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CONSIDERACIONES SOBRE EL ALCANCE Y LOS LMITES DEL PROCESO SUSTITUTIVO EN ARGENTINA EN EL CICLO 1930-1975 por Juan Barri*

Introduccin En este artculo nos interesa acercarnos al anlisis del proceso de desarrollo del capitalismo en Argentina entre los aos 1930-1975, al que se describi como un proceso de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI). Muy amplia es la bibliografa sobre el tema y muy rica la discusin que se dio alrededor de este proceso durante las dcadas del sesenta y setenta del siglo pasado, y que en la actualidad sigue dando lugar a polmicas cientficas en el campo de las ciencias sociales y la historia econmica. Lo que nos interesa aqu es recuperar una parte de ese debate y asumir una posicin terica acerca de las caractersticas ms relevantes de ese proceso. Creemos que es oportuno volver sobre este debate ya que desde mediados de la presente dcada la economa argentina viene desarrollando un crecimiento sostenido de su Producto Bruto Interno y expandiendo su mercado interno, mientras que de forma paralela desde la gestin oficial del gobierno nacional se apela a recuperar parte del imaginario construido en relacin a dicho perodo, lo que pareciera tener como objeto contribuir a construir un consenso pblico hacia el macro-programa de poltica econmica que se viene implementando en el pas durante los ltimos dos gobiernos democrticos. Este trabajo adquiere la forma de un artculo terico-crtico, en la medida en que el eje est puesto en analizar las caractersticas generales de las determinaciones econmicas del perodo sustitutivo, a partir de un anlisis
* Profesor y Licenciado en Filosofa, Doctor en Estudios Sociales Agrarios (Centro de Estudios Avanzados de la Universidad Nacional de Crdoba). Becario posdoctoral del CONICET. E-mail: juancitobarri@yahoo.com.ar
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detallado de los argumentos de algunos de los principales referentes tericos de la economa latinoamericana, y recuperando la informacin estadstica que utilizan para fundamentar sus tesis. El artculo busca acercarse al debate iniciado por los enfoques histrico-crticos de la historia econmica latinoamericana, en la medida en que consideramos que ese debate cientfico nos permite echar luz sobre el presente. Es importante sealar que este no es un trabajo realizado desde la teora econmica, sino que busca recuperar y contrastar parte de los argumentos e informacin estadstica que desde distintos enfoques del campo de la teora econmica se presentaron en relacin a la ISI. Vale decir que este proceso de expansin de las relaciones capitalistas ha sido analizado desde distintas disciplinas, siendo un objeto de estudio que es enfocado de forma transdiciplinar. Nuestra posicin terica busca en particular retomar y dar visibilidad a las tesis sostenidas, principalmente, por los autores que utilizan las herramientas provistas por la crtica de la economa poltica, esto es, las categoras eje del marco terico marxista. Desde un punto de vista gramsciano quisiramos detener nuestra reflexin en el estudio de las determinaciones materiales que en ltima instancia y en forma dialctica condicionan los procesos polticos superestructurales en el ciclo sealado. Consideramos que como paso previo a la polmica abierta sobre la compleja esfera superestructural es recomendable detenerse unos momentos en la relativa mayor homogeneidad de las condiciones estructurales (Portelli 2007: 43); en nuestro caso el horizonte espacio-temporal de las determinaciones materiales es la economa argentina durante la ISI. Sin nimo de establecer un anlisis comparativo del perodo sustitutivo con el ciclo de expansin actual del capitalismo en Argentina, lo que nos interesa es volver la mirada sobre aquel ciclo para analizar algunos tpicos en debate: los defensores de la poltica distribucionista describieron a este ciclo econmico como un perodo de crecimiento integral de la economa nacional en base a la ampliacin de las industrias nacionales, la expansin del mercado interno y al desarrollo de una poltica redistributiva. Sobre estos temas girar nuestro anlisis, al tiempo que intentaremos explicitar las determinaciones objetivas que permiten comprender ese proceso de expansin de las relaciones capitalistas en Argentina. Para ello haremos referencia a algunos indicadores objetivos sobre las condiciones materiales de desarrollo del capitalismo en Argentina durante las dcadas de 1930 y comienzos de los 70, acompaando el criterio de periodizacin de Schvarzer (2006). Diferenciaremos, adems, dos ciclos claramente distintos en el interior del proceso
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sustitutivo: un primer perodo de expansin del mercado interno y desarrollo de las industrias productoras de bienes de consumo, y un segundo ciclo que surge en plena crisis del sector industrial productor de bienes salarios, y en el que se desarrollan las industrias capital intensivas, al tiempo que se produce una retraccin del mercado interno. La estructura de este artculo busca respetar el orden temtico y lgico arriba planteado, por lo que comenzaremos estudiando los primeros aos de expansin de la economa nacional, situndonos en la dcada de 1930, y tomando como punto de partida la crisis estructural internacional y la reestructuracin del orden econmico global. Revisaremos tambin los efectos de estas transformaciones estructurales sobre la divisin internacional del trabajo, en particular las vinculadas al quiebre del modelo agroexportador en la Argentina y la transicin hacia un modelo de industrializacin endgeno. Luego analizaremos la crisis estructural en el sector de las industrias productoras de bienes de consumo, y el perodo de consolidacin del sector industrial capital intensivo, conocido localmente como los monopolios industriales. La referencia a las diferencias estructurales entre los dos subciclos nos permitir dirigir nuestra atencin, adems, hacia los lmites y el alcance histrico del proyecto poltico econmico del gobierno distribucionista del general Juan Domingo Pern, y a la alianza de clase que este sector representaba. La expansin del mercado interno y la Industrializacin por Sustitucin de Importaciones El inicio de la Primera Guerra Mundial provocar significativos cambios a escala internacional que transformarn el orden econmico mundial y desembocarn, entre otras cosas, en el reemplazo de la hegemona inglesa por parte del capital norteamericano. Sin embargo, la Primera Guerra es slo el comienzo de un proceso de transformaciones estructurales en el desarrollo del capitalismo a escala global, que en Amrica Latina darn lugar a lo que se conoce como el perodo de desarrollo Industrial por Sustitucin de Importaciones (ISI), que se inicia a comienzos de la dcada de 1930 y del cual Argentina formar parte. Muchos autores se han dedicado al estudio de este perodo histrico y de los complejos procesos econmicos y polticos que desencaden en Amrica Latina, de entre los cuales destacamos a Furtado (1969), Hinkelammert (1970), Gunder Frank (1973), Cueva (1977), Gonzles Casa141

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nova (1978), Teubal y Rodrguez (2002), Rubio (2003), Peralta Ramos (1973, 2007), Rapoport (2009) y Basualdo (2010). El concepto de desarrollo Industrial por Sustitucin de Importaciones es fundamental para entender el significativo impacto de las transformaciones en la coyuntura internacional1 sobre las economas latinoamericanas y su desarrollo posterior. Esta reestructuracin del orden econmico internacional puede ser observada en tres indicadores: a) la cada del coeficiente de comercio exterior de los pases industrializados a mediados de la dcada de 1910 (coeficiente que slo se recuperar finalizada la segunda guerra mundial), b) el deterioro de los precios relativos de los productos primarios en los mercados intencionales, c) un aumento en el comercio mundial de la participacin de los productos primarios por sobre los manufacturados2 (Furtado 1969). Esta desestructuracin del orden comercial vigente, y con ello de la divisin internacional del trabajo a la que este orden dio lugar, implicar para Latinoamrica la crisis de los modelos agroexportadores, consolidados a inicios del siglo XX. Con la crisis del modelo agroexportador, influenciada por la cada de las exportaciones en el mbito mundial, se iniciar un nuevo ciclo de desarrollo del capital en las economas regionales, las cuales sufrirn fuertemente el impacto de este deterioro de las relaciones comerciales internacionales (cae alrededor de un 25 por ciento). En este sentido, la Primera Guerra y la crisis del 29 no slo limitarn la capacidad exportadora de bienes primarios de las economas latinoamericanas sino que tambin impactarn sobre su capacidad importadora de bienes manufacturados3. Sin embrago, es necesario sealar que no todas las economas regionales sentirn de la misma manera el impacto de esta crisis comercial, siendo la Argentina uno de los pases que ver menos deteriorada su economa por este factor, en tanto que sus exportaciones caen menos que en el resto de los pases a comienzos de la dcada de 1930. La transicin de una economa volcada fundamentalmente a la exportacin de productos primarios hacia un modelo de desarrollo industrial adquiere las siguientes caractersticas en la Argentina: a comienzos del siglo XX la economa nacional adopta una matriz agroexportadora4, concentrando el
Particularmente de la Primera Guerra Mundial y de la crisis internacional de 1929. Tendencia que cambiar finalizada la Segunda Guerra Mundial. 3 La declinacin en la capacidad de importar fue del 37 por ciento en 1930-1934 y del 27 por ciento en el quinquenio subsiguiente (Furtado 1969). 4 Que se describe como resultado de la expansin de la frontera econmica europea, y que implica importacin de capital y trabajo.
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capital en la produccin agropecuaria, lo que da como resultado un aumento de la productividad y un crecimiento del volumen de la mano de obra asalariada y del salario real, posibilitando el desarrollo del mercado interno y el aumento de la capacidad de absorcin de las manufacturas provenientes de los pases centrales. En este modelo los capitales extranjeros tenan una participacin decisiva en la economa nacional y son stos los que darn impulso a un proceso de industrializacin de la produccin primaria, iniciado a mediados de la dcada de 1910, destinada en parte a satisfacer la demanda alimenticia y de otros bienes de consumo del creciente mercado interno, y en parte a la exportacin5. En el caso argentino es necesario enfatizar el vnculo inicial del proceso de industrializacin y la expansin de las relaciones plenamente capitalistas con el crecimiento de las exportaciones, en el marco de la divisin internacional del trabajo bajo la hegemona del capital ingls. Para observar esto podemos recuperar los indicadores presentados por Furtado (1969: 107-108) que sealan que en el perodo 19101929 la participacin del sector industrial en el PBI se mantuvo siempre alrededor del 20 por ciento, a pesar de que para el mismo perodo se observa un crecimiento del sector industrial del 120 por ciento, apenas inferior al crecimiento de las exportaciones del 140 por ciento en igual perodo. Las empresas que mayoritariamente explican este crecimiento industrial en Argentina pertenecan al sector de los productores de bienes de consumo, esto es, alimentos, textiles, etc. El sector industrial en este perodo se comporta como un multiplicador del empleo del sector exportador, y se manifiesta una fuerte dependencia tecnolgica y financiera de los productores agropecuarios, procesadores y empresas vinculadas al sector hacia el capital extranjero. Esto representa un indicador de la importante participacin del capital extranjero en los distintos niveles de la produccin, la comercializacin y el crdito. Sealamos ya que el impacto de la crisis econmica y financiera de 1929 sobre el orden econmico mundial ser muy significativo, entre otras cosas porque implica la constitucin de un escenario de difcil acceso al cr5

La expansin del mercado interno acompaa un crecimiento demogrfico significativo que implica la incorporacin al mercado de un contingente importante de asalariados, y uno relativamente menor de pequeos y medianos productores, que motorizarn la demanda de estos bienes manufacturados localmente y de las manufacturas de origen extranjero.
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dito internacional y una retraccin de la demanda de los pases centrales. En esta coyuntura, la Argentina reestructur su economa mediante la expansin industrial destinada a satisfacer fundamentalmente al mercado interno, buscando cubrir la demanda de productos manufacturados que dejarn vacantes los capitales externos durante el perodo de entreguerras y crisis internacional. Los indicadores a los que ya hiciramos referencia muestran la cada de las exportaciones a nivel mundial y en particular el retroceso de las importaciones argentinas6. Esta cada de las exportaciones y de las importaciones a partir de fines de la dcada de 1920 es acompaada por un crecimiento de la participacin del sector industrial en el PBI, que pasa de representar el 22,8 por ciento en 1929 a un 32,4 por ciento para el ao 1957. El crecimiento porcentual en trminos absolutos del sector industrial argentino en este perodo es de un 220 por ciento (Furtado 1969). Lo que nos interesa remarcar con estos datos es la importancia del sector productor de bienes de consumo en la primera etapa del ciclo de desarrollo industrial. Con esto queremos mostrar que la participacin del sector productor de bienes de consumo es lo que permite explicar el impulso al desarrollo de las relaciones capitalistas en Argentina y que, adems, ste representa al sector industrial mayoritario que encabeza el proceso de industrializacin en la primera etapa del proceso de sustitucin de importaciones. Esta ltima tesis se acerca al planteo de otros autores (Rubio 2003, Peralta Ramos 2007, Basualdo 2010) que distinguen dos fases en el interior de este ciclo de desarrollo industrial sustitutivo en Argentina. Estos trabajos nos permiten entender los procesos que se desarrollan en el perodo dentro de cuyos mrgenes ubicamos al proceso de desarrollo industrial por sustitucin de importaciones. Es decir, coincidimos con estos autores tanto en lo que refiere a ubicar el comienzo de la primera fase del ciclo sustitutivo en la dcada de 1930, como en la tesis que seala que el sector industrial acompa, hasta iniciada la dcada sealada, el proceso de crecimiento de la economa agroexportadora, sin llegar a constituir el centro dinmico de la economa. Iniciados los aos treinta, la participacin del sector productor de bienes de consumo no durables era superior al 50 por ciento de la produccin industrial y se ira consolidando como el sector econmico hegemnico por al menos dos dcadas. Este es el perodo que Blanca Rubio (2003) describe
6 Furtado (1969) habla de una cada del coeficiente de importacin en la Argentina que pasa del 17,8 por ciento en 1929 al 5,9 por ciento en 1957.

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como de desarrollo articulado del mercado interno en las economas latinoamericanas, con una alta participacin del sector de los trabajadores asalariados como consumidores de la produccin industrial local, que en algunos de los pases latinoamericanos se subsidia mediante la produccin barata de alimentos de los productores campesinos. Es necesario traer a cuenta que la crisis internacional provoca una depreciacin de los productos agrcolas que afectar notablemente al sector agropecuario y que sumado a los factores ya sealados7 terminar transformando la matriz agroexportadora y dando lugar a un nuevo ciclo econmico. Este nuevo ciclo de expansin industrial ser acompaado por una serie de polticas proteccionistas que buscarn potenciar las tendencias nacientes a partir de la reestructuracin de la economa global. Se estima que el 90 por ciento del crecimiento de la manufactura entre comienzos de la dcada de 1930 y principios de la dcada de 1960 se debi a la reduccin del coeficiente de importacin en la oferta total de productos manufacturados. En los aos 1925-1929, la importacin de mercaderas representaba cerca del 25 por ciento del Producto Bruto Interno (PBI); hacia 1957-1961 representaba apenas el 8 por ciento del mismo (Peralta Ramos 2007). La cada progresiva del coeficiente de participacin de las mercaderas importadas en el PBI permite identificar un cambio estructural en los patrones de produccin en la economa argentina. Si bien se puede constatar una transformacin estructural de la matriz productiva argentina a partir de los primeros aos de la dcada de 1930 y hasta mediados de 1970, que implic el abandono progresivo de estructura agroexportadora como actividad motorizadora de la economa nacional, es importante distinguir coincidiendo con Rubio (2003), Peralta Ramos (2007) y Basualdo (2010) entre dos subperodos del ciclo econmico de desarrollo industrial por sustitucin de importaciones: un primer perodo comprendido entre los aos 1925-1929 y 1948-1950, en el que hay un claro predominio del sector de productores de bienes de consumo no durables, esto es, las ramas textiles, alimentos y bebidas, que explica el 45 por ciento de la expansin de produccin manufacturera, muy superior al 22 por ciento que representaba la industria metalrgica. Mientras que en la dcada comprendida por el perodo 1950-1960 esta relacin se invertir y en este segundo subciclo el sector metalrgico ser el que ms se expanda, explican7

Esto es, cada de las exportaciones e importaciones, obstruccin del crdito, etc.
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do el 57 por ciento del crecimiento industrial8. Si bien la periodizacin de este primer sub-ciclo puede variar de un autor a otro en relacin al ao de su comienzo y final, encontramos que la identificacin de las determinaciones generales, al menos en sus puntos fundamentales, es homognea a la mayora de los tericos estudiados. Ms all de la caracterizacin histrica general, nos interesa analizar estos procesos de desarrollo industrial y expansin del capital desde una perspectiva que permita explicar la acumulacin de capital y la reproduccin global del sistema capitalista, buscando indicadores que nos habiliten a referirnos al desarrollo de las relaciones capitalistas en Argentina. En este sentido vemos que Peralta Ramos (2007) toma los incrementos de stoks de capital como indicadores parciales del aumento del capital constante, y los aumentos de la ocupacin de los trabajadores asalariados como incremento del capital variable. A partir de estos datos mostrar que para el perodo comprendido entre los aos 1935-45 y 1945-55 la composicin orgnica del capital permaneci relativamente estable, y que en este primer ciclo la industrializacin se consolid a partir de la incorporacin creciente de mano de obra al proceso productivo, en un rgimen de explotacin del trabajo asalariado por el capital fundado en la extraccin de plusvala absoluta. Al mismo tiempo rene indicadores que le permitirn afirmar que en el segundo subperodo, particularmente entre los aos 1956 y 1961, ocurre lo contrario, ya que la expansin industrial en este ciclo se produce a partir de un aumento considerable de la composicin orgnica del capital, lo que significa un mayor aumento de la participacin del capital constante que del variable en la produccin, y un aumento de la productividad del trabajo bajo un rgimen de extraccin de plusvala relativa, como forma socialmente dominante de la explotacin del trabajo asalariado por el capital. Tenemos, entonces, un subperodo de hegemona del capital industrial productor de bienes de consumo no durables, con una utilizacin extensiva de mano de obra9, y un segundo subperodo en el que el predominio est en el
8 Mientras que en las ramas productoras de bienes de consumo no durables se produce una drstica cada en su participacin porcentual en el crecimiento de la economa, ya que slo llega a explicar el 9 por ciento del crecimiento industrial en esta dcada (Peralta Ramos 2007). 9 Lo que permite explicar la ampliacin del mercado interno y el crecimiento de de la demanda interna de productos agropecuarios.

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sector metalrgico, motor del crecimiento industrial, con mayor capital intensivo y una mayor composicin orgnica del capital. En el segundo subperodo de la ISI se produce un aumento de la composicin orgnica del capital en la rama industrial que implica, a la vez, un cambio en los sectores productivos que comandarn el proceso de expansin, que no sern ya los productores de bienes de consumo no durables sino los productores de bienes de consumo durables, intermedios y de capital. Estos sectores industriales se constituirn en los sectores econmicos ms dinmicos durante la ltima fase del proceso de industrializacin, mientras que las industrias vinculadas estrechamente a la produccin primaria, los textiles y alimentos, registrarn en este ltimo perodo un estancamiento de su produccin. Este cambio significativo en la estructura productiva y en las relaciones capitalistas en la Argentina estara indicando una transformacin en el sistema de la organizacin social del trabajo con el pasaje de la manufactura a la gran industria, y un cambio en la composicin orgnica del capital en el sector industrial (Teubal y Rodrguez 2002, Peralta Ramos 2007, Basualdo 2010). Este cambio del predominio en el plano de las fuerzas productivas se reflejar en la disputa por la hegemona en el plano poltico que los sectores concentrados del capital intensivo buscarn resolver apelando a la utilizacin del aparato represivo ante la incapacidad de constituirse en sector hegemnico por la va del consenso como mecanismo para desplazar a los sectores representados por J. Domingo Pern en la escena poltica. Otro punto a destacar en relacin con el proceso de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones tiene que ver con la influencia de la inversin extranjera directa en el proceso. Y este es un punto importante en el imaginario relacionado al desarrollo del capital nacional durante el perodo sustitutivo. En el marco del desarrollo a gran escala del capital internacional, y de la integracin del capital financiero con el industrial, la exportacin de capital tomar formas distintas, siendo hegemnica en este perodo la exportacin de capital destinada a crear plusvala en las regiones de la periferia. En este ciclo, a diferencia del anterior en el que la inversin del capital extranjero estaba destinada fundamentalmente a las industrias extractivas, a la produccin agrcola primaria y a la comercializacin de la misma, el capital extranjero invertido en el sector industrial toma la forma de exportacin de tecnologa orientada a la explotacin del sector manufacturero, subordinando a las formas de capital invertidas en el sector primario, fundamentalmente a los
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sectores ligados a la comercializacin agrcola. Es importante observar que la llegada de capital externo bajo la forma de bienes de capital se corresponde a un nuevo ciclo de acumulacin, concentracin y centralizacin de los capitales a escala global, bajo el predominio del capital norteamericano en la economa mundial, y que en el caso argentino estimular el proceso de industrializacin en la medida de que la inversin extranjera directa de las potencias imperiales toma la forma de exportacin de tecnologa hacia el sector industrial (Dos Santos 1982, Peralta Ramos 2007, Basualdo 2010). En la primera fase del ciclo sustitutivo la inversin de capital se destina hacia las industrias de bienes de consumo, mientras que en el sub-ciclo posterior se dirige hacia los sectores productores de bienes de capital e intermedios. Nuestra intencin es mostrar que la disminucin del volumen invertido por el capital extranjero fue seguida por una reorientacin de los capitales externos que impuls y acompa10 el desarrollo del proceso de industrializacin en Argentina, y que slo fue parcialmente obstruida por las polticas nacionalistas y redistribucionistas del gobierno de Pern. Si tomamos en cuenta la subdivisin entre los dos subciclos econmicos en el marco de un proceso de industrializacin sostenido, podemos indicar entonces que la participacin del capital externo en el primer ciclo estuvo destinada a las industrias productoras de bienes de consumo no durables, que parecen responder a la integracin vertical del capital invertido en la produccin primaria y en la comercializacin, mientras que en el perodo posterior, que coincide con el derrocamiento y proscripcin del peronismo, la inversin extranjera directa es hegemonizada por el capital norteamericano11 y dirigida hacia los sectores productivos ms capital intensivos con una composicin orgnica del capital ms alta productores de bienes de consumo durables, intermedios y bienes de capital. Decimos que acompa e impuls una tendencia ya iniciada en la economa argentina que, como vimos, tiene dos etapas dentro del proceso industrializador: una en la que rega un tipo de
Entre 1955-1963 el 90 por ciento de la inversin externa estaba dirigido a las ramas ms dinmicas de la produccin, dispersndose el 10 por ciento restante a la agricultura, la infraestructura y las industrias vegetativas. Se estima que el 50 por ciento y el 55 por ciento del total de las inversiones realizadas se orient hacia la produccin de bienes de capital (Peralta Ramos 2007). 11 Los capitales estadounidenses representaron el 56% por ciento del total invertido en todo este perodo. En 1963, ms del 60 por ciento de las inversiones estadounidenses en la Argentina se concentraban en la industria manufacturera (Peralta Ramos 2007).
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explotacin del trabajo asalariado de forma extensiva, con una baja composicin orgnica del capital y bajo una forma de explotacin centrada en la extraccin de plusvala absoluta. En esta etapa el capital extranjero invierte en el sector industrial productor de los bienes salario destinados a cubrir la demanda del mercado interno. En la segunda etapa de industrializacin ms capital intensiva, el capital extranjero mayoritariamente de origen norteamericano va a acompaar e impulsar una serie de transformaciones estructurales que, a entender de Peralta Ramos (2007), se correspondan con la necesidad del capital industrial de restituir una tasa de ganancia que alcance un nivel adecuado como para estimular la acumulacin. Es sobre esta segunda etapa centraremos nuestra atencin en el prximo apartado. La era de los monopolios Es este apartado vamos a remitirnos principalmente al anlisis de las condiciones estructurales de la economa Argentina desde mediados de la dcada del cincuenta, y vamos a referirnos a las relaciones de fuerza en el plano poltico slo marginalmente, en virtud de que lo que nos interesa aqu es analizar las bases objetivas de los procesos econmicos, para recin a partir de all tener elementos para evaluar y profundizar en la discusin tericopoltica. Por ello no profundizaremos en el anlisis del complejo escenario que se abre con la consolidacin de los grupos monoplicos a nivel de la estructura econmica, y las dificultades que encontraron los mismos para ejercer la hegemona en el plano poltico. Diversos trabajos se refieren a esta problemtica, entre los cuales destacamos los de Juan Carlos Portantiero (1973 y 1977), por la profundidad y claridad que presentan. Tambin vale advertir que slo ocasionalmente haremos una breve referencia a la coyuntura internacional con el fin de resaltar la cuestin de la exportacin de capital, pero no nos detendremos en el tema en virtud de que su tratamiento ameritara, para ser analizado con suficiencia, un estudio particular mucho ms profundo y detallado. Los estudios histricos y econmicos sobre el segundo perodo de desarrollo sustitutivo sealan que el golpe militar de 1955 tiene como objeto reestablecer las condiciones estructurales que posibiliten a las distintas fracciones de capital industrial conseguir una tasa de ganancia que les permitiera introducirse en un proceso de acumulacin ampliada, revirtiendo con
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ello la cada en la tasa de ganancia ocurrida a partir de la poltica redistribucionista de Pern (Braun y Gambarotta 1973, Peralta Ramos 2007 y Basualdo 201012). Para ello, las fracciones ms concentradas buscarn reemplazar la mano de obra por bienes de capital. Se abre as una disputa de intereses entre las distintas fracciones de capital industrial que ser muy intensa en todo el perodo poniendo los intereses particulares del sector industrial por encima de los de las corporaciones agrarias13. Sern las fracciones ms capital intensivas del sector industrial las que impulsarn el desarrollo de un modelo econmico de altos subsidios y fuerte proteccin arancelaria, que se caracterizar por la incorporacin de tecnologa en reemplazo de la mano de obra y por la penetracin del capital extranjero en el sector concentrado de la industria. La expansin del sector industrial gener una dependencia hacia las divisas producidas por el sector agropecuario, lo que profundiz la disputa entre la burguesa agraria y el sector concentrado de los industriales. La disputa giraba en torno cul sera el sector productivo que conseguira la hegemona poltica y un consenso social suficiente que permitiera legitimar la instrumentacin de una serie de polticas econmicas destinadas a favorecer al sector vencedor mediante una traslacin de ingresos. Pese al poder estratgico del agro como generador de divisas, sera el sector industrial el que conseguira destinar parte de este valor a financiar su expansin. Lo que queremos remarcar es que ms all de las fluctuaciones en las traslaciones de ingresos del sector agropecuario al industrial, y viceversa, ser el capital concentrado de la industria la fraccin predominante (Portantiero 1973) en el orden econmico y lograr instrumentar una serie de medidas que potenciarn su hegemona a nivel de la produccin. Estas medidas implicaron desde fuertes subsidios financieros, exenciones impositivas, protec12 Este ltimo remarca que se produce una cada de la tasa de ganancia respecto del perodo de oro del capital industrial y relativiza el efecto redistributivo de la poltica econmica de Pern sobre la tasa de ganancia del sector industrial en tanto que muestra los altos niveles de rentabilidad de todos los sectores manufactureros en el primer perodo sustitutivo. 13 Sin embrago, esto no niega la existencia en el perodo de traslaciones de ingresos hacia el sector agropecuario, como las provocadas por la devaluacin de 1959 que se estima implic una transferencia de 2.5000 millones de dlares del resto de la sociedad hacia el sector agropecuario, a partir de la gran devaluacin de la moneda en ese ao (Peralta Ramos 2007).

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cin arancelaria y el impulso a la ampliacin de las inversiones del capital extranjero en el sector. Esta reorientacin de la poltica econmica provocar alteraciones en las relaciones econmicas a nivel nacional y en las condiciones de vida de los trabajadores, ya que si bien en un primer momento el desarrollo industrial contina orientado hacia el mercado interno, las ramas ms capital intensivas destinarn su produccin a los estratos de mayores ingresos y a las empresas, dejando al margen a los sectores populares. Esto significa que, a diferencia de lo que vena ocurriendo en el ciclo anterior, el proceso de acumulacin ampliada iniciado en 1956, y al que caracterizamos como el segundo sub-ciclo del proceso sustitutivo, dejar afuera a importantes sectores de la poblacin de la actividad econmica. Una diferencia significativa del proceso de desarrollo industrial iniciado a mediados de la dcada de 1950 con el que lo precedi es el considerable crecimiento de la participacin relativa de las ramas ms desarrolladas desde el punto de vista de la composicin orgnica del capital en el sector industrial14, por sobre las ramas productoras de bienes salarios, que disminuyen su participacin en el volumen de valor producido por el sector industrial. En este perodo se produce la desaparicin de un nmero significativo de pequeas y medianas empresas industriales, lo que tendr como efecto un alto grado de concentracin de capital en el sector industrial15. Sern as las ramas ms capital intensivas del sector industrial, concentradas horizontal y verticalmente (y con una participacin importante del capital extranjero), las que conducirn el nuevo proceso de desarrollo industrial y dirigirn la poltica econmica en funcin de sus intereses corporativos. Al crecimiento significativo de la participacin del capital externo en las ramas ms capital intensivas del sector industrial se lo debe enmarcar dentro del ciclo de expansin del capital norteamericano. Este nuevo orden mundial de posguerra se da bajo predominio de los Estados Unidos en la economa, cuyos intereses estratgicos a escala global se inscriban dentro de la planificacin geo-estratgica conocida como Plan Marshall (Grimko
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Que se observa en el aumento de la participacin del sector concentrado en el PBI durante la dcada de 1960. 15 Hacia 1963 la concentracin del capital haba alcanzado un nivel muy significativo: el 69% del total del valor de la industria era generado por ramas altamente concentradas. Ms an, la concentracin de capital tendi a producirse en las ramas ms capital intensivas y el mayor grado de concentracin de capital se dio en las ramas con mayor grado de participacin del capital extranjero (Peralta Ramos 2007: 113)
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1986). Theotonio Dos Santos (1969) es uno de los autores que da cuenta de la manera en que el proceso de industrializacin en Amrica Latina, acentuado a fines de la Segunda Guerra Mundial, se enmarca en el proceso de integracin capitalista mundial bajo el dominio del capital monoplico norteamericano, en una nueva fase de la divisin internacional del trabajo. En este nuevo escenario de posguerra, a diferencia del ciclo anterior donde el capital externo se inverta en el sector primario y en los ferrocarriles, el capital externo norteamericano aumenta su participacin en el sector productor de manufacturas y petrleo, integrndose a los sectores de capital industrial latinoamericanos. El sector industrial aparece entonces como el principal receptor de la inversin externa norteamericana en este perodo. Dentro de este sector en expansin encontramos a las industrias productoras de bienes intermedios y de capital, as como los productores de bienes de consumo durables. Nos interesa sealar que la situacin de predomino econmico de las ramas ms capital intensivas en el perodo estudiado, dar lugar a un modelo de desarrollo que presentar cambios significativos en relacin al ciclo anterior, impactando particularmente sobre la distribucin de la riqueza y las condiciones salariales de la clase obrera. Si en el perodo anterior la explotacin del trabajo asalariado se daba, mayoritariamente, bajo la forma de extraccin de plusvala absoluta, en este nuevo ciclo la necesidad de recuperar una tasa de ganancia que permita la reproduccin del capital de los grupos concentrados requerir de la incorporacin de capital fijio en la produccin, dando lugar a un proceso de explotacin del trabajo asalariado bajo la extraccin de plusvala relativa. Esto implic el comienzo de una poltica salarial cada vez ms restrictiva que tendr como correlato la cada sostenida de la participacin de los salarios en el PBI, y una estratificacin de la clase obrera fundada en las distintas condiciones de produccin al interior del sector industrial. Los sectores concentrados de la industria se encontraban fundamentalmente entre las ramas productoras de bienes de capital, intermedios y de consumo durables, y era all donde se registraban los salarios ms altos. Esta coexistencia de sectores productivos con distintas composicin orgnica del capital y desiguales niveles de concentracin, dio lugar a un mercado de trabajo diversificado y estratificado (Braun y Gambarotta 1973, Peralta Ramos 2007, Basualdo 2010). En este punto nos parece significativo recuperar la tesis enunciada por Peralta Ramos (2007) en relacin a que los sectores industriales de composicin orgnica ms baja, fundamentalmente las pequeas y medianas
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empresas de capital nacional de las ramas productoras de bienes salarios, debieron recurrir al recurso de la sobreexplotacin de la fuerza de trabajo para mantener los mrgenes de rentabilidad ante la imposibilidad de incorporar capital fijo y aumentar la productividad, cosa que s hicieron las ramas ms capital intensivas vinculadas al capital extranjero16. Esto implic el deterioro del salario real de un contingente significativo de obreros, en particular de aquellos pertenecientes a las industrias livianas, y una cada en el volumen de mano de obra incorporada al sector industrial que tendra efectos sobre la demanda de bienes salarios en el mercado interno (Peralta Ramos 2007, Basualdo 2010). Al mismo tiempo, esta reestructuracin econmica provocar fracturas en la alianza de clases que en el perodo anterior se haba producido entre los asalariados y ciertas fracciones de la burguesa industrial, y la disputa central se dar ahora entre las fracciones ms concentrada del capital por apropiarse de una parte mayor de la ganancia social17. El golpe de Estado de 1966 consolidara el poder poltico y econmico de la fraccin concentrada del capital industrial, en detrimento de otras fracciones de la burguesa, en particular de la agraria. El gobierno militar de Juan Carlos Ongana se propuso profundizar el modelo de desarrollo subsidiado de la ramas industriales ms capital intensivas con una serie de medidas de distinta ndole (subsidio a las exportaciones industriales, retenciones a las exportaciones agrcolas, impuestos a la propiedad de la tierra, etc.). A estas medidas se sum una poltica de proteccin arancelaria a la produccin de las ramas industriales de mayor productividad. Esta poltica econmica destinada a fortalecer la hegemona de las corporaciones industriales, muchas de ellas de capital extranjero, sera complementada por una poltica destinada a restringir el salario real del conjunto de los trabajadores industriales, tanto de las ramas lderes como de las productoras de bienes salario. Braun y Gambarotta (1973) sealan que el programa econmico
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Se inicia en este perodo un proceso en el que la burguesa industrial nacional, sobre todo en los sectores ms capital intensivos, comienza a estrechar vnculos con el capital extranjero, mientras que en las ramas productoras de bienes salarios la participacin del capital externo es menor. 17 Basualdo (2010) sealar que sern tres las fracciones que se disputarn la conduccin del proceso econmico: el capital extranjero predominante en el nivel estructural, la oligarqua diversificada nacional con estrechos vnculos con el capital extranjero y la burguesa nacional de la llamada industria liviana. Este ltimo sector habra sido uno de los sectores econmicos fundamentales en el primer ciclo de desarrollo sustitutivo.
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que se aplica en 1967 tiene como objetivo manifiesto introducir cambios en la estructura econmica que permitiesen una fluida y rpida acumulacin de los sectores monoplicos del pas. Toda esa batera de medidas generara fuertes resistencias en el sector de los trabajadores, desatara un agudo conflicto poltico y provocara fracturas en las alianzas de clase. Rapoport (2009) dir que el golpe de Ongana, y el nombramiento de Kieger Vasena un intelectual orgnico del capital monopolista buscar completar el proceso industrializacin comandado por el capital extranjero. Frente a un escenario convulsionado y un Estado en crisis, los capitales industriales concentrados intentarn a travs de la corporacin militar buscar a comienzos de la dcada de 1970 una salida poltica a la crisis de hegemona iniciada con el derrocamiento de Pern. Para ello se plante un acuerdo con el peronismo con el objeto de devolver la institucionalidad al pas. Esta estrategia se plasmara en el llamado a un Gran Acuerdo Nacional (GAN), que en la prctica era una invitacin a la participacin poltica del peronismo, en tanto que el gobierno de facto evaluaba que su integracin poda arbitrar en los conflictos estructurales, y en la medida en que no se cuestionasen las bases del modelo econmico vigente. Desde nuestro punto de vista, los cambios estructurales en la economa argentina hacan inviable la vuelta al modelo distribucionista al menos sobre los fundamentos objetivos en los que se sostuvo en el ciclo anterior, por lo que los sectores concentrados no teman una poltica regresiva desde el punto de vista de la expansin del capital. Como seala Peralta Ramos (2007) uno de los rasgos fundamentales de este perodo es que los distintos gobiernos, a pesar de sus mltiples diferencias, impulsaran un modelo de desarrollo basado en la hegemona de las ramas ms capital intensivas, esto es, las grandes corporaciones industriales. En tal sentido, el ltimo gobierno peronista previo al golpe de 1976 no modificara las tendencias vigentes, aunque instrumentar un conjunto de medidas en materia de poltica econmica que se diferenciarn de las aplicadas por la corporacin militar en los aos anteriores. El modelo de desarrollo existente en la etapa iniciada con el golpe de 1955 poco tendra que ver con el del gobierno distribucionista de Pern. Hasta el inicio de la dcada del sesenta los sectores industriales predominantes orientarn su produccin hacia el sector empresarial, y hacia los estratos ms altos de la poblacin. Luego, con el correr de sta dcada, las ramas ms capital intensivas destinarn su produccin al mercado externo (Basualdo 2010). A ello se suma, como ya sealamos, una poltica
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salarial agresiva que en la prctica implicara la cada del salario real y el crecimiento de la tasa de explotacin, acompaado por un aumento de la productividad en las ramas lderes del sector industrial. Todo este proceso de desarrollo del capitalismo sera posible gracias a una decidida participacin estatal en el plano econmico favoreciendo al capital concentrado. Subsidiando mediante mltiples mecanismos cambiarios y financieros, eximiendo de cargas impositivas y protegiendo arancelariamente a los sectores concentrados, el Estado financiara la expansin de las corporaciones industriales y distribuira esta carga sobre sus propias finanzas, sobre la burguesa agraria, las industrias tradicionales y el sector de los trabajadores asalariados. Este modelo productivo sostenido en una accin estatal organizada para financiar el desarrollo de las ramas de mayor composicin orgnica del capital, implicaba un redireccionamiento de una parte de la ganancia social hacia un sector particular de la produccin. Pero esta expansin del capital en las ramas ms capital intensivas no puede reducirse slo a una explicacin en trminos de un desarrollo endgeno de las fuerzas productivas. Buena parte de las polticas de subsidios estaban destinadas a abaratar el costo de la importacin de tecnologa de bienes intermedios y de capital. Hay que tener en cuenta, como sealamos, la activa participacin del capital extranjero en los sectores lderes de la produccin para visualizar las condiciones y los lmites estructurales de este proceso de expansin y desarrollo de la economa capitalista argentina, as como para comprender las posibilidades de desarrollo de la estructura productiva nacional en el marco de la nueva divisin internacional del trabajo, conducida hegemnicamente por el capital norteamericano. Si bien no es objeto de este artculo, queremos destacar el profundo y valioso debate que en su momento realizaron desde distintos marcos interpretativos autores como Matus (1970), Vuskovc (1970), Dos Santos (1971, 1982), Cueva (1977) y Gonzles Casanova (1978), entre otros, acerca de la compleja y difcil relacin entre la expansin del capital extranjero y el desarrollo de las economas latinoamericanas. A lo ya sealado habra que agregar que las corporaciones consolidadas en la estructura econmica, las ramas industriales ms desarrolladas, no operaban slo en funcin de sus intereses productivos, sino que utilizaron su poder poltico-econmico para diversificar sus estrategias de apropiacin de la ganancia social, y en tal sentido pusieron a operar mecanismos especulativos, ya sea a partir de estrategias de desabastecimiento o de comercializacin en el mercado negro, que acrecentaban an ms su poder econmico. Peralta
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Ramos (2007) considera que estos mecanismos fueron los principales a la hora de explicar la traslacin de ingresos hacia la fraccin ms poderosa de la burguesa industrial. Sostiene que este alto grado de concentracin de capital existente en las ramas lderes, el carcter monoplico u oligopsnico de la oferta de esos productos y su importancia estratgica para el desarrollo industrial, explican el peso fundamental de estos sectores en la economa argentina. Hay que sealar tambin que aquella poltica econmica de subsidio a la concentracin de capital repercutir sobre las finanzas del Estado y en el endeudamiento externo de la Argentina (Braun y Gambarotta 1973). Peralta Ramos (2007) identifica a la financiacin estatal de la expansin del capital en Argentina como un rasgo tpico del capitalismo argentino, en el marco de una poltica econmica en la que se sustituye la inversin productiva por subsidios. Ser esta traslacin de ingresos, mediada por el Estado, hacia un sector de la estructura productiva (los capitales concentrados) el principal medio para impulsar el desarrollo del capital en el proceso de industrializacin y expansin del capitalismo en Argentina. El costo de esta traslacin afectar al resto de los sectores productivos de manera diferencial, aumentar el endeudamiento pblico e impactar negativamente sobre los trabajadores y el conjunto de los sectores populares. En esta coyuntura, las fracciones de la burguesa desplazada tanto la agrcola como los industriales tradicionales buscarn, con xitos desiguales, instrumentar mecanismos que permitan revertir la tendencia vigente. En el caso de la burguesa agraria su peso relativo en la estructura econmica le permitir conseguir xitos coyunturales, como las devaluaciones temporales que aumentan los precios relativos de los productos agropecuarios. En el otro eje de disputa nacido con el desarrollo del capital concentrado, que representa la contradiccin fundamental del capitalismo, las clases obreras harn sentir su descontento contra estas polticas regresivas, siendo los sectores ms combativos de la clase obrera vctimas de la represin sistemtica del aparato estatal. Las tendencias regresivas en materia salarial se agudizarn a partir de mediados de la dcada del sesenta, asociadas a un crecimiento significativo de la productividad liderado por las ramas que incorporaron tecnologa en la produccin (Braun y Gambarotta 1973, Basualdo 2010). Peralta Ramos (2007) seala que una caracterstica distintiva de este perodo fue que mientras el salario real se mantuvo relativamente estancado desde 1966, en las ramas ms capital intensivas la productividad creci
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significativamente y el costo de la mano de obra ocupada en estas ramas disminuy notablemente. Es necesario destacar, entonces, que en este segundo sub-ciclo se produce una traslacin de ingresos de la clase trabajadora al capital, en algunos casos mediante la extraccin de plusvala relativa y en otros, como en el caso de las industrias productoras de bienes salarios, mediante el recurso a la sobreexplotacin de los trabajadores. Conclusiones Habiendo analizado con cierto detenimiento parte de los argumentos e indicadores que permitiran sostener la tesis de la existencia de dos procesos claramente diferenciados en el interior del proceso de ISI en la Argentina, podemos ver que la periodizacin encuentra un primer ciclo al que podemos situar con Basualdo (2010) entre 1930 y 1955, y un segundo sub-ciclo comprendido entre los aos 1955-1975. Podemos, entonces, elaborar a partir de la caracterizacin realizada en este artculo una serie de consideraciones: a. El proyecto desarrollista impulsado por los gobiernos distribucionistas, en particular el de Juan D. Pern, estaba estrechamente vinculado a las transformaciones ocurridas en el orden capitalista internacional y a la cada de las importaciones y exportaciones hacia los pases capitalistas centrales. En el caso particular de la Argentina el proceso de desarrollo de las industrias productoras de bienes de consumo profundiza la tendencia de expansin del sector elaborador de productos primarios, pero implica un cambio en la matriz productiva, con un predominio del sector productivo por encima del agroexportador, y con ello de los capitales industriales por sobre los vinculados a la produccin agropecuaria y la comercializacin. Esto es, la poltica econmica refleja los cambios producidos en el orden internacional e impulsa el desarrollo del sector industrial liviano y del mercado interno. b. Si bien se observa en los indicadores un marcado desarrollo del mercado interno, este fenmeno se inicia con anterioridad a la fase de predominio de los capitales industriales en la economa argentina; sin embargo es durante la primera fase del ciclo sustitutivo que se consolidan las ramas industriales como motor de la economa, y es este rgimen de explotacin del trabajo, basado en la extraccin de plusvala absoluta, el que favorece la incorporacin al mercado de sectores importantes de la poblacin, a partir de la generalizacin del trabajo asalariado.
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c. Este ltimo proceso dinamiza, adems, la produccin y reproduccin en las industrias productoras de bienes salarios, al menos hasta mediados de la dcada de 1950, cuando comienza a revertirse en la economa argentina la tendencia de crecimiento del sector industrial liviano, dando lugar a un ciclo en el que el predominio econmico quedar en manos de los sectores capital intensivos. d. Por lo general, el imaginario poltico desarrollista no distingue entre ambos ciclos, lo que dificulta una comprensin ms acabada de los procesos estructurales y polticos vinculados al ciclo sustitutivo. Por lo que consideramos que la oportuna recuperacin de los programas polticos de la fase desarrollista debera tomar la precaucin de situar la poltica econmica y las polticas pblicas en un sentido integral en cada coyuntura histrico-econmica. e. En este sentido, la identificacin del capital industrial nacional con el sector dinmico de la economa es slo parcialmente cierta: no slo porque fue un sector con una participacin significativa fundamentalmente en el primer ciclo, sino porque an en el perodo de hegemona del sector industrial productor de bienes de consumo haba una participacin para nada desdeable del capital extranjero, que consigui entrar en un proceso de acumulacin, como lo muestran los estudios citados en este artculo. f. En relacin a este ltimo punto, lo que se puede observar es un cambio en los sectores en los que invierte el capital extranjero relacionado a los modos de valorizar el capital de la potencias hegemnicas en cada perodo; durante el segundo ciclo la inversin extranjera promueve y estimula el desarrollo de las industrias capital intensivas y el surgimiento de los monopolios industriales en la escena local. Al mismo tiempo se consolidan capitales nacionales con estrechos vnculos con el capital externo. En este punto, consideramos imprescindible volver sobre el debate iniciado en las dcadas del 60 y 70, para ampliar el horizonte cientfico y poltico de la discusin. g. El programa distribucionista del gobierno de J. D. Pern se encuentra tanto con dificultades propias del desarrollo del capital y de la competencia capitalista como la necesidad de aumentar la composicin orgnica del capital, como con una poltica planificada por los grupos concentrados que buscarn mediante la coercin lo que no logran conseguir por la va del consenso que tiene como objeto deteriorar el salario real y aumentar la tasa de explotacin y, particularmente, apropiarse de una parte de la ganancia social que vendr a reemplazar en aos posteriores a la inversin de capital en el sector industrial.
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h. Son estas nuevas condiciones de reproduccin del capital concentrado en escala ampliada, durante el auge de las industrias capital intensivas, las que provocan una regresin en los indicadores relativos al consumo de mano de obra asalariada, y las que dan lugar a un perodo en el que coexisten una poblacin obrera superexplotada en las industrias livianas, que sufren adems el impacto de la cada de la demanda interna, y un sector de trabajadores asalariado sometidos a un rgimen de explotacin basado en la extraccin de plusvala relativa, en polo dinmico de las industrias de bienes intermedios y de capital, sector que cuenta con una mayor composicin orgnica del capital. Tendiendo en cuenta estos puntos arriba sealados nos parece oportuno indicar que es imprescindible relacionar los macro-proyectos de poltica econmica con las condiciones econmicas existentes en un perodo determinado, porque de lo contrario se puede sobre enfatizar la importancia de un programa modelo de desarrollo y subestimar las condiciones objetivas tanto en el escenario internacional como en el local. Con esto slo queremos sealar que si bien puede resultar positivo recuperar algunas de las propuestas llevadas adelante durante el perodo sustitutivo sobre todo aquellas vinculadas a las mejora en las condiciones de vida de la clase trabajadora la eficacia de las propuestas debe ser siempre medida en funcin de los procesos concretos a los que estn asociados en una coyuntura econmica y poltica determinada. La posibilidad de institucionalizar algunas de estas polticas progresivas est en un vnculo estrecho con un contexto econmico en el que se puedan viabilizar; con esto queremos destacar el vnculo orgnico entre la economa poltica y la poltica econmica. Cualquier analoga sobre el estado de desarrollo de las fuerzas productivas en el ciclo sustitutivo y el perodo actual sera, al menos, irresponsable de no estar correctamente fundamentada. Sin embargo, no resulta arriesgado sealar que ms de medio siglo despus de desarrollo del programa distribucionista, las condiciones de desarrollo del capital a nivel internacional son significativamente distintas. Y en particular, el megadesarrollo del sector financiero trasnacional y su conduccin hegemnica en la poltica econmica argentina desde mediados de los setenta hasta el comienzo del nuevo milenio, con la especulacin y la usura como forma manifiesta de desposesin (Harvey 2009). Ello nos lleva a repensar el alcance y la magnitud de la disputa que efectivamente se est desarrollando en nuestro pas entre las distintas fracciones del capital, y los efectos que esta disputa por la conduccin hegemnica de los procesos econmicos y polticos tiene sobre las condiciones de vida de la clase trabajadora.
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Dado que esa disputa econmico-poltica tiene efectos directos sobre las condiciones de vida de millones de trabajadores y trabajadoras, nos parece oportuno evitar las analogas espontneas con procesos por dems complejos como lo fue el perodo sustitutivo en Argentina e invitar a un estudio detallado y preciso de las condiciones objetivas de desarrollo del capital en la Argentina para, a partir de all, poder evaluar con rigor todo lo referido a la poltica econmica y a la lucha de clases en nuestro pas, evitando los anlisis dogmticos y carentes de dialctica. Distintos trabajos realizados desde la teora econmica permiten presentar elementos que iluminan esta discusin y avanzar en una caracterizacin rigurosa del proceso actual, evitando caer en lugares comunes que poco aportan al debate poltico. Entre los diagnsticos realizados sobre la coyuntura actual sumamos a los ya citados de Peralta Ramos (2007), Rapoport (2009) y Basualdo (2010), los de Arceo (2011), Azpiazu (2011) y Basualdo (2011). La tarea que hemos realizado en este artculo tiene como objeto retroceder analticamente en el tiempo para empezar a evaluar algunas de las tesis que suelen recuperarse en el debate poltico actual y que, al menos, consideramos deben ser precisadas y rediscutidas con objeto de aproximarnos a una comprensin ms acabada de los procesos socio-econmicos y polticos actuales. Bibliografa
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Resumen
El presente trabajo busca volver sobre los debates acerca del perodo sustitutivo en la Argentina, en la medida que consideramos que buena parte de la propuesta en materia de poltica econmica de los dos ltimos gobiernos en Argentina tiene como horizonte de referencia algunas propuestas del programa desarrollista y redistribucionista de J. D. Pern en sus dos primeros gobiernos. Dado que consideramos existe bastante debate sobre los lmites y alcances de ciclo sustitutivo, nos parce oportuno realizar un diagnstico sobre las condiciones objetivas de desarrollo de la economa para, a partir de all, repensar la poltica econmica y la disputa interburguesa, as como el lugar de los trabajadores en las alianzas de clases. Fijaremos nuestra atencin sobre el proceso de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones, en sus dos ciclos, y de all trataremos de ver analogas y posibles coincidencias en algunas de las propuestas en materia de poltica econmica entre los gobiernos indicados.

Palabras clave
desarrollo sustitucin de importaciones economa poltica poltica econmica lucha de clases.

Abstract
The article seeks a return to discussions about the substitute period in Argentina, in as so much as we consider a good deal in economical policies proposal during the last two governments in Argentina are referred to some proposals of J. D. Perons development and redistribution program during his first two governments. Since we consider there is quite a debate about the borders and extent of the substitutive cycle, we consider it wise to elaborate a diagnosis on the objective conditions of the economic development, and hither to reformulate economicpoliticsandinterbourgeoisdiscussions, as well as the place of the labor class in alliances. Let us concentrate on the industrialization process due to substitution of import, in both its cycles, and hitherto well strive to identify analogies and possible coincidences in some proposals in the economic politics of the aforesaid governments.

Key words
development substitution of imports political economy economic politics class struggle
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