte se encontra voltada para a elaborao de uma agenda de propostas e sugestes que podero influenciar e contribuir para futuras modificaes na estrutura dos cursos de formao de soldados e oficiais. A idia aqui ser construir, atravs do diagnstico e das anlises realizadas, um conjunto de propostas objetivas que, adotadas, impactem diretamente no processo educacional da PMERJ. importante destacar que toda a metodologia utilizada durante a realizao da pesquisa seguiu as previses estabelecidas no projeto enviado e aprovado pela SENASP. A fim de identificar e analisar os instrumentos de formao e transmisso de conhecimentos prticos entre os Policiais Militares do Rio de Janeiro pesquisou-se os principais manuais, apostilas, diretrizes e regulamentos, planos de matrias, ementas, de modo a compreender como so construdos e

utilizados tais expedientes, tendo como mtodo utilizado para tal a pesquisa exploratria. Para compreender a dinmica do processo de formao oferecida pela instituio tanto para praas quanto para oficiais, fez-se necessrio a realizao de trabalho de campo no Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas (CFAP) e na Academia de Polcia Militar D. Joo VI (APM), utilizando a tcnica da observao participante, entrevistas individuais semi-estruturadas e grupos focais. Tendo por objetivo a compreenso mais abrangente no que tange ao processo de construo de dos conhecimentos prticos entre os policiais militares e dos valores e vises de mundo acerca do conhecimento prtico aprendido, acumulado e transmitido no espao das escolas de formao e no espao das ruas, novamente, fez-se necessrio a realizao de grupos focais e entrevistas individuais semi-estruturadas com os atores sociais envolvidos neste universo de pesquisa.

PARTE 1 LEVANTAMENTO BIBLIOGRFICO

1.1.

Material Bibliogrfico Recolhido Principais Fontes No perodo de maio a junho de 2005 foi realizado, paralelamente ao

levantamento dos currculos dos cursos de formao de soldados e oficiais da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro (PMERJ), o levantamento bibliogrfico de publicaes; dissertaes de mestrado; teses de doutorado; monografias e artigos entre outros, a fim de identificar a produo terica sobre a formao policial no Brasil; assim como a identificao de matrizes curriculares, manuais, apostilas, regulamentos, leis, decretos, notas de instruo, diretrizes, entre outros documentos que vieram a se mostrar relevantes para a anlise da pesquisa. Os instrumentos e locais utilizados para a realizao da pesquisa foram: Rede Mundial de Computadores Internet; Base de Dados do CNPq; Portal CAPES; Biblioteca da Academia D. Joo VI APM; Biblioteca do Ncleo Fluminense de Estudos e Pesquisas da Universidade Federal Fluminense NUFEP/UFF2; Biblioteca da Escola Superior de Polcia Militar do Rio de Janeiro ESPM; Biblioteca da Assessoria de Planejamento, Oramento e Modernizao da PMERJ APOM.

1.2.

A Produo sobre a Formao Policial no Brasil: Base de Dados do CNPQ

Nesta etapa do levantamento bibliogrfico3 foram consultados os grupos de pesquisa dedicados aos temas da segurana pblica, violncia, criminalidade, estudos de polcia e formao policial existentes no Brasil. O Diretrio de Grupos de Pesquisa disponveis na base de dados do CNPq, quando consultado sobre segurana pblica, revela a existncia de 41 (quarenta e um) grupos de estudo no tema referido. O mesmo banco de dados,

O NUFEP responsvel pela coordenao do Curso de Ps Graduao Latu Sensu de Polticas Pblicas de Justia Criminal e Segurana Pblica, realizado hoje em convnio com a Secretaria de Segurana Pblica do Rio de Janeiro, onde Policiais Militares, Policias Civis e civis integram o corpo discente. 3 Ver anexo 01 deste documento.

quando consultado atravs da palavra-chave violncia e criminalidade mostra o registro de 26 (vinte e seis) grupos de pesquisa, e se consultado como Polcia, apresenta 21 (vinte e uma) indicaes de grupos de pesquisa e, por fim, apenas 02 (dois) grupos em todo o Brasil esto vinculados a palavra-chave formao policial.4

Grupos de Pesquisa nas reas de interesse referidas Perodo 2002 a 2005

41
45

40

35

26
30

21
25

20

15

10

2
5

Segurana Pblica

Violncia e Criminalidade

Polcia

Formao Policial

Fonte: www.cnpq.br/plataformalattes

Consultando ainda o sistema de busca sobre a produo cientfica dos pesquisadores do CNPq, no perodo de 2002 a 2005, constata-se que: 2.945 (dois mil, novecentos e quarenta e cinco) artigos, dissertaes, teses e relatrios de pesquisa aparecem relacionados palavra-chave: segurana pblica; 445 (quatrocentos e quarenta e cinco) artigos, dissertaes, teses e relatrios de pesquisa aparecem relacionados palavra-chave: violncia e

criminalidade; 1.321 (mil trezentos e vinte e um) artigos, dissertaes, teses e relatrios de pesquisa aparecem relacionados palavra-chave: Polcia Militar 124 (cento e vinte e quatro) artigos, dissertaes, teses e relatrios de pesquisa aparecem relacionados palavra-chave: Formao Policial.

Tal resultado no significa necessariamente que os demais grupos de pesquisa deixam de tratar da questo da formao policial no Brasil. Porm, os grupos destinados aos estudos correlatos no disponibilizam como palavra-chave a categoria formao policial.

Produo Cientfica dos pesquisadores - CNPq Perodo 2002 a 2005

2945

1321

445

124

Segurana Pblica

Violncia e Criminalidade

Polcia Militar

Formao Policial

Fonte: www.cnpq.br/plataformalattes

1.3. Anlise do Material Bibliogrfico Coletado Baseado na bibliografia coletada, no apenas na Internet como tambm nas diferentes bibliotecas visitadas, foi possvel realizar o levantamento dos trabalhos produzidos nas Universidades e nas Escolas das Polcias Militares. importante ressaltar a produo de dois levantamentos bibliogrficos publicados na rea das cincias sociais que analisam a construo do campo de estudos sobre violncia e criminalidade no Brasil, incluindo os temas polcia e formao policial. So eles: ZALUAR, Alba. Violncia e Crime. In: O que ler na cincia social brasileira (1970-1995) publicado em 1999; e MISSE, Michel, KANT DE LIMA, Roberto. MIRANDA, Ana Paula Mendes. Violncia, criminalidade, segurana pblica e justia criminal no Brasil: uma bibliografia, publicado em 2000. Tais levantamentos revelam que ainda so muito restritas as pesquisas acadmicas que tratam exclusivamente sobre formao policial. Na produo acadmica dos cientistas sociais brasileiros, o tema polcia, apesar de apresentar um significativo volume de trabalhos, aparece inicialmente mais como objeto de denncias do que de estudos especficos sobre suas organizaes e prticas cotidianas. De uma forma geral, grande parte da bibliografia encontrada trata sobre violncia policial, abordando exclusivamente a violncia praticada por policiais durante sua atividade profissional. A questo da segurana pblica ressaltada frente s constantes violaes dos Direitos Humanos que freqentemente ocorrem

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no Brasil. Assim, grande parte dos trabalhos baseia-se tambm em estudos de casos, como as chacinas da Candelria e Vigrio Geral, por exemplo. somente a partir da dcada de 80, e significativamente na dcada de 90, que foram produzidos estudos mais aprofundados sobre a organizao policial, incluindo sua cultura ou prticas cotidianas para explicar as violaes aos direitos humanos. (Zaluar, 1999). Sobre formao policial foram encontrados 43 (quarenta e trs) trabalhos acadmicos, produzidos em diferentes regies do Brasil, que normalmente ficavam restritos ao meio acadmico e pouco chegavam ao grande pblico ou aos policiais militares. No entanto, a partir de 2000, principalmente devido a uma maior aproximao das universidades ao ambiente das academias de polcia5, a produo de alguns autores ganhou conhecimento entre as polcias, como Kant de Lima (1985), Mingardi (1992), Bretas (1997), Holloway (1997) e Muniz (1999). O universo cultural e institucional da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro foi alvo dos estudos de Muniz (1999), apresentando como pano de fundo o fazer ostensivo da polcia, que pressupe um significativo espao de manobra decisria dos policiais na sua atividade cotidiana. Vale comentar os trabalhos de Nummer (2001) sobre o Curso de Formao de Soldados na Brigada Militar do Rio Grande do Sul como rito de passagem para a nova identidade de policial militar; de S (2002) sobre a auto-imagem e a disciplina entre oficiais da Polcia Militar do Cear e de Silva (2002) que abordou a construo da identidade do policial militar e seu processo de socializao dentro de uma instituio total e hierarquizada. Anlises curriculares tambm se constituram em objeto de estudos nas publicaes de Albuquerque (1999), sobre a Academia de Polcia Militar da Bahia; e de Souza (2003), sobre o currculo da PMERJ frente s demandas democrticas. Arajo Filho (2003) analisou a estrutura curricular do Curso de Formao de Soldados do Rio de Janeiro, alertando para a priorizao dada as disciplinas de contedo militar em detrimento s disciplinas que possibilitem uma viso mais ampla dos fenmenos sociais ligados criminalidade, violncia e ordem pblica.

Atualmente existem diversas parcerias entre Universidades e Instituies Policiais que visam a formao e a especializao de seus integrantes. Algumas delas so: UFF e a PMERJ, Fundao Joo Pinheiro (BH) e a PMMG, e Fundao Joaquim Nabuco (PE) e a PMPE, e a UFRGS e a Brigada Militar RS, entre outras.

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(Arajo Filho, 2003, p.133).6 A construo do saber prtico entre as praas da PMERJ e seu aprendizado na prtica foi analisado por Caruso (2004), mostrando que este apresenta-se como um dos pontos nevrlgicos de uma profisso que se constri essencialmente nas ruas. A principal questo a ser levantada a carncia de estudos cientficos sistemticos sobre a formao acadmica e as prticas policiais em todo o pas; nem mesmo no campo da educao h uma preocupao especfica com a anlise do processo de formao desses agentes pblicos. Neste campo, foi possvel identificar apenas os trabalhos de Abreu (1999), da Universidade Federal da Bahia e de Souza (2003), da PUC de Gois. Por outro lado, no mbito da Escola Superior de Polcia Militar do Rio de Janeiro, em relao aos trabalhos que abordam exclusivamente a formao e o treinamento dos policiais militares, foram encontradas 98 (noventa e oito) monografias produzidas por oficiais militares no Curso de Aperfeioamento de Oficiais CAO, no perodo de 1971 a 2004 e 50 (cinqenta) monografias no Curso Superior de Polcia CSPM, no perodo de 1984 a 2002. Grande parte dessas monografias versa sobre instruo, formao de soldados e estrutura de ensino da prpria corporao. No entanto, os trabalhos consultados carecem de rigor metodolgico e fundamentao terica que permitam sustentar suas anlises e percepes. So trabalhos produzidos, essencialmente, dentro do cotidiano militar, normalmente, baseados no conjunto de normas; e diretrizes produzidas pela PMERJ, mas sem a interdisciplinaridade necessria a este tipo de pesquisa. Vimos tambm que no curso de Ps-Graduao em Polticas Pblicas de Justia Criminal e Segurana Pblica, que rene tanto trabalhos de policiais como civis, foram produzidas 03 (trs) monografias enfocando o processo de formao policial militar. Observa-se que o material bibliogrfico recolhido revela que grande parte das pesquisas realizadas no Brasil sobre este tema est centrada na questo da atuao policial nos grandes centros urbanos. Muito pouco material cientfico foi produzido at hoje sobre a estrutura curricular e o processo pedaggico de formao do profissional de segurana pblica, em especial dos policiais militares. Este
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Esta monografia ficou entre os trs melhores trabalhos produzidos em 2000 no curso de PsGraduao em Polticas Pblicas de Justia Criminal e Segurana Pblica pela Universidade Federal Fluminense, sendo publicado na coletnea Polticas Pblicas de Justia Criminal e Segurana Pblica Volume I - Niteri: EDUFF, 2003.

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aspecto pode revelar, num primeiro momento, tanto o pouco interesse pelos estudos demonstrado pelo mundo acadmico, cujo foco a formao policial, como tambm o difcil acesso s instituies militares e sua produo. Tambm foram consultados os manuais, diretrizes, regulamentos, notas de instruo da PMERJ, dentre outros documentos; notando-se que tais publicaes datam, em sua grande maioria, da dcada de 80, perodo em que houve grande esforo da instituio em sistematizar os seus procedimentos (administrativos, operacionais e de ensino).7 No entanto, nos ltimos anos, pouco se produziu e/ou atualizou em termos de procedimentos tcnico-operacionais. Como exemplo, possvel destacar o Manual Bsico do Policial Militar (M4), que datado de 1987 no sofreu qualquer atualizao nos ltimos 18 anos. A lgica instrucional com base, essencialmente, em manuais, revela que estes so produzidos de forma no dialgica. Grande parte dos documentos consultados no apresenta bibliografia de referncia, o que inviabiliza a continuidade dos estudos referentes ao tema; tal conhecimento pode ser caracterizado como doutrinrio e dogmtico, isto , a falta de bibliografia, textos de apoio, possibilidade de consulta, implica numa transmisso de conhecimentos que, em muitos casos, ocorre mecanicamente, e, portanto, de modo inquestionvel.

Neste perodo esteve frente da PMERJ, o Cel PM Carlos Magno Nazareth Cerqueira, Comandante Geral da PMERJ por duas vezes: de 1983 a 1987 e 1991 a 1994, passando a ser referncia no s no Rio de Janeiro como em grande parte do Brasil.

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PARTE 2 O SISTEMA DE ENSINO POLICIAL MILITAR E OS PROCESSOS DE FORMAO DA PMERJ

2.1. Metodologia

Os primeiros contatos institucionais com a Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro para a viabilizao do trabalho foram feitos diretamente com os comandantes das escolas de formao, ou seja, o Comandante da Academia de Polcia Militar D. Joo VI APM (Formao de Oficiais) e o Comandante do Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas CFAP (Formao de Praas), ambos entrevistados. Em seguida, buscou-se autorizao junto Diretoria de Ensino e Instruo (DEI), rgo responsvel pelas Unidades de Ensino (inclusive as escolas de formao citadas) e pela elaborao de toda a diretriz de ensino aplicada na PMERJ. Na DEI, foram realizadas entrevistas com o Diretor e o Sub-Diretor de Ensino e Instruo. A partir dos contatos previamente estabelecidos, foi possvel a realizao de vrias visitas in loco nas escolas de formao de soldados e oficiais, a fim de compreender a dinmica de construo dos conhecimentos para formao policial. Estas visitas, em um primeiro momento, tiveram como objetivo uma observao do campo a ser investigado e permitiram definir quais os atores sociais envolvidos no processo de formao que deveriam ser entrevistados. Foram selecionados para as entrevistas os comandantes das escolas de formao de soldados e oficiais; os responsveis pela Diretoria de Ensino e Instruo; chefes da Diviso de Ensino e Corpo de Alunos, alm de psiclogos, pedagogos, instrutores e professores. Ao todo foram realizadas 19 entrevistas em profundidade, que foram transcritas e analisadas, a partir da construo de categorias chave, definidas a partir dos roteiros das entrevistas. 8 A realizao dos grupos focais, conforme o plano de trabalho da pesquisa, ocorreu de forma paralela s entrevistas. Vale destacar as dificuldades encontradas para a seleo dos policiais militares. A reunio de 12 alunos para compor cada grupo, com integrantes das escolas de formao de soldados e oficiais, e a sua

Segue em anexo o Plano de Trabalho detalhado.

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realizao fora das escolas de formao, dependeu de prvia autorizao dos Comandantes das mesmas. J os grupos realizados com policiais militares formados dependeram da autorizao do Comando Geral da PMERJ. A seleo dos participantes aconteceu de forma diferenciada. Os alunos das escolas foram selecionados aleatoriamente, partindo do nmero de identificao dos mesmos; j para a realizao dos grupos focais de policiais formados a pesquisa contou com o auxlio de alguns interlocutores j conhecidos, que forneceram contatos importantes para reunio destes policiais. Desta forma foi possvel a realizao de seis grupos focais com: 1) alunos do Curso de Formao de Soldados (CFSD); 2) alunos do Curso de Formao de Oficiais (CFO) do 2 ano; 3) alunos do Curso de Formao de Oficiais (CFO) do 3 ano; 4) soldados formados em Batalhes Escola; 5) sargentos com mais de 15 anos de tempo de servio; e 6) capites da PMERJ. Todo o material produzido foi transcrito e analisado comparativamente entre os discursos produzidos no mbito da escola de formao de soldados e da escola de formao de oficiais. A escolha da anlise comparativa se deve pela finalidade ltima deste trabalho, qual seja, a compreenso dos processos de formao e construo do saber prtico policial militar no Estado do Rio de Janeiro.

2.2. O Sistema de Ensino da Polcia Militar do Rio de Janeiro

2.2.1. A Diretoria de Ensino e Instruo

As atividades de ensino e instruo da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro so reguladas atravs de um documento intitulado Diretriz Geral de Ensino e Instruo (DGEI)9. Na DGEI esto descritas as aes que visam regular o planejamento, a coordenao, a fiscalizao e o controle das atividades de formao, habilitao, atualizao, extenso, especializao e aperfeioamento do ensino e da instruo nos nveis de praas e oficiais da PMERJ. Dentro da estrutura organizacional, a Diretoria de Ensino e Instruo (DEI), rgo setorial do Sistema de Ensino, incumbe-se do planejamento,

Diretriz Geral de Ensino e Instruo. 2004.

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coordenao, fiscalizao e controle das atividades de formao, atualizao, reciclagem, especializao e aperfeioamento de oficiais e praas.
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. a DEI o

rgo responsvel por elaborar e implementar a poltica de ensino e instruo da corporao. O sistema de ensino policial militar compreende a DEI, os rgos de Apoio de Ensino (OAE)11 e outras organizaes policiais militares que receberam o encargo de conduzirem cursos ou estgios (...).12 A finalidade da Diretoria de Ensino e Instruo gerenciar todo o sistema de ensino, composto pelas escolas descritas acima. Cabe a DEI formular e fornecer suas diretrizes. Segundo seu Regulamento13, a DEI constituda de I. Direo; II. Sees; III. rgos de Apoio de Ensino e IV. Outros rgos de Apoio. A direo compreende o Diretor, o Subdiretor e a secretaria. As sees denominam-se Seo Tcnica (DEI/1); Seo de Formao (DEI/2); Seo de Aperfeioamento, Especializao e Extenso (DEI/3); Seo de Instruo (DEI/4); e Seo de Apoio Administrativo (DEI/5). Alm dos rgos descritos acima, a DEI tambm conta com uma secretaria, responsvel pela gesto do seu pessoal, compra de materiais e equipamentos, assim como encaminhar mensagens para o Comando da PM ou para Comandantes de outras OPM, atravs da elaborao de ofcios e documentos internos. A DEI chefiada por um Coronel, como tambm a subdiretoria; j as sees so comandadas por Tenentes-Coronis ou por Majores, sendo um para cada seo que ainda conta, cada uma delas, com 01 (um) ou 02 (dois) policiais militares, normalmente praas, para auxiliar na realizao do trabalho. Na DEI tambm h profissionais civis, ou seja, no policiais: 01 (uma) pedagoga e 02 (duas) secretrias. Sobre as principais demandas e necessidades da Diretoria de Ensino e Instruo, foram apontadas deficincias de infra-estrutura14, de oramento, mas
Decreto Lei 92 de 06/05/1975. Dispe sobre a Competncia e a Organizao Bsica da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro e d outras providncias (L-4). 11 Ou seja, o Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas 31 de Voluntrios (CFAP 31 Vol) a Academia de Polcia Militar D. Joo VI (APM), o Centro de Qualificao de Profissionais de Segurana (CQPS), a Escola Superior de Polcia Militar (ESPM) e o Centro de Instruo Especializada em Armamento e Tiro (CIEAT) 12 Diretriz Geral de Ensino e Instruo. 2004. 13 Decreto 15.427 de 04/09/1990. 14 No perodo da realizao da pesquisa, a DEI acabara ser transferida fisicamente do Quartel General da PMERJ, localizado no centro da cidade do RJ, para o interior da Academia de Polcia Militar D. Joo VI, no bairro de Sulacap, zona oeste da cidade. Segundo os entrevistados, a mudana
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sobretudo de pessoal especializado para a realizao das atividades relacionadas ao ensino e a instruo. O que se pode observar que na maior parte das vezes os policiais militares que assumem determinadas funes dentro da DEI no possuem o conhecimento tcnico ou especializao na rea de ensino para execut-las, gerando uma defasagem entre a ao desenvolvida e o conhecimento tcnico para realiz-la.
Contamos com a sorte de acharmos pessoas que tenham a inclinao para a profisso ou para a tarefa de professor. Amealharam conhecimentos fora da corporao, muitas das vezes s prprias expensas e eles ento retornam pra corporao em forma de aula. (Cel PM, 30 anos de polcia)

Outro ponto nevrlgico identificado diz respeito relao construda entre a Diretoria de Ensino e Instruo e as Escolas de Formao. Apesar de ser da DEI a competncia e a responsabilidade de elaborar, coordenar e fiscalizar as atividades de formao, esta tarefa acaba sendo transferida ou realizada pelas escolas de formao por inmeras razes. Em primeiro lugar, por conta da prpria distncia fsica entre a DEI e as escolas, cenrio modificado com a transferncia da Diretoria para a Fazenda dos Afonsos em 2005, local onde esto situadas as escolas de formao (CFAP e APM). O segundo aspecto diz respeito aos recursos humanos e materiais dos quais a DEI dispe, e, como apontado acima, a deficincia tcnica (ausncia de um corpo tcnico especializado na rea de ensino) faz com que a Diretoria no seja capaz de responder ao volume de demandas a ela apresentadas. A terceira razo recai sobre a prpria nomeao da pessoa que ocupar o cargo de Diretor de Ensino e Instruo. Dependendo do perfil do futuro responsvel, este pode vir a dar diferentes encaminhamentos, prioritrios ou no, para a rea de ensino e instruo luz de seu conhecimento tcnico. Outro fato importante relativo atuao do comandante da escola de formao. Foi possvel identificar que a dinmica de trabalho das escolas diretamente impactada pela filosofia adotada pelo comandante que a assume, implicando, obviamente, em modificaes no apenas na rotina administrativa, mas

se deu sem um planejamento prvio, mesmo no havendo condies de infra-estrutura no local para acomodar os policiais e os materiais desta Diretoria. Um exemplo disso que havia apenas uma linha de telefone (para o uso de todos) mesmo aps 02 (dois) meses da mudana ter sido realizada.

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tambm em alteraes no currculo dos cursos de formao15, incluindo ou excluindo disciplinas de acordo com a influncia de cada comandante. Vale lembrar um aspecto importante sobre o processo de recrutamento e seleo dos policiais. Apesar de ser atribuio e responsabilidade da DEI educar e instruir os futuros policiais que integraro o quadro da instituio, o recrutamento e a seleo so realizados separadamente. No Brasil, as Polcias Militares possuem dupla entrada, ou seja, uma porta de entrada para praas e outra para oficiais, o mesmo ocorrendo na Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro. Quanto a seleo dos futuros soldados, cabe ao Centro de Recrutamento e Seleo de Praas (CRSP) a responsabilidade de recrutar e selecionar os candidatos, aplicando testes e exames fsicos e psicotcnicos. Neste caso, a abertura de concursos est condicionada autorizao do Poder Executivo. J os concursos para admisso de oficiais so realizados anualmente, atravs de vestibular da Universidade do Estado do Rio de Janeiro, sendo seu processo de seleo realizado pela prpria Academia de Polcia Militar D. Joo VI APM16. A seguir, sero apresentados o Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas e a Academia de Polcia Militar, detalhando sua estrutura e infra-estrutura, concedendo especial ateno aos setores responsveis pelo ensino e a instruo nas respectivas escolas.

2.2.2. O Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas 31 de Voluntrios CFAP

O Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas CFAP 31 Vol foi criado em 193317, no ento Distrito Federal (RJ), com o nome de Escola de Recrutas (ER). Esta primeira escola foi instalada numa ampla fazenda de 3.189.639 m que havia sido comprada pela antiga Brigada Policial em 10 de outubro de 1907. Hoje, tanto a escola de praas como a de oficiais esto sediadas na Fazenda dos Afonsos, localizada no bairro de Sulacap, zona oeste a cidade do Rio de Janeiro.

Este aspecto ser mais bem detalhado no item 2.4.1 (Planejamento dos Currculos e Material Didtico Utilizado). 16 Durante a reviso deste trabalho, o procedimento de seleo de oficiais foi alterado, sendo agora realizado pelo Centro de Recrutamento de Seleo de Praas. 17 Decreto 22.587 de 22 de maro de 1933.

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Em 1963, a Escola de Recrutas passou a ser chamada de Centro de Instruo 31 de Voluntrios (CI 31 VOL). Posteriormente, em 196718, 34 anos depois de sua fundao, passou a denominar-se Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas 31 de Voluntrios (CFAP 31 VOL), tendo como misso bsica a formao e o aperfeioamento dos praas da PMERJ19. Os cursos de formao que atualmente esto sob responsabilidade do CFAP so: 1) O Curso de Formao de Soldados (CFSD), o Curso de Formao de Cabos (CFC), o Curso de Formao de Sargentos (CFS) e o Curso de Aperfeioamento de Sargentos (CAS)20. Com exceo do CFSD, que tem a durao de 08 (oito) meses, os demais cursos de formao possuem a durao de 06 (seis) meses e so destinados a policiais militares (praas) que submeteram-se a concursos internos ou a policiais que atingiram o tempo de servio necessrio para ser promovido e ascender de graduao, segundo a lei de promoo por tempo de servio da PMERJ.21 A partir de 2005, os Cursos Especiais de Formao de Cabos e de Sargentos passaram a ser ministrados no Centro de Formao de Profissionais de Segurana (CQPS)22. O Regulamento Interno do CFAP23 (RICFAP) define que a unidade, enquanto rgo de ensino, subordinada Diretoria de Ensino e Instruo e sua estrutura compreende: 1. Comando; 2. Estado Maior; 3. Assessorias. A orientao do regulamento que o cargo de comandante seja exercido por um Coronel da PM, ou interinamente por um Tenente-Coronel que j tenha cursado o Curso Superior de Polcia (CSP). H tambm a orientao, no s para o comandante, como tambm a todos os chefes de divises ou sees de ensino, que

Decreto 880 de 26 de junho de 1967. Caruso, Hayde. Das Prticas e de seus saberes: a construo do fazer policial entre as praas da PMERJ. Dissertao de Mestrado em Antropologia. Programa de Ps-Graduao em Antopologia e Cincia Poltica. ICHF Universidade Federal Fluminense, 2004. 20 A grade curricular do Curso de Formao de Soldados est detalhada no item 2.3. 21 Lei 22.196 de 13 de maio de 1996. 22 Ao contrrio dos Cursos de Formao, os Cursos Especiais de Formao so aqueles destinados a policiais que necessitam fazer o curso por estarem sendo promovidos por ocasio da lei de promoo por tempo de servio, ou seja, aqueles que j atingiram o interstcio necessrio a ascender de graduao e fazem o curso apenas para confirmar sua divisa. 23 Decreto 20.530 de 19 de setembro de 1994.
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os respectivos cargos sejam exercidos por policiais que tenham realizado o Curso de Tcnica de Ensino, critrio que normalmente no respeitado. O Estado Maior compreende os subcomandos (geral e pedaggico); a Diviso de Ensino; o Corpo de Alunos; a Seo Administrativa; a Seo de Comando e o Setor de Assuntos Sigilosos. Sero descritas abaixo a Diviso de Ensino e o Corpo de Alunos, sees de especial importncia na formao dos policiais militares. Segundo os documentos oficiais da PMERJ, a Diviso de Ensino o rgo tcnico pedaggico destinado, essencialmente, a assistir ao Diretor de Ensino24 nas atividades de planejamento, programao, coordenao, execuo, controle e avaliao do processo de ensino e aprendizagem, assim como na orientao educacional ou profissional dos alunos. Sua estrutura assim definida: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. Chefia; Seo de Planejamento e Programao de Ensino (SSPE); Seo Tcnica de Ensino (STE); Seo de Coordenao e Controle de Ensino (SCCE); Seo de Medidas e Avaliao do Ensino e da Aprendizagem (SMAEA); Seo de Meios Auxiliares (SMA); Seo de Educao Fsica (SEF); Seo de Tiro; e Seo de Orientao Educacional (SOE). A despeito da quantidade de sees e da orientao do RICFAP, de que cada uma dever ser comandada por um capito, a Diviso de Ensino do CFAP contava, na ocasio da pesquisa, com cerca de 06 (seis) profissionais no total, sendo um Major (atuando como chefe da seo, mas que tambm acumulava a funo de chefe do Corpo de Alunos), 01 (um) aspirante a oficial, 03 (trs) sargentos e 01 (uma) pedagoga (no policial). Isso significa dizer que as funes previstas nas sees descritas pelo regulamento so acumuladas pela reduzida equipe, sobrecarregando seus trabalhos. Podemos ainda afirmar que, alm da deficincia de recursos humanos, a maior parte dos policiais que atuam na Diviso de Ensino sequer possuem

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O Diretor neste caso o Comandante do CFAP.

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experincia pedagoga
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nesta

rea,

cabendo

esta

responsabilidade

exclusivamente

que atua nesta seo. O setor de Psicologia tambm se encontra

vinculado Diviso de Ensino, e ser detalhado a seguir. A Diviso de Ensino tambm carece de recursos fsicos. H falta de equipamentos e materiais de consumo como papel; tinta de impressora; retroprojetor; computadores, (h apenas dois na seo, com configurao defasada); datashow, (no h); impressora; TV; videocassete; DVD; mquina copiadora, (no momento da pesquisa, havia uma duplicadora, para a reproduo em larga escala, mas no uma para os trabalhos mais rotineiros); toner, entre outros.

Bom, do efetivo eu j falei que reduzido; falta de material, por exemplo, retroprojetor voc pergunta quantos daqueles tem funcionando? Nenhum. (...) Copiadora chegou essa h poucos dias, estvamos com a nossa copiadora h meses parada, tendo que tirar cpias de provas em locais externos. (...) Cartucho de impressora? No tem nenhuma impressora funcionando aqui, se eu quiser um documento aqui agora eu tenho que descer pra ir numa outra seo imprimir o documento pra te entregar. (Cabo da PM, 20 anos de polcia)

Por outro lado, o Corpo de Alunos, segundo o regulamento, o segmento do Estado Maior que ter a seu cargo as seguintes misses: 1) Instruir, orientar e disciplinar os alunos dos diversos cursos, buscando o aprimoramento necessrio a sua formao e aperfeioamento; 2) Expedir ordens, instrues e normas sobre a execuo dos servios afetos ao Corpo de Alunos, de acordo com a autoridade que lhe compete e a que lhe for delegada pelo comandante do CFAP; 3) Inspecionar e controlar os registros nos livros das instrues ministradas; 4) Apoiar o subdiretor de ensino e o chefe da Diviso de Ensino na avaliao do rendimento do ensino e da aprendizagem; 5) Promover reunies peridicas com os comandantes de Cia. visando a impedir o surgimento ou continusmo de falhas; e 6) Representar o escalo superior nas pequenas comisses em que haja comparecimento dos alunos.26 No entanto, o que pode ser identificado a partir das entrevistas e dos grupos focais realizados que a funo primordial do Corpo de Alunos normatizar o dia-a-dia do aluno dentro do CFAP, como diz o relato:

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O Setor de Pedagogia ser melhor detalhado no item 2.4.4. RICFAP. 1994.

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(...) disciplina, ordem unida, conduta, o que ele pode, o que ele no pode, tudo que proibido, tudo o que o policial militar no deveria fazer passado para ele. Por exemplo, s pode parar carro aqui dentro quem tem documento em dia, as placas esto legveis, em condies de uso (...) Por exemplo, ele cometeu uma transgresso disciplinar. Vamos supor que ele teria que estar em sala de aula e no estava, estava no alojamento dormindo. Cometeu uma transgresso, extrado um DRD = Documento de Requisio de Defesa, onde ele vai ter cinco dias para responder, tentar justificar a sua falta. E, a partir dali, passa pelo comandante de companhia. Do comandante de companhia, vem pra mim, pra dar o despacho final, ou justificando ou punindo, ou advertindo. Muitas das vezes, o aluno justifica tambm, no s punido, ele justifica tambm. (grifo nosso) (Major da PM, 15 anos de polcia)

Neste sentido, os dois principais rgos existentes na estrutura do CFAP (e das escolas de formao de uma forma geral) so a Diviso de Ensino e o Corpo de Alunos. A Diviso de Ensino gere, administra e coordena o que os policiais chamam de parte pedaggica do ensino, ou seja, seus conhecimentos tericos e prticos das disciplinas que so ministradas. Por outro lado, h o Corpo de Alunos, que gerencia e coordena toda a parte disciplinar do aluno, dentro e fora da escola. Assim, a avaliao do aluno feita atravs dessas duas esferas, ou seja, a disciplinar e a pedaggica. A soma das duas resultar na colocao que o aluno ter no final do curso, registrado atravs do seu RG (Relao de Grau). Um aspecto interessante a ser notado que apesar da metodologia de avaliao do aluno considerar sua atuao no setor pedaggico e no setor disciplinar, estas duas sees normalmente no se comunicam, ou seja, no foi identificada nenhuma metodologia de trabalho em parceria entre a Diviso de Ensino e o Corpo de Alunos (apesar de, no caso do CFAP, suas chefias estarem temporariamente sendo assumidas pela mesma pessoa). O que foi possvel observar que dificilmente o desempenho disciplinar de um aluno considerado na sua avaliao pedaggica, e vice versa. Na observao feita sobre a infra-estrutura do CFAP podemos dizer que h em sua sede, alm do Gabinete do Comandante e Subcomandantes e das salas da Diviso de Ensino e do Corpo de Alunos, uma seo de Psicologia e uma sala para o atendimento mdico e odontolgico dos alunos, onde trabalham policiais do

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quadro especial de sade da PMERJ. Ainda prximo ao Gabinete, h a sala do oficial de dia e uma sala de reunies. Os trs refeitrios locais so utilizados para o rancho dos alunos (utilizado pelos policiais que encontram-se em curso), o rancho dos praas (para os graduados lotados no CFAP) e o refeitrio dos oficiais. Alm das salas das chefias e do comando, o CFAP dividido em trs companhias (apenas duas em funcionamento), que seriam como trs escolas, cada uma delas possuindo o seu comandante, funo quase sempre exercida por um tenente ou capito.27 Em cada companhia h uma sala do denominado sargenteante, responsvel por administr-la junto com seu comandante. Uma companhia conta com 08 (oito) pelotes, cada um com uma sala de aula e um alojamento com banheiro. Os treinamentos de tiro e as instrues de tcnicas de abordagem, entre outras disciplinas prticas, so realizadas nos 06 (seis) estandes de tiro (alguns no esto em funcionamento) e nas pistas de treinamento. No h auditrio, ginsio ou biblioteca no CFAP. Quando h necessidade de reunir um grande grupo de alunos, isto feito no local de rancho ou solicita-se autorizao junto ao Comando para utilizar o auditrio da APM (o mesmo vale para o uso do ginsio). No caso da biblioteca, a questo ainda mais complicada. Segundo os relatos, havia h alguns anos uma biblioteca no CFAP, que por iniciativa de algum comandante foi transferida para o espao fsico da APM. No sero discutidas aqui as implicaes da dupla entrada para a Instituio, gerando dois crculos hierrquicos (praas e oficiais), mas o que se pode notar que, normalmente, em decorrncia das relaes hierrquicas entre praas e oficiais, os primeiros acabam no freqentando o espao da APM, e portando, no tendo acesso a biblioteca.

Ns no temos uma biblioteca, a Academia tem; nossos alunos no podem ir l, nossos alunos no podem ir l. No faz, no faz. (...) a biblioteca, por incrvel que parea, era nossa... algum Comandante, que no sei quem foi, passou a biblioteca pra l. Ento, uma coisa, assim, absurda entendeu ns tentamos at fazer uma biblioteca aqui tem at alguns livros doados e tal mas no temos espao fsico pra fazer biblioteca. (Profissional de setor de pedagogia do CFAP) complicado! At vai, mas a o cadete da Academia, que se sente muita coisa, de repente olha para o aluno, a o aluno se sente
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Caruso op. cit 2004.

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intimidado... Para no ter esses problemas, a maioria no vai, um ou outro enfrenta ali, mas tem que enfrentar mesmo, no sentido de ir l usar uma coisa que no proibido deles. Mas a grande maioria no vai. (Profissional do setor de psicologia do CFAP)

Durante o trabalho de campo foi possvel observar as condies de infraestrutura em que se encontra o CFAP. Embora o cenrio externo se apresente limpo e bem cuidado28, e o CFAP ter o privilgio de estar situado numa ampla rea verde, o que se pode observar que, de uma forma geral, a infra-estrutura encontra-se em pssimo estado de conservao. O primeiro ponto observado que, mesmo com da informao oficial de que cada Companhia tem a capacidade para receber cerca de 300 alunos, como o CFAP no foi submetido a um processo de reforma estrutural desde a sua fundao, a quantidade de alunos sempre superior a capacidade que a escola pode suportar. Normalmente funcionam ao mesmo tempo 02 (dois) ou 03 (trs) cursos de formao, no havendo salas de aula suficientes para implementar o previsto na grade curricular dos cursos. Agravando este cenrio, treinamentos de outras foras ou de outras instituies so realizados no espao fsico do CFAP29. O mau estado de conservao das 02 (duas) Companhias em funcionamento evidente; muitas salas no possuem iluminao e ventilao adequada, agravada pelo fato do CFAP localizar-se numa regio quente da cidade. Os ventiladores, que muitas vezes no esto em funcionamento, esto aqum da necessidade do local, sobretudo porque cada turma possui cerca de 70 (setenta) alunos. Os alojamentos tambm se encontram em estado precrio, no havendo armrios para todos os alunos, e, os poucos existentes esto amassados, danificados e enferrujados. O cenrio descrito acima torna-se ainda pior no perodo de chuvas, quando a falta de reparos e cuidados bsicos ocasiona alagamentos tanto nos alojamentos quanto nas salas de aula, decorrentes de goteiras e vazamentos.

Tenho dificuldade de sala de aula sem estrutura nenhuma para dar uma aula, t? Um quadro ruim; giz ainda; no temos, assim, material para uso, ns temos um quadro branco que poderia usar caneta
Dentre as atividades que os alunos realizam no CFAP, est previsto no QTS (Quadro de Trabalho Semanal) a prtica do FLANDU, sigla que significa Faxina, Limpeza e Arrumao das Dependncias da Unidade. Grande parte do tempo que deveria ser destinado a aulas ocupada por faxina. 29 No momento da pesquisa, o treinamento da Fora Nacional de Segurana Pblica (MJ) estava sendo realizado nas dependncias do CFAP.
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pilot, no temos, no podemos usar porque no tem verba pra caneta pilot, entendeu? As cadeiras, s vezes, quebradas; falta de armrios; falta de local adequado pro aluno fazer uma higiene, higiene que eu digo no tomar um banho antes dele ir embora no, at escovar os dentes; chuveiros quebrados, poucos chuveiros dentro do banheiro; vasos sanitrios quebrados, sem descarga. (Profissional de setor de Pedagogia do CFAP)

Os banheiros, de modo geral, encontravam-se sujos, sem gua e sem materiais bsicos de consumo, como sabonete, papel higinico ou produtos de limpeza; muitos dos vasos sanitrios sequer possuem tampa e outros esto quebrados. importante lembrar que as companhias no esto preparadas fisicamente para receber as policiais militares femininas, havendo a necessidade de improvisar um alojamento para o uso dessas policiais, com circulao restrita.

Caracas! Dependendo do tempo, um calor infernal, e nem tem gua pra beber, porque o bebedouro est quebrado e no foi consertado. Ento, a fica complicado... E a gente: No, porque a formao... Mas, no tem nem gua!... O banheiro no tem. No vai dar, no tem roupa. As pessoas se esquecem do bsico: gua, material para quadro... A gente no tem data-show... (Profissional do setor de psicologia do CFAP)

No h equipamentos no CFAP. Cada companhia possui uma sala de vdeo, mas na realidade h um nico equipamento (01 (uma) TV de 20, 01 (um) vdeo cassete) para suprir todas as demandas dos professores e instrutores. Na Diviso de Ensino, durante o perodo da pesquisa, havia 04 (quatro) aparelhos de retroprojetor, todos quebrados. A mesma deficincia ocorre nas instrues de tiro, por ocasio da carncia de material e recursos, os policiais recebem um treinamento muito inferior ao que seria necessrio para a sua atuao nas ruas.

E sala de vdeo, que ele falou, s pintada assim: sala de vdeo. Porque a sala de vdeo uma televiso ambulante. (Grupo Focal com Soldados/CFAP)

Para suprir tais necessidades, os alunos acabam organizando-se e comprando, com os prprios recursos, materiais de limpeza que deveriam ser oferecidos pela escola, como papel e vassoura. Recai sobre eles a responsabilidade pela limpeza e pela manuteno dos equipamentos, como o conserto do bebedouro, por exemplo.

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Tais dificuldades so justificadas pelo comando do CFAP pela ausncia de repasse de verba por parte do governo do estado para suprir as necessidades bsicas. Assim, a nica fonte de recursos que o comando dispe provm do que seria utilizado para a alimentao dos policiais (chamado de Caixa de Economia). No s o CFAP, mas praticamente todas as unidades da PM, fazem uma economia sobre a verba destinada alimentao do policial e a utilizam para gerenciar as atividades de sua OPM.

Antigamente eu entrava, terminava o curso, eu entrava em todas as salas de aula; entrava nos banheiros, abria chuveiro, abria torneira; anotava sala por sala o estava faltando; onde que falta uma torneira; onde t vazando gua e entregava pro P4. Hoje eu no fao mais porque eu cansei de fazer, e no adianta no adianta no por falta de vontade por falta de verba mesmo. (Profissional do setor de pedagogia do CFAP)

Finalmente, o reflexo da falta de recursos e infra-estrutura inadequada para gerenciar as atividades de ensino a falta de planejamento, comprometendo em muito a aplicao do previsto no currculo e impactando diretamente na qualidade da formao do policial.

2.2.3. A Academia de Polcia Militar D. Joo VI APM

Criada em 1 de dezembro de 1920, com o nome de Escola Profissional e vindo a se chamar Escola de Formao de Oficiais (EsFO) a partir de 1951, a Academia de Polcia Militar Dom Joo VI (APM D. Joo VI) tem como objetivo principal a formao dos oficiais da Polcia Militar. Instalada desde a sua fundao no Regimento Marechal Caetano de Faria30, no Estcio, passou a funcionar a partir de 1960 na Invernada dos Afonsos, como uma Companhia do CFAP. A EsFO obteve sua autonomia administrativa em 1967 e, em 19 de outubro de 1998, passou a se chamar Academia de Polcia Militar Dom Joo VI, em homenagem ao Prncipe Regente, ocupando uma rea construda de 9.000 m. A APM D. Joo VI se apresenta como Estabelecimento de Ensino Superior, de acordo com o parecer n 233/82 do Conselho Federal de Educao,

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Onde hoje se localiza o Batalho de Choque, o 1 BPM e o GETAM.

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homologado pelo MEC conforme publicao contida no DOU n 104, de 03/JUN/1982. A APM, atualmente, a responsvel pela realizao do Curso de Formao de Oficiais (CFO)31; e segundo consta no Regimento Interno da Academia de Polcia Militar D. Joo VI (RIAPM) a sua estrutura organizacional composta de: I. II. III. IV. V. VI. VII. Comandante; Subcomandante; Corpo de Alunos (CA); Diviso de Ensino; Diviso de Comando; Diviso de Apoio Administrativo; e Seo de Assuntos Sigilosos.

O comandante da APM exerce a funo de Diretor de Ensino da Escola. A seguir sero detalhados, mais especificamente, os rgos mais importantes na formao do oficial. Sero descritos a Diviso de Ensino e o Corpo de Alunos. Segundo o RIAPM, a Diviso de Ensino o rgo tcnico pedaggico destinado, essencialmente, a assistir ao Diretor de Ensino da APM nas atividades de planejamento, programao, coordenao, execuo, controle e avaliao do processo de ensino-aprendizagem, assim como na seleo orientao educacional e profissional dos alunos. A Diviso de Ensino constituda das seguintes sees: I. Seo Tcnica de Ensino; II. Seo de Medidas de Avaliao do Ensino e da Aprendizagem; III. Seo de Psicologia e Orientao Educacional; IV. Seo de Educao Fsica; V. Biblioteca

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A grade curricular do Curso de Formao de Oficiais est detalhada no item 2.3.

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Assim como foi descrito no CFAP, o cargo de Chefe da Diviso de Ensino, bem como de todas as chefias afetas APM devem ser ocupados por oficiais (Majores) que possuam o curso de Tcnicas de Ensino ou qualificao equivalente, fato que, da mesma forma que observado no CFAP, normalmente no respeitado. A APM possui cerda de 06 (seis) a 07 (sete) pessoas na Diviso de Ensino, ocupando todas as sees. A Seo de Psicologia, que recentemente tambm passou a integrar a Diviso, conta com uma psicloga civil e outra militar32. No setor de Pedagogia h 02 (duas) pedagogas, que contam com estagirias em sua equipe. A Diviso de Ensino, de uma forma geral, tambm sofre da carncia de recursos tanto humanos quanto fsicos, embora sua situao no se apresente de maneira to precria quanto a descrita no CFAP.
muito difcil se trabalhar com a administrao na misria pblica, n? Pxa, como que voc vai dar uma aula digna se o instrutor mal remunerado ou no remunerado; se o professor no recebe; se a sala de aula ela t aqum da realidade, se voc tem dois datashow pra Polcia Militar quase toda, n? Aqui na Academia dois, a voc empresta e fica sem aula e a voc comea a negar... (Major da PM, 15 anos de polcia)

A finalidade do Corpo de Alunos, segundo o artigo 138 do mesmo regulamento, instruir, disciplinar e orientar o aluno, buscando no transcorrer dos cursos e estgios, o aprimoramento necessrio sua formao profissional. Cabe ao comandante, entre outras atribuies, exercer as atividades concernentes orientao, formao moral e militar de cada aluno, sendo responsvel pela disciplina do Corpo de Alunos; supervisionar as atividades extraclasse dos alunos; e aplicar punies conforme prev o Regulamento Disciplinar da Polcia Militar (RDPM). O acesso dos alunos, desta forma, a qualquer esfera administrativa da APM mediada pelo Corpo de Alunos; e atravs dele que suas demandas so encaminhadas.
Ele (Corpo de Alunos) administra a vida do discente daqui, porque o aluno... o Corpo de Alunos seria como se fosse um mini-comando da Academia, uma sub-unidade, ou seja, o aluno ele no pode ir na Diviso de Ensino, teoricamente todos os problemas dele tem que

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Cabe explicar que a psicloga militar vinculada administrativamente Diretoria Geral de Sade DGS.

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ser dirigidos ao Comandante do Corpo de Alunos (...) (Major da PM, 15 anos de polcia) Primeiro, a parte disciplinar toda com a gente. Ento, quer dizer, o cadete comete indisciplina dentro da sala, fora da sala, fora da Academia. Ento, o nosso leque aqui amplo, no s para a vida acadmica do aluno, tambm para a vida extra-academia, principalmente no aspecto disciplinar. (...) O Corpo de Alunos cadetes dividido em trs companhias: 1, 2 e 3 anos. Cada companhia dividida em dois pelotes: 1 e 2. Para cada peloto, previsto um tenente. A princpio, um Corpo de Alunos deveria ter seis tenentes. E, para cada companhia, um Capito. Deixa eu te explicar: no primeiro ano, precisaria de um Capito; segundo ano, um Capito e dois Tenentes; terceiro ano, um Capito e dois Tenentes, alm do Subcomandante do CA. Ento, com isso, eu teria quatro Capites e seis Tenentes. No a minha realidade atual. Na minha realidade atual eu tenho Trs capites e Quatro tenentes. (Major da PM, 15 anos de polcia)

Em relao s dificuldades apresentadas para o Corpo de Alunos e semelhante ao descrito na Diviso de Ensino, as maiores carncias so de recursos humanos. Ainda assim, se comparada ao cenrio do CFAP, a APM dotada de uma equipe maior.
Pra separar a logstica, aqui, para os oficiais do corpo de alunos, a gente precisaria de dependncias mais amplas, uma parte mobiliria melhor, se tivesse uma mesa ali, talvez at o computador que desse acesso rede da Academia... Um acesso melhor informtica. Com relao aos cadetes, obrigao da polcia dar o fardamento para os alunos, e a gente no tem atendido a essa expectativa, ou com nmeros suficientes... No adianta o cara ter uma farda suja aqui, ele tem dificuldade de lavar, ele precisa de uma quantidade maior, at variedade. Ns temos um nmero grande de fardas aqui. Fardas para desfile de 7 de setembro, nem todos os cadetes tm. Farda para o baile, nem todos os cadetes tm. Japona de frio... aqui muito frio, os cadetes no tm a japona de couro, que faz parte da corporao. Isso a gente est procurando administrar legal. Ento, essa parte logstica tem essa dificuldade. Os alojamentos esto sendo reformados e tal... A parte estrutural da Academia, por ser muito antiga, est passando por uma srie de reformas e vem atendendo. (Major da PM, 15 anos de polcia)

Segundo o relatrio elaborado pela Diviso de Ensino da APM para o Instituto de Segurana Pblica (2004), a APM D. Joo VI apresenta uma estrutura fsica para 180 (cento e oitenta) alunos assim distribudos: 60 (sessenta) por trs turmas ou Companhias, constitudas de dois pelotes de 30 (trinta) discentes cada. O nmero ideal de alunos por sala de aula seria, portanto, de 30 (trinta) alunos. No

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entanto a APM D. Joo VI, apresentava, em 2004, o seguinte corpo discente: a) 130 no 3 Ano do CFO (1 Cia); b) 105 no 2 Ano do CFO (2 Cia); c) 116 no 1 Ano do CFO (3 Cia), totalizando 351 alunos. Segundo dados das entrevistas, em 2005 a APM acomodava cerca de 280 alunos. Sua estrutura conta com 08 (oito) salas de aula, 01 (um) auditrio com capacidade para acomodar cerca de 250 pessoas, 01 (um) salo nobre para a realizao de reunies e 01 (uma) biblioteca, que funciona em trs turnos. Para a alimentao, h refeitrios para alunos, oficiais e praas que trabalham na APM. Aos alunos so destinados alojamentos com capacidade para acomodar cerca de 15 pessoas. No prdio anexo, onde est localizada a biblioteca, tambm esto a sala de msica; a sala de vdeo; o laboratrio de informtica; a sala de musculao e o salo de jogos. H um parque aqutico composto de uma piscina semi-olmpica, um estande de tiros, uma pista de instruo ttica operacional e um ginsio desportivo. As instrues de abordagem e de edificaes so realizadas na pista do CFAP. H ainda as salas que acomodam os setores de psicologia e pedagogia; a sala dos professores; a Diviso de Ensino; o Corpo de Alunos e as demais sees administrativas da APM. No trreo tambm esto localizados os gabinetes mdico e dentrio. Mesmo considerando as dificuldades apresentadas pelos gestores da APM, os alunos entrevistados demonstraram um alto grau de concordncia em afirmar que, a partir da comparao com outras academias de polcia militar do Brasil, a Academia de Polcia Militar apresenta um alto nvel de ensino e infra-estrutura.

2.3. Anlise das Grades Curriculares dos Cursos de Formao de Soldados e de Oficiais da PMERJ33

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Como recorte metodolgico a pesquisa, para discutir o processo de formao de praas, optou-se por analisar o currculo do curso de formao de soldados e para discutir o processo de formao de oficiais, foi analisado o currculo do curso de formao de oficiais.

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2.3.1. Matriz Curricular Nacional (SENASP/MJ) e Proposta de Reforma Curricular (ISP/SSP/RJ): Uma Avaliao

importante ressaltar alguns aspectos relevantes que marcaram o contexto da realizao desta pesquisa. O primeiro o desenvolvimento da Matriz Curricular Nacional para a Formao em Segurana Pblica produzida pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia (SENASP/MJ). A elaborao desta matriz, em 2004, insere-se no contexto do Plano Nacional de Segurana Pblica (2002) e da proposta de construo do Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP). No caso do Rio de Janeiro, a partir do lanamento pblico da Matriz Curricular Nacional, o Instituto de Segurana Pblica, atravs de sua Coordenao de Formao Policial, foi responsvel pela elaborao, em 2005, de uma proposta de reforma curricular, intitulada Currculo Integrado de Formao Policial do Estado do Rio de Janeiro, que tem por objetivo contemplar a unificao do conhecimento policial e, portanto, a sua aplicao tanto Polcia Civil quanto Polcia Militar do Rio de Janeiro. A partir da emisso deste documento, as escolas de formao foram orientadas a iniciar um processo de readequao dos seus respectivos currculos luz desta proposta e, por conseguinte, luz da Matriz Curricular Nacional da SENASP. Neste caso, o debate em torno da Matriz configurou-se como importante para a pesquisa, por isso, foi includa uma pergunta nos roteiros dos entrevistados, questionando sobre o conhecimento que possuam sobre este documento (Matriz), qual o impacto deste nas suas atividades e a avaliao que faziam deste processo. As consideraes a respeito do documento (Matriz SENASP) e da iniciativa do ISP na tentativa de unificar os currculos de formao foram bastante diversas. Por um lado o processo foi avaliado positivamente, uma vez que, segundo os entrevistados, a publicao de uma Matriz fornece um norte e ao mesmo tempo permite adequaes segundo as especificidades locais. Por outro lado, foi observada certa preocupao, sobretudo pelos gestores das escolas, em, por conta da preocupao em elaborar um currculo nico, perder de vista as questes especficas de cada instituio.

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E o que se fala que o currculo nico, mas as atividades so diferentes umas das outras. A praa tem um tipo de foco de aprendizagem, o oficial j tem um outro tipo de foco, j que ele treinado para ser um lder, pra comandar, pra planejar, um outro foco. A Polcia Civil tem um outro foco, apesar de ser polcia, mas ela polcia civil com sua destinao presa Constituio Federal, assim como a nossa; uma para o policiamento, outra para o policiamento ostensivo e a preservao da ordem pblica, no caso das PMs, e a Polcia Civil mais presa parte investigativa. Ento, so misses diferentes que exigem dosagens muito peculiares para determinado tipo de instruo, um determinado tipo de tema, de matria. Ento, a primeira dificuldade essa, ver o que comum a essas todas, a esses caminhos todos, Polcia Civil, delegado, detetive, oficial, soldado. Enfim, ver como que funciona isso da, pra um mnimo de currculo nico, e deixar um espao pra flexionar um pouquinho, pra atender essas caractersticas, isso importante. A gente no pode se desviar disso. (Coronel da PM, 30 anos de polcia)

Outro motivo de crtica diz respeito conduo deste processo adotado pelo Instituto de Segurana Pblica. Segundo os entrevistados, o documento elaborado pelo ISP representa um pacote fechado e, por ser originrio da Secretaria de Segurana Pblica, as escolas tiveram que compulsoriamente realizar as modificaes, sem um momento, segundo eles, de discusso e escuta.
Porque a gente tem uma srie de coisas a, uma srie de tradies, que a gente enquadra dentro dessa carga horria que ns j trabalhamos com ela h muito tempo. Quer dizer, toda mudana brusca, radical, ela complicada, ela exige um pouquinho de carncia, um pouquinho de tempo para a gente poder adequar e pesar bem. Ento, ns tivemos uma dificuldade, realmente, empecilho para enquadrar isso tudo de uma hora para outra, porque existe a determinao de se respeitar os mdulos. (Coronel da PM, 30 anos de polcia). Essa Matriz no pode ser de cima pra baixo, ela tem que ser de baixo para cima. E ela deveria ser formulada no s com alguns professores. Eu acho que cada estado deveria fazer a sua, pra depois juntar com a nacional, fazer novas acomodaes, novas revises e depois sair uma linha, uma diretriz comum, mas no fechando. (Profissional da rea de Pedagogia, CFAP). Olha, pra mim foi como se fosse um estupro. Eu no participei do processo da SENASP, nunca fui ouvido, parece que teve vrias reunies, disseram que estavam indo l em Braslia e ns ficamos totalmente alijados. Eu no sei se foi por culpa de quem estava em Braslia ou por culpa da instituio em no ter se interessado e se galgado nisso. Ento, quando chegou pra gente... J chegou o bolo

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pronto sem saber o que estava acontecendo. Ento, aquilo ali foi muito ruim, pxa, a gente quer, realmente, que haja uma mudana, mas no nessa forma. (...) A gente quer ser ouvido; que o cadete seja ouvido; que os ex-alunos sejam ouvidos; num todo pra dali voc extrair subsdios pra saber; at porque cada instituio tem caractersticas diferentes. (Major da PM, 15 anos de polcia)

Ao questionar os instrutores e professores sobre o conhecimento da publicao da Matriz e da orientao do ISP, assim como seu impacto em sua rotina de trabalho, a grande maioria respondeu que tinha conhecimento superficial do documento, mas que suas atividades cotidianas no foram alteradas por ocasio disso. A despeito da afirmao dos gestores das escolas de que realizaram uma readequao do currculo a partir da orientao do ISP, o que pode ser observado que, na realidade, ocorreu apenas um ajuste das cargas horrias segundo o que estava sendo pedido. Pouco se modificou estruturalmente, seja pela forma como foi conduzido este processo, seja pela ausncia de recursos humanos nas escolas para dedicar-se a elaborao desta mudana.
Desde que eu cheguei aqui eu s fao ajustar alguma matria que entre, por exemplo, atualmente ns temos um plano que veio do ISP pra fazer a integrao das matrias com a polcia, (...) curricular. Ento, eu acabei de fazer agora atualizao dos Plamas (Plano de Matrias) do Curso de Soldados, Cabos e Sargentos, e do (...) inclusive, com essas matrias novas, matrias essas que, na realidade, elas no so novas para a Polcia, t? Elas tinham... j existiam dentro de, vamos dizer, de uma instruo bsica policialmilitar, ento, dali eu fui s separando e moldando o que o ISP tinha pedido, entendeu? No foi, assim, uma coisa que eu idealizei pra fazer. Inclusive, eu acho que fazer o Plama aqui... esse eu fiz sozinha, eu acho que eu teria que fazer sempre o Plama com um militar do meu lado porque matrias policiais eu no conheo. Ento, eu no sei o que mais importante; o que que menos importante pra vida desse policial l fora. (Profissional do setor de Pedagogia, CFAP)

2.3.2. O Curso de Formao de Soldados CFSD A grade curricular do Curso de Formao de Soldados (CFSD) produzida em 200234 prev a carga horria de 864 horas/aula35, dividida em dois eixos de
Grade curricular mais recente disponibilizada pelo Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas CFAP/PMERJ. 35 Ver grade curricular nos anexos
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atividades (Disciplinas Curriculares e Complementao de Ensino). As Disciplinas Curriculares so divididas em 04 linhas: Fundamentao Geral, Instrumentais, Complementares e Operacionais, totalizando 356 horas/aula. Na Complementao de Ensino tem destaque (pela maior carga horria) o Estgio Prtico Operacional, com 288h/a e os Servios Internos, com 120h/a. As disciplinas de Fundamentao Geral chamam ateno pelo tempo reduzido (12h/a) dedicado para as disciplinas de Direitos Humanos e Conduta Policial tica e a ausncia do debate conceitual e prtico sobre Segurana Pblica. Na Complementao de Ensino, por outro lado, so dispensados 32 h/a para o treinamento da formatura e 120 h/a para os servios internos, sem haver, entretanto, qualquer ementa ou diretriz que oriente a ocupao destas horas/aula, o que dificulta, sobremodo, a anlise a respeito das atividades realizadas no mbito dos servios internos36. Nota-se ainda a ausncia de disciplinas de cunho humanstico (sociologia, criminologia e filosofia) que possibilite ao policial militar a compreenso do mundo contemporneo, seus problemas e vicissitudes. possvel observar tambm uma carncia no currculo de fundamentao na legislao brasileira, que vista somente na disciplina Instruo Policial Bsica Individual (IPBI), e, mesmo assim, apenas nas aulas sobre Legislao Penal e de Trnsito, no aparecendo disciplinas como Direito Constitucional, Civil e Administrativo. Dentre as disciplinas profissionalizantes so dedicadas 32h/a para Defesa Pessoal; 48h/a para Tiro Policial e 22h/a para Tcnicas de Narrao e Confeco de Documentos. Nota-se que grande parte do aprendizado profissional est sendo realizado no Estgio Prtico Operacional, que conta com 288h/a. Esta, porm, outra disciplina que no dispe qualquer informao, ementa ou planejamento no seu plano de realizao. Toda a bibliografia utilizada pelas diferentes disciplinas est baseada em manuais, regulamentos e regimentos da prpria PMERJ. No foram encontradas quaisquer referncias a trabalhos cientficos, livros e publicaes utilizados na formao dos soldados. Ao analisar a grade curricular do Curso de Formao de Soldados produzida em 2005, ou seja, luz da proposta de reforma curricular elaborada pelo
Por no haver ementa referente aos servios internos, tal assunto ser explorado nos grupos focais realizados com os alunos do Curso de Formao de Soldados.
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Instituto de Segurana Pblica (ISP), o primeiro aspecto diferencial entre a antiga e a nova proposta em relao a carga horria: se antes era de 864 horas/aula, agora passa a ser de 1135 horas/aula, perfazendo um curso de 08 (oito) meses de durao. Em relao s novas disciplinas disponveis, possvel perceber a incluso de Informtica (20h/a), Prtica Policial Cidad (20h/a)37 e Fundamentos da Abordagem (15h/a). A Instruo Bsica Policial Individual (105h/a) atualmente se encontra desmembrada em Policiamento Ostensivo (18h/a), Noes de Direito Penal e Prticas Operacionais (25h/a), Legislao Aplicada a PMERJ (12h/a), Legislao de Trnsito (12h/a) e Instruo Ttica Individual (40h/a), somando 107h/a. Analisando esta readequao de currculo, possvel perceber que, em relao ao contedo, poucas modificaes foram realizadas, sendo o aumento da carga horria a mudana mais relevante. Dentre as disciplinas que sofreram tal aumento destacam-se: Psicologia, de 08h/a para 20h/a; Primeiros Socorros, de 17h/a para 23h/a; Educao Fsica, de 48h/a para 106h/a; Armamento, de 19h/a para 50h/a;Tiro Policial, de 48h/a para 68h/a. As principais consideraes a serem feitas sobre o currculo de formao de soldados no CFAP so: a) excessivo tempo direcionado para atividade de Ordem Unida e servios internos; b) ausncia de discusso sobre questes de segurana pblica com referencial terico reconhecido; c) ausncia de disciplinas de cunho humanstico e de legislao brasileira. d) necessidade de reviso e atualizao dos contedos bibliogrficos. 2.3.3. O Curso de Formao de Oficiais CFO Ao contrrio do Curso de Formao de Soldados, que tem a durao de 08 meses, o Curso de Formao de Oficiais equivale a uma formao de ensino superior e tem a durao de 03 (trs) anos e a carga horria total de 3.199 horas/aula. Em todos os anos, as disciplinas so divididas entre ensino fundamental e ensino profissional38. Assim, no primeiro ano, 330 horas/aula so destinadas ao ensino fundamental, valorizando, sobretudo, disciplinas voltadas para a rea do Direito (190
O Curso de Aprimoramento da Prtica Policial Cidad trata-se de uma parceria entre a PMERJ e a ONG Viva Rio, estabelecida em 2002, cujo objetivo a capacitao de policiais militares (praas) do RJ. 38 Ver em anexo a grade curricular.
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horas/aula). No segundo ano das 550 horas/aula do ensino fundamental, 230 horas/aula so disciplinas jurdicas; e finalmente no terceiro ano, 320 horas/aula destinam-se ao ensino fundamental, onde 190 horas/aula tambm esto focadas em disciplinas jurdicas. Ainda analisando o ensino fundamental da Grade de Disciplinas do Curso de Formao de Oficiais, possvel perceber a presena de disciplinas voltadas para o desenvolvimento da relao entre a Polcia Militar e a sociedade, como Sociologia Geral, Psicologia e Antropologia, todas com 30 horas/aula cada. tica soma 60 horas/aula e Direitos Humanos e Direito da Criana e do Adolescente somam 50 horas/aula. Neste sentido, ao observar a distribuio da carga horria, possvel afirmar que o ensino fundamental do Curso de Formao de Oficiais possui uma tendncia legalista, onde a presena recorrente de disciplinas da rea do Direito (Civil, Constitucional, Administrativo, Penal, Penal Militar, Processual Penal, Processual Penal Militar) traduz uma valorizao deste campo de conhecimento no lugar de assuntos voltados para a questo de segurana pblica. O mdulo chamado de ensino profissional soma 1.900 (mil e novecentas) horas/aula, divididas em: 713 horas/aula para o 1 ano; 597 horas/aula para o 2 ano e 689 horas/aula no 3 ano. Neste mdulo, chama ateno a disciplina Segurana Pblica com 144h/a, sendo que na ementa, em nenhum momento, h uma discusso deste conceito. O plano de curso est focalizado na legislao brasileira que trata do tema, nas funes da Polcia Militar na preveno do crime e nos procedimentos policiais em situaes diversas. No constam na bibliografia e na ementa uma abordagem cientfica sobre segurana pblica, seus pressupostos e pesquisas realizadas na rea. Uma das disciplinas de destaque a de Conhecimentos Gerais do Estado do Rio de Janeiro, permitindo ao aluno o conhecimento da histria do Estado, bem como uma abordagem sobre sua estrutura fsica, geogrfica, econmica e social, todavia a ementa bastante extensa para uma carga-horria de apenas 20 horas/aula. Do mesmo modo, parece reduzida a carga-horria da disciplina Evoluo Histrica da PMERJ (20 horas/aula) quando pretende levar ao aluno o conhecimento acerca da constituio da instituio policial no Brasil desde o Imprio at os dias atuais.

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A disciplina sobre Legislao Bsica da PMERJ apresentada no 1 e 2 ano, totalizando 120 horas/aula, nela so apresentados os fundamentos da hierarquia e da disciplina militar, bem como os rituais, smbolos, cerimnias, regulamentos, e os padres estticos a serem adotados pela instituio. Esta extensa carga horria reflete a valorizao da doutrina militar dentro das atividades de formao em detrimento das questes de ordem e segurana pblica propriamente ditas. Na disciplina de Criminologia so abordadas as diferentes teorias sobre o fenmeno da criminalidade; como proposta metodolgica o plano apresenta discusses em sala a partir de casos baseados em fatos divulgados na imprensa. No entanto, os casos registrados nas ocorrncias policiais, no so utilizados como fonte de consulta. A disciplina tica na Sociedade aborda o conceito de tica na filosofia e apresenta como unidades: a tica do Brasileiro e a tica do Carioca, sem apresentar, contudo, uma bibliografia ou referencial terico utilizado para definir qual seja cada uma delas. O objetivo da disciplina Didtica qualificar o oficial para, posteriormente, exercer a funo de instrutor, por fora do regulamento interno. A ementa contempla as tcnicas de ensino, mas no apresenta ao aluno como dialogar com o seu pblico alvo (em especial os soldados, cabos e sargentos), isto , as bases da relao de ensino-aprendizagem com o subordinado. Ressalta-se que, em toda a grade curricular, a relao de oficiais x praas no objeto claro de discusso, exceto nos assuntos relacionados hierarquia e as punies disciplinares. A disciplina de Comunicao Social chama a ateno pelo objetivo de perceber e analisar a imagem da PM nos meios de comunicao e perante a opinio pblica, reconhecendo a importncia da comunicao social para a imagem da corporao. Porm, no se a prope ensinar ao aluno as formas de construir seu discurso frente aos meios de comunicao, e como lidar com a imprensa produzindo informaes de interesse pblico. Para a disciplina de Prtica Operacional so reservadas apenas 60 h/a. Sua proposta metodolgica tem como objetivo simular situaes para o treinamento de tiro ttico, patrulhamento, operaes em favelas, abordagem de pessoas, veculos, etc. possvel afirmar que a carga horria prevista reduzida diante das

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funes de comando de operaes que estes profissionais devero assumir depois de formados. Por fim, a disciplina Ordem Unida perfaz 120 horas/aula distribudas nos 03 anos; porm, assim como no currculo do Curso de Formao de Soldados, no h um plano de atividades descrito a ser executado. Finalmente, as principais consideraes a serem feitas sobre o currculo de formao de oficias na APM do RJ so: a) ausncia do estgio prtico supervisionado, realizado dentro dos batalhes, com o objetivo de possibilitar ao aluno a vivncia de situaes reais; b) excessivo tempo direcionado para atividade de Ordem Unida; c) necessidade de um aprofundamento sobre questes de segurana pblica com referencial terico reconhecido; e d) reviso e atualizao dos contedos bibliogrficos.

2.4. Anlise dos Cursos de Formao da PMERJ em Perspectiva Comparada

2.4.1. Planejamento dos Currculos e Material Didtico Utilizado

A responsabilidade pela elaborao dos currculos do Curso de Formao de Soldados e do Curso de Formao de Oficiais, como j foi explicitado anteriormente, cabe a DEI (Diretoria de Ensino e Instruo). A grade curricular do Curso de Formao de Soldados (e todos os cursos de formao de praas) denominada PLAMA (Plano de Matrias); j a do Curso de Formao de Oficiais denominada PLADIS (Plano de Disciplinas). Todavia, as entrevistas realizadas ressaltaram que h uma ampla margem de autonomia e deciso do comando de cada escola, atravs da Diviso de Ensino. Os relatos chamam ateno para as questes conjunturais e os interesses pessoais dos comandantes interferindo diretamente na definio das disciplinas, na carga horria e no direcionamento dos currculos dos cursos. Nos ltimos anos as alteraes que os cursos sofreram nos seus currculos foram influenciadas por questes polticas e pessoais. Todas as alteraes que sofreram foi dentro daquilo que eu te falei, da roupagem que os Comandantes que passaram por aqui deram (Diviso de Ensino APM). Segundo os

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entrevistados, h na verdade duas possibilidades de ocorrerem modificaes curriculares nos cursos de formao. A primeira seria por uma necessidade detectada pela DEI e enviada ao Comando Geral da PMERJ e a Diviso de Ensino de cada Escola; e a outra so fatores externos, como ordens do governo, do Comandante Geral da PMERJ ou do Comandante das Escolas.

Algumas entrevistas so elucidativas a este respeito:

Normalmente, aprovado (currculo) pela diretoria de ensino, claro que a escola sugestiona, mas muitas das vezes a prpria diretoria de ensino estava to fragilizada, que as escolas eram praticamente autnomas, gerenciavam o ensino em sua ambincia de acordo com a orientao de seu comandante direto. O diretor de ensino ficava como se fosse uma pea decorativa. (grifo nosso) (Coronel da PM, 30 anos de polcia) Carecemos de um currculo que nos d segurana para a nossa atividade, aquele currculo que melhor se adequa nossa atividade-fim. Vivemos ao longo do tempo, pelo menos nesses 32 anos, na base da tentativa e erro, tentamos, erramos, tentamos, vamos errando cada vez menos, mas sempre nessas idas e vindas, no temos uma filosofia, no temos uma mola-mestra, no temos um referencial. S a ttulo de exemplo, essa escola aqui parece que j teve currculos dos mais variados possveis, at com fsica, qumica, matemtica, desenho, astrologia, sei l mais o qu, porque cada um que chega aqui tem uma conotao de segurana pblica, e a acha que um policial militar tem que aprender qumica, e a coloca essa qumica no currculo. Depois, chega um outro comandante, ou um diretor de ensino, diz: No, qumica, pra qu qumica?! A, coloca Filosofia, e vem outro e diz que Filosofia coisa pra diplomata, cientista social, ns somos policiais e carrega na matria de habilidades mecnicas. (grifo nosso) (Coronel da PM, 30 anos de polcia) E a vantagem da gente ter uma lei facilitaria e muito at pra acabar com certas discricionariedades ou certas coisas que acontecem, porque o que acontece? Dentro daquela idia que eu lhe falei cada um tem a sua identidade, a sua roupagem, por mais que a gente evite que isso acontea no tem como um curso no ter a cara do Comandante que est naquela poca. Ento, o Comandante chega aqui Pxa, mas, olha s, eu adoro cavalaria vamos tentar inserir e aumentar a carga horria de cavalaria No d, no, no d Vamos aumentar a carga de cavalaria e a voc acaba tendo que retirar. A chega um Comandante que mestre em Direito Civil que Direito Civil tem a ver com CFO? A ele vai e d aquela roupagem ao CFO; a chega um Comandante que adora Psicologia No, tira tudo isso e aumenta a carga horria de Psicologia Ento, voc avana, retrai, avana, retrai; como acontece na Instituio hoje, de acordo com os governantes. Ento, um problema sistmico que se reflete, diretamente, na

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rea de ensino, ento se o ensino vai de mal a pior porque em determinadas reas a Corporao est indo de mal a pior. (grifo nosso) (Major da PM, 15 anos de polcia)

Os entrevistados chamaram ateno para essa interferncia, aqui definida como conjuntural, produzindo uma ausncia de diretriz para os cursos de formao. Mesmo que cada comandante compartilhe a idia de que a prioridade de qualquer escola deva ser o ensino e a formao, as mudanas regulares realizadas no currculo, mais caracterizadas por inferncias pessoais (ter a cara do comandante), do que por uma orientao pedaggica propriamente dita, acaba inviabilizando a prtica de uma formao regular, continuada e com um direcionamento consolidado para os cursos. Este aspecto apresenta-se de formas diferentes nas duas escolas de formao. A APM oferece o Curso de Formao de Oficiais com o perodo de 03 anos (equivalente a um bacharelado), com vestibular anual realizado pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro, o que exige um maior grau de controle e a necessidade de um planejamento anual de suas atividades. No CFAP, ao contrrio, os cursos oferecidos so de curta durao e normalmente sua realizao est sujeita s conjunturas polticas. A abertura de concursos pblicos para ingresso de novos soldados depende da autorizao do Poder Executivo. A grade curricular do Curso de Formao de Soldados sofreu, nos ltimos anos, modificaes que geraram uma alterao contnua no tempo de durao deste curso (06 meses, 08 meses, 12 meses). Vale destacar que, segundo os alunos ouvidos, em nenhum momento do curso lhes foi informado como seria a distribuio das disciplinas, a carga horria, o perodo total do curso, ou seja, no havia conhecimento sobre a grade curricular; somente um planejamento semanal fornecido atravs do Quadro de Trabalho Semanal QTS. Sobre o primeiro dia curso eles relatam:
O primeiro dia inesquecvel, mais ou menos umas trs horas embaixo de um sol de 40 graus, sem saber o que ia fazer igual a um bobo l. Quase 04 horas embaixo de um sol de 40 graus, a gente no sabe o que faz, no pode se mexer, todo mundo desmaiando, as pessoas caindo e eu quase caindo tambm e ningum sabia o que fazer e a eles liberaram. Sem nenhuma explicao. (Grupo Focal com alunos do CFAP) No teve informao. Quando ns chegamos, a gente no teve nem aula. No teve aula, no teve lugar, no tinha sala de aula, no

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tinha professor, no tinha matria, no tinha nada. Isso foi depois com trs semanas. Um ms j de Batalho que foi comear... Mesmo assim, algumas matrias... No sei se com todos foi assim, pelo menos nos batalhes-escola no tem estrutura para ser um Batalho-escola. (Grupo Focal com soldados formados em Batalho-Escola)

Segundo um Sargento que atua na Diviso de Ensino do CFAP aqui tudo muda a toda hora, fato que impacta no planejamento das atividades. De acordo com seu relato, no h como fazer uma planejamento semestral, ou mesmo mensal do Curso de Formao de Soldados, porque sempre surgem dificuldades, como a falta de instrutores e o emprego dos alunos em atividades de policiamento.

Olha, amanh no tem aula porque os alunos vo ser empenhados numa solenidade l no 10 Batalho; Olha, amanh no vai ter aula porque os alunos vo ser empregados no policiamento do estdio; Olha, amanh vem uma pessoa a pra dar uma palestra, tira aquela aula pra dar a palestra. (Cabo da PM, 20 anos de polcia)

A falta de orientao tambm pode ser observada no Curso de Formao de Oficiais. Os alunos do CFO afirmam que o acesso s informaes sobre o curso feito atravs dos alunos do 3 ano, pois a este perodo cabe a funo de ensinar as regras e adaptar o cadete (do 1 ano) na Academia.
A maioria das informaes que eu consegui a respeito do curso, eu consegui antes de fazer o concurso, fiz busca na Internet, procurei saber com outras pessoas. Porque as informaes que so passadas depois que a gente est no curso elas so passadas no dia-a-dia, mais intensamente durante a adaptao. No pense que, logo que a gente chega, no primeiro dia vai ter uma palestra sobre o curso, o que o curso. No do pra gente assim na mo: Esse aqui o regulamento! No, essas coisas a gente vai aprendendo no cotidiano. (Grupo Focal com alunos do CFO)

Nos grupos focais realizados, foi perguntado aos alunos do CFSD e do CFO quais disciplinas oferecidas eles avaliavam como as mais importantes e quais seriam aquelas dispensveis. Segundo os futuros soldados, a disciplina Tcnicas de Abordagem muito importante, pois ser a mais utilizada no dia-a-dia; assim como Legislao e Direitos Humanos para saber abordar aqueles que sabem um pouco mais os seus direitos (sic). Instrues de Tiro tambm teve destaque, pois segundo um aluno tudo vai se finalizar no tiro (sic). Por isso, se tiver uma arma e no souber atirar no adianta. J a disciplina mais desconsiderada pelos alunos foi Ordem

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Unida, pelo seu enfoque militarista e sua excessiva carga horria; que poderia estar sendo melhor distribuda entre as disciplinas que eles consideram fundamentais para a atividade de polcia, e no para a atividade militar.

O problema o seguinte: por exemplo, Ordem Unida que uma coisa que a gente no utiliza na rua porque Ordem Unida aprender a marchar, essas coisas militares, a gente no utiliza muito... s no quartel. (Grupo Focal com alunos do curso de formao de soldados)

Para os alunos do Curso de Formao de Oficiais, ainda que as disciplinas tericas e de formao jurdica sejam importantes, as disciplinas prticas so de muito valor, pois orientam a atividade policial cotidiana. Esta percepo se explica pela caracterstica do curso ser realizado em regime de semi-internato. Por isso os alunos ressaltam as oportunidades de trocarem experincias com instrutores que esto realizando suas funes em batalhes. Cabe destacar que todos aqueles que foram ouvidos realaram, em suas falas, a questo do currculo do curso no atender as questes impostas pela sociedade. O currculo, muitas vezes, prioriza disciplinas de cunho jurdico, no permitindo um dilogo adequado com as questes de Segurana Pblica.

Ele merecedor de uma formao melhor; a sociedade merecedora de um policial melhor formado porque, s vezes, voc v acontecer vrios fatos em que o policial militar no tinha uma formao adequada pra encarar aquela situao, n? Falta de conhecimento que deixou ele de ter, conhecimento bsico, que na formao ele no teve; e aquilo vai custar carssimo pra ele, carssimo, pode at custar a sua vida. (Cabo da PM, 20 anos de polcia)

O material didtico utilizado no curso outro aspecto importante na formao do policial militar. No Curso de Formao de Soldados cada professor tem relativa autonomia para decidir qual material ser utilizado e sua metodologia, como por exemplo, ditar ou escrever a matria no quadro ou reproduzir uma apostila elaborada, seja pelo professor/instrutor ou pela Diviso de Ensino (toda bibliografia registrada composta por manuais da PM, nenhum livro cientfico foi encontrado nas ementas dos cursos). J foi comentado que os alunos do referido curso no possuem biblioteca prpria, estando disponvel apenas a biblioteca da APM em horrios restritos, o que inviabiliza a sua freqncia, sem falar na questo da

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hierarquia que faz com que os praas no se sintam vontade na biblioteca dos oficiais. J o material didtico do Curso de Formao de Oficiais composto por apostilas e livros, as apostilas so fornecidas pelos professores/instrutores e reproduzidas pelos alunos, j os livros so indicados para compra ou consulta na biblioteca.

2.4.2. Corpo Docente das Escolas

O Corpo Docente das escolas de formao da PMERJ composto por professores e instrutores. Os primeiros so assim classificados por serem civis; e so chamados de instrutores os que so policiais militares e/ou militares em geral. A composio deste corpo feita de forma diferenciada. Na Academia de Polcia Militar, grande parte dos que lecionam so instrutores (policiais militares), mas h tambm civis incorporados ao grupo. Os critrios para a incluso no corpo docente so: indicao de outro oficial, que deve enviar o currculo para a Diviso de Ensino da APM ou receber um convite da mesma. Os instrutores no recebem nenhuma remunerao pelas horas/aula trabalhadas e sua participao entendida pela corporao como dever do policial, e por isso, no so afastados de suas funes nos batalhes que trabalham. O corpo docente da Academia da Polcia Militar no fixo, porm ele normalmente regular Permanentes so apenas os professores civis, que recebem em torno de R$ 40,00 (quarenta reais)39 pela hora/aula trabalhada, ainda que alguns tenham apontado constantes atrasos no pagamento. Destaca-se que no Curso de Formao de Soldados o corpo docente composto predominantemente por instrutores (policiais militares) que so indicados para dar aulas. No entanto, os entrevistados ressaltam que, muitas vezes, os instrutores no possuem formao apropriada para ministrar determinada disciplina. Outro aspecto importante que os instrutores continuam ligados s suas atividades policiais cotidianas no CFAP, o que muitas vezes acarreta uma sobreposio de horrios, levando-os a deixarem de dar aula para priorizar suas atividades

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Valor relatado em vrias das entrevistas realizadas.

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cotidianas40. Foram identificados apenas 02 (dois) civis que atuam como professores no CFAP, tambm remunerados e recebendo o valor de R$ 32,00 a hora/aula. O critrio de seleo a indicao, sendo o currculo avaliado pela Diviso de Ensino da escola e autorizado pela DEI. Em relao ao corpo docente dos batalhes-escola, os alunos l formados chamam ateno para os prejuzos com a falta de preparo dos instrutores, e relatam:

O instrutor falava: Olha, no me preparei bem, me falaram agora que eu estava nessa instruo eu vou falar o que eu sei; assim que funciona, assim A gente comeava a questionar e ele dizia: isso, pronto, e acabou. (Grupo Focal com Policiais formados em BPM Escola).

O setor de Pedagogia do CFAP chama a ateno para a dificuldade de instrutores para a formao de soldados, dado a falta de incentivos financeiros e profissionais, mencionando que o chefe da Diviso de Ensino pega no lao:

Quando no tem instrutor ou o instrutor foi embora ou o instrutor no quer mais dar aula Ah, no quer? Mas quem t no CFAP tem que dar aula. (...) e voc vai dar aula Se voc tem afinidade com aquela matria; ou se no tem; se voc quer ser instrutor ou no, voc vai dar aquela matria, entendeu? Ento, pego a lao realmente. (Profissional do setor de Pedagogia do CFAP)

Essas carncias refletem a necessidade de um corpo docente fixo, principalmente no CFAP e ficou constatada a ausncia de prioridade no investimento em instrutores/professores permanentes. Segundo o chefe da Diviso de Ensino da APM: o ideal seria uma terceirizao, at para acabar com aquela dvida do dia de amanh. Teoricamente, todos os professores e instrutores de ambas as escolas esto subordinados a DEI, no entanto, a Diviso de Ensino de cada escola responsvel pelas atividades cotidianas e pela avaliao do Corpo Docente. Na prtica, so as pedagogas aquelas que esto mais prximas do corpo docente e que acompanham todos os problemas no processo de ensino-aprendizagem.

Em caso de falta do instrutor a turma fica em sala de aula, desde que o comportamento seja adequado. Caso contrrio, eles so punidos pela indisciplina com servios internos ou instrues de Ordem Unida.

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A Diviso de Ensino das escolas tem responsabilidade de avaliar o trabalho do professor. No CFAP no h um acompanhamento contnuo do aproveitamento dos professores e dos resultados dos alunos em cada disciplina, existindo apenas a nota final em cada uma das provas. Na APM, ao contrrio, os professores e alunos so avaliados individualmente, considerando-se a mdia de cada turma um critrio importante para a avaliao do rendimento escolar.

A escola tem uma Seo de Medidas e Avaliao para o ensino e aprendizagem. Ela chefiada por um Major com curso de tcnicas de ensino, assessorado por esse trabalho de pedagogo. Ento, as provas so verificadas, os resultados das provas so verificados temporariamente. De acordo com o resultado da prova, se for um resultado muito positivo, todo mundo tirando 10, rediscutida a forma com que aquela prova foi elaborada e aplicada. E, tambm, as provas com um resultado muito negativo, com notas 2,5... 3,0... 1,0... 1,5... 0,0... da mesma maneira, so reavaliados os critrios de aplicao dessa prova. E, se for o caso, ela reaplicada, ela reelaborada. (Coronel da PM, 30 anos de polcia)

Em relao elaborao do plano de aula, ainda que tanto o PLADIS no CFO quanto o PLAMA no CFAP tenham uma ementa que determina as diretrizes de cada disciplina, cada professor ou instrutor tem autonomia para produzir seu plano de aula e definir sua metodologia; autonomia essa que mais comum na APM porque, como todos so oficiais, parece haver um respeito a hierarquia do colega. Segundo entrevista realizada com um dos instrutores, essa autonomia no muito boa porque no permite uma troca com os outros colegas. Na escola de praas a falta absoluta de recursos humanos e materiais prejudica uma boa execuo dos planos de aula e a aplicao de uma variedade de metodologias (carncia de TV; DVD; biblioteca; armas; munio, entre outras.), recursos estes mais disponveis na escola de oficiais. Os alunos dos 2 e 3 anos entrevistados nos grupos focais, de maneira geral, avaliaram positivamente os professores do Curso de Formao de Oficiais, no percebendo diferenas entre professores civis e militares. Por outro lado, os alunos do Curso de Formao de Soldados vem diferena entre professores civis e militares, pois se sentem mais vontade para perguntar e participar das aulas no primeiro caso. Os soldados formados em batalhes-escola ressaltaram que seus instrutores se dividiam entre as funes de ensino e as funes do Batalho, mas a

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prioridade sempre da funo no BPM e no para a instruo, o que prejudicou o curso. E concluem:

S concluindo o que eu penso do batalho-escola. Se tem que ter um Batalho-escola, eu acho que a estrutura tem que vir da diretoria de ensino da Polcia Militar, que aprontar livros e apostilas, preparar professores e educadores prontos e habilitados para que possam iniciar e finalizar um curso. isso que um batalhoescola. (Grupo Focal com soldados formados em Batalho-Escola).

2.4.3. Corpo Discente

Nos grupos focais, realizados com alunos de ambos os cursos, foi perguntado a cada um sobre a motivao que o levou a escolher a carreira de policial militar, e, entre os alunos soldados, destacam-se alguns aspectos, como o servio militar obrigatrio que alguns fizeram e se identificaram; a recesso do mercado de trabalho; a chance de ter estabilidade e ascenso no emprego e, por fim, o desejo em contribuir com a ordem e a proteo dos direitos dos cidados.
Ento, voc tem que analisar isso, da onde vem o policial, o primeiro fator; qual a estrutura familiar, quais so os reforos positivos que ele recebeu durante a vida; a famlia dele uma famlia coesa, correta, todo mundo diretinho ou a famlia dele toda desestruturada; ele teve reforo positivo em termos de educao; passou por boas escolas; e a instruo religiosa, qual foi a que ele teve; ele uma pessoa ligada a esportes ou uma pessoa sedentria. Ento, tudo isso importante, qual o tipo de alimentao que ele tinha? A maioria das pessoas que procura a carreira de policial militar procura porque no tem emprego, a grande maioria; poucos vm por vocao, indicados por pais ou por exemplos de parentes. (Cel da PM, 32 anos de polcia)

Os alunos do Curso de Formao de Oficiais ressaltaram a forte influncia de parentes diretos e de amigos, tambm militares de diferentes foras, na deciso pela escolha da carreira de policial militar; alguns lembraram ainda que j haviam servido durante algum tempo nas Foras Armadas. O fato de terem amigos ou parentes, ou mesmo de j terem tido uma experincia pessoal, faz com que se sintam mais vontade na escolha da carreira por j conheceram o que a vida militar, a hierarquia, a estrutura, entre outros aspectos.

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Importante notar que o perfil dos alunos que ingressam nas duas escolas significativamente diferente. Aqueles que optaram por ingressar como praas so muito jovens na sua maioria, entre 20 e 26 anos, e atuavam antes em profisses semi-especializadas sem nenhuma garantia de ascenso profissional e estabilidade. Os alunos apresentavam certa homogeneidade em relao ao estrato social de origem, sendo provenientes de classe mdia-baixa. O nico trao semelhante na comparao dos dois grupos a juventude, j que os alunos do CFO tambm pertencem mesma faixa etria dos alunos-soldados, todavia, grande parte dos alunos entrevistados somente estudava antes de entrarem para o curso de formao de oficiais, alguns no curso mdio e outros j no ensino superior, em reas como geografia, histria, direito, etc. Sendo muito jovens e de classe mdia permaneciam sob a proteo financeira dos pais. O processo de internalizao do ethos militar, no caso especfico da formao de oficiais, chama ateno pela sua construo, visto que os futuros oficiais passam trs anos, integrais, vivendo na escola de formao. relevante destacar as caractersticas e tarefas assumidas, a cada ano, pelos alunos na APM. No primeiro ano o aluno denominado bicho, ou seja, calouro que deve respeito e obedincia a um aluno do 3 ano. Cada aluno do 1 ano (calouro) est submetido a um aluno do 3 ano (veterano) que ser o responsvel direto por ele. Na linguagem dos alunos o calouro sugado, ou seja, levado a extremos de resistncia fsica e psicolgica, para sentir o que um soldado sente. Os servios so considerados os mais sugantes, tais como os plantes; arrumar quartos para os veteranos e passar fardas, alm dos desafios fsicos. Os alunos do 2 ano realizam servios burocrticos, e este o momento onde o aluno ganha mais responsabilidade e a suga reduzida, j que seus veteranos j se formaram. No ano seguinte, aqueles que foram bichos, sero veteranos e tero um aluno do 1 ano sua disposio. Por fim os alunos do 3 ano realizam servios tpicos de comando, que neste caso, destinam-se a testar o seu grau de comprometimento e responsabilidade. 41
No setor de psicologia da APM foram ressaltadas as questes diferenciadas em relao a cada ano do CFO. O primeiro ano aquele que, no comeo, o que precisa de mais ateno porque ele t entrando numa casa totalmente nova, regras que ele desconhece, enfim, com uma srie de mudanas que, com certeza, ele no vai se adaptar de cara... No terceiro ano a hora que vai sair, vai pra rua, vai enfrentar o perigo de verdade, um perigo real no um perigo imaginrio at ento era um perigo imaginrio agora j um perigo real j t comeando a se aproximar. A questo das dvidas chega nesse perodo, agora, no final, por incrvel que parea Ser que isso mesmo que eu quero? Mas no que eles peam pra sair, mas aquela coisa que fica num processo de angstia. Ento, so, realmente, os dois momentos principais que focam a Academia; e o segundo ano que fica
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No caso dos soldados, apesar do breve perodo de formao, se comparado a dos oficiais, o processo de internalizao das normas militares e do ethos policial militar acontece, sobretudo, por influncia das disciplinas militaristas. Neste aspecto, a disciplina Ordem Unida exerce um importante impacto na incorporao dos valores e da cultura Policial Militar que os futuros soldados iro adquirir. A recorrncia de testes fsicos e exerccios de resistncia marca, de forma bem interessante, a mensagem de que para ser policial militar preciso passar por provaes, caracterizadas pelo sofrimento e dor, sugerindo que esta seria uma das condies para que os candidatos verdadeiramente pudessem se tornar policiais militares, exercendo melhor sua profisso.

2.4.4. Os Setores de Pedagogia e Psicologia

Na Academia de Polcia Militar os setores de Pedagogia e de Psicologia so responsveis por acompanhar oficialmente os alunos desde o processo de adaptao at a finalizao do curso.42 O setor de Pedagogia da APM est subordinado ao Comando da Escola e Diviso de Ensino tendo, conforme entrevista, a seguinte funo:

porque ns no trabalhamos s com a parte de currculo, de programao, de contedo, mas a gente tambm trabalha com as dificuldades de aprendizagem. Todo o processo ensino e aprendizagem, desde o planejamento do contedo, do planejamento de aula, de avaliaes, os resultados de avaliaes, as dificuldades, tudo isso ns trabalhamos aqui na Academia. (Profissional do setor de Pedagogia da APM)

O acompanhamento do cadete realizado em parceria com as psiclogas (civil e militar), cabendo tambm pedagoga a orientao aos professores no que

ali quietinho... Mas, geralmente, eles procuram... j esto adaptados e esto procurando, realmente, melhorar o desempenho, ento, eles esto mais voltados para questo de estudos eles ficam totalmente preocupados com nota com classificao, entendeu, com Ficha de Avaliao de Desempenho. (Profissional do setor de psicologia da APM) 42 Durante a realizao do trabalho de campo o Setor de Pedagogia e Psicologia do CFO contava ainda com cinco estagirias remuneradas de psicologia e pedagogia que contribuam na avaliao do curso. J no CFAP no mesmo setor no havia nenhum tipo de estagirio por ausncia de ajuda de custo para os mesmos.

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diz respeito as ementas; ao plano de aula e as dificuldades que os alunos relatam em determinadas disciplinas e a avaliao dos contedos. A pedagoga do CFAP tem as mesmas funes: a orientao dos instrutores; dos alunos; a adequao dos recursos humanos e fsicos s possibilidades e/ou necessidades do curso. H que se destacar que as condies fsicas de trabalho no CFAP so muito precrias. No h uma sala especfica para o setor, compartilhando a Pedagogia e a Diviso de Ensino o mesmo espao. No h estrutura como computadores, tinta de impressora, recursos audiovisuais para o ensino; assim como no existe um local adequado para atendimento aos alunos, o que prejudica sobremaneira a sua atuao. Nas duas escolas as pedagogas so chamadas para participarem da elaborao e adequao do Plano de Matrias ou de Disciplinas. No que diz respeito a avaliao dos alunos, elas tm a responsabilidade de emitirem pareceres sobre questes tcnicas; num segundo passo os pareceres so enviados ao comando das escolas para orientarem suas decises. Mas importante lembrar que muitas vezes a tcnica preterida por questes hierrquicas, militares ou polticas. O setor de Psicologia formado por 02 (duas) psiclogas: uma civil e uma policial militar43. As psiclogas civis atuam em parceria com as pedagogas, estando subordinadas ao Comando da Escola e a Diviso de Ensino, ainda que suas funes sejam diferenciadas. Nas duas escolas h psiclogas civis e militares e suas tarefas so distribudas da seguinte forma:
Aqui no CFAP, a gente trabalha em nvel clnico, educacional, psicologia educacional e magistrio. Ento, aqui, eu e ela dividimos a disciplina Psicologia, uma parte fica comigo e a outra parte fica com ela (psicloga civil). A parte terica fica comigo. A parte mais prtica fica com ela, aquela parte de dinmicas, de sensibilizao fica com ela. Essa disciplina do currculo oficial do CFAP, ela tem verificao e conta pontos para a classificao, ou no, dependendo do curso. A gente (psicloga militar) atua no que mais legal, que a minha opinio, que a clnica, onde voc acolhe os policiais militares do CFAP, do contingente, ou seja, de quem trabalha aqui, dos alunos que vm fazer curso aqui, de policiais militares oriundos de outras unidades. (Tenente, 03 anos de polcia, profissional do setor de Psicologia do CFAP)

Em 2002 a PMERJ abriu concurso para admisso de psiclogos. Hoje h cerca de 50 Tenentes que so policiais psiclogos a trabalham nas escolas, nos hospitais e no batalho.

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O que se observa que a parte do atendimento clnico de responsabilidade da psicloga militar e a orientao acadmica, problemas no processo de aprendizagem, e acompanhamento vocacional de responsabilidade da psicologia civil. A psicloga militar est vinculada ao Ncleo Central de Psicologia da Diviso de Geral de Sade - DGS, no tendo, portanto, vnculo com a Diviso de Ensino.
Eu trabalho aqui de segunda quinta... a gente vai s salas... eu fico muito ligada Diviso de Ensino porque todas as intervenes que possam acontecer, por exemplo, o professor faltou, o que a gente vai fazer com esse aluno? O que a gente vai fazer com essa turma? Tem alguma atividade? Ento, geralmente, a gente entra na sala, conversa com eles, v o que t bom; o que no t; como que eles esto. Fora que eles procuram a gente, s vezes, pra que a gente faa algum tipo de acompanhamento diferenciado Ah, eu queria fazer um teste sobre vocao, acho que no bem isso que eu quero, acho que eu quero sair daqui A a gente pega e faz um trabalho com ele j... personalizado, um trabalho mais personalizado; a gente vai na sala; a gente trabalha com a Ficha de Avaliao de Desempenho, ento, a gente montou a Ficha de Avaliao de Desempenho. (Profissional do setor de Psicologia da APM)

Foram identificados inmeros problemas trazidos pelos alunos ao setor de psicologia, relacionados a questes internas de relacionamento, abuso de hierarquia dentro do CFAP, assim como problemas familiares e de relacionamento fora da escola. Contudo, os problemas de infra-estrutura impedem que o atendimento psicolgico seja realizado num espao adequado e confortvel. Os interlocutores destacaram que, em muitos casos, o setor de Psicologia acaba servindo de acordo com interesses de algum, pois assim como um laudo psicolgico interessa a um juiz, pode servir tambm para justificar determinados problemas na escola; ressaltando ainda que a capacidade do CFAP j extrapolou, pois questes polticas determinaram nos ltimos anos um significativo aumento na quantidade de alunos, sem uma reflexo sobre o impacto na qualidade da formao dos mesmos e no aumento da estrutura do CFAP.

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2.4.5. Formao Diferenciada de Praas e Oficiais na PMERJ

Quanto formao oferecida pelo CFAP e pela APM, foi realizada uma pergunta aos Comandantes das Escolas, aos integrantes da Diretoria de Ensino e Instruo e aos Chefes das Divises de Ensino a respeito do que eles pensavam sobre a formao diferenciada entre praas e oficiais. As respostas seguiram duas perspectivas. A primeira condena a dupla entrada do policial militar pois acaba distanciando o oficial do praa; e a segunda acredita ser fundamental a formao diferenciada pois so tarefas distintas que cada grupo ir realizar, como tambm para a manuteno da hierarquia. Alguns relatos so exemplares:
Quando se tem duas escolas, e isso mal do Brasil, mal da Amrica, eu tenho aqui a Escola de Oficiais e a Escola de Praas. Pela hierarquia, o cadete no tem acesso ao praa, ao recruta. Ambos no podem se comunicar, ento j cria um afastamento na entrada, fica um abismo aqui. Como que vai haver um entrosamento perfeito entre o oficial de praa se eles j entram separados, com preconceitos, com separaes, com divisas. uma dificuldade muito grande. Eu acredito que, futuramente, ns teremos que ter uma escola s, como na Alemanha, todo mundo entra por aquela escola ali. (grifo nosso) (Coronel da PM, 31 anos de polcia) Eu acho que no pode ser diferente, porque o oficial tem uma misso tambm diferenciada da tropa. A tropa, na sua essncia, formada para cumprir misses, reservar um espao interessante para pequenas decises... pequenas grandes decises, porque na verdade eles esto na rua e, em algum momento do seu servio, ele vai ter que ser juiz, vai ter de ser advogado, vai ter de ser pai, vai ter de ser professor. Mas o oficial, por outro lado, ele treinado para planejamento, o estratgico, o general da tropa. Ele no pode ser treinado, ser formado com as mesmas bases de doutrina da praa, porque so misses diferentes, planejamento uma coisa e operacional outra. At nas empresas, funciona assim. (grifo nosso) (Coronel da PM, 30 anos de polcia) A grande diferena que o oficial formado para comandar e o praa formado para obedecer. Eu acredito que essa diferena, que atualmente existe, possa ser diminuda, atenuada ou at solucionada com uma entrada numa escola nica. (Coronel da PM, 31 anos de polcia) Eu acho que deveria ser maior, deveria ser um ano. Agora, tem que haver diferenciao tem, porque um eu t formando elementos de execuo e o outro eu t formando gerentes. a mesma coisa que voc pegar l fora, voc tem o ensino mdio e o ensino universitrio, ento, tem que haver uma certa diferena. Agora, que o Curso de

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Formao de Soldados ele deveria ser melhorado. (Major, 15 anos de polcia)

De maneira geral h uma unanimidade na fala dos entrevistados sobre a necessidade de uma reviso na formao dos praas, at mesmo os alunos do curso de formao de oficiais afirmaram que:
...a gente fica trs anos para ser oficial. E, quando a gente chegar no batalho, a gente vai pegar um soldado que s passou seis meses... , so quatro meses s. E vai pra rua. E a gente, com trs anos de academia, tem que pegar essas pessoas... ele no tem muita coisa... Tinha que trabalhar muito em cima desse praa, que j foi pra rua, que j tem os vcios da rua, e pode muito mais facilmente esquecer os seis meses que ele aprendeu no CFAP. Ento, um trabalho muito maior que o oficial vai ter depois. Ento, pra gente que tem 03 anos de curso de oficial, se esse curso de soldado tambm fosse maior, ajudaria muito mais a gente. (Grupo Focal com 2 ano do CFO)

A Metodologia de Ensino empregada nos batalhesescola tambm foi considerada em algumas entrevistas como prejudicial formao do soldado da Polcia Militar. Os problemas detectados foram: falta de infra-estrutura para o ensino; salas de aula e alojamentos inadequados; ausncia de material didtico; carncia de instrutores; falta dos instrutores nas aulas para cumprirem funes nos batalhes; contaminao do novato com os vcios do cotidiano; falta de atendimento psicolgico e pedaggico, alm do emprego dos alunos em atividades de policiamento ostensivo.
Todos esses Batalhes tinham um segmento de Unidade-Escola, mas, no obstante a vida agitada de uma unidade operacional, ainda mais na capital e no Grande Rio, ainda assim ns nos deparvamos com ms condutas que contaminavam aqueles que ainda nem sequer tinham entrado na corporao verdadeiramente dita. E tambm as instrues ficavam muito prejudicadas, tendo em vista que os oficiais encarregados das instrues muitas vezes faltavam para atender as necessidades daquela unidade operacional, estavam em operaes em morro, estavam na rua envolvidos em ocorrncia. Quer dizer, no podiam estar em sala de aula funcionando como transmissor de conhecimento. (Coronel da PM, 32 anos de polcia) Em comandos anteriores esse reforo foi colocado em prtica. Mas a idia atual da diretoria de ensino no fazer mais em Batalho. A experincia nos disse que os policiais no saram bem formados. Uma vez que os Batalhes atuais nossos, a no ser do interior, no possuem uma estrutura fsica e psicolgica para preparar um curso de formao. A demanda de servios muito grande, ento no

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comporta um curso de formao nesses batalhes. (Coronel da PM, 31 anos de polcia)

Os atuais soldados formados em batalhes-escola nas unidades do interior do Estado afirmaram, no grupo focal realizado, que a formao do soldado no interior benfica, pois mantm o aluno em contato com as condies locais semelhantes as que ele vai atuar enquanto policial, ao contrrio da formao no CFAP, que os coloca em contato com um tipo de policiamento voltado para a regio metropolitana, diferente da sua realidade. Entretanto, as condies de infra-estrutura e gerenciamento do curso, segundo eles, ficaram extremamente prejudicadas, pois o curso apresentou vrios problemas em relao a carga horria e ao Corpo Docente. A falta de qualificao dos instrutores, suas freqentes faltas, acarretaram graves problemas na passagem de contedo. Logo, a formao foi sendo realizada de modo extra-oficial pelos soldados j formados dos batalhes, pois foram eles que passavam suas experincias e saberes, que segundo os alunos, foram mais importantes que o contedo terico das disciplinas. Ainda sobre a formao do soldado da PMERJ, os grupos focais realizados com alunos e ex-alunos do CFAP chamaram ateno para uma disciplina e uma prtica comum na escola de formao e nos batalhes-escola: A Ordem Unida e o FLANDU (Faxina, Limpeza e Arrumao das Dependncias da Unidade). A disciplina Ordem Unida consiste:

A Ordem Unida consiste em trazer o homem para a disciplina. Ns ensinamos o homem a se apresentar, em termos militares, corretamente. Ele se deslocar em forma. Ele fazer os movimentos de marcha a p firme. Tudo isso a vai dar um condicionamento a ele de disciplina, e ele vai estar pronto para fazer qualquer movimento, depois de algum tempo j praticando a Ordem Unida, ele parado ou em movimento, em forma direitinho. Vamos ensin-lo a posio de sentido, corretamente. Os movimentos todos para se formar uma fora de sentido, para a posio de descansar. O apresentar armas, que um movimento que se faz em grupo, estando armado ou no. So movimentos distintos, voc fazer o movimento de apresentar armas desarmado e o apresentar armas voc armado. Fora isso, as solenidades de formatura, solenidades de qualquer evento em que se precise de um grupamento, uma tropa em forma, ele vai estar pronto para atender o comandamento. Seja quem for que esteja l na frente comandando, ele vai estar pronto porque ele vai ter cincia de como se faz. Isso reza a Ordem Unida. (Sargento, 20 anos de polcia)

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No item que trata dos planos e matrias das escolas j foi destacado a excessiva carga-horria desta disciplina, porm o aspecto mais enfatizado pelos alunos e ex-alunos entrevistados foi incluso da Ordem Unida nas ausncias de professores e instrutores, ou seja, a utilizao da Ordem Unida como um tapa buracos na formao.

s vezes o instrutor est escalado pra fazer determinada funo, a existe at a proposio de aula, mas a gente perde a aula por causa... Tambm no culpa do instrutor. Todos eles tambm so militares, tiram servio de guarda externo, a a direo joga... a viso de cima, faz a carga horria deles e eles tambm no sabem. Coincide de cair no mesmo horrio. Aquele horrio que fica vago, informtica a gente praticamente no tem aula. Informtica virtual. . A todo horrio que fica vago, praticamente, substitudo por Ordem Unida. (grifo nosso) (Grupo Focal com alunos do CFAP)

De igual modo realizado com o FLANDU, que consiste na realizao de faxina nas dependncias da escola. Muitas aulas que deixam de ocorrer so substitudas pelas atividades de faxina. Como dito anteriormente, na grade curricular do curso de formao de soldados, h uma carga horria especfica para esta atividade, detalhada semanalmente no QTS (Quadro de Trabalho Semanal).

No era para ser assim, mas pelas discusses nos bancos escolares ser to horrvel, ser to flandu, ser to varre-cho, a instruo no uma questo voltada para a segurana pblica, uma instruo voltada para o militarismo, voc s aprende de fato na rua. (Grupo Focal com Sargentos). H reclamaes da falta de aula; reclamao de flandu, que a faxina que eles fazem, que eles acham que no devem fazer; eu, particularmente, acho que no deve, acho que deve ter um servio terceirizado como tem a Academia, t? No sei se por falta de verba ou porque aqui acha que o soldado tem que fazer. Ento, a primeira impresso que tem... quando o soldado chega e vem.. ele chega aqui Vem c, eu vim pra Comlurb (Companhia de limpeza do RJ)? a primeira pergunta que eles fazem, tem uns at que brincam Eu vou receber brev de vassourinha? (Profissional do setor de Pedagogia do CFAP)

Ao contrrio do CFAP, na Academia de Polcia Militar os alunos no realizam FLANDU. O servio de limpeza terceirizado pela PMERJ. Eles tm somente a responsabilidade de limpar os alojamentos onde dormem.

2.4.6. Estgio Prtico de Soldados e Oficiais

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Para a compreenso da formao ofertada nos cursos de soldados e oficiais da PMERJ necessrio analisar como o conhecimento aprendido operacionalizado no estgio prtico. No CFO, o estgio ocorre somente no final do 3 ano, quando o aluno, aps completar todo o curso, passa nove meses em algum Batalho atuando como aspirante. L so avaliados pelo Comandante da Unidade. No entanto, o que vem ocorrendo neste ltimo ano (2005) na Academia um estgio de uma semana em Batalhes:
...a gente reserva uma semana, antes das frias, pro cadete fazer essas oficinas de ocorrncia, dar sada numa viatura; falar com rdio; ele colocar em prtica aquilo que ele aprendeu, n? Como ele atendeu uma ocorrncia; como ele procedeu um primeiro socorro; como ele (....) uma operao; como ele atuar numa negociao de conflitos, negociao de conflitos com refns, e ele sendo avaliado por aquilo ali durante uma semana, numa situao de bastante stress, fsico, emocional; voc no deixa ele dormir no alojamento, voc coloca ele em barracas e faz a figura de acampamento; voc procura fazer com que ele durma o menos possvel pra ver como ele vai atuar numa ocorrncia no dia seguinte, pra ver se ele vai estar psicologicamente abalado; e a com pessoa que t fazendo o teatrinho l com ele e chama ateno dele, se ele vai cometer abuso de autoridade; se ele plantar a mo na cara do sujeito; se ele vai esquecer de narrar alguma coisa na delegacia; porque isso a o que ele vai vivenciar no dia-a-dia, ele t de servio 24 horas, ele pode pegar uma ocorrncia daquelas que vai virar a noite e ficar com nervos a flor da pele. (Major, 15 anos de polcia)

J no Curso de Formao de Soldados h uma previso que o estgio seja realizado ao final do curso em um Batalho Operacional, e supervisionado por um sargento desta unidade; mas na prtica o estgio realizado durante todo o curso. No CFSD, ao contrario do CFO, os recrutas so empregados em atividades de policiamento deste o terceiro ms de curso, ou seja, sem o preparo adequado e ainda sem a base curricular necessria sua formao. Realizam comumente atividades que, em tese, caberiam somente a soldados j formados; sendo regularmente escalados para desenvolverem atividades de policiamento em praias, no estdio do Maracan em dias de jogos e em outros tipos de policiamento ostensivo. A utilizao dos alunos em servios externos durante o Curso de Formao de Soldados, tem prejudicado sobremaneira a formao dos mesmos, devido a perda constante de aulas. Isso significa dizer que a necessidade atual de policiamento sobrepe a qualificao do soldado, pois ele literalmente retirado da

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sala de aula no perodo do curso para ser empregado no policiamento ostensivo. Foi possvel perceber que esta prtica tambm ocorre nos Cursos de Formao de Cabos e Sargentos.

Estgio, no! Servio! Servio Maracan... futebol... Ento, por exemplo: final de ano... carnaval... jogo... natal... Ou algum que tiver uma brilhante idia de uma visibilidade qualquer... A, eles vo, mesmo! (Profissional do setor de Psicologia do CFAP)

2.4.7. Contrastes entre o CFAP 31 Vol e a APM D. Joo VI

A seguir, segundo o que foi detalhado acima sobre as escolas de formao de praas e oficiais da PMERJ, ser feita uma anlise comparativa, apresentando os principais contrastes entre a APM e o CFAP.

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Formao de Praas e Oficiais Quadro Comparativo

Academia de Polcia D. Joo VI Centro de Formao e Aperfeioamento de (APM) Praas (CFAP) 1. A APM oferece o Curso de 1. O CFAP oferece os seguintes cursos: Formao de Oficiais (CFO) Curso de Formao de Soldados (CFSD) 03 anos; 08 meses Curso de Formao de Cabos (CFC) 06 meses Curso Especial de Formao de Cabos44 (CEFC) 06 meses Curso de Formao de Sargentos (CFS) 06 meses Curso Especial de Formao de Sargentos (CEFS) 06 meses Curso de Aperfeioamento de Sargentos (CAS) 06 meses 2. A durao do Curso de 2. A durao do Curso de Formao de Formao de Oficiais (CFO) Soldados (CFSD) de 08 meses de 03 anos (4817h/aula), pois (1135h/aula). Mas j foi de 06 meses e 12 equivale a uma formao de meses, dependendo da poltica de segurana ensino superior; em vigor ou da influncia do Comandante Geral ou do CFAP. Equivale a uma formao de nvel tcnico; 3. CFAP no possui um corpo regular 3. APM possui corpo de (tampouco fixo) de professores/instrutores e professores/instrutores regular, os policiais que esto lotados ao CFAP porm no fixo. Os regularmente so escalados para ministram professores so contratados e instrues, independentemente de seu recebem R$ 40,00 por conhecimento tcnico. A maior parte do hora/aula; corpo docente formada por instrutores. Os professores so contratados e recebem R$ 40,00 por hora/aula; 4. Assim como na APM, as apostilas tambm 4. As apostilas so elaboradas so elaboradas pelos professores/instrutores. pelo prprio Segundo a diviso de ensino, na prova professor/instrutor. escrita, o professor/instrutor pode cobrar Normalmente os apenas o que foi entregue por escrito aos professores/instrutores fazem alunos ou o que foi estritamente falado em uma lista com referncias sala de aula; bibliogrficas e os alunos buscam os livros, atravs de xerox; 5. 146h/aula do Curso de Formao de 5. 50% da grade curricular do Soldados destinado a Servios Internos. H CFO (ensino fundamental) apenas 25h/aula (uma disciplina) destinada compe-se de disciplinas da ao estudo de Direito Penal; rea do Direito (Civil,

Cursos Oferecidos

Durao dos Cursos

Corpo Docente

Material Didtico

Grade Curricular caractersti cas I

44 A diferena do CFC para o CEFC que o primeiro destinado a soldados que prestaram concurso interno para cabo e precisam fazer o curso para subir de graduao; j o segundo destinado aos soldados que j cumpriram o interstcio de 08 anos para chegar a graduao de cabo e necessitam fazer o curso para confirmar sua divisa. O mesmo raciocnio pode ser aplicado entre o CFS e o CEFS.

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Constitucional, Administrativo, Penal, Penal Militar, Processual Penal, Processual Penal Militar); 6. A grade curricular do CFO tem 6. A grade curricular dos cursos oferecidos pelo CFAP normalmente no possuem um fio como caracterstica possuir Grade lgico de continuidade, onde as disciplinas uma continuidade lgica, onde Curricular do CFSD sero complementadas no CFC e os contedos dos primeiros caractersti estas no CFS e CAS. Observa-se que muitas anos serviro de subsdios cas II so repetidas, talvez pela distncia de tempo para as disciplinas seguintes. demasiado grande entre um curso e outro. 7. A carga horria para o estudo 7. A carga horria para o estudo do RDPM e do do RDPM e do Estatuto do Estatuto do Policial Militar : CFSD 61h/aula (Disciplina Instruo Policial Militar de 120h/aula; RDPM Policial Bsica Individual) Carga CFC e CEFC 16h/aula (Disciplina Horria Instruo Geral) CFS e CEFS 62h/aula (Disciplina Instruo Geral); 8. No h infra-estrutura adequada no CFAP, 8. Apesar do aumento da sobretudo nas companhias. Dficit de demanda ao longo dos anos, Infraalojamentos, limpeza, material de apoio, as condies de infra-estrutura Estrutura equipamentos, etc.; da APM so relativamente boas e atendem aos alunos; 9. Possui uma biblioteca que 9. No possui biblioteca; funciona em trs turnos Biblioteca (manh, tarde e noite); 10. Possui um auditrio com 10. No possui auditrio. O refeitrio capacidade para acomodar adaptado quando h necessidade de reunir Auditrio cerca de 250 pessoas; um grande nmero de policiais ou ento pede-se a APM a cesso de seu auditrio para executar a atividade; 11. H aulas de informtica e h 11. H aulas de informtica mas o instrutor uma sala com cerca de 10 ministra as aulas com apenas 01 computador Informtica computadores. Ficam de 02 a para todos os alunos; 03 alunos em cada computador; 12. No CFSD, o estgio prtico pode ser feito a 12. No CFO, o estgio prtico partir de 04 meses de curso e tem a carga ocorre apenas no final do 3 horria total de 288h/aula; ano, quando os alunos (cadetes) so nomeados Estgio aspirantes, e permanecem Prtico cerca de 08 meses em uma OPM at assumirem a patente de 2 Tenente; 13. Os alunos da APM no assumem servios de faxina (FLANDU), tampouco so acionados para atividades de policiamento (Maracan, Operao Praia, Apoio, etc.); 13. Os alunos dos cursos oferecidos pelo CFAP (inclusive CFSD) so escalados para executarem servios de faxina (FLANDU) no prprio CFAP (desde a primeira semana de curso), assim como so escalados para atividades de policiamento (Maracan, Operao Praia, Apoio, etc.) a partir de 03 meses de curso, ou antes, alm da carga

Servios Externos

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Cumprimen to do Cronogram a

14. O cronograma do curso executado. Os principais problemas sem maiores problemas.

horria prevista para estgio prtico. 14. Por conta da demanda operacional e da no existncia de um quadro regular de professores/instrutores, o cronograma do curso fica comprometido e parte da grade curricular no cumprida.

Dentre os contrastes apresentados nesta anlise comparativa o que mais se destaca so as condies de infra-estrutura em que se encontram a APM e o CFAP, tendo o segundo necessidades emergenciais de reforma e manuteno. Outro ponto importante recai sobre o emprego dos alunos em atividades de policiamento; ao contrrio da APM, em que os alunos no so empregados em servios desta natureza, os recrutas (assim como os alunos do CFC, do CFS e do CAS) so constantemente empregados em servios externos de policiamento, prejudicando sobremaneira a qualificao, comprometendo a execuo do currculo, alm de gerar falta de motivao entre os policiais para realizarem cursos no CFAP.

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PARTE 3 PROCESSOS DE TRANSMISSO, ATUALIZAO E APRENDIZAGEM DOS CONHECIMENTOS NA PMERJ. A anlise do processo de aprendizagem e transmisso dos conhecimentos prticos entre os policiais militares, sejam praas ou oficiais, um dos eixos fundamentais deste projeto. H no Brasil, como foi possvel constatar no levantamento bibliogrfico, uma produo acadmica relativamente recente sobre formao policial, entretanto, pouco acmulo existe sobre os processos de construo dos conhecimentos prticos entre os policiais, sobretudo, buscando compreender os mecanismos de atualizao e as estratgias de transmisso e assimilao de novos conhecimentos. Neste sentido, o desafio colocado estava em mapear os mecanismos formais de atualizao, disponibilizado pela PMERJ, bem como, atravs da anlise dos discursos dos atores envolvidos, identificar quais eram os caminhos informais que estes buscavam para promover seu aprimoramento profissional. Ao falar de processo de ensino e aprendizagem ainda cabe lembrar que no interior de instituies militares, como o caso da PMERJ, tem-se definido, previamente, que todos os procedimentos devem estar normatizados, atravs de seus manuais, regimentos e regulamentos; entretanto, ao longo da pesquisa foi possvel perceber que h muito tempo no h uma sistematizao dos conhecimentos profissionais de polcia que seja acessvel e disponvel a todos45 Outro aspecto a ser considerado refere-se ao descompasso, em muitos casos, entre a estrutura formal e o discurso dos oficiais, praas e demais integrantes da rea de ensino sobre como se aprimora o chamado fazer policial, isto , a prtica profissional. recorrente na fala dos policiais de que na prtica (policial) outra coisa; discurso que refora a dicotomia entre o saber formal, adquirido nas escolas e a prtica policial; ou seja, entre um saber que transmitido coletivamente no espao da escola e a lgica individualizada que pressupe que cada um deve correr atrs do seu saber de polcia. Logo, para pensar melhorias no processo de formao dos profissionais de polcia, no se pode esquecer de olhar atentamente para o que no est formalmente estabelecido no currculo (currculo oculto). Neste caso, necessrio

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Tal aspecto ser melhor detalhado no tpico mecanismos de atualizao dos conhecimentos.

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buscar compreender em que medida h dissonncia ou consonncia entre o saber formal e o saber prtico e quais so as implicaes destas questes na atuao legal e legtima do exerccio da autoridade policial. Diante deste enfoque analtico, a pesquisa buscou dar conta dos seguintes aspectos: a) Como so estruturados os processos de formao continuada; b) Quais so os mecanismos de atualizao dos conhecimentos disponveis; c) Como os atores policiais (praas e oficiais) dizem construir o chamado saber prtico.

3.1. O Desafio da Formao Continuada

Quem trabalha em educao j tem de cor na mente um ditado que diz que a educao um processo contnuo e permanente, coisa que vem desafiando a corporao adotar integralmente esse tipo de orientao, porque, no raro, a Polcia Militar forma e depois no submete este homem a treinamentos seqenciais de curta durao. (grifo nosso) (Coronel PM, 32 anos na PMERJ).

Na estrutura policial militar de ensino, como descrito anteriormente, esto previstos cursos regulares que se constituem como pr-requisitos para ascenso na carreira policial, seja no ciclo de praas como no de oficiais. 46 Durante o intervalo de tempo para a realizao de um curso regular, prrequisito para ascenso, possvel realizar cursos complementares atualizao dos conhecimentos. Tradicionalmente, a PM denomina tais atividades

complementares como instrues de manuteno, expresso recorrente no mundo militar. Esta instruo de manuteno regulada pela DEI-4 e operacionalizada pela PM-3, setor do Estado Maior Geral da PMERJ, responsvel pelas polticas de planejamento operacional, que, por conseguinte, aciona os Batalhes de Polcia Militar determinando a realizao de instruo para todo o efetivo de acordo com alguma nova demanda operacional que tenha surgido. Ao ocorrer qualquer mudana no procedimento operacional, a PM-3 produz as novas diretrizes, numa estrutura conhecida como Nota de instruo que publicado integralmente no Boletim Interno da Polcia Militar (BOL PM) para que, em tese, toda a PM tenha acesso.
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Ver captulo sobre o Sistema de Ensino na Polcia Militar, tpicos 2.2.1 e 2.2.2.

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Oficialmente a partir desta publicao que cada unidade deve promover a divulgao dos novos procedimentos para os policiais; realizando, assim, as instrues de manuteno.

Isso aqui, boletim da PM, que ostensivo, tem circulao restrita, soldado no v isso. (Coronel PM (2), integrante da Diretoria de Ensino e Instruo)

Tendo em vista que os soldados correspondem a 49,8%47 do efetivo da instituio, o acesso restrito ao principal documento formal se configura num problema importante para a atualizao dos procedimentos operacionais, como ser descrito a seguir.

3.2. Os Limites dos Mecanismos de Atualizao dos Conhecimentos Prticos

A polcia ela tem diversos meios de mudar os procedimentos, no ? Mas atravs do boletim da PM e o mais normal se estabelecer, se confeccionar, notas de instruo, que a gente chama. Ento, se, por exemplo, tem procedimento com relao a policiamento de praia Vamos reprimir agora raquete de frescobol. A como que voc vai agir em relao a raquete de frescobol? A vem publicado no boletim da PM A raquete de frescobol pode ferir as pessoas. (Coronel PM, integrante do CFAP)

As atualizaes, intituladas notas de instruo, carregam em si o esforo da adequao da dinmica real aos procedimentos policiais; porm, existem alguns problemas relacionados a este esforo que necessitam ser explicitados, a fim de serem melhor compreendidos. Ao se recorrer a um passado recente tem-se a constatao que na dcada de 80 a PMERJ promoveu um amplo investimento de produo e sistematizao do conhecimento de polcia. Ao longo desta dcada, e no incio da dcada de 90, foram produzidos diversos manuais que visavam no s sistematizar o conhecimento necessrio ao exerccio da atuao policial, como tambm padronizar os procedimentos profissionais, luz do marco constitucional vigente48. Tal esforo foi promovido pelo Cel PM Carlos Magno Nazareth Cerqueira, que se transformou em importante referncia para as Polcias Militares no Brasil.
47 48

Fonte: PM1/2005. Ver lista de manuais contida nas referncias bibliogrficas.

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Cabe destacar, a fim de ilustrar a situao atualmente vivida, que o Manual Bsico do Policial Militar, que deveria se configurar como o principal guia para a ao policial nas ruas, data de 1987. Desde ento, as atualizaes so feitas de maneira isolada, atravs do expediente da nota de instruo. Isto significa dizer que h 19 anos no so atualizadas de modo sistmico, a filosofia do emprego policial, a doutrina e os procedimentos operacionais que se baseiem numa mesma matriz conceitual. O que tem ocorrido, ao longo do tempo, a proliferao de notas de instruo que buscam responder demandas operativas emergenciais e que no guardam, muitas vezes, conexo umas com as outras ou que at mesmo se contrapem umas s outras. Logo, o fato de constantemente estarem sendo publicados novos procedimentos promove, entre os policiais, a sensao constante de estarem desatualizados, de no terem lido o ltimo informe e de estarem distantes da normatizao dos procedimentos. O que se constata, em termos de atualizao dos novos conhecimentos que h enorme fragmentao do conhecimento profissional de polcia, tendo em vista, como j dito, que tal lgica s consegue responder a eventos emergenciais. A implicao clara desta fragmentao dos procedimentos que os policiais, no exerccio dirio de atendimento s demandas da populao, operam sem um conjunto nico de procedimentos que sustente seu trabalho; o que permite que cada um, isoladamente, crie as suas prprias tcnicas sem dialogar com uma base comum de mecanismos profissionais, j que estes no esto previamente disponveis. importante lembrar que ao se tratar da atividade policial de ponta, os eventos atendidos podem guardar semelhanas entre si, mas nunca sero iguais uns aos outros. Isto significa dizer que a cada evento que demanda uma ao policial, os agentes tero a necessidade concreta de atuarem de uma maneira nica porque a situao real tambm nica. Entretanto, tal fato no pode se traduzir, de modo algum, numa prtica em que cada policial crie isoladamente seus prprios procedimentos, que no dialoguem com um conjunto de orientaes bsicas e balizadoras para todos. Esta situao provoca recorrentemente a sensao de cada policial est falando uma lngua diferente e, por conseguinte, que cada unidade policial , em si, uma polcia especfica. Deste modo, a populao em geral est diante de um

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contexto agudo de imprevisibilidade na ao policial, o que provoca dificuldade em aceitar suas aes policiais, mesmo que tecnicamente corretas. Algumas citaes, extradas das entrevistas e dos grupos focais realizados, ajudam a compreender a problemtica relacionada aos limites e as implicaes da atualizao dos conhecimentos prticos. Formalmente, esto definidas as instrues de manuteno, assim como o pleno acesso dado ao policial militar para solicitar de seu superior hierrquico, apoio para atualizar-se em termos procedimentais, como ilustrado abaixo:

Os mecanismos de atualizao nos batalhes so as instrues de manuteno. Todo Batalho tem um coordenador de ensino e instruo. O policial que se sente desqualificado em qualquer matria, em qualquer disciplina, em qualquer ao, ele deve procurar esse coordenador para que esse coordenador tenha condies de orient-lo, de esclarec-lo, de educ-lo ou, se for o caso, matricul-lo num curso de reciclagem.... (Coronel PM, integrante da Diretoria de Ensino e Instruo)

Todavia, ao perguntar sobre os mecanismos de atualizao para outro integrante da Diretoria de Ensino e Instruo, este aponta que o mecanismo usual se d pela troca informal, pelas conversas de corredor, onde um policial passa para outro aquilo que ouviu falar em termos de mudanas, como se fosse uma brincadeira de telefone sem fio.

Ento, como que o policial fica sabendo dessas atualizaes? Porque o outro fala. Algum diz pra um, pra outro e um vai falando para o outro e a a coisa se alastra. uma frmula emprica de se adquirir novas informaes. No h um momento no batalho para ele obter essa instruo? Dificilmente, hoje! O Batalho vive, hoje, um redemoinho. Muitas das vezes, o soldado no sabe nem qual o nome do comandante dele. Ele entra no batalho, tira a falta, vai na reserva, pega o armamento e vai para a rua. No sabe nem qual o nome do Comandante, nem se trocou o Comandante. (Coronel PM (2) integrante da Diretoria de Ensino e Instruo)

Ao anunciar que a aquisio de novos conhecimentos se traduz numa frmula emprica, a PM abre um espao concreto de construo dos conhecimentos a partir de parmetros essencialmente pessoais, que no dialogam com os expedientes formais, traduzindo-se em frases do tipo: na rua sou eu que decido ou que o PM deve atuar no calor dos acontecimentos. Neste sentido, pode-se afirmar

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que esta falta de regularidade em transmitir as informaes necessrias atuao policial, implica cada vez mais numa dificuldade de controlar e avaliar o desempenho policial.
Isso (mecanismos formais de atualizao) no existe... Existe na Academia, no CFAP, nos BPMs, talvez no Batalho de Choque, unidades que tenham o seu efetivo interno. Agora, as unidades eminentemente operacionais, de jeito nenhum. Isso j existiu, vai num tempo longnquo, quando eu era Tenente.... (Coronel PM (2) integrante da Diretoria de Ensino e Instruo)

H tambm entre os policiais a idia de associar a necessidade de atualizao dos conhecimentos profissionais a um esforo e interesse pessoal. Como se a informao estivesse totalmente disponvel, cabendo exclusivamente ao policial ter iniciativa de aprimorar-se.
Olha, isso vai da necessidade de cada um, da convico de cada um. Ento, eu vi gente que no se atualiza. Eu vejo gente que tem a 99/95, tem a lei nova de 95... Pxa, j tem dez anos j. Em 97, mudou o Cdigo de Trnsito Brasileiro, tem gente que no sabe nada, est se referindo ainda ao antigo cdigo, porque foi o que aprendeu aqui. (Major PM, integrante da Academia de Polcia Militar APM). Se eu no, por livre iniciativa, no voltasse para os bancos escolares s minhas custas, pagando uma faculdade, pagando um curso de mestrado, a corporao no se interessaria em me fazer estudar. (Coronel PM (2), integrante da Diretoria de Ensino de Instruo).

A citao do Major, acima reproduzida, acaba surgindo como justificativa recorrente entre os policiais (oficiais e praas) de que a melhoria do desempenho policial est atrelada a um interesse pessoal, o que implica em excluir da corporao a sua responsabilidade de criar e difundir os mecanismos formais de atualizao de conhecimentos. Por outro lado, a citao seguinte, explicita claramente que a livre iniciativa de estudar ocorre na medida em que a corporao sinaliza que a formao continuada no uma de suas preocupaes centrais, e por isso, aqueles que se sentem despreparados iro, de forma isolada, buscar o conhecimento. Na pesquisa foi possvel constatar, atravs de diversas fontes, que no h uma poltica integrada e clara de formao continuada para nenhum dos nveis hierrquicos, como constata o policial a seguir:

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O que ela quer saber exatamente se existe alguma maneira corporativa de atualizao de conhecimento. Resposta: no existe. No existe um incentivo dentro da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro que fale: Olhe, oficiais, de tanto em tanto tempo, vocs iro para o curso de atualizao profissional. No existe. (Capito PM, 14 anos de Polcia).

3.3 O que pensam Praas e Oficiais sobre a Construo do Saber Prtico

comum ouvir dos policiais de ambos os ciclos que ser policial se aprende na rua, como estratgia de contrapor aquilo que, formalmente, se aprende ao do que, de fato, se usa e pratica. No caso especfico dos sargentos de 15 a 20 anos de profisso que foram consultados, a nfase do modelo militar e a baixa qualidade das aulas aparece novamente como fator de desajuste entre o que ensinado e o que realmente necessrio para se prestar um bom servio de polcia para a sociedade. Neste cenrio, quais so os caminhos utilizados pelos policiais para obter um conjunto de informaes necessrias sua atuao prtica? Se de fato na prtica que os policiais aprendem; a figura central para que isto ocorra o chamado policial mais antigo, aquele que se busca observar, numa lgica quase que mimtica, reproduzindo o que o mais antigo est fazendo. Uma anlise crtica deste processo de mimetizao leva a destacar o risco de policiais jovens atuarem a partir de procedimentos que policiais antigos julgam ser corretos, sem que ao menos dialoguem, em sua maioria, com o que legal e formalmente estabelecido. Isto no significa dizer que a PMERJ no atue legalmente, reafirma apenas que a falta de expedientes formais atualizados cria uma ambincia favorvel para que cada um atue segundo seus critrios. Outro importante caminho em busca do saber prtico policial recai sobre o tipo de policiamento em que se vai atuar, logo, o trabalho de campo permitiu perceber que modalidades de policiamentos, tais como, o da Rdio Patrulha RP e o famoso Policiamento Ostensivo PO so considerados estratgicos. A RP foi apontada como tipo de policiamento que coloca o policial em contato com a maior diversidade possvel de ocorrncias dentro da Polcia Militar. Para os policiais este seria um tipo de servio mais adequado aos considerados

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mais maduros, com a personalidade profissional mais consolidada em virtude da variedade de situaes a serem enfrentadas. O servio de Policiamento Ostensivo, por outro lado, possibilita um contato mais direto com a populao, afinando o chamado tirocnio49 policial para os diversos tipos suspeitos, com o intuito de diagnosticar as redes locais e os ambientes, alm de expor o policial a uma variedade enorme de demandas de uma maneira gradativa.

(...) Agora, o local pra deixar o policial, na gria, malandro, descolado, um bom PO (Policiamento Ostensivo), porque ele vai trabalhar no Policiamento Ostensivo, ele t ali na rua ele passa a conhecer todas as pessoas; o que fazem as pessoas; como agem (...). (Sargento PM, 17 anos de Polcia).

Nas narrativas dos policiais chama a ateno, principalmente dentre os oficiais, que no momento que esto numa atividade ostensiva, aquilo que formalmente definido, com base na norma jurdica, colocado em xeque, isto , fazer a coisa certa nem sempre aquilo que est definido nos manuais. Bom exemplo disto traduzido no relato a seguir:

Ento, quando eu cheguei ao Batalho, cheguei realmente cru, sem saber nada, sem maldade nenhuma de nada. Ento, por vrias e vrias e vrias vezes, eu me deparei com situaes, em que eu tive que pensar o que que eu estava fazendo ali, se eu tinha uma ordem legal pra cumprir, e, de repente, eu tinha uma ordem vamos dizer assim da administrao para no cumprir a ordem legal. (Capito PM, 13 anos de Polcia) Eu me deparei com uma certa resistncia, diria at com um certo temor, um certo medo, por parte deles comigo, porque eu queria que as coisas fossem feitas da maneira direita, da maneira certa, mas eu percebia que, misteriosamente, as coisas, para elas serem feitas da maneira certa, elas no eram. Mesmo que viesse a ordem de onde tivesse que vir, vinha uma ordem misteriosa, que fazia com que as coisas no ocorressem da maneira certa, como tinha que ocorrer. (Capito PM, 12 anos de Polcia)

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Jargo utilizado pelos policiais para ilustrar habilidades identificadas como fundamentais, tais como: vivacidade, sagacidade, faro, perspiccia entre outros.

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H um sentimento generalizado entre oficiais intermedirios (tenentes e capites) que ao sarem da Academia50 estaro diante do desconhecido, diante de uma realidade que no foi minimamente apresentada a eles e que no condiz com os expedientes que lhes foram ensinados. Portanto, a prtica profissional aparece como algo subjetivo. Como destacado nesta citao:

A percepo que ns temos que ter, ela simplesmente ela subjetiva, ela afeta a cada um de ns. Chegou no batalho: Olha, meu irmo, agora contigo mesmo. Voc se vira, tipo... No se vira, no vai ter orientao; tipo: cabe a voc perceber o que est acontecendo em volta de voc; ningum vai ficar te avisando, no. mais ou menos... Ningum falou isso, mas fica uma coisa um tanto quanto subjetiva. At voc descobrir o que est acontecendo, fica um certo tempo no ar. isso! (grifo nosso) (Capito PM, 14 anos de Polcia Militar).

Ao mesmo tempo, como os oficiais so socializados para comandar, gerenciar, ser o corpo pensante da instituio, o nvel de exigncia sobre o seu desempenho profissional elevado. Entretanto, o que ser pode observar que tais atores ainda no possuem a maturidade nem a vivncia que enfaticamente atribuda ao nmero de anos acumulados de trabalho nas ruas. Logo, uma importante estratgia de sobrevivncia estar prximo das praas, na qualidade de aprendizes, reproduzindo, ento, a mesma lgica de aprendizado entre soldados (novatos) e sargentos (mais antigos). Porm, por se tratarem de oficiais, eles apontam que tal relao implica num teste de fogo - a todo tempo as praas (subalternos) esto testando a capacidade de seus oficiais (superiores).

S que essa palavra oficial, ela traz consigo uma carga muito grande, uma carga simblica muito grande. O oficial o qu? o conhecedor do ofcio. O oficial isso: ele o conhecedor do ofcio. S que quando a gente chega num lugar, a gente no conhece nada, ou conhece muito pouco, voc conhece muito menos do que deveria conhecer. Da, as experincias, voc aprende muito com o praa que trabalha ali. Realmente, voc aprende! (Capito PM, 13 anos de Polcia). A gente teve at uma criao dentro de praa; a gente respeita o pessoal que mais antigo; todos aqui... que esto aqui, at por
Aps 03 anos de curso, os oficiais vo trabalhar nos Batalhes comandando praas com mais anos de polcia (normalmente 10 ou 15 anos) que o seu tempo de curso, gerando certa insegurana entre eles por um lado e a necessidade de ouvirem os mais antigos por outro.
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coincidncia, tiveram essa formao. Ento, aprendi com eles? Aprendi. S que eles nos impunham o teste: Vamos ver se bom mesmo. E a gente tinha que ir. Chegou ao ponto que ns ficamos viciados em adrenalina... A gente era viciado em adrenalina, porque o dia que a gente no ia pra rua e no trocava tiro, a gente ficava mal-humorado, frustrado. (Capito PM, 12 anos de Polcia)

Por fim, destaca-se que o modo de transmisso e aprendizagem de novos conhecimentos prticos, tanto para praas como para oficiais, opera a partir de um jogo de acertos e erros praticados geralmente pelos mais experientes. Segundo os policiais, estes testes ao vivo e a cores permitem-lhes criar parmetros empricos para atuar numa prxima situao com maior possibilidade de acerto.

O que a gente aprende , s vezes, no erro das pessoas, uma coisa que j tenha acontecido, que voc se encontra na mesma situao, e diz: Fulano j fez assim, e deu errado, e fulano fez assim e no deu. (Sargento PM, 17 anos de Polcia)

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PARTE 4 - A AVALIAO DO PROCESSO DE ENSINO E APRENDIZAGEM DE PRAAS E OFICIAIS Neste captulo estaro sendo apresentados os mecanismos e os critrios de avaliao praticados no Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas e na Academia de Polcia Militar D. Joo VI. Ao propor descrever os mecanismos internos de avaliao,

inevitavelmente, estar sendo feita uma apreciao geral de ambas as escolas de formao, tendo em vista que os processos que avaliam os alunos terminam por refletir a poltica instrucional das escolas. Por conseguinte, todos aqueles que participaram da pesquisa, sejam alunos ou policiais j formados, acabaram se sentindo vontade para passar em revista a proposta educacional ora praticada.

4.1. Avaliando o Aluno: Recrutas e Cadetes Quais so, portanto, os instrumentos de avaliao utilizados na formao de soldados e oficiais? Dentro da estrutura de ambas as escolas est o setor denominado Diviso de Ensino responsvel por todo planejamento e execuo do ensino e da instruo51. Toda esta estrutura est voltada para a vida acadmica dos alunos, interface com os professores, instrutores e dilogo com a Diretoria de Ensino e Instruo. Sem ser diferente das escolas tradicionais, tanto o Curso de Formao de Soldados quanto o de Formao de Oficiais utilizam, em sua grande maioria, o recurso da prova escrita para mensurar o grau de conhecimento do aluno sobre o assunto. Dado curioso que at mesmo as chamadas disciplinas prticas, priorizam esta forma de avaliao. Compete a Diviso de Ensino o controle das avaliaes, atravs de provas tericas e prticas, alm de ser responsvel pela correo e arquivamento de todas as informaes referentes vida do aluno em termos de notas.

Tal estrutura de Diviso de Ensino se repete no CFAP, exceto em relao a biblioteca, tendo em vista que o CFAP no possui. Sobre Diviso de Ensino, ver tpicos 2.2.2 e 2.2.3.

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Todavia, o processo de avaliao de um recruta e/ou cadete no se restringe ao seu bom desempenho acadmico no conjunto de disciplinas que obrigado a cumprir. Vale destacar que o processo de ensino e aprendizagem numa instituio que carrega a marca militarista implica, sobretudo, na internalizao do ethos militar, isto , na disciplinarizao dos alunos s regras deste mundo, buscando efetivamente distanci-lo das marcas que carregam do mundo civil52. O setor responsvel por promover a transformao de um jovem em policial militar o Corpo de Alunos53, setor que se diferencia da Diviso de Ensino no sentido de ter a responsabilidade exclusiva de acompanhar e avaliar a vida do aluno fora da sala de aula, isto , avaliar disciplinarmente sua conduta enquanto futuro praa e/ou oficial, bem como sua postura diante dos colegas. O comportamento fora da escola tambm faz parte da avaliao disciplinar, o que leva os alunos, durante o curso, a manterem-se em constante estado de viglia. Aes ou atitudes reprovveis na viso social podem resultar em punies ou na excluso do aluno.

Por exemplo, foi uma coisa que um aluno fez fora, andar com o carro de placa raspada, e foi expulso. (Aluno CFAP)

comum que os integrantes da PMERJ refiram-se ao Corpo de Alunos como lugar onde se formata os indivduos para serem policiais militares. Isto , lugar onde cotidianamente os valores e smbolos da corporao so cultivados. Como descrito no captulo sobre formao policial, a disciplina Ordem Unida possui vasta carga horria e no por acaso, desempenha papel fundamental neste exerccio diuturno de internalizao da regras e do ethos militar. Neste sentido no causou estranhamento o fato de que oficiais e praas vinculados ao Corpo de Alunos tambm fossem responsveis pela aplicao desta disciplina. Todo o processo ritual militar conduzido pelo Corpo de Alunos baseia-se nos Regimentos Internos do CFAP e da APM D. Joo VI, mas, sobretudo, no Regulamento Disciplinar da Polcia Militar - RDPM. J o recurso utilizado para registrar a vida disciplinar do aluno ao longo de seu processo de formao conhecido como Ficha de Avaliao Disciplinar FAD. Esta ficha configura-se em

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Para compreender melhor os processos de disciplinarizao do eu em instituies militares consultar a obra de Michel Foucault. Vigiar e Punir. Petrpolis: Vozes.1975. 53 Outras informaes sobre Corpo de Alunos ver itens 2.2.2 e 2.2.3.

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importante instrumento para definir sua colocao geral. A FAD intitulada vertical por se tratar de uma avaliao que o oficial do Corpo de Alunos faz sobre cada aluno. A Ficha de Avaliao Disciplinar busca mensurar atributos que para instituio aparecem como fundamentais aos futuros policiais, todavia, muitos destes itens configuram-se como extremamente difceis de serem mensurados de modo quantitativo54. Eis alguns dos principais aspectos avaliados: praticidade e objetividade, criatividade/imaginao, motivao, maturidade, interesse, adaptao grupal, auto-confiana, lealdade, alm de perseverana e tenacidade. Percebe-se que o processo de ensino e aprendizagem dos valores da corporao est substancialmente pautado numa avaliao disciplinar que tem como principal sustentculo a punio. Agora, cabe compreender quais so, preferencialmente, as indisciplinas praticadas passveis de punio. Neste caso, o foco punitivo est no no cumprimento estrito das regras do mundo militar. Tal citao pontua alguns dos desvios passveis de punio:

Acho que algumas vezes um pouco exagerado, n? Perder o final de semana porque no arrumou a cama; esqueceu de engraxar o coturno; acho que cobrana meio exagerada e isso constante; voc perde sexta, sbado e domingo porque no penteou o cabelo. (Aluno APM, 1 ano)

Portanto, no seguir risca as exigncias da postura e doutrina militares, como marchar corretamente; carregar uma arma de maneira inadequada; no respeitar os smbolos militares; estar desleixado com sua aparncia e no cumprir as referncias aos seus superiores de modo adequado, pode levar a uma punio severa, tornando-se rotineira na vida do aluno e ganhando, em muitos casos, mais espao no processo de formao do que as exigncias relacionadas a aquisio de conhecimentos necessrios ao exerccio da atividade policial.55.

A FAD empregada ao final do 1 e do 2 semestre. aplicada por um avaliador designado pelo Corpo de Alunos e utiliza os seguintes parmetros de classificao: Muito Bom (8,33 ou maior); Bom (entre 6,66 e 8,33); Regular entre 5,0 e 6,66 e Insuficiente (menor que 5,0). 55 Outro instrumento de avaliao levantado pela pesquisa intitula-se Ficha de Informaes de Graduados que utilizado para avaliar Sargentos (graduados) quando esto atuando nos Batalhes Operacionais. Neste instrumento est previsto avaliar o policial em 17 atributos entre qualidades classificadas como pessoais e funcionais. Eis alguns exemplos: A - Carter (lealdade e amor a verdade, energia e perseverana, entre outros); C- Esprito e conduta policiais militares (esprito de

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4.2. Avaliando a Escola: O que pensam Recrutas e Cadetes A anlise, em separado, do discurso dos alunos do CFAP e dos alunos da APM mostra ser possvel constatar que os primeiros apresentam um certo descontentamento sobre sua escola de formao, j que parte do tempo que estariam programados a assistir aulas, esto envolvidos em atividades que no correspondem ao processo de formao. Dito de outra forma, fato recorrente que os alunos do CFAP estejam, constantemente, sendo empregados em atividades relacionados manuteno da unidade, realizando faxina, pintura e demais atividades braais ou em outras situaes onde, antes mesmo de estarem formados, j comeam a atuar no policiamento ostensivo em praias, shows e demais eventos pblicos. O CFAP por sua vez, no cria uma ambincia favorvel para o estudo, j que no possui biblioteca, sala de informtica, nem qualquer outra estrutura que estimule o processo de ensino e aprendizagem da profisso policial. Por outro lado, a APM avaliada como tendo excelente infra-estrutura para que os alunos se desenvolvam, at mesmo em comparao com outras escolas de oficiais do pas. Entretanto, a maior crtica feita a falta de uma cultura acadmica de produo de conhecimento, aspecto que se traduz no fato dos alunos oficiais no produzirem monografias ao final de sua formao, bem como no utilizarem instrumentos metodolgicos cientficos para a produo do conhecimento adquirido. O vis jurdico na formao bastante valorizado, como destacado ao longo do trabalho, inviabilizando, por muitas vezes, uma abordagem multidisciplinar da problemtica policial. Outra avaliao realizada por ambos os segmentos aponta, ao longo da formao, um profundo afastamento entre os alunos oficiais e os alunos praas. No est estruturada formalmente nenhuma perspectiva de aproximao destes dois mundos, somente a referncia distante de que um dia, uns estaro comandando e outros obedecendo. Neste sentido, ambos os ciclos configuram-se essencialmente em mundos de formao paralelos e, como tal, nunca se comunicam; todavia, no momento em que esto prestes a atuar numa unidade operacional, se encontram

camaradagem e relaes humanos, entre outros) e G Capacidade Fsica (resistncia fadiga, disposio para o trabalho).

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diante do fato de terem necessariamente que trabalharem juntos, sem ao menos compreenderem claramente a natureza da misso de cada um.

4.3. Consideraes sobre os Impactos do Processo de Formao na PMERJ A partir das descries e anlises realizadas acerca do processo de formao dos policiais, assim como sobre os processos de atualizao e transmisso dos conhecimentos adquiridos ao longo da sua trajetria profissional, foi possvel identificar dois pontos importantes. Sero descritas a seguir as implicaes do processo de formao e sua relao com a constante demanda do aumento de policiais trabalhando nas ruas. O que faz mais diferena neste sentido: a qualidade ou a quantidade? Outro aspecto importante descrito abaixo recai sobre a avaliao dos policiais militares em sua rotina operacional de trabalho. Uma vez formados, os profissionais so submetidos a um processo de avaliao cujos critrios so bem distintos dos adotados nas escolas de formao, gerando mais uma vez contradies entre a formao e a aplicao desta no seu dia a dia.

4.3.1. Qualificao Profissional X Demanda Operacional: Qual o Grau de Importncia dada Formao? Dentre os inmeros discursos apresentados ao longo dos 06 meses de realizao da pesquisa, foi possvel registrar alguns pontos que se configuram como centrais para a PMERJ, ao se tratar de temas relacionados formao bsica e qualificao continuada de seus quadros. O grau de importncia dada formao pela PMERJ e por seus integrantes no pode ser compreendido isoladamente, tendo em vista a relao entre a qualificao profissional e a demanda operacional por policiamento no Estado do Rio de Janeiro. Tendo estas questes como norteadoras, optou-se por apresentar os dilemas para melhor compreender a dinmica da instituio, sem a pretenso de apresentar concluses.

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Ficou evidenciado que o tema da formao no uma prioridade institucional. No caso especfico das praas, maioria esmagadora do efetivo, a PMERJ opera no curtssimo prazo, buscando responder a demandas emergenciais de ampliao de seus quadros, traduzindo-se, como muitos de seus integrantes relatam, numa fbrica de produzir soldados. A influncia poltica nas diretrizes da instituio provoca uma oscilao no nmero de meses destinados formao de seus quadros, bem como na escolha das disciplinas que sero ofertadas. Tal fato percebido pelos integrantes como um enorme descaso da instituio o que provoca falta de credibilidade nas instituies de ensino, abrindo espao para somente valorizar a experincia adquirida na rua, na empiria, na lgica do jogo de acertos e erros, segundo os prprios critrios dos policiais.
Tambm varia. Hoje, ns estamos com um curso um pouquinho mais longo de 08 meses. J foi de 1 ano, j foi de 06. Isso vai variando de cada tempo e a necessidade da corporao em ter efetivo. Esse o nosso maior dilema: efetivo! Muitas das vezes, o nmero pretere a qualidade. Precisamos colocar mais 4.000 homens na rua, mais nmero. E a qualidade fica a desejar. Ele vai aprendendo durante o exerccio da profisso. Evidentemente, um erro. (grifo nosso) (Coronel PM, integrante da DEI) Pela prpria demanda de servios, e a prpria voz do povo, isso no est muito forte no, porque o pessoal quer polcia na rua, no importa qual a qualificao que esse policial tenha. Ele quer ver um boneco na rua, quer se sentir seguro com algum fardado na rua. E a corporao, de modo geral, est sendo arrastada por essa voz do povo querendo o policial na rua. (Coronel PM, integrante do CFAP)

Este sentimento de descaso ou de no importncia formao sinalizada pela instituio tem desdobramentos em todos os profissionais da polcia, independente da graduao ou patente, revelando, como j dito anteriormente, que, como estratgia de sobrevivncia institucional, os policiais por conta prpria procuram se qualificar a fim de responder s demandas operacionais que se colocam diante deles.
Apesar de todos os vieses eu acredito que ele sabe que no fundo, no fundo, aquilo ali importante pra ele; ele sabe que importante, s que ele despreza por fatores adversos; pelo prprio fato da Instituio em si, s vezes, no demonstrar essa importncia quando tira ele da sala de aula pra poder empregar no policiamento e no nem por culpa no, o sistema em si, o cobertor curto, ele no tem como... (Major, integrante da APM)

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Os sargentos que participaram dos grupos focais ressaltaram importante aspecto a ser considerado. Na sua viso, a no valorizao da qualificao profissional tem impacto direto na imagem que a polcia tem junto a sociedade, j que o produto policial que colocado na rua no est preparado a altura de atender as demandas da populao. Logo, para este grupo de policiais (praas), a Polcia Militar no prima por uma formao qualificada e, por isso, as praas so as mais atingidas por este descaso. Isso seria o grande erro da corporao, visto que sua imagem est intimamente relacionada qualidade do servio prestado por estes soldados, cabos e sargento, que representam mais da metade da corporao.

(...) S que quem t na rua so os soldados e cabos e os sargentos tambm, esse homem tem que ser preparado porque esse homem vai vender o produto, que vende o produto policial militar. (....) Tem uma frase de Plato que ele fala assim: Aos sbios cabe o governo, os sbios so feitos pra dirigir e aos menos inteligentes cabe apenas obedecer cegamente Ento, isso que eles acham; que eles so sbios e que ns somos ignorantes, ento basta obedecer. Ento, quando vai pra rua t aquele policial ali, ele no sabe o que faz, na verdade, a polcia no quer o servio do policial, ela quer o policial de servio. (Grupo focal com Sargentos)

4.3.2. Depois da Formao: Critrios de Avaliao do Policial Militar no dia a dia Ao dialogar com os policiais, praas e oficiais com mais de 10 anos de profisso, estes acabaram suscitando o debate sobre como a corporao os avalia, isto , como mensurado o chamado desempenho policial. Logo, o que ser produtivo em termos policiais? Neste momento da anlise, pode-se afirmar que h uma inverso de prioridades. No processo de formao policial maior o grau de exigncia em torno do cumprimento da ritualstica militar; j no exerccio da profisso a exigncia se volta para que o desempenho policial se traduza em resultados positivos para a corporao, em especial, quando se logra xito em prender indivduos e apreender drogas e armas. Portanto, tanto oficias quanto praas sinalizam estarem divididos basicamente entre dois paradigmas de avaliao: o grau de ajustamento do policial

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doutrina militar, em sua postura e apresentao pessoal; e a chamada produo policial, ou seja, a quantidade de prises e apreenses realizadas em um perodo determinado. Este dois paradigmas os colocam, freqentemente, diante da dicotomia de ser bom ou mau policial de acordo com os critrios de avaliao da instituio. O debate realizado com os participantes da pesquisa sobre o bom policial conduziu a algumas observaes interessantes. O discurso inicial era de que a corporao busca um policial ajustado doutrina militar bota engraxada, barba feita, farda impecvel, dcil e que no questiona as ordens de seus superiores. No entanto, logo foram apresentados discursos que se encarregaram da desconstruo desta idia, anunciando que o importante para um batalho eram os altos nveis de produo policial. Sendo assim, o bom policial para estas unidades apareceu como um policial sujo e maltrapilho que acabou de voltar de um dia inteiro de incurses que engordaram as estatsticas (de prises e apreenses) de seu BPM. Baseado nestes critrios, o policial que exerce funes administrativas dificilmente seria bem avaliado; a no ser que mantenha relaes prximas com alguma instncia de poder: o comandante da unidade, algum oficial intermedirio ou superior, e, at mesmo, um praa que esteja estrategicamente posicionado na pesada estrutura burocrtica da corporao. Tal questo sinaliza para o fato de no existem critrios claros de avaliao do desempenho policial, residindo a um grande problema. A avaliao por produo policial geraria um paradoxo intrigante: o mesmo policial que bem avaliado a partir destes critrios em sua unidade, o que normalmente vende a m imagem da corporao em funo das estratgias escusas que a tirania dos nmeros justifica que sejam utilizadas. muito comum que estas artimanhas produzam espaos de promiscuidade entre o legal e o ilegal, o policial e o traficante, as atividades de manuteno da ordem organicamente envolvidas numa estrutura tcita (mas quase explcita e institucionalizada) de corrupo e ilegalidade.

O que eu quero dizer com isso? Que esse policial que vende a boa imagem ele tambm pode vender a m imagem; ele tambm pode vender a m imagem, mas o que segura Comando, na minha viso, posso estar at errado, a estatstica.

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(...) o policial excelente para o Comando esse que o companheiro aqui falou, t entendendo? Que eles dois falaram ali. Agora, quem sofre com isso, com esse bom policial para o Comando a prpria sociedade, t? Porque, normalmente, ns sabemos as estratgias que ele usa... que eles usam, melhor dizendo, pra escusas, pra levantar estatstica... porque l no batalho ns temos companheiros que chega ao ponto de comprar arma com a prpria vagabundagem pra fazer apreenso pra levantar a estatstica do Coronel, porque o Comandantes de Companhia disse que se no tiver estatstica naquele ms vai coloc-lo no PO (Policiamento Ostensivo) (...) (grifo nosso) (Sargento PM, 20 anos na polcia)

O que ficou evidenciado que nem a corporao, nem os policiais ou a prpria sociedade tem claros e explcitos os critrios para avaliar o servio prestado pelo policial militar. Vale aqui ressaltar um ponto importante, a inadequao destes critrios, tanto para dentro quanto para fora da corporao. Como visto anteriormente, a chamada produo policial produz distores estruturais em funo de estratgias escusas amplamente utilizadas por policiais para atender a demanda por estatsticas de prises e apreenses. Por no serem claras e institucionalizadas, as relaes e avaliaes pessoais acabam encarregando-se de atribuir conceitos positivos e negativos para os policiais, sendo que tal tipo de situao cria centros de poder em torno de certos indivduos. A pontuao para promoo, por exemplo, pode acabar virando um instrumento de barganha interna e punio. Por outro lado, o foco nos nmeros deixa de fora um espectro imenso de atividades policiais importantes, tais como: controlar desordens; incivilidades; preservar a ordem pblica; prevenir que o crime ocorra; promover interao comunitria, entre outros; que, por isso, tem baixa visibilidade e peso avaliativo. Ao consultar os indicadores de produo policial estabelecidos pela SSP/RJ, atravs do Instituto de Segurana Pblica, constata-se que o modo de mensurar o desempenho policial focaliza, exclusivamente, trs aspectos: a) apreenso de armas; b) apreenso de drogas; e c) priso de criminosos56.

Instituto de Pesquisa em Segurana Pblica do Rio de Janeiro. Disponvel em <www.isp.rj.gov.br>. Acesso em novembro de 2005.

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Todavia, analisando os dados registrados nos Tales de Registro de Ocorrncia (TRO) da PMERJ, observa-se que grande parte dos atendimentos realizados trata de ocorrncias classificadas como assistenciais, contravenes, trnsito e diversas (outras ocorrncias).

Grfico 1 - Distribuio das Ocorrncias Atendidas pela PMERJ Segundo Subgrupos e Tipos - 1999/2003
100%

90% 35% 38% 37% 33% 33%

80%

70% 3% 60% 10% 10% 9% 10%

Outras Ocorrncias
Assistenciais
Trnsito
Contravenes
32% 30% 32% 29% 28%

50%

Criminosas

40%

30% 5% 6%

8% 6% 5%

20%

10%

18%

20%

20%

24%

21%

0% 1999 2000 2001 2002 2003

Fonte:PMERJ, Assessoria de Planejamento, Oramento e Modernizao - APOM

Ao observar o grfico acima, possvel constatar que a maior parte das atividades policiais registradas so ocorrncias tipificadas como no-criminais. No entanto, estas no esto contempladas nos indicadores formais de avaliao do desempenho policial, revelando um descompasso entre as demandas impostas cotidianamente pela sociedade e as valorizadas na avaliao policial. O que se concluiu que a atuao policial, majoritariamente, gira em torno de aes preventivas e dissuasrias, porm sua avaliao, na maioria das vezes, prioriza as aes repressivas.

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PARTE 5 AGENDA DE PROPOSTAS E SUGESTES Neste momento cabe registrar um conjunto de propostas e sugestes oriundas das contribuies de todos os participantes da pesquisa e dos pontos que a equipe de pesquisa considera crticos para se pensar o processo de ensino, transmisso e aquisio de novos conhecimentos policiais. O resultado aqui apresentado fruto das inquietudes apresentadas pelos interlocutores e que se traduzem em desafios a serem implementados:

Sistema de Ensino da PMERJ Superviso dos currculos e dos cursos de formao por rgos federais e estaduais competentes para avaliao de ensino (como Ministrio da Educao, Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica, Secretaria de Educao Superior, Secretaria de Educao Estadual, etc.) em parceria com o Ministrio da Justia e a Secretaria Nacional de Segurana Pblica; Elaborao de um projeto pedaggico a partir de diretrizes curriculares previamente definidas, que permita o cumprimento da proposta pedaggica nos cursos de formao de soldados e oficiais (sobretudo para o curso de soldados, que mais diretamente afetado com as oscilaes de comando); Criao de um Conselho de Gesto e Fiscalizao da Formao Policial, a fim de impedir que influncias externas interfiram nas constantes alteraes curriculares. Este Conselho dever ser composto por membros da sociedade civil, profissionais da rea de educao, representantes do ISP e representantes da Polcia Militar; Investimento no quadro tcnico profissional da Diretoria de Ensino e Instruo, contatando profissionais da rea de ensino para orientar suas atividades.

CFAP e APM Recursos Fsicos e Humanos Investimento emergencial na infra-estrutura do CFAP, sobretudo nas companhias, reformando salas de aula, alojamentos, banheiros, etc.

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Construo de um auditrio no CFAP e reforma do auditrio da APM, ampliando sua capacidade; Criao de uma biblioteca no CFAP, com amplo acervo nas temticas da segurana pblica e reunindo os documentos oficiais e as monografias produzidas pela PMERJ;

Investimento em equipamentos, em ambas as escolas, atravs da compra e manuteno de computadores (com acesso a Internet); aparelhos de TV; vdeo cassete; DVD; retroprojetor; datashow; fotocopiadoras, dentre outros;

Aquisio de equipamentos destinados s aulas sobre o uso da fora a prtica de tiro (armamento diversificado, colete, munio, etc.); Manuteno de um Corpo Docente fixo nas escolas de formao, selecionados atravs de processo de seleo com critrios de avaliao claros e definidos (podendo ser concurso pblico), com remunerao adequada e nivelada pelos sindicatos regionais;

Manuteno de um Corpo de Instrutores (policiais militares que do aula) fixo nas escolas, compondo o Corpo Docente, com formao adequada disciplina, com remunerao e afastados dos servios operacionais (em batalhes) para que possam se dedicar ao magistrio;

Realizao de reunies pedaggicas peridicas com os professores, instrutores, pedagoga, psicloga, representantes dos alunos, chefe da diviso de ensino e representante do Corpo de Alunos, nas escolas de formao;

Aumento da carga-horria do Curso de Formao de Soldados para, no mnimo, 12 meses, e realizao de Estgio Prtico supervisionado na metade e no final do Curso de Formao de Soldados, sendo 30 dias cada estgio;

Elaborao, por uma equipe pedaggica e tcnica, de Material Didtico adequado aos cursos de formao de soldados e oficiais, e ofertados gratuitamente;

Necessidade de reviso e atualizao dos contedos bibliogrficos dos Cursos de Formao de Soldados e Oficiais; Incluso e/ou ampliao no Curso de Formao de Soldados de disciplinas de cunho humanstico e de legislao brasileira;

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Reduo da carga horria de Ordem Unida nos Cursos de Formao de Soldados e Oficiais. Maior nfase na formao policial e menor na formao militar;

Aprofundamento sobre questes de segurana pblica com referencial terico reconhecido nos Cursos de Formao de Soldados e Oficiais; Insero de disciplinas em ambos os cursos de formao que tratem da relao profissional e competncias especficas de praas e oficiais; Realizao de Estgio Prtico supervisionado de pelo menos um ms nos Batalhes Operacionais durante cada ano de curso do Curso de Formao de Oficiais;

Radical proibio do emprego do aluno Curso de Formao de Soldados em atividades de policiamento (jogos de futebol, praias, carnaval, cerimnias, etc.), que so realizadas por policiais j formados;

Terceirizao no CFAP, como j ocorre na APM, do servio de faxina e limpeza (FLANDU).

Formao Continuada e Mecanismos de Atualizao dos Conhecimentos Prticos Criar estratgias peridicas de sistematizao das ocorrncias policiais, que possam ser compartilhadas nas unidades operacionais em perodos de instruo; Tais sistematizaes podem ser compiladas e divulgadas nos mecanismos de comunicao da instituio; Estudo aprofundado de todas as Notas de Instruo (NI) publicadas nos ltimos 20 anos a fim de que sejam compiladas aquelas que se baseiam no marco constitucional vigente; Publicao de todas as NIs numa estrutura de Manual Bsico do Policial Militar em verso atualizada; Incorporao da troca de experincias entre praas e oficiais nos currculos dos Cursos de Formao e Aperfeioamento Profissional em ambos os ciclos, atravs da criao de disciplinas intituladas: Estudos de casos e/ou Prticas Operacionais;

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Obs. 01: Esta estratgia de intercmbio entre praas e oficiais objetiva diminuir a distncia entre estes segmentos, permitindo-lhes unir perspectivas profissionais a partir do que ambos valorizam a experincia profissional nas ruas.

Mecanismos de Avaliao Criar comisso formada por integrantes da corporao de diferentes nveis hierrquicos e especialistas em monitoramento e avaliao das aes com o objetivo de construir indicadores de avaliao da atividade e do desempenho policial.

Obs. 01: O esforo de criao de instrumentos de avaliao exigir estudo aprofundado da natureza da ao policial no Rio de Janeiro, levando em conta a cultura local, o espao geogrfico de atuao, equipamentos utilizados, nvel de formao profissional e respaldo legal.

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ANEXOS

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ANEXO 01

BANCO DE DADOS BIBLIOGRFICOS SOBRE FORMAO POLCIAL

ABREU. Sandra Cristina Souza Reis. Espelho, espelho meu... nova imagem para polcia militar, uma questo (tambm) curricular. Dissertao de Mestrado em Educao. Universidade Federal da Bahia. 1999. ALBUQUERQUE. Carlos Francisco Linhares de. Escola de Btavos Cotidiano e Currculo numa academia de polcia militar. Dissertao de Mestrado em Sociologia. Universidade Federal da Bahia, 1999. ALBUQUERQUE. Carlos Linhares e MACHADO. Eduardo. Sob o signo de Marte: modernizao e ritos da instituio policial militar. Sociologias. Porto Alegre, ano 3, n 5, jan/jun, 2001. BEATO FILHO, Cludio. Reestruturao do Sistema Policial Brasileiro. SEMINRIO VIOLNCIA, POLCIA E CIDADANIA, promovido pela Fundao Joo Pinheiro, 1997. BEATO FILHO. Cludio. Reinventando a Polcia: Avaliao de implementao de um Programa de Policiamento Comunitrio. SEMINRIO POLCIA COMUNITRIA NA AMRICA LATINA - BID. Washington DC - USA : Banco Interamericano de Desenvolvimento, 2001. BEATO FILHO. Cludio.Polticas de Segurana e a Questo Policial. SEMINRIO "A POLCIA E O CONTROLE CIVIL", organizado pelo NEV / USP. So Paulo. 1998. BENGOCHEA. Jorge Luiz Paz et all. A transio de uma polcia de controle para uma polcia cidad. So Paulo em Perspectiva, vol.18, n 1, 2004. BRASIL. Glaucria Mota e ABREU. Domingos. Uma experincia de integrao das Polcias Civil e Militar: os Distritos-Modelo em Fortaleza. Sociologias. Porto Alegre, ano 4, n 8, jul/dez, 2002. BRITO. Alexandre SantAna e Souza. Ldio. Representaes de policiais civis sobre profissionalizao. Sociologias, Porto Alegre, ano 6, n 12, jul/dez, 2004. CARUSO, Hayde Glria Cruz. Das prticas e dos seus saberes: A construo do fazer policial entre as praas da PMERJ. Dissertao de Mestrado em Antropologia. Programa de Ps-Graduao em Antropologia e Cincia Poltica. ICHF. Universidade Federal Fluminense. Niteri. 2004 COSTA. Nelson Ramos da. Ofcio de polcia, violncia policial e a luta por cidadania em Mato Grosso. So Paulo em Perspectiva, vol. 18, n 1, 2004.

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Monografias da Escola Superior de Polcia Militar Curso Superior de Polcia Militar _ CSPM

ADES, Antonio Luiz Santos. COUTO, Ronaldo Teixeira do. NEVES, Luiz Martins das. Recursos Humanos na Polcia Militar: Instruo de manuteno de praas.

91

Trabalho Final do Curso Superior de Polcia Militar. Escola Superior de Polcia Militar. Niteri. 1996. BRAGA, Jos Carlos Barbosa. O conhecimento cientfico como fonte de legitimidade para o desenvolvimento da atividade policial-militar: o centro de ensino e pesquisas da polcia militar do Estado do Rio de Janeiro. Trabalho Final do Curso Superior de Polcia Militar. Escola Superior de Polcia Militar. Niteri. 1986. CARDOSO, David. O papel do CEPM na formao, especializao e aperfeioamento do PM: estudo e proposta. Trabalho Final do Curso Superior de Polcia Militar. Escola Superior de Polcia Militar. Niteri. 1985. CARVALHO, Benedito Correia de. A importncia da instruo de manuteno no desempenho profissional do policial militar. Trabalho Final do Curso Superior de Polcia Militar. Escola Superior de Polcia Militar. Niteri. 1989. CAVALCANTI, Paulo Pereira de Mello. Escola de Formao de Sargentos.Trabalho Final do Curso Superior de Polcia Militar. Escola Superior de Polcia Militar. Niteri. 1985 CHAVES, Edlson Teixeira et all. A instruo como fator preventivo dos desvios de conduta na corporao (instruo e manuteno). Trabalho Final do Curso Superior de Polcia Militar. Escola Superior de Polcia Militar. Niteri. 1998. COUTO, Nlio Castro. Administrao do Pessoal. Trabalho Final do Curso Superior de Polcia Militar. Escola Superior de Polcia Militar. Niteri. 1984 CRUZ, Roberto Alves da. Educao permanente na PMERJ. Trabalho Final do Curso Superior de Polcia Militar. Escola Superior de Polcia Militar. Niteri. 1985. DANTAS. Josemar. O ensino e a polcia militar. Trabalho Final do Curso Superior de Polcia Militar. Escola Superior de Polcia Militar. Niteri. 1988. ESCOBAR, Alfredo Guillen. MENEZES, Egberto Arajo. OLIVEIRA, Carlos Henrique de. Servio obrigatrio / voluntrio. A polcia militar como opo dos jovens. Trabalho Final do Curso Superior de Polcia Militar. Escola Superior de Polcia Militar. Niteri. 1998. FERREIRA, Vicente Vilemar. Administrao de Pessoal: desprofissionalizao do soldado policial militar. Trabalho Final do Curso Superior de Polcia Militar. Escola Superior de Polcia Militar. Niteri. 1985. GOMES, Francisco Sergio Rangel. SOUZA, Luiz Antonio Pereira de. AGUIAR, Edsio Alves. A preparao profissional dos policiais militares para atuarem nas operaes policiais militares em favelas: uma viso crtica. Trabalho Final do Curso Superior de Polcia Militar. Escola Superior de Polcia Militar. Niteri. 1995. HORSAE, Jorge Ismael Ferreira. A deontologia policial - militar nos cursos de formao de praas da polcia militar do Estado do Rio de Janeiro. Trabalho

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Final do Curso Superior de Polcia Militar. Escola Superior de Polcia Militar. Niteri. 1996. LIMA, Antnio Carlos Nunes. Administrao de Pessoal: avaliao do desempenho do soldado policial-militar ao longo de sua carreira na polcia. Trabalho Final do Curso Superior de Polcia Militar. Escola Superior de Polcia Militar. Niteri. 1986. LOPES, Sergio Csar Illa. Avaliao da instruo por cadernos. Trabalho Final do Curso Superior de Polcia Militar. Escola Superior de Polcia Militar. Niteri. 1990. MAGALHES. Edgard da Costa. A importncia da instruo por cadernos para a manuteno da aprendizagem do policial - militar. Trabalho Final do Curso Superior de Polcia Militar. Escola Superior de Polcia Militar. Niteri. 1990. MARTINS. Jacy Lopes. Administrao do Pessoal. Trabalho Final do Curso Superior de Polcia Militar. Escola Superior de Polcia Militar. Niteri. 1984 MELLO. Gelson de Oliveira. Et all. Aspirante oficial PM um bacharel em segurana pblica. Trabalho Final do Curso Superior de Polcia Militar. Escola Superior de Polcia Militar. Niteri. 1999. MOREIRA NETO. Jorge da Rocha. GOLALVES, Fernando Antonio. OLIVEIRA, Jos Vicente Moraes. Reformulao administrativa e estrutural do ensino na PMERJ. Trabalho Final do Curso Superior de Polcia Militar. Escola Superior de Polcia Militar. Niteri. 1996. OLIVEIRA, Paulo Braga. REIS, Mauro Sergio da Silva. ANDRADE, Carlos Alberto de. A formao do policial militar em face a realidade atual. Trabalho Final do Curso Superior de Polcia Militar. Escola Superior de Polcia Militar. Niteri. 1999. PEREIRA. Carlos Eduardo Milagres. A viso de segurana pblica no sistema de ensino da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro e a poltica pblica para a segurana, justia e cidadania plano estadual 2000. Trabalho Final do Curso Superior de Polcia Militar. Escola Superior de Polcia Militar. Niteri. 2001 PIMENTEL. Jorge Augusto. A importncia da experincia adquirida para a normatizao de procedimentos. Trabalho Final do Curso Superior de Polcia Militar. Escola Superior de Polcia Militar. Niteri. 1989. REGO. Antonio Jorge da Graa de Moraes et all. Perfil profissiogrfico do policial militar. Trabalho Final do Curso Superior de Polcia Militar. Escola Superior de Polcia Militar. Niteri. 1997. SANTANNA, Carlos de. Formao do soldado da polcia militar do Estado do Rio de Janeiro. Trabalho Final do Curso Superior de Polcia Militar. Escola Superior de Polcia Militar. Niteri. 1987.

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SANTOS, Pedro Rodrigues. Dificuldades nos processos de seleo e formao de soldados na polcia militar do Estado do Rio Grande do Norte. Trabalho Final do Curso Superior de Polcia Militar. Escola Superior de Polcia Militar. Niteri. 1986. SARDINHA. Eraldo Leal et all. Informaes estatsticas da PMERJ e as demais variveis de emprego para o planejamento operacional uma anlise da efetividade do talo de registro de ocorrncias (TRO) e do servio do disque denncia para as aes de polcia ostensiva. Trabalho Final do Curso Superior de Polcia Militar. Escola Superior de Polcia Militar. Niteri. 1997. SILVA FILHO, Adelino. Administrao do Pessoal. Trabalho Final do Curso Superior de Polcia Militar. Escola Superior de Polcia Militar. Niteri. 1984. SILVA. Jos Paes. A formao do soldado PM. Trabalho Final do Curso Superior de Polcia Militar. Escola Superior de Polcia Militar. Niteri. 1986. SOUZA, Airton vio. A importncia da instruo de manuteno para o aumento da eficcia do policial - militar. Trabalho Final do Curso Superior de Polcia Militar. Escola Superior de Polcia Militar. Niteri. 1986. TAVARES, Wellington et all. Criao de um centro de adestramento. Trabalho Final do Curso Superior de Polcia Militar. Escola Superior de Polcia Militar. Niteri. 1997. TOMS, Jos Danilo. Ao instrutiva da polcia militar para segurana projeto PM educar. Trabalho Final do Curso Superior de Polcia Militar. Escola Superior de Polcia Militar. Niteri. 1988.

Monografias da Ps-Graduao em Polticas Pblicas de Justia Criminal e Segurana Pblica UFF

ARAUJO FILHO. Wilson. Ordem Pblica ou ordem unida? Uma anlise do curso de formao de soldados da Polcia Militar em composio com a poltica de segurana Pblica do governo do Estado do Rio de Janeiro: possveis dissonncias. Monografia apresentada no Curso de Especializao em Polticas Pblicas de Justia Criminal e Segurana Pblica. Universidade Federal Fluminense. 2000. LYRIO FILHO. Rodolpho Oscar. A formao dos policiais Militares no Estado Democrtico de Direito: Uma Proposta. Monografia apresentada no Curso de Especializao em Polticas Pblicas de Justia Criminal e Segurana Pblica. Universidade Federal Fluminense, 2000. PEREIRA. Carlos Eduardo Milagres. Canes de Guerra. Um signo Blico na formao do Policial Militar no Estado do Rio de Janeiro. Monografia

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apresentada no Curso de Especializao em Polticas Pblicas de Justia Criminal e Segurana Pblica. Universidade Federal Fluminense, 2001.

Manuais, Notas de Instruo, Documentos Oficiais

Bases Doutrinrias para emprego da PMERJ (M-1). Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro. Estado Maior. 1983. Decreto 913 de 30/09/1976. Diretriz Geral de Operaes/DGO (D1). Decreto Lei 431 de 19/08/1965. Regulamento de Administrao da Polcia Militar (RAPM). Decreto Lei 92 de 06/05/1975. Dispe sobre a Competncia e a Organizao Bsica da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro e d outras providncias. (L-4). Decreto Lei n 667 de 02/07/1969. Reorganiza as Policiais Militares e os Corpos de Bombeiros Militares dos Estados, dos Territrios e do Distrito Federal, e d outras providncias. Lei 1396 de 08/12/1988. Dispe sobre a fixao do efetivo da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro e d outras providncias. Lei 2108 de 19/04/1993. Altera a Lei 1375 de 27/10/1988; cria postos de tenente Coronel PM e de Major PM no quadro de Capeles Policiais Militares (QCPM); unifica os quadros de Oficiais Policiais Militares Masculinos (QOPM) e Femininos (QOPM-FEM), bem como as Qualificaes Policiais Militares particulares de Praas Combatentes Masculinos (QPMP-O) e Femininos (QPMP-O FEM) da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro e d outras providncias. Lei 279 de 26/11/1979. Dispe sobre a remunerao da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros do Estado do Rio de Janeiro e d outras providncias. Lei 443 de 0107/1981. Dispe sobre o estatuto dos Policiais Militares do Estado do Rio de Janeiro e d outras providncias. Manual Bsico do Policial Militar (M-4). Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro. Estado Maior. 1987. Normas Gerais de Policiamento (M-3). Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro. Estado Maior. 1990. Plano de Disciplinas do Curso de Formao de Oficiais. Academia D. Joo VI. Diviso de Ensino e Instruo. PMERJ. 2005

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Plano Diretor da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro para perodo de 1984 a 1987. Estado do Rio de Janeiro. Secretaria da Polcia Militar. ANO Plano Matrias do Curso de Formao de Soldados. Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas 31 de Voluntrios. Diviso de Ensino e Instruo. PMERJ. 2002 Plano Matrias do Curso de Formao de Soldados. Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas 31 de Voluntrios. Diviso de Ensino e Instruo. PMERJ. 2005. Proposta de Reforma Curricular. Coordenao de Formao Policial. Instituto de Segurana Pblica. Secretaria de Estado de Segurana Pblica Governo do Estado do Rio de Janeiro. 2004. Regulamento Disciplinar da Polcia Militar (R9). Decreto 6579 de 05/03/1983. Regulamento Disciplinar da Polcia Militar. Decreto 31.739 de 28/08/2002. Regulamento Interno e dos Servios Gerais (RISG). Ministrio do Exrcito. Estado Maior do Exrcito. 1984. Diretriz Geral de Ensino e Instruo. Publicada em BOL da PM 076 de 23/11/2004. Decreto 20.530 de 19/09/1994, que aprova o Regulamento de Preceitos Comuns aos Estabelecimentos de Ensino da PMERJ. Resoluo SESP n. 455, de 04/06/2001, que aprova a Diretriz Geral de Ensino da Secretaria de Estado de Segurana Pblica. Lei 22.196 de 13 de maio de 1996. Dispe sobre promoes de praas por tempo de servio, na Polcia Militar e no Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Rio de Janeiro e d outras providncias. Decreto 15.427, de 04/09/1990. Regulamento da Diretoria de Ensino e Instruo (RDEI). Regimento Interno da Academia de Polcia Militar D. Joo VI. Sem citao de ano. Regimento Interno do Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas. RICFAP. Portaria da PMERJ 169 de 10/04/1995. Diretriz de Ensino (D-8). Aditamento ao Boletim da PM 216 de 18/11/1997. Diretriz Geral de Instruo (D-9). Aditamento ao Boletim da PM 55 de 24/03/1994. Instrues Provisrias para Avaliao do Ensino e Medida de Aprendizagem (IP-13). Boletim da PM 234 de 17/12/1998.

ANEXO 02
PLANO DE TRABALHO DETALHADO

Plano de trabalho previsto no projeto Levantamento da produo terica (teses de mestrado, doutorado, monografias e outros trabalhos) sobre a formao dos operadores da justia criminal e segurana pblica. Levantamento dos currculos e de todo material didtico utilizado (apostilas, manuais, notas de instruo, regulamentos, diretrizes e etc.) nos cursos de formao de praas e oficias da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro. Realizao de Trabalho de Campo para observao do processo de transmisso e assimilao do conhecimento prtico, tanto no Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas, como na Escola de Formao de Oficiais.

Metodologia Status Pesquisa realizada atravs de internet e em Realizado e enviado nos Relatrios bibliotecas de Universidades e Institutos de Parcial e Final. Pesquisa. Pesquisa realizada atravs da consulta s Realizado e enviado nos Relatrios bibliotecas da PMERJ, e em visitas s escolas e Parcial e Final. aos setores de ensino da instituio.

Observao participante das aulas ministradas na Realizado no perodo de abril a outubro de Academia de Polcia Militar e no Centro de 2005 e descrito no Relatrio Final. Formao e Aperfeioamento de Praas e realizao de grupos focais com oficiais intermedirios e sargentos da PMERJ.

Realizao de entrevistas semi-estruturadas Foram realizadas entrevistas semi-estruturadas Foram realizadas 19 entrevistas com os com os interlocutores previstos no projeto de atores abaixo identificados: com: pesquisa e demais atores chave identificados ao longo do trabalho, totalizando 19 entrevistas. Comandantes das Escolas de Diretor de Ensino e Instruo Subdiretor de Ensino e Instruo Formao de Praas e Oficiais Diretores de Ensino e Instruo Comandante do CFAP Pedagogos e/ou coordenadores Comandante da APM Chefe da Diviso de Ensino do acadmicos Psiclogos CFAP

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Instrutores Professores Chefe da Diviso de Ensino da APM Comandante do Corpo de Alunos do CFAP Comandante do Corpo de Alunos da APM Pedagoga do CFAP Pedagoga da APM Psicloga Civil do CFAP Psicloga Militar do CFAP Psicloga Civil da APM Professor de Sociologia Jurdica da APM Instrutor de Ordem Unida do CFAP Professor de Direito Penal da APM Instrutor de Instruo Ttica Individual do CFAP Instrutor de Ordem Unida da APM Foi prevista a realizao de 08 (oito) grupos focais, Oficiais: 04 (quatro) com praas e 04 (quatro) com oficiais. Em virtude da dificuldade em conseguir autorizao 1. Alunos do CFO - 2 ano junto ao comando da PMERJ no tempo previsto 2. Alunos do CFO - 3 ano para a pesquisa, foi necessrio redimensionar a 3. Capites quantidade de grupos focais, sem comprometer os objetivos previstos, a saber: analisar Praas: comparativamente o processo de formao de soldados e oficiais, bem como compreender o 1. Alunos do CFSD processo de transmisso e atualizao dos 2. Soldados Formados em conhecimentos prticos em ambos os crculos. Escola Assim, foram realizados 06 grupos focais. 03 com 3. Sargentos praas e 03 com oficiais.

Realizao de Grupos Focais

BPM

F G

Transcrio das entrevistas

Todas as entrevistas foram transcritas e Transcries realizadas, incorporando armazenadas num banco de dados. fragmentos destas no Relatrio Final. Anlise das entrevistas realizadas e do Atravs da realizao da entrevistas semi- As categorias analticas criadas foram

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material didtico recolhido no Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas e na Escola de Formao de Oficiais. Anlise dos Grupos Focais realizados com Praas e Oficias Anlise comparativa dos discursos produzidos pelos integrantes do universo de praas e pelos integrantes do universo de oficiais da PMERJ. estruturadas, relatrios analticos dos grupos focais incorporadas no Relatrio Final. e do trabalho de campo realizado na APM e no CFAP foram criadas categorias de anlise que orientaram a construo do relatrio final segundo os objetivos da pesquisa.

H I

ANEXO 03 Grades Curriculares do Curso de Formao de Oficiais e do Curso de Formao de Soldados

ACADEMIA DE POLCIA MILITAR D. JOO VI CURSO DE FORMAO DE OFICIAIS PM CURRCULO

1. DURAO DO CURSO 03 Anos . 2. OBJETIVO GERAL DO CURSO Formar o Oficial Policial Militar, habilitando-o ao acesso at o posto de Capito PM do Quadro de Oficiais Policiais Militares, proporcionando a indispensvel cultura profissional e fundamental necessrias ao desenvolvimento de sua carreira.

3. GRADE CURRICULAR
ENSINO N DE ORDEM MATRIAS CURRICULARES CARGA HORRIA 1 ANO 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 ADMINISTRAO GERAL CRIMINOLOGIA DIREITO ADMINISTRATIVO DIREITO CIVIL DIREITO CONSTITUCIONAL I DIREITO CONSTITUCIONAL II DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE DIREITO DO CONSUMIDOR DIREITO HUMANOS DIREITO PENAL I DIREITO PENAL II DIREITO PENAL MILITAR DIREITO PROCESSUAL PENAL DIREITO PROCESSUAL PENAL MILITAR TICA EXPRESSO ORAL E ESCRITA INTRODUO AO ESTUDO DO DIREITO MEDICINA LEGAL METODOLOGIA DA PESQUISA PSICOLOGIA SOCIOLOGIA GERAL TCNICA DE PESQUISA 60 60 30 40 70 40 30 2 ANO 50 50 60 60 20 30 60 60 30 40 40 30 3 ANO 30 80 40 40 30 40 30 -

E N S I N O F U N D A M E N T A L

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LEGISLAO PENAL ESPECIAL

30

ENSINO

N DE ORDEM

MATRIAS CURRICULARES

CARGA HORRIA 1 ANO 2 ANO 40 30 50 60 40 125 30 30 50 40 80 60 3 ANO 120 40 20 60 125 30 30 50 70 30 20 60 70 60

E N S I N O P R O F I S S I O N A L

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26

ADMINISTRAO NA PMERJ ARMAMENTO ATIVIDADES DE INTELIGNCIA CHEFIA E LIDERANA COMUNICAO SOCIAL COMUNICAES CONHECIMENTO GERAIS SOBRE O ESTADO DO RIO DE JANEIRO CONTROLE DE DISTRBIOS CIVIS DEFESA PESSOAL DIDTICA EDUCAO FSICA ESTATSTICA NA PMERJ TICA POLICIAL MILITAR EVOLUO HISTRICA DA PMERJ INFORMTICA INSTRUO POLICIAL CAVALO INSTRUO TTICA INDIVIDUAL INVESTIGAO E PER. CRIMINAL LEGISLAO BSICA PARA A PMERJ NEGOCIAO DE CONFLITOS ORDEM UNIDA PRTICA OPERACIONAL PRTICA PROCESSUAL SADE, HIGIENE E PRIMEIROS SOCORROS SEGURANA PBLICA TIRO POLICIAL

40 30 20 60 125 30 30 40 30 50 70 44 70 54 30 70 50

TOTAL DE MATRIAS CARGA HORRIA PARCIAL DAS MATRIAS MATRIA COMPLEMENTARES DO ENSINO ESTGIO PALESTRAS VISITAS ATIVIDADES EXTRA CURRICULARES FRIAS ESCOLARES FERIADOS ESCOLARES SOLENIDADES E TREINAMENTOS EVENTOS ESPORTIVOS VERIFICAES FINAIS E SUPLEMENTARES CARGA HORRIA TOTAL POR ANO CARGA HORRIA TOTAL DO CFO

24 24 22 1173 1225 1105 CARGA HORRIA -36 36 64 64 64 48 48 48 CARGA HORRIA 72 72 72 36 36 36 92 92 92 72 72 72 36 36 72 1593 1681 1597 4871

101

4. OBJETIVOS PARTICULARES DE CADA MATRIA Ao final de cada matria o aluno dever ser capaz de: 4.1. ENSINO FUNDAMENTAL a. ADMINISTRAO GERAL Definir as funes, os fundamentos e as principais teorias da Administrao. Empregar as teorias administrativas durante o exerccio das funes de Oficial PM. Valorizar a importncia da Administrao Geral para a melhoria dos servios prestados pela Corporao. b. CRIMINOLOGIA Reconhecer as causas e fatores condicionantes da conduta delituosa. Avaliar o desenvolvimento do fenmeno criminal no Estado do Rio de Janeiro. c. DIREITO ADMINISTRATIVO Identificar a estrutura administrativa, e a organizao dos servios pblicos e as relaes da administrao pblica com os servidores e o pblico em geral. Aplicar os conhecimentos do ramo do direito administrativo na PMERJ. Despertar o interesse para o ramo do direito administrativo. d. DIREITO CIVIL Reconhecer a legislao civil vigente. e. DIREITO CONSTITUCIONAL Reconhecer os dispositivos previstos na Constituio Federal. f. DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE Identificar as normas preconizadas no Estatuto da Criana e do Adolescente. Atuar em conformidade com o previsto no ECA, no desempenho da atividade profissional. g. DIREITO DO CONSUMIDOR Identificar os crimes previstos no Cdigo do Consumidor. Encaminhar corretamente ocorrncias que envolvam desrespeito ao Cdigo do Consumidor. h. DIREITOS HUMANOS Compreender que a atividade Policial Militar deve fundamentar-se na fiel observncia ao respeito dos direitos da pessoa humana. Identificar as diversas normas internas e internacionais relativas proteo dos Direitos Humanos. i. DIREITO PENAL Reconhecer a legislao penal vigente. Avaliar a importncia do conhecimento da legislao penal para o correto exerccio das funes policiais militares. j. DIREITO PENAL MILITAR Reconhecer o Cdigo Penal Militar Vigente. Empregar corretamente o Cdigo Penal procedimentos existentes na Corporao.

Militar

nos

diversos

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Assinalar a importncia do Direito Penal Militar na atividade de Policia Judiciria Militar. l. LEGISLAO PENAL ESPECIAL Reconhecer a Legislao Penal Especial Vigente. Avaliar a importncia do conhecimento da Legislao Penal Especial para o correto exerccio das Funes Policiais Militares. m. DIREITO PROCESSUAL PENAL Conhecer a Legislao Processual Penal vigente ressaltando os procedimentos dos Policiais Militares. Atuar em acordo com a legislao processual penal em vigor objetivando o bom desenvolvimento da funo. Conscientizar da importncia do processo penal para o bom desempenho da funo policial e conseqente realizao da justia. n. DIREITO PROCESSUAL PENAL MILITAR Conhecer a Legislao Processual Penal Militar em vigor. Aplicar o direito processual penal militar nas funes de presidente de inqurito policial militar, membro de conselho de justia bem como lavrar autos de priso em flagrante de crime militar. Conscientizar da importncia do processo penal militar para o bom desempenho da funo policial e conseqente realizao da justia. o. TICA Agregar conhecimentos tericos na rea da Filosofia, identificando o princpio da criao do pensamento tico. Adotar postura ticas na sociedade entendendo conceitos que dizem respeito ambincia profissional do Policial Militar. p. EXPRESSO ORAL E ESCRITA Identificar e utilizar os diversos documentos de uso na Corporao com clareza na comunicao escrita. Reconhecer a funo da Comunicao e Expresso nas vrias vertentes da atividade Policial Militar. Identificar e utilizar as tcnicas de comunicao oral no desempenho profissional. q. INTRODUO AO ESTUDO DO DIREITO Definir uma viso global da Cincia do Direito. Assimilar o raciocnio jurdico necessrio a ser aplicado nos campos especficos dessa cincia. Aplicar os conhecimentos adquiridos, no campo Segurana Pblica. r. MEDICINA LEGAL Conhecer os diversos termos especficos da Medicina Legal. Interpretar laudos periciais. Usar o termo Mdico-Legal apropriado na aquisio de exames periciais. Analisar os aspectos tcnicos utilizados em exames mdico-legais. Valorizar a Medicina-Legal como cincia imprescindvel aplicao da Justia.

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s. METODOLOGIA DA PESQUISA Identificar a importncia do uso de um mtodo prprio de estudo, atravs da aplicao de tcnicas de estudo e mtodos lgicos de raciocnio, a fim de alcanar, no mnimo, rendimento satisfatrio no processo ensino aprendizagem. Identificar as vrias fases da elaborao e apresentao de um trabalho monogrfico. Desenvolver competente mentalidade cientfica, suficiente para anlise e soluo de problemas tcnico-profissionais na rea de Segurana Pblica. t. TCNICA DE PESQUISA Estimular a reflexo do Aluno do CFO nos instrumentos prticos de pesquisa social, problematizando as relaes entre mtodos e tcnicas. Iniciar o Aluno na formulao de conhecimentos cientficos que possam subsidiar a leitura da monografia. u. PSICOLOGIA Atuar no desempenho da funo Policial Militar utilizando os princpios bsicos das relaes humanas. Utilizar os princpios das Relaes Interpessoais no que diz respeito a sua convivncia profissional. Identificar importncia da Psicologia no desempenho das funes inerentes ao Oficial PM. v. SOCIOLOGIA GERAL Distinguir as vrias perspectivas culturais. Possuir uma conscincia a ponto de superar esteretipos, atuando de forma refratria a toda e qualquer forma de discriminao. Compreender a interdependncia dos fatos sociais e as caractersticas dos diferentes grupos, atuando com equilbrio no campo da Segurana Pblica. 4.2 ENSINO PROFISSIONAL a. ADMINISTRAO NA PMERJ Habilitar o Aspirante-a-Oficial PM a desempenhar as funes na corporao. Identificar as normas que norteiam a Administrao na PMERJ. Avaliar a importncia do domnio da legislao pertinente para a execuo das funes afetas ao Aspirante-a-Oficial PM. b. ARMAMENTO Verificar as partes componentes, o funcionamento, o manejo e os incidentes de tiro que envolvem o armamento e munio utilizados na Corporao. Valorizar a intrnseca relao existente entre o armamento e a funo policial militar. Aplicar corretamente as tcnicas no manejo com o armamento. c. ATIVIDADES DE INTELIGNCIA Identificar os conceitos doutrinrios bsicos relativos s atividades de Informaes especialmente as realizadas pela 2 Seo de uma OPM. Aplicar tcnicas corretas para obteno de dados que permitam planejar, coordenar, supervisionar as misses afetas Corporao no campo da Segurana Pblica. Reconhecer a importncia das informaes como fator de deciso.

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d. CHEFIA E LIDERANA Definir Chefia e Liderana no contexto da PMERJ. Praticar os princpios bsicos da Chefia e Liderana. Avaliar a importncia da Chefia e Liderana para execuo das funes prprias do Oficial combatente. e. COMUNICAO SOCIAL Reconhecer a importncia da comunicao Social para a divulgao da imagem da Corporao perante a opinio pblica de um modo geral. Analisar as variveis presentes na integrao entre a PM e a comunidade, visando a melhoria do desempenho do profissional de Segurana Pblica. Valorizar o domnio das Tcnicas de Comunicao social para a execuo das funes inerentes ao Aspirante a Oficial PM. f. COMUNICAES Integrar o futuro Oficial ao sistema de comunicaes da PMERJ. Conhecer as normas que regulam as atividades de comunicaes. Aplicar corretamente os meios de comunicao existentes na Corporao, empregando para tal, as regras, as tcnicas e termos adequados. g. CONHECIMENTOS GERAIS SOBRE O ESTADO DO RIO DE JANEIRO Reconhecer o Estado do Rio de Janeiro dentro de um quadro histricoevolutivo, geogrfico, poltico e econmico, visando a compreenso dos seus problemas atuais. Assimilar os valores da Corporao, a hierarquia e disciplina como fatores preponderantes para os importantes servios prestados ao longo de quase dois sculos de existncia. h. CONTROLE DE DISTRBIOS CIVIS Conhecer as tcnicas a serem utilizadas durante os distrbios civis. Empregar adequadamente as tcnicas e conhecimentos doutrinrios nas operaes de controle de distrbios civis. i. DEFESA PESSOAL Aplicar as tcnicas de defesa prpria nos casos de agresso mo livre ou armada, alicerada na Lei, no cumprimento de sua misso com auto confiana, destreza e condicionamento automtico. j. DIDTICA Reconhecer os conceitos bsicos da Didtica. Exercer corretamente a funo de Instrutor, utilizando as tcnicas e os meios auxiliares adequados. Valorizar a importncia da Didtica para o correto desempenho da funo do Oficial instrutor. k. EDUCAO FSICA Assegurar a aptido, aprimorando as qualidades fsicas, tcnicas, morais e psquicas necessria ao desempenho das atividades de Oficial da PM. Valorizar o bem estar fsico para um melhor desempenho profissional. l. ESTATSTICA NA PMERJ Reconhecer os mtodos e tcnicas Estatsticas.

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Confeccionar e interpretar grficos e tabelas Estatsticas. Despertar o interesse para importncia da Estatstica e sua utilizao na Polcia Militar. m. TICA POLICIAL MILITAR Conhecer os princpios, fundamentos e sistemas de moral e tica relativas aos deveres de um Oficial PM. Praticar os princpios bsicos da Moral e tica Militar. Avaliar a importncia da tica Policial Militar no bom desempenho da funo policial. n. EVOLUO HISTRICA DA PMERJ Possuir uma conscincia crtica a respeito da evoluo histrica da PMERJ. Identificar valores institucionais, como a hierarquia e a disciplina, fatores preponderantes para os importantes servios prestados ao cidado a quase dois sculos de existncia. o. INFORMTICA Conhecer os conceitos avanados da informtica, os aplicativos Windows, as topologia de redes locais e de longa distncia adequada s necessidades da PMERJ. Aplicar os conceitos avanados da informtica na PMERJ Valorizar a aplicao da informtica na PMERJ. p. INGLS INSTRUMENTAL Valorizar o conhecimento de um idioma como elemento fundamental para um melhor desenvolvimento da funo Policial Militar no tratamento com o pblico, sobretudo com turistas. Possuir um vocabulrio mnimo que permita o estabelecimento de comunicao junto aos estrangeiros, possibilitando o fornecimento de informaes bsicas e o encaminhamento de ocorrncias. q. INVESTIGAO E PERICIA CRIMINAL Reconhecer os princpios e tcnicas inerentes investigao e Percia Criminal e aplic-los no exerccio de suas funes. Despertar o interesse para importncia da Investigao e Percia Criminal, principalmente no que diz respeito atuao do policial militar diante do fato delituoso. r. INSTRUO POLICIAL CAVALO Conhecer as tcnicas para utilizao do cavalo no policiamento ostensivo montando e os cuidados bsicos para com o animal. Desenvolver habilidades para utilizao do cavalo no policiamento. Valorizar a aplicao do policiamento cavalo. s. INSTRUO TTICA INDIVIDUAL Aplicar o conhecimento tcnico relativos ao evento ttico do Policial Militar nas atividades de Segurana Pblica. Utilizar os conceitos bsicos sobre topografia. Executar corretamente as tcnicas de Maneabilidade, Montanhismo e Natao Utilitria.

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Executar com correo as tcnicas de Abordagem de Pessoas, Veculos e Edificaes, em conformidade com os preceitos legais. t. LEGISLAO BSICA PARA A PMERJ Identificar os conceitos bsicos sobre Legislao Bsica utilizada na PMERJ. Aplicar corretamente os preceitos regulamentares no exerccio das atividades institucionais. u. ORDEM UNIDA Desenvolver habilidades para comandar uma tropa. Executar corretamente os movimentos individuais de operaes de tropa. Assimilar a importncia da Ordem Unida para o exerccio da funo policial militar. v. PRTICA OPERACIONAL Aplicar os fundamentos tcnico-profissionais para o correto desenvolvimento das ocorrncias policiais de maior incidncia, com fiel observncia dos preceitos legais. w. PRTICA PROCESSUAL Identificar os diversos tipos e peculiaridades de processos existentes na Corporao Confeccionar os diversos tipos de processos existentes na Corporao. Conscientizar da importncia dos diversos processos existentes na Corporao. x. SADE, HIGIENE E PRIMEIROS SOCORROS Reconhecer a importncia da higiene na preveno de doenas e de se aplicar o tipo de socorro necessrio, utilizando os conhecimentos tcnicos especficos para cada caso. y. SEGURANA PBLICA Definir os princpios tcnicos encontrados nas diferentes formas e tipos de policiamento ostensivo executados pela Corporao. Praticar o planejamento do Policiamento com base nos princpios e normas vigentes na Corporao. Despertar o entendimento e adoo de procedimentos corretos na execuo do Policiamento. z. TIRO POLICIAL Realizar o adestramento do aluno do 1 Ano no Tiro Policial bsico, objetivando eliminar erros e vcios, privilegiando a preciso com armas curtas. Reconhecer a importncia da aplicao do tiro policial com tcnica. Assimilar a importncia da realizao correta do tiro policial a fim de no expor vidas alheias risco, quando da sua execuo.

RODOLPHO OSCAR LYRIO FILHO CEL PM RG 29.292 COMANDANTE

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POLCIA MILITAR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO DIRETORIA DE ENSINO E IN STRUO

CENTRO DE FORMAO E APERFEIOAMENTO DE PRAAS 31 DE VOLUNTRIOS

CURSO DE FORMAO DE SOLDADOS - 2005

GRADE CURRICULAR 1. Durao do Curso 32 semanas - 1135 horas/aula 2. Objetivos gerais do Curso a. Formar o Soldado Policial Militar; b. Desenvolver as aptides necessrias para o exerccio da funo; c. Motivar o Aluno em formao, demonstrando a importncia de nossa Corporao e a responsabilidade do Soldado PM para com a sociedade fluminense. 3. Rol de disciplinas e carga horria FORMAO POLICIAL MDULO I

I II III IV V VI VII VIII IX X

DISCIPLINAS CARGA HORRIA AULA INAUGURAL 04h/a TICA E DIREITOS HUMANOS 12 h/a PSICOLOGIA E STRESS POLICIAL 20 h/a BIOSEGURANA E ABORDAGEM EM URGNCIAS 23 h/a (PRIMEIROS SOCORROS) PORTUGUS INSTRUMENTAL 20 h/a EDUCAO FSICA 72 h/a INFORMTICA 20 h/a POLICIAMENTO OSTENSIVO 18 h/a NOOES DE DIREITO PENAL E PRTICAS 25 h/a OPERACIONAIS LEGISLAO APLICADA A PMERJ 12 h/a HISTRIA E ORGANIZAO POLICIAL 12 h/a

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ARMAMENTO XI ORDEM UNIDA XII TIRO POLICIAL XIII GESTO DO SISTEMA DE COMUNICAES XIV DEFESA PESSOAL NO USO COMEDIDO DA FORA XV LEGISLAO DE TRNSITO XVI

19 h/a 20 h/a 20 h/a 16 h/a 32 h/a 12h/a 15 h/a

XVII

FUNDAMENTOS DA ABORDAGEM 372h/a TOTAL

FORMAO POLICIAL MDULO II

DISCIPLINAS I PRTICA POLICIAL CIDAD - VIVA-RIO II TIRO POLICIAL III IV V VI ARMAMENTO EDUCAO FSICA DEFESA PESSOAL E O USO COMEDIDO DA FORA INSTRUO TTICA INDIVIDUAL TOTAL

CARGA HORRIA 20 h/a 48 h/a 31 h/a 34 h/a 32 h/a 40 h/a 205h/a

FORMAO POLICIAL MDULO III

ESTGIO PRTICO OPERACIONAL POO POE POC

288 h/a POG POG * Mediante autorizao da

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Diretoria de Ensino e Instruo

PALESTRAS SERVIOS INTERNOS FERIADOS TREINAMENTO PARA FORMATURA SOLENIDADES PROVIDNCIAS ADMINISTRATIVAS TOTAL

10 h/a 146 h/a 54 h/a 28 h/a 16 h/a 16 h/a 270h/a

CARGA HORRIA TOTAL: 1135 h/a. 4. Objetivos Particulares das Disciplinas a. tica e Direitos Humanos - Reconhecer os principais pontos da tica policial militar; - Identificar os principais assuntos relativos a Direitos Humanos e, - Assimilar a importncia da conduta tica quando do exerccio da funo policial militar. b. Psicologia e Estresse Policial - Compreender a interdependncia dos fatos sociais e, - Definir as problemticas sociais; c- Biossegurana e Abordagem de Urgncias - Conceituar os preceitos bsicos de primeiros socorros; - Identificar as tcnicas de primeiros socorros e, - Assimilar a importncia da disciplina para a atividade profissional d. Portugus Instrumental - Reconhecer os fundamentos da comunicao oral e escrita; - Identificar os documentos utilizados na corporao e, - Valorizar a correta utilizao da Lngua Portuguesa. e. Educao Fsica - Reconhecer a importncia do condicionamento fsico para o exerccio profissional; - Adquirir o vigor fsico necessrio para a profisso e, - Despertar o interesse para a prtica de esportes.

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f. Informtica - Reconhecer o correto uso dos equipamentos de informtica; - Empregar o computador como ferramenta de trabalho e, - Reconhecer as vantagens e desvantagens da utilizao das tecnologias de informao; g. Policiamento Ostensivo - Informar os diversos tipos e modalidades de policiamento executados pela PMERJ e, - Demonstrar os procedimentos a serem utilizados pelo Policial Militar em servio; h. Noes de Direito Penal e Prticas Operacionais - Conhecer as noes de Direito Penal e Prticas Operacionais que dem parmetros s aes legais dos policiais militares. l. Legislao Aplicada a PMERJ - Aprimorar os conhecimentos acerca das legislaes vigentes na Corporao e, - Comparar as diversas legislaes com as normas vigentes na PMERJ. j. Histria e Organizao Policial - Conhecer a histria de nossa corporao e, - Valorizar a PMERJ atravs do estudo de suas razes e de sua histria, desde a sua criao at os dias de hoje. k. Armamento - Conhecer os diversos tipos de armamento utilizados na corporao; - Compreender o mecanismo bsico de funcionamento das armas utilizadas pelos policiais militares e, - Orientar sobre o correto emprego do armamento. l. Ordem Unida - Adquirir o esprito de corpo, coeso, disciplina e adestramento; - Reconhecer os principais objetivos da ordem unida; - Assimilar os movimentos de ordem unida e, - Aprimorar os reflexos da disciplina. m. Tiro Policial - Conhecer os fundamentos do tiro policial; - Verificar as tcnicas a serem usadas em cada situao e, - Aprender o correto emprego das tcnicas de tiro para o exerccio da atividade policial. n. Gesto do Sistema de Comunicaes - Conhecer os meios de comunicao existentes na corporao; - Identificar as expresses convencionais e, - Verificar a importncia dos meios de comunicao para a atividade policial. o. Defesa Pessoal no Uso Comedido da Fora - Identificar a importncia da defesa pessoal para o exerccio da profisso; - Adquirir o vigor fsico e as tcnicas de defesa pessoal e, - Obter os conhecimentos de defesa, imobilizao e conduo de agressores. p. Fundamentos da Abordagem - Conhecer os princpios legais da abordagem;

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- Dotar o aluno de procedimentos tcnicos (comandamento, atitude, efetivo e segurana); -Demonstrar os procedimentos da abordagem a serem utilizados pelo Policial Militar em servio e,. - Aplicar as tcnicas de transposio de obstculos durante uma abordagem. q. Legislao de Trnsito - Conhecer o Cdigo de Trnsito Brasileiro; - Identificar o princpio da legalidade e as tcnicas utilizadas na abordagem e na revista; - Demonstrar os procedimentos a serem utilizados pelo policial militar em servio; - Conhecer os procedimentos operacionais do policial militar em servio, atuando no trnsito e local de acidente de trnsito e, - Assimilar a importncia do correto cumprimento dos dispositivos legais. r. Prtica Policial Cidad - Dotar os alunos do Curso de Formao de soldados dos conhecimentos profissionais necessrios ao desempenho de suas funes, tais como: uso da fora, utilizao de arma de fogo, violncia domstica, entre outros, utilizando a metodologia de estudos de casos. t. Instruo Ttica Individual - Conhecer os procedimentos utilizados nos diversos tipos de policiamento executados pela Corporao e, - Analisar os procedimentos operacionais a serem desenvolvidas pelo policial militar.

Quartel na Fazenda dos Afonsos, 30 de Junho de 2005.

JORGE BRAGA - CEL PM COMANDANTE