Proyecto Inclusión Socio-Economica Argentina Rural Mayo 2011

PROYECTO DE INCLUSIN SOCIO-ECONMICA EN REAS RURALES
MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL
10 de Mayo 2011
Proyecto de Inclusin Socio-Econmica en reas Rurales
Marco de Gestin Ambiental y Social
LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS

AP CPI EAP ECPI ENOTPO EST ETA FAS FoNAF IIA INAI INDEC MAGyP MPPI MT NEA NOA OIT OMS OP PMP PP PPI PR Alianzas Productivas Consejo de Participacin Indgena Evaluacin Ambiental y Social preliminar Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas Encuentro Nacional de organizaciones de Pueblos Originarios Equipos Socio Territoriales Equipo Tcnico de Apoyo Ficha Ambiental y Social Foro Nacional de la Agricultura Familiar Informe de Impacto Ambiental Instituto Nacional de Indgenas Instituto Nacional de Estadsticas y Censos Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca Marco de Planificacin para los Pueblos Indgena Mesas Tripartitas Noreste Argentino Noroeste Argentino Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin Mundial de la Salud Poltica Operacional Plan de Manejo de Plagas Pequeos Productores Plan de Pueblos Indgenas Plan de Reasentamiento
PROINDER Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios RENACI S/P SSAF UCAR Registro Nacional de Comunidades Indgenas Sub-Proyectos Subsecretara de Agricultura Familiar Unidad de Cambio Rural
NDICE
1.0 2.0
INTRODUCCIN............................................................................................................................ 5 DESCRIPCIN DEL PROYECTO ................................................................................................. 5

2.1. 2.2. 2.3. 2.4. OBJETIVO, ESTRATEGIA DE INTERVENCIN Y POBLACIN BENEFICIARIA ......................................................... 5 EJECUCIN DEL PROYECTO...................................................................................................................... 8 ESTRATEGIA DE GNERO Y JVENES DEL PROYECTO .................................................................................. 9 DESCRIPCIN DE COMPONENTES DEL PROYECTO..................................................................................... 10
3.0
MARCO LEGAL, INSTITUCIONAL Y SOCIO AMBIENTAL. ..................................................... 14

3.1. MARCO NORMATIVO AMBIENTAL ............................................................................................................. 14 3.2. MARCO INSTITUCIONAL Y ACTORES SOCIALES ........................................................................................... 16 3.3. CONTEXTO AMBIENTAL Y SOCIAL ............................................................................................................ 21
4.0 5.0 6.0
IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES DEL PROYECTO DE INCLUSIN SOCIOECONMICA EN REAS RURALES ......................................................................................... 32 APLICACIN DE LAS POLTICAS DE SALVAGUARDA DEL BANCO MUNDIAL ................. 40 PROCEDIMIENTOS AMBIENTALES Y SOCIALES DEL PROYECTO ..................................... 45
6.1. ELEGIBILIDAD DE LOS SUB-PROYECTOS COMUNITARIOS Y PLANES DE ALIANZAS PRODUCTIVAS ...................... 45 6.2. CLASIFICACIN AMBIENTAL DE LOS SUB-PROYECTOS COMUNITARIOS Y PLANES DE ALIANZAS PRODUCTIVAS ... 46 6.3. INTEGRACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS AMBIENTALES EN EL CICLO DE LOS SUB-PROYECTOS COMUNITARIOS Y PLANES DE ALIANZAS PRODUCTIVAS ....................................................................................................... 50 6.4. INFORMES DE IMPACTO AMBIENTAL ......................................................................................................... 54 6.5. CONSULTA PBLICA .............................................................................................................................. 55
7.0
MARCO DE PLANIFICACIN PARA PUEBLOS INDGENAS .................................................. 57

7.1. EL PROYECTO Y LA POLTICA PARA PUEBLOS INDGENAS ........................................................................... 57 7.2. LOS PUEBLOS INDGENAS EN ARGENTINA ................................................................................................ 57 7.3. MARCO JURDICO E INSTITUCIONAL NACIONAL PARA POBLACIONES INDGENAS ............................................ 71 7.4. ACTIVIDADES CON PUEBLOS INDGENAS ................................................................................................... 77 7.5. EFECTOS DEL PROYECTO SOBRE PUEBLOS INDGENAS ............................................................................. 81 7.6. RESOLUCIN DE QUEJAS Y RECLAMOS ..................................................................................................... 82 7.7. PLAN PARA LA EVALUACIN SOCIAL ........................................................................................................ 84 7.8. LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA PREPARACIN DE LOS PLANES DE PUEBLOS INDGENAS (PPI) ............... 85 7.9. MECANISMOS DE PARTICIPACIN Y ARREGLOS INSTITUCIONALES ................................................................ 86 7.10. MECANISMOS DE DIVULGACIN .............................................................................................................. 89 7.11. CONSULTAS DEL MPPI CON LOS PUEBLOS INDGENAS ............................................................................... 89
8.0
MARCO DE POLTICA DE REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO .......................................... 92

8.1. 8.2. 8.3. 8.4. 8.5. 8.6. 8.7. 8.8. EL PROYECTO Y LA POLTICA DE REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO DE POBLACIN ...................................... 92 MARCO JURDICO .................................................................................................................................. 93 PRINCIPIOS QUE ORIENTAN LA PREPARACIN Y EJECUCIN DEL REASENTAMIENTO ....................................... 95 FORMULACIN Y APROBACIN DE LOS PLANES DE REASENTAMIENTO ......................................................... 96 CONTENIDOS DE LOS PLANES DE REASENTAMIENTO ................................................................................. 97 CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD Y CATEGORAS DE AFECTACIN ...................................................................... 97 ANLISIS Y SELECCIN DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIN............................................................................. 98 ARTICULACIN DEL PROCESO DE REASENTAMIENTO CON LAS ETAPAS TCNICAS DEL PROYECTO. .................. 99
8.9. EJECUCIN DE LOS PLANES DE REASENTAMIENTO .................................................................................. 100 8.10. FINANCIAMIENTO DE LOS PLANES DE REASENTAMIENTO .......................................................................... 100 8.11. SEGUIMIENTO Y MONITOREO DE LOS PLANES DE REASENTAMIENTO ......................................................... 101 8.12. RECLAMOS Y QUEJAS .......................................................................................................................... 101
ANEXO I - LISTA NEGATIVA .............................................................................................................. 102 ANEXO II MODELO DE FICHA AMBIENTAL Y SOCIAL ................................................................ 105 ANEXO III MODELO DE LISTA DE CHEQUEO PARA EL ANLISIS AMBIENTAL Y SOCIAL ... 107 ANEXO IV MODELOS DE DICTAMEN AMBIENTAL ...................................................................... 109 ANEXO V GUA DE CLASIFICACIN AMBIENTAL Y SOCIAL DE SUBPROYECTOS Y ALIANZAS PRODUCTIVAS ...................................................................................................... 111 ANEXO VI - LISTA DE AGROQUMICOS DE USO RESTRINGIDO O PROHIBIDO ........................ 114 ANEXO VII - PRINCIPALES ORGANIZACIONES INDGENAS TERRITORIALES Y SECTORIALES .......................................................................................................................... 117 ANEXO VIII - ORGANISMOS PROVINCIALES DIRECTAMENTE VINCULADOS A LA POLTICA INDGENA ................................................................................................................ 120 ANEXO IX ACTA DE PRESENTACIN DEL PROYECTO A MESA DE COORDINACIN DEL CONSEJO DE PARTICIPACIN INDGENA ............................................................................ 122 ANEXO X ACTA PRESENTACIN DEL PROYECTO AL ENCUENTRO NACIONAL DE ORGANIZACIONES TERRITORIALES DE PUEBLOS INDGENAS ....................................... 125 ANEXO XI ACTA DE REUNIN CON FORO NACIONAL DE AGRICULTURA FAMILIAR (FONAF) ..................................................................................................................................... 130 ANEXO XII - ORGANISMOS Y REFERENTES PROVINCIALES VINCULADOS AL DESARROLLO RURAL ............................................................................................................. 131 ANEXO XIII EJEMPLO DE NOTAS DE INFORMACIN Y CONSULTA ENVIADAS A GOBIERNOS PROVINCIALES ................................................................................................. 133
INDICE DE TABLAS
Tabla 1 Poblacin objetivo del Proyecto de Inclusin Socio-Econmica en reas Rurales ................... 6 Tabla 2. Asignacin de recursos del proyecto por grupos de poblacin beneficiaria ............................. 7 Tabla 3. Caracterizacin de actores sociales vinculados al Desarrollo Rural. ...................................... 19 Tabla 4. Caractersticas de las eco-regiones de la Repblica Argentina .............................................. 22 Tabla 5. Explotaciones por Tipo de Agricultura Familiar ....................................................................... 27 Tabla 6. Trabadores rurales por regiones ............................................................................................. 28 Tabla 7 Discriminacin de actividades en el medio rural segn gnero ............................................... 30 Tabla 8 Identificacin de posibles Impactos Ambientales y Sociales Negativos del Proyecto ............. 32 Tabla 9. Impactos Ambientales y Sociales Negativos Potenciales por Tipo de Proyecto .................... 37 Tabla 10. Medidas de mitigacin por Tipo de Proyecto ........................................................................ 37 Tabla 11 El Proyecto y las Polticas Operacionales del Banco Mundial ............................................... 40
Tabla 12 Categorizacin de sub-proyectos comunitarios y Alianzas Productivas ................................ 47 Tabla 13. Procedimiento Ambiental y Social para los sub-proyectos comunitarios y planes de AP .... 51 Tabla 14. Poblacin por Pueblo Indgena. Aos 2004 y 2005 .............................................................. 59 Tabla 15 Comunidades indgenas por provincia ................................................................................... 62 Tabla 16 Comunidades indgenas por pueblo de pertenencia .............................................................. 63 Tabla 17. Poblacin indgena regin Chaquea. Aos 2004-2005 ...................................................... 64 Tabla 18. Poblacin indgena regin Norandina. Aos 2004-2005 ....................................................... 65 Tabla 19. Poblacin indgena regin Patagnica, segn pueblo y provincia. Aos 2004-2005 .......... 67 Tabla 20. Poblacin indgena en Mendoza, San Juan y San Luis ........................................................ 70 Tabla 21 Organizaciones integrantes del ENOTPO .............................................................................. 75
INDICE DE FIGURAS
Figura 1. Eco regiones de la Repblica Argentina ................................................................................ 21 Figura 2. Categorizacin y Evaluacin Ambiental y Social de sub-proyectos ...................................... 48 Figura 3. Categorizacin y Evaluacin Ambiental y Social de Alianzas Productivas............................ 49 Figura 4 Ubicacin de los pueblos originarios reconocidos por el INAI en Argentina........................... 60 Figura 5 Composicin del Consejo de Coordinacin del INAI .............................................................. 74 Figura 6 Presentacin del Proyecto ante ENOTPO .............................................................................. 91
1.0
INTRODUCCIN
El presente documento corresponde al Marco de Salvaguardas Ambientales y Sociales del Proyecto de Inclusin Socio-econmica en reas Rurales que est siendo formulado en el mbito del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin. Dadas las acciones y objetivos considerados por el Proyecto se espera que sus impactos ambientales y sociales sean positivos o neutros por lo que fue clasificado en la categora B, requiriendo la formulacin de un Anlisis Ambiental que tuviera en cuenta las siguientes salvaguardas: OP 4.01 Evaluacin Ambiental OP 4.04 Hbitats Naturales OP 4.09 Control de Plagas OP 4.10 Pueblos Indgenas OP 4.11 Patrimonio Cultural Fsico OP 4.12 Reasentamiento Involuntario OP 4.36 Bosques OP 4.37 Seguridad de Presas
El objetivo de este documento es establecer los mecanismos tendientes a maximizar los efectos ambientales y sociales positivos del Proyecto y prevenir, minimizar y compensar eventuales impactos negativos.
2.0 2.1.
DESCRIPCIN DEL PROYECTO

Objetivo, estrategia de intervencin y poblacin beneficiaria
El Proyecto de Inclusin Socio-econmica en reas Rurales tiene por objetivo mejorar las condiciones de vida de las familias rurales beneficiarias a travs de su inclusin socioeconmica.
Se dirigir a la poblacin con mayores ndices de vulnerabilidad social o niveles de pobreza en los mbitos rurales; estos son los pequeos productores1, los trabajadores transitorios y los pueblos indgenas. Tabla 1 Poblacin objetivo del Proyecto de Inclusin Socio-Econmica en reas Rurales
Familias de Pequeos Productores Familiares Tipo A 113.234 Tipo B 58.602 218.868
1
Tipo C 47.032
Pueblos indgenas
Trabajadores Transitorios 3 Agropecuarios
603.758*
488.564*
1 Scheinkerman de Obschatko, Op Cit. Datos CNA 2002. Los productores caracterizados en tipo A y B son aquellos ms vulnerables del sector de la agricultura familiar que tienen comprometida su reproduccin social simple y ampliada respectivamente. 2 INDEC. Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas (ECPI) 2004-2005. No est discriminada la poblacin rural de la urbana. 3 Vctor Rau, 2009: Estudio de Actualizacin sobre la incorporacin de los asalariados transitorios agropecuarios a un proyecto de inclusin rural. *Valores a ajustar en las consultas.
El Proyecto marcar una evolucin con respecto al PROINDER, el cual, ejecutado como un proyecto de alivio a la pobreza apoya a los pequeos productores desde sus carencias, tanto sociales como productivas. El nuevo proyecto intervendr a partir de las potencialidades de las poblaciones objetivos, con el fin de lograr su inclusin socioeconmica, requisito indispensable del desarrollo. Con este fin, se privilegiar un tamao de sub-proyectos que permita alcanzar un impacto significativo en cada territorio de intervencin. Por otro lado, este proyecto incluir un componente de apoyo a la actividad productiva que le permita a los pequeos productores familiares de cierto grado de capitalizacin establecer alianzas productivas con agentes de mercado. Los indicadores preliminares de objetivo de desarrollo son los siguientes:
El estrato de los productores familiares de menores recursos (estratos A y B) definido a partir del Censo Nacional Agropecuario 2002 en el documento Los Pequeos Productores en la Repblica Argentina. Edith Obschatko, Mara Pilar Foti y Marcela E. Romn Serie estudios e investigaciones PROINDER N 10. IICA/SAGPyA, Buenos Aires, 2007 (2 da. Edicin).
a. Aumento en los ingresos y/o el capital de las familias beneficiarias de subproyectos productivos comunitarios b. Reduccin del nivel de pobreza de las familias beneficiarias medido en trminos de NBI y/o indicadores complementarios (acceso al agua potable, mejora de vivienda) c. Fortalecimiento de las organizaciones comunitarias y de grupos de familias beneficiarias d. Fortalecimiento de las capacidades de planificacin y gestin del desarrollo rural en organismos pblicos y privados a nivel nacional, provincial y municipal. El Proyecto contara con un prstamo del Banco Mundial de US$52,5 millones y tendr una duracin indicativa de 4 aos. La Tabla 2 presenta la asignacin de recursos del proyecto por grupos de la poblacin beneficiaria (agricultores familiares estratos A, B y C trabajadores transitorios, comunidades indgenas). Tabla 2. Asignacin de recursos del proyecto por grupos de poblacin beneficiaria Asignacin Asignacin Alianzas Fondo de Desarrollo Productivas (%) Rural (%) Pequeos Productores A, B y C Familiares y Trabajadores 70 % Rurales Transitorios 100 % Comunidades de 30 % Pueblos Originarios Para garantizar una distribucin equitativa de los recursos para cada uno de dichos grupos, se definirn alcuotas por provincia basadas en su presencia en el territorio. A esos fines se utilizar la metodologa del PROINDER Adicional, oportunamente adaptada. El componente de Alianzas Productivas, por su carcter piloto, se implementar en una o dos reas nicamente.
2.2.
Ejecucin del Proyecto
El Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca2 (MAGyP), ser el organismo de ejecucin del Proyecto. La coordinacin general del Proyecto estar a cargo de la Unidad de Cambio Rural (UCAR) del mismo ministerio3. La ejecucin tcnica del Proyecto estar a cargo de la Subsecretara de Agricultura Familiar (SSAF) del MAGyP a travs de un Coordinador Tcnico. El involucramiento y la coordinacin de los actores a nivel provincial se harn a travs de las Mesas Tripartitas (MT) constituidas a nivel de cada provincia. Las mesas tripartitas estarn integradas por representantes de las tres partes involucradas: Gobierno Provincial; Gobierno Nacional, y sociedad civil organizada (referentes de organizaciones a nivel provincial de pequeos productores familiares, pueblos indgenas y trabajadores rurales transitorios). En las decisiones de la MT cada parte participa con un voto. En funcin de a qu grupo de la sociedad civil organizada afecte el proyecto que se trate o tema de discusin, el voto le corresponder al referente del grupo en cuestin. Sin embargo, los tres referentes de la sociedad civil organizada sern invitados a todas las sesiones de la MT, facilitando su plena participacin a travs de una difusin temprana de los temas a tratar por la MT. Los mecanismos de la participacin y los criterios de calificacin de la representatividad de las poblaciones objetivo sern establecidos en el Manual de Operacin. El Coordinador Ejecutivo de la UCAR tendr el cargo de Director Ejecutivo del Proyecto, responsable de su articulacin general con las polticas nacionales. El Coordinador Tcnico ser responsable de la coordinacin de los equipos provinciales de la SSAF para la ejecucin del Proyecto. Esos equipos, o Coordinaciones de la SSAF, conforman la estructura descentralizada de la Subsecretara de Agricultura Familiar y estn compuestos por: un Coordinador Provincial, un Equipo Tcnico de Apoyo (ETA) y Equipos Socio Territoriales (EST) que actan en el territorio para asistir a las poblaciones objetivo del Proyecto. A nivel de cada Provincia, la Coordinacin de la SSAF, en su carcter de representante del Gobierno Nacional, ser responsable de la articulacin del Proyecto con las polticas provinciales y con los organismos y actores que actan en la provincia. La Coordinacin
Decretos N 1.365/09; 1.366/09 y 1.464/09, del Poder Ejecutivo Resolucin MAGyP N 45/2009
SSAF en cada provincia tendr la responsabilidad de apoyar la preparacin tcnica de los sub-proyectos comunitarios que hayan sido priorizados por las Mesas Tripartitas. El Componente de Alianzas Productivas ser ejecutado en la/s provincia/s que se implemente por un equipo compuesto por un Coordinador y un nmero limitado de especialistas en agro negocios que trabajarn en estrecha colaboracin con el resto de los tcnicos del Proyecto. Este Componente tambin tendr apoyo administrativo para la implementacin del plan de la alianza productiva y las actividades de monitoreo de parte de un consultor que ser financiado por el Proyecto. La evaluacin tcnica y financiera de las alianzas productivas ser responsabilidad de una entidad independiente que se seleccionar al inicio del Proyecto.
2.3.
Estrategia de gnero y jvenes del Proyecto
La dimensin de gnero y la consideracin de los jvenes es parte integral del objetivo de equidad social, por lo que se incorpora y aplica como enfoque transversal, instrumento analtico y objeto de investigacin que permite dar cuenta de los aportes y de las demandas o necesidades diferenciales de varones y mujeres y del grupo de jvenes rurales. Las mujeres son parte invisible pero activa en el trabajo productivo y aporte silencioso en el gerenciamiento de chacras y organizaciones por lo que se hace necesario desnaturalizar ciertas pautas culturales y arbitrar medidas direccionadas que equiparen las oportunidades y tornen eficaces los emprendimientos. Un eje central de esta estrategia es el principio de discriminacin positiva, un enfoque que tiene como precedente la ley de cupo; sta es una medida de accin positiva que tiene fundamento constitucional, y busca hacer efectiva la participacin de las mujeres de la actividad poltica como actoras en un mbito de decisin como es el Congreso Nacional. Su sancin a nivel nacional ha significado un paso trascendental que ha impactado al conjunto de la sociedad, marcando un proceso irreversible de integracin de las mujeres a la vida poltica, social y econmica del pas. El objetivo general de la propuesta del Proyecto en materia de gnero es lograr la equidad de gnero en las organizaciones rurales y fortalecer la participacin plena y con capacidad de tomar decisiones de la mujer rural. Se implementar a travs del desarrollo de: acciones transversales; mecanismos e instrumentos de gnero en todos los componentes del Programa; acciones y mecanismos de gnero en la gestin y ejecucin del Programa.
La transversalidad implica la permanente consideracin de las situaciones de desigualdad e inequidad de gnero de manera de arbitrar medidas de adecuacin o de discriminacin positiva para lograr el equilibrio y la igualdad de oportunidades y de trato. El enfoque de gnero estar presente en cada componente y atravesar todas las actividades e instancias de decisin del Programa. La aplicacin de instrumentos y mtodos para la incorporacin del enfoque de gnero tendr una expresin concreta distinta a nivel de cada componente del proyecto. En lo que respecta a los jvenes rurales la estrategia se enmarca en el proceso del Espacio de Encuentro y Formacin de Jvenes de la Agricultura Familiar (EEFJAF), desarrollado en el ao 2010 con el objetivo de abrir un espacio de participacin con los jvenes, desde las instituciones, para el diseo de polticas publicas para el sector. Tomar a los jvenes como actores estratgicos del desarrollo implica dotarlos de las herramientas necesarias para tal fin. Para ello es necesario continuar con la conformacin de espacios institucionales de planificacin participativa de las polticas pblicas para el sector de la juventud rural. El diseo de polticas destinadas a los y las jvenes rurales debe planificarse adaptados a las estrategias de vida de los y las jvenes rurales y no de modo inverso. Solo as las y los jvenes podrn ser actores centrales en las estrategias de desarrollo. Son objetivos generales del Proyecto en materia de jvenes rurales: Fomentar la participacin poltica como herramienta de inclusin social. Establecer vnculos con otras instituciones relacionadas con la temtica para articular acciones. Difundir un sistema de formacin permanente de las y los jvenes como dirigentes de las organizaciones posibilitando un recambio generacional necesario, tanto para las instituciones como para las organizaciones. Disear canales de apoyo a emprendimientos productivos con servicios de asistencia tcnica y financiera adecuados a las necesidades de los y las jvenes. Establecer y fortalecer cooperativas y emprendimientos autogestivos que promuevan la salida laboral y al mismo tiempo fortalezcan los lazos comunitarios.
2.4.
Descripcin de Componentes del Proyecto
El Proyecto estar organizado alrededor de tres componentes principales:
10
(a) (b) (c) (d)
Fortalecimiento de Capacidades Fondo de Desarrollo Rural Alianzas Productivas Administracin y Coordinacin
Componente 1: Fortalecimiento de capacidades. Este componente financiar actividades de fortalecimiento de capacidades (asistencia tcnica de terreno, cursos y talleres de capacitacin, entrenamiento, desarrollo de estudios e investigaciones especficas, pasantas, fondos rotatorios de fortalecimiento, etc.) orientadas a los actores de los socio-territorios y con pertinencia al mbito de competencia del MAGyP: Comunidades y organizaciones (de productores, indgenas, de trabajadores) a travs de apoyo tcnico y financiero para: desarrollo y fortalecimiento de la capacidad de organizacin; ejercicio de los derechos (legales, culturales, comunicacionales, etc.). establecimiento de una red de informacin sobre la demanda de mano de obra estacional agraria; desarrollo de nuevas habilidades profesionales para el mejoramiento de la oferta de mano de obra. Fortalecimiento de las acciones de desarrollo rural a travs de apoyo tcnico y financiero para preparacin/adecuacin de instrumentos (estrategias, marcos) de desarrollo rural provincial con nfasis en pequeos productores, pueblos indgenas y trabajadores transitorios; Investigaciones y estudios aplicados que fortalezcan la efectividad de los subproyectos (como estudios de mercado, cadenas productivas, alternativas productivas y comerciales, tecnologas apropiadas, etc.).
Componente 2: Fondo de Desarrollo Rural. El componente financiar inversiones de desarrollo rural que mejoren las condiciones de vida de las poblaciones objetivo a las poblaciones objetivo a travs de sub-proyectos identificados y ejecutados por grupos, organizaciones o comunidades4 (indgenas o no) de beneficiarios.
El proyecto no apoyar a inversiones prediales individuales que no estn incluidas en un proyecto comunitario emprendido por no menos de 6 familias (4 en Patagonia).
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Estas inversiones podrn incluir inversiones prediales5 y bienes y/o servicios de uso y administracin comn por las comunidades o grupos participantes del sub-proyecto. Los sub-proyectos comunitarios podrn incluir inversiones sociales destinadas a mejorar las condiciones del hbitat de miembros de la comunidad beneficiaria u otras necesidades del hogar y del entorno de la vida cotidiana de los productores. Estos sub-proyectos podrn incluir, adems del apoyo tcnico brindado por los EST, asistencia tcnica especfica (consultores tcnicos e inclusive de idneos) para su formulacin y/o ejecucin. Los sub-proyectos comunitarios se financiarn a partir de una dotacin total mxima de U$S 5.000 por familia y no podrn superar, salvo en casos excepcionales debidamente justificados, los US$150.000 por cada sub-proyecto. Los sub-proyectos incluirn inversiones productivas comunitarias y prediales e inversiones de mejora del hbitat. Las inversiones de hbitat no podrn superar el nivel de U$S 1.500 por familia de pequeos productores (este lmite no aplica para comunidades indgenas). Las inversiones sociales accesorias no podrn superar el 10% del monto total asignado a cada comunidad (20% para comunidades indgenas). Componente 3: Alianzas Productivas. El componente co-financiar la identificacin e implementacin de alianzas productivas acordadas entre grupos de productores familiares rurales de capitalizacin intermedia predominantemente y compradores calificados. Este acuerdo puede estar enmarcado en un rango de instrumentos -desde cartas de intenciones hasta contratos de compra-venta- y forma la base para el diseo del sub-proyecto de financiamiento. Los recursos sern aplicados al logro de las especificaciones acordadas con el comprador (cantidad, calidad y temporalidad). Los sub-proyectos de alianza sern firmados entre el Proyecto y el grupo de productores. El grupo de productores aportar una contraparte mnima del 25% del total. El comprador podr proveer asistencia tcnica incremental especializada, la cual podr ser reembolsada hasta un 50%. El financiamiento manejado por el grupo de productores podr destinarse a la compra de bienes e insumos, construccin de obras menores y contratacin de asistentes tcnicos. Las inversiones podrn ser de carcter predial o grupal. Por su carcter de experiencia piloto se ejecutar en una o dos reas geogrficas del pas que se seleccionarn en base a los siguientes criterios: - Presencia de alto nmero de productores con un cierto grado de capitalizacin - Baja dispersin de los beneficiarios para facilitar economas de escala en la asociacin de productores
Los sistemas productivos se definen en sentido amplio, integrando la produccin agropecuaria, de artesanas, servicios de turismo, oficios y servicios de trabajo, entre otros.
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- Actividades existentes en el rea: variedad de rubros, cadenas no consolidadas, estructuras de mercado competitivas. Los tipos de alianzas previstos para financiamiento son: a) Alianzas de produccin primaria. Cofinanciamiento a los grupos de productores para el mejoramiento de la produccin hasta el acopio; y cofinanciamiento a compradores de costos incrementales de Asistencia Tcnica (AT) a productores. b) Alianzas de productos procesados. Cofinanciamiento a los grupos de productores para el mejoramiento de la produccin artesanal bsica de productos alimenticios; y cofinanciamiento a compradores de costos incrementales de Asistencia Tcnica a productores. c) Alianzas no agropecuarias. Cofinanciamiento a los grupos de productores de bienes o servicios no agropecuarios en el medio rural, inclusive para el acceso a crdito.
Componente 4: Coordinacin y Administracin del Proyecto. El componente financiar el funcionamiento de las unidades encargadas de la coordinacin y del seguimiento tcnico y fiduciario del Proyecto; el sistema de monitoreo y evaluacin; los estudios de evaluacin de impacto; las auditorias tcnicas y financieras del Proyecto; los gastos de supervisin general del Proyecto; la adquisicin y el mantenimiento de los vehculos necesarios al funcionamiento del Proyecto.
13
3.0 3.1.
MARCO LEGAL, INSTITUCIONAL Y SOCIO AMBIENTAL.

Marco Normativo Ambiental
La Constitucin Nacional, reformada en 1994, en su Artculo 41 establece en materia ambiental que ... corresponde a la Nacin, el dictado de las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las Provincias, las necesarias para complementarlas. De este modo, las leyes de presupuestos mnimos determinan los lineamientos bsicos para la gestin ambiental aplicables para todo el territorio nacional y conforman los cimientos jurdicos sobre los cuales se construye una poltica de estado en materia de proteccin del entorno y desarrollo sustentable, definiendo las reas prioritarias para la gestin pblica y los instrumentos para lograr los objetivos definidos por dicha poltica ambiental. El Artculo 41 de la Constitucin Nacional tambin regula la responsabilidad civil por el dao ambiental, estableciendo la obligacin de recomponerlo, en el sentido que no es admisible la indemnizacin econmica de los daos ambientales, sino que obligacin de las personas fsicas o jurdicas que los hayan causado, reparar los medios ambientales que hayan resultado afectados. Slo si esa reparacin "en especie" no fuera posible, la empresa o el particular deben pagar indemnizacin. Asimismo, se interpreta que la obligacin civil de reparacin del medio ambiente es "integral", es decir, que deben repararse todos los daos, mediatos o inmediatos. Tambin debe tenerse presente, que las estipulaciones formales entre los Estados es decir, los Tratados Internacionales que se encuentren en vigencia, constituyen derecho internacional positivo para los que son parte contratante y, en los casos establecidos especficamente en el Artculo 31, son considerados como ley nacional. Asimismo, los Artculos 121 y 124, disponen que las provincias son las titulares de dominio de los recursos naturales existentes en su territorio y, por lo tanto, les cabe el ejercicio de todos los derechos relacionados con esa titularidad, incluso los relativos a su uso. De esta manera, las provincias conservan todo el poder no delegado por la Constitucin Nacional al Gobierno Federal, y el que expresamente se hayan reservado (Artculo 121). Conforme lo establecido en el Artculo 125, las provincias pueden celebrar tratados parciales para fines de administracin de justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad comn, con conocimiento del Congreso Federal; y promover su industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de tierras de propiedad provincial, la introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales extranjeros y la exploracin de sus ros, por leyes protectoras de estos fines, y con recursos propios.
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En uso de sus competencias el Congreso Nacional sancion en el ao 2002 la Ley 25.675, Ley General del Ambiente, que contempla los presupuestos mnimos para el logro de una gestin sustentable y adecuada del ambiente, la preservacin y proteccin de la diversidad biolgica y la implementacin del desarrollo sustentable. En este marco las Provincias pueden reglamentar los aspectos previstos en la normativa nacional, incluso mejorarlos o ampliarlos, pero nunca incumplirlos. Esta Ley establece los presupuestos mnimos para el logro de una gestin sustentable y adecuada del ambiente, la preservacin y proteccin de la diversidad biolgica y la implementacin del desarrollo sustentable. Asimismo, instaura un sistema federal de coordinacin inter jurisdiccional para la implementacin de polticas ambientales de escala nacional y regional (Artculo 1, inc. j), instrumentado a travs del Consejo Federal del Medio Ambiente (COFEMA), cuyo objeto es la articulacin de estas polticas entre el gobierno nacional, los gobiernos provinciales y el de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires para el logro del Desarrollo Sustentable. La Ley N 25.675 establece los principios de la poltica ambiental nacional como as tambin define a los presupuestos mnimos y al dao ambiental. El bien jurdico protegido por esta Ley es el ambiente. Establece adems, medidas precautorias para casos de urgencia y contiene un rgimen de responsabilidad civil especial. Enumera los instrumentos de la poltica y la gestin ambiental, tales como el ordenamiento territorial, la educacin ambiental, la informacin ambiental, la participacin ciudadana y la Evaluacin de Impacto Ambiental de los proyectos, como herramienta idnea para evitar o minimizar el dao ambiental que pudieran causar. La Ley regula estos instrumentos en forma general, estableciendo el marco institucional de toda regulacin, ya sea de ndole sectorial, ya sea de ndole local general. As establece las exigencias mnimas que debe contener el rgimen sectorial, Provincial o municipal. El artculo 11 de la ley declara sujeta al procedimiento de evaluacin ambiental ...toda obra susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la poblacin, en forma significativa.... El rgimen sectorial o el de la jurisdiccin donde se ejecute la obra define cules son aquellas actividades susceptibles de producir un impacto ambiental al que se refiere este artculo. Este procedimiento debe seguir como lineamientos bsicos: - Su iniciacin con la presentacin de una declaracin jurada manifestando si las obras o actividades afectarn el ambiente; - La presentacin de un Estudio de Impacto Ambiental, que contendr como mnimo, una descripcin detallada del proyecto de la obra o actividad a realizar, la identificacin de las
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consecuencias sobre el ambiente, y las acciones destinadas a mitigar los efectos negativos; - Con base a estos Estudios, la autoridad competente deber realizar una evaluacin de impacto ambiental y emitir una declaracin de impacto ambiental en la que se manifieste la aprobacin o rechazo de los estudios presentados; Complementariamente, se debe asegurar la participacin ciudadana como requisito de validez de este procedimiento. La Ley N 25.831 (B.O. 07/01/04), o Rgimen de Libre Acceso a la Informacin Pblica Ambiental, establece los presupuestos mnimos de proteccin ambiental para garantizar el derecho de acceso a la informacin ambiental que se encontrare en poder del Estado, tanto en el mbito nacional como provincial, municipal y de la Ciudad de Buenos Aires, como as tambin de entes autrquicos y empresas prestadoras de servicios pblicos, sean pblicas, privadas y mixtas. Establece los sujetos obligados y los procedimientos. Prev el procedimiento a seguir en los casos de denegacin de la informacin. La Ley N 26.331 (B.O. 26/12/07), o de Bosques Nativos, establece los presupuestos mnimos de proteccin ambiental para el enriquecimiento, la restauracin, conservacin, aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques nativos y de los servicios ambientales que stos brindan a la sociedad, entendiendo por stos a los beneficios tangibles e intangibles generados por los ecosistemas del bosque nativo, necesarios para el concierto y supervivencia del sistema natural y biolgico en su conjunto (regulacin hdrica, conservacin de la biodiversidad, conservacin del suelo y calidad del agua, etc.). La mayora de las provincias cuentan con normativas ambientales y en general adhirieron a los principios establecidos en la Ley General del Ambiente. No obstante, la informacin aqu consignada ostenta carcter referencial. De acuerdo a los procedimientos de evaluacin ambiental y social que se describen en este Marco tanto la legislacin pertinente y los requisitos especficos que de ella de desprendan, as como las correspondientes autoridades de aplicacin para cada sub-proyecto, particularmente a nivel provincial, sern acabadamente identificadas y presentadas por los proponentes la fase de Identificacin y Clasificacin de los sub-proyectos.
3.2.
Marco institucional y actores sociales
El objetivo de esta seccin es realizar una breve caracterizacin de algunas instituciones, organizaciones y actores sociales que se consideran sern interlocutores claves para las distintas actividades que llevar a cabo el Proyecto. Debe tenerse en consideracin que este anlisis es solo una consideracin de algunas caractersticas distintivas de cada actor pero
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responde a una generalizacin ya que el anlisis de los actores sociales e instituciones debe realizarse para cada una de las provincias donde se desarrollen actividades. Actores institucionales - Organismos de Ejecucin y Coordinacin General del Proyecto El Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca (MAGyP) ser el organismo de ejecucin del Proyecto. La Coordinacin General del Proyecto estar a cargo de la Unidad de Cambio Rural (UCAR) del mismo ministerio. El MAGyP fue creado en octubre de 2009 mediante los decretos del Poder Ejecutivo N 1.365/09, 1.366/09 y 1.464/09, elevando por esta va a la Secretaria de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin al nivel de Ministerio. El MAGyP desarrolla actualmente una poltica que considera la produccin agroalimentaria familiar como estratgica, fuente de soberana alimentaria y de generacin de empleo, en un marco de conservacin ambiental y resguardo de la biodiversidad. Es una poltica de desarrollo rural con inclusin, que involucra como protagonistas a todos los agricultores familiares y entre ellos a los sectores ms desfavorecidos del medio rural, como son los pueblos originarios, los trabajadores y los pobladores rurales. Asimismo, las acciones que implementa tienen en cuenta la equidad de gnero e inter-generacional, en un marco de respeto a la diversidad cultural y tnica. La UCAR fue creada en diciembre de 2009, por Resolucin MAGyP 45/2009. La misma funciona bajo la dependencia directa del Ministerio, y tiene por misin coordinar las actividades vinculadas al planeamiento, negociacin, formulacin, administracin, finanzas, control de gestin, monitoreo y evaluacin de los programas y proyectos que se ejecutan en el Ministerio, con fondos provenientes parcial o totalmente de recursos externos. El Coordinador Ejecutivo de la UCAR tendr el cargo de Director Ejecutivo del Proyecto, responsable de su articulacin general con las polticas nacionales. La UCAR se har cargo de la ejecucin financiera y contable del Proyecto, responsabilizndose, entre otras tareas, del requerimiento de fondos al Banco Mundial y a la Tesorera General de la Nacin, de la supervisin del registro contable y de efectuar el seguimiento de los gastos comprometidos y realizados. La UCAR asimismo asegurar el monitoreo general de todas las acciones del Proyecto, incluyendo la observancia de la aplicacin del plan de manejo ambiental y social y de las salvaguardas acordadas con el Banco - Organismo de Ejecucin tcnica del Proyecto La Ejecucin Tcnica del Proyecto estar a cargo de la Subsecretara de Agricultura Familiar (SSAF) del MAGyP a travs de un Coordinador Tcnico. El Coordinador Tcnico ser responsable de la coordinacin de los equipos provinciales de la SSAF para la ejecucin del Proyecto. Esos equipos, o Coordinaciones de la SSAF, conforman la estructura descentralizada de la Subsecretara de Agricultura Familiar y estn compuestos por: un
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Coordinador Provincial, un Equipo Tcnico de Apoyo (ETA) y Equipos Socio Territoriales (EST) que actan en el territorio para asistir a las poblaciones objetivo del Proyecto. A nivel de cada Provincia, la Coordinacin de la SSAF, en su carcter de representante del Gobierno Nacional, ser responsable de la articulacin del Proyecto con las polticas provinciales y con los organismos y actores que actan en la provincia. La Coordinacin SSAF en cada provincia tendr la responsabilidad de apoyar la preparacin tcnica de los subproyectos comunitarios y de infraestructura que hayan sido priorizados por las Mesas Tripartitas. La funcin principal de la SSAF es coordinar, ejecutar y efectuar el seguimiento de planes, programas y proyectos destinados a atender las necesidades especficas de los diversos actores, regiones y sectores agroproductivos vinculados a la agricultura familiar. El objetivo estratgico de la SSAF es contribuir al desarrollo sustentable y autnomo de los agricultores familiares, trabajadores y pobladores rurales y sus organizaciones, respetando la diversidad cultural y tnica, con equidad de gnero e intergeneracional, para promover su inclusin social, econmica y poltica en su rol de productores y proveedores de alimentos con seguridad y soberana alimentaria en cada una de las regiones del pas. - Organismos Provinciales vinculados al Desarrollo Rural Cada provincia del pas tiene en su estructura pblica distintas dependencias responsables de las polticas de desarrollo rural. En el ANEXO XII - ORGANISMOS Y REFERENTES PROVINCIALES VINCULADOS AL DESARROLLO RURAL se presenta el listado de estos organismos y los funcionarios y referentes en la materia. - Organismo Nacional referente a los Pueblos Indgenas El Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI) es la autoridad nacional de aplicacin de la poltica indgena. Impulsa la participacin de las comunidades en el diseo y gestin de las polticas de Estado que las involucran, respetando sus formas de organizacin tradicionales, promoviendo el fortalecimiento de las identidades tnicas y culturales, y creando las bases para un desarrollo integral, sostenido y compatible con la preservacin del medio ambiente en los territorios que habitan. El INAI, creado por la Ley N 23.302, es un organismo descentralizado que depende en forma directa del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. Su propsito es asegurar el ejercicio de la plena ciudadana a los integrantes de los pueblos indgenas garantizando el cumplimiento de los derechos que los asisten, consagrados constitucionalmente. La SSAF coordinar con el INAI el desarrollo de los procesos de consulta y divulgacin de informacin vinculados al proyecto, as como en la seleccin de representantes indgenas en las Mesas Tripartitas.
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- Gobiernos municipales Los municipios tienen, en general, poca autonoma respecto a los gobiernos provinciales y carecen de polticas activas que aborden la problemtica de la produccin agropecuaria. Otros actores sociales: La Tabla 3 presenta una breve caracterizacin de otros actores sociales intervinientes en la temtica del desarrollo rural. Tabla 3. Caracterizacin de actores sociales vinculados al Desarrollo Rural.
Actor Caracterizacin La organizacin gremial de los pequeos productores es an embrionaria. La Federacin Agraria Argentina (FAA) tiene presencia en algunas regiones, pero la participacin de pequeos productores en ella es relativamente escasa, siendo mayoritariamente productores capitalizados los representados por esta organizacin. La situacin en las diferentes provincias es desigual organizaciones con experiencia de ejecucin de proyectos. existiendo
Pequeos productores
Existe una significativa presencia de grupos de productores de base que realizan algn tipo de actividad conjunta pero que an no han avanzado en la definicin de una estructura y organizacin de funcionamiento grupal. Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) El INTA es el organismo tcnico de mayor trayectoria y posee una amplia cobertura territorial que se apoya en los grupos y familias asistidas y en una estructura que comprende centros regionales, estaciones experimentales y unidades de extensin. El sector de pequeos productores no ocupa un lugar central en la institucin. Su perfil es de marcado carcter tcnico productivo. La mayora tiene fines econmicos, siendo las cooperativas la forma organizacional predominante. La composicin mayoritaria de las cooperativas es de productores capitalizados debido, en parte, a la alta especializacin por productos y a la orientacin empresarial que han asumido las cooperativas desde la dcada del noventa. Las asociaciones y federaciones de productores llevan adelante una importante accin gremial frente a los gobiernos y brindan diversos servicios (asesoramiento tcnico, acceso a informacin, etc.) a sus miembros. Pueden distinguirse dos modelos de organizaciones. Por un lado estn las tradicionales de productores que representan los intereses convencionales del sector. En general actan con una visin productivista y por ello son ejemplo del modelo de desarrollo rural tradicional. Por otro se observan organizaciones resultantes de trabajos de ONG o de programas de desarrollo rural que representan otro tipo de intereses, centrados en la familia rural, en el manejo sustentable e integrado de las
Asociaciones productores
de
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chacras, en el aumento y mejoramiento de la produccin de autoconsumo, en la importancia del rol de la mujer en la familia y en la comunidad, en la bsqueda de nuevos canales de comercializacin en que los productores tengan mayor poder de decisin. Son las promotoras de un modelo de desarrollo rural alternativo. Son organizaciones que se encuentran vinculadas a los productores familiares, ya sea porque tienen objetivos institucionales explcitos de intervencin en el mismo o porque realizan actividades relacionadas con la promocin de las familias rurales. Se trata de: a) organismos pblicos que ejecutan polticas agropecuarias, b) programas de Desarrollo Rural, c) ONG de apoyo financiero, transferencia tecnolgica y capacitacin, y d) organizaciones de bienestar social. Su participacin en instancias de discusin y propuestas sobre la poltica de desarrollo rural registr un cambio cualitativo desde la creacin en el ao 2005 del Foro Nacional de la Agricultura Familiar (FoNAF), un espacio de dilogo poltico en el que participan representantes de las organizaciones de la agricultura familiar (AF) y de la entonces Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos. El nmero de organizaciones participantes en el FoNAF registr un crecimiento sostenido desde la creacin del espacio. Mientras que el Plenario del FoNAF, realizado en Mendoza en el ao 2006 cont con la participacin de 310 organizaciones, el tercer plenario, realizado en Buenos Aires en 2007, registr una participacin de 900 organizaciones aproximadamente. El gobierno nacional, principalmente a travs de Programas de Desarrollo Rural es quien destina la mayor cantidad de recursos financieros para apoyar a los productores familiares. En la Argentina hay pocas ONG de atencin a los pobres rurales. Las ONG existentes han sido los principales actores intervinientes para la atencin continuada de los productores familiares. Se trata de organizaciones de extensin de nuevas tecnologas hacia este sector en lo referido a agricultura orgnica, la revalorizacin de especies autctonas, la gestin de las chacras desde una perspectiva integral y sustentable, y la organizacin de los productores para la gestin comercial. Para ello cuentan con recursos provenientes de los Programas de Desarrollo Rural. Las ONG entre s y con el Estado han logrado sostener un paulatino y creciente proceso de articulacin y colaboracin. Este proceso es novedoso y debe ser tenido en cuenta por todo lo que puede potenciarse a futuro. Especialmente, considerando comparativamente lo que acontece en otras provincias. Algunas, como Santiago del Estero, tienen una ms antigua historia de existencia y funcionamiento de ONG dirigidas al sector rural pobre.
Organizaciones de apoyo a productores familiares
ONG`s
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3.3.
Contexto Ambiental y Social
Medio Fsico Desde el punto de vista morfoestructural la Repblica Argentina presenta tres regiones claramente identificadas: a) las zonas llanas, que ocupan ms de la mitad del territorio, donde se concentra la poblacin y la actividad econmica, b) las mesetas, representadas al noroeste y sur del pas por la Puna y la Patagonia respectivamente y c) la cordillera de los Andes, al oeste. El relieve y las condiciones climticas que inciden sobre las modalidades de la red hidrogrfica y el tapiz vegetal, dan a Argentina un marco natural altamente diversificado que se ve representado en 18 eco-regiones, las cuales presentan caractersticas que la hacen distinta a las dems tanto en sus aspectos fsicos como biticos, sociales e histricos6. La Figura 1 presenta la distribucin de las eco-regiones en la superficie del pas. Figura 1. Eco regiones de la Repblica Argentina
GEO-Argentina 2004 (Perspectivas del Medio Ambiente de la Argentina)
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La Tabla 4 presenta las caractersticas de cada una de las eco-regiones del rea continental. Tabla 4. Caractersticas de las eco-regiones de la Repblica Argentina
ECO-REGION CARACTERISTICAS Se extiende a lo largo de la frontera oeste del pas. Se caracteriza por una cadena de cerros y laderas que estn por encima de las planicies endorreicas de la puna. El clima es fro y con bajas precipitaciones (100-200 mm. anuales) Los suelos presentan un incipiente desarrollo. La vegetacin es de estepa de gramnea y arbustiva baja y rala. La fauna corresponde a especies adaptadas a
Altos Andes
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las duras condiciones ambientales de la alta montaa. Presenta baja diversidad y degradacin. El manejo tradicional de la ganadera en la montaa, a veces nmada, agudiza la degradacin de los sectores con mejores pasturas y disponibilidad de agua. Se extiende en una franja norte-sur entre la provincia de Jujuy, hasta el norte de la provincia de Mendoza. Se trata de un desierto de altura. El clima es fro y seco, con gran amplitud trmica diaria. Las lluvias van desde los 400 mm al norte, hasta los 100 a 200 mm hacia el sur. Los suelos son de textura variable, con escaso desarrollo. Presenta una flora y fauna adaptada a la rigurosidad del clima. Favorecida por su aislamiento geogrfico, inaccesibilidad, escasos recursos econmicos de valor e inhospitalidad de la vida humana, esta unidad junto a la alto andina, se ha auto conservado. Es rida, con amplia diversidad geolgica y geomorfolgico. Ocupa faldeos y valles intermontanos y planicies de escasa pendiente que forman cuencas cerradas. El clima es subtropical seco. Tiene cursos de agua temporarios y zonas con cuencas endorreicas. Los suelos son arenosos, pobres en materia orgnica y salinos. La vegetacin es de estepa arbustiva alta, con predominancia de jarillas y especies asociadas Se presenta en numerosos cordones de las sierras Subandinas con alturas que oscilan entre 300 y 3.000 m sobre el nivel del mar. Por ser una barrera orogrfica, provoca precipitaciones estivales entre 900 y 1300 mm anuales, originando una densa masa boscosa. A medida que aumenta la altitud se reconocen diferentes pisos de vegetacin. La fauna es variada con especias propias de esta eco regin. Presenta gran diversidad y nivel medio de degradacin. Sus problemas son el avance de la frontera agropecuaria, la extraccin selectiva, la erosin y la caza ilegal. Comprende una vasta planicie ubicada en el centro-norte del pas. Presenta un paisaje plano con leve pendiente hacia el este. Presenta algunas sierras principalmente en el sur, as como amplios sectores ocupados por salinas. El tipo de vegetacin caracterstico es el bosque xerfilo, que alterna con bosques serranos, sabanas y pastizales. La fauna caracterstica es de mamferos desdentados, aunque tambin se encuentran carnvoros de gran porte. Su valor de diversidad es medio Contina hacia el este ala eco-regin anterior. El clima es subtropical clido, con lluvias que predominan en verano y alcanzan los 1.300 mm anuales. Posee un paisaje que asemeja un mosaico de tierras altas con bosques acompaando el curso de los ros, alternando con interfluvios bajos de esteros y caadas. La vegetacin es diversa: hay bosques altos en los albardones, mientras que en los interfluvios existen bosques bajos, pastizales, palmares, caadas y esteros. Posee una alta diversidad de especies palustres y fauna acutica asociada. Su valor de diversidad es medio.
Puna
Montes de Sierras y Bolsones
Selva de las Yungas
Chaco Seco
Chaco Hmedo
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Selva Paranaense
Conforma la selva subtropical hmeda que cubre las cuencas altas de los ros Paran y Uruguay y la provincia de Misiones en Argentina. El relieve y patrn de drenaje estn dominados por una meseta basltica que alcanza altitudes de 700 metros sobre el nivel del mar. La vegetacin es selvtica formada por 4 o 5 estratos y es una de las zonas de mayor diversidad, junto con las yungas. Su nivel de degradacin es de medio a alto, siendo los problemas de conservacin la extraccin selectiva, el reemplazo por forestaciones exticas, monocultivos y las represas. Se desarrolla en el nordeste del pas (centro-norte de la Provincia de Corrientes). Es una depresin llamada Iberana as como otros esteros menores separados entre s por cordones arenosos. Se trata de cauces abandonados del ro Paran. La vegetacin presenta comunidades palustres, embalsados con camalotes y pajonales. La fauna, de alta riqueza, comparte especies paranaenses y chaqueas. Su valor de diversidad es de medio a alto. Se inserta parcialmente entre las dos eco-regiones anteriores y presenta un paisaje predominante de pastizales de llanura, de relieve ondulado en el norte y plano en el sur. El clima es subtropical hmedo con abundantes lluvias distribuidas durante todo el ao. La vegetacin est representada por pastizales y pajonales y cinturones de selva en galera que acompaan a los cursos fluviales e isletas de bosques. La fauna presenta algunos mamferos en vas de extincin. Es un vasto mosaico de ambientes ligados a la dinmica fluvial reciente y actual del ro Paran. Est ubicado aguas arriba de la desembocadura de este ro, en el estuario del Plata. Las lluvias suelen provocar el desborde de los ros y la inundacin de las islas que por la dinmica fluvial presentan albardones costeros ms elevados que el interior de las islas. Desde el punto de vista de la biodiversidad merece ser considerado como una unidad aparte, ya que la combinacin de ecosistemas acuticos, bosques y pastizales representa un enclave de amplia diversidad los problemas ms serios son la modificacin del rgimen de los ros por las obras hidroelctricas, el reemplazo de vegetacin nativa por forestaciones y las obras de infraestructura como puentes y caminos Se extiende en forma de arco desde el sur de la Provincia de Corrientes hasta el sur de la Provincia de Buenos Aires. Posee un paisaje de llanura plana y suavemente ondulada, con suelos muy variables y ocupada por bosques, sabanas y pastizales, actualmente convertidos en zonas de explotacin agrcola. El clima es clido y hmedo en el norte, y templado y seco hacia el oeste y sur. La vegetacin est formada por bosques bajos xerfilos y sabanas, alternando con pastizales puros. Su valor de diversidad es medio. La mayor diversidad se da por el reemplazo del ecosistema original por cultivos, la tala selectiva y el manejo tradicional del ganado. Se desarrolla en el centro-este del pas. Posee un Paisaje de llanura que tiene su origen en el rellenado sedimentario de la fosa tectnica que se extiende hasta el Chaco. La conjuncin de las condiciones climticas, las caractersticas del suelo y los ciclos vegetativos del pastizal, ha favorecido el desarrollo condiciones de excelente aptitud agrcola. En la fauna se destacan los grandes herbvoros, en
Esteros del Iber
Campos y malezales
Deltas e Islas del Paran
Espinal
Pampa
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extincin, carnvoros, otros mamferos y aves. Esta eco-regin se encuentra altamente modificada por el hombre. Corresponde a la regin ms rida de la Argentina. Posee un paisaje de llanuras y extensas mesetas escalonadas. El clima es templado-rido con lluvias entre los 100 y 200 mm. anuales y marcadas amplitudes trmicas. La vegetacin es menos diversa hacia el sur. Un manejo indebido del ganado, junto a la extraccin de especies leosas como el algarrobo, han acentuado procesos de desertificacin Constituye una extensa regin que se desarrolla en el sur del pas. Presenta un relieve de mesetas escalonadas y caadones entre el Atlntico y la cordillera. El clima es fro y seco con caractersticas de semidesierto, precipitaciones inferiores a 250 mm. anuales, fuertes vientos, lluvias y nevadas en invierno y veranos secos. La vegetacin es achaparrada con arbustos en cojn y matas arbustivas en los caadones. La ganadera ovina extensiva con manejo tradicional produce sobre pastoreo, que unida a las condiciones climticas y edficas, producen importantes procesos erosivos de difcil solucin en el corto plazo. Constituye una estrecha franja longitudinal recostada sobre el macizo andino en la mitad meridional del pas. El paisaje es de montaa, con relieves abruptos, picos nevados, valles glaciarios y numerosos cursos y espejos de agua. El clima es templado a fro hmedo, con nevadas y lluvias invernales y fuertes vientos en la zona de cordillera. La formacin vegetal dominantes es el bosque templado hmedo, alto y denso, que alterna con arbustos y bosque bajo
Monte de llanuras y mesetas
Estepa Patagnica
Bosques Patagnicos
Fuente: Perspectivas del Medio Ambiente de la Argentina, SAyDS
De las quince ecorregiones continentales del pas, el proceso de transformacin de ambientes naturales en agroecosistemas est concentrado en seis de ellas, en proporciones que presentan del 10% (por ejemplo, Chaco Seco, Yungas) a ms del 50% de su superficie original transformada (Selva Paranaense y Pampa), con situaciones intermedias como el Espinal y el Chaco Hmedo. Hay ecorregiones que tienen ms del 20% de su superficie protegida como las ecorregiones del Iber, Puna y Bosques Patagnicos; otras presentan alrededor del 10% protegido como Altos Andes, Monte de Sierras y Bolsones, y Selva Paranaense, mientras que las ecorregiones restantes tienen menos del 5% protegido. Medio Social La poblacin de la Repblica Argentina censada en 2001 ascenda a 36.260.130 habitantes. La Argentina es un pas con baja densidad de poblacin (14 hab/km), muy concentrada en el Aglomerado Gran Buenos Aires (33%), mayoritariamente urbana (90%) y con una alta proporcin de personas mayores de 60 aos (13,8%). Tiene altas tasas de esperanza de vida (75,2 aos) y alfabetizacin (97,4%).
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El 90% de la poblacin argentina vive en ciudades o en localidades de ms de 2.000 habitantes. Aunque 25.000.000 de argentinos (68%) vive en localidades de ms de 50.000 habitantes. La poblacin rural, tanto concentrada en pequeas localidades como en hbitat disperso, ha disminuido radicalmente en todo el siglo pasado, actualmente alcanza 3.853.000 habitantes (10% del total de poblacin nacional). Para el sistema estadstico nacional, se considera rural a todas las reas de poblacin dispersa y a las localidades de menos de 2.000 habitantes, esto es una definicin restringida de lo rural. Por el contrario, una definicin ampliada de lo rural considera, no slo a la poblacin dispersa, sino tambin a todas las localidades que tienen menos de 50.000 habitantes y que no se encuentran en reas metropolitanas y que cumplen con servicios vinculados al sector primario. Si se considera esta definicin ampliada de lo rural, la Argentina cuenta con 12.000.000 de habitantes rurales, poblacin que efectivamente mantiene una relacin directa con los servicios de infraestructura rural. Las comunidades rurales son las que presentan los menores indicadores de condiciones de vida, estn caracterizadas por una baja densidad demogrfica y alejadas de los principales centros urbanos; deben, adems, superar obstculos muy significativos para acceder a servicios que en un centro urbano se consideran bsicos. Uno de los indicadores utilizados para dar cuenta de las condiciones socioeconmicas de la poblacin, es el de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). En el caso Argentino, este indicador no slo refleja una gran disparidad entre las provincias, sino que tambin muestra que las necesidades bsicas insatisfechas rurales son, en general, mayores a las de las reas urbanas. De acuerdo a los datos del Censo 2001, el 17,7% de la poblacin Argentina viva en hogares con necesidades bsicas insatisfechas. Las reas rurales ms pobres del pas corresponden al NOA y NEA. Para identificar el nmero de agricultores y su ubicacin geogrfica, se apela a un Estudio realizado por el Instituto Interamericano de Ciencias Agropecuarias (IICA) para el MAGyP7, con datos del Censo Nacional Agropecuario 2002: Las Explotaciones Agropecuarias Familiares en la Repblica Argentina. La clasificacin usada en el Estudio se basa en la Explotacin Agropecuaria (EAP) del Censo Nacional Agropecuaria, 2002 y tiene las siguientes categoras: Productores Familiares A: estrato inferior de pequeo productor familiar, cuya dotacin de recursos no le permite vivir exclusivamente de su explotacin y mantenerse en
Las Explotaciones Agropecuarias Familiares en la Repblica Argentina. Scheinkerman de Obschatko, E. Serie estudios e investigaciones PROINDER N 23. MINAGRI/IICA, Buenos Aires, 2009.
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la actividad, (es 'inviable' en las condiciones actuales trabajando slo como productor agropecuario), por lo que debe recurrir a otras estrategias de supervivencia (trabajo fuera de la explotacin, generalmente como asalariado transitorio en changas y otros trabajos de baja calificacin), posee acentuadas condiciones de pobreza, y su mantenimiento en el campo se explica, en una gran mayora de casos, por el aporte que recibe de programas pblicos de asistencia social y por otros ingresos eventuales. Productores Familiares B: estrato intermedio de pequeo productor familiar (los llamados campesinos o pequeos productores 'transicionales' por la teora sociolgica) que posee una escasez de recursos (tierra, capital, etc.) tal que no le permite la reproduccin ampliada o la evolucin de su explotacin, sino solamente la reproduccin simple (es decir, mantenerse en la actividad), y presenta algunos rasgos de pobreza por falta de acceso a servicios sociales bsicos; Productores Familiares C: estrato medio de pequeo productor familiar capitalizado que, a pesar de la escasez relativa de recursos productivos con los que cuenta (tierra y capital) en relacin al nivel medio de la actividad representado por el empresario agrario, puede evolucionar (realizar una reproduccin ampliada de su sistema de produccin). No presenta en general rasgos de pobreza y sus principales carencias se refieren a servicios de apoyo a la produccin (financiamiento y crdito, asistencia tcnica, apoyo a la comercializacin, a la integracin en cadenas productivas, etc.); Productores Familiares D: estrato superior de productores familiares, unidades agropecuarias que contratan trabajadores permanentes. Este grupo posee las caractersticas de trabajo directo del productor y su familia y las mismas limitaciones de superficie total, cultivada y nmero de cabezas de ganado que los tres inferiores, y adems que contratan a uno o dos trabajadores no familiares remunerados permanentes. La Tabla 5 identifica estos cuatro tipos de productores familiares y su importancia en el total de la produccin agropecuaria. Tabla 5. Explotaciones por Tipo de Agricultura Familiar
Cantidad de Tipos de explotaciones EAPs 1. Familiares A 2. Familiares B 3. Familiares C 4. Familiares D Total EAP familiares 113.234 58.602 47.032 32.248 251.116 total EAPs 33,95 17,57 14,20 9,66 75,29 5.885.962 6.268.981 11.364.699 7.401.435 30.921.077 % sobre Sup. de EAPs
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5. No familiares Total de EAP del pas
82.388 333.533
24,71 100,00
143.886.971 174.808.564
Segn Scheinkerman de Obschatko, Op Cit. Datos CNA 2002
Respecto a los Trabajadores Rurales, se estima que el nmero total es aproximadamente de un milln de personas, pero quedan por conocer an sus caractersticas distintivas y su distribucin territorial. Se ignora tambin la localizacin geogrfica de estos trabajadores dispersos en el territorio nacional. A los fines de definir los beneficiarios del Proyecto, se consideraron distintas fuentes de datos. La ms antigua y de mayor cobertura, es el Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 2001 (CNPyV01). Son complementarias la Encuesta de Condiciones de Vida 2001 (ECV 01) y la Encuesta Nacional de Gastos de los Hogares realizada por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) en 2004/05 (ENGH 2004-05). De esta ltima slo se tiene acceso a los microdatos para la regin NOA8 . Otra fuente es la Encuesta de Actividades de Nios, Nias y Adolescentes (EANNA-04), realizada por el Ministerio de Trabajo y el INDEC en las subregiones de NEA, NOA y Mendoza en el ao 2004 y en Crdoba en el ao 20069. La cobertura de la poblacin rural de la EANNA alcanza al 40 % del conjunto de la poblacin rural del pas. La Tabla 6 presenta la estimacin de las fuentes identificadas. Tabla 6. Trabadores rurales por regiones
Regiones CNPV-01 ENGH-04/05 Proyeccin a ECV-01 (*) EANNA-04
La ENGH 2004-05 fue realizado por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) con la colaboracin de las direcciones provinciales de estadstica, entre los meses de octubre de 2004 y diciembre de 2005. Para la recoleccin de los datos se usaron cuatro cuestionarios que se aplicaron a 45.326 viviendas seleccionados del Marco Muestral Nacional construido por el INDEC para realizar encuestas con propsitos mltiples. La informacin que proporciona la ENGH 2004-05 es la ms importante de todas las fuentes actuales puesto que las bases contienen una variable identificatoria de la zona de residencia de la poblacin que la diferencia, al igual que el CNPyV-01 en rural y urbana, pero a diferencia de ste permite un examen mucho ms detallado de las condiciones de empleo, incluido el ingreso percibido por los trabajadores.
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Las regiones representadas por la EANNA 2004 corresponden a la Subregin NOA: Provincia de Tucumn, Salta y Jujuy; la Subregin NEA: Provincias de Chaco y Formosa; la Provincia de Mendoza y GBA (sta ultima no se incorpora al anlisis de este documento, ya que el marco muestral no cubre el rea rural). La EANNA 2006 corresponde a la Provincia de Crdoba.
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2010/11 Buenos Aires NOA NEA Cuyo Pampeana Patagnica Total 174.439 146.995 196.095 111.969 192.875 75.134 897.507 s/d 230.038 s/d s/d s/d s/d 230.038 196.244 165.369 220.607 125.965 216.984 84.526 1.009.695 16.838 42.765 23.228 17.919 126.449 11.699 238.898 46.376 143.858 91.708 109.221 s/d s/d 391.163
Nota: (*) La ECV-01 cubre solo localidades de ms de 5000 habitantes.
En lo que respecta a las cuestiones de gnero en el medio rural, la cantidad de varones en relacin a la de mujeres es superior en la poblacin rural, y esto se mantiene a lo largo de todo el pas. En la mayora de las provincias, la poblacin femenina rural no supera el 48% y en San Luis, Neuqun y Formosa es de slo al 45%. En las provincias ms australes, el porcentaje de mujeres rurales disminuye considerablemente: Chubut tiene un 44% de poblacin femenina; Tierra del Fuego, 31% y Santa Cruz, 30%15. Probablemente esto se explique por el tipo de actividades y empleo existente en el campo de la zona sur del pas. La vida del trabajador rural transcurre en grandes estancias dedicadas a la cra de ovejas, que deben cuidar en busca de pastos en amplias extensiones desrticas, con un clima fro y ventoso, enfrentando la escasez de recursos naturales (agua y lea, principalmente) lo que desalienta a la instalacin permanente de familias. Las actividades realizadas por las mujeres se dividen en dos categoras: el trabajo productivo y el trabajo reproductivo10. La reproduccin femenina abarca una serie de planos: reproduccin biolgica (concepcin y parto de hijos e hijas), reproduccin social (educacin, reproduccin de valores y tradiciones), y reproduccin de la fuerza de trabajo (cuidado, alimentacin, organizacin y
10 Informacin proveniente del estudio Mujeres que trabajan la tierra. Un estudio sobre las mujeres rurales en la Argentina. Biaggi, Cristina, Canevari, Cecilia y Tasso, Alberto. Serie estudios e investigaciones PROINDER N 11. MINAGRI/IICA, Buenos Aires, 2007.
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mantenimiento del hogar). Es importante destacar que estas tareas no son remuneradas ni contabilizadas y percibidas como trabajo, incluso por las mismas mujeres. Por otro lado, si bien las actividades productivas son muy variadas en todo el pas, se resume a continuacin las principales de la siguiente manera: actividades de renta de la finca, elaboracin de productos para venta (artesanas, quesos, dulces, pan, etc.) y trabajo extrapredial (jornaleras, servicio domestico, pequeos comercios, administracin pblica, entre otros). Las jornadas de trabajo de las mujeres rurales, considerando las actividades productivas, reproductivas y domsticas, suman entre 16 y 18 horas por da. La Tabla 7 presenta la discriminacin de las actividades productivas en el medio rural segn el gnero. Tabla 7 Discriminacin de actividades en el medio rural segn gnero
Actividades preferentemente femeninas Cuidado de animales pequeos Comercializacin de ganado menor Pastoreo y cuidado de rebaos Esquila Hilado Comercializacin de artesanas Desgranado y molienda del maiz Encaado y desencaado de tabaco Elaboracin de pan, quesos y dulces Ordee de vacas y cabras Cuidado de huerta y granja Comercializacin de hortalizas, frutas, aves y ganado menor en ferias Actividades preferentemente masculinas Comercializacin de ganado mayor Laboreo del suelo Labores culturales con caballos Comercializacin de productos agrcolas Actividades indiscriminadas por gnero Siembra Manejo de almcigos Trasplante Fumigacin Carpida de cultivos Cosecha Artesanas
La discriminacin de tareas planteada en el cuadro siguiente no implica que las actividades descriptas preferentemente como femeninas no puedan ser realizadas por los varones, si no que es ms probable que las realice una mujer que un varn en los sistemas productivos
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campesinos de nuestro pas, y lo mismo con respecto a las actividades preferentemente masculinas. En general, esta divisin est planteada dentro de nuestra sociedad por la cantidad de esfuerzo fsico necesario para cada tarea, dejando para los varones aquellas que requieren ms fuerza aunque esto vara segn la cultura local. Por ejemplo, mientras que en muchas zonas las mujeres no preparan la tierra por la cantidad de fuerza que se necesita, en otras hay campesinas que lo hacen con animales de tiro. Lo mismo ocurre con el tejido en lana de mantas de gran tamao: en la zona de la Quebrada de Humahuaca y Puna (Provincia de Jujuy) es una actividad masculina, mientras que en Santiago del Estero es exclusivamente femenina. Tambin se plantean razones culturales relacionadas al ciclo femenino, no dejando a las mujeres sembrar porque si estn menstruando las semillas no nacen o pueden quemar la planta y, por lo tanto, en algunas zonas, la siembra es una tarea exclusivamente masculina. Con referencia a los jvenes rurales, la caracterstica que los distingue respecto de sus pares urbanos es bsicamente una incorporacin ms temprana en el mundo del trabajo y una menor posibilidad de continuar estudiando, lo que se asocia a la mayor dispersin y menor presencia de establecimientos educativos pero tambin a la necesidad de trabajar en edades tempranas11. Los porcentajes de poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas son ms altos entre los jvenes rurales que en la poblacin rural en su conjunto, a lo que debe sumarse que las reas rurales la incidencia de la pobreza resulta ms alta que en reas urbanas. Por lo tanto, juventud y ruralidad resultan aspectos importantes para entender la incidencia del fenmeno de la pobreza estructural. La relacin entre tramos de edad indicara que buena parte de los jvenes de 20 a 24 aos provenientes de hogares con NBI no permanecen en reas rurales en la mayor parte de las provincias de nuestro pas. La permanencia de las jvenes pobres en reas rurales parece ser ms alta, considerando tambin los datos de todo el pas en su conjunto. Respecto a las estrategias familiares los jvenes cumplen diferentes roles: en algunos casos proveyendo ingresos monetarios como trabajadores estacionales, en otros cubriendo la demanda de trabajo de la propia explotacin o llevando el peso de las tareas del hogar, pero sin duda contribuyendo al colectivo familiar que, por otra parte, condiciona tambin sus decisiones.
Informacin proveniente del estudio Los jvenes rurales en Argentina. Elementos para una estrategia de desarrollo rural. Romn, Marcela. Serie estudios e investigaciones PROINDER N 4. MINAGRI/IICA, Buenos Aires, 2003.
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4.0
IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES DEL PROYECTO DE INCLUSIN SOCIO-ECONMICA EN REAS RURALES
No obstante se considera que en funcin de sus objetivos y actividades previstas el Proyecto de Inclusin Socio-Econmica en reas Rurales generar mayoritariamente impactos ambientales positivos o neutros e impactos sociales positivos, el desarrollo de algunas prcticas agropecuarias y la introduccin de cambios en las actividades productivas tradicionales suponen el potencial de generar impactos ambientales y sociales negativos, principalmente indirectos. Cabe mencionar que por el carcter de las actividades incluidas en el Proyecto los potenciales impactos negativos se verificaran slo en pequea escala y a nivel local. La Tabla 8 presenta una planilla de verificacin a efectos de identificar posibles impactos ambientales y sociales negativos a partir de las actividades a desarrollar por el Proyecto. Tabla 8 Identificacin de posibles Impactos Ambientales y Sociales Negativos del Proyecto
Actividades identificadas para cada Componente
Potencialidad de ocasionar impactos negativos SI NO
Comentarios
Componente 1 - Fortalecimiento de Capacidades

Asistencia tcnica y financiera para fortalecimiento de organizaciones y comunidades Cursos, pasantas, talleres de capacitacin y entrenamiento
X El diseo incorrecto y la mala ejecucin de polticas o herramientas de planificacin, pueden convertirse en una amenaza para el medio ambiente. Normativas de ordenamiento inapropiadas, incorrectas o poco especficas, puede alentar situaciones, por accin u omisin, que representen un riesgo para la proteccin del medio ambiente. Los estudios de carcter aplicado pueden incluir recomendaciones sobre prcticas concretas que omitan consideraciones ambientales y cuya difusin masiva
Preparacin y adecuacin de instrumentos de desarrollo rural
Investigaciones y estudios aplicados (estudios de mercado, cadenas
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productivas, alternativas productivas y comerciales, tecnologas apropiadas, etc.). Establecimiento de una red de informacin sobre la demanda de mano de obra estacional agraria Asistencia tcnica para ejercicio de los derechos (legales, culturales, comunicacionales, etc.). Estudios e investigaciones especficas
genere impactos no deseados y/o previstos.
Componente 2 - Fondo de Desarrollo Rural

La ejecucin de actividades agropecuarias, de procesamientos de productos y de bienes y servicios no agropecuarios de forma inapropiada puede causar problemas ambientales y sociales. Tambin pueden inducirse prcticas o nuevos mecanismos estratgicos de asociacin para incrementar la produccin en un contexto de fragilidad ambiental, los que pueden producir impactos negativos en el suelo, el agua y la biota o el desplazamiento de otras actividades econmicas o culturales. La introduccin de nuevas tecnologas pueden intensificar el uso de agroqumicos lo cual podra contaminar aguas superficiales o subterrneas, suelos o provocar intoxicaciones de trabajadores rurales o pobladores. La realizacin de obras requeridas en el marco de los objetivos de la AP (obras de manejo de agua, construccin de centros de seleccin y acopio, etc.) pueden generar, dependiendo de sus caractersticas y localizacin, impactos ambientales y sociales negativos. Las prcticas requeridas en cada AP y/o los objetivos propuestos podran fracasar, pudiendo las mismas ser apropiadas en lo estrictamente ambiental pero no en lo social, econmico o poltico.
Inversiones prediales en proyectos productivos comunitarios Establecimiento y desarrollo de proyectos productivos comunitarios Desarrollo y ejecucin de experiencias productivas piloto
Asistencia tcnica especfica a productores
Mejoras en las condiciones del hbitat de beneficiarios (provisin e instalacin de energas alternativas, materiales
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para la construccin, ampliacin y mejoramiento de las viviendas, equipamiento para uso domstico).
Componente 3 Alianzas Productivas

Promocin y difusin del componente Asistencia para la constitucin de AP Fortalecer organizaciones de productores familiares Financiamiento de inversiones prediales y grupales para alcanzar objetivos de la AP Establecimiento y desarrollo de actividades productivas y comerciales Asistencia tcnica para asegurar logro de objetivos X X X La ejecucin de actividades agropecuarias de forma inapropiada puede causar problemas ambientales y sociales. La introduccin de nuevas tecnologas pueden intensificar el uso de agroqumicos lo cual podra contaminar aguas superficiales o subterrneas, suelos o provocar intoxicaciones de trabajadores rurales o pobladores. Tambin pueden inducirse prcticas o nuevos mecanismos estratgicos de asociacin para incrementar la produccin en un contexto de fragilidad ambiental, los que pueden producir impactos negativos en el suelo, el agua y la biota o el desplazamiento de otras actividades econmicas o culturales. Las prcticas identificadas podran fracasar o ser inadecuadas para los objetivos propuestos, pudiendo ser apropiadas en lo estrictamente ambiental pero no en lo social, econmico o poltico.
Gerencia, monitoreo y evaluacin
Componente 4 - Coordinacin y Administracin del Proyecto

Administracin de fondos del Proyecto Sistema de Monitoreo y Evaluacin Auditoras tcnicas y financieras X X X
Se identifican a continuacin algunos de los aspectos ambientales y sociales ms importantes identificados, los cuales se considera merecen especial atencin durante la ejecucin del Proyecto.
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Componente de Fortalecimiento Institucional:
Se entiende que los principales impactos positivos que inducir este componente corresponden a un aumento de la capacidad de las organizaciones de productores, indgenas y de trabajadores en la formulacin, gestin y seguimiento de estrategias y proyectos de produccin sustentables, promoviendo condiciones apropiadas para el surgimiento y sostenimiento de procesos autogestionarios en las comunidades involucradas. Por otra parte, si bien este Componente comprende mayoritariamente el financiamiento de actividades blandas (capacitacin, asistencia tcnica, estudios e investigaciones) se observa que las actividades orientadas a desarrollar, actualizar e impulsar instrumentos de ordenamiento y desarrollo rural tienen el potencial de inducir situaciones riesgosas para la proteccin del medio ambiente en el caso que estas polticas o herramientas de planificacin estn incorrectamente diseadas y/o ejecutadas. Eventuales impactos negativos sobre el ambiente se podran producir si se induce la realizacin de actividades productivas o una intensificacin del uso de la tierra en ecosistemas ambientales y sociales vulnerables, o se promueven prcticas que puedan generar el desplazamiento de otras actividades productivas. Para el cumplimiento de los objetivos de este Componente, los instrumentos y las estrategias de desarrollo rural que se promuevan debern incluir consideraciones sobre la sustentabilidad de los recursos naturales y el medio ambiente. En el mismo sentido, los estudios especiales que se realicen pueden incluir el anlisis de las conductas ambientales de los sujetos del desarrollo rural, la temtica de la agricultura sustentable, la prevencin y mitigacin de problemas ambientales, entre otros aspectos. Por otra parte, las investigaciones sobre desarrollo y adopcin de nuevas tecnologas para pequeos productores deben apuntar a incluir explcitamente los aspectos ambientales de las mismas. Componente Fondo de Desarrollo Rural:
La ejecucin de las actividades de este Componente favorecer que los agricultores familiares, trabajadores transitorios y comunidades indgenas puedan insertarse en el proceso productivo en condiciones de sustentabilidad ambiental y social. Se considera que globalmente el Componente tendr un impacto positivo ya que: - Contribuir a incrementar la seguridad alimentaria y los ingresos de la poblacin beneficiaria mediante el financiamiento de actividades, obras e inversiones que de otra manera no estaran disponibles.
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- Mejorar la insercin de sus productos y servicios en los mercados respectivos; - El acceso a tecnologas y a asistencia tcnica como las previstas les permitirn apropiarse de conocimientos que actualmente no estn a su alcance y que pueden optimizar los beneficios de sus prcticas productivas. - El aumento de la capacidad econmica y la apropiacin de tecnologas que permitan su desarrollo promueve el aumento de la autoestima de los individuos y de las comunidades fortaleciendo el sentido de pertenencia y la identidad propia. - Promover valiosos beneficios ecolgicos indirectos promocionando la adopcin de buenas prcticas agropecuarias, alentando el uso sostenible de los recursos naturales e induciendo la atenuacin de la presin humana sobre los recursos naturales en ecosistemas frgiles. - Se verificar un impacto social positivo por la rplica de las buenas prcticas a los productores vecinos por aquellos participantes en el Proyecto.
- El Proyecto proporcionar alternativas menos txicas y mayor seguridad en el uso de agroqumicos para la produccin agrcola rentable. - Se verificarn mejoras en las condiciones del hbitat y otras necesidades del hogar y del entorno de la vida cotidiana de los productores beneficiarios. - El Proyecto incluir el desarrollo de propuestas de manejo sustentable de recursos naturales, implantacin y/o recuperacin de bosque y/o especies nativas, farmacopea y produccin de alimentos libres de agroqumicos contribuyendo a los objetivos de proteccin y recuperacin de ambientes ms sanos. - El Proyecto contemplar acciones con perspectiva de gnero y tambin destinados a la problemtica de los jvenes rurales.
- Se entiende que los mecanismos de ejecucin del Proyecto, promueven que los beneficiarios decidan su vinculacin al mismo y participen en la definicin de las actividades que los involucren, minimizando la posibilidad que surjan quejas o reclamos. No obstante estos beneficios identificados, se observa que la ejecucin de actividades agropecuarias de forma inapropiada pueden generar impactos ambientales negativos.
La promocin de nuevas prcticas de desarrollos tecnolgicos plantean riesgos ambientales y sociales como la deforestacin y prdida de biodiversidad a causa de la expansin de actividades agropecuarias, contaminacin de suelos y acuferos por el creciente uso de plaguicidas, herbicidas y fertilizantes qumicos, intoxicaciones de productores rurales y pobladores, prdida de la fertilidad del suelo por la reduccin de las rotaciones de cultivos, y deterioro del suelo por prcticas inadecuadas de riego.
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Tambin pueden inducir un incremento de la produccin en reas ambientalmente vulnerables, lo que puede producir impactos negativos en el suelo, el agua y la biota o el desplazamiento de otras actividades productivas o culturales.
Adicionalmente, algunas prcticas podran fracasar o ser inadecuadas para los objetivos propuestos, pudiendo ser apropiadas en lo estrictamente ambiental pero no en lo social, econmico o cultural. Por otra parte, como resultado de la asistencia tcnica y entrenamiento, puede ser que algunos productores, al mismo tiempo que se benefician de la cantidad de los servicios de extensin y mercado, no sigan los principios de sostenibilidad ambiental con el fin de incrementar an ms sus ingresos.
La Tabla 9 presenta, a modo de sntesis, algunos de los posibles impactos ambientales y sociales negativos que podran generar algunas actividades previstas en este Componente.
Tabla 9. Impactos Ambientales y Sociales Negativos Potenciales por Tipo de Proyecto

- Aumento o aparicin de productos derivados de los agroqumicos en aguas, suelo y alimentos - Aparicin y/o aumento de casos de contaminacin en trabajadores rurales y en la poblacin rural por mayor o mal uso de agroqumicos - Reemplazo de los cultivos tradicionales y variedades locales por cultivos hbridos convencionales Proyectos productivos agrcolas, de reforestacin, pecuarios o agroindustriales - Aumento de la salinizacin del suelo - Prdida de la fertilidad del suelo - Desmonte para implementacin de cultivos - Desmonte para la extraccin de postes, varillas, lea y/o rollizos - Aumento de problemas fitosanitarios - Compactacin del suelo
La Tabla 10 presenta algunas posibles medidas de mitigacin para los impactos negativos mencionados Tabla 10. Medidas de mitigacin por Tipo de Proyecto
Proyectos productivos agrcolas, de reforestacin, pecuarios o agroindustriales - No se deber convertir reas de bosques naturales en reas de cultivos - Desarrollo de planes de reforestacin, conservacin o enriquecimiento de bosques naturales.
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- Establecer prcticas de conservacin de suelo y aguas apropiadas - Uso seguro y racional de agroqumicos - Control de plagas mediante uso de mtodos de control biolgico evitando el uso de agroqumicos de uso prohibido o controvertido. - Desmonte selectivo (con mantenimiento de la cobertura vegetal) - Realizar operaciones de acuerdo a las Normas de proteccin ambiental y con prcticas de buena limpieza en la recepcin y almacenamiento de las materias primas - Filtrar o separar los desechos slidos de los lquidos y tratarlos por separado - Realizar algn sistema de tratamiento (sencillo) de aguas servidas - Diversificacin de la produccin (es tambin una medida de mitigacin si el impacto negativo lo genera una monoproduccin) - No uso de plaguicidas de amplio espectro, utilizacin de productos menos peligrosos
Ms all de estos potenciales impactos ambientales y sociales negativos identificados es importante considerar que la escala de los sub-proyectos limita considerablemente la posibilidad de ocurrencia de los mismos. Por otra parte, el diseo del Proyecto prev que durante la etapa de identificacin formulacin, evaluacin y ejecucin de sub-proyectos se seguirn criterios que aseguren la proteccin ambiental a efectos de prevenir, minimizar y mitigar eventuales impactos negativos. Componente Alianzas Productivas: El Componente de Alianzas Productivas, busca impulsar la cooperacin entre empresas privadas y pequeos productores, mediante el desarrollo e implementacin de proyectos productivos, participativos, sostenibles y replicables. Estos proyectos, impulsados por la demanda, pretenden contribuir a la generacin de oportunidades de empleo e ingresos para las comunidades rurales, as como a elevar el potencial competitivo de las regiones, disminuir los riesgos de tipo tecnolgico, comercial y financiero asociados a los encadenamientos productivos y construir espacios de cooperacin y equidad entre el Estado, el sector privado y las comunidades rurales, con el objetivo de capturar una productividad potencial y una ganancia de ingresos en la cadena de valor asociada. La ejecucin de las actividades de este Componente permitir impulsar la cooperacin mutua entre pequeos productores rurales y empresas privadas estructuradas mediante el desarrollo de alianzas agropecuarias y no agropecuarias orientadas a la construccin de nuevas relaciones econmicas y sociales en el mbito rural.
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Algunos importantes beneficios que se esperan de la ejecucin de este componente son: (a) que los pequeos productores rurales y sus mercados trabajen de manera conjunta en relaciones estables, (b) una produccin mejorada de los pequeos productores rurales organizados para responder a los requerimientos del mercado, (c) incremento de los ingresos de los productores rurales, (d) la apropiacin por parte de los productores rurales y sus organizaciones de conocimientos y experiencias novedosas en el mbito de la planificacin y organizacin para la produccin y comercializacin de sus productos, (e) sistemas adaptados en los mercados para trabajar con los pequeos productores rurales de las alianzas, (f) la participacin en los planes de alianzas de proveedores de servicios y gobiernos locales, y (g) la generacin de una experiencia de carcter piloto que permitir ser replicada en otras regiones del pas. La innovacin de la propuesta se encuentra en los vnculos contractuales que se establecen entre los pequeos productores rurales con industriales y/o comercializadores, y en su compromiso de compartir riesgos asociados con cada Alianza. Ms all de estos beneficios identificados, algunas de las actividades a desarrollar en el marco del componente tienen el potencial de generar impactos ambientales y sociales negativos. Respecto a las prcticas productivas que se incluyan en el marco de los planes de cada AP, las mismas pueden generar los impactos ambientales negativos identificados para el Componente de Desarrollo Rural. Respecto a las inversiones prediales y grupales y obras financiables por este Componente, deben considerarse los eventuales impactos negativos asociados a su operacin. Si bien los mismos dependern de las caractersticas y localizacin de estas obras, entre otros pueden mencionarse: alteracin o destruccin del hbitat de la fauna y flora silvestre, afectacin de tierras productivas, privacin o limitacin en el dominio y uso de la tierra, emisiones de ruido y polvo, afectacin de sitios de inters arqueolgico o paleontolgico. Por otra parte, la bsqueda del logro de los objetivos propuestos por cada AP puede inducir un incremento de la produccin en reas ambientalmente vulnerables, lo que algunos
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productores no sigan los principios de sostenibilidad ambiental con el fin de incrementar sus ingresos. Por ltimo, cabe mencionar el riesgo que conlleva que no se logren los objetivos comerciales propuestos en los planes de las AP, lo que conllevara a que los pequeos productores pierdan los recursos de contraparte que le correspondan. Ms all de estos potenciales impactos y riesgos identificados, la aprobacin de los planes propuestos por las AP se enmarcar en procedimientos de evaluacin ambiental y social a efectos de minimizar, mitigar y manejar los eventuales impactos negativos que se identifiquen.
5.0
APLICACIN DE LAS POLTICAS DE SALVAGUARDA DEL BANCO MUNDIAL
Se indican a continuacin las Polticas de Salvaguarda activadas por el Proyecto de Inclusin Socio-Econmica en reas Rurales y los escenarios de activacin de las mismas.
Tabla 11 El Proyecto y las Polticas Operacionales del Banco Mundial
Poltica Operacional
Contenido
Escenarios de activacin para el Proyecto Todos los sub-proyectos comunitarios y planes de AP deben cumplir con una evaluacin de acuerdo a los procedimientos correspondientes a su Categora Ambiental.
OP 4.01 Evaluacin Ambiental
Todos los sub-proyectos comunitarios y planes de AP propuestos requieren una evaluacin ambiental a efectos que sean ambientalmente sustentables
OP 4.04 Hbitats Naturales
El Banco respalda la proteccin, mantenimiento y rehabilitacin de hbitats naturales y sus funciones, especialmente de hbitats naturales degradados y crticos.
Sub-proyectos comunitarios y planes de AP con actividades dentro o en la cercana de reas naturales protegidas o hbitat naturales crticos con especial consideracin a humedales y nacientes de microcuencas.
OP 4.09 Control de Plagas
El Banco apoya una estrategia que promueve el uso de mtodos de manejo integrado, como el control
Sub-proyectos comunitarios y planes de AP que involucren control de plagas o que promuevan
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biolgico o mtodos ecolgicos, prcticas de cultivo y uso de variedades agrcolas que resistan o toleren las plagas y reducir la dependencia de pesticidas qumicos sintticos para controlar las plagas que afectan la agricultura o la salud pblica. En todos los proyectos propuestos para financiamiento por el Banco que afectan a Pueblos Indgenas, el Banco exige que el prestatario lleve a cabo un proceso de consulta previa, libre e informada. El Banco slo otorga financiamiento para el proyecto cuando las consultas previas, libres e informadas dan lugar a un amplio apoyo al mismo por parte de la comunidad afectada. El Banco promueve proyectos que resguarden y preserven el patrimonio cultural de los pueblos y que estn localizados y diseados previniendo posibles daos.
el uso de mtodos de control qumico y biolgico en el caso de prcticas que no estn validadas fehacientemente
OP 4.10 Pueblos Indgenas
Sub-proyectos comunitarios y planes de AP que involucren con diferente grado de afectacin a comunidades indgenas.
OP 4.11 Patrimonio Cultural Fsico
Sub-proyectos comunitarios y planes de AP que incluyan actividades de construccin debern incluir procedimientos de prevencin y proteccin ante eventuales hallazgos.
Los reasentamientos involuntarios deben evitarse o reducirse al mnimo, para lo cual deben estudiarse todas las opciones viables de diseo de un proyecto. Cuando el reasentamiento resulte inevitable las medidas necesarias deben estar destinadas a asegurar que las personas desplazadas deban estar informadas de sus opciones y derechos, se les debe permitir elegir entre distintas opciones tcnicas y econmicas viables, se les otorgue una indemnizacin rpida y efectiva y asistencia antes, durante y despus del traslado y recibirn asistencia Sub-proyectos comunitarios y planes de AP que impliquen privacin involuntaria de activos y/o reasentamientos de personas de acuerdo al alcance que se establece en el Marco de Poltica de Reasentamiento del Proyecto
OP 4.12 Reasentamiento Involuntario
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para el desarrollo de otras fuentes de ingreso o subsistencia.
OP 4.36 Bosques
El Banco ayuda a los prestatarios en actividades de restauracin forestal y en el establecimiento y manejo sostenible de plantaciones. No se financian proyectos que puedan implicar una significativa conversin o degradacin de reas forestales crticas, o de hbitats naturales crticos que estn relacionados.
Sub-proyectos comunitarios y planes de AP relacionados con bosques, que involucren bosques naturales o actividades en reas forestales crticas.
OP 4.37 Seguridad de Presas
Exige que el prestatario adopte e instrumente medidas de seguridad relativas al funcionamiento y el mantenimiento de las presas de la cual dependan directamente obras financiadas por el Banco.
Sub-proyectos comunitarios y planes de AP que involucren la construccin de presas pequeas o que dependan directamente del funcionamiento de una presa existente o en construccin
Evaluacin Ambiental La formulacin de cada sub-proyecto y planes de AP comprender procedimientos de evaluacin ambiental de acuerdo a la Categora B con la cual fue clasificado el Proyecto, los cuales establecen mecanismos para la clasificacin, evaluacin, preparacin y ejecucin de los mismos desde una perspectiva ambiental (ver seccin 6.0 Procedimientos Ambientales y Sociales del Proyecto). Hbitats Naturales En ningn caso, el Proyecto financiar actividades de explotacin y/o degradacin de hbitats naturales crticos como humedales, cuencas altas o divisorias entre microcuencas vertientes naturales y similares. Previamente a la realizacin de toda accin especfica, el Proyecto se asegurar de identificar sitios o reas con valor de conservacin, como as tambin, de que las mismas no sufran ningn tipo de degradacin.
Las medidas ambientales contenidas en sub-proyectos con afectacin de hbitats naturales deben incluir medidas de mitigacin que minimicen la prdida del hbitat.
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Los sub-proyectos comunitarios y planes de Alianzas Productivas deben considerar los puntos de vista, las funciones y los derechos de los grupos involucrados, incluidas las organizaciones no gubernamentales y las comunidades locales, especialmente si son poblaciones indgenas. Si los grupos involucrados se ven afectados por algn subproyecto y estn relacionados con hbitats naturales, se debe promover su participacin en la planificacin, diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de dichos proyectos. La legislacin nacional y provincial brinda una amplia gama de herramientas con el fin de asegurar la conservacin de los hbitats naturales, sobre todo aquellos que presentan caractersticas particulares.
Control de Plagas Los sub-proyectos comunitarios y planes de Alianzas Productivas que involucren control de plagas deben fundamentar el tipo de pesticida seleccionado, evaluando la naturaleza y grado de riesgo teniendo en cuenta el uso y los usuarios previstos. En caso de usar formulaciones clase II (de acuerdo a la clasificacin de la OMS) debe probarse que su distribucin y uso estn controladas legalmente y que sern usadas por productores agrcolas u otras personas entrenadas y con los equipos e instalaciones adecuadas para su aplicacin, almacenamiento y aplicacin. La Evaluacin Ambiental debe evaluar la capacidad del ejecutor para llevar a cabo la compra, manejo, aplicacin y disposicin de pesticidas, para monitorear la precisin del control y el impacto del pesticida y para desarrollar y llevar adelante un Plan de Manejo de Plagas (PMP) ecolgicamente viable. Los sub-proyectos comunitarios y planes de Alianzas Productivas que promueven el uso de mtodos de control biolgico, ambientales, y/o semillas resistentes deben evaluar el impacto de la introduccin de especies exticas. Pueblos Indgenas Ver seccin 7.0 Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas Patrimonio Cultural Fsico Para proyectos en reas con recursos culturales, histricos, arqueolgicos o paleontolgicos reconocidos o potenciales, los sub-proyectos que se elaboren deben incluir los siguientes elementos: 1) una descripcin detallada del proyecto propuesto con sus alternativas; 2) condiciones de lnea de base patrimonial en el rea de influencia del proyecto;
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3) un anlisis de las alternativas del proyecto en relacin con las condiciones de lnea de base para determinar posibles impactos; y 4) medidas propuestas de mitigacin de impactos, que pueden incluir la prevencin o reduccin de impactos mediante cambios en el diseo del proyecto y/o la introduccin de procedimientos de construccin y operacin especiales, y mitigaciones compensatorias tales como la recuperacin de datos y/o un estudio detallado. Reasentamiento Involuntario Ver seccin 7.0 Marco de Poltica de Reasentamiento Involuntario Bosques El Proyecto promocionar la restauracin del bosque nativo y el manejo forestal con fines productivos bajo normas de sustentabilidad en el largo plazo. En particular, difundir Buenas Prcticas de Manejo Forestal para contribuir al desarrollo sustentable. En ningn caso, el Proyecto financiar actividades de conversin y/o degradacin de reas forestales crticas, o hbitats naturales crticos. El Proyecto no financiar actividades de explotacin comercial, o actividades que puedan degradar los bosques y hbitats naturales crticos. El Proyecto financiar acciones en plantaciones existentes o en suelos de actual uso ganadero o agrcola (incluir actividades forestales a realizarse exclusivamente en tierras ya convertidas). Los sub-proyectos comunitarios y planes de Alianzas Productivas que tengan un componente de bosques naturales deben establecer que stos no son crticos, que no hay alternativas razonables que posibiliten no afectar dichos bosques, demostrar que los beneficios del proyecto son significativamente mayores a los costos, e incorporar medidas de mitigacin adecuadas. El Proyecto no contravendr acuerdos ambientales internacionales en materia de biodiversidad o conservacin de la naturaleza. Los sub-proyectos comunitarios y planes de Alianzas Productivas que involucren plantaciones deben incluir medidas que eviten y mitiguen la potencial amenaza de la introduccin de especies invasoras y que ponen en riesgo a la biodiversidad. Seguridad en Presas Los sub-proyectos comunitarios y planes de Alianzas Productivas que dependan directamente del funcionamiento de una presa preexistente o en construccin debern asegurarse que un especialista en presas evale la seguridad y los procedimientos de
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operacin y mantenimiento de dicha presa y provea un informe escrito con sus conclusiones. Deber incluir recomendaciones si considera que se necesitan trabajos de remediacin o medidas de seguridad adicionales. Si en el proyecto descripto el especialista considera que deben realizarse trabajos de remediacin o introducirse medidas de seguridad adicionales, stos deben ser realizados antes del comienzo de la operacin del proyecto.
6.0
PROCEDIMIENTOS AMBIENTALES Y SOCIALES DEL PROYECTO
De acuerdo a los objetivos y acciones considerados por el Proyecto de Inclusin Socioeconmica en reas Rurales, se prev que tendr impactos ambientales positivos o neutros, esperando que los potenciales impactos negativos sean de moderada significancia. Se presentan a continuacin los procedimientos a aplicar durante la etapa de identificacin, formulacin, evaluacin y ejecucin de sub-proyectos comunitarios y planes de Alianzas Productivas con el objetivo de asegurar que las inversiones del Proyecto maximicen los beneficios ambientales y prevengan, controlen y/o mitiguen los efectos negativos sobre los recursos naturales y el bienestar de la comunidad.
6.1.
Elegibilidad de los sub-proyectos comunitarios y planes de Alianzas Productivas
Son elegibles los sub-proyectos comunitarios y planes de Alianzas Productivas que se evale generen impactos positivos o neutros y aquellos calificados con impacto ambiental negativo mitigables con medidas sencillas y econmicamente viables cuya implementacin ser una condicin para la ejecucin del proyecto. En este caso se deben incluir los costos de las medidas de mitigacin en el flujo de caja del sub-proyectos, as como las tareas de mitigacin a realizar en el cronograma de actividades. Son elegibles si aseguran la proteccin ambiental, atendiendo a las normas de la legislacin provincial y nacional vigentes, de forma de prevenir los impactos negativos que algunos subproyectos pudieran ocasionar, de tal forma de garantizar la calidad de los productos y la proteccin del medio ambiente en los lugares de emplazamiento de los emprendimientos. En los sub-proyectos comunitarios y planes de Alianzas Productivas que comprendan el aprovechamiento de los recursos hdricos (obras de riego y otros), se debern incorporar procedimientos satisfactorios en cuanto al uso y manejo del suelo y agua que eviten o mitiguen impactos negativos sobre especies de la flora y la fauna de valor crtico y la afectacin de la supervivencia del hbitat natural (humedales o reas de recarga hdrica como cuentas altas y divisorias de microcuencas).
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Los sub-proyectos comunitarios y planes de Alianzas Productivas debern prestar atencin a las actividades de inversin que se realicen en reas con sistemas ecolgicos frgiles como el subtrpico y algunas reas de las regiones semiridas con mayor peligro de degradacin. No sern elegibles los sub-proyectos comunitarios y planes de Alianzas Productivas con beneficiarios que vivan en "reas Naturales Protegidas" (Parques Naturales nacionales o provinciales, Reservas, Santuarios de la naturaleza y otros) en las que las leyes provinciales y nacionales no lo permitan. En las zonas de amortiguamiento y "reas de Patrimonio Cultural", sern elegibles solamente si queda demostrado fehacientemente que tienen un impacto positivo sobre el medio ambiente. Los proyectos productivos y planes de Alianzas Productivas que pueden desarrollarse en Zonas de reas Protegidas se deben realizar en acuerdo y con aval de las autoridades a cargo del rea El ANEXO I - LISTA NEGATIVA se presenta una lista de sub-proyectos comunitarios y planes de Alianzas Productivas no elegibles
6.2.
Clasificacin ambiental de los sub-proyectos comunitarios y planes de Alianzas Productivas
La clasificacin y los procedimientos de evaluacin ambiental y social que se determinan a continuacin son aplicables a los sub-proyectos comunitarios y planes de Alianzas Productivas clasificables en alguna de las siguientes categoras que se presentan en la Tabla 12.
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Tabla 12 Categorizacin de sub-proyectos comunitarios y Alianzas Productivas Categora Caracterstica Sub-proyectos comunitarios y planes de Alianzas Productivas que puedan causar impactos ambientales y sociales negativos significativos de mediano a largo plazo no mitigables con medidas sencillas y econmicamente viables. Sub-proyectos comunitarios y planes de Alianzas Productivas que puedan causar impactos ambientales y sociales negativos de carcter moderado. Requieren anlisis ambiental y/o social centrado en temas especficos identificados durante el proceso de elegibilidad. Instrumento de Evaluacin
Sub-proyectos comunitarios y planes de Alianzas Productivas de riesgo alto (A)
No son elegibles.
Sub-proyectos comunitarios y planes de Alianzas Productivas de riesgo moderado (B)
Requieren la elaboracin de un Informe de Impacto Ambiental (IIA).
Sub-proyectos comunitarios y planes de Alianzas Productivas de bajo riesgo (C)
Sub-proyectos comunitarios y planes de Alianzas Productivas diseados expresamente para mejorar las condiciones socioambientales, o cuyos impactos ambientales negativos sean neutros o mnimos.
Requieren la formulacin de una Ficha Ambiental y Social. No obstante, puede requerirse estudios especficos de los impactos ambientales y sociales, informes, o capacitacin cuando se considere necesario o cuando los impactos positivos ambientales y sociales puedan aumentarse.
En el Anexo V Gua de Clasificacin Ambiental y Social de subproyectos y Alianzas Productivas se presenta una Gua de Clasificacin de Proyectos como herramienta de referencia en la asignacin de la categora A, B o C. Para la clasificacin de los subproyectos comunitarios y planes de Alianzas Productivas se tomar la clasificacin mayor (A>B>C) que surja de los sub-proyectos que lo comprendan. La Figura 2 y la Figura 3 presentan el proceso de categorizacin y evaluacin de subproyectos comunitarios y Alianzas Productivas.
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Figura 2. Categorizacin y Evaluacin Ambiental y Social de sub-proyectos

Diseo de subproyectos comunitarios y elaboracin de FAS Evaluacin Ambiental preliminar Dictamen Beneficiarios y EST
ETA
Sub-proyectos Categora A Pueden causar impactos negativos significativos
Sub-proyectos Categora B Puedan causar impactos negativos moderados
Sub-proyectos Categora C Impactos positivos, neutros o negativos mnimos
No son elegibles
Formulacin de IIA
Si la FAS es aprobada pasa a la Mesa Tripartita
rea Ambiental UCAR
Evaluacin IIA Si es aprobado pasa a la Mesa Tripartita
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Figura 3. Categorizacin y Evaluacin Ambiental y Social de Alianzas Productivas

Formulacin de planes de AP y elaboracin de FAS Evaluacin Ambiental preliminar Dictamen Beneficiarios y Equipo Tcnico
Coordinador Componente
Alianzas Productivas Categora A Pueden causar impactos negativos significativos
Alianzas Productivas Categora B Puedan causar impactos negativos moderados
Alianzas Productivas Categora C Impactos positivos, neutros o negativos mnimos
No son elegibles
Formulacin de IIA
Si la FAS es aprobada pasa a Comit de Evaluacin de AP
rea Ambiental UCAR
Evaluacin IIA Si es aprobado pasa a Comit de Evaluacin de AP
Los sub-proyectos comunitarios y planes de Alianzas Productivas clasificados como A no son elegibles por el Proyecto. Para los sub-proyectos comunitarios y planes de Alianzas Productivas clasificados como B ser necesaria la realizacin de un IIA el que deber comprender los contenidos que se detallan en la seccin 6.4 Informes de Impacto Ambiental. Para la formulacin de los IIA la UCAR determinar el responsable de su formulacin pudiendo recurrirse a la contratacin externa o mediante convenios con instituciones con experiencia en la materia.
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Los sub-proyectos comunitarios y planes de Alianzas Productivas clasificados como C no necesitarn de un IIA y en su anlisis slo debe observarse si fueron cumplidos las leyes, normas y criterios ambientales y sociales vigentes. Se considera en este caso que es posible evitar o mitigar los impactos adversos mediante una adecuada aplicacin de dichos criterios. En los casos de los sub-proyectos comunitarios y planes de Alianzas Productivas clasificados como C con la aprobacin de la Ficha Ambiental y Social se da por finalizada la etapa de evaluacin ambiental y social y pasan a consideracin de la Mesa Tripartita y/o Comit de Evaluacin de AP segn corresponda. Para los sub-proyectos comunitarios y planes de Alianzas Productivas que involucren comunidades indgenas o reasentamiento involuntario de personas debern formularse Planes de Pueblos Indgenas o de Reasentamiento segn corresponda y de acuerdo a los lineamientos establecidos en la seccin 7.0 Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas y 8.0 Marco de Poltica de Reasentamiento Involuntario Los proyectos propuestos por pueblos indgenas o cuyos beneficiarios sean slo o en su mayora pueblos indgenas no requerirn un Plan de Pueblos Indgenas independiente, debindose integrar en su diseo los elementos propios de un PPI.
6.3.
Integracin de los procedimientos ambientales en el ciclo de los subproyectos comunitarios y planes de Alianzas Productivas
La Evaluacin Ambiental es un proceso que anticipa los futuros impactos ambientales negativos y positivos de cualquier actividad, proyecto u obra y permite seleccionar las alternativas que cumpliendo con los objetivos propuestos, maximicen los beneficios y se minimicen los impactos no deseados. De tal manera que en el proceso de evaluacin ambiental deber ser parte integral del proceso de diseo e implementacin y no considerarlo hasta el final. Los procedimientos ambientales proponen un marco de referencia para integrar la variable ambiental en el ciclo del Proyecto. Est diseado para compatibilizar los objetivos de desarrollo del Proyecto con los de conservacin y uso sostenido de los recursos naturales. La Tabla 13 resume los procedimientos ambientales aplicables.
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Tabla 13. Procedimiento Ambiental y Social para los sub-proyectos comunitarios y planes de AP Etapa del Procedimiento Ambiental y Social 1.Diagnstico, identificacin y formulacin 2. Se completa Lista de Chequeo y se elabora la Ficha Ambiental y Social del sub-proyecto 3. Revisin y aprobacin de la Ficha Ambiental y Social
Etapa
Responsable
Resultado Perfil del subproyecto comunitario o plan de AP formulado Ficha Ambiental y Social elaborada Ficha Ambiental y Social aprobada y proyecto calificado Informe de Impacto Ambiental Opiniones de la comunidad consideradas IIA aprobada
Formulacin
Beneficiarios EST Equipo Tcnico AP Beneficiarios EST - Equipo Tcnico AP ETA o Coordinador AP Contratacin externa o mediante convenios EST Coordinador AP rea Ambiental UCAR
Evaluacin Ambiental Preliminar
4. Realizacin del IIA Realizacin y Evaluacin del IIA (sub-proyectos B)
5. Consulta Pblica de IIA
6. Evaluacin del Estudio de IIA 7. Implementacin de las medidas de mitigacin Ejecucin y Monitoreo 8. Ejecucin del Plan de Gestin Ambiental y Social
EST-ETA Equipo Tcnico AP
Informes de avance
Diagnstico participativo e identificacin: Los grupos de productores completan el Diagnstico Participativo con informacin de base sobre los recursos disponibles (clima, suelo, vegetacin natural, recursos hdricos), y tecnologa. El objetivo del diagnstico es presentar los problemas que se pretenden solucionar. Los aspectos ambientales pueden ser un problema a solucionar y/o el sub-proyecto puede producir impacto (positivo, negativo o neutro) sobre los mismos. Se evalan posibles
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acciones tendientes a mejorar la situacin, analizando las ventajas y desventajas de distintos cursos de accin y seleccionando los caminos posibles. Se identifican los sub-proyectos. En los casos de las Alianzas Productivas en cada rea piloto habr un equipo tcnico multidisciplinario que apoyar a los actores participantes de las alianzas en la identificacin y evaluacin de los aspectos ambientales y sociales a considerar en los planes de AP a formular. Formulacin, difusin y presentacin de los sub-proyectos: En esta etapa se elabora el perfil del sub-proyecto o plan de Alianza Productiva planificndose las actividades e identificando los insumos necesarios para alcanzar la meta propuesta. Los equipos Socio Territoriales y de apoyo para las AP monitorearn que se difundan los sub-proyectos comunitarios y el componente de AP en su rea de influencia a travs de medios y canales adecuados a las caractersticas y poblacin de cada rea. Evaluacin Ambiental y Social Preliminar: La EAP se debe realizar respecto de cada sub-proyecto o plan de Alianza Productiva para clasificarlo y determinar el alcance y tipo de evaluacin ambiental ms adecuado. La evaluacin preliminar se lleva a cabo para identificar problemas ambientales potenciales asociados con un sub-proyecto propuesto y para identificar el tipo de informacin ambiental requerida para evaluar los riesgos de contaminacin puntual y no puntual tomando en consideracin los aspectos de la salud humana y aspectos sociales (reasentamientos involuntarios, culturales pueblos indgenas y propiedad cultural) agricultura y agroqumicos, calidad del aire, recursos hdricos y su calidad, recursos biolgicos, planificacin y uso de la tierra, trfico, transporte, circulacin y peligros. La revisin tambin se utiliza para identificar beneficios ambientales potenciales o mejoras que puedan ser aprovechados en los proyectos propuestos. Estos podran incluir oportunidades para produccin ms limpia, eficiencia energtica, reduccin de desechos, conservacin y mejora de la biodiversidad, conservacin de suelos y agua, y otras formas de buenas prcticas ambientales. Durante esta fase el EST y el equipo de apoyo del Componente de AP debe visitar a campo al grupo solicitante y actores participantes de los planes de AP para verificar la informacin contenida en los formularios presentados, las veces que estime necesarias. El EST y el equipo de apoyo del Componente de AP junto con los proponentes llenar una Lista de Verificacin durante la gira de reconocimiento de campo en base a la cual se confeccionar una Ficha Ambiental y Social (ver ANEXO II Modelo de Ficha Ambiental y Social y ANEXO III Modelo de Lista de Chequeo para el Anlisis Ambiental y Social). Cuando el proyecto contenga varias propuestas de localizacin se deben visitar las diferentes alternativas de localizacin y llenar la lista de verificacin para cada sitio.
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En base al anlisis efectuado el EST y el equipo de apoyo del Componente de AP puede solicitar a los grupos, reformulaciones a las propuestas, si no se propone un uso sostenible de los recursos naturales y/o no son adecuadas las actividades de mitigacin propuestas. El llenado de la Ficha es una responsabilidad de quien prepara el proyecto o formula el Plan de Alianza. Si es una organizacin o grupo de productores que no est en capacidad de hacerlo por si solos, el EST o el equipo de apoyo del Componente de AP a solicitud de los interesados, apoyar el llenado de la Ficha Ambiental y Social. El objetivo es establecer el contexto ambiental del proyecto y sus posibles efectos ambientales tanto negativos como positivos al nivel de las actividades del proyecto, las cuales se identifican en la Ficha Ambiental y Social tanto en la etapa de diseo como de funcionamiento del proyecto. Evaluacin de Fichas Ambientales y Sociales: Las Fichas Ambientales y Sociales sern evaluadas por el ETA o por el Coordinador del Componente de AP, determinndose la clasificacin ambiental correspondiente. Cada sub-proyecto o plan de Alianza Productiva puede ser: a) aprobado ambiental y socialmente. b) observado: se solicita al grupo y asesor tcnico informacin aclaratoria y, si corresponde, plantear las orientaciones necesarias para la reformulacin del sub-proyecto en los aspectos ambientales y sociales. En este caso la propuesta ser reevaluada cuando se incorporen las consideraciones solicitadas. c) desestimado: cuando no cumple con los requisitos de elegibilidad desde el punto de vista ambiental y social, est comprendido en la Lista Negativa del Proyecto o no tiene impactos positivos o bien no se realizaron las reformulaciones en tiempo y forma de acuerdo a la sustentabilidad del uso de los recursos naturales. El ETA o el Coordinador del Componente de AP emiten el Dictamen Ambiental y Social determinando la clasificacin ambiental del sub-proyecto o plan de AP (ver ANEXO IV MODELOS DE DICTAMEN AMBIENTAL) Elaboracin y evaluacin del Informe de Impacto Ambiental: Los sub-proyectos o planes de AP clasificados como B requieren formular un IIA, cuya realizacin estar a cargo de consultores externos o de instituciones con experiencia en la materia con quienes se firmarn convenios a tal efecto. El proceso de evaluacin y aprobacin de los IIA estar a cargo del rea Ambiental de la UCAR, comprendiendo una instancia de consulta pblica (ver seccin 6.5 Consulta Pblica). Supervisin, seguimiento y monitoreo de los sub-proyectos:
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En esta etapa se utilizan los indicadores de impacto ambiental y social seleccionados en la formulacin del sub-proyectos o planes de AP. Se comparan con los obtenidos en el momento de la visita de seguimiento. Monitoreo anual de desempeo, conclusin de las inversiones y operacin y mantenimiento: La herramienta que se utiliza para esta etapa consiste en una gua semi-estructurada de entrevistas a integrantes de los grupos donde se implementan los sub-proyectos o planes de AP considerando los siguientes tems: 1- El sub-proyecto o plan de AP est teniendo algn impacto sobre el medio ambiente? Cul? 2- Si el sub-proyecto o plan de AP implicaba medidas de mitigacin, sealar cules se estn implementando y si alguna de las previstas no se estn realizando, recabar informacin acerca de las razones que explican este comportamiento. 3- Categorizar los impactos ambientales de la implementacin del sub-proyecto o plan de AP. De considerarlo necesario la UCAR podr determinar la realizacin de monitoreos de subproyectos por parte de especialistas independientes.
6.4.
Informes de Impacto Ambiental
En la realizacin de los Informes de Impacto Ambiental correspondiente a los sub-proyectos comunitarios y planes de Alianzas Productivas clasificados como B se debern contemplar los aspectos que se detallan a continuacin: Descripcin del sub-proyecto propuesto que comprenda: Objetivos y Justificacin. Descripcin del marco legal ambiental y sectorial aplicable. Ubicacin y superficie del rea afectada; infraestructura existente y a construir; actividades a desarrollar durante la preparacin del sitio, operacin y mantenimiento y terminacin y abandono del sitio; cronograma y etapas de ejecucin; personal, bienes y servicios involucrados; inversin requerida,; encuadre legal y reglamentario del proyecto. Se espera que se realice una descripcin de las actividades comprendidas que sean relevantes al anlisis ambiental y social del mismo, evitando incurrir en descripciones tcnicas que no impliquen consecuencias ambientales y sociales y que puedan resultar en confusin para la evaluacin ambiental y social del mismo. Descripcin del ambiente dividida en los siguientes tems: a) Ambiente ecolgico: caracterizacin general del ambiente fsico y biolgico, descripcin particularizada de los rasgos ecolgicos (fsicos y biolgicos) principalmente vinculados o
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afectados por el proyecto, descripcin particularizada de cualquier rasgo que pueda considerarse crtico o de valor especial, relacionado directa o indirectamente con el proyecto, descripcin del estado de conservacin del rea, y de los principales problemas detectados. b) Ambiente socio-cultural: poblacin residente en el rea, sus caractersticas demogrficas y situacin econmica, etnias, actividades humanas, modalidades de utilizacin de los recursos naturales, infraestructura, descripcin particularizada de cualquier rasgo que pueda considerarse crtico o de valor especial, relacionado directa o indirectamente con el proyecto. Identificacin y anlisis de las instituciones y actores clave en el desarrollo del proyecto. Evaluacin de impactos ambientales potenciales positivos y negativos. Deber distinguirse entre los impactos negativos y positivos, la extensin e intensidad de los mismos, su grado de reversibilidad y aparicin y continuidad en el tiempo. Para todas las acciones con efectos ambientales negativos y especialmente para las menos tolerables, debern proponerse las alternativas o acciones tendientes a evitar o minimizar tales impactos. Plan de Manejo Ambiental (acciones de prevencin y/o mitigacin, monitoreo y evaluacin): Deber elaborarse un Plan de monitoreo y seguimiento para aquellas acciones menos tolerables con el objetivo de: - Evitar, minimizar y/o compensar los eventuales impactos negativos identificados - Advertir cuando algn indicador llegue a un nivel crtico. - Advertir la aparicin de efectos negativos no anticipados o cambios bruscos en el comportamiento de los impactos enunciados. - Grado de efectividad de las acciones propuestas para mitigacin de impactos. Resumen Ejecutivo Que contenga la informacin relevante de cada uno de los componentes del Informe de Impacto Ambiental en un lenguaje claro y llano que permita que la comunidad en su conjunto comprenda el alcance y las consecuencias de las acciones propuestas. El Resumen Ejecutivo deber adecuarse a las condiciones culturales de la poblacin ms vulnerable.
6.5.
Consulta Pblica
Los sub-proyectos comunitarios y planes de AP que requieran un Informe de Impacto Ambiental debern ser sometidos a un proceso de consulta pblica para garantizar que la comunidad involucrada est informada y tenga la oportunidad de expresar sus consideraciones sobre el mismo.
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Para ello, el EST y/o el Coordinador del Componente de AP pondr a disposicin de la comunidad durante un lapso no menor a 15 das hbiles la documentacin que conforme el Informe de Impacto Ambiental con su correspondiente Resumen Ejecutivo en sitios de fcil acceso para la misma (delegacin municipal, escuelas, centros de salud, etc.), difundiendo adecuadamente esta instancia e informando sobre los canales disponibles para expresar sus opiniones y consideraciones. Una vez finalizado el plazo de la consulta pblica el EST y/o el Coordinador del Componente de AP elaborar un informe describiendo las opiniones recibidas el cual se incorporar a la evaluacin del IIA indicando las modificaciones que hayan sido incorporadas como consecuencia de las observaciones efectuadas durante la consulta pblica, as como aquellas observaciones que no hayan sido incluidas indicando los motivos de su no inclusin.
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7.0 7.1.
MARCO DE PLANIFICACIN PARA PUEBLOS INDGENAS

El Proyecto y la Poltica para Pueblos Indgenas
La presente seccin tiene por objetivo presentar el Marco de Planificacin para los Pueblos Indgenas (MPPI) del Proyecto de Inclusin Socio-Econmica en reas Rurales (el proyecto) que responde a los lineamientos establecidos en el Anexo C de la Poltica Operacional 4.10 sobre Pueblos Indgenas del Banco Mundial. Se presenta a continuacin una breve caracterizacin de los pueblos indgenas en Argentina, la descripcin del proyecto y del tipo de subproyectos a financiar con pueblos indgenas, los posibles efectos de dichas actividades y los mecanismos institucionales de consulta, participacin y seguimiento previstos. Este MPPI considerar las inquietudes e intereses planteados por representantes de los pueblos indgenas en las consultas realizadas durante la etapa de formulacin del proyecto. En virtud de las diferencias en la denominacin, a los fines del presente documento, se utilizar de manera genrica el vocablo Pueblos Indgenas. Se reserva el vocablo Pueblos Originarios para las denominaciones oficiales adoptadas por la Repblica Argentina. En Argentina y otros Estados Latinoamericanos, los pueblos indgenas suelen denominarse originarios para subrayar su preexistencia a los Estados. Sin embargo, en lo jurdico se utiliza el vocablo ndgenas. La OP 4.10 del Banco Mundial adopta ste ltimo, dado su adopcin en la Primera Conferencia Mundial de Pueblos Indgenas, en la que se estableci este trmino como bandera de dignidad y para uso formal en leyes, tratados y relaciones con el Estado.
7.2.
Los Pueblos Indgenas en Argentina12
La poblacin indgena de la Argentina no est bien determinada en su nmero poblacional ni en su ubicacin geogrfica. La falta de criterios homogneos en las estimaciones, encuestas
La presente caracterizacin fue realizada en base a los siguientes documentos: Canet, V. Anlisis de experiencias de intervencin pblica y privada con pueblos indgenas. Serie estudios e investigaciones PROINDER N 24, Buenos Aires, 2010; Cervera Novo, P. Estudio de actualizacin sobre la cuestin indgena argentina. Serie estudios e investigaciones PROINDER N 25, Buenos Aires, 2010; y Golluscio, L. Los pueblos indgenas que viven en la Argentina. Informe de actualizacin del ao 2002. Serie Documentos de capacitacin PROINDER N 5, Buenos Aires, 2008.
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y censos para la definicin de quines forman parte de la poblacin indgena, se traduce en cifras contradictorias o marcadamente diferentes segn las fuentes consultadas13. El Instituto Nacional de Indgenas (INAI) presenta la poblacin indgena estimada por provincia, la cual alcanza un total de 858.500 habitantes. Por otra parte, segn un Estudio realizado para el PROINDER, la poblacin indgena estimada por grupo tnico alcanza un total de 451.300 personas14. La Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas (ECPI) realizada por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC) en el periodo 2004-2005, presenta una cifra de 600.329 personas que se reconocen pertenecientes y/o descendientes en primera generacin de pueblos indgenas15. A los fines operativos del presente Proyecto, se adopta la definicin de la ECPI-INDEC, como universo de referencia de los Pueblos Indgenas. El presente MPPI requiere que se formule un PPI en caso de suponerse involucrada una poblacin indgena en la formulacin de un sub-proyecto. Es decir que si hubiera alguna comunidad involucrada en algn subproyecto, que no se encuentra identificada en este documento, de todas maneras deber incluirse como poblacin objetivo. La Tabla 14 presenta la distribucin de la poblacin indgena por grupo tnico segn la ECPI del INDEC.
Las razones de la inconsistencia de los estudios y censos realizados son diversas, siendo la principal la histrica invisibilizacin de los indgenas por parte del Estado. A esta podemos sumar las dificultades que puede presentar el criterio de auto-reconocimiento combinadas con la falta de un criterio censal unificado para la adscripcin tnica voluntaria. Cervera Novo, P. Estudio de actualizacin sobre la cuestin indgena argentina. Serie estudios e investigaciones PROINDER N 25, Buenos Aires, 2010. 15 Es importante destacar que la poblacin que se reconoce perteneciente a un pueblo indgena est clasificada sobre la base del criterio de auto reconocimiento, independientemente del hecho que la persona censada tenga ascendencia indgena o no. Pero tambin en el censo se efecta la pregunta complementaria que indaga acerca de la descendencia que posee de poblacin indgena. El 93,4% de la poblacin que se reconoce perteneciente a un pueblo indgena desciende de ese pueblo indgena en primera generacin por parte de padre y/o de madre (INDEC, 2004- 2005).
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Tabla 14. Poblacin por Pueblo Indgena. Aos 2004 y 2005

Pueblo indgena Mapuche Kolla Diaguita/calchaqu Guaran Ava guaran Comechingn Tehuelche Rankulche Charra Pilag Chan Aymara Atacama Chorote Poblacin 113.680 70.505 31.753 22.059 21.807 10.863 10.590 10.149 4.511 4.465 4.376 4.104 3.044 2.613 Pueblo indgena Tup guaran Mocov Huarpe Mby guaran Quechua Tonocot Querand Ona Sanavirn Chulup Tapiete Omaguaca Lule Otros pueblos declarados (*) Pueblo no especificado (**) Sin respuesta TOTAL Poblacin 16.365 15.837 14.633 8.223 6.739 4.779 736 696 563 553 524 1.553 854 3.864
Pampa Toba Wich
1.585 69.452 40.036
92.876 9.371 603.758
Fuente: INDEC. Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas (ECPI) 2004-2005 Complementaria del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001. Referencias: (*) Incluye, entre otros, los casos registrados con las siguientes denominaciones: abaucn, abipn, ansilta, chan, inca, maimar, minun, ocloya, olongasta, pituil, pular, shagan, tape, tilcara, tilin y vilela. No se brindan datos por separado para cada denominacin debido a que la escasa cantidad de casos muestrales no permite dar una estimacin de cada total con la suficiente precisin. (**) Incluye los casos en que la respuesta relativa al pueblo indgena de pertenencia y/o ascendencia en primera generacin fue ignorado u otro pueblo indgena.
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Figura 4 Ubicacin de los pueblos originarios reconocidos por el INAI en Argentina
Fuente: RENACI - INAI
No hay una precisin sobre cuntos son los indgenas que habitan en Argentina ya que la cifra de los mismos surgen de un dinmico proceso de auto reconocimiento que viven actualmente los Pueblos Indgenas. En muchos lugares del pas, hay personas que estn recuperando su identidad como miembros de un pueblo indgena, a travs de la memoria grupal. Incluso, han resurgido
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pueblos que se consideraban hasta hace poco "extinguidos" o casi extinguidos, como por ejemplo los Ona, los Huarpes, o los Diaguita, que se estn organizando como comunidades. Por otro lado, en el caso de la poblacin indgena rural y dispersa, existen un conjunto de factores histricos, sociales, polticos y econmicos que dificultan que dicha poblacin se identifique o perciba asimismo como indgena y que utilice alternativamente dicha identidad y/o la campesina de acuerdo a los diferentes contextos donde se encuentre a pesar de que un conjunto de caractersticas lingsticas y culturales podran permitir su definicin como indgena. Segn la ECPI entre un 2% y un 28% de personas de distintas etnias no se reconoce como perteneciente a su pueblo an cuando sus padres se auto reconocen como tales. En Argentina algunos de los pueblos indgenas suelen conservar su lengua originaria en el mbito familiar y comunitario, si bien la mayora entiende y habla el espaol. Se mantienen al interior de las comunidades, por tradicin oral, y no todas tienen su referencia escrita. Todos los pueblos auto reconocidos reivindican el derecho a la educacin e informacin en su lengua y la necesidad de resguardarla como parte sustantiva de su patrimonio cultural e identidad. En cuanto a las caractersticas educativas, la tasa de analfabetismo para la poblacin indgena de 10 aos o ms es del 9.1%, tres veces y media mayor que la nacional (2.6%). En el caso de las etnias Mby guaran de Misiones y Wich de Chaco, Formosa y Salta, las tasas de analfabetismo superan el 20% (29.4% y 23.4% respectivamente). Otro dato a tener en cuenta es que el 78.2% de la poblacin indgena de 15 aos y ms tienen como mximo nivel de instruccin alcanzado el secundario incompleto, mientras que un tercio (33.1%) no complet la primaria o no tiene instruccin. Si estos indicadores son comparados con los de la poblacin general, se advierten diferencias notables. En efecto el porcentaje de personas en todo el pas que tienen como mximo nivel de instruccin alcanzado el secundario incompleto es de 66.8% y el 17.9% no complet la primaria o no tiene instruccin. En este sentido, los pueblos indgenas que se encuentran en una situacin ms crtica son: Mby guaran de Misiones, Wich de Chaco, Formosa y Salta, Chorote de Salta, Toba de Chaco , Formosa y Santa Fe y Pilag de Formosa. En todos los casos, el porcentaje de poblacin de 15 aos y ms que tiene como mximo nivel de instruccin alcanzado estudios primarios incompletos supera el 60% y la proporcin de los que tienen hasta secundario incompleto supera el 90%. La situacin socio-sanitaria de los pueblos indgenas del pas cuenta con indicadores alarmantes con relacin a las tasas de mortalidad infantil, desnutricin, enfermedades infecto-contagiosas (VIH-SIDA, TBC, Chagas, clera, etc.), entre otras. La inaccesibilidad a servicios bsicos de salud por parte de los pueblos indgenas, se ve agravada por la precariedad de la infraestructura y los servicios bsicos en las comunidades de origen, y la falta o escasez de insumos para la atencin bsica de la salud. A esto se
61
suma la discriminacin y estigmatizacin (marco ideolgico de los agentes de salud) por parte de los equipos mdicos hacia la poblacin de referencia. La poblacin indgena a ser atendida por el proyecto responde a dos situaciones tpicas: a) grupos con integracin a las pautas culturales de la poblacin criolla que comparten con ella similares problemas y grado de vulnerabilidad; b) grupos que mantienen pautas culturales diferenciadas que se traducen en una mayor dependencia de los recursos naturales y una escasa o nula adopcin de las prcticas productivas comunes al resto de los agricultores familiares. Se pueden distinguir 3 grandes regiones con sus propias caractersticas prototpicas: regin del Gran Chaco (Formosa, Chaco, parte de Salta y Jujuy, Santiago del Estero, y Santa Fe), regin Norandina (parte de Jujuy y Salta, Tucumn y Catamarca) y regin Patagnica (La Pampa, Neuqun, Ro Negro, Chubut y Santa Cruz). Por otra parte existen las provincias que registran poblacin indgena pero que no conforman una regin ms all de cada provincia especifica, las cuales conforman un cuarto grupo, siendo Misiones la ms importante respecto del tamao relativo de la poblacin indgena. El Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI) cre el Registro Nacional de Comunidades Indgenas (ReNaCI) con el objetivo de lograr la inscripcin unificada de todas las comunidades del pas, ya que existen comunidades registradas a nivel provincial y/o nacional, con distintas modalidades jurdicas de asociacin (comunidad, centro vecinal, cooperativa, etc.). Los datos unificados entre el ReNaCI y los registros provinciales indican la existencia de 1.079 comunidades en todo el pas (Tabla 15 y Tabla 16). Tabla 15 Comunidades indgenas por provincia
Provincias Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Crdoba Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquen Ro Negro Cantidad de Comunidades 30 4 95 43 5 2 142 217 11 2 15 74 55 20
62
Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn TOTAL
364 3 1 2 33 40 1 19 1178
Fuente: RENACI
Tabla 16 Comunidades indgenas por pueblo de pertenencia

Pueblo Atacama Ava Guaran Chan Charra Chorote Comechingn Diaguita Guaran Huarpe Kolla Lule Mapuche Mbya Guaran Mocov Omaguaca Pilag Ranquel Tastil Tehuelche Tilin Toba Tonokot Tup Guaran Vilela Wich Otros TOTAL Cantidad de Comunidades 11 19 5 2 17 5 42 75 16 233 7 105 75 29 33 20 11 3 4 4 128 24 9 3 216 82 1178
Fuente: RENACI
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Se presenta a continuacin una descripcin de las actividades productivas de los diferentes pueblos indgenas en las tres grandes regiones mencionadas y otras provincias seleccionadas y un resumen de los principales problemas sociales y econmicos que enfrentan las distintas comunidades. Regin Gran Chaco En esta Regin se asienta el porcentaje ms grande y diverso de la poblacin indgena del pas, y presenta un ambiente relativamente homogneo (Tabla 17). Tabla 17. Poblacin indgena regin Chaquea. Aos 2004-2005
Pueblo Ava Guarani Chane Chorote Chulup Guarani Mocov Pilag Tapiete Toba Tup guaran Wichi TOTAL Provincia Salta y Jujuy Salta Salta Salta y Formosa Salta y Jujuy Chaco y Santa Fe Formosa Salta Chaco , Formosa y Santa Fe Salta y Jujuy Salta, Formosa y Chaco Poblacin 17.592 2.099 2.147 440 6.758 12.145 3.948 484 47.591 6.444 36.149 135.797
Fuente: Cervera Novo (2010) en base al ECPI- INDEC.
Las actividades productivas principales de las comunidades en esta regin son la pesca, recoleccin de frutos, mieles y lea, caza de pequeos animales, artesana, empleo estacional y/o trabajo asalariado, empleo estatal y agricultura domstica y comunitaria. De todas estas actividades, solo la agricultura comunitaria se desarrolla en el lugar de residencia. En lo que al trabajo estacional respecta, se desarrolla generalmente en las plantaciones agrcolas linderas a la Ruta 14 (en el caso de las comunidades del Chaco Salteo), en las plantaciones de algodn (en el caso de las comunidades del Chaco
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Formoseo) o en plantaciones hortcolas (en el caso de las comunidades del interior de Jujuy). Los principales problemas sociales y econmicos de los pueblos indgenas identificados en esta gran regin son los siguientes: Falta de regularizacin dominial y entrega de ttulo de propiedad comunitaria. En los casos de entrega de tierras en forma de tenencia o usufructo, han sido en tierras improductivas e insuficientes Avance de la frontera agrcola que trae aparejado: reduccin de las tierras de usufructo comunal y extracomunal; revalorizacin de la tierra; renovado inters de agroindustrias y desalojos y desmontes a gran escala. Falta de consulta en la elaboracin y diseo de los proyectos que se aplican. Destruccin y contaminacin de recursos naturales dado el avance de la explotacin gasfera y petrolfera, la tala de monte, la extraccin de madera y el tendido de alambrados.
Regin Norandina La Tabla 18 muestra la distribucin por pueblo y provincias de la poblacin indgena en la Regin Andina del Norte. Tabla 18. Poblacin indgena regin Norandina. Aos 2004-2005
Pueblo Aimara Atacama Diaguita/ calchaqu Provincia Jujuy Jujuy
Salta, Jujuy, Tucumn, Catamarca y S. del Estero
Poblacin 4.104 2.805 16.810
Kolla Maimara Omaguaca Quechua TOTAL
Salta y Jujuy Jujuy Jujuy Salta y Jujuy
53.106 178 1.374 561 78.938
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En esta regin se identifican tres ambientes muy diversos entre s, a partir de la amplitud de alturas y regmenes de precipitaciones de la zona: la Puna, la Quebrada de Humahuaca y los Valles de altura. La Puna corresponde a un gran altiplano con produccin preponderante de la cra de ganado menor, seguido por la cra de camlidos, produccin de papas andinas y hortalizas para el autoconsumo. La economa de los productores se generaliza en la combinacin de produccin de autosubsistencia con produccin de diferentes productos para mercados locales y extralocales. Al mismo tiempo existe una fuerte dependencia en los ingresos extraprediales (cosecha de la zafra en ingenios azucareros, minera, cosecha de algodn, etc.). Existen en ltimo lugar una serie de emprendimientos productivos surgidos en los ltimos diez aos gracias al financiamiento de distintas agencias estatales que incluyen: tallado de laja, telar rstico, tejidos regionales, gastronoma ancestral, alfarera, talla en madera, cuero crudo y curtido, instrumentos musicales, metales, asta y hueso, entre otros. En la zona de Quebrada se encuentra primordialmente un modelo productivo agropastoril, con mayor incidencia de una u otra actividad de acuerdo a la distancia a la Ruta Nacional N 9 y a la altura sobre el nivel del mar, en la que se ubica cada rea de cultivo. A pesar de haber sido desplazados durante mucho tiempo por la horticultura comercial, los cultivos andinos (papa y maz) poseen un renovado inters, gracias a las oportunidades comerciales generadas a partir del trabajo llevado adelante por el PSA, CAUQueVa (Cooperativa Agropecuaria y Artesanal Unin Quebrada y Valles) y por el Consejo de la Microempresa. Los Valles de Altura presentan diferentes sistemas de acuerdo a la accesibilidad a cada zona. La produccin preponderante es la cra de ganado mayor y menor y en la mayora de las comunidades se producen cultivos andinos (papa, maz y tubrculos microtrmicos, oca y papa lisa). En algunos valles como los de Iruya (Salta) existe una importante extensin destinada a la horticultura comercial de los cultivos de arveja y haba. La produccin de papa andina y tubrculos microtrmicos presenta en estos valles una importante actividad comercial. En los valles ms aislados del departamento de Tilcara la produccin de tubrculos andinos se destina fundamentalmente al autoconsumo, siendo su nica actividad comercial la cra de ganado mayor. Los principales problemas econmicos y sociales en esta regin son: Territorios en conflicto por estar titulados a nombre de particulares, en algunos casos deben pagar arriendos para seguir viviendo en sus tierras, o son desalojados sin poder ejercer ningn reconocimiento legal de la posesin comunitaria. Contaminacin ambiental y enfermedades por explotacin de minas. Superposicin de ttulos y otorgamiento fraudulento de los mismos que permiten: Expropiaciones, desalojos, acciones judiciales a familias; alambrados de campos,
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parcelas, ros y caminos por parte de particulares; escasez de agua para riego, mecanismos de distribucin de agua por cuota manejados por latifundistas; destruccin de sembrados familiares; tala indiscriminada de montes (de algarroba); destruccin de sitios sagrados. Procesos de revalorizacin de la tierra que generan conflictos y dificultades en la entrega de tierras. Falta de consulta en la elaboracin y diseo de los proyectos que se aplican.
Regin Patagnica La Tabla 19 presenta la distribucin de los pueblos indgenas en la Regin Patagnica. Tabla 19. Poblacin indgena regin Patagnica, segn pueblo y provincia. Aos 2004-2005
Pueblo Mapuche Provincia Chubut, Neuqun, Ro Negro, Santa Cruz y La Pampa Chubut y Santa Cruz Tierra del Fuego Poblacin 78.534
Tehuelche SelkNam (Ona) TOTAL
4.351 696 83.581
Los pobladores Mapuche y Tehuelche estn distribuidos en terrenos de escaso valor para la actividad agropecuaria, en donde las unidades domsticas se han dedicado desde hace dcadas a la crianza de animales menores (caprinos y ovinos) en forma extensiva, participando del mercado mediante la venta de pelo de caprino, lana de ovino, cueros y animales en pie. Los frutos de los mismos (pelo y lana) son comercializados a partir de su vinculacin con intermediarios itinerantes. En la actualidad, con la creciente importancia de la actividad turstica, las reas ocupadas por muchas de las comunidades mapuches de la regin, de un alto valor paisajstico, adquirieron un renovado inters inmobiliario. Esto ha impactado diversificando las actividades productivas. Algunas unidades domsticas continan con la crianza de animales menores en especial caprino y ovino, con trabajos temporarios en forestacin y en la esquila en estancias y/o tambin como trabajadores de la construccin, o permanentes en escuelas, usinas, puestos sanitarios (todas instituciones al interior de las comunidades). Sin embargo, hay que destacar
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que en los ltimos aos, en especial a partir de las intervenciones institucionales, han comenzado nuevas prcticas agrcolas como los cultivos en invernadero (horticultura), fruta fina y forestacin para la venta de productos en los circuitos tursticos (dulces, fruta, cosecha de hongos silvestres, plantas medicinales) y/o la prestacin de servicios como cabalgatas guiadas. Tambin se destacan las artesanas en madera, plata y tejidos (telares). Los principales problemas indgenas en esta Regin son: Falta de regularizacin dominial y entrega de ttulo de propiedad comunitaria. En los casos de entrega de tierras en forma de tenencia o usufructo, han sido en tierras improductivas y sin contemplar las dinmicas estacionales de la actividad pastoril (tierras de invernada y veraneada). Contaminacin de aguas y napas subterrneas por empresas petroleras, actividad turstica, cra de peces, etc. Conflictos con diversos actores: Ejrcito Argentino, Administracin de Parques Nacionales, empresas trasnacionales (explotacin maderera, minera, turstica, represas hidroelctricas). Construccin de obras de infraestructura para turismo en los territorios demandados Conflictos en torno al acceso a los ros y lagos. Desalojos, relocalizaciones y otorgamiento de tierras a particulares sin respetar la posesin ancestral de la tierra. Consecuencias de la exploracin de minas de oro y plata, que distintas empresas estn llevando a cabo y a quienes los gobiernos provinciales autorizan a desarrollar tareas contraviniendo las disposiciones legales. Falta de consulta en la elaboracin y diseo de los proyectos que se aplican. Produccin agrcola escasa y poco diversificada
Provincia de Misiones La parcialidad, Mby -Guaran, habita actualmente el territorio de la provincia de Misiones, en lo que se denomina la regin Guarantica. Segn la Direccin de Asuntos Guaranes de dicha provincia, habitan alrededor de1200 familias agrupadas en 76 comunidades rurales o peri-urbanas, constituyendo una poblacin total aproximada de 5.000 personas. Las viviendas y el acceso a la salud son precarios y en la mayora de los casos no cuentan con infraestructura bsica (agua potable, luz, etc). En cuanto a la educacin, en la provincia, se registran 19 escuelas y anexos con modalidad en educacin intercultural y bilinge (EIB).
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En los Departamentos de San Ignacio, Caingus y Libertador General San Martn se concentra el 30% de la poblacin. De sta, el 45% se encuentra por debajo de los criterios que define el ndice de NBI. Especialmente se distribuye en pequeos ncleos comunitarios conformados a partir de un mnimo de 6 familias y un mximo de 40 familias. El ciclo anual que garantiza la vida de los Mby se complementa, segn el contexto de hbitat, entre una rudimentaria agricultura, caza y pesca, produccin y venta de artesanas, ayuda social y prestaciones de servicio. En lo que respecta a la produccin agrcola, las plantaciones son de poca envergadura16; cada familia extensa posee apenas 1/4 a 1/2 hectrea de terreno cultivado, por lo tanto no se puede considerar que cuenten con una agricultura de subsistencia, ya que sta no satisface las necesidades alimentarias de la unidad domstica, constituye slo un complemento de otras actividades como la caza, la pesca, la produccin y comercializacin de artesanas, el trabajo transitorio en cosechas, servicios vinculados al turismo, etc. Actualmente, las principales fuentes de ingresos provienen de la venta de artesanas y la prestacin de servicios. Sobre esta ltima, se da tanto de manera individual (como pen rural) y/o contratando la totalidad del grupo familiar. La contratacin de mano de obra indgena se realiza por tareas cumplidas (trabajo a destajo). El ciclo anual de subsistencia se completa con Programas alimentarios provinciales y nacionales, comedores escolares y planes de empleo transitorio con contraprestacin. Otra de las actividades en las que intervienen algunas comunidades es el turismo, principalmente aquellas comunidades asentadas en Reservas ecolgicas y de turismo. Tambin en la provincia hay 7 comunidades que explotan los recursos forestales con permiso de las autoridades. Las principales problemticas de los pueblos indgenas en esta provincia son: Falta de regularizacin dominial y entrega de ttulo de propiedad comunitaria. Conflictos con diversos actores: Administracin de Parques Nacionales, empresas madereras, emprendimientos tursticos. Tala indiscriminada de selva. Expropiaciones, desalojos, relocalizaciones, acciones judiciales. Falta de consulta en la elaboracin y diseo de los proyectos que se aplican.
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Compuesta por cultivos de maz, mandioca, batata, zapallo
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Provincias de Mendoza, San Juan y San Luis La Tabla 20 presenta la poblacin indgena en estas provincias. Tabla 20. Poblacin indgena en Mendoza, San Juan y San Luis
Pueblo indgena Huarpe Poblacin 14.633
La actividad de subsistencia principal de los puesteros es la crianza de cabras. En las pocas de lluvia (verano) cultivan verduras, hortalizas y frutas. Se destaca la dificultad para la comercializacin de las producciones. Algunas de las problemticas infraestructurales que no permiten la comercializacin son: exigencias de las agencias de orden administrativo difciles de cumplimentar por parte de los productores, escasez y contaminacin (arsnico) del agua, falta de infraestructura vial y de transporte, entre otras. Las principales problemticas de los pueblos indgenas identificadas en estas provincias son: Falta de regularizacin dominial y entrega de ttulo de propiedad comunitaria. Ttulos superpuestos. Conflictos con diversos actores econmicos: Empresas Mineras, etc. Falta de infraestructura bsica (vivienda, caminos, salud, etc.) y agua (riego y consumo) Falta de consulta en la elaboracin y diseo de los proyectos que se aplican.
Ms all de las diferencias que presentan las distintas regiones aqu tratadas, entre el conjunto de reivindicaciones ms sostenidas por las distintas organizaciones de pueblos indgenas y comunidades en el pas, las siguientes son algunas de las demandas comunes que surgen como prioritarias: La mejora en las condiciones y posibilidades de medios de subsistencia Acceso real a las tierras y territorios Los sistemas de energas alternativas El acceso a los caminos e infraestructura
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Recuperacin y uso sustentable de suelo, agua, monte, fauna La mejora en el acceso a vas formales y no formales de educacin Espacios de participacin comunitaria e intercomunitaria Condiciones de acceso a los recursos de salud Acceso a medios de produccin e infraestructura comunitaria Acceso recursos bsicos como el agua Acceso a la cadena y red de comercializacin de productos destinados al mercado Instruccin con relacin a los derechos que es posible ejercer con relacin a las demandas.
7.3.
Marco Jurdico e Institucional Nacional para Poblaciones Indgenas
En la Repblica Argentina existe un cuerpo normativo que protege y garantiza la identidad y los derechos colectivos de los pueblos indgenas, tanto en la Constitucin Nacional como a travs de Leyes Nacionales, Provinciales y Convenios Internacionales suscriptos por el Gobierno. La reforma de la Constitucin Nacional del ao 1994, con la sancin del artculo 75, inciso 17, que incorpora los derechos de los pueblos indgenas, constituy un significativo avance en la poltica de reconocimiento de la diversidad tnica y cultural de la Argentina. A partir del reconocimiento constitucional se ha configurado para los pueblos indgenas una situacin de derecho especfico y particular que consagra nuevos derechos de contenido esencial que, como mnimo, deben darse por aplicable siempre. An a falta de un desarrollo legislativo conlleva la obligacin de readecuar el marco del Estado y sus instituciones en funcin del reconocimiento de su pluralidad tnica y cultural. En el ao 2000 la Argentina ratifica el Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), que en su artculo 6 manifiesta el derecho de consulta y participacin de los pueblos indgenas en las cuestiones que los ataen directamente, y establece que las consultas deben hacerse mediante procedimientos apropiados, en particular, a travs de sus instituciones representativas. Las principales disposiciones legales a nivel nacional sobre derechos de pueblos indgenas son las que siguen: Ley N 23.302 sobre Poltica Indgena y Apoyo a las Comunidades Aborgenes. Decreto N 155/89 Reglamentario de la Ley N 23.302
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Ley N 24.071 ratificatoria del Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. Este Convenio promueve el respeto por las culturas, las formas de vida, las tradiciones y el derecho consuetudinario de los pueblos indgenas y tribales. Ley N 24.375 Convenio de diversidad Biolgica Resolucin Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI) N 4811/96 que establece los requisitos para la inscripcin de las Comunidades Indgenas en el Registro Nacional de Comunidades Indgenas (RENACI). Resolucin INAI N 152/2004 y su modificatoria N 301/2004 que establece la conformacin del Consejo de Participacin Indgena (CPI)
El Instituto Nacional de Pueblos Indgenas (INAI) es la institucin del Estado Nacional que tiene la responsabilidad de crear canales interculturales para la implementacin de los derechos de los Pueblos Indgenas consagrados en la Constitucin Nacional (Art. 75, Inc. 17). El Instituto fue creado a partir de la sancin de la Ley 23.302, en septiembre de 1985 como entidad descentralizada con participacin indgena y reglamentada por el Decreto N 155 en febrero de 1989. Sus principales funciones son: Disponer la inscripcin de las comunidades indgenas en el Registro Nacional de Comunidades Indgenas (RENACI). Para ello coordina su accin con los gobiernos provinciales y presta el asesoramiento necesario a las comunidades mediante el desarrollo de talleres de capacitacin a los efectos de facilitar los trmites. Arbitrar todos los mecanismos disponibles para cumplir con el imperativo constitucional de .. reconocer la posesin y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan... y regular, adems, la entrega de otras tierras aptas y suficientes para el desarrollo humano (Art. 75, Inc. 17, de la Constitucin Nacional). Promover la participacin indgena en la formulacin y ejecucin de proyectos de desarrollo con identidad, dando el apoyo tcnico y financiero necesario. Coordinar programas de apoyo a la educacin intercultural, pedagogas aborgenes, acciones de recuperacin cultural y a investigaciones histricas protagonizadas por las comunidades. Promover espacios de mediacin y participacin indgena en las temticas afines a los intereses de las comunidades, como recursos naturales y biodiversidad, desarrollo sustentable, polticas de salud, comunicacin y produccin, gerenciamiento y comercializacin de artesanas genuinas.
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La Ley Nacional N 23.302, sobre Poltica Indgena y Apoyo a las Comunidades Aborgenes establece en su artculo 5 que en el INAI se constituir el Consejo de Coordinacin integrado por representantes de los Ministerios Nacionales, representantes de cada una de las Provincias que adhieran a la ley y los representantes elegidos por las Comunidades Indgenas cuyo nmero, requisitos y procedimientos electivos est determinado por la Resolucin INAI N 152/2004. Con el objetivo de hacer efectiva la representacin indgena en el Consejo de Coordinacin, el INAI ha dictado la Resolucin N 152/2004 y su Modificatoria N 301/04 impulsando la conformacin del Consejo de Participacin Indgena (CPI), cuyas funciones son: Asegurar la posterior participacin indgena en el mencionado Consejo de Coordinacin y determinar los mecanismos de designacin de los representantes ante el mismo y, Las funciones sealadas en el artculo 7 del Decreto N 155/89, reglamentario de la ley N 23.302, de la adjudicacin de las tierras.
La eleccin de los representantes se efecta a travs de la convocatoria de asambleas comunitarias, las cuales, a travs de los mtodos tradicionales de cada comunidad, eligen 1 representante titular y uno suplente por pueblo y por provincia. Las funciones de los representantes titulares del Consejo de Participacin Indgena son: 1. Acompaar a las Comunidades Indgenas de los Pueblos que representan en la formulacin de proyectos participativos de desarrollo comunitario. 2. Fortalecer a las Comunidades Indgenas en la organizacin e inscripcin de su Personera Jurdica. 3. Promover la Participacin de las Comunidades Indgenas en el Programa Nacional de "Relevamiento Territorial de Comunidades Indgenas" (ejecucin Ley N 26.160, Decreto 1.122) y en el proceso de regularizacin dominial del territorio que tradicionalmente ocupan. 4. Formular propuestas de Poltica Indgena ante los Delegados Indgenas del Consejo de Coordinacin para su evaluacin e impulso en dicho Consejo. 5. Articular las lneas de trabajo con su representante regional en el Consejo de Coordinacin aportando, de esta manera, la informacin de su pueblo y provincia al indicado Consejo. Durante 2008/2009 se renovaron los mandatos de este Consejo, a travs de 41 asambleas comunitarias realizadas en 17 provincias: Buenos Aires, Chaco, Chubut, Entre Ros, Jujuy, La Pampa, Mendoza, Salta, San Juan, Santa Cruz, Santa Fe, Santiago del Estero, Tucumn, Neuqun, Tierra del Fuego, Misiones y Ro Negro.
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Durante el ao 2008 se conform el Consejo de Coordinacin (CC) y se cre el Consejo Asesor, rgano consultor de este Instituto. El Consejo de Coordinacin est presidido por el Presidente del INAI e integrado por treinta representantes indgenas (1 representante por pueblo y por regin) pertenecientes a 25 pueblos presentes en las regiones Noroeste, Litoral, Centro y Sur de nuestro pas, catorce representantes de los Estados Provinciales adheridos a la Ley 23.302, y seis representantes del Estado Nacional (Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin, Ministerio de Trabajo, Ministerio del Interior, Ministerio de Economa, y Ministerio de Justicia y Derechos Humanos). Figura 5 Composicin del Consejo de Coordinacin del INAI
Segn las funciones establecidas en el Art. 15 del decreto reglamentario 155/89 de la ley 23.302, se constituy el Consejo Asesor, que acta como consultor del Presidente y puede solicitar opiniones a Universidades y crear o patrocinar grupos temporarios de investigacin y estudios sobre aquellos temas en que hubiese sido consultado. El Consejo Asesor est compuesto por: - Un representante Instituto Nacional de Asociativismo y Economa Social. - Un representante del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria.
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- Un representante del Ministerio de Economa y Produccin - Secretara de Pequea y Mediana Empresa y Desarrollo Regional. - Un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores Comercio Internacional y Culto. - Un representante de la Secretara de Seguridad - Direccin A. T. DE Fronteras - Comisin Nacional de Zonas de Seguridad Ex. Comisin Nacional de rea de Frontera. En marzo de 2009 se conform un espacio de articulacin de comunidades de pueblos indgenas denominado Encuentro de Organizaciones de Pueblos Originarios (ENOTPO), conformado originariamente por 28 organizaciones territoriales que nuclean a ms de 800 comunidades de todo el pas. Actualmente conforman al Encuentro 36 organizaciones que se presentan en la Tabla 21. Tabla 21 Organizaciones integrantes del ENOTPO
COMISIN NORMALIZADORA PARLAMENTO MAPUCHE RIO NEGRO CONFEDERACIN MAPUCHE DE NEUQUN UNIN DE LOS PUEBLOS DE LA NACIN DIAGUITA (Salta y Valle de Choromoros, Tucumn) CONSEJO DE LA NACIN TONOCOT LLUTQUI (Santiago del Estero) FEDERACIN PILAG. (Formosa) OCASTAFE (Santa Fe) ONPIA MOVIMIENTO DE LA NACION GUARANI KEREIMBA IYAMBAE (Jujuy) MESA DE ORGANIZACIN DE PUEBLOS ORIGINARIOS DE ALTE. BROWN (Buenos Aires) ORGANIZACIN MALALWECHE DE MENDOZA ORGANIZACIN RANQUEL MAPUCHE DE LA PAMPA AGRUPACIN DE COMUNIDADES INDGENAS DTO. SAN MARTN (Salta) ASAMBLEA DEL PUEBLO YOWIS DE LA RUTA 86 (Salta) CONSEJO DE CACIQUES WICHI DE LA RUTA 86 (Salta) CONSEJO DEL PUEBLO MOQOIT (Chaco) ORGANIZACIN INDGENA NAPALP (Chaco) ORGANIZACIN MAPUCHE- TEHUELCHE. NOR FELEAL. CORDILLERA, MESETA Y ZONA SUR (Chubut) ASOCIACIN DE COMUNIDADES DEL PUEBLO GUARAN (Misiones) CONSEJO DEL PUEBLO TASTIL. Quebrada del Toro (Salta) INTERWICHI (Formosa) COMUNIDADES DEL PUEBLO COMECHINGN (Crdoba) CONSEJO DEL PUEBLO OCLOYA (Jujuy) COMUNIDADES KOLLAS DEL DTO YAVI (Jujuy) TINKUNAKU (Salta) COORDINADORA del PARLAMENTO MAPUCHE / TEHUELCHE de SANTA CRUZ. CONSEJO DE LA NACION CHARRUA (Entre Ros) RED DE COMUNIDADES DEL PUEBLO ATACAMA (Jujuy) CONSEJO DE PARTICIPACIN DE SUSQUES PUEBLO ATACAMA (Salta) CONSEJO INDIO PUEBLO NACIN CHARRA (Entre Ros) COMUNIDAD HUARPE GUAYTAMARI (Mendoza) COMUNIDAD HUARPE LAGUNA DEL ROSARIO (Lavalle, Mendoza) CASA DE LA CULTURA AWAWA. IRUYA (Salta) PUEBLO LULE-COMUNIDAD LAS COSTAS (Salta) ASOCIACIN AUDIOVISUAL ARGENTINA (Chaco) CONSEJO de COMUNIDADES Dpto. COCHINOCA (Jujuy)
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COAJ (Jujuy)
Esta organizacin de tercer grado tiene anualmente reuniones plenarias de sus miembros y reuniones mensuales de un Comit de Seguimiento conformado por 2 representantes de cada organizacin. En oportunidad de su primera reunin en marzo de 2009 en la localidad de Almirante Brown elaboraron un documento denominado Bicentenario entre los Pueblos Originarios y el estado Argentino: una poltica de interculturalidad para la construccin de un estado plurinacional que le entregaron a la Presidenta de la Nacin en una reunin que mantuvieron sus miembros en mayo de 2010. Dicho documento expresa, entre otros conceptos, las siguientes reivindicaciones: - Reglamentacin de la Ley N 26.160 de Emergencia en Materia de Posesin y Propiedad de las Tierras que tradicionalmente ocupan las Comunidades Indgenas originarias del pas; - Establecimiento de una Reparacin Histrica hacia los Pueblos Indgenas; - Articulacin de una efectiva participacin de los Pueblos Originarios en las definiciones que los competen; - Sancionar por ley el Consentimiento Libre Previo e Informado; - Reconocimiento de sus organizaciones con sus propias autoridades; - Reconocer los territorios indgenas tradicionales como espacios culturales y con soberana sobre el subsuelo, suelo y espacio areo; - Ejecucin de un programa de Planes del Buen Vivir para las organizaciones de los Pueblos Originarios; - Reconocimiento y Fortalecimiento de la Educacin Indgena Autnoma de los Pueblos Originarios; - Creacin de una Universidad Autnoma Indgena con planes de formacin de conocimientos ancestrales, culturas, historias, costumbres, espiritualidad; - Propiciar la participacin indgena en el poder ejecutivo, legislativo y judicial a travs de una ley de cupo.
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7.4.
Actividades con pueblos indgenas
La estrategia del Proyecto de Inclusin Socio-Econmica en reas Rurales respecto a los pueblos indgenas se apoya en los siguientes ejes centrales: a) El auto desarrollo entendido como el derecho y capacidad de los pueblos indgenas de decidir de manera autnoma sobre los contenidos de los subproyectos que se llevarn a cabo en sus comunidades y tierras en el marco de los objetivos del proyecto. b) El trabajo con las comunidades debe plantearse necesariamente a partir de sus autoridades y sus organizaciones tradicionales a fin de fortalecer la estructura que articula y sostiene su sistema de vida; c) El diseo de las herramientas y los procedimientos del proyecto referidos a pueblos indgenas se elaborar a partir de la participacin real y activa de estos pueblos y teniendo en cuenta los aportes de las consultas con las comunidades; d) En cada etapa de la preparacin y ejecucin del proyecto, se pondr a disposicin de las comunidades indgenas afectadas, toda la informacin pertinente sobre el proyecto (incluida una evaluacin de los posibles efectos negativos del proyecto en las comunidades indgenas afectadas) de una manera apropiada desde el punto de vista cultural; e) Se garantizar el respeto de su cosmovisin y el reconocimiento de los conocimientos nativos y de sus prcticas productivas tradicionales. Una de las razones que justifican una estrategia especfica para los pueblos indgenas, a diferencia de otros grupos de poblacin rural, es que son pueblos que poseen una identidad propia, y en muchos casos objetivos de desarrollo y conceptos de bienestar diferentes a los de la sociedad circundante. En muchos casos los pueblos indgenas de Argentina tienen visiones diferentes en cuanto a su desarrollo econmico. Algunos prefieren conservar los modos de vida tradicionales, otros estn dispuestos a incorporar tecnologa y formas de trabajo de la sociedad general bajo su control, adaptadas a su cosmovisin y conservando su identidad propia. Los sub-proyectos con comunidades indgenas que se financien sern construidos en base a las consultas realizadas, en conjunto con las problemticas identificadas en cada regin por el respectivo EST. No obstante se puede prever que se formularn los siguientes tipos de sub-proyectos con pueblos indgenas:
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a) Componente 1 Fortalecimiento de capacidades. Una de las estrategias centrales para la implementacin del Proyecto de Inclusin SocioEconmico en reas Rurales es la participacin y el protagonismo de la poblacin indgena y para ello resulta prioritario la consolidacin y el fortalecimiento de las organizaciones indgenas en cada provincia. El Proyecto se propone desarrollar competencias, en dirigentes e integrantes de las organizaciones indgenas, que contribuyan a la gestin autnoma de proyectos. Los grupos indgenas sern sujetos de capacitacin en temas destinados a fortalecer su capacidad organizacional y productiva, especficamente, los grupos recibirn entrenamiento en desarrollo y gestin organizacional, elaboracin de proyectos y emprendimientos productivos. Se apoyar el fortalecimiento de las comunidades indgenas a travs de la promocin de actividades estrechamente vinculadas a su saber y cultura tradicionales, incluidas las artesanas y la planificacin estratgica turstica tnica y cultural. Tipo de actividades a ejecutar: - Apoyo tcnico y financiero para la regularizacin dominial orientada a la ejecucin de proyectos socio-productivos; - Desarrollo y actualizacin de estudios que contribuyan a fortalecer las polticas en materia de desarrollo productivo para las poblaciones indgenas (estudios de mercado, cadenas productivas, alternativas productivas y comerciales, tecnologas apropiadas, etc.). - Realizar estudios de carcter etnogrfico que permitan caracterizar el modo de insercin de las economas domsticas de los pueblos indgenas en las estructuras agrarias regionales, reconociendo la capacidad productiva de los sujetos indgenas. - Preparacin/adecuacin de instrumentos (estrategias, marcos) de desarrollo rural provincial orientados a pueblos indgenas de acuerdo a sus identidades culturales; - Apoyo tcnico y financiero para el fortalecimiento de la capacidad de organizacin de comunidades indgenas orientado a la formulacin e implementacin de los subproyectos. - Actividades de capacitacin (cursos, talleres de capacitacin, entrenamiento) en formulacin, administracin y autogestin de proyectos, en diagnsticos y planificacin participativos. - Talleres de intercambio de saberes relativos al desarrollo sustentable, la conservacin de la biodiversidad, y la formulacin de proyectos de conservacin de los recursos naturales (por ejemplo: forestacin de especies autctonas)
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- Capacitacin en mantenimiento y uso adecuado de infraestructura productiva (p.ej. molinos, mantenimiento de pozos, reservorios, represas comunitarias). - Capacitacin en manejo de suelo, coberturas y abonos verdes, implantacin de cultivos recuperadores del suelo, rotaciones con leguminosas y pasturas, implantacin de cultivos asociados, manejo de rastrojos, uso de herramientas apropiadas, entre otras temticas; y en tecnologas para la ganadera: manejo de pasturas, recuperacin del campo natural y manejo silvopastoril entre otras prcticas. - Apoyo para desarrollar investigaciones aplicadas en actividades productivas alternativas tales como: alimentos libres de agroqumicos, farmacopea, productos forestales no madereros, etc. b) Componente 2 - Fondo de Desarrollo Rural. Sub-Proyectos Productivos Comunitarios: Los subproyectos que se ejecuten en el marco de este componente apuntarn a: * fortalecer la seguridad alimentaria y mejorar la insercin de sus productos o servicios en los mercados respectivos; * mejorar la calidad de vida de las comunidades indgenas promoviendo el conocimiento cultural tradicional y prcticas de uso sustentable de los recursos naturales; * favorecer las inversiones en desarrollo socioeconmico que resuelvan las actuales limitaciones y atenen la presin humana sobre los recursos naturales; * facultar a las comunidades indgenas locales a participar en el manejo de los recursos de los cuales depende su subsistencia. El Proyecto focalizar su apoyo en subproyectos que fortalezcan los sistemas productivos de las comunidades indgenas promoviendo su incorporacin a las cadenas de valor y la articulacin con distintos mercados. Se presentan a continuacin un listado tentativo de subproyectos que se podran desarrollar bajo este componente: - Subproyectos productivos para mejorar y potencializar la administracin de los recursos naturales: artesanas, pesca y marisca, recoleccin de mieles silvestres, recoleccin de frutos, manejo del monte natural. - Subproyectos para incorporar nuevas actividades tales como: huertas y chacras comunitarias, turismo rural y cultural, animales domsticos de produccin, apicultura y fruticultura.
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- Subproyectos orientados a la recuperacin y manejo adecuado del monte nativo aprovechando el conocimiento del monte que tienen los pueblos indgenas. - Subproyectos que rescaten y promocionen el conocimiento etnobotnico y ambiental de las comunidades indgenas (p.ej. de farmacopea nativa). - Subproyectos de manejo de agua y diversificacin agropecuaria. - Subproyectos de instalacin de parcelas demostrativas de experiencias agroecolgicas adecuadas a cada zona. - Subproyectos de silvicultura y agrosilvicultura. - Subproyectos de manejo de pasturas y ganado - Subproyectos de ecoturismo y etnoturismo Adicionalmente, los subproyectos comunitarios podrn incluir inversiones sociales destinadas a mejorar las condiciones del hbitat de uno o ms miembros de una comunidad indgena beneficiaria de un subproyecto productivo, pudiendo estar dirigidos a solucionar problemas o carencias de provisin de agua tanto para la vivienda como para otros fines domsticos y productivos; provisin e instalacin de energas alternativas (paneles solares, biodigestores, bosquecillos energticos, etc.); materiales para la construccin, ampliacin y mejoramiento de las viviendas (instalacin de sistemas de manejo de efluentes, etc.); equipamiento para uso domstico, entre otros aspectos. c) Componente 3 Alianzas Productivas Este componente co-financiar la identificacin e implementacin de alianzas productivas acordadas entre grupos de productores familiares rurales de capitalizacin intermedia y compradores calificados. No obstante se desconocen hasta el momento las reas geogrficas donde se ejecutar, sus actividades podran involucrar a comunidades indgenas en el caso que en las reas geogrficas seleccionadas en la etapa de promocin y difusin del Componente se identifiquen productores indgenas con los criterios de elegibilidad requeridos (un cierto grado de capitalizacin, experiencia en un rubro productivo o capacidad y voluntad de incurrir en uno nuevo y base de recursos tierra y agua- suficiente para alcanzar las metas propuestas). En caso que comunidades indgenas participen de la AP, los planes que se establezcan buscarn fortalecer sus sistemas productivos promoviendo su incorporacin a las cadenas de valor y la articulacin con los mercados.
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De acuerdo a los intereses y experiencia de las comunidades indgenas que sean elegibles los planes de AP que se establezcan podran ser de carcter agropecuario, forestal, pesquero, turstico, artesanal, de servicios para la produccin y el comercio, entre otras alternativas productivas. La participacin de comunidades indgenas en este Componente requerir que en la etapa de identificacin de las AP y en la formulacin de los planes respectivos se consideren las particularidades y necesidades de estas comunidades en trminos de prcticas productivas, caractersticas culturales. Se considera que los mecanismos de evaluacin y consulta previstos en este Marco para las actividades del Proyecto que involucren a comunidades indgenas asegura una minimizacin de estos riesgos identificados.
7.5.
Efectos del Proyecto sobre Pueblos Indgenas
Dada la naturaleza, objetivos y enfoques del proyecto se entiende que sus actividades no presentan aspectos controversiales y no se espera que se presenten impactos negativos sobre los pueblos indgenas. Se considera que globalmente el proyecto tendr un impacto positivo ya que: Dado que en la formulacin, ejecucin y seguimiento de los subproyectos participarn las organizaciones indgenas, el Proyecto en su totalidad constituir una experiencia de capacitacin en la gestin social de proyectos, generando condiciones apropiadas para el surgimiento y sostenimiento de procesos autogestionarios en las comunidades involucradas. Contribuir a incrementar los ingresos de las comunidades involucradas mediante el financiamiento de actividades que de otra manera no estaran disponibles. Al disponer de una produccin que asegure la satisfaccin de las necesidades alimentarias, las unidades productivas aumentarn su capacidad de regular el acceso al mercado: podrn plantearse formas de comercializacin conjunta, estarn en condiciones de postergar el momento de la venta atendiendo al movimiento de los precios de sus productos, entre otras acciones que les permitan aumentar sus ingresos. Promover beneficios ecolgicos indirectos alentando el uso sostenible de los recursos naturales y el manejo de los bosques. Los procesos participativos impulsados por el proyecto generan un beneficio social adicional al desarrollar instrumentos de negociacin que contribuyen a reducir los conflictos sociales.
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El proyecto generar una mejora en la capacidad de las organizaciones indgenas en la formulacin, gestin y seguimiento de estrategias y subproyectos productivos sostenibles. Dado que los pueblos indgenas beneficiarios del proyecto normalmente no tienen la posibilidad de realizar pruebas pilotos como las mencionadas, se considera que estas actividades tendrn un impacto social positivo ya que les permitirn apropiarse de conocimientos que actualmente no estn a su alcance y que pueden optimizar los beneficios de sus prcticas productivas. El aumento de la capacidad econmica de las comunidades y la apropiacin de tecnologas que permitan su desarrollo promueve el aumento de la autoestima de los individuos y de las comunidades fortaleciendo el sentido de pertenencia y la identidad propia. En caso que se establezcan Alianzas Productivas que involucren a comunidades indgenas se espera como resultado de la ejecucin de las mismas lograr una produccin mejorada de sus producciones para responder a los requerimientos del mercado, y la apropiacin por parte de las comunidades de conocimientos y experiencias novedosas en el mbito de la planificacin y organizacin para la produccin y comercializacin de sus productos.
Se entiende que los mecanismos de ejecucin del proyecto, asegurarn que las comunidades decidan su vinculacin al mismo y participen en la definicin de las actividades que los involucren, minimizando la posibilidad que surjan quejas o reclamos por parte de las mismas. Sin embargo, a efectos de prevenir los conflictos y de resolverlos de manera adecuada en caso de que stos se presenten se adoptarn las siguientes medidas: - Se promover la participacin de las comunidades indgenas en la elaboracin del Manual Operativo del proyecto. - Se trabajar con metodologas participativas que contemplen las realidades bilinges o multilinges (elaboracin colectiva de materiales bi o multilinges, incorporacin de agentes bilinges en los equipos tcnicos, etc.).
7.6.
Resolucin de quejas y reclamos
La Coordinacin SSAF en cada provincia establecer y divulgar procedimientos para atender y canalizar las quejas y conflictos que se reciban y registren, procurando que estas se diluciden en el mbito local con la participacin de las autoridades y las comunidades indgenas, mediante negociaciones que logren consenso. De no lograrse acuerdos en el mbito local los reclamos sern elevados para su tratamiento en la Mesa Tripartita Provincial correspondiente. De no lograrse acuerdos en este mbito se
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recurrir a los procedimientos que contemple la legislacin local vigente, como por ejemplo a travs del Defensor del Pueblo de la Nacin. El Defensor del Pueblo es una institucin de la Nacin consagrada en la Constitucin Nacional en el Art. 86. Su incorporacin a la misma se produjo en el ao 1994 con la reforma de sta. Sin embargo, la Ley 24.284 (modificada por Ley 24.379) anteriormente haba creado su figura y especificado sus funciones. En la Carta Magna se establece en forma clara que es un rgano independiente instituido en el mbito del Congreso de la Nacin, pero con plena autonoma funcional. Se destaca como su misin principal: ( ) la defensa y proteccin de los derechos humanos y dems derechos, garantas e intereses tutelados en esta Constitucin y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la Administracin; y el control del ejercicio de las funciones administrativas pblicas. Tambin se establece que goza de legitimacin procesal. En relacin a esto, el Art.43 de la Constitucin enumera quines tienen legitimacin procesal para interponer la accin de amparo contra hechos u omisiones que afecten los intereses difusos, y dentro de stos se menciona al Defensor del Pueblo. En la Ley 24.284 se detalla en forma ms precisa el alcance de su actuacin. As puede enumerarse: puede iniciar y proseguir de oficio o a peticin del interesado cualquier investigacin conducente al esclarecimiento de los actos, hechos u omisiones de la Administracin Pblica nacional y sus agentes, que impliquen el ejercicio ilegtimo, defectuoso, irregular, abusivo, arbitrario, discriminatorio, negligente, gravemente inconveniente o inoportuno de sus funciones, incluyendo aqullos capaces de afectar los intereses difusos o colectivos. debe prestar especial atencin a aquellos comportamientos que denoten una falla sistemtica y general de la Administracin Pblica, procurando prever los mecanismos que permitan eliminar o disminuir dicho carcter. En la misma ley, se establece que puede dirigirse al Defensor del Pueblo cualquier persona, sea fsica o jurdica, que se considere afectada en los trminos descriptos anteriormente. El procedimiento para dirigirse ante l es por queja, que debe presentarse en forma escrita y firmada por el interesado, teniendo un plazo mximo de presentacin de un ao desde que el hecho u omisin motiv la misma. Si la queja es admitida la investigacin se realiza por va sumaria. Del contenido de la investigacin se debe dar traslado al organismo o entidad pertinente, que en un plazo de 30 das (con la posibilidad de ampliarse a consideracin del Defensor del Pueblo) debe remitir informe escrito justificando su actuacin, el cual quedar a criterio del Defensor.
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En lo que respecta a las resoluciones que puede adoptar producto de su investigacin es preciso indicar que son de alcance limitadas. Tiene la facultad de advertir, recomendar y proponer, pero en ningn caso tiene la potestad de obligar a hacer o no hacer algo.
7.7.
Plan para la Evaluacin Social
Se realizar una Evaluacin Social de los sub-proyectos que, no siendo formulados por comunidades indgenas o cuyos beneficiarios no sean en su mayora pueblos indgenas, involucren reas con presencia de pueblos indgenas para determinar sus posibles efectos (positivos o negativos) sobre estas comunidades, y para examinar alternativas al proyecto cuando los efectos negativos no puedan ser mitigados. La formulacin de la Evaluacin Social es responsabilidad del Equipo Tcnico de Apoyo (ETA) correspondiente, quien podr realizarla en forma directa, o a travs de la contratacin externa o de convenios con instituciones pblicas o universidades con experiencia en la materia, solicitando al Banco su aceptacin. Dicha evaluacin se formular conforme a lo establecido en el Anexo A de la OP 4.10, y su amplitud y profundidad estar acorde a la naturaleza y dimensin de los posibles efectos sobre los pueblos indgenas. La evaluacin social puede incluir los siguientes elementos: Un examen del marco jurdico e institucional aplicable. La recopilacin de informacin inicial sobre caractersticas demogrficas, sociales, culturales y polticas de las comunidades involucradas, y sobre la tierra y los territorios que poseen, usan u ocupan, y los recursos naturales de los que dependen. La identificacin de las principales partes interesadas, as como la elaboracin de un proceso apropiado, desde el punto de vista cultural, de consulta con los Pueblos Indgenas en cada etapa de la preparacin y ejecucin del proyecto. Una evaluacin, basada en consultas previas, libres e informadas con las comunidades indgenas afectadas, de los posibles efectos negativos y positivos del proyecto. Para determinar los posibles efectos negativos es de capital importancia el anlisis de la vulnerabilidad relativa de las comunidades indgenas afectadas y de los riesgos a los que pueden exponerse, dadas sus especiales circunstancias y los estrechos lazos que mantienen con la tierra y los recursos naturales, as como su falta de acceso a las oportunidades en comparacin con otros grupos sociales de las comunidades, regiones o sociedades nacionales en las que habitan. La identificacin y evaluacin, sobre la base de consultas previas, libres e informadas con las comunidades indgenas afectadas, de las medidas necesarias para evitar efectos adversos o, si las medidas no son factibles, la identificacin de las medidas necesarias para reducir lo ms posible, mitigar o compensar dichos
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efectos, y para asegurar que los Pueblos Indgenas obtengan del proyecto beneficios adecuados desde el punto de vista cultural.
7.8.
Lineamientos generales para la preparacin de los Planes de Pueblos Indgenas (PPI)
En el caso que la evaluacin social determine efectos positivos o negativos de un subproyecto o un plan de Alianza Productiva en particular sobre pueblos indgenas, se elaborar un Plan de Pueblos Indgenas (PPI) para asegurar que a) los pueblos indgenas afectados por el proyecto reciban beneficios sociales y econmicos apropiados desde el punto de vista cultural, y b) si se identifican posibles efectos adversos sobre los pueblos indgenas, dichos efectos se eviten, se reduzcan lo ms posible, se mitiguen o se compensen. Los subproyectos particulares propuestos por pueblos indgenas o cuyos beneficiarios sean slo o en su mayora pueblos indgenas no requerirn un Plan de Pueblos Indgenas independiente, debindose integrar en su diseo los elementos propios de un PPI. La formulacin de los PPI es responsabilidad del Equipo Tcnico de Apoyo (ETA) correspondiente quien podr formular e implementar el PPI, bien sea en forma directa, o a travs de la contratacin externa o de convenios con instituciones pblicas y universidades con experiencia en la materia. El PPI debe ser evaluado y aprobado de acuerdo a los mismos procedimientos indicados para los IIA. El grado de detalle del PPI depender de la naturaleza de los efectos que hayan de abordarse y se formular de acuerdo a los lineamientos generales que se describen a continuacin: En la preparacin de los PPI se tendr en cuenta en las etapas de implementacin, seguimiento y evaluacin las estrategias de difusin y comunicacin especficas y adecuadas para los pueblos indgenas desde el punto de vista cultural que garanticen el pleno conocimiento de las actividades del proyecto y su apoyo para la realizacin del mismo. Al respecto se prever: (i) (ii) (iii) (iv) elaboracin de material en lengua originaria, capacitacin comunidades; campaas de difusin y divulgacin; mecanismos de consulta y reclamos tanto a nivel nacional como provincial. de agentes para la comunicacin y consulta con
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La sistematizacin de las actividades desarrolladas en el PPI estarn debidamente documentadas y servirn de insumo para el proceso de seguimiento, evaluacin y monitoreo de los planes. El PPI contendr como mnimo la siguiente informacin: Resumen de la Evaluacin Social: informacin sobre las caractersticas demogrficas, sociales y culturales de la poblacin objetivo, as como los efectos que la actividad a ejecutar podr tener sobre las comunidades indgenas involucradas. Informacin previa y consulta a las comunidades: se realizarn reuniones de consulta dentro del marco jurdico e institucional que corresponda donde se presentarn los principales aspectos del proyectos, objetivos centrales, sus acciones y alcances, efectos positivos y negativos, con especial nfasis en las adaptaciones culturales para las comunidades del plan de accin propuesto. Plan de Accin: Se elaborar un Plan de Accin detallado y especfico de acuerdo a los programas y actividades del sub-proyecto que involucren a comunidades indgenas. Dicho Plan de Accin deber establecer las medidas necesarias para asegurar que los Pueblos Indgenas obtengan beneficios sociales y econmicos adecuados desde el punto de vista cultural, que incluya, en caso necesario, medidas para fortalecer la capacidad de los organismos de ejecucin del proyecto. Cuando se identifiquen posibles efectos negativos sobre los Pueblos Indgenas, incluir las medidas necesarias para evitar, reducir lo ms posible, mitigar o compensar tales efectos adversos. Asimismo establecer las responsabilidades primarias respecto a las acciones involucradas, y los sistemas de seguimiento y evaluacin e informes a elaborar. Los mecanismos de seguimiento y evaluacin deben incluir disposiciones que posibiliten las consultas previas, libres e informadas con las comunidades indgenas afectadas. Se contratarn consultores especializados que asesorarn en el diseo de promovern la relacin y comunicacin con las comunidades involucradas. Las estimaciones de costos y el plan de financiamiento del PPI. Procedimientos accesibles adecuados al proyecto para resolver quejas de las comunidades involucradas durante la ejecucin del subproyecto en consideracin , teniendo en cuenta la existencia de mecanismos judiciales y de derecho consuetudinario para la resolucin de disputas entre los Pueblos Indgenas. los PPI y
7.9.
Mecanismos de participacin y arreglos institucionales
La Mesa Tripartita (MT) provincial tiene como funcin primaria asegurar la descentralizacin de la ejecucin y la toma de decisiones del proyecto, siendo la responsable de analizar y aprobar
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los subproyectos propuestos. Estos subproyectos tendrn la evaluacin correspondiente que se establece en el presenta Marco de Gestin Ambiental y Social. La Mesa Tripartita de cada provincia estar integrada por: 1) El Coordinador Provincial del proyecto representante del MAGyP. 2) Un Representante de la sociedad civil organizada (organizaciones de los agricultores familiares, comunidades indgenas y organizaciones de trabajadores transitorios rurales). 3) Un representante del Estado Provincial correspondiente. Los sub-proyectos podrn llegar a la MT por tres caminos principales: i) identificados por medio de los mecanismos de programacin del desarrollo rural instalados en las provincias; formulados por los propios productores interesados, a travs de los Equipos Tcnicos de Apoyo de las Coordinaciones de la Subsecretara de Agricultura Familiar. Identificados por los propios integrantes de las Mesas Tripartitas.
ii)
iii)
Las iniciativas tendrn la correspondiente evaluacin o preparacin tcnica por parte de los tcnicos de las Coordinaciones Provinciales de la Subsecretara de Agricultura Familiar. La eleccin de los sub-proyectos a ser beneficiados ser por simple mayora, la que deber constituirse con un voto no negativo (positivo o abstencin) del representante de la provincia. La Mesa Tripartita podr identificar subproyectos de inters y encaminar su preparacin a la Coordinacin Provincial de la SSAF como a su vez, aprobar subproyectos presentados por esas Coordinaciones. Los equipos tcnicos de las Coordinaciones Provinciales de la SSAF le darn soporte e informacin a las Mesas para garantizar que los subproyectos considerados para su aprobacin, sean efectivamente elegibles, pero no participarn en los procesos de toma de decisiones sobre los subproyectos. Los representantes de los tres grupos de beneficiarios por la sociedad civil sern invitados a todas las reuniones de la MT. Cada grupo de beneficiarios (productores rurales, comunidades indgenas y trabajadores transitorios) tendr un solo voto el que ser ejercido de acuerdo al subproyecto que sea tratado. En el caso especifico de las comunidades indgenas, su representante participar con derecho a voto cuando se traten temas especficamente vinculados a pueblos indgenas. A efectos de seleccionar el representante por las comunidades indgenas de cada provincia en la MT correspondiente, la Subsecretara de Agricultura Familiar del MAGyP convocar a
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travs del INAI a las organizaciones indgenas de cada provincia para que estas elijan su representante. Se detallan a continuacin las instancias de participacin de los pueblos indgenas en las diferentes etapas de formulacin, aprobacin, ejecucin y seguimiento de subproyectos comunitarios. a) Formulacin: Las comunidades indgenas son quines formulan sus propias propuestas, para lo cual recibirn capacitacin y asistencia tcnica por parte del Equipo Socio Territorial de cada provincia. Tambin pueden presentar como propias propuestas elaboradas por otras instituciones dedicadas al desarrollo rural. La formulacin de los subproyectos comienza con un diagnstico participativo a travs de talleres para identificar los temas prioritarios en cada territorio. Para viabilizar la participacin de las comunidades indgenas se proceder a: a) la capacitacin de los tcnicos que los asisten en metodologas participativas y culturalmente apropiadas, y b) la capacitacin de los propios beneficiarios. b) Aprobacin: El representante indgena en cada provincia podr participar con voz de todas las reuniones de la MT, teniendo derecho a voto cuando sean tratados subproyectos que involucren a comunidades indgenas. c) Ejecucin: Todos los grupos indgenas recibirn asistencia tcnica para la implementacin de los subproyectos por parte del Equipo Tcnico de Asistencia en cada provincia quien estar integrado por especialistas en la problemtica indgena y centrarn su trabajo en los aspectos productivos y socio-organizativos de cada subproyecto. En caso de ser necesario podrn trabajar idneos de la comunidad en la asistencia tcnica con sus propios conocimientos a efectos de evitar la implantacin de conocimientos que no reconozcan como propios. d) Evaluacin y Seguimiento: Las instancias de seguimiento estn conformadas por la participacin del representante indgena en las reuniones de cada MT en las que se analizarn los informes de seguimiento de los subproyectos.
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Las comunidades indgenas tambin participan en el seguimiento de la evolucin de los subproyectos en los que son parte.
7.10.
Mecanismos de Divulgacin
Para la difusin del Proyecto y de este MPPI entre la poblacin indgena se utilizarn mecanismos de participacin e informacin culturalmente apropiados. En este marco se elaborarn materiales de difusin que sern diseminados por los medios y formatos ms adecuados para esta poblacin. Para la difusin del Proyecto se trabajar con: a) los tcnicos de los programas de gobierno y organismos intermediarios existentes, y b) con organizaciones indgenas para explicar sus caractersticas, incluyendo los tipos de actividades a ser financiadas y los procedimientos para solicitar las mismas. Se realizarn actividades especiales de difusin entre la poblacin indgena de manera de reforzar los incentivos para que las demandas se corporicen en subproyectos direccionados hacia las lneas previstas y asegurar la participacin de estos grupos. Los resultados esperados de estas actividades de divulgacin son la motivacin de los grupos de pueblos indgenas e instituciones de apoyo para participar en el Proyecto; y la identificacin de necesidades tcnicas y de capacitacin para formulacin de subproyectos. Se deber poner a disposicin de las comunidades indgenas afectadas el informe de la evaluacin social y el PPI de los subproyectos correspondientes de una manera apropiada y en la lengua adecuada.
7.11.
Consultas del MPPI con los pueblos indgenas
El Proyecto de Inclusin Socio-Econmica en reas Rurales y el presente Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas est siendo formulado en consulta con las organizaciones representativas de estas comunidades. A tal efecto, los responsables del equipo de formulacin del Proyecto realizaron el 28 de septiembre de 2010 una presentacin de los avances y lineamientos del mismo a la Mesa Coordinadora del Consejo de Participacin Indgena del INAI. Dicha presentacin se acompa de un documento describiendo las caractersticas del proyecto y de un diagnstico sobre la situacin de los pueblos indgenas en Argentina que forma parte del documento del proyecto. Durante la reunin los representantes indgenas formularon diversas consultas y consideraciones que se sintetizan a continuacin:
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sobre los mecanismos de participacin en la formulacin y definicin de los proyectos que los involucren; la necesidad que los proyectos se enmarquen en su cosmovisin (sustentabilidad ambiental, relacin integral con la tierra como recurso y ligada a la espiritualidad, etc); necesidad de abordaje a travs de la comunidad, evitando las fracturas y conflictos internos que se producen con los proyectos individuales; reconocimiento de los idneos de la comunidad para trabajar en la asistencia tcnica con sus propios conocimientos, evitando la implantacin de conocimientos que no reconocen como propios; inclusin de proyectos no orientados a comercializacin o salto de escala de produccin (por ejemplo: plantaciones de rboles nativos, farmacopea indgena, produccin de alimentos libres de agroqumicos, etc.); requirieron aportar su experiencia participando activamente en la elaboracin del Manual Operativo del proyecto; su inters respecto a la participacin en la Mesa Tripartita, dado que no se consideran representados por el FONAF.
Se solicit a la Mesa Coordinadora del CPI que revisara los documentos de proyecto y expresaran sus consideraciones respecto de la informacin all expresada, as como tambin formularn sus aportes para la participacin en la Mesa Tripartita y sobre la definicin de los problemas y las acciones a proponer al proyecto (ver ANEXO IX Acta de presentacin del Proyecto a Mesa de Coordinacin del Consejo de Participacin Indgena). Adicionalmente, el jueves 14 de octubre de 2010, se realiz una presentacin a la Comisin de Seguimiento del Encuentro Nacional de Organizaciones Territoriales de Pueblos Originarios de las caractersticas del Proyecto y de su Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas. Das antes a la presentacin se haba circulado entre los miembros del Encuentro copias impresas del documento del MPPI para que los miembros pudieran informarse previamente. Durante la reunin el equipo de formulacin expuso las caractersticas del Proyecto, sus objetivos y las actividades que se llevarn a cabo, haciendo hincapi en los mecanismos de participacin y respondi las consultas de los presentes. Con posterioridad a la presentacin los miembros de la Comisin de Seguimiento se reunieron y labraron un acta sobre el Proyecto en la que expresan su conformidad en trminos generales con el Proyecto y su MPPI, destacando la intervencin propuesta por el
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Proyecto desde las potencialidades de los pueblos originarios y sus comunidades (ver ANEXO X Acta presentacin del Proyecto al Encuentro Nacional de Organizaciones Territoriales de Pueblos Indgenas). Entre las propuestas efectuadas por el ENOTPO al Proyecto se destaca el pedido de respeto de las formas organizativas de las Comunidades asegurando su participacin efectiva en las distintas etapas de la ejecucin del Proyecto. Por otra parte se solicit incluir las tecnologas y sistemas ancestrales entre las actividades a considerar por los sub-proyectos comunitarios y considerar la contratacin en los equipos del proyecto de tcnicos indgenas idneos que cuenten con el aval de las organizaciones de pueblos indgenas. Como el diseo del Proyecto tuvo algunas modificaciones respecto a la versin que se present al ENOTPO en octubre de 2010, el 4 de marzo de 2011 se mantuvo una nueva reunin con la Comisin de Seguimiento de dicha organizacin a efecto de informarles sobre los cambios introducidos en el Proyecto. En forma previa a esta nueva reunin se les hizo llegar a los integrantes de la Comisin de Seguimiento el documento que les permitiera analizar con anticipacin a la reunin las modificaciones introducidas. En la reunin mantenida el 4 de marzo, se informaron los cambios y se respondieron consultas de los presentes quienes volvieron a expresar su apoyo al proyecto. Expresaron su inters en que el proceso participativo que se desarroll durante la formulacin del proyecto se mantenga durante la ejecucin y reiteraron la importancia que el proyecto incluya las tecnologas y sistemas ancestrales entre las actividades a considerar por los sub-proyectos (Figura 6). Figura 6 Presentacin del Proyecto ante ENOTPO
Nota: Presentacin llevada a cabo el 4 de marzo de 2011.
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Asimismo, los miembros de la Comisin de Seguimiento expresaron en dicha reunin que iban a hacer llegar informacin actualizada por ellos sobre, entre otros temas, listado de organizaciones de pueblos indgenas, poblacin por pueblo indgena y comunidades por provincia y regin. Estas consultas con las organizaciones e instancias representativas de los pueblos indgenas continuarn regularmente durante todas las etapas del proyecto. Por otra parte, el da 4 de marzo de 2011 se realiz una presentacin del Proyecto ante la Unidad de Coordinacin del Foro Nacional de la Agricultura Familiar (FONAF) la cual consisti en informar sobre el objetivo, la estrategia de intervencin y la poblacin beneficiaria del Proyecto. Los miembros de dicha Unidad de Coordinacin expresaron su apoyo y consentimiento al Proyecto y su inters de seguir participando a travs de consultas peridicas en las distintas etapas del Proyecto as como tambin poder opinar en la formulacin del Manual Operativo (ver ANEXO XI ACTA DE REUNIN CON FORO NACIONAL DE AGRICULTURA FAMILIAR (FONAF).
8.0 8.1.
MARCO DE POLTICA DE REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO

El Proyecto y la Poltica de Reasentamiento Involuntario de Poblacin
El objetivo de esta seccin es presentar un marco de procedimiento bajo el cual el Proyecto gestionara el reasentamiento involuntario de poblacin en el caso que alguna de sus actividades as lo requiriera17. Los lineamientos aqu establecidos responden a la Poltica Operativa 4.12 del Banco Mundial sobre Reasentamiento Involuntario y se aplican a los efectos econmicos y sociales directos resultantes de las actividades financiadas por el Proyecto causados por: a) la privacin involuntaria de tierras, que de por resultado: el desplazamiento o la prdida de la vivienda; la prdida de los activos o del acceso a los activos, o la prdida de las fuentes de ingresos o de los medios de subsistencia, ya sea que los afectados deban trasladarse a otro lugar o no.
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Se entienden por involuntarias aquellas acciones que se pueden realizar sin que la persona desplazada consienta en ellas con conocimiento de causa, ni tenga poder de decisin al respecto.
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b) la restriccin involuntaria del acceso a zonas calificadas por la ley como parques o zonas protegidas, con los consiguientes efectos adversos para la subsistencia de las personas desplazadas. En caso que se determine que alguna actividad del Proyecto genere el reasentamiento involuntario de poblacin en los trminos indicados previamente, se requerir la formulacin de un Plan de Reasentamiento (PR) de acuerdo a los lineamientos que aqu se establecen. El alcance de estos Planes de Reasentamiento estar relacionado con el grado de afectacin que genere el Proyecto. Ser objetivo de los Planes de Reasentamiento que se formulen: - Mitigar y compensar los impactos por el desplazamiento involuntario cuando ste sea inevitable y sea causado por las actividades del Proyecto. - Mejorar, o al menos restablecer, los medios de subsistencia y las condiciones socio econmicas de la poblacin desplazada por las actividades del Proyecto. - Garantizar que el reasentamiento se lleve a cabo de conformidad con la legislacin provincial y nacional vigente. - Garantizar que las acciones propuestas sean conocidas previamente por las personas afectadas y se formulen con su participacin.
8.2.
Marco Jurdico
Este Marco de Poltica de Reasentamiento se apoya en las normas aplicables de carcter internacional ratificadas por el Gobierno de la Repblica Argentina, en las declaraciones y garantas constitucionales y normas nacionales y provinciales, as como en los principios generales del derecho, jurisprudencia y doctrina que establecen las pautas para la adquisicin de predios, la tasacin de los bienes afectados y la proteccin de los derechos de personas desplazadas por proyectos de desarrollo. El ordenamiento jurdico argentino reconoce, consagra y garantiza la inviolabilidad de la propiedad privada en el texto de su Constitucin Nacional. En consecuencia, cuenta con un plexo normativo -en el orden nacional y provincial- que establece el procedimiento expropiatorio a travs del cual los Estados o sujetos expropiantes pueden privar y quitar la propiedad a los particulares, en el inters superior de la utilidad pblica y el bien comn, de manera tal que no lesione las garantas constitucionales antedichas. La Repblica Argentina no cuenta con una normativa que regule especficamente brindar un servicio de asistencia y asesoramiento para la relocalizacin, reasentamiento, readquisicin de inmuebles y restablecimiento de los medios de subsistencia a las personas que -como consecuencia de la ejecucin de proyectos de infraestructura- deban ser desalojados de su lugar de residencia habitual o lugar de actividad econmica.
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No obstante, existe un plexo normativo genrico, conformado por normas, tanto nacionales como internacionales, que definen las obligaciones que asume el Estado de propiciar a todos los habitantes lo conducente al desarrollo humano, a un ambiente sano, al progreso econmico con justicia social y al acceso a una vivienda digna. Derechos todos, de incidencia en la cuestin en anlisis, que se encuentran previstos en la Constitucional Nacional, -que incluso ha incorporado a partir de su reforma del ao 1994, una seria de pactos y tratados internacionales en materia de derechos humanos, dndoles jerarqua constitucional-, y en normas de inferior rango, como la ley de expropiacin o la de Poltica Ambiental Nacional. La Constitucin de la Nacin Argentina, en el artculo 17 consagra el principio de la inviolabilidad de la propiedad y establecen que ningn habitante puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. Tambin pautan que en los casos en que se proceda a la expropiacin por causa de utilidad pblica, la misma deber ser calificada por ley y que previo a la expropiacin se debe proceder a la indemnizacin. La Ley Nacional 21.499, resulta reglamentaria de lo previsto en el artculo 17 de la Constitucin Nacional. Segn esta norma legal pueden ser objeto de expropiacin todos los bienes convenientes o necesarios para la satisfaccin de la utilidad pblica, cualquiera sea su naturaleza jurdica, pertenezcan al dominio pblico o privado, sean cosas o no. La expropiacin se referir especficamente a bienes determinados. Tambin podr referirse genricamente a los bienes que sean necesarios para la construccin de una obra o la ejecucin de un plan o proyecto; en tal caso la declaracin de utilidad pblica se har en base a informes tcnicos referidos a planos descriptivos, anlisis de costos u otros elementos que fundamenten los planes y programas a concretarse, mediante la expropiacin de los bienes de que se trate, debiendo surgir la directa vinculacin o conexin de los bienes a expropiar con la obra, plan o proyecto a realizar. En caso de que la declaracin genrica de utilidad pblica se refiriese a inmuebles, debern determinarse, adems, las distintas zonas, de modo que a falta de individualizacin de cada propiedad queden especificadas las reas afectadas por la expresada declaracin. Adems de la normativa nacional, existen normas locales, con vigencia exclusiva dentro del mbito de las provincias, dado el status autonmico que revisten en el sistema federal argentino, que incluso pueden avanzar hacia un grado mayor de proteccin de los derechos reconocidos por el ordenamiento jurdico federal. As, la expropiacin de tierras para la ejecucin de obras de utilidad pblica, fundada en una ley previa que lo declara, est prevista en las normas de expropiacin nacionales y provinciales que aseguran la justa indemnizacin del valor de la propiedad de la cual se ve privado el sujeto desplazado o expropiado. Un caso particular se presenta adems para las obras viales, cuyas marco normativo a nivel nacional y provincial cuenta con normativa especfica para la ejecucin de expropiaciones vinculadas a las mismas.
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En los casos que el espacio pblico est ocupado por particulares que ejercen all alguna actividad, la situacin jurdica de stos frente a la necesaria liberacin de este espacio para la ejecucin de obras depender del ttulo en virtud del cual detenten el uso de este espacio: Uso comn: se trata de los casos particulares a los que la ley local permite el ejercicio de la actividad sin necesidad de permiso o autorizacin por parte de la autoridad, caracterizndolo como un uso comn. En este caso, no corresponder a derecho ninguna indemnizacin por el desplazamiento de la actividad desarrollada en el espacio pblico a raz de la ejecucin de las obras en l, como as tampoco de los perjuicios resultantes para quienes la ejerzan. Ocupacin ilegtima: se configura cuando el uso del espacio pblico es ejercido sin la autorizacin requerida por parte de la autoridad competente. Al igual que en el caso anterior, no corresponder indemnizacin alguna de acuerdo al marco legal expropiatorio, dado que estos ocupantes no poseen ttulo del cual surja derecho alguno exclusivo que se vea afectado por el inicio de las obras. Permiso precario: En este caso, el particular ha sido autorizado por la autoridad competente para ejercer en el espacio pblico su actividad conforme a la reglamentacin local. Este permiso no otorga al permisionario ningn derecho frente al Estado y no constituye por si un derecho adquirido dentro de su patrimonio. Tiene entonces carcter precario, en tanto es susceptible de revocacin por la autoridad que lo otorg, en cualquier momento y por razones de oportunidad, mrito y/o conveniencia, basadas en el inters pblico y en tanto no sea arbitraria e irrazonable. Esta revocacin del permiso no acarrear indemnizacin alguna, dado que no existe un derecho patrimonial adquirido. Concesin de uso: esta concesin es otorgada por la autoridad competente local a ttulo de derecho de uso especial y exclusivo sobre el espacio pblico, el cual engendra para su titular un derecho pblico subjetivo oponible ante la autoridad y terceros y constituye un derecho adquirido dentro del patrimonio de aqul. Por ello, esta concesin no es revocable y su revocacin deber ser indemnizada conforme el Art. 17 de la CN. Sin perjuicio de la variedad de casos en que corresponda o no, segn su situacin jurdica, una indemnizacin conforme a las normas expropiatorias, la asistencia para la relocalizacin y restablecimiento de los medios de subsistencia y condiciones socio econmicas se garantizarn en el marco de los Planes de Reasentamiento que se formulen.
8.3.
Principios que orientan la preparacin y ejecucin del reasentamiento
- Minimizar el desplazamiento de poblacin: Todos los impactos negativos del desplazamiento obligatorio, en la medida de lo posible, deben evitarse. Por ello, cada subproyecto analizar detalladamente todas las opciones viables, con el fin de sugerir la que cause menor desplazamiento, a menos que el desplazamiento sea para el beneficio de los involucrados.
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- Restablecimiento de Condiciones Socioeconmicas: Se disearn y ejecutarn planes para asistir a la poblacin desplazada por los reasentamientos involuntarios en el restablecimiento o mejoramiento de sus condiciones socio econmicas. - Inclusin: Tendrn derecho a ser asistidos en el restablecimiento de su hbitat o actividad econmica afectada, todos los ocupantes de sitios intervenidos por las actividades y obras del Proyecto que estn identificados en los censos que se llevarn a cabo, independientemente de la forma de tenencia que acrediten. - Equidad: El acompaamiento social y tcnico de los Planes de Reasentamiento sern proporcionales a los impactos causados por el desplazamiento. - Igualdad: Toda persona desplazada recibir, frente a iguales situaciones de tenencia y de categora de afectacin, el mismo tratamiento y acceder en condiciones de equidad a los programas de asistencia para el restablecimiento de condiciones socioeconmicas que se establezcan. - Comunicacin: La poblacin desplazada recibir informacin clara, veraz y oportuna sobre sus derechos, deberes y el estado en que se encuentra su proceso. - Consulta: La poblacin desplazada ser informada sobre las soluciones de reasentamiento y los planes que se formulen para ello y se tomarn en cuenta sus opiniones para el diseo de dichas soluciones y planes. - Transparencia: El proceso se manejar de manera objetiva y tcnica con el fin de garantizar que los beneficios solamente cubran a la poblacin afectada por las obras y que se apliquen los criterios y procedimientos establecidos de manera equitativa para todos.
8.4.
Formulacin y aprobacin de los Planes de Reasentamiento
La formulacin del Plan de Reasentamiento ser responsabilidad del Equipo Tcnico de Apoyo (ETA) correspondiente, quien podr realizarla en forma directa o a travs de la contratacin externa o de convenios con instituciones pblicas o universidades con experiencia en la materia. El Plan de Reasentamiento, luego de ser sometido a consulta con la poblacin afectada, debe ser evaluado y aprobado de acuerdo a los mismos procedimientos indicados para los IIA. Para la aprobacin del PR se evaluar: a) la voluntad y capacidad del proponente de aplicar el instrumento de reasentamiento; b) la viabilidad de las medidas propuestas para mejorar o restablecer los medios de subsistencia y las condiciones socio econmicas de la poblacin afectada; c) la disponibilidad de fondos suficientes para las actividades de reasentamiento; d) los riesgos importantes que existen, en particular el riesgo de empobrecimiento, debido a
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una aplicacin inadecuada del instrumento de reasentamiento y e) la compatibilidad entre el instrumento de reasentamiento propuesto y el plan de ejecucin del sub-proyecto. Los sub-proyectos que impliquen la formulacin de un Plan de Reasentamiento requerirn la no-objecin del BIRF.
8.5.
Contenidos de los Planes de Reasentamiento
El alcance y el nivel de detalle de los Planes de Reasentamiento estar asociado a la magnitud de la afectacin que se genere. El Plan de Reasentamiento comprender, como mnimo, los elementos siguientes: - Censo detallado de las unidades sociales (personas, familias y unidades econmicas) residentes o con derechos en los predios del rea afectada que definir la fecha lmite para el reconocimiento del derecho a recibir asistencia. - Marco legal e institucional aplicable - Criterios de elegibilidad a los fines de recibir compensaciones o cualquier otro tipo de asistencia; - Descripcin de impactos que sufrir la poblacin afectada (econmicos, socioculturales, socio ambientales; etc.); - Una descripcin de la compensacin y otro tipo de asistencia para el reasentamiento que se ha de proporcionar; - Proceso de consultas con las personas desplazadas sobre alternativas aceptables; - Descripcin de los procedimientos y mecanismos para la ejecucin y los procedimientos para la compensacin de los reclamos y quejas; - Disposiciones sobre seguimiento y evaluacin, y - Calendario y presupuesto.
8.6.
Criterios de elegibilidad y categoras de afectacin
Los criterios de elegibilidad para ser beneficiario del PR, y de las diferentes alternativas de solucin que ste ofrezca sern los siguientes: Residir o desarrollar una actividad econmica en los predios afectados por el sub-proyecto. Estar registrado en el censo oficial efectuado en el estudio socioeconmico correspondiente.
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La fecha de corte de los listados de beneficiarios del PR ser la establecida para la realizacin del relevamiento para el Censo y Diagnstico de los grupos afectados, la cual debe ser anunciada pblica y previamente a la realizacin del mismo. Las categoras conceptuales de afectacin sern las siguientes: Categora I - Con derechos legales oficialmente establecidos respecto de las tierras (incluso derechos consuetudinarios y tradicionales reconocidos en la legislacin); Categora II - Sin derechos legales oficialmente establecidos respecto de las tierras en el momento de iniciarse el censo, pero que reclaman algn derecho a esas tierras o activos, a condicin de que su reclamo este reconocido en la legislacin o se reconozca mediante un proceso indicado en el PR, y Categora III - Carencia de un derecho legal o una pretensin reconocibles respecto de la tierra que ocupan. Los casos de la Categora I y II, recibirn compensacin por las tierras que pierden, adems de otro tipo de asistencia de acuerdo se establece en la seccin 8.7 Anlisis y seleccin de alternativas de solucin. Los casos de la Categora III, recibirn asistencia en caso que se requiera su reasentamiento fsico en lugar de compensacin por las tierras que ocupan, y otro tipo de asistencia, segn proceda para lograr los objetivos establecidos en el presente Marco de Reasentamiento Involuntario, si ocupan la zona abarcada por el proyecto con anterioridad a la fecha de corte lmite establecida, aceptable para el Banco. Las personas que se trasladen a la zona despus de la fecha de corte no tendrn derecho a compensacin ni a ningn otro tipo de asistencia para el reasentamiento.
8.7.
Anlisis y seleccin de alternativas de solucin
Una vez identificados y clasificados los impactos por grupos de afectacin, las alternativas que se propongan a los afectados se deben ajustar a la realidad de cada afectacin. El PR deber contemplar un proceso de consulta que asegure la participacin de las personas afectadas en las decisiones relativas al reasentamiento. Deber asegurarse que: - se le informe a las personas desplazadas acerca de sus opciones y derechos relacionados con el reasentamiento; - se les consulte y se les d a elegir entre distintas opciones tcnicas y econmicas viables de reasentamiento, y - se les otorgue una indemnizacin rpida y efectiva equivalente al costo total de reposicin por las prdidas de activos atribuibles directamente al proyecto.
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De requerirse traslado fsico, debern preverse medidas que garanticen que las personas desplazadas: a) Recibirn asistencia (como por ejemplo subsidios de traslado) durante el traslado, y b) Recibirn viviendas o sitios para vivienda o, segn el caso, sitios agrcolas cuyo potencial productivo, ubicacin y otros factores sean, como mnimo, equivalentes en conjunto a las caractersticas del sitio original. En los casos que sea necesario se debern establecer medidas que aseguren que a las personas desplazadas: c) Se les ofrecer apoyo despus del desplazamiento, durante el perodo de transicin, basado en una estimacin prudente del tiempo que probablemente necesiten para restablecer sus medios de subsistencia y sus condiciones socio econmicas, y d) Se les proporcionar, adems de las medidas de compensacin ya descriptas, asistencia para el desarrollo, tal como preparacin de la tierra, facilidades de crdito, capacitacin u oportunidades de empleo. Deber darse preferencia a las estrategias de reasentamiento que contemplen la entrega de tierras a las personas desplazadas cuyos medios de subsistencia dependan de la tierra. En los casos en que se presente ocupacin del espacio pblico, ya sea con o sin permiso de la autoridad competente, se debern planificar y realizar acciones con el objetivo de lograr la reubicacin de tales actividades. Si el desplazamiento est acompaado por la prdida en el acceso a los servicios de salud, educacin y transporte de la poblacin relocalizada, se disearn las acciones imprescindibles para garantizar un acceso equivalente en el nuevo lugar de residencia. En los casos en que se hayan identificado personas o grupos que por sus condiciones sociales, culturales, econmicas o psicolgicas resulten ms vulnerables que otros a los impactos generados por el desplazamiento, se les brindar una atencin especial para restablecer su condicin socioeconmica. En el caso de poblaciones indgenas u otros grupos humanos vulnerables deber asegurarse que se hayan estudiado todas las opciones viables de diseo del proyecto para evitar el desplazamiento fsico de esos grupos.
8.8.
Articulacin del proceso de reasentamiento con las etapas tcnicas del Proyecto.
En todos los sub-proyectos o planes de Alianzas Productivas que generen desplazamiento de poblacin en los trminos definidos en este Marco, existir una estrecha relacin entre las
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etapas tcnicas de la obra asociadas y la formulacin y ejecucin del PR. Esto garantizar la disponibilidad de predios, as como la resolucin de las afectaciones que no implican adquisicin de inmuebles, en el momento de iniciar la construccin de las obras y dar el tiempo necesario para la ejecucin del PR. A continuacin se describe la relacin entre las etapas constructivas y las actividades del Plan: Se identificarn los impactos potenciales, con el fin de determinar la factibilidad social de la obra y los principales problemas a enfrentar, estimar los predios afectados, la poblacin a desplazar, los costos de las compensaciones del PR, los terrenos, infraestructura bsica y el equipamiento necesario; Con los Proyectos Ejecutivos de las obras, se proceder a efectuar los diagnsticos tcnicos, legales y socioeconmicos de los predios afectados y de la poblacin por desplazar; Con base en estos diagnsticos, se identificarn los impactos, cantidad de unidades sociales a reasentar y se formular el PR, con su cronograma coordinado con los de las obras que generan el reasentamiento; Cada sub-proyecto o plan de AP que genere reasentamiento deber preparar un PR especfico, con base en los lineamientos del presente Marco; Los PR debern ser aprobados de acuerdo a los procedimientos establecidos antes de iniciarse las obras; La ejecucin del PR se realizar de tal manera que los predios estn disponibles en el momento de iniciacin de las obras.
8.9.
Ejecucin de los Planes de Reasentamiento
La ejecucin del PR lo realizar la entidad responsable del sub-proyecto o plan de Alianza Productiva, o se podr llevar a cabo mediante convenios de colaboracin con otras instituciones. Se conformar un grupo de trabajo en el que participarn tcnicos de la entidad responsable, del EST y del Equipo Tcnico del Componente de AP segn corresponda que se reunir peridicamente para evaluar los progresos, identificar problemas y acordar soluciones.
8.10.
Financiamiento de los Planes de Reasentamiento
El costo total del PR ser parte del costo total del sub-proyecto o plan de Alianza Productiva que lo genere. Se incluirn en el presupuesto los valores de los predios que se necesita adquirir, los honorarios profesionales y las contrataciones de consultoras requeridas, el financiamiento de las acciones de compensacin social y restablecimiento de las condiciones
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socioeconmicas previas a la ejecucin de la obra, los gastos de administracin y funcionamiento y las restantes actividades que conforman el PR.
8.11.
Seguimiento y Monitoreo de los Planes de Reasentamiento
Un representante designado por el ETA o por el Equipo Tcnico del Componente de AP segn corresponda ser el responsable del seguimiento y ejecucin de las siguientes medidas de monitoreo: Efectuar un seguimiento mensual de la implementacin del Plan de Reasentamiento, haciendo los ajustes necesarios del plan y del cronograma que permitan mantener los objetivos generales. Monitorear la implementacin de los programas de apoyo segn lo previsto en cada uno de ellos. Realizar una auditora externa del plan de reubicacin si lo considera necesario. Evaluar mensualmente durante seis meses la situacin en relacin con el mejoramiento o restitucin de las condiciones socio-econmicas de la poblacin afectada, establecer un plazo de seguimiento hasta que su bienestar se estabilice, y monitorear el restablecimiento de los ingresos y reposicin de los bienes perdidos. Llevar a cabo evaluaciones anuales de la situacin socioeconmica de la poblacin afectada por el reasentamiento.
8.12.
Reclamos y Quejas
La Coordinacin SSAF en cada provincia establecer una oficina de recepcin de quejas y reclamos en la cual se dejar registro de todos los cuestionamientos y consultas formuladas por la poblacin en relacin a la ejecucin del PR. El objetivo de esta disposicin es que todos los reclamos en relacin a las tasaciones de predios y bienes fsicos y sobre la inclusin como beneficiarios en los programas del Plan sean atendidos y respondidos oportunamente. A los fines de resolver los conflictos que pudieran generarse en la implementacin del PR, y una vez agotadas las vas administrativas, se promover la adopcin voluntaria de procedimientos alternativos de solucin de los mismos, en forma previa a la resolucin por va judicial. La formulacin del PR detallar los mecanismos previstos en la normativa local y/o nacional, o los que se diseen a tales efectos, para la resolucin de conflictos ante quejas o reclamos.
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ANEXO I - LISTA NEGATIVA

La presente lista es una primera aproximacin para la identificacin de sub-proyectos o planes de Alianzas Productivas que podran ser no elegibles para el Proyecto: No es elegible el financiamiento de subproyectos y planes de Alianzas Productivas que tengan impactos ambientales negativos significativos, sin las medidas de mitigacin adecuadas para cumplir con las normas ambientales del pas y del Banco Mundial. No son elegibles los subproyectos y planes de Alianzas Productivas que pudieran requerir el uso de pesticidas de alta toxicidad o residualidad o en general el uso de agroqumicos incompatibles con el Control del Manejo Integrado de Plagas o el manejo sostenible de los recursos naturales. Uso de productos prohibidos por la legislacin nacional sobre salud pblica, y leyes, decretos, resoluciones y disposiciones fito y zoosanitarias (por Ej.: parathin, DDT, gamexane y otros insecticidas clorados, anablicos, etc.) que por condiciones particulares del emprendimiento o su localizacin pongan en riesgo o resulten perjudiciales para personas, animales y medio ambiente en general. Aprovechamiento no sustentable, conversin significativa o degradacin de bosques naturales, incluyendo la deforestacin de reas boscosas naturales. Proyectos que signifiquen la prdida o degradacin parcial de hbitats naturales crticos o de importancia, con especial consideracin de humedales y nacientes divisorias de cuencas que sean reas de recarga hdrica. Proyectos que signifiquen la prdida de hbitats naturales o reas de uso de comunidades indgenas u otros grupos humanos en situacin de vulnerabilidad importantes para su supervivencia. Aprovechamiento de especies de la flora o de la fauna en peligro de extincin o vulnerables listadas en las Listas Rojas de Animales y Plantas de la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN, www.iucnredlist.org o www.uicn.org.ar) o la lista de aves amenazadas de BirdLife (www.birdlife.org).
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Lista Negativa: Definiciones Bosques naturales son tierras forestales y sus cauces asociados donde las comunidades biticas de los ecosistemas estn integradas bsicamente por especies animales y vegetales nativas y donde la actividad del hombre no ha modificado esencialmente las funciones ecolgicas primarias del rea. Conversin significativa consiste en la eliminacin o disminucin severa de la integridad de un hbitat natural crtico o no, causado por un cambio mayor o de largo plazo en el uso de la tierra o del agua. Puede incluir, por ejemplo, el desmonte, el reemplazo de la vegetacin natural (por ej., por cultivos o plantaciones forestales), la inundacin permanente (por ej., por un embalse), drenaje, dragado, relleno, o canalizacin de humedales. Tanto en ecosistemas acuticos como terrestres, la conversin de hbitats naturales puede ocurrir como resultado de la contaminacin severa. La conversin puede resultar directamente de la accin de un proyecto o a travs de un mecanismo indirecto (por ej., asentamiento inducido a la vera de un camino). Degradacin es la modificacin de un hbitat natural, crtico o no, que reduce sustancialmente la habilidad de dicho hbitat para mantener viables a las poblaciones de sus especies nativas. Hbitat natural: reas acuticas o terrestres donde (i) las comunidades biolgicas del ecosistema estn compuestas principalmente por especies de plantas y animales nativos, y (ii) la actividad humana no ha modificado esencialmente las funciones ecolgicas primarias del rea. (Definicin del BIRF PO4.04). Hbitats Naturales Crticos son, esencialmente, reas protegidas legalmente, propuestas oficialmente para su proteccin o no protegidas pero reconocidas como de alto valor de conservacin. Especficamente se trata de: (i) reas protegidas existentes y reas oficialmente propuestas por gobiernos para ser declaradas reas protegidas (por ej., reservas que cumplen con los criterios de clasificacin de la Unin Mundial para la Naturaleza [IUCN]), reas inicialmente reconocidas como protegidas por comunidades tradicionales locales (por ej., sitios sagrados) y lugares que mantienen condiciones vitales para la viabilidad de estas reas protegidas (de acuerdo a lo determinado por el proceso de evaluacin ambiental y social); (ii) sitios identificados en listas suplementarias preparadas por el Banco Mundial, BID, u otra fuente competente en el tema. Los mencionados sitios pueden incluir reas reconocidas por comunidades tradicionales locales; reas consideradas sumamente adecuadas para la conservacin de la biodiversidad; sitios crticos para especies raras, vulnerables, migratorias o amenazadas. Los criterios para la categora se deben basar en evaluaciones sistemticas de factores tales como la abundancia de la especie, el grado de endemismo, la rareza, la
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vulnerabilidad de las especies que la componen; la representatividad; la integridad de los procesos ecosistmicos. Aprovechamiento sustentable: Para ser considerado aprovechamiento sustentable, un proyecto debe: a) Contar con certificacin de un sistema de certificacin forestal independiente aceptable, en trminos de su cumplimiento con estndares de manejo y uso forestal responsable; o b) En caso de que una preevaluacin realizada bajo el criterio de un sistema de esta ndole, se considere que la operacin no cumple todava con los requisitos del punto anterior, ste se adhiera a un plan de accin con un plazo lmite establecido y en etapas para lograr la certificacin. Se podr financiar un proyecto llevado a cabo por pequeos propietarios o comunidades si cumple con los requisitos de un sistema aceptable de certificacin que se listan a continuacin: a) cumplimiento con todas las leyes aplicables; b) reconocimiento y respeto de todo derecho sobre la tenencia de la tierra por documentacin legal o por posesin y uso, as como de los derecho de los pueblos indgenas y los empleados; c) medidas para mantener y enriquecer relaciones con la comunidad saludables y efectivas; d) conservacin de la diversidad biolgica y las funciones ecolgicas; e) medidas para mantener o enriquecer beneficios mltiples ambientalmente saludables que provee el bosque; f) prevencin o minimizacin de los impactos ambientales y sociales negativos del uso de los bosques; g) planificacin del manejo efectivo del bosque; h) monitoreo y evaluacin activos de las reas de manejo forestal relevantes; y i) el mantenimiento de reas forestales crticas y otros hbitats naturales crticos afectados por la operacin. Grupos vulnerables: Personas que en razn de su gnero, etnia, edad, incapacidad fsica o mental, desventaja econmica o condicin social puedan verse afectadas ms que otras por el reasentamiento y cuya capacidad para efectuar reclamaciones o aprovechar la asistencia para el reasentamiento y los beneficios del desarrollo conexos pueda ser limitada.
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ANEXO II MODELO DE FICHA AMBIENTAL Y SOCIAL

FICHA AMBIENTAL Y SOCIAL
Nombre del sub-proyecto comunitario o Alianza Productiva: Provincia: Solicitante: Ubicacin: Descripcin del sub-proyecto comunitario o plan de Alianza Productiva: Descripcin de todos los componentes y actividades que presenten mayor posibilidad de generar impactos ambientales y sociales.
Qu actividades se realizan en los alrededores del rea en donde se ejecutar el sub-proyecto o plan de AP, en un radio menor de 500 metros: Asentamientos humanos_____ Agricultura_____ Riego_____ Ganadera_____Centros Basurero_____ Tursticos_____ Educacionales _____Religiosos_____Otros, especifique: de salud_____
Identificacin de comunidades o personas que se reconocen pertenecientes a pueblos indgenas en el rea de influencia ____________________________________________________________________________ Densidad y caracterstica de los asentamientos humanos en el rea operativa del proyecto________________________________________________________________________________
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Insumos del sub-proyecto comunitario o plan de AP: Herbicidas, fertilizantes, fungicidas, insecticidas, semillas, otros (especifique) INSUMOS Ej. Agroqumico Paraquat DESCRIPCIN CANTIDADES
Actividades: (Se incluyen las principales actividades no a nivel de acciones). Ej. Capacitacin a agricultores, Establecimiento de un vivero de xxx plantas, construccin de un canal de riego) Actividades: Asistencia Tcnica en alimentacin (semilla para siembra de forraje y pastos), infraestructura menor: construccin de sala de ordee de _____mts2, alambrados ____Centros de acopio___, se construir sistema de tratamiento de aguas ______ Comentarios/observaciones: El productor utiliza actualmente los siguientes productos veterinarios_____________________________________________________________fertilizantes__________ Impactos ambientales y sociales: Completar en base a una Lista de Chequeo de Campo para el Anlisis Ambiental (ver ANEXO III Modelo de Lista de Chequeo para el Anlisis Ambiental y Social) Indicacin de los impactos potenciales positivos y negativos del proyecto, mayores y menores; su fuente de origen, efectos posibles, su rea de dispersin, actividades productivas y poblacin afectadas. Mencionar particularmente la presencia de hbitats naturales o reas protegidas, fuentes de abastecimiento de agua o de recarga de acuferos. Identificar y caracterizar a los grupos humanos en el rea del proyecto con especial nfasis sobre aquellos ms vinculados al proyecto propuesto y aquellos que sean considerados ms vulnerables por su condicin socioeconmica. Identificar si se llevarn a cabo actividades en reas habitadas por comunidades indgenas, con recursos del patrimonio cultural o que impliquen el reasentamiento involuntario de poblacin. Medidas de mitigacin previstas: Si el sub-proyecto comunitario o plan de AP tiene Impacto Ambiental Negativo, complete el siguiente cuadro: MEDIDA DE MITIGACION INDICADOR DE SEGUIMIENTO VALOR DEL INDICADOR
IMPACTO AMBIENTAL
Clasificacin Ambiental y Social propuesta del sub-proyecto comunitario o Alianza Productiva (A, B o C): Nombre del Responsable del sub-proyecto o plan de AP________Firma_________ Fecha________
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ANEXO III MODELO DE LISTA DE CHEQUEO PARA EL ANLISIS AMBIENTAL Y SOCIAL
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Nombre del Responsable del sub-proyecto o plan de AP__________ Firma_______ Fecha_________
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ANEXO IV MODELOS DE DICTAMEN AMBIENTAL

a) Modelo para Dictamen de Clasificacin de sub-proyectos comunitarios y Evaluacin de FAS
DICTAMEN DE CLASIFICACIN AMBIENTAL Y SOCIAL I. INFORMACION GENERAL

Nombre del sub-proyecto productivo o plan de Alianza Productiva _____________________ Solicitante____________________________________________________________________ Localizacin: _________________________________________________________________
II. DETERMINACION DE LA CATEGORIA AMBIENTAL (A) No es elegible por causar impactos ambientales y sociales significativos no mitigables con medidas sencillas y econmicamente viables. (B) Pueda causar impactos ambientales y sociales negativos de carcter moderado. Se preparar un Informe de Impacto Ambiental. (C) Est diseado expresamente para mejorar las condiciones socio-ambientales y eventuales impactos ambientales y sociales negativos seran neutros o mnimos. Requiere la formulacin de una Ficha Ambiental y Social. (LN) No es elegible por estar comprendido en la Lista Negativa del Proyecto. III. EVALUACIN DE FICHA AMBIENTAL Y SOCIAL (para sub-proyectos o AP categora C) ( ) Se aprueba la Ficha Ambiental y Social ( ) Se requieren aclaraciones y/o ampliaciones. ( ) Se rechaza la FAS. IV. OBSERVACIONES/RECOMENDACIONES:
Firma y Aclaracin Responsable ETA o Coordinador AP ______________Fecha______
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b) Modelo para Dictamen de Evaluacin de Informes de Impacto Ambiental
DICTAMEN DE EVALUACIN DE INFORME DE IMPACTO AMBIENTAL I. INFORMACION GENERAL

Nombre del sub-proyecto comunitario o plan de Alianza Productiva____________________ Solicitante ____________________________________________________________________ Localizacin: __________________________________________________________________ Autor del IIA: __________________________________________________________________
II. EVALUACIN DEL INFORME DE IMPACTO AMBIENTAL ( ) Se aprueba el Informe de Impacto Ambiental ( ) Se requieren aclaraciones y/o ampliaciones al IIA. ( ) Se rechaza el IIA. IV. OBSERVACIONES/RECOMENDACIONES:
Firma y Aclaracin del Evaluador: __________________Fecha:_________
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ANEXO V GUA DE CLASIFICACIN AMBIENTAL Y SOCIAL DE SUBPROYECTOS Y ALIANZAS PRODUCTIVAS

CRITERIO La siguiente clasificacin es un complemento de y debe ser considerada conjuntamente con la Lista Negativa, en la cual se encuentran los tipos de proyectos que no son elegibles para financiamiento del Proyecto de Inclusin Socio-Econmica en reas Rurales. Se aplicar la clasificacin mayor (A>B>C) que se encuentre relacionada con el sub-proyecto comunitario o AP por Salvaguarda o por Tipo de Proyecto, an si la clasificacin surge de slo un sub- proyecto del mismo. A. SALVAGUARDA CONTROL DE PLAGAS Estos criterios deben ser tomados en cuenta no slo en proyectos que financian control de plagas sino tambin en aquellos que pueden generar un incremento en el uso de plaguicidas Sub-proyectos comunitarios o planes de AP que involucren control de plagas o que promuevan el uso de mtodos de control qumico y biolgico en el caso de prcticas que no estn validadas fehacientemente. Sub-proyectos comunitarios o planes de AP que financian la manufactura, compra, aplicacin, transporte, almacenamiento y/o disposicin de plaguicidas extremada o altamente peligrosos (clasificacin de la OMS). HBITATS NATURALES Sub-proyectos comunitarios o planes de AP con actividades de explotacin y/o degradacin de hbitats naturales crticos como humedales, cuencas altas o divisorias entre microcuencas vertientes naturales y similares. Sub-proyectos comunitarios o planes de AP en cuya rea de influencia directa se encuentren hbitats naturales crticos. BOSQUES Y SILVICULTURA Sub-proyectos comunitarios o planes de AP que tengan bosques o hbitats naturales crticos en su rea de influencia directa. Sub-proyectos comunitarios o planes de AP que contemplen el aprovechamiento o impacto significativo de bosques de valor ecolgico o social. Explotaciones de pequeos propietarios o comunidades que cumplan con los principios y criterios del manejo forestal responsable, an si no cuentan con certificacin, o que hayan desarrollado un plan de accin para lograr cumplir con estas prcticas. Clasificacin A B C
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CRITERIO REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO Sub-proyectos comunitarios o planes de AP que generen reasentamiento involuntario de poblacin o la privacin involuntaria de tierras, que de por resultado: i) el desplazamiento o la prdida de la vivienda; ii) la prdida de los activos o del acceso a los activos, o iii) la prdida de las fuentes de ingresos o de los medios de subsistencia, ya sea que los afectados deban trasladarse a otro lugar o no. Sub-proyectos comunitarios o planes de AP que contemplen la privacin involuntaria de tierras para comunidades indgenas u otros grupos socialmente vulnerables, que de por resultado: i) el desplazamiento o la prdida de la vivienda; ii) la prdida de los activos o del acceso a los activos, o iii) la prdida de las fuentes de ingresos o de los medios de subsistencia, ya sea que los afectados deban trasladarse a otro lugar o no. PUEBLOS INDGENAS Sub-proyectos comunitarios o planes de AP que impliquen el desplazamiento fsico involuntario de comunidades indgenas. Sub-proyectos comunitarios o planes de AP no formulados por comunidades indgenas o cuyos beneficiarios no sean mayoritariamente pueblos indgenas que contemplen la realizacin de actividades con comunidades indgenas. Sub-proyectos comunitarios o planes de AP que impliquen la afectacin de recursos naturales o reas de uso de comunidades indgenas importantes para su supervivencia. RECURSOS CULTURALES FSICOS Sub-proyectos comunitarios o planes de AP cuyas obras afecten reas con sitios de especial inters histrico, cultural, religioso, paleontolgico y/o arqueolgico, y lugares naturales con valor cultural (p.e. paisajes, caones, cadas de agua). Sub-proyectos comunitarios o planes de AP en reas sin sitios de valor histrico, arqueolgico y paleontolgico identificados. PRESAS
Construccin de nuevas presas excediendo los 10 m de alto.
Clasificacin A B C
Sub-proyectos comunitarios o planes de AP que dependan directamente de presas existentes o en construccin de ms de 15 metros de alto. Sub-proyectos comunitarios o planes de AP que dependan directamente de presas existentes o en construccin que cuenten con evaluaciones de seguridad que demuestren el funcionamiento de un programa eficaz de seguridad y que se llevaron a cabo y documentaron inspecciones integrales y evaluaciones de seguridad de la presa existente o en construccin.
112
CRITERIO B. TIPO DE PROYECTO (para ser usado conjuntamente con A. SALVAGUARDA) SUB-PROYECTOS COMUNITARIOS Y PLANES DE ALIANZAS PRODUCTIVAS Sub-proyectos comunitarios o planes de AP que puedan generar un impacto negativo significativo debido a la intensificacin de la actividad agrcola o incorporacin de nuevas tecnologas potencialmente degradantes del ambiente. Sub-proyectos comunitarios o planes de AP que afecten negativamente reas de propiedad o de uso importante para su supervivencia de comunidades indgenas u otros grupos socialmente vulnerables. Sub-proyectos comunitarios o planes de AP que involucren actividades de conversin y/o degradacin de reas forestales crticas, o hbitats naturales crticos. Sub-proyectos comunitarios o planes de AP que afecten hbitats o bosques naturales, hbitats de especies en peligro de extincin o vulnerables, reas naturales de importancia (por ejemplo humedales). Sub-proyectos comunitarios o planes de AP cuya limitada escala no generen una presin significativa sobre los recursos naturales o una intensificacin significativa del uso de la tierra. Sub-proyectos comunitarios o planes de AP que por su limitada escala planteen riesgos nulos o bajos sobre hbitats y bosques naturales. Sub-proyectos comunitarios o planes de AP que por su limitada escala planteen riesgos nulos o bajos de deforestacin y prdida de biodiversidad por la expansin de actividades agropecuarias. Sub-proyectos comunitarios o planes de AP que por su limitada escala planteen riesgos nulos o bajos de contaminacin de suelos y acuferos por el uso de plaguicidas, herbicidas y fertilizantes qumicos. Sub-proyectos comunitarios o planes de AP que por su operacin puedan significar la prdida de reas actualmente productivas. Sub-proyectos comunitarios o planes de AP con componentes de desarrollo tecnolgico o comercial que por su escala puedan generar contaminacin o degradacin de los recursos naturales. Sub-proyectos comunitarios o planes de AP que pueden inducir un incremento de la produccin en reas ambientalmente vulnerables. Sub-proyectos comunitarios o planes de AP que involucren la introduccin de especies potencialmente invasoras que pongan en riesgo la biodiversidad. ESTUDIOS Y FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES INVERSIONES SOCIALES ACCESORIAS
Clasificacin A B C
113
ANEXO VI - LISTA DE AGROQUMICOS DE USO RESTRINGIDO O PROHIBIDO

Principio activo
ALDICARB
Salud animal
Salud vegetal
USO RESTRINGIDO
Normativa
Decreto 2121
Ao Observaciones
1990 Limitaciones edficas y de uso En bovinos y porcinos
ALDRIN
PROHIBIDO PROHIB. TOTAL
Decreto 2143 Decreto 2121 Disposicin 80 Decreto 2121 Decreto 2121
1968 1990 1980 1990 1990
AMINOTRIAZOL ARSENICO ARSENIATO DE PLOMO BICLORURO DE MERCURIO PROHIBIDO CANFECLOR
PROHIBIDO PROHIB. TOTAL PROHIB. TOTAL
En tabaco
PROHIBIDO
Disposicin 80 Decreto 2143
1971 1968
En tabaco En bovinos y porcinos Como gorgojicida Totalidad ciclo veget. de cereales y oleaginosas
PROHIBIDO
Disposicin 47 Disposicin 79
1972 1972
CAPTAFOL
PROHIB. TOTAL PROHIBIDO PROHIB. TOTAL PROHIBIDO PROHIB. TOTAL Decreto 2143 PROHIBIDO PROHIBIDO PROHIBIDO
Decreto 2121 Resolucin 10 Resolucin 300
1990 1991 1995 1995 1968 En peral y manzano
CARBOFURAN CLEMBUTEROL CLORANFENICOL
Disposicin 80 Disposicin 46 Ley 18073 Disposicin 79
1971 1972 1969 1972
CLORDANO PROHIBIDO
USO PERMITIDO
Decreto 2678
1969
En tabaco Como gorgojicida En praderas u otros cultivos forrajeros Totalidad ciclo vegetativo cereales y oleaginosas Como hormiguicida y tratamiento del suelo
114
Principio activo
CLOROBENCILATO
Salud animal
Salud vegetal
PROHIB. TOTAL USO SUSPENSO LEVANTA SUSPENSIN USO SUSPENSO
Normativa
Decreto 2121 Decreto 2121 Resolucin 1090
Ao Observaciones
1990 1990 1992 En importacin y comercializacin importacin y comercializacin Importacin, venta y uso produccin crisantemo En bovinos y porcinos
CYHEXATIN
Decreto 2121 Resolucin 175
1990 1991
DAMINOZIDE USO CONTROLADO
PROHIBIDO D.D.T. PROHIB. TOTAL DINOCAP DISULFOTON 2,4,5,-T DIELDRIN DIMET.de ETILENO ETIL.AZINFOS ETION ENDRIN FENIL ACETATO DE MERCURIO PROHIBIDO PROHIB. TOTAL PROHIBIDO PROHIB. TOTAL PROHIB. TOTAL PROHIBIDO PROHIBIDO USO SUSPENSO PROHIBIDO PROHIB. TOTAL
Decreto 2143 Decreto 2121 Decreto 2121 Resolucin 10 Decreto 2121 Decreto 2121 Decreto 2121 Resolucin 10 Resolucin 10 Decreto 2143 Decreto 2121 Disposicin 80
1968 1990 1990 1991 1990 1990 1990 1991 1991 1968 1990 1971
Importacin y comerc. En manzano y duraznero
En cultivos hortcolas y frutales en general En peral y manzano En bovinos y porcinos
En tabaco
H.C.B. (Heptacloro benceno)
PROHIBIDO PROHIBIDO PROHIBIDO
Decreto 2143 Disposicin 47 Disposicin 10
1968 1972 1991
En bovinos y porcinos Como gorgojicida Como terpico para trat. de semillas
Decreto 647 PROHIB. TOTAL HEPTACLORO Ley 18073 Decreto 2678 TODOS LOS USOS Res. 27 IASCAV CANCELADOS Y PERMITE AGOTAR STOCK DECLARADO PROHIB. TOTAL Ley 22289
1968 1969 1969 1993
A los fabricantes hasta el 31/V/93 y a los comercios hasta el 31/VII/93
H.C.H.
PROHIB. TOTAL
1980
115
Principio activo
SALUD PUBLICA
Salud animal
Salud vegetal
Normativa
Ley 22289
Ao Observaciones
1980 USO PERMITIDO
PROHIBIDO
Decreto 2143
1968
LINDANO
PROHIBIDO PROHIBIDO USOS PERMITIDOS
Disposicin 80 Disposicin 47 Disposicin 47
1971 1972 1972
En bovinos y porcinos En tabaco Como gorgojicida Como tucuricida en campos naturales, hormiguicida p/trat. de suelos y semillas En cultivos hortcolas y frutales en general En cultivos hortcolas y frutales en general En bovinos y porcinos Como gorgojicida Totalidad ciclo vegetal. de cereales y oleaginosos
METILAZINFOS
PROHIBIDO
Resolucin 10
1991
MONOCROTOFOS PROHIBIDO METOXICLORO
PROHIBIDO
Resolucin 10 Decreto 2143
1991 1968
PROHIBIDO PROHIBIDO
Disposicin 47 Disposicin 79
1972 1972
NITROFURANOS
PROHIBIDO PROHIB. TOTAL PROHIB. TOTAL PROHIB. TOTAL Res. SAGYP 606 Res. SAGYP 606 Decreto 2121
1995 1993 1993 1990
PARATION-ETIL PARATION-METIL SULFATO DE ESTRICNINA PENTACLOROFENOL Y SUS DERIVADOS (SALUD PUBLICA)
Resolucin 356
1994
PROHIBIDO TOTAL
116
ANEXO VII PRINCIPALES TERRITORIALES Y SECTORIALES

Provincia CHACO Organizacin Consejo Qompi Ao de Creacin 1988
ORGANIZACIONES
INDGENAS
Principales Objetivos/Actividades Nuclea a las comunidades del Pueblo Toba en la zona de Pampa del Indio. Gestiona una escuela bilinge e intercultural con un proyecto educativo propio. Nuclea a todas las comunidades del Pueblo Pilag en el centro de la provincia de Formosa. Particip en hechos relevantes del Pueblo Pilag, como la demanda al Estado por la masacre de Rincn Bomba y la lucha por el Baado La Estrella. Nuclea a las comunidades del Pueblo Toba de la provincia, actualmente en formacin Nuclea a las comunidades de Las Lomitas, Bazn, Mortero y Pozo del Tigre; realiz numerosas denuncias y un trabajo de relevamiento territorial para justificar la necesidad de la ley 26.160 Organizacin intercomunitaria indgena, con mandato de representacin en los mbitos zonales provinciales y nacionales. Rene a unas 280 artesanas de 16 comunidades wich de El Potrillo, dpto. Ramn Lista.
FORMOSA
Federacin Pilag
Consejo InterToba InterWich
Consejo Indgena del Oeste de Formosa Asociacin SIWAN`I 2005
JUJUY
Consejo de Mburuvichas Asamblea del Pueblo Guaran de Jujuy Consejo de Organizaciones Aborgenes de Jujuy Kereimba Iyambae Asociacin de Mujeres Warmi Sayajsungo 1995 Consejo de Caciques del Pueblo Guaran Consejo de Ancianos Arandu y Guas Espirituales Asociacin del 1989
Agrupa a las comunidades del Pueblo Guaran que habitan en el Ramal Jujeo Nuclea a las comunidades que habitan en el dpto. de Ledesma, se vincula con la APG de Bolivia; en caso de conflictos o reivindicaciones actan junto con el Consejo de Mburuvichas. Promueve la defensa y desarrollo de las comunidades en todos sus aspectos, propiciar, gestionar y colaborar con las entidades y organizaciones financieras para la canalizacin de recursos econmicos 1989 Nuclea a las comunidades del dpto. San Pedro y Libertador; busca crear una instancia representativa del Pueblo Guaran en Argentina, junto con Bolivia y Paraguay. Sus objetivos se vinculan con los microemprendimientos productivos
MISIONES
2003
Es la organizacin tradicional de las comunidades del Pueblo Mby Guaran que habita en la provincia. En la actualidad representa aproximadamente a 40 comunidades. Representa a la cultura y religiosidad de la Nacin Mby Guaran. Representa alrededor de 30 comunidades que estn por fuera
117
Pueblo Guaran NEUQUEN Confederacin Mapuche Neuquina Centro de Educacin Mapuche Norgvbamtuleayi 1970
de las organizaciones promovidas por la Direccin de Asuntos Guaranes: Consejo de Caciques y el Consejo de Ancianos. Representa a las comunidades del Pueblo Mapuche que habitan en la provincia del Neuqun; desarrolla una importante tarea en la aplicacin de los derechos fundamentales del Pueblo Mapuche
Se plantea recuperar el ordenamiento de vida segn su cultura; busca que los contenidos pedaggicos y metodolgicos propios del Pueblo Mapuche sean reconocidos Nuclea a todas las comunidades del Pueblo Mapuche que habitan en la provincia de Ro Negro. Trabaja en la defensa de los derechos humanos y tiene presencia en todas las instancias alternativas de participacin que respondan a los intereses del Pueblo Mapuche; tiene como objetivo impulsar el dilogo y la unidad de las comunidades. Es una organizacin de base del pueblo mapuche; con destacada actuacin en conflictos territoriales Demandan la intervencin de las autoridades para la obtencin de los ttulos de las tierras Nuclea a 28 comunidades que habitan en el departamento de Tartagal Su objetivo es conformar una figura representativa como Pueblo Kolla que habita en la provincia de Salta a fin de ejercer la autonoma del territorio y de los recursos naturales Nuclea a ms de 20 comunidades del Pueblo Kolla que habitan en el municipio de Santa Victoria; su objetivo es defender sus territorios y recursos naturales Son comunidades que estn en proceso de unificarse para organizar la defensa de sus derechos y promover las acciones de desarrollo Su objetivo es mantener su cultura como aporte a los trabajos que se vienen desarrollando en relacin al ordenamiento territorial de los bosques nativos Organizacin que rene las Comunidades del Pueblo Wich y otras que habitan en las Ruta 53 en defensa del territorio. Rene comunidades del Pueblo Wich que habitan en los Blancos Morillo, Rivadavia Bda. Norte Rene comunidades del Pueblo Wichi que habitan en Rivadavia Banda Sur Nuclea a ms de 32 comunidades rurales y urbanas de los pueblos de habla guaran; define como intereses generales: tierra y territorio, educacin bilinge, legislacin y proyectos
RIO NEGRO
Coordinadora del Parlamento del Pueblo Mapuche de Ro Negro
Consejo Asesor Indgena SALTA Consejo de Coordinacin de las Organizaciones de los Pueblos Indgenas de Salta Consejo de Caciques de Pueblos Indgenas de Tartagal Qullamarka: Coordinadora de Organizaciones Kollas Autnomas Unin de Comunidades Aborgenes Victoreas Comunidades Kollas de Iruya Consejo de Caciques Wichi de la Ruta 86 Consejo de Organizaciones Wich del Bermejo (COW) Organizacin Zonal Wich t chot Ihamejenpe Organizacin Zonal Wich Amtee (Rivadavia Banda
2007
2008
1992
118
SANTA CRUZ
SANTA FE
SANTIAGO DEL ESTERO EN VARIAS PROVINCIAS
Sur) Asamblea del Pueblo Guaran Organizacin Territorial Mapuche Tehuelche de los Pueblos Originarios de Santa Cruz Organizacin de Comunidades Aborgenes de Santa Fe (OCASTAFE) Consejo de la Nacin Tonokot Llatquio Unin de Pueblos de la Nacin Diaguita
2009
Nuclea a las comunidades rurales y urbanas de los Pueblos Tehuelche y Mapuche que habitan en la provincia
Nuclea a comunidades rurales y urbanas de los Pueblos Mocov y Toba; es la organizacin asesora de la aplicacin de la ley N 11.078 en la provincia
Constituido por las autoridades de 24 comunidades del Pueblo Tonokot de la provincia 2005 Es una instancia de coordinacin conformada por las autoridades tradicionales de las comunidades del Pueblo Diaguita que habita en las provincias de Salta, Tucumn, La Rioja, Catamarca y Santiago del Estero para reconstruir su histrica forma de vida comunitaria, y hacer frente a problemas como desalojos, manejo de su patrimonio cultural, etc. Espacio de articulacin poltica para construir una poltica de interculturlidad que nuclea a 26 organizaciones polticas territoriales. Se plantea coadyuvar a la construccin de un modelo de desarrollo con identidad; ordena y vigila las estrategias regionales en los procesos de desarrollo con identidad. Su objetivo es contribuir a la efectiva aplicacin de los derechos indgenas tanto en el mbito nacional como internacional. Realiza encuentros de comunidades con el fin de conocerse y aprender uno de otro y hacerse conocer. Nuclea a representantes, organizaciones y comunidades, con el objetivo de recuperar la cultura
2009
Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios por un Estado Intercultural Organizacin de Naciones y Pueblos Indgenas en Argentina (ONPIA) Comisin de Juristas en la Repblica Argentina Asociacin de Comunidades Indgenas Asociacin Indgena de la Repblica Argentina (AIRA)
Fuente: Canet (2010)
2003
1992 1975
119
ANEXO VIII - ORGANISMOS PROVINCIALES VINCULADOS A LA POLTICA INDGENA

Chaco - Instituto del Aborigen Chaqueo (IDACH).
DIRECTAMENTE
Este Instituto provincial, creado por ley N 3258, tiene como fin atender en forma integral las necesidades de las comunidades indgenas del Chaco. Depende del Ministerio de Gobierno, Justicia y Trabajo. Es una entidad autrquica de la provincia que tiene independencia para aplicar polticas directas y canaliza todos los planes sociales de la Nacin. Sus autoridades son elegidas por los indgenas inscriptos en un padrn, esta constitucin, segn menciona el estudio El sector artesanas en las provincias del Noreste argentino lo hace vulnerable a los vaivenes polticos (2004:39). Formosa - Instituto de Comunidades Aborgenes (ICA) En el ao 1984 la Ley Integral del Aborigen (N 426) crea este Instituto como ente autrquico dependiente de la Secretara de Estado de Accin Social. Es la autoridad de aplicacin de la ley; est administrado por un directorio compuesto de cuatro miembros: Un presidente elegido por el gobernador y tres Directores, propuestos por cada grupo tnico (toba, pilag y wich). Misiones - Direccin de Asuntos Guaranes (DAG) La Direccin de Asuntos Guaranes fue creada por la Ley N 2727/89 como organismo descentralizado y rgano de aplicacin del rgimen de Promocin Integral de las comunidades Guaranes. Depende del Ministerio de Gobierno de la provincia. Entre otras funciones maneja el registro de Comunidades Indgenas. Cuenta con una Junta Asesora integrada por representantes de las comunidades locales inscriptas. Salta - Instituto Provincial de Pueblos Indgenas de Salta (IPPIS) Es una entidad autrquica y descentralizada, que se vincula directamente al Poder Ejecutivo en funcionamiento. El IPPIS es creado por Ley N 7121.Los consejeros son elegidos por el sistema de sufragio individual por pueblo. Este sistema, al igual que el de Chaco, lo hace vulnerable a los vaivenes polticos provinciales. Santa Fe - Instituto Provincial de Aborgenes Santafesinos (IPAS)18
18
Basado en datos ofrecidos por la Dra. Viviana Canet.
120
El IPAS fue creado por la ley de Comunidades Aborgenes N 11078. Depende del Ministerio de Desarrollo Social. Es la autoridad de aplicacin de la ley. Est constituido por un Presidente designado por el Poder Ejecutivo y un Consejo integrado con 5 representantes designados por las comunidades indgenas. Duran 3 aos en sus funciones y pueden ser reelectos. Sin embargo, todava el Instituto no se encuentra en funcionamiento debido a la falta de recursos que el gobierno provincial no garantiza. No cuentan con un lugar fsico para poder funcionar y se les hace difcil costear el traslado desde las diferentes localidades. El
IPAS cuenta con el asesoramiento de la Organizacin de las Comunidades

Aborgenes de Santa Fe, en cuyo carcter es reconocida por esta ley (art. 13) que nuclea a todas las comunidades de los Pueblos Toba y Mocov que habitan en la provincia. Ro Negro - Consejo de Desarrollo de Comunidades Indgenas (CODECI) Es el organismo responsable de que se aplique la Ley Integral del Indgena N 2287creado por Decreto 310/98. Depende del Ministerio de Gobierno. Est conformado por dos representantes del Poder Ejecutivo y tres representantes del pueblo mapuche. El presidente del cuerpo es un representante del pueblo mapuche propuesto por la Coordinadora del Parlamento del Pueblo Mapuche y designado por el gobernador. Chubut - Direccin de Asuntos Indgenas (Decreto n 603/08) Depende de la Subsecretara de Relaciones Institucionales del Ministerio de Coordinacin de Gabinete y tiene como funciones principales el establecimiento y aplicacin de programas que respeten las costumbres indgenas con previa consulta a la comunidad, la prestacin de asistencia cientfica, tcnica, jurdica, administrativa y econmica a las comunidades indgenas por cuenta propia o en coordinacin con otras instituciones, la gestin sobre la asistencia de entidades provinciales, nacionales e internacionales, pblicas y privadas. A su vez debe realizar los censos de la poblacin indgena de la Provincia, coordinando con entidades gubernamentales y privadas, promover la formacin tcnico-profesional del indgena, especialmente para la produccin agropecuaria, forestal, minera, industria artesanal, turismo, educacin y capacitacin para la organizacin, administracin y direccin de las comunidades. Por ltimo, en las reas de salud, educacin, trabajo, asistencia y seguridad social, tierras, jurdica, vivienda y cultura, debe coordinar y elaborar con las reas correspondientes, lo establecido en la Ley provincial N 3657/91.
121
ANEXO IX ACTA DE PRESENTACIN DEL PROYECTO A MESA DE COORDINACIN DEL CONSEJO DE PARTICIPACIN INDGENA
122
123
124
ANEXO X ACTA PRESENTACIN DEL PROYECTO AL ENCUENTRO NACIONAL DE ORGANIZACIONES TERRITORIALES DE PUEBLOS INDGENAS
125
126
127
128
129
ANEXO XI ACTA DE REUNIN AGRICULTURA FAMILIAR (FONAF)
CON
FORO
NACIONAL
DE
130
ANEXO XII - ORGANISMOS Y REFERENTES VINCULADOS AL DESARROLLO RURAL

Provincia Dependencia del ejecutivo provincial Ministro de Desarrollo Econmico C.P.N. Julio Cesar LOUTAIF Secretario de Asuntos Agrarios Dr. Lucio Paz Posse Ministro de Produccin y Medio Ambiente C.P.N. Hugo Rubn TOBCHI Ministro de Desarrollo Productivo C.P.N. Jorge Salvador GASSENBAUER Secretario de Desarrollo Productivo Jorge Luis FEIJOO Subsecretario de Asuntos Agrarios y Alimentos Ing. lvaro Simn PADRS Ministro de Produccin y Desarrollo Md. Vet. Juan Jos BELLN Secretario de Ganadera Ing. Agr. Silvio Luciano MURA Ministro de Produccin, Recursos Naturales, Forestacin y Tierras Ing. Agr. Luis Fernando GELID Subsecretario Pablo Maggio Ministro de Produccin y Ambiente Dr. Ral Omar QUINTANA Ministro del Agro y la Produccin Dr. Nstor Joaqun ORTEGA Ministro de Produccin y Ambiente Dr. Enrique ORBN Ministro de Produccin, Trabajo y Turismo Ing, Agr. Jorge A. VARA Ministro de la Produccin Ing. Juan Jos BERTERO Ministro de Asuntos Agrarios Dr. Ariel Fabian FRANETOVICH Ministro de Agricultura, Ganadera y Alimentos D. Carlos Mario GUTIRREZ
PROVINCIALES
Referente ADR
SALTA
Carolina Mulki (Ref. ADR)
JUJUY
Jorge Wallberg (Ref. ADR) Dir. de Desarrollo Agropecuario y Forestal Martn Lpez Aragn (Ref. ADR) - Dir. de Agricultura
TUCUMAN
CATAMARCA
LA RIOJA
SANTIAGO del ESTERO
Ing. Roberto Coronel (Ref. ADR) Dir. Provincial de Extensin Rural Ing. Ral Ramn Ftimo Corzo (Ref. ADR) Sec. De Ganadera rea de Desarrollo Rural Ing. Luis Lamadrid (Ref.ADR) Sub. Dir. de Agricultura Familiar coordinacin@plancaprinosg o.gov.ar Sin referente designado. Marta Isabel Ferreira (Ref. ADR) Dir. Gral. de Agricultura Familiar Sustentable Ing. Miguel Bruswing (Ref. ADR) Ing. Agr. Marcelo Gmez (Ref. ADR) Coordinador Provincial gomezdellamea@gmail.com Mauro Casella (Ref. ADR) Director Provincial de Desarrollo Territorial Ing. Juan R. Dalessandro (Ref. ADR) Dir. Prov. de Desarrollo Rural Ing. Agustn Prado (Ref. ADR)
FORMOSA
MISIONES
CHACO
CORRIENTES
SANTA FE
BUENOS AIRES
CORDOBA
131
ENTRE RIOS SAN LUIS
Secretario de la Produccin Cr. Roberto Emilio SCHUNK Ministro del Campo Med. Vet. Sebastin Alejandro LAVANDEIRA MUOZ Ministro de Produccin y Desarrollo Econmico Lic. Ral Osvaldo BENTEZ Ministro de Produccin, Tecnologa e Innovacin Lic. Ral MERCAU Secretara de Desarrollo Sustentable y Ambiente (depende de la Gobernacin) Dr. Nicols Juan LUCAS Ministro de Industria, Agricultura y Ganadera Sr. Leonardo Alberto AQUILANTI Ministro de Desarrollo Territorial Prof. Elso Leandro BERTOYA 0299 - 4495612 / 5665 // 0299 4495681 Presidenta del Consejo Agrario Provincial Dra. Silvia Graciela BATAREV (Md. Vet.) Ministro de la Produccin Dr. Abelardo Mario FERRN Ministro de Produccin Agrim. Juan Manuel ACCATINO
SAN JUAN
MENDOZA
TIERRA. del FUEGO
CHUBUT
NEUQUN
Prof. Hugo Acosta (Ref. ADR) Director de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar Victor Tula Jefe de Programa de Produccin Agropecuaria Ing. Agr. Renzo Caputo (Ref. ADR) Dir. de Asuntos Agropecuarios Lic. Alfonso Brandi (Ref. ADR) Gerente del Instituto de Desarrollo Rural Ing. Agr. Vctor Canalis (Ref. ADR) Direccin General de Desarrollo Agropecuario Director de Ganadera Ing. Agr. Sergio Pena (Ref. ADR) Direccin General de Agricultura y Ganadera Ing. Ricardo Merli (Ref. ADR) Director Provincial de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar Ing. Hugo Nuez (Ref. ADR) Lic. Sebastin Lastiri (Ref. ADR) Instituto de Promocin Productiva Ing. Gustavo Parraviccini (Ref. ADR) - Director Gral. de Desarrollo Territorial
SANTA CRUZ
LA PAMPA
RIO NEGRO
132
ANEXO XIII EJEMPLO DE NOTAS DE INFORMACIN Y CONSULTA ENVIADAS A GOBIERNOS PROVINCIALES
133

Proyecto Inclusión Socio-Economica Argentina Rural Mayo 2011

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PROYECTO DE INCLUSIN SOCIO-ECONMICA EN REAS RURALES

MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Proyecto de Inclusin Socio-Econmica en reas Rurales

Marco de Gestin Ambiental y Social

LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS

Proyecto de Inclusin Socio-Econmica en reas Rurales

Marco de Gestin Ambiental y Social

INTRODUCCIN............................................................................................................................ 5 DESCRIPCIN DEL PROYECTO ................................................................................................. 5

MARCO LEGAL, INSTITUCIONAL Y SOCIO AMBIENTAL. ..................................................... 14

4.0 5.0 6.0

MARCO DE PLANIFICACIN PARA PUEBLOS INDGENAS .................................................. 57

MARCO DE POLTICA DE REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO .......................................... 92

Proyecto de Inclusin Socio-Econmica en reas Rurales

Marco de Gestin Ambiental y Social

Proyecto de Inclusin Socio-Econmica en reas Rurales

Marco de Gestin Ambiental y Social

Proyecto de Inclusin Socio-Econmica en reas Rurales

Marco de Gestin Ambiental y Social

DESCRIPCIN DEL PROYECTO

Proyecto de Inclusin Socio-Econmica en reas Rurales

Marco de Gestin Ambiental y Social

Trabajadores Transitorios 3 Agropecuarios

Proyecto de Inclusin Socio-Econmica en reas Rurales

Marco de Gestin Ambiental y Social

Proyecto de Inclusin Socio-Econmica en reas Rurales

Marco de Gestin Ambiental y Social

Ejecucin del Proyecto

Proyecto de Inclusin Socio-Econmica en reas Rurales

Marco de Gestin Ambiental y Social

Estrategia de gnero y jvenes del Proyecto

Proyecto de Inclusin Socio-Econmica en reas Rurales

Marco de Gestin Ambiental y Social

Descripcin de Componentes del Proyecto

El Proyecto estar organizado alrededor de tres componentes principales:

Proyecto de Inclusin Socio-Econmica en reas Rurales

Marco de Gestin Ambiental y Social

(a) (b) (c) (d)

Fortalecimiento de Capacidades Fondo de Desarrollo Rural Alianzas Productivas Administracin y Coordinacin

Proyecto de Inclusin Socio-Econmica en reas Rurales

Marco de Gestin Ambiental y Social

Proyecto de Inclusin Socio-Econmica en reas Rurales

Marco de Gestin Ambiental y Social

Proyecto de Inclusin Socio-Econmica en reas Rurales

Marco de Gestin Ambiental y Social

MARCO LEGAL, INSTITUCIONAL Y SOCIO AMBIENTAL.

Proyecto de Inclusin Socio-Econmica en reas Rurales

Marco de Gestin Ambiental y Social

Proyecto de Inclusin Socio-Econmica en reas Rurales

Marco de Gestin Ambiental y Social

Marco institucional y actores sociales

Proyecto de Inclusin Socio-Econmica en reas Rurales

Marco de Gestin Ambiental y Social

Proyecto de Inclusin Socio-Econmica en reas Rurales

Marco de Gestin Ambiental y Social

Proyecto de Inclusin Socio-Econmica en reas Rurales

Marco de Gestin Ambiental y Social

Proyecto de Inclusin Socio-Econmica en reas Rurales

Marco de Gestin Ambiental y Social

Organizaciones de apoyo a productores familiares

Proyecto de Inclusin Socio-Econmica en reas Rurales

Marco de Gestin Ambiental y Social

Contexto Ambiental y Social

GEO-Argentina 2004 (Perspectivas del Medio Ambiente de la Argentina)