Coste No Agricultura CAPV 2006

COLECCIN LUR N.
COSTE DE LA NO AGRICULTURA EN EL PAS VASCO

JUAN RAMN MURUA MGICA BEGOA EGUIA PEA EDUARDO MALAGN ZALDA JOS ALBIAC MURILLO
NEKAZARITZA, ARRANTZA ETA ELIKADURA SAILA
DEPARTAMENTO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACIN
Eusko Jaurlaritzaren Argitalpen Zerbitzu Nagusia Servicio Central de Publicaciones del Gobierno Vasco Vitoria-Gasteiz, 2006
Coste de la no agricultura en el Pas Vasco / Juan Ramn Murua Mgica ... [et al.]. 1 ed. Vitoria-Gasteiz : Eusko Jaurlaritzaren Argitalpen Zerbitzu Nagusia = Servicio Central de Publicaciones del Gobierno Vasco, 2006 p. ; cm. (Coleccin Lur ; 8) ISBN 84-457-2441-X 1. Agricultura-Euskadi. 2. Desarrollo rural-Euskadi. I. Murua Mgica, Juan Ramn. II. Euskadi. Departamento de Agricultura, Pesca y Alimentacin. III. Ttulo. IV. Serie 338.43(460.15) 338.1(460.15)
TTULOS PUBLICADOS 1. Comercializacin de los productos cultivados en invernaderos en la Comunidad Autnoma Vasca. 2. Estructura agraria de la Comunidad Autnoma Vasca 3. Aproximacin al Sistema de Derecho Alimentario. 4. Anlisis y diagnstico de los sistemas forestales de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. 5. De casero agrcola a vivienda rural: evolucin de la funcin agraria en la comarca de Donostia-San Sebastin. 6. La identidad reconstruida: espacios y sociabilidades emergentes en la ruralidad alavesa. 7. Variedades autctonas del tomate del Pas Vasco
Nota: En esta investigacin han colaborado Mikel Imaz, Barbora Tovarnicka y Anika Meyer.
Edicin: Tirada: Internet Edita: 1. Junio 2006 1.000 ejemplares Administracin de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco Departamento de Hacienda y Administracin Pblica www.euskadi.net Eusko Jaurlaritzaren Argitalpen Zerbitzu Nagusia Servicio Central de Publicaciones del Gobierno Vasco Donostia-San Sebastin, 1 - 01010 Vitoria-Gasteiz (lava)
Fotografas de cubierta Mikel Arrazola Fotocomposicin: Impresin: ISBN: D.L. 84-457-2441-X BI Ipar, S. Coop. Zurbaran, 2-4 - 48007 Bilbao
RELACIN DE AUTORES*1
JUAN RAMN MURUA MGICA. Profesor Titular de Economa Aplicada en la Facultad de CC. Econmicas y Empresariales de la UPV-EHU. Su actividad investigadora se ha centrado en economa agraria y forestal, polticas agrarias y forestales, y usos del suelo. BEGOA EGUIA PEA. Profesora Titular de Economa Aplicada en la Facultad de CC. Econmicas y Empresariales de la UPV-EHU Su lnea investigadora est dirigida principalmente al estudio de la demografa y su relacin con diversos aspectos econmicos. EDUARDO MALAGN ZALDA. Profesor Titular de Economa Aplicada en la Escuela Universitaria de Estudios Empresariales de Donostia-San Sebastin de la UPV-EHU. Sus trabajos se han centrado en el anlisis y evaluacin de polticas de desarrollo rural. JOS ALBIAC MURILLO. Investigador de la Unidad de Economa Agraria del Centro de Investigacin y Tecnologa Agroalimentaria de Aragn (CITA-DGA). Especializado en economa de los recursos naturales, polticas agrarias y ambientales y modelizacin.
* En esta investigacin han colaborado Mikel Imaz, Barbora Tovarnicka y Anika Meyer
NDICE GENERAL
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Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. INTRODUCCIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. DINMICA DEMOGRFICA Y TERRITORIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. Poblacin y territorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.1. Evolucin demogrca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.2. Evolucin demogrca en los municipios del litoral . . . . . . . . . . . 2.1.3. Evolucin demogrca de las tres conurbaciones . . . . . . . . . . . . . 2.1.4. Evolucin demogrca en las zonas rurales. . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Poblacin y desarrollo de las zonas rurales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.1. Poblacin en los municipios rurales (PDRS) . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.2. Caracterizacin de los municipios rurales (PDRS) . . . . . . . . . . . . . 2.2.3. Nucleos familiares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.4. Nacimientos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.5. Estructura por edades de la poblacin: nios, jvenes y adultos . . 2.3. Principales consecuencias de los cambios demogrcos recientes. . . . . . 3. ANLISIS DE LA EVOLUCIN DE VARIABLES RELEVANTES DEL SECTOR PRIMARIO VASCO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. Evolucin reciente la economa vasca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Anlisis de las principales macromagnitudes agrarias . . . . . . . . . . . . . . . Poblacin ocupada en el sector primario 1990-2003 . . . . . . . . . . . . . . . . Anlisis sectorial y territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4.1. Agricultura: principales transformaciones (1990-2003). . . . . . . . . 3.4.2. Ganadera: principales transformaciones (1990-2003). . . . . . . . . . 3.5. Producciones alternativas y grado de autoabastecimiento de productos agropecuarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5.1. Produccin de alimentos de calidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5.2. Autoabastecimiento de productos agrarios: nueva perspectiva de soberana y seguridad alimentaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. EL SECTOR FORESTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. Antecedentes historicos del modelo forestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. Actividad forestal y usos del suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
19 21 27 32 32 35 38 42 52 54 55 60 62 63 66 69 71 73 81 89 91 96 108 109 116 119 122 124 7
4.3. El subsector forestal en cifras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.1. Rasgos estructurales bsicos del sector forestal . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.2. Principales macromagnitudes forestales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4. Productores forestales e industria de transformacin de la madera . . . . . 4.4.1. Perl de los forestalistas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.2. Industria de transformacin de la madera. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.5. Los incendios, principal riesgo del bosque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.6. Impacto econmico del retroceso de la actividad forestal. . . . . . . . . . . . . 4.7. Perspectivas del sector forestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. INTEGRACIN AGROINDUSTRIAL E INTERDEPENDENCIA EN EL SISTEMA AGROINDUSTRIAL: CONSECUENCIAS DEL DESCENSO DE LA PRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1. Interdependencia del sistema agroindustrial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2. Relevancia econmica de la agroindustria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3. Estructura y competitividad de la agroindustria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3.1. Bebidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3.2. Industrias crnicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3.3. Industrias lcteas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4. Dependencia e interdependencia sectorial en el SA . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4.1. Las relaciones intersectoriales: orientacin productiva y procedencia de inputs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4.2. Articulacin interna y efectos de arrastre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.5. El coste econmico de la desagrarizacion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.5.1. Metodologa.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.5.2. Impacto de la desagrarizacin sobre la economa vasca . . . . . . . . 5.5.3. La integracin agroindustrial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. MULTIFUNCIONALIDAD DE LA AGRICULTURA Y LOS BOSQUES. . . 7. VALORACIN DE LOS SERVICIOS MEDIOAMBIENTALES GENERADOS POR EL USO DEL TERRITORIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.1. La multifuncionalidad del sector agrario y la conservacin de los ecosistemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2. La valoracin de los servicios medioambientales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2.1. Componentes del valor de los ecosistemas y tcnicas de valoracin 7.3. Valoracin de los servicios medioambientales en el territorio de la CAPV 7.3.1. Resultados de valoracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.4. Consecuencias de la valoracin medioambiental para el sector primario . . 7.5. Implicaciones de la valoracin de los servicios medioambientales . . . . . 8. LOS USOS DEL SUELO AGRARIO Y RURAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.1. Los usos del suelo rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.2. Infrautilizacin del suelo agrario: cargas ganaderas . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.3. Usos del suelo: vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.3.1. Viviendas en suelo no urbanizable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.3.2. Viviendas principales y no principales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.3.3. Ritmo anual de edicacin: tres escenarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
131 131 135 142 143 148 150 154 156
159 161 162 164 167 169 170 172 173 177 180 180 182 190 197 205 207 207 208 209 214 218 222 225 227 228 236 241 242 243
8.3.4. Nuevas viviendas potenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.3.5. Agotamiento de suelo residencial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.3.6. Suelo destinado a actividades econmicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.3.7. Balance de disponibilidades de suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.4. Los costes del mantenimiento del suelo agrario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9. COSTES DE LA DESAGRARIZACIN Y CAMBIOS DEMOGRFICOS 9.1. 9.2. 9.3. 9.4. Desagrarizacin y cambios demogrcos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Coste econmico de la desagrarizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Otros costes de la desagrarizacion. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Reaccin ante las tendencias demogrcas y desagrarizadoras . . . . . . . .
244 246 249 250 250 253 255 256 259 265 269 275 277 278 278 282
BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Anexo 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Anexo 2. Tablas de poblacin y vivienda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Anexo 2. Tabla 2.1. Poblacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Anexo 2. Tabla 2.2. Vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
NDICE DE FIGURAS
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Figura 2.1. Figura 2.2. Figura 2.3.
Poblacin de la CAPV (1900-2001). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tasas de crecimiento demogrco por comarcas (1981-2001) . . . . Movimientos de poblacin en la comarca en relacin al T.H. (1991-2001) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Figura 2.4. Poblacin en zonas rurales por T. H. (1900-2001). . . . . . . . . . . . . . Figura 2.5. Poblacin en zonas rurales por comarcas (1900-2001) . . . . . . . . . . Figura 2.6. Movimientos de poblacin en las zonas rurales (PDRS) en relacin al T.H. (1991-2001) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Figura 2.7. Movimientos de poblacin en las zonas rurales en relacin al T.H. (por comarcas, 1991-2001) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Figura 2.8. Municipios del PDRS segn su comportamiento poblacional . . . . . Figura 3.1. Figura 3.2. Figura 3.3. Figura 3.4. Figura 3.5. Figura 3.6. Figura 3.7. Figura 3.8. Figura 3.9. Figura 3.10. Figura 3.11. Figura 3.12. Figura 3.13. Figura 3.14. Figura 3.15. Figura 3.16. Figura 3.17. Figura 3.18. Figura 3.19. Evolucin de la PFA de la CAPV (millones ) . . . . . . . . . . . . . . . . Evolucin de la Renta Agraria por Ocupado en la CAPV (miles ) Distribucin de la PFA de la CAPV de los aos 90-93 y 00-03. . . . Distribucin de la PFA por TT. HH. en 1990 y 2001 . . . . . . . . . . . . Distribucin de la PFA de lava en 1990 y 2001 . . . . . . . . . . . . . . Distribucin de la PFA de Bizkaia en 1990 y 2001 . . . . . . . . . . . . . Distribucin de la PFA de Gipuzkoa en 1990 y 2001 . . . . . . . . . . . Ocupacin por sector de actividad en la CAPV (1985-2003) . . . . . Poblacin ocupada en el sector primario (1985-2003) . . . . . . . . . . . Evolucin de la supercie de cereales (Ha) en la CAPV (1990-2003) Evolucin de la produccin de cereales (miles Tm) en la CAPV (1990-2003) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Evolucin de la supercie de patata (Ha) en la CAPV (1990-2003) Evolucin de la produccin de patata (miles Tm) en la CAPV (1990-2003) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Evolucin de la supercie de la remolacha (Ha) en la CAPV (1990-2003) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Evolucin de la produccin de remolacha (miles Tm) en la CAPV (1990-2003) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Evolucin de la supercie de viedos (Ha) en la CAPV (1990-2003) Evolucin de la produccin de viedos (miles Tm) en la CAPV (1990-2003) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Evolucin del n. de cabezas de ganado bovino, CAPV . . . . . . . . . Evolucin del n. de explotaciones de vacuno de leche, CAPV. . . .
34 35 36 43 45 46 50 52 74 76 77 77 79 79 79 85 85 91 92 92 93 94 94 95 95 97 100 11
Evolucin del n. de explotaciones de vacuno de carne en la CAPV Evolucin de la produccin de leche de vaca en la CAPV . . . . . . . Evolucin del n. de explotaciones de ganado ovino en la CAPV . . Evolucin de la produccin comercializada de productos Eusko Label Produccin de patata de Eusko Label (miles de Kg) . . . . . . . . . . . . Evolucin de los productores de Euskal Okela . . . . . . . . . . . . . . . . Produccin de carne de vacuno acogido a Eusko Label (miles Kg) Evolucin de la produccin de leche y queso Idiazabal . . . . . . . . . . Evolucin del n. de productores de queso Idiazabal (CAPV y Navarra) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Figura 3.29. Evolucin de la supercie de viedos (Ha) en la CAPV . . . . . . . . . Figura 3.30. Evolucin de la produccin de txakoli (Hl) en la CAPV (1990-2003) Figura 4.1. Figura 4.2. Figura 4.3. Figura 4.4. Figura 4.5. Figura 4.6. Figura 4.7. Figura 4.8. Figura 4.9. Figura 4.10. Figura 4.11. Figura 4.12. Figura 4.13. Figura 4.14. Figura 4.15. Figura 4.16. Figura 5.1. Figura 5.2. Figura 7.1. Figura 7.2. Figura 7.3. Figura 7.4. Figura 7.5. Figura 7.6. Figura 7.7. Figura 7.8. Figura 8.1. Figura 8.2. 12 Distribucin de los usos del suelo en la CAPV . . . . . . . . . . . . . . . . Usos del suelo en las vertientes cantbrica y mediterrnea . . . . . . . Supercie forestal de las comarcas de la vertiente cantbrica . . . . . Proporcin de explotaciones con OTE forestal por comarcas . . . . . Supercie forestal de los municipios de la vertiente cantbrica . . . Municipios donde la OTE predominante (la ms numerosa y que proporciona ms ingresos) es la forestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Municipios segn proporcin de explotaciones con OTE forestal. . Distribucin de la supercie forestal vasca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Evolucin de la PFF (millones ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Evolucin de la importancia de la PFF dentro de la PFA. . . . . . . . . Distribucin de la PFF por TT.HH. en 1990 y 2003 . . . . . . . . . . . . Extracciones de madera, periodo 1990-2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . Evolucin de las autorizaciones de corta, periodo 1986-2003 . . . . . Evolucin del precio de madera de pino radiata . . . . . . . . . . . . . . . Supercies de pino insignis: autorizaciones de corta y repoblaciones (ha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Evaluacin de las prdidas por incendios forestales . . . . . . . . . . . . Valor Aadido Bruto de la Agroindustria por ramas de actividad, 1989/2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Distribucin de empleo en la Agroindustria, 2001 . . . . . . . . . . . . . . Clasicacin de usos para la valoracin de los servicios medioambientales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Valor total de los servicios medioambientales en la CAPV (1.000 ) Valores de uso recreativo y paisaje en la CAPV (1.000 ). . . . . . . . Valores de biodiversidad y proteccin de ecosistemas en la CAPV (1.000 ). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Valores de jacin de carbono en la CAPV (1.000 ). . . . . . . . . . . Valores de paisaje agroganadero y campia en la CAPV (1.000 ) Valor del stock de carbono en suelos de bosques y parques en la CAPV (1.000 ). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Nmero de agricultores en las comarcas de la CAPV. . . . . . . . . . . . Carga ganadera de los municipios vascos (SAU). . . . . . . . . . . . . . . Carga ganadera de los municipios vascos (pastos). . . . . . . . . . . . . .
Figura 3.20. Figura 3.21. Figura 3.22. Figura 3.23. Figura 3.24. Figura 3.25. Figura 3.26. Figura 3.27. Figura 3.28.
100 105 107 110 111 112 113 114 114 115 115 125 125 126 128 129 130 130 132 136 136 137 137 138 139 141 152 163 164 210 215 216 216 217 219 219 221 230 231
Figura 8.3. Figura 8.4. Figura 8.5. Figura 8.6.
Carga ganadera de los municipios vascos con vocacin ganadera (SAU) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Carga ganadera de los municipios vascos con vocacin ganadera (pastos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Carga ganadera de los municipios vascos con OTE ganadera (SAU) Carga ganadera de los municipios vascos con OTE ganadera (pastos)
232 233 234 235
13
NDICE DE TABLAS
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Poblacin de la CAPV por comarcas, 1981-2001 . . . . . . . . . . . . . . . Porcentaje de poblacin en el litoral sobre el total del territorio . . . . Porcentaje de poblacin en el litoral sobre el total de la comarca . . . Poblacin en municipios del litoral (por comarcas) (pesos relativos y tasas de variacin) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 2.5. Porcentaje de poblacin en tres conurbaciones sobre el total del T. H. Tabla 2.6. Tasas de crecimiento demogrco en tres conurbaciones vascas (%) Tabla 2.7. Extensin y poblacin de las conurbaciones vascas en 2001. . . . . . . . . Tabla 2.8. Extensin y poblacin de las conurbaciones vascas en 2001 (incluyendo el Gran Bilbao) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 2.9. Extensin y poblacin de las zonas rurales (PDRS) en 2001. . . . . . . Tabla 2.10. Porcentaje de poblacin rural (PDRS) sobre el total del territorio. . . Tabla 2.11. Tasas de crecimiento demogrco en zonas rurales (PDRS) (%) . . . Tabla 2.12. Nmero de municipios segn dimensin demogrca y grado de ocupacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 2.13. Porcentaje de poblacin rural sobre el total del T. H.. . . . . . . . . . . Tabla 2.14. Poblacin en pequeos municipios agrarios por comarcas . . . . . . Tabla 2.15. Poblacin en los municipios rurales (PDRS) por categora municipal y T. H. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 2.16. Precio por m2 til de viviendas nuevas libres por mbito geogrco . . Tabla 2.17. Ncleos familiares en los municipios rurales (PDRS) por categora municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 2.18. Ncleos familiares en algunos municipios rurales (PDRS) . . . . . . . . Tabla 2.19. Nacimientos/1000 hab en los municipios rurales (PDRS) por categora municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 2.20. Nacimientos/1000 hab en los municipios rurales (PDRS) por categora municipal tasas de crecimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 2.21. Poblacin segn edad en los municipios rurales (PDRS) por categora municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 2.22. Poblacin segn edad en algunos municipios rurales (PDRS) tasas de crecimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 3.1. Tabla 3.2. Tabla 3.3. Tabla 3.4. Macromagnitudes agrarias de la CAPV (millones ). . . . . . . . . . . . . Saldo del comercio exterior agroindustrial de la CAPV (millones ) . Tasa de cobertura del comercio exterior agroindustrial de la CAPV . . Poblacin ocupada y tasa de paro en la CAPV (1985-2003) . . . . . . .
Tabla 2.1. Tabla 2.2. Tabla 2.3. Tabla 2.4.
33 37 37 38 40 40 41 42 43 44 47 49 49 51 53 57 60 61 62 63 64 65 75 80 82 84 15
Tabla 3.5. Tabla 3.6. Tabla 3.7. Tabla 3.8.
Poblacin ocupada en el sector primario en la CAPV (1985-2003) . . . Aliados a la Seguridad Social. Rgimen Especial Agrario. . . . . . . . Empleo total y empleo en el sector primario por comarcas (1991-2001) Evolucin de la supercie y de la produccin de las principales producciones agrcolas en la CAPV (1990-2003) . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 3.9. Evolucin de la supercie de viedos (Ha) en la CAPV y TT.HH. (1990-2003) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 3.10. Evolucin del n. de cabezas de ganado vacuno, CAPV y TT.HH. . . Tabla 3.11. Evolucin del n. de reproductoras de ganado bovino, CAPV y TT.HH. (1990-2003) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 3.12. Evolucin del n. de explotaciones de ganado bovino de la CAPV (1990-2003) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 3.13. ndice de variacin del n. de explotaciones de ganado bovino de la CAPV (1990-2003) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 3.14. Evolucin del n. de explotaciones de ganado bovino de lava . . . . Tabla 3.15. ndice de variacin del n. de explotaciones de ganado bovino en lava entre 1990 y 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 3.16. Evolucin del n. de explotaciones de ganado bovino de Bizkaia . . . Tabla 3.17. ndice de variacin del n. de explotaciones de ganado bovino en Bizkaia entre 1990 y 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 3.18. Evolucin del n. de explotaciones de ganado bovino de Gipuzkoa . . Tabla 3.19. ndice de variacin del n. de explotaciones de ganado bovino en Gipuzkoa entre 1990 y 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 3.20. Evolucin del n. de cabezas de ganado ovino en la CAPV y TT.HH. (1990-2003). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 3.21. ndice de variacin del n. de cabezas de ganado ovino entre 1990 y 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 3.22. Evolucin del n. de explotaciones de ganado ovino en la CAPV y TT.HH. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 3.23. Evolucin del n. de explotaciones de ganado ovino en la CAPV . . . Tabla 3.24. ndice de variacin del n. de explotaciones de ganado ovino por estratos de tamaos en la CAPV entre 1990 y 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 3.25. Nmero de productores acogidos a productos con Eusko Label . . . . Tabla 3.26. Producciones bajo labeles de calidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 3.27. Grado de autoabastecimiento de la CAPV, 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 4.1. Tabla 4.2. Tabla 4.3. Tabla 4.4. Tabla 4.5. Tabla 4.6. Tabla 4.7. Tabla 4.8. Tabla 4.9. Tabla 4.10. Tabla 4.11. Tabla 4.12. Tabla 4.13. Tabla 4.14. 16 Supercie forestal de las comarcas de la vertiente cantbrica . . . . . . Proporcin de explotaciones con OTE forestal por comarcas . . . . . . N. de municipios en funcin de su supercie forestal . . . . . . . . . . . . Supercie de los municipios con OTE forestal . . . . . . . . . . . . . . . . . Municipios segn proporcin de explotaciones de OTE forestal . . . . Variacin de la supercie forestal por especies, 1986-1996 . . . . . . . . Distribucin de la supercie forestal por especies y por TT.HH. . . . . Supercie forestal: rgimen de propiedad y tipo de bosque . . . . . . . . Estructura de las explotaciones forestales vascas, 1999 . . . . . . . . . . . Macromagnitudes del sector forestal (millones ) . . . . . . . . . . . . . . . Evolucin de la PFF (base 100 media trienio 97-99) . . . . . . . . . . . . . Evolucin de las extracciones de madera (base 100 ao 1993) . . . . . Comercio exterior forestal de la CAPV (millones ) . . . . . . . . . . . . . Evolucin de la supercie repoblada y talada en la CAPV (ha). . . . .
86 87 88 90 95 96 98 99 99 102 102 103 103 104 104 106 106 106 106 107 109 110 118 126 127 128 129 131 131 132 133 134 135 135 138 140 140
Tabla 4.15. Tabla 4.16. Tabla 4.17. Tabla 4.18. Tabla 4.19. Tabla 5.1. Tabla 5.2. Tabla 5.3. Tabla 5.4. Tabla 5.5. Tabla 5.6. Tabla 5.7. Tabla 5.8. Tabla 5.9. Tabla 5.10. Tabla 5.11. Tabla 5.12. Tabla 5.13. Tabla 5.14. Tabla 5.15. Tabla 5.16. Tabla 5.17. Tabla 5.18. Tabla 5.19. Tabla 5.20. Tabla 5.21. Tabla 5.22. Tabla 5.23. Tabla 5.24. Tabla 5.25. Tabla 5.26. Tabla 5.27.
Evolucin supercies talada y replantada (base 100 ao 2000) . . . . . La selvicultura vasca en cifras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Distribucin de las explotaciones por estratos de supercie . . . . . . . Evolucin de los incendios forestales, 1991-2003 . . . . . . . . . . . . . . . Valoracin del retroceso del bosque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Nmero de establecimientos industriales por rama, 1989/2003 . . . . . Nmero de empleados por establecimiento, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . Distribucin de establecimientos por estratos de empleo, 1993/2003 Agroindustria. Indicadores de competitividad, 1993/1998/2002 . . . . Tipos de bodegas del subsector de bebidas (%) . . . . . . . . . . . . . . . . . N. de bodegas y produccin de txakoli en la CAPV, 2002 . . . . . . . . Nmero de mataderos de la CAPV, 2004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Produccin de carne por especies. CAPV, 1989-2003 (Miles de Tm) Nmero de establecimientos por estratos de empleos, 2004 . . . . . . . Destinos de la produccion del sistema agroindustrial (% de la produccin total) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Principales consumos intermedios del sistema agroindustrial (% del total de consumos intermedios) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Coecientes directos globales y regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Clasicacion Chenery Watanabe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Variacin de la Produccin Final Agraria, 1990-2003, en euros constantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Impacto sobre el VAB agrario, CAPV y TT.HH. . . . . . . . . . . . . . . . . Impacto directo sobre el PIB, CAPV y TT.HH. . . . . . . . . . . . . . . . . . Impacto sobre la Renta Agraria, CAPV y TT.HH. . . . . . . . . . . . . . . . Impacto sobre la produccin interior de las ramas no agrarias . . . . . Empleos en el sector agrario, 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Impacto sobre el empleo, CAPV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Impacto sobre importaciones agroalimentarias y totales de la CAPV Impacto sobre el comercio exterior agroalimentario de la CAPV . . . Impacto sobre la produccin agraria de la CAPV . . . . . . . . . . . . . . . Impacto sobre el VAB agroalimentario y el PIB de la CAPV . . . . . . Impacto sobre el empleo, CAPV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Impacto sobre importaciones agroalimentarias y totales de la CAPV Impacto sobre el comercio exterior agroalimentario de la CAPV . . .
141 143 144 153 156 163 165 165 166 167 168 169 170 171 174 175 178 179 182 184 184 185 186 186 187 188 190 191 191 192 193 194 201 211 213 217 227 230 231 232 17
Tabla 6.1. Los outputs no comerciales de la agricultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 7.1. Valores medioambientales de los usos del territorio en la CAPV (/ha) Tabla 7.2. Valoracin de los servicios medioambientales en la CAPV (1.000 ) Tabla 7.3. Valoracin de los usos agroganaderos, forestales y parques (1.000 ) Tabla 8.1. Evolucin del suelo articializado en la CAPV . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 8.2. Distribucin de los municipios vascos en funcin de su carga ganadera (SAU). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 8.3. Distribucin de los municipios vascos en funcin de su carga ganadera (pastos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 8.4. Carga ganadera de los municipios vascos con vocacin ganadera (SAU) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tabla 8.5. Carga ganadera de los municipios vascos con vocacin ganadera (pastos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 8.6. Distribucin de los municipios vascos con OTE ganadera en funcin de su carga ganadera (SAU) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 8.7. Distribucin de los municipios vascos con OTE ganadera en funcin de su carga ganadera (pastos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 8.8. SAU de los municipios con OTE predominante forestal y porcentaje sobre el total de SAU del territorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 8.9. Supercie agraria til por empleo agrario por comarcas, 2001 . . . . . Tabla 8.10. Viviendas en los municipios rurales vascos (PDRS) por categora municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 8.11. Viviendas por 1.000 habitantes en los municipios rurales vascos (PDRS) por categora municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 8.12. Viviendas en algunos municipios rurales vascos (PDRS). Tasas de crecimiento (%) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 8.13. Nmero de viviendas actuales y potenciales en algunos municipios con fuerte crecimiento demogrco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 8.14. Ratio vivienda principal/no principal en los municipios rurales vascos (PDRS) por categora municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 8.15. Nmero medio de viviendas nuevas por ao. Tres escenarios en funcin del periodo considerado para evaluar ritmo crecimiento . . . . . . . Tabla 8.16. Viviendas existentes y nuevas potenciales en los municipios rurales vascos por categora municipal (2003) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 8.17. Viviendas existentes y previstas en algunos municipios rurales vascos (2003). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 8.18. Escenario 1: ritmo de crecimiento de 1991-1996 . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 8.19. Escenario 2: ritmo de crecimiento de 1996-2001 . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 8.20. Escenario 3: ritmo de crecimiento de 1991-2001 . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 8.21. Porcentaje de suelo ocupado destinado a actividades econmicas. . . Tabla 8.22. Coste de mantenimiento de la SAU de la CAPV . . . . . . . . . . . . . . . . Coste econmico de la desagrarizacin (millones /ao) . . . . . . . . . Impacto sobre el empleo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Valoracin econmica de los servicios ambientales. . . . . . . . . . . . . . Valoracin del retroceso del bosque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Costes anuales de mantenimiento-conservacin de suelos. . . . . . . . . N. de baserritarras en los mercados municipales . . . . . . . . . . . . . . . Evolucin del nmero de productores en los mercados municipales (1988-2005) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 9.8. Datos sobre agroturismo en la CAPV, 2004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 9.9. Otras prdidas derivadas de la desagrarizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 9.1. Tabla 9.2. Tabla 9.3. Tabla 9.4. Tabla 9.5. Tabla 9.6. Tabla 9.7.
233 234 235 236 237 239 239 240 241 242 244 245 246 247 248 248 249 251 257 257 258 259 259 261 262 263 265
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AGRADECIMIENTOS
Aunque el trabajo que ve ahora la luz tiene su origen en el proyecto de investigacin Costes de la No Agricultura en el Pas Vasco nanciado por el Departamento de Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco en el marco del convenio con Eusko Ikaskuntza. Agradecemos la conanza brindada as como el respaldo de Eusko Ikaskuntza y la agilidad de la Fundacin Euskoiker en la gestin del proyecto. Son muchas las personas e instituciones cuya amable y generosa colaboracin ha contribuido a hacer realidad este proyecto, queremos destacar de modo especial al personal del Departamento de Agricultura y Pesca y particularmente a los tcnicos de IKT, las Asociaciones de Forestalistas Vascos y el Centro de Documentacin Europea de la Universidad del Pas Vasco. A todos ellos nuestro ms sincero agradecimiento. Cualquier posible error es responsabilidad exclusiva de los autores. Esta investigacin ha sido distinguida con el Premio de Investigacin de la de la Fundacin EUSKOIKER, VII Edicin 2005, en el rea de Ciencias Sociales y Humanidades.
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Introduccin
INTRODUCCIN
Al igual que en otras sociedades industriales, en el Pas Vasco se vive un proceso de desagrarizacin y encogimiento del sector agropecuario y forestal. Por lo que a la desagrarizacin se reere, se trata de un proceso que arranca desde tiempo atrs y que en parte tiene que ver con las fases de desarrollo de las sociedades industriales que un da an no lejano fueron sociedades agrarias. Este fenmeno se maniesta de mltiples formas, desde la prdida de capacidad de ocupacin de mano de obra y regresin de su peso econmico y riqueza generada hasta la progresiva no utilizacin o infrautilizacin del suelo, recurso bsico sobre el que se asienta esta actividad, abrindose as la posibilidad para su reorientacin productiva. Evidentemente, ese retroceso y/o encogimiento no es trivial como no lo es la regresin de ninguna actividad productiva. Sin embargo, el sector primario constituye un sector productivo con caractersticas un tanto especiales puesto que su aportacin va ms all de la que se deriva estrictamente de su funcin productiva de bienes alimenticios y otras materias primas. Cuando una rama de actividad entra en crisis y desaparece, se pierden o se reconvierten esos establecimientos productivos y sus empleos, la produccin de la rama ser sustituida de algn modo pero sus efectos quedarn delimitados (sin nimo de restar trascendencia a las difciles situaciones personales que se generan en procesos de destruccin de empleo). En el caso del sector primario el tema es ms complejo tal como lo pone de maniesto el reconocimiento del carcter multifuncional de la actividad agropecuaria y forestal. En efecto, el sector primario adems de abastecer de alimentos y otras materias primas y generar empleos y riqueza, cumple otras funciones que, dado su carcter multifuncional, no se dan en el caso de otras actividades productivas: funciones de carcter ambiental y de conservacin del entorno, as como de vertebracin y equilibrio del territorio. Se trata por tanto de una funcin triple: econmica, ambiental y social. Sin embargo, el mundo en el que vivimos est en cierto modo sometido a importantes fuerzas y condicionantes sociales y econmicos que empujan de mltiples formas hacia una minimizacin y a veces incluso banalizacin del sector primario y del medio rural, tendiendo por otro lado a concentrar poblacin y actividades en el mbito urbano de las cada vez ms importantes grandes reas metropolitanas y relegando al medio rural al rol subalterno de mero apoyo de las necesidades sociales de las reas urbanas. Tambin en el Pas Vasco se vive un momento crtico por lo que respecta al mantenimiento del sector agropecuario y forestal pero adems con un gran desconocimiento acerca de las consecuencias y el coste que su minimizacin o total desaparicin pudiera implicar tanto para las generaciones presentes como para las futuras. Conviene por ello denir y delimitar las consecuencias y los costes de una eventual desaparicin total o cuasi total de la actividad agropecuaria y forestal. Una revisin amplia y profunda de los principales aspectos ligados con la actividad agropecuaria y forestal y el medio rural permitir captar los aspectos claves de su comportamiento y evolucin hasta la actualidad. Ello permitir esbozar el escenario al que se ha llegado y su interpretacin sobre una base ms objetiva.
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Igualmente permitir identicar las consecuencias que empiezan a manifestarse en el contexto de esa evolucin. Para ello se estudian aspectos tanto fsicos como econmicos directamente relacionados con la actividad productiva y otros no tan directamente relacionados como los movimientos poblacionales pero que pueden afectar de diversas formas al ejercicio de la actividad y al medio rural en particular. As pues, el estudio aborda el anlisis de la evolucin reciente y situacin actual de las variables seleccionadas para proyectar hacia el futuro prximo la situacin o evolucin previsible del sector agrario en su conjunto o al menos de partes fundamentales del mismo. Se trata de previsiones apoyadas en el anlisis de la evolucin reciente de una serie de indicadores macroeconmicos y/o microeconmicos. El comportamiento de las variables analizadas marcar una tendencia ms o menos clara de lo que viene sucediendo y hacia dnde apunta la evolucin de esos indicadores que sintetizan la evolucin del sector primario en las circunstancias actuales. Lgicamente estas previsiones podrn verse afectadas (aceleradas, frenadas o ralentizadas) por posibles cambios no anticipados en los escenarios. Es conocido que el despoblamiento de algunas reas rurales est siendo frenado si bien es pronto para saber si se trata de un cambio puntual o una tendencia consolidada. Adems, en el caso de los dos territorios costeros el fenmeno de las conurbaciones va acompaado de un progresivo asentamiento de la poblacin en la franja costera. lava tambin exhibe una dinmica poblacional territorialmente desequilibrada. El mantenimiento de esas tendencias demogrcas incidir en el medio rural y en los condicionantes que afectan al ejercicio de la actividad agropecuaria de algunas zonas. Tal y como se indica, previsiblemente producirn efectos contrapuestos segn se reeran al medio rural o a las condiciones de desarrollo de la actividad productiva agropecuaria. Por lo que respecta al comportamiento del sector primario y a la prdida de capacidad de empleo, esa prdida de capacidad ser probablemente consecuencia tanto de su prdida de peso econmico como de posibles cambios en su estructura productiva interna y de su modernizacin. La reduccin de poblacin ocupada en el sector debiera favorecer el rejuvenecimiento del capital humano, sin embargo no siempre es as. Las Macromagnitudes Agrarias apuntan una cada en el valor de la produccin y de la renta agraria que pueden conllevar una disminucin de la renta por ocupado. Paralelamente, se est viendo alterada la estructura interna de la Produccin Final Agraria debido al ascenso de la Agricultura (impulsada principalmente por la viticultura) y retroceso de la Ganadera y del subsector forestal. Simultneamente, en el subsector ganadero se est produciendo un importante trasvase del vacuno de leche al vacuno de carne. Este retroceso de la ganadera conducir probablemente a una cada de las cargas ganaderas, lo cual podr traducirse en infrautilizacin de la tierra en mayor o menor grado, mxime si se tiene en cuenta que actualmente algunas explotaciones lecheras muy intensicadas apenas tienen dependencia del suelo. Ello tal vez plantear problemas de usos del suelo y la conveniencia de impulsar actividades productivas ligadas al uso de la tierra.
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INTRODUCCIN
El subsector forestal de la mano del pino radiata ha tenido un importante desarrollo en la segunda mitad del siglo pasado. Sin embargo, coincidiendo con la entrada en el nuevo siglo se observan seales que auguran cambios importantes en el contexto internacional coincidiendo a nivel local con una coyuntura econmica adversa para la explotacin forestal. De hecho, recientemente el subdirector general de FAO sealaba en la publicacin Situacin de los Bosques del Mundo, 2005 la imposibilidad de ordenar de modo sostenible los bosques si no se asegura su viabilidad econmica. Por otra parte, teniendo en cuenta los retrocesos apuntados, resulta pertinente la valoracin del coste econmico, segn distintos escenarios de desagrarizacin o minimizacin de la actividad agropecuaria y forestal, as como el de sus efectos colaterales como abandono de tierras, agroindustria, etc.. En esa lnea, dado el carcter multifuncional de la actividad agropecuaria y forestal, se conoce la existencia de externalidades positivas o lo que se denomina tambin como servicios ambientales. Sin embargo, no existe una valoracin de los mismos. Por ello, el anlisis y la valoracin precedente se completa con la valoracin de los servicios ambientales generados por el uso del territorio. Los cambios demogrcos contemplados conjuntamente con el proceso de desagrarizacin pueden implicar el cierre denitivo de la crisis de un modelo que arranc hace ms de medio siglo, as como cambios muy profundos en el modelo de sociedad y hbitat sobre el que estamos instalados pero que en pocos aos puede cambiar radicalmente. Evidentemente, no se trata de un tema cerrado, sino tal vez el punto de arranque para abordarlo en el futuro desde una perspectiva interdisciplinar. Los fenmenos apuntados plantean transformaciones de gran calado en mltiples vertientes, cuya materializacin se producir gradualmente a una velocidad e intensidad que estar condicionada por una combinacin de factores econmicos, polticos, sociales y culturales.
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Dinmica demogrfica y territorio
DINMICA DEMOGRFICA Y TERRITORIO
El comportamiento demogrco de un mbito geogrco determinado no necesariamente est relacionado directamente y condicionado exclusivamente por la actividad productiva existente en ese rea, ya que pueden intervenir ms variables con inuencia en la evolucin demogrca de la misma. Sin embargo, la relacin obviamente existe y la inuencia parece ser signicativa a todas luces. De acuerdo a los objetivos e intereses del estudio es relevante estudiar la dinmica del binomio poblacin y territorio, pues la mayor o menor presin de la poblacin y sus exigencias y demandas sobre el hbitat, as como de sus actividades econmicas, en ciertos mbitos territoriales acaba trasladando esa presin a la propia actividad productiva, mxime a aquellas actividades como la agropecuaria cuyo recurso productivo esencial es la tierra, y de modo ms o menos general, al medio rural. La competencia en los usos del suelo (la tierra) para nes residenciales, industriales y de servicios, as como de las infraestructuras de transporte terrestre, etc. que dichos usos requieren, puede afectar no slo al medio rural sino ms directamente a la propia actividad agropecuaria o a algunas de las condiciones en las que debe desenvolverse, abriendo camino a otro tipo de actividades alternativas y creando las condiciones que a la postre pueden forzar o invitar a los agentes implicados al abandono de la actividad agropecuaria. Por otra parte, variaciones importantes en los niveles de poblacin de ciertas reas pueden erosionar la base poblacional mnima que justique y permita la existencia razonable de cierto tipo de servicios (salud, educacin, comercio, transporte, etc.). Existen unos umbrales mnimos que desde una perspectiva econmica justican la provisin viable de dichos servicios. Si se encuentra por debajo de dicho umbral, peligrar su provisin y/o mantenimiento. Adems, su no oferta hace menos atractiva la permanencia en dichas reas y puede decirse que invita a trasladarse all donde s se ofrece que, por lo general, ocurre en mbitos urbanos y semiurbanos. Situarse por debajo del umbral mnimo de poblacin puede dicultar adems el mantenimiento de niveles mnimos de cualquier actividad sea sta en el sector primario o fuera de l, con la particularidad de que el rea puede entrar probablemente en un proceso sin retorno, o cuando menos muy difcil y costoso de recuperar, de prdida progresiva de todo tipo de servicios, deterioro de infraestructuras, etc. Probablemente, la principal prdida sea la desaparicin gradual del tejido productivo y social que permita mantener un cierto dinamismo en los municipios y comarcas. Adems, el abandono de la actividad agropecuaria en particular puede conducir en un plazo no lejano a la degradacin y prdida de valor de las tierras conservadas, al menos parcialmente, con el mantenimiento de la actividad productiva. Si decae la actividad productiva, no slo no se obtiene ningn rendimiento econmico tangible de la explotacin de ese recurso, sino que adems puede degradarse perdiendo validez al menos para ciertos nes y usos. Su recuperacin posterior para nes productivos, paisajsticos y medioambientales puede ser altamente costosa cuando no imposible. Los argumentos expuestos sostienen la pertinencia de estudiar las tendencias y comportamientos observables en el binomio poblacin y territorio, poblacin rural vs poblacin urbana, no con perspectiva estrictamente demogrca, sino ms bien con la atencin puesta en los usos de la tierra, su conservacin y la organizacin del territorio.
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La poblacin de la CAPV crece de manera continuada desde comienzos del s. XX hasta comienzos de la dcada de los 80 donde inicia una tendencia descendente que ha llegado hasta nuestros das. Sin embargo, dentro de esa tendencia general se detecta la existencia de movimientos relativamente nuevos que apuntan hacia una redistribucin geogrca interna de la poblacin: el proceso de concentracin en torno a las capitales (reas metropolitanas) comienza a estar acompaado por un importante reasentamiento poblacional en la franja costera prxima a las capitales (Bilbao y Donostia-San Sebastin). En lava el fenmeno tiene caractersticas algo distintas condicionadas por su localizacin geogrca y el hecho de tratarse de un territorio interior, pero probablemente no es muy distinto en cuanto a sus motivaciones econmicas y socioculturales bsicas. Tambin es perceptible otra tendencia, aunque de menos fuerza y entidad: la propensin existente en ciertos segmentos de poblacin a instalarse en ciertas zonas rurales o semirurales, si bien principalmente se tratan de zonas bien localizadas y con buena accesibilidad. Si se atiende al comportamiento demogrco de estas zonas rurales se comprueba que, tras largos aos expulsando poblacin, parece que las diversas polticas aplicadas durante estos ltimos aos estn teniendo efectos positivos ya que se detecta una cierta estabilizacin de la poblacin de algunas de esas reas, si bien debe analizarse si se trata de una tendencia slida que lleva camino de consolidarse o si bien es algo puntual que alguna fuerza ms poderosa pudiera hacer desvanecer. Tal y como sealan socilogos y urbanistas, uno de los fenmenos urbanos ms relevantes de las ltimas dcadas a nivel internacional es la emergencia de la ciudad-regin como una realidad compleja e interrelacionada. Este fenmeno, otras consideraciones al margen (desajustes en la localizacin relativa de las reas de residencia y empleo, ocupacin de espacios agrcolas y naturales, etc), parece ser, en cierto modo, consustancial al mundo moderno; a nivel global se observa que el hbitat de la globalizacin son las ciudades y los sistemas de ciudades. Actualmente, aproximadamente la mitad de la poblacin mundial es urbana y segn algunas previsiones esa tendencia se mantendr creciente. En el Pas Vasco, alrededor de las tres cuartas partes de la poblacin vive en las grandes reas urbanas de las tres capitales, Bilbao, Donostia-San Sebastin y Vitoria-Gasteiz (slo el rea metropolitana de Bilbao concentra casi la mitad de la poblacin vasca). En opinin de algunos urbanistas (Vegara, 2002), el Pas Vasco, al disponer de tres grandes ciudades o reas urbanas a escasa distancia entre ellas, conforma un sistema policntrico de capitales, junto a una red de ciudades de tamao medio que favorecen la integracin entre el mundo rural y urbano (la viabilidad de las zonas rurales estara condicionada bsicamente por el dinamismo de ciudades de tamao medio con vocacin de constituir una red urbana de integracin de dichas zonas rurales con los centros neurlgicos del sistema urbano y de las reas de actividad y desarrollo econmico). Adems, a muy escasa distancia y entrelazada con el sistema urbano se dispone, asimismo, de una red de ncleos rurales y de Espacios Naturales. Segn esas opiniones, la mejora de las interconexiones favorecera la integracin del sistema y una mayor complementariedad. Probablemente, la opinin de estos expertos urbanistas sobrevalora la fortaleza y salud de las zonas rurales, bien por desconocer su dinmica interna o simplemente por estar ms preocupados por la dinmica de las reas urbanas y asignarles
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tal vez, desde su perspectiva, un rol subordinado de mero apoyo y complemento de las reas urbanas. Aunque, aparentemente, el anlisis de la evolucin demogrca es ajeno al objetivo central de este estudio, sin embargo, el anlisis de comportamientos demogrcos diferenciales guarda relacin estrecha con el objeto de estudio, costes y consecuencias de la desagrarizacin. Se han llevado a cabo distintos anlisis que dieren en funcin del nivel de agregacin utilizado; partiendo del nivel comunitario, se desciende al nivel provincial y comarcal, y se efectan distintas agrupaciones con el propsito de realizar anlisis diferenciados desde una perspectiva territorial. El Instituto Vasco de Estadstica (Eustat) constituye la principal fuente de datos, aunque en ocasiones se recurre al Instituto Nacional de Estadstica. En general, se procura presentar cifras relativas junto a los valores absolutos, ya que dada la diversidad de tamaos poblacionales de los municipios vascos, ciertas magnitudes no resultan muy signicativas para establecer comparaciones. As, hay que tener en cuenta que, en muchas ocasiones, las mayores tasas se adjudican a los municipios ms pequeos, aunque el crecimiento en valores absolutos sea de escasa entidad. Con objeto de contextualizar adecuadamente el anlisis se lleva a cabo un rpido repaso de las principales pautas demogrcas seguidas en la CAPV en su conjunto. Despus se desciende al mbito provincial y comarcal, y se incide en las diferencias de redistribucin de la poblacin entre las zonas del interior y del litoral. Se analizan asimismo, tres agrupaciones municipales prximas a las capitales con objeto de comprobar la posible existencia de elementos diferenciadores con el resto del territorio. Igualmente, se aborda un anlisis territorial de la poblacin desde la perspectiva de las reas rurales y urbanas. Atendiendo de manera especca al comportamiento de estas zonas rurales, se comprueba que, tras largos aos expulsando poblacin, durante los ltimos aos se produce cierta estabilizacin e incluso una cierta atraccin de poblacin motivada, en parte, por la aplicacin de diversos programas de desarrollo rural que comienzan a tener efectos positivos. No obstante, an es pronto para saber si se trata de una tendencia slida que lleva camino de consolidarse o si puede haber fuerzas ms poderosas que hagan desvanecer esa tendencia an incipiente. Tratndose de zonas que mantienen una relacin ms estrecha con el medio rural y con la agricultura, actividad econmica que tradicionalmente se ha vinculado a ese medio, se estudian las caractersticas de los municipios rurales que estn resultando ms atractivos para la poblacin como lugar de residencia, a n de identicar las causas que pudieran explicar esa dinmica. Finalmente, se sealan las principales pautas de comportamiento poblacionales y se muestra si estos movimientos demogrcos observados tienen alguna incidencia sobre el medio rural en general y la actividad agropecuaria, en particular. La posible presin de la poblacin en ciertos mbitos territoriales, puede acabar trasladndose a la propia actividad productiva, mxime a aquellas actividades como la agropecuaria cuyo recurso productivo esencial es la tierra. As, municipios que de forma continuada estn recibiendo poblacin demandan cada vez ms vivienda, con el peligro de llegar al agotamiento del suelo residencial y, consiguientemente, de provocar una mayor presin sobre el suelo agrario, amn de otros cambios sociolgicos y culturales que presionen sobre el modo de vida
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rural (en ocasiones la existencia de un colectivo importante de poblacin de origen urbano puede suscitar la queja y oposicin hacia actividades tpicamente rurales pero que pueden tener ciertos efectos incmodos para la poblacin no habituada, dando lugar a conictos de carcter legal y de instancias de decisin).1 Sin embargo, tiene aspectos positivos derivados de la existencia de una masa crtica mnima o umbral de poblacin que facilita el mantenimiento de ciertos servicios que, de otra forma, peligran y afectan a la calidad de vida en el medio rural. Pronosticar futuros movimientos poblacionales y sus posibles efectos sobre estas reas no es tarea sencilla, puesto que dependen en gran medida de las conductas y preferencias de los individuos que son difcilmente predecibles. Tomando como base el comportamiento reciente de algunas variables (poblacin y su distribucin por edades, nacimientos y parque residencial, entre otras), se trata de determinar razonadamente cul puede ser su evolucin previsible a corto y medio plazo.
2.1. Poblacin y territorio 2.1.1. Evolucin demogrca La poblacin de la CAPV crece de manera continuada desde comienzos del siglo XX hasta 1981, momento en el que tras alcanzar su valor mximo (2.141.809), inicia una tendencia descendente que se prolonga hasta nuestros das, llegando a los 2.082.587 habitantes en 2001 [ver Tabla 2.1]. La cada en la natalidad, el envejecimiento poblacional y el saldo migratorio negativo son las causas de este descenso. Esta tendencia no afecta, sin embargo, con igual intensidad a toda la CAPV [vase Figura 2.1]. Mientras Bizkaia y Gipuzkoa contribuyen a este descenso, lava experimenta tasas de crecimiento positivas durante todo el periodo (1981-2001), logrando un incremento demogrco de un 11,1% (28.537 personas). Los otros dos territorios ven descender su poblacin: Bizkaia en un 5,6% (66.641 personas) y Gipuzkoa en un 3,0% (21.118 personas). Este fenmeno hace que lava (con aproximadamente un 13% de la poblacin vasca) tienda a incrementar su peso relativo en el conjunto de la CAPV, a medida que Bizkaia, con ms de la mitad de la poblacin vasca, tienda a reducirlo y Gipuzkoa (con alrededor del 32%) a estabilizarlo. As, aunque las diferencias evidentemente son an notables, este hecho puede favorecer, en cierto modo, una distribucin demogrca ms equilibrada. Un anlisis ms exhaustivo del comportamiento poblacional nos lleva al mbito comarcal. Las comarcas ms pobladas son aquellas en las que se encuentran las capitales: Gran Bilbao y Llanada Alavesa albergan aproximadamente el 77% y 80% de la poblacin de Bizkaia y lava respectivamente en 2001 y Donostia-San Sebastin alrededor del 46% de la poblacin de Gipuzkoa.
1 El Captulo 8 ofrece precisamente un anlisis detallado sobre la posible competencia por los usos del suelo.
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Tabla 2.1. Poblacin de la CAPV por comarcas, 1981-2001

Poblacin 1986 1991 1996 2001 1986-91 1991-96 1996-01 1991-01 Tasas de Variacin (%) 1981-01
Comarca
1981
Montaa Alavesa Valles Alaveses Estribaciones del Gorbea Rioja Alavesa Cantbrica-Alavesa Llanada Alavesa 267.728 21.843 28.396 30.702 46.077 33.371 91.812 926.949 1.179.150 45.965 63.201 66.356 69.030 61.826 67.085 315.759 689.222 2.136.100 676.488 2.104.041 676.208 2.098.055 44.996 59.936 65.109 66.559 63.162 66.800 309.926 44.289 56.857 63.562 64.566 64.173 69.668 313.093 1.155.106 1.140.026 1.122.637 44.344 54.228 62.010 63.510 66.428 71.645 311.398 673.563 2.082.587 2,0 2,1 5,2 1,9 3,6 2,2 0,4 1,8 1,8 1,5 21.275 27.301 29.680 45.240 35.482 90.660 905.468 21.128 26.683 29.791 44.402 39.813 90.232 887.977 21.262 26.095 29.663 44.110 45.213 90.495 865.799 2,6 3,8 3,3 1,8 6,3 1,2 2,3 0,7 2,3 0,4 1,8 12,2 0,5 1,9 1,3 1,6 5,1 2,4 3,0 1,6 4,3 1,0 0,0 0,3 272.447 281.821 286.387 1,8 3,4 1,6 0,6 2,2 0,4 0,7 13,6 0,3 2,5 1,5 0,1 4,6 2,4 1,6 3,5 2,8 0,5 0,4 0,7 5,1 0,1 4,4 0,1 2,5 27,4 0,2 4,4 2,8 1,4 9,5 4,8 4,6 5,2 7,2 0,5 0,4 1,0
3.645 4.267 5.696 9.559 34.083 200.600
3.533 4.160 5.519 9.788 34.731 209.997
3.197 3.886 5.340 9.391 34.216 216.417
3.140 4.134 6.000 9.658 33.742 225.147
3.092 4.681 6.892 10.011 32.720 228.991
9,5 6,6 3,2 4,1 1,5 3,1
1,8 6,4 12,4 2,8 1,4 4,0
1,5 13,2 14,9 3,6 3,0 1,7
3,3 20,5 29,1 6,6 4,4 5,8
15,2 9,7 21,0 4,7 4,0 14,1 11,1 4,6 7,2 5,3 4,6 34,8 0,5 7,6 5,6 5,0 18,5 7,6 9,6 8,2 10,7 2,0 3,0 2,8
Total lava
257.850
Arratia-Nervin Markina-Ondarroa Encartaciones Gernika-Bermeo Plentzia-Mungia Duranguesado Gran Bilbao
22.291 28.132 31.317 46.234 33.544 90.912 936.848
Total Bizkaia
1.189.278
Tolosa Bajo Deba Alto Deba Goierri Urola Costa Bajo-Bidasoa Donostia-San Sebastin
46.696 66.569 67.136 70.293 61.410 64.714 317.863
Total Gipuzkoa
694.681
Total CAPV
2.141.809
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Fuente: EUSTAT.
120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 1900 1910 1920 Bizkaia 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 lava 2010
Gipuzkoa
Fuente: EUSTAT.
Figura 2.1. Poblacin de la CAPV (1900-2001)
A este nivel, las diferencias territoriales se hacen ms acusadas: en el conjunto de la CAPV, y para el periodo muestral 1981-2001, trece de sus veinte comarcas (el 65%) pierden poblacin o se mantienen estables y slo el 35% restante la gana [ver Tabla 2.1 y Figura 2.2]. Las que parecen mostrar cierto atractivo demogrco se ubican una en Bizkaia (Plentzia-Mungia), cuatro en lava (Estribaciones del Gorbea, Llanada Alavesa, Valles Alaveses y Rioja Alavesa) y dos en Gipuzkoa (Bajo Bidasoa y Urola Costa).2 Plentzia-Mungia (34,8%) y Bajo Bidasoa (10,7%) con valores positivos, y Gran Bilbao (7,6%) y Bajo Deba (18,5%) con valores negativos, son las comarcas con mayores tasas de variacin en el periodo 1981-2001 en Bizkaia y Gipuzkoa respectivamente, tanto en trminos absolutos como relativos. Las ganancias de algunos municipios (Berango, Leioa, Arrigorriaga o Getxo) no son sucientes, por tanto, para compensar las prdidas de la capital vizcana, de ah que se obtenga esa cifra para el rea del Gran Bilbao. La mitad de los municipios de Alto Deba (Arrasate-Mondragn, Elgeta, Bergara y Antzuola) tampoco parece tener grandes atractivos para la poblacin, lo que contribuye a acrecentar las prdidas demogrcas de su correspondiente demarcacin territorial. En el caso de lava, Estribaciones del Gorbea ostenta la mayor tasa de crecimiento de la provincia (21,0%), seguida de Llanada Alavesa con un 14,1%. En
2 No todos los municipios de Rioja Alavesa presentan, sin embargo, tasas positivas: un tercio tiene prdidas poblacionales, que obviamente no compensan en su totalidad las ganancias de los restantes trminos. Lo mismo sucede en Urola Costa: las ganancias se extienden bsicamente a los municipios localizados en su litoral.
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PlentziaMungia GernikaBermeo Gran Bilbao MarkinaOndarroa
Bajo Bidasoa Bajo Deba DonostiaSan Sebastin Urola Costa Tolosa
Encartaciones
Duranguesado
Cantbrica Alavesa
Arratia-Nervin Alto Deba Estribaciones del Gorbea Goierri
Llanada Alavesa Valles Alaveses Montaa Alavesa
Cada fuerte Cada moderada Crecimiento fuerte
(8) (4) (5) (2) (1)
Rioja Alavesa
Crecimiento moderado Estable
Nota: los intervalos (1, 1), [1, 5) y [5, ) determinan la estabilidad y el crecimiento moderado y fuerte, respectivamente. Asimismo, (5, 1] y (, 5] lo hacen para la cada. Los nmeros entre parentsis indican el nmero de comarcas que presentan la caracterstica. Fuente: EUSTAT.
Figura 2.2. Tasas de crecimiento demogrfico por comarcas (1981-2001)
el extremo opuesto se halla Montaa Alavesa, con la tasa mnima del 15,2%. Se debe notar, sin embargo, que aun cuando estos porcentajes parecen elevados no lo son tanto sus valores absolutos, dado que el volumen de poblacin de las correspondientes comarcas tampoco lo es. A modo de ejemplo, slo son 1.196 los habitantes que ha ganado Estribaciones del Gorbea y nicamente 553 los que ha perdido Montaa Alavesa. Estos resultados se corresponden con los obtenidos en el anlisis de los movimientos relativos del peso demogrco de las distintas regiones respecto a su correspondiente territorio histrico [vase Figura 2.3]. Un ejemplo ilustrativo es la comarca Plentzia-Mungia, cuyo notable crecimiento demogrco (un 34,8% desde 1981, esto es, 11.669 nuevos habitantes) conlleva una ganancia de su importancia relativa en Bizkaia (4,0% en 2001, frente a 2,8% en 1981). 2.1.2. Evolucin demogrca en los municipios del litoral En la seccin anterior se han esbozado las principales tendencias en torno al proceso de crecimiento poblacional de la Comunidad Autnoma Vasca. Ahora se trata de determinar, de manera ms especca, si existe un comportamiento
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Encartaciones
Duranguesado Cantbrica Alavesa
Gana Gana desde 1996

Rioja Alavesa
(9) (3) (7) (1)
Pierde Pierde desde 1996
Fuente: EUSTAT.
Figura 2.3. Movimientos de poblacin en la comarca en relacin al T.H. (1991-2001)
diferencial entre las comarcas y los municipios que se localizan en el litoral y las zonas del interior.3 Aunque en trminos absolutos las cifras son reducidas (458.392 personas de las 2.082.587 con las que cuenta la CAPV en 2001), se aprecia un progresivo asentamiento de la poblacin vasca en la franja costera. Este comportamiento afecta a los dos territorios histricos que lindan con el mar Cantbrico. En el ltimo ao de la serie, la costa guipuzcoana mantiene el 38,0% de la poblacin del territorio, siendo el 18,0% el porcentaje para Bizkaia, cifras superiores a las existentes en 1981 (34,7% y 15,9%, respectivamente). Centrando la atencin en las comarcas del litoral, se aprecia, en general, una redistribucin de la poblacin a favor del litoral y, por tanto, en contra del interior. Este tipo de movimientos intracomarcales se produce en todas las comarcas costeras guipuzcoanas, y en Plentzia-Mungia y Gran Bilbao del rea vizcana. Gernika-Bermeo y Markina-Ondarroa son las excepciones ya que, aunque de forma
3 El anlisis puede hacerse extensivo a otros municipios que, si bien no estn baados por el mar, tambin pueden considerarse costeros por proximidad (como es el caso de Irun en Gipuzkoa y Urdliz en Bizkaia). Aunque no estn incluidos en este apartado, lo estn en el siguiente al estudiar tres conurbaciones vascas.
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Tabla 2.2. Porcentaje de poblacin en el litoral sobre el total del territorio

Territorio 1981 1986 1991 1996 2001
Costa vasca/CAPV Costa Bizkaia/Bizkaia Costa Gipuzkoa/Gipuzkoa

Fuente: EUSTAT.
20,1 15,9 34,7
20,8 16,8 35,6
21,1 17,2 36,3
21,7 17,7 37,4
22,0 18,0 38,0
Tabla 2.3. Porcentaje de poblacin en el litoral sobre el total de la comarca

Comarca Costera 1981 1986 1991 1996 2001
Bajo-Bidasoa Donostia-San Sebastin Urola Costa Bajo Deba Markina-Ondarroa Gernika-Bermeo Plentzia-Mungia Gran Bilbao
Fuente: EUSTAT.
17,6 59,8 48,8 14,4 73,1 54,2 44,9 13,7
19,4 60,6 50,3 15,0 73,2 54,4 45,8 14,8
20,2 61,2 51,9 16,0 73,0 53,9 46,5 15,2
20,7 62,0 53,2 17,3 73,5 53,4 48,6 15,7
21,0 62,4 54,8 18,4 72,9 53,7 50,2 15,8
muy leve, han visto reducida su importancia desde 1981.4 Ambos casos no deben sorprender dado que las comarcas en su conjunto estn perdiendo poblacin paulatinamente. Este tipo de redistribucin tambin se observa al analizar las ganancias o prdidas relativas de peso demogrco de las comarcas costeras y del interior respecto de sus correspondientes territorios [vase Tabla 2.4]. As, por ejemplo, los municipios costeros de Plentzia-Mungia (Bakio, Barrika, Gorliz, Lemoiz, Plentzia y Sopelana) y Bajo Bidasoa (Hondarribia) aumentan su importancia relativa. Esta ganancia, adems, se ve acompaada, siguiendo con el comportamiento general de sus respectivas comarcas, de mayor peso en las zonas del interior. El caso de Bajo Deba, Donostia-San Sebastin y Gran Bilbao es diferente. En su conjunto presentan prdidas relativas, mientras que sus franjas costeras (con la excepcin de Pasaia en Donostia-San Sebastin) muestran ganancias, lo que permite sostener la existencia de un trasvase desde las zonas del interior.
4 Tras un anlisis de los pesos demogrcos relativos al territorio, parece, sin embargo, que ambas comarcas estn logrando mantener su importancia en los ltimos aos [ver Tabla 2.4].
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Tabla 2.4. Poblacin en municipios del litoral (por comarcas) (pesos relativos y tasas de variacin)
Pesos relativos al T.H. (%) Comarca 1981 1991 2001 1991-2001 1981-2001 Tasas de variacin (%)
Bajo-Bidasoa Donostia-San Sebastin Urola Costa Bajo Deba Markina-Ondarroa Gernika-Bermeo Plentzia-Mungia Gran Bilbao
Fuente: EUSTAT.
1,6 27,3 4,3 1,4 1,7 2,1 1,3 10,8
2,0 28,0 4,8 1,4 1,7 2,1 1,4 11,9
2,2 28,8 5,4 1,5 1,7 2,1 2,0 12,2
11,2 2,4 11,1 3,8 4,6 2,9 37,5 0,4
32,2 2,3 21,6 3,7 7,5 5,6 50,7 6,6
Con el anlisis de las tasas de crecimiento demogrco se puede, por ltimo, raticar este comportamiento. De hecho, las zonas del litoral con mayor dinamismo estn encabezadas por Plentzia-Mungia con un crecimiento del 37,5%, seguida por Bajo Bidasoa (11,2%) y Urola Costa (11,1%). En la cola de la clasicacin se sitan Markina-Ondarroa (4,6%) y Gernika-Bermeo (2,9%).5 Estos porcentajes, correspondientes al periodo 1991-2001, an son ms elevados si se considera el periodo conjunto 1981-2001. 2.1.3. Evolucin demogrca de las tres conurbaciones Siguiendo en la misma lnea, y con el propsito de capturar las tendencias de asentamiento de la poblacin vasca, se contrasta la hiptesis basada en la existencia de una aparente tendencia de redistribucin demogrca, que tiende a localizarse en zonas concretas del litoral guipuzcoano y vizcano, y el interior alavs. Para ello, se hace extensivo el anlisis de la seccin anterior, incluyendo adems de los municipios ah considerados, otros del interior. Son trminos, en general, limtrofes con las capitales y, por tanto, cercanos a las aglomeraciones urbanas, que suelen ser de gran atractivo para la poblacin, por tratarse de reas que ofrecen nuevos puestos de trabajo especialmente en el sector servicios, el ms dinmico en generacin de empleo.
5 Los municipios costeros con mayores tasas de crecimiento en la dcada de los 90 se hallan precisamente en la comarca de Plentzia-Mungia: Gorliz (53,8%), Plentzia (43,3%), Barrika (40,2%), Bakio (39,5%) y Sopelana (31,6%). En el caso opuesto estn Elantxobe (costa de Gernika-Bermeo) y Pasaia (de Donostia-San Sebastin) con prdidas superiores al 10%. Limitndonos a los municipios guipuzcoanos, las mayores tasas de crecimiento corresponden a Zarautz (17,1%), Hondarribia (11,2%) y Zumaia (4,5%).
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Agrupaciones 1 2 3 (30) (17) (9)
El anlisis se concentra en tres zonas, una por cada territorio histrico. La primera se sita en Bizkaia y est integrada por municipios que forman parte de las comarcas de Plentzia-Mungia y de Gran Bilbao (pero no la capital). La segunda, en la costa guipuzcoana, est constituida, en su mayora, por municipios de DonostiaSan Sebastin, junto a otros de Bajo Bidasoa y Urola Costa. La tercera, ubicada en el interior de la Comunidad Autnoma, est formada por la capital alavesa y por una serie de trminos colindantes. Se distinguen as tres conurbaciones.6 Dos se extienden parcialmente hacia el litoral (conurbaciones capital-costa) y una tercera, en el interior alavs, se expande hacia Llanada Alavesa y Estribaciones del Gorbea (conurbacin capital-interior). Analizando el peso de cada agrupacin respecto a su territorio, se observa que las tres aumentan su importancia en el periodo 1981-2001, logrando una ganancia de 4 puntos (de 41,0% a 45,3%) en el conjunto de las tres reas. De hecho, en general, slo algunos municipios aislados lo ven reducido. Este es el caso de Basauri, Erandio y Zamudio en Bizkaia, Andoain, Hernani, Pasaia, Errenteria, Usurbil y Lasarte-Oria en Gipuzkoa, y Iruraiz-Gauna en lava.
6 Se entiende por conurbacin el conjunto de ncleos urbanos inicialmente independientes y contiguos por sus mrgenes, que al crecer acaban formando una unidad funcional.
39
Tabla 2.5. Porcentaje de poblacin en tres conurbaciones sobre el total del T. H.

Grupo 1981 1986 1991 1996 2001
GrupoV GrupoG GrupoA Total Grupos
22,5 59,4 77,1 41,0
23,6 60,0 77,9 42,2
24,5 60,5 79,0 43,1
25,4 61,6 79,6 44,4
26,3 62,3 79,8 45,3
Nota: GrupoV denota el grupo vizcano, GrupoG el grupo guipuzcoano y GrupoA el grupo alavs. El total de los tres grupos se expresa en relacin a la poblacin de la CAPV. Fuente: EUSTAT.
Centrndose en las tasas de variacin demogrca del periodo 1991-2001, incluidas en la Tabla 2.6, es la zona alavesa la que mayor crecimiento experimenta, tanto en trminos absolutos como relativos (6,2%). La vizcana y la guipuzcoana tambin siguen atrayendo poblacin durante esa dcada, con tasas que alcanzan el 4,6% y el 2,4%, respectivamente. Sin embargo, en las tres conurbaciones, la cuanta y el porcentaje de crecimiento se reduce durante la segunda mitad de los 90.7 Parece, por tanto, que en los 90 existe una recuperacin demogrca, aunque tiende a atenuarse en el ltimo lustro.
Tabla 2.6. Tasas de crecimiento demogrco en tres conurbaciones vascas (%)
Grupo 1981-1986 1986-1991 1991-1996 1996-2001 1991-2001 1981-2001
GrupoV GrupoG GrupoA

Fuente: EUSTAT.
4,0 0,3 4,9
1,7 1,1 3,1
2,4 1,8 4,3
2,1 0,6 1,8
4,6 2,4 6,2
10,7 1,7 14,9
Nota: GrupoV denota el grupo vizcano, GrupoG el grupo guipuzcoano y GrupoA el grupo alavs.
Llevando el anlisis a nivel municipal, son mucho ms abundantes los municipios con tasas positivas en lava (de hecho, ninguno presenta prdidas), siendo algunas de ellas las ms elevadas que se registran en el Pas Vasco. Las magnitudes absolutas, sin embargo, son pequeas en general salvo en la capital, por tratarse de municipios que cuentan con un reducido nmero de habitantes.8 En el grupo vizcano sucede algo similar: salvo excepciones como Alonsotegi, Erandio y Basauri con prdidas demogrcas, las tasas de crecimiento son positivas
7 Esto mismo sucede en la dcada de los ochenta: las altas tasas del quinquenio 1981-1986 van seguidas de las bajas tasas del periodo 1986-1991. 8 Elburgo, con una tasa del 106,9% en 1991-2001, nicamente logra incrementar su poblacin en 216 habitantes.
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llegando, por ejemplo, Gorliz a alcanzar el 53,8% entre 1991 y 2001. Notar que de las tres grandes reas, sta es la nica en la que no se incluye la capital del territorio, y la razn es sencilla: precisamente en ella, al igual que en los municipios de la margen izquierda, el efecto demogrco es justo el contrario al de los trminos colindantes. Adems no es un fenmeno reciente dado que Bilbao ya no constitua un foco de atraccin para la poblacin en los 80. Ms concretamente, sus prdidas son del 5,4% entre 1991 y 2001 y del 11,1% en el conjunto del periodo 1981-2001. En el grupo guipuzcoano no se aprecia ningn patrn, al encontrarnos con municipios que presentan aumentos, reducciones y estabilidad. Destacar, por ejemplo, como valores extremos, la tasa positiva del 25,4% en Urnieta y la negativa del 12,8% en Pasaia. Todos estos resultados conrman la hiptesis de partida: los ltimos aos estn siendo testigos de una redistribucin de la poblacin segn la cual tiende a localizarse en tres conurbaciones bien denidas (dos conurbaciones capital-costa y una tercera conurbacin capital-interior). El 79,8% de la poblacin alavesa, el 62,3% de la guipuzcoana y el 26,3% de la vizcana (que se eleva hasta el 57,5% si se incluye la capital y hasta el 81,1% si se considera toda la comarca del Gran Bilbao) se localiza precisamente en estas agrupaciones en 2001. El fenmeno se acenta ms si cabe al comprobar la parte del territorio que esta poblacin ocupa y, por tanto, el grado de concentracin o de dispersin de estas zonas en relacin a su respectivo territorio [ver Tablas 2.7 y 2.8].
Tabla 2.7. Extensin y poblacin de las conurbaciones vascas en 2001
Grupo Poblacin Extensin (Km2) Poblacin Grupo/ Poblacin T.H. (%) Extensin Grupo/ Extensin T.H. (%)
GrupoV GrupoG GrupoA Total Grupos-1
295.774 419.475 228.519 943.768
416 422 741 1.580
26,3 62,3 79,8 45,3
18,8 21,3 24,4 21,8
Nota: GrupoV denota el grupo vizcano, GrupoG el grupo guipuzcoano y GrupoA el grupo alavs. Total Grupos-1 considera GrupoV, GrupoG y GrupoA. Fuente: EUSTAT.
La mayor concentracin demogrca parece darse en la agrupacin alavesa, dado que aproximadamente el 80% de la poblacin se localiza en un cuarto de su territorio y slo el 20% reside en las tres cuartas partes restantes. A continuacin se tiene al grupo guipuzcoano, que soportando al 62,3% de los habitantes slo ocupa un 21,3% del suelo del territorio histrico. Finalmente, est el rea vizcana, donde su 26,3% de poblacin est instalada en un 18,8% de la supercie. Este ltimo porcentaje, que en principio parece pequeo, no lo es tanto cuando tambin se considera la capital, y aumenta ms an si se incluyen los municipios de la margen izquierda. En tal caso se obtiene que el 81,1% de la poblacin habita en el 26,2% del territorio histrico de Bizkaia.
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Tabla 2.8. Extensin y poblacin de las conurbaciones vascas en 2001 (incluyendo el Gran Bilbao)
Grupo Poblacin Extensin (Km2) Poblacin Grupo/ Poblacin TT.HH. (%) Extensin Grupo/ Extensin TT.HH. (%)
GrupoV+GB GrupoG GrupoA Total Grupos-2
991.012 419.475 228.519 1.559.006
581 422 741 1.744
81,1 62,3 79,8 74,9
26,2 21,3 24,4 24,1
Nota: GrupoV+GB incluye adems de los municipios del grupo vizcano, los restantes trminos de la comarca de Gran Bilbao. GrupoG denota el grupo guipuzcoano y GrupoA el grupo alavs. Total Grupos-2 considera GrupoV+GB, GrupoG y GrupoA. Fuente: EUSTAT.
El fenmeno observado, por tanto, es muy claro: la CAPV est experimentado un proceso de concentracin demogrca en tres agrupaciones de municipios limtrofes con las capitales, dado que una inmensa parte de la poblacin (74,9%) est ocupando una pequea parte del territorio (24,1%). En otras palabras, invirtiendo los trminos, se tiene que el 75,9% de la supercie de la comunidad alberga slo el 25,1% de la poblacin en el ao 2001. 2.1.4. Evolucin demogrca en las zonas rurales Con el propsito de identicar las pautas de asentamiento de la poblacin vasca, se ha llevado a cabo un anlisis territorial centrando la atencin en el mbito rural. Se emplean dos criterios alternativos para delimitarlo: uno, la clasicacin empleada en el Plan de Desarrollo Rural Sostenible de la CAPV; y dos, la dimensin de poblacin de los municipios y su nivel de ocupacin agraria. 2.1.4.1. Zonas rurales del plan de desarrollo rural Las zonas rurales referidas en el Plan de Desarrollo Rural Sostenible (PDRS) de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco (2000-2006), para las que se prevn actuaciones especcas de promocin y desarrollo, son las que centran la atencin de este epgrafe.9
9 Las actuaciones de este Plan estn dirigidas a las zonas rurales del objetivo 2, integradas por municipios que cumplen los criterios de los apartados 6 y 9 del artculo 4 del Reglamento (CE) n. 1260/1999, seleccionadas mediante Decisin de la Comisin 2000/264/CEE de 14 de marzo de 2000 [vase DOCE L84 de 5.4.2000, pg. 26].
42
Tabla 2.9. Extensin y poblacin de las zonas rurales (PDRS) en 2001

Territorio Poblacin Extensin (Km2) Poblacin rural/ Poblacin territorio (%) Extensin rural/ Extensin territorio (%)
lava Bizkaia Gipuzkoa CAPV
32.246 29.096 15.527 76.869
2.350 1.006 472 3.828
11,3 2,6 2,3 3,7
77,4 45,4 23,8 52,9
Fuente: EUSTAT.
Los residentes de estas zonas ascienden a 76.869 en 2001, lo que implica que tan slo el 3,7% de la poblacin vasca reside en municipios rurales, los cuales suponen a su vez, un 45,6% del total de municipios, que ocupan ms de la mitad de la supercie de la CAPV (un 52,9%). Una parte importante del territorio alberga, por lo tanto, una muy pequea parte de la poblacin, aunque este porcentaje an era ms reducido en un periodo no muy lejano: un 3,5% de la poblacin en 1991. Consecuentemente, son las reas urbanas las que soportan el mayor peso demogrco, un 96,3%, a pesar de estar ubicadas en menos de la mitad de la supercie de la comunidad. El conjunto de la poblacin rural no est distribuida de manera homognea en el territorio: lava es el territorio ms rural y en l se asienta un 42,0% del total de la poblacin rural vasca, seguido de Bizkaia con un 37,8% y nalmente, Gipuzkoa como territorio comparativamente menos rural con slo un 20,2%.
60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1981 1991 1996 2001
Bizkaia
Gipuzkoa
lava
Fuente: EUSTAT.
Figura 2.4. Poblacin en zonas rurales por T. H. (1900-2001) 43
Asimismo, el 11,3% de la poblacin de lava que vive en las zonas rurales, ocupa un 77,4% del suelo alavs, lo que implica que la poblacin urbana, un 88,7%, est concentrada en un 22,6% del territorio. Estas ltimas cifras para Bizkaia son del 97,4% de poblacin urbana, con el 54,6% de la supercie del territorio y 2,6% de poblacin rural, sobre el 45% del territorio. En Gipuzkoa, la situacin no es tan extrema y la poblacin rural, slo el 2,3% del total, se asienta sobre cerca de un cuarto del territorio; la poblacin urbana que resulta la inmensa mayora, dispone las tres cuartas partes del territorio. Analizando la evolucin de la proporcin de poblacin rural en relacin a su territorio histrico, de nuevo, se advierten diferencias. Mientras lava y Bizkaia muestran el mismo perl demogrco general de la comunidad, el mundo rural guipuzcoano pierde peso tanto en su territorio como en el conjunto de la CAPV, desde 1981 hasta la actualidad. Gipuzkoa se revela como el territorio en el que la poblacin rural maniesta una mayor prdida de peso con respecto a la del conjunto del territorio histrico.
Tabla 2.10. Porcentaje de poblacin rural (PDRS) sobre el total del territorio
Territorio 1981 1991 2001

Fuente: EUSTAT.
11,6 2,6 2,6 3,7
10,4 2,5 2,4 3,5
11,3 2,6 2,3 3,7
A un mayor nivel de desagregacin, podemos identicar 11 zonas rurales vascas, situadas 6 en lava, 3 en Bizkaia y 2 en Gipuzkoa [ver Figura 2.5], e integradas por los municipios relacionados en el Anexo 2. Se debe notar, no obstante, que algunos de los citados municipios no estaban includos en los programas de desarrollo rural en periodos anteriores (que consideran las zonas 5B). De hecho, son 114 los municipios que se acogen al actual PDRS frente a los 55 de dichas zonas 5B. Una inspeccin visual de los mapas resulta ilustrativa para establecer una comparacin de los trminos municipales afectados en cada caso. Retomando la clasicacin derivada del plan actual, las demarcaciones territoriales de Rioja Alavesa, Bizkaia-Oriental y Tolosaldea-Urola Costa son las zonas rurales ms pobladas dentro de sus territorios, aunque no las que ms incrementan su peso relativo a lo largo del tiempo. De hecho, las dos zonas rurales guipuzcoanas, junto a Montaa Alavesa (y Encartaciones desde 1996) pierden relevancia en sus respectivos territorios en las dos ltimas dcadas [ver Figura 2.6]. Son adems estas cuatro zonas, como se ver ms adelante, las nicas que presentan tasas de crecimiento negativas en ese periodo.
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DINMICA DEMOGRFICA Y TERRITORIO lava

14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1991 1996 2001
Cantbrica
Estribaciones
Llanada
Montaa
Rioja
Valles
Bizkaia
20.000 18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1981 1991 1996 2001
Arratia-Nervin
Bizkaia-Oriental
Encartaciones
Gipuzkoa
14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1981 1991 1996 2001
Aralar-Goierri
Tolosaldea-Urola Costa
Fuente: EUSTAT.
Figura 2.5. Poblacin en zonas rurales por comarcas (1900-2001) 45
Municipios de las zonas 5B
Municipios del actual PDRS
Gana Gana desde 1996 Pierde Pierde desde 1996
(43) (28) (33) (7)
Fuente: EUSTAT.
Figura 2.6. Movimientos de poblacin en las zonas rurales (PDRS) en relacin al T.H. (1991-2001)
Analizando estas tasas, recogidas en la Tabla 2.11, se obtiene que la poblacin rural de la CAPV crece un 4,6% en los diez ltimos aos de la muestra (1991-2001), frente a la cada del 1,0% en el conjunto de la comunidad.
46
De esta manera, se constata un reciente cambio en el medio rural vasco que rompe con la tendencia a la baja existente en periodos precedentes, cambio al que pueden haber contribuido, los programas de desarrollo rural llevados a cabo. El despoblamiento de algunas reas en las dcadas de los setenta y ochenta est siendo frenado, logrando incluso atraer nueva poblacin hacia algunas de las zonas rurales.
Tabla 2.11. Tasas de crecimiento demogrco en zonas rurales (PDRS) (%)
Zonas rurales 1991-1996 1996-2001 1991-2001 1981-2001
Cantbrica-Alavesa Estribaciones del Gorbea Llanada Alavesa Montaa Alavesa Rioja Alavesa Valles Alaveses Zonas rurales LAVA Total lava Arratia-Nervin Bizkaia-Oriental Encartaciones Zonas rurales BIZKAIA Total BIZKAIA Aralar-Goierri Tolosaldea-Urola Costa Zonas rurales GIPUZKOA Total GIPUZKOA Zonas rurales CAPV Total CAPV
Fuente: EUSTAT.
1,8 13,6 8,3 1,8 2,8 6,4 4,9 3,4 3,0 0,8 0,3 0,6 1,3 3,6 3,0 3,3 0,0 0,9 0,3
6,3 18,0 16,2 1,5 3,7 13,2 8,7 1,6 3,4 2,7 2,5 1,3 1,5 1,5 1,5 1,5 0,4 3,7 0,7
8,3 34,1 25,8 3,3 6,6 20,5 14,1 5,1 0,3 3,6 2,8 0,6 2,8 5,0 4,4 4,7 0,4 4,6 1,0
4,2 27,2 15,6 15,2 4,7 9,7 7,6 11,1 7,4 2,8 8,3 5,9 5,6 14,7 14,7 14,7 3,0 2,8 2,8
De los tres territorios histricos, el crecimiento ms notable se da en lava, donde en el periodo 1991-2001 se alcanza una tasa del 14,1%, siendo precisamente el territorio ms agrario (31 de los 51 municipios alaveses tienen un porcentaje de ocupacin en el sector primario, superior a la media) y en el que primero se aplicaron las polticas de desarrollo rural. Gipuzkoa, por el contrario, an sigue perdiendo poblacin (4,7%) aunque las prdidas son cada vez menores y Bizkaia se mantiene prcticamente estable (0,6%).
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Dentro de las comarcas alavesas, Rioja Alavesa, siendo la ms poblada al absorber a ms del 30% de la poblacin rural del territorio, no es la que presenta mayor crecimiento demogrco, localizndose ste en Estribaciones de Gorbea, que crece un 34,1%, seguido de Llanada Alavesa con un crecimiento del 25,8% y Valles Alaveses con un 20,5% en el periodo 1991-2001. nicamente Montaa Alavesa presenta tasas negativas (3,3%). Considerando las comarcas rurales vizcanas, Bizkaia Oriental mantiene el mayor volumen de poblacin (alrededor del 40% del T. H .) y experimenta el mayor crecimiento, con el 3,6% en el periodo 1991-2001. Slo Encartaciones presenta prdidas (2,8%) y Arratia-Nervin se mantiene estable. El caso de Tolosaldea-Urola Costa y Aralar-Goierri es distinto. Son zonas rurales con prdidas demogrcas continuadas, pero que tienden a atenuarse con el tiempo. 2.1.4.2. Zona rural bajo nueva denicin Ahora los municipios rurales se denen en base al tamao de poblacin y la importancia del sector primario como empleador de la fuerza laboral; as, el anlisis de los municipios segn su dimensin poblacional y proporcin de ocupados en el sector primario permite establecer una nueva clasicacin para el mbito rural. El lmite se ja en los 2.000 habitantes y se consideran slo aqullos cuya proporcin de poblacin ocupada agraria supera cinco veces la media provincial del ao 1991, lo que garantiza el calicativo de zona rural agraria.10 Se trata de un criterio bastante restrictivo que, en cierto modo, puede constituir una suerte de test para los resultados de las zonas PDRS analizadas en el apartado anterior. De los 250 municipios que componen el conjunto de la CAPV, 153 cuentan con menos de 2.000 vecinos y de stos nicamente 87 cumplen la segunda condicin relativa al mercado de trabajo, por lo que este criterio resulta ms restrictivo que el empleado en la seccin anterior, donde los considerados eran 114. Estos municipios, localizados 36 en Bizkaia, 19 en Gipuzkoa y 32 en lava, no se corresponden, por tanto, exactamente con los obtenidos de la denicin anterior del Plan de Desarrollo Rural Sostenible de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco (2000-2006), aunque obviamente la diferencia no es muy sustancial. De hecho, a excepcin de 8 de estos municipios, los restantes estn incluidos en el PDRS.11
10 Los porcentajes medios de ocupacin en el sector primario en 1991 son de 4,5% en lava, 2,4% en Bizkaia y 3,1% en Gipuzkoa. Teniendo en cuenta que las capitales de provincia, siendo las ms pobladas, son las que menos empleo primario absorben, no es de extraar que estos porcentajes sean reducidos. Por esta razn, aun cuando pueda parecer arbitrario, el criterio se ha elegido para garantizar que los municipios seleccionados tengan una alta participacin de la ocupacin en el sector primario. 11 Son 35 los excluidos al considerar esta nueva clasicacin. De estos, se deben destacar algunos con tasas de crecimiento demogrco elevadas [Zigoitia (72,1%), Zuia (57,4%) o Alegra (53,5%)] y otros con tasas negativas en el periodo 1991-2001 [Areatza (10,5%), Carranza (9,5%) u Otxandio (8,5%)].
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Tabla 2.12. Nmero de municipios segn dimensin demogrca y grado de ocupacin

Territorio Total de municipios Municipios con menos de 2.000 hab. Municipios con alta proporcin de ocupacin agraria Municipios rurales
Bizkaia Gipuzkoa lava Total
111 88 51 250
62 46 45 153
40 21 33 94
36 19 32 87
Nota: Se consideran municipios rurales aquellos que teniendo menos de 2.000 habitantes, mantienen una proporcin de poblacin ocupada en el sector primario superior a cinco veces la media del T.H. Fuente: EUSTAT.
Por territorios histricos, lava es el que mantiene las mayores proporciones de poblacin rural en la comunidad [vase Tabla 2.13]; en el otro extremo se sita Gipuzkoa que se muestra nuevamente como el territorio menos rural. Sin embargo, los perles de evolucin de lava, Bizkaia y Gipuzkoa son muy similares: prdida de peso relativo en la dcada de los ochenta y cambio de tendencia en los aos noventa, estabilizndose o recuperndose paulatinamente. Con la particularidad de que en Gipuzkoa ni tan siquiera 1 de cada 100 de sus habitantes tendra la condicin de rural, proporcin sensiblemente ms baja que la del resto de TTHH.
Tabla 2.13. Porcentaje de poblacin rural sobre el total del T. H.
Territorio 1981 1986 1991 1996 2001
Zonas rurales de Bizkaia Zonas rurales de Gipuzkoa Zonas rurales de lava

Fuente: EUSTAT.
2,0 0,9 6,0
1,9 0,9 5,8
1,9 0,9 5,3
2,0 0,8 5,3
2,1 0,8 5,6
Por comarcas, Bajo Bidasoa y Donostia-San Sebastin son ejemplos de zonas urbanas al no contar con municipios de reducida dimensin. Estribaciones del Gorbea, Cantbrica Alavesa, Gran Bilbao, Bajo Deba y Alto Deba, sin embargo, an satisfaciendo esta condicin, no disponen de trminos municipales con altas proporciones de ocupacin agraria. Como resultado, nicamente 13 de las 20 comarcas vascas cuentan con reas rurales de acuerdo a los criterios sealados. La evolucin en el periodo 1981-2001 del peso relativo que la poblacin rural de cada comarca tiene en el territorio histrico no muestra un perl bien denido.
49
Encartaciones
Duranguesado
Cantbrica Alavesa
Municipios rurales (por comarcas) Gana (3) (8) (2)
Rioja Alavesa
Gana desde 1996 Pierde
Fuente: EUSTAT.
Figura 2.7. Movimientos de poblacin en las zonas rurales en relacin al T.H. (por comarcas, 1991-2001)
Las excepciones provienen de Montaa Alavesa y Urola Costa, demarcaciones territoriales donde la tendencia a la baja es la nota dominante. Este descenso de peso relativo es general para toda la comarca de Montaa Alavesa donde las prdidas tambin aparecen en los municipios de mayor tamao. El caso de Urola Costa es algo diferente. La poblacin total de la comarca aumenta su importancia relativa siguiendo el comportamiento de la poblacin asentada en los municipios de mayor tamao, lo que obviamente compensa la prdida relativa de peso demogrco de los municipios agrarios ms pequeos. Limitndose a los diez ltimos aos de la serie, 1991-2001, la trayectoria es algo ms clara: los municipios rurales de las comarcas de Valles Alaveses, Plentzia-Mungia y Gernika-Bermeo aumentan de importancia en su respectivo territorio. Asimismo, Llanada Alavesa, Rioja Alavesa, Arratia-Nervin, Duranguesado, Encartaciones, Markina-Ondarroa, Goierri y Tolosa tambin parecen recuperarse, pero slo a partir de 1996. Adems, como era previsible, son precisamente los municipios agrarios de reducida dimensin que ganan peso relativo, aquellos con mayor crecimiento absoluto y relativo de la poblacin, y aquellos que lo pierden los que cuentan con un crecimiento en el periodo negativo o muy bajo. En particular, la Tabla 2.14 muestra que nueve de las trece comarcas analizadas tienden a reforzar las tasas de crecimiento demogrco entre los periodos 1991-1996 y 1996-2001.
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Tabla 2.14. Poblacin en pequeos municipios agrarios por comarcas

Poblacin 1986 1991 1996 2001 1991-96 1996-01 1991-01 Tasas de variacin (%) 1981-01
Comarca
1981
Montaa Alavesa Valles Alaveses Estribaciones del Gorbea Rioja Alavesa Cantbrica-Alavesa Llanada Alavesa 15.443 4.386 3.382 2.336 6.610 4.553 1.370 22.637 2.659 813 2.692 6.164 44.244 5.840 42.663 5.705 43.166 2.536 771 2.533 2.466 790 2.449 22.203 22.432 23.717 2.487 814 2.385 5.686 45.425 1,0 2,8 2,5 3,3 2,3 1,2 4.206 3.265 2.305 6.269 4.769 1.389 4.083 3.131 2.271 6.297 5.306 1.344 4.416 3.124 2.263 6.238 6.315 1.361 2,9 4,1 1,5 0,4 11,3 3,2 14.620 15.029 16.022 2,8 6,6 8,1 0,2 0,3 0,9 19,0 1,3 5,7 0,8 3,0 2,6 0,3 5,2 9,6 5,0 4,3 1,8 0,5 32,4 2,0 6,8 1,9 5,6 5,8 2,6 6,5
2.368 3.936 6.293 2.943
2.319 3.808 6.534 2.782
2.054 3.559 6.351 2.656
2.031 3.777 6.495 2.726
2.021 4.317 6.617 3.067
1,1 6,1 2,3 2,6
0,5 14,3 1,9 12,5
1,6 21,3 4,2 15,5
14,6 9,7 5,1 4,2 3,1 2,7 8,6 5,1 9,7 35,8 1,7 1,9 9,6 8,5 16,9 12,7 0,2
Total lava
15.540
Arratia-Nervin Markina-Ondarroa Encartaciones Gernika-Bermeo Plentzia-Mungia Duranguesado Gran Bilbao
4.537 3.417 2.385 6.906 4.650 1.384
Total Bizkaia
23.279
Tolosa Bajo Deba Alto Deba Goierri Urola Costa Bajo-Bidasoa Donostia-San Sebastin
2.751 890 2.872
Total Gipuzkoa
6.513
Total CAPV
45.332
51
Fuente: EUSTAT.
El comportamiento demogrco de las zonas rurales es, por tanto, robusto al criterio empleado para su delimitacin. De hecho, los resultados son similares desde el punto de vista cualitativo, aunque dieren en magnitud: mayor crecimiento en lava y prdidas de poblacin en Gipuzkoa. En conjunto puede armarse que este ltimo criterio, ms restrictivo como ya se ha sealado, arroja resultados similares a los de las comarcas PDRS, lo cual puede interpretarse como una validacin de los resultados obtenidos. 2.2. Poblacin y desarrollo de las zonas rurales Una vez conseguida una visin general acerca de las tendencias de asentamiento de la poblacin en la CAPV, ahora se aborda un anlisis detallado desde un mbito territorial bien delimitado. Se trata de capturar el comportamiento poblacional de las zonas rurales, y ms especcamente, de las referidas en el Plan de Desarrollo Rural Sostenible de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco (2000-2006).
Crecimiento fuerte Crecimiento moderado Cada moderada Cada fuerte Estabilidad
(39) (21) (15) (26) (9)
Fuente: EUSTAT.
Figura 2.8. Municipios del PDRS segn su comportamiento poblacional
Como se ha apuntado anteriormente, en este plan se identican 11 zonas rurales, situadas 6 en lava, 3 en Bizkaia y 2 en Gipuzkoa, con un total de 114 municipios, que se han clasicado atendiendo al valor de sus tasas de crecimiento
52
Tabla 2.15. Poblacin en los municipios rurales (PDRS) por categora municipal y T. H.
Categora de municipio (segn variacin demogrfica en 19912001) N. municipios rurales Poblacin 1991 1996 2001
LAVA Munic. con crecimiento fuerte Munic. con crecimiento moderado Munic. con estabilidad Munic. con cada moderada Munic. con cada fuerte BIZKAIA Munic. con crecimiento fuerte Munic. con crecimiento moderado Munic. con estabilidad Munic. con cada moderada Munic. con cada fuerte GIPUZKOA Munic. con crecimiento fuerte Munic. con crecimiento moderado Munic. con estabilidad Munic. con cada moderada Munic. con cada fuerte CAPV Munic. con crecimiento fuerte Munic. con crecimiento moderado Munic. con estabilidad Munic. con cada moderada Munic. con cada fuerte
Fuente: EUSTAT.
44 22 14 0 3 5 39 10 6 5 7 11 26 7 1 4 4 10 109 39 21 9 14 26
28.253 14.780 8.429 1.469 3.575 28.921 5.614 5.582 4.261 4.108 9.356 16.292 2.004 143 2.065 2.937 9.143 73.466 22.398 14.154 6.326 8.514 22.074
29.652 16.330 8.406 1.473 3.443 28.733 5.896 5.619 4.218 3.955 9.045 15.759 2.037 135 2.031 2.848 8.708 74.144 24.263 14.160 6.249 8.276 21.196
32.246 18.827 8.677 1.425 3.317 29.096 6.557 5.767 4.254 4.003 8.515 15.527 2.181 145 2.067 2.833 8.301 76.869 27.565 14.589 6.321 8.261 20.133
demogrco en el periodo 1991-2001.12 El resultado son cinco categoras municipales: municipios con fuerte crecimiento (tasas superiores al 5%), con crecimiento moderado (entre 1% y 5%), con estabilidad (entre 1% y 1%), con prdidas
12 Por territorio histrico, de los 114 municipios analizados, el 41,2% se halla en lava, seguido de Bizkaia con un 34,2% y Gipuzkoa con un 24,6%. En realidad, dentro de las demarcaciones territoriales, el PDRS de la CAPV (2000-2006) incluye cinco entidades supramunicipales, cuya propiedad pertenece a varios municipios (Sierra Brava de Badaya, Comunidad de Peacerrada, Entzia, Parzonera General de lava y Gipuzkoa, y Enirio-Aralar). Estas entidades carecen de poblacin, pero contribuyen al mantenimiento y desarrollo del sector primario por su aprovechamiento agroforestal y el de otros recursos naturales. Aunque esto justica su inclusin en el PDRS, en el anlisis demogrco, obviamente, no resultan relevantes.
53
moderadas (entre 1% y 5%) y con fuertes prdidas poblacionales (tasas inferiores al 5%). lava es la que concentra el mayor peso de trminos rurales que atraen poblacin en la dcada de los noventa (un 76,6%), mientras que Gipuzkoa, en el polo opuesto, aglutina el mayor porcentaje de los que la expulsan (el 50%), a la que sigue muy de cerca Bizkaia (el 46,2% de sus municipios rurales). As mismo, y con independencia del territorio histrico, los trminos municipales que se hallan en las categoras extremas de mayor y menor dinamismo poblacional son ms numerosos que los situados en las categoras intermedias, lo que constata el cambio en las tendencias demogrcas. As, en el 34,2% de los municipios rurales vascos se da un fuerte crecimiento en la poblacin, porcentaje que se concentra en su mayora en el territorio alavs. En la otra posicin extrema, se halla el 22,8% de los municipios, localizados principalmente en Bizkaia (el 42,3%) y en Gipuzkoa (el 38,5% del total). Con estos datos no es de extraar que en lava los municipios de mayor dinamismo demogrco cuadrupliquen a los de menor. Lo contrario sucede, aunque no en la misma proporcin, en Gipuzkoa, mientras que en Bizkaia las cifras resultan similares para ambas categoras. 2.2.1. Poblacin en los municipios rurales (PDRS) Los municipios catalogados como de mayor dinamismo demogrco de la dcada de los noventa en el conjunto de la CAPV partieron en 1991 de niveles de poblacin similares a los registrados como de menor dinamismo. Diez aos ms tarde, su situacin ha cambiado notoriamente, producindose una elevacin en el nmero de habitantes de los primeros y una reduccin en el de los segundos.13 Con relacin al territorio alavs, los municipios rurales con mayor atractivo para la poblacin son los que lgicamente concentran el mayor peso poblacional: en 2001, el 58,4% de los habitantes reside en los 22 municipios con mayor crecimiento demogrco, la mitad de los municipios rurales de lava. En el territorio histrico de Gipuzkoa, sucede lo contrario, aglutinndose, aunque cada vez en menor medida (un 53,5% en 2001 frente al 56,1% de 1991), en aquellos municipios que parecen carecer de atractivo por haber visto como se reduca su poblacin durante el periodo 1991-2001. El comportamiento de la poblacin rural vizcana es diferente, pues se encuentra bastante repartida por todos sus trminos municipales. An en 2001, el mayor peso demogrco lo soportan los municipios de la categora de mayores prdidas (un 29,3% de la poblacin). Sin embargo, de acuerdo a las tendencias observadas, es previsible que esa proporcin llegue a igualarse con la de la categora de fuerte crecimiento, 22,5% en 2001, al que se ha llegado tras una progresiva recuperacin.
13 En el Anexo 2 se incluyen tablas con algunas de las variables que caracterizan a cada uno de estos municipios rurales.
54
2.2.2. Caracterizacin de los municipios rurales (PDRS) 2.2.2.1. Ubicacin geogrca La mayora de los municipios alaveses con gran dinamismo poblacional, algunos incluso con las tasas de crecimiento demogrco ms elevadas de la CAPV, son limtrofes a la capital, por lo que se puede encontrar en la localizacin geogrca una de las explicaciones a su comportamiento demogrco. Se ha generado un rea contigua a Vitoria-Gasteiz que agrupa municipios que se conguran como un continuo urbanizado de la capital y que estn creciendo simtricamente a ella. Dada una nueva y ms amplia concepcin del espacio rural vasco que no se limita al espacio agrcola, en los Planes de Desarrollo Rural Sostenible estos trminos municipales son considerados rurales. El propio plan hace referencia expresa a esta cuestin:
Una de las principales caractersticas del espacio rural vasco es sin duda su fuerte imbricacin con el espacio urbano, con las amenazas y oportunidades que ello conlleva (PDRS 2000-2006, pg. 28).
Muchas reas han sido incluidas en los programas de desarrollo rural no slo por la necesidad de garantizar la sostenibilidad de la actividad agraria, sino tambin ante su acusada tendencia al despoblamiento en dcadas precedentes, lo que hizo que se catalogaran como zonas desfavorecidas en relacin al resto de la CAPV:
.... el objetivo a alcanzar en los prximos aos 2000-2006 es uno bsico: garantizar el ejercicio generalizado en el Pas Vasco de una agricultura multifuncional. Es decir, de una agricultura que realiza una funcin econmica y que, por lo tanto, es fuente de empleo y renta, pero tambin, a la vez, una funcin medioambiental y de gestin del territorio y una funcin social y cultural (PDRS 2000-2006, pg. 29).
Como resultado de los programas parece que el proceso de despoblamiento est siendo frenado, e incluso se est logrando atraer nueva poblacin. Ms especcamente, ninguno de los municipios de las zonas rurales de Llanada Alavesa (Alegra-Dulantzi, Arrazua-Ubarrundia, Barrundia, Elburgo, Iruraiz-Gauna, San Milln y Zalduondo), Estribaciones del Gorbea (Aramaio, Zigoitia, Urkabustaiz y Zuia), Valles Alaveses (Armin, Berantevilla, Cuartango, Lantarn, Ribera Alta, Ribera Baja, Salinas de Aana, Valdegova y Zambrana) y Cantbrica Alavesa (Artziniega, Ayala y Okondo) pierde poblacin en la dcada de los noventa. Lo mismo sucede en Bizkaia en municipios prximos a Mungia (Arrieta, Errigoiti, Fruiz, Gamiz-Fika, Meaka y Morga) o en otros de la zona de Arratia-Nervin (Arantzazu, Artea, Dima, Orozko y Zeberio). La repercusin de los programas parece, sin embargo, haber sido escasa en Gipuzkoa, aunque obviamente este territorio tambin es objeto de alcance. El declive poblacional de algunos trminos como Beizama, Orendain o Errezil justi55
can esta armacin. En realidad la distancia que los separa de la capital no es excesiva (inferior a 35 km), sin embargo, su elevada altitud y su relativo aislamiento constituyen las principales caractersticas de estos municipios de montaa. Por eso, an cuando se hallan en una posicin privilegiada debido a su entorno natural, su difcil accesibilidad y las carencias de transporte pblico no favorecen la atraccin de nuevos habitantes, como as se reeja tambin en su escasa oferta residencial (si bien en esto ltimo pueden inuir tambin razones de otra naturaleza). La relativa cercana a ncleos de mayor tamao poblacional y mayor y ms diverso desarrollo econmico (adems de su accesibilidad) parecen ser pues, algunos de los posibles condicionantes de la ubicacin de la poblacin en las zonas rurales de los tres territorios histricos. La disponibilidad de vivienda y su precio, la bsqueda de una mayor calidad de vida o la existencia de una buena red de comunicaciones pueden ser otras posibles causas que estn detrs de este comportamiento. Con similares argumentos explican para el Reino Unido Buller et al. (2003) los movimientos de poblacin hacia el medio rural o Westlund (2002), para el caso de Suecia. 2.2.2.2. Disponibilidad de vivienda y su precio El papel que ejercen los municipios (ayuntamientos) en la promocin de viviendas de nueva construccin puede constituir un aspecto fundamental para explicar estos movimientos demogrcos. La existencia de una oferta residencial dinmica puede considerarse como reclamo para la poblacin fornea, adems de constituir un incentivo que puede ayudar a los jvenes locales a quedarse en el municipio, pues aparentemente hay una relacin entre el crecimiento o mantenimiento de la poblacin y su oferta residencial. En secciones posteriores se analiza de manera ms detallada esta vinculacin. Se supone as que la oferta de viviendas activa una demanda (o responde a una demanda latente), que se convierte en factor de dinamizacin demogrca. Sin embargo, en la compra de este inmueble concurren otros factores, como su precio, que ha sido precisamente inferior en estas zonas rurales durante los ltimos aos. Datos del Departamento de Vivienda y Asuntos Sociales del Gobierno Vasco indican que las capitales (Donostia-San Sebastin, seguida de Vitoria-Gasteiz y Bilbao) lideran el ranking de precios de la vivienda en 1997. En la cola de la clasicacin, correspondiendo precisamente a zonas con carcter rural, se hallan el resto del rea funcional de Vitoria (que recoge Llanada Alavesa, Valles Alaveses, Estribaciones del Gorbea y Montaa Alavesa, donde se localizan gran parte de los municipios rurales con un alto dinamismo poblacional en la dcada de los noventa), Laguardia (que incluye Rioja Alavesa) e Igorre (que contiene municipios de Arratia-Nervin) con precios, en algunos casos, que no superan siquiera la mitad de los de las capitales. Cinco aos ms tarde, en 2002, la situacin cambia notablemente. El encarecimiento es generalizado en todas las reas, con porcentajes que superan el 40% en todos los casos, aunque con menor intensidad en las capitales.
56
Tabla 2.16. Precio por m til de viviendas nuevas libres por mbito geogrco
2
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Tasa variacin 1997-2002 (%)
CAPV Total capitales Balmaseda-Zalla Beasain-Zumrraga Bilbao capital Resto A.F. Bilbao Donostia capital Resto A.F. Donostia Durango Eibar Gernika-Markina Igorre Laguardia Llodio Arrasate Mungia Tolosa Vitoria capital Resto A.F. Vitoria Zarautz-Azpeitia
1.478 1.755 1.142 1.154 1.569 1.364 2.086 1.370 1.124 1.022 1.184 865 839 1.106 1.130 1.316 1.184 1.755 733 1.418
1.491 1.845 1.292 1.142 1.545 1.454 2.326 1.448 1.394 1.172 1.388 962 865 1.509 1.142 1.094 1.256 2.398 1.322 1.484
1.566 1.847 1.346 1.423 1.770 1.516 2.258 1.729 1.539 1.291 1.790 986 1.016 1.632 1.131 1.683 1.412 2.028 1.134 1.814
1.839 2.006 1.414 1.677 1.660 1.814 3.086 2.067 1.442 1.477 1.650 1.484 1.172 1.938 1.922 2.066 1.524 1.875 1.270 1.844
2.220 2.473 1.679 1.755 2.186 2.210 3.036 2.239 1.823 1.764 2.105 1.785 1.322 1.803 2.243 1.979 1.895 2.277 1.310 1.950
2.345 2.565 1.888 1.785 2.316 2.580 2.988 2.258 2.093 1.938 1.911 1.976 1.337 1.648 2.222 2.142 2.191 2.527 1.713 2.032
58,66 46,15 65,32 54,68 47,61 89,15 43,24 64,82 86,21 89,63 61,40 128,44 59,36 49,01 96,64 62,77 85,05 43,99 133,70 43,30
Fuente: Gobierno Vasco. Departamento de Vivienda y Asuntos Sociales. Oferta Inmobiliaria.
Donostia-San Sebastin sigue siendo el lder en precios, pero el resto del rea funcional de Bilbao desbanca a la propia capital vizcana, e incluso a la alavesa. Adems, los trminos limtrofes a estas reas metropolitanas experimentan tasas de crecimiento superiores a los de la propia capital, siendo ms reseable, al presentar diferencias ms claras, el caso del territorio histrico de lava. El aumento resulta ms espectacular en aquellas reas que parten de niveles inferiores. Un ejemplo claro lo constituye el resto del rea funcional de Vitoria e Igorre, con unas tasas de crecimiento del 133,7% y 128,4% respectivamente en los cinco aos de la muestra, alrededor del triple de crecimiento de las capitales. De dicha informacin parece poder concluirse que los menores precios de la vivienda en zonas cercanas a las capitales, e incluso zonas declaradas como rurales, constituyen un factor fundamental en la decisin de adquisicin de una vivienda. Es ste, por tanto, un argumento que puede explicar al menos parcialmente, por una parte, los recientes movimientos poblacionales y, por otra, el posterior encarecimiento de la vivienda como consecuencia del alto nivel de demanda. No obstante, frente al mencionado encarecimiento puede operar tambin el factor de prestigio social de habitar un chal en el campo en un momento en
57
el que se considera adems una buena inversin fruto del efecto de la burbuja inmobiliaria. 2.2.2.3. Bsqueda de una mejor calidad de vida La calidad ambiental y paisajstica del entorno rural es un cuarto factor que ha podido contribuir al mayor dinamismo demogrco detectado en algunas de estas zonas. Los Indicadores Ambientales y el Ecobarmetro Social para 2004 reejan el aumento progresivo de la preocupacin de la ciudadana en torno a cuestiones relativas al medio ambiente. Como objetivos prioritarios para los habitantes de la CAPV en la actualidad aparecen, por orden, la creacin de riqueza y empleo, la reduccin de la conictividad poltica y social, la disminucin de la pobreza, y la proteccin y conservacin del medio ambiente, entre otros. Es este ltimo, el que ocupando el cuarto lugar es marcado como prioritario por un 7% de la poblacin, porcentaje reducido si se compara con los primeros, pero de mayor entidad que el obtenido en 2001. An ms, de cara al futuro, este objetivo refuerza su posicin, ganando importancia social, al estimarse que ser valorado por un 19% de los habitantes. Centrndose en la forma de percepcin del medio ambiente por parte de la poblacin vasca, la calidad de vida en el lugar de residencia ocupa el quinto lugar, seguido de la contaminacin de ciudades y pueblos (como aspecto negativo), de los paisajes verdes y agradables, la proteccin de la naturaleza y la preocupacin de cmo quedar sta en el futuro. Estos aspectos pueden llevar a pensar que la mejora en la calidad de vida para muchos ciudadanos, puede estar en consonancia con la vida en el medio rural y que, por tanto, puede constituir, junto a otros factores como la disponibilidad de vivienda y su precio, o la existencia de una buena red de comunicaciones, un determinante para valorar los posibles movimientos de la poblacin a la hora de jar su lugar de residencia. 2.2.2.4. Medios de transporte y red de carreteras La propia dimensin geogrca de la CAPV, 7.234,8 km2, hace que sus habitantes no tengan que recorrer grandes distancias para trasladarse entre sus municipios. El vehculo privado (37%), el autobs (10%) y el tren o metro (6%), constituyen junto a los desplazamientos a pie (41%) los principales modos de transporte dentro de la comunidad. Datos del Ecobarmetro Social para 2004 indican que la distancia media de cada desplazamiento de los habitantes vascos es de 10,34 km, lo que supone diariamente recorrer 26,37 km en un tiempo medio de 51 minutos, siendo en general un 45% de ellos realizados de forma regular y reiterada (debido, entre otros, a motivos laborales o de estudio).
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Adems hay que tener en cuenta que todos los planes territoriales parciales y sectoriales contemplan la mejora de las infraestructuras de comunicacin, rerindose tanto a la red de carreteras, como a la lnea ferroviaria de la CAPV (por ejemplo, el nuevo trazado previsto para la Y vasca), lo que puede contribuir a que los desplazamientos se hagan en menores espacios de tiempo. Se trata as de que exista no slo una buena conexin a nivel comarcal, territorial, estatal e internacional, sino tambin un buen entramado de caminos y vas rurales dirigidos no slo al uso cotidiano de sus habitantes, sino tambin como factor de atraccin de nuevas personas y actividades. La distancia no debe constituir, por tanto, un gran impedimento para jar un lugar de residencia distinto al de trabajo o estudio, dado que sta, en general, no resulta excesivamente elevada (slo un 12% de la poblacin tarda ms de 30 minutos en realizar sus desplazamientos). Precisamente, al analizar la proporcin de poblacin que trabaja dentro del municipio de residencia, se observa que ste no es alto, por lo que el grado de movilidad debe ser elevado. 2.2.2.5. Movilidad de ocupados En el 82,7% de los municipios rurales vascos, el porcentaje de ocupacin de los residentes dentro del propio municipio es inferior al 50%. Este hecho se produce en el 92,3% de los municipios si el anlisis se limita a los de mayor dinamismo, poblacional en la dcada de los 90. An ms, centrndose en estos ltimos ncleos se obtiene prcticamente que en la mitad de ellos, tres cuartas partes de la poblacin trabaja en un municipio diferente a aqul en el que ha jado su domicilio. Se encuentran, por tanto, situaciones de fuertes desequilibrios entre el lugar de trabajo y el lugar de residencia, siendo reseables, por ejemplo, los casos de Arratzu, Altzaga, Errigoiti, Arama, Arrieta o Fruiz, con tasas de ocupacin en el municipio de los residentes inferiores al 14%. Frente a esta situacin, Oyn, Valdegova o Labastida se caracterizan por mantener una relacin ms equilibrada, con porcentajes que superan el 50%. Resulta evidente que la demanda de empleo no parece ser un factor de atractivo poblacional en los primeros, por lo que hay que buscar en su privilegiada ubicacin en el entorno natural o en la oferta residencial a precios asequibles como posibles condicionantes de los movimientos demogrcos. Oyn y Labastida, sin embargo, con una fuerte tradicin vitivincola y Valdegova con una cada vez mayor presencia industrial,14 parecen poder dar empleo a un mayor nmero de residentes. Parece claro, por tanto, que muchos municipios rurales estn atrayendo nueva poblacin, pero que estos desplazamientos no estn siendo motivados por el empleo, dado que en general estos nuevos residentes tienen su ocupacin laboral en otros municipios. Es por ello que estos ncleos se estn convirtiendo en muchos
14 Valdegova, adems de una cooperativa destinada a la comercializacin del cereal producido por sus socios, cuenta con un Polgono Industrial Municipal que dispone actualmente de 4 empresas.
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casos en enclaves dormitorio, debido al reclamo por su entorno natural, por el menor precio de sus viviendas, por su proximidad a las capitales y por una cada vez mejor red de carreteras y medios de transporte. Este fenmeno con algunas caractersticas similares es observable tambin en otros pases, es lo que se denomina como periurban belt: cinturones de marcado carcter rural en las afueras de las grandes ciudades, convertidos en lugares dormitorio en los que conviven agricultores y otras personas que nada tienen que ver con la agricultura (Cavailhes et al., 2004). 2.2.3. Nucleos familiares El decenio 1991-2001 ve incrementar no slo la poblacin, sino tambin el nmero de ncleos familiares en los municipios rurales del conjunto de la CAPV, lo que puede constituir un buen indicador del incremento de jvenes parejas, con el consiguiente aumento de la tasa de natalidad y con ello, de rejuvenecimiento de la poblacin de estas zonas, una de cuyas caractersticas es la de contar con una poblacin envejecida y escasa poblacin joven. La evolucin del nmero de nacimientos y de la distribucin por edades de la poblacin permite completar el anlisis y vericar as estas expectativas.
Tabla 2.17. Ncleos familiares en los municipios rurales (PDRS) por categora municipal
Nmero de ncleos familiares Categora municipal 1991 1996 2001 1991-1996 1996-2001 1991-2001 Tasas (%)
Munic. con crecimiento fuerte Munic. con crecimiento moderado Munic. con estabilidad Munic. con cada moderada Munic. con cada fuerte Zonas rurales de la CAPV
Fuente: EUSTAT.
5.807 3.720 1.572 2.097 5.541 18.737
6.351 3.739 1.588 2.098 5.466 19.242
7.361 3.885 1.617 2.149 5.196 20.208
9,4 0,5 1,0 0,1 1,3 2,7
15,9 3,9 1,8 2,4 4,9 5,0
26,80 4,40 2,90 2,50 6,20 7,85
Con una tasa de crecimiento del nmero de ncleos familiares del 7,8% en el periodo 1991-2001, se generan 1.471 nuevas familias, alcanzando en 2001 una cifra de 20.208. Esta tasa positiva se debe en gran parte a los municipios con mayor dinamismo demogrco. En 1991, los valores son similares en las categoras municipales extremas, pero durante los diez aos que lo separan de 2001, las tendencias han sido notoriamente divergentes. Ahora se encuentran los municipios de mayor crecimiento claramente con los valores ms elevados, por su superior capacidad de atraccin de poblacin (con una tasa del 26,8%), mientras que la categora de
60
municipios con fuerte declive demogrco presenta los valores ms bajos, llegando incluso a perder ncleos familiares (6,2% entre 1991 y 2001). El comportamiento observado en el decenio resulta del todo razonable por cuanto los desplazamientos demogrcos, en general, suelen suponer un movimiento de toda la unidad familiar. Un anlisis ms detallado a nivel municipal conrma los resultados obtenidos a nivel agregado. Los mayores ritmos de crecimiento corresponden a los municipios clasicados en el grupo de mayor dinamismo poblacional (ver Tabla adjunta con las variaciones ms elevadas). De hecho, en ninguno de los trminos de esa agrupacin disminuye el nmero de familias, y slo en tres de ellos esta cifra se mantiene estable (este es el caso de Altzaga y Gaintza en Gipuzkoa y Kuartango en lava).
Tabla 2.18. Ncleos familiares en algunos municipios rurales (PDRS)
Municipios con ganancias de poblacin Crecimiento (%) 1991-2001 Ncleos familiares Poblacin Municipios con prdidas de poblacin Crecimiento (%) 1991-2001 Ncleos familiares Poblacin
Elburgo/Burgelu Alegra-Dulantzi Zigoitia Zuia Ribera Baja Orexa Armin Gamiz-Fika Arama Labastida Gaztelu Arrieta Meaka
Fuente: EUSTAT.
111,2 72,5 72,5 71,9 60,6 50,0 39,4 35,1 33,3 31,8 30,0 26,1 22,9
106,9 53,4 72,1 57,4 86,1 6,4 30,7 37,7 14,0 30,7 13,4 23,5 17,1
Villabuena-lava Valle de Arana Orendain Kortezubi Ereo Beizama Lanestosa Munitibar Carranza Campezo Arakaldo Ataun Laguardia
17,5 16,4 11,1 11,1 11,0 9,8 9,2 7,9 7,7 7,7 7,4 6,8 6,4
8,8 15,0 15,9 5,2 8,3 8,6 7,7 14,3 9,0 6,3 5,9 10,5 5,7
Considerando que los desplazamientos suelen ser de toda la unidad familiar, resulta obvio que la evolucin sea justo la contraria en los municipios con grandes prdidas de habitantes. Todos presentan esta caracterstica con la excepcin de Elduain y Aulesti, que muestran tasas reducidas aunque positivas (2,0% y 0,56% respectivamente). Los valores ms negativos los alcanzan los municipios alaveses de Villabuena de lava (17,48%) y Valle de Arana (16,36%), que tambin destacan por haber soportado elevadas prdidas de poblacin (del 8,80% y 15,01% respectivamente). Resulta evidente, por tanto, que los municipios con mayor crecimiento demogrco son los que estn acogiendo a ms ncleos familiares, a costa de perderlos aquellos con una acusada tendencia al despoblamiento. El rejuvenecimiento de los primeros va as acompaado de un envejecimiento de los segundos.
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2.2.4. Nacimientos La tendencia seguida por los nacidos en las zonas rurales es, en general, positiva durante el periodo 1996-2003, al igual que en el conjunto de la CAPV. Datos del Instituto Vasco de Estadstica revelan un aumento de 250 nacimientos en los municipios rurales, lo que supone una tasa de casi el 50% en los ltimos siete aos, elevada si se compara con el 20,5% del conjunto de la CAPV. Dejando al margen a los municipios que presentan fuertes cadas de poblacin en la dcada de los noventa, que muestran iguales cifras al comienzo y al nal del perodo estudiado, ste es el comportamiento observado en todas las categoras municipales. La tasa ms alta (un 76,4%), que supera ampliamente la media, la mantienen los ncleos rurales con mayor crecimiento poblacional.
Tabla 2.19. Nacimientos/1000 hab en los municipios rurales (PDRS) por categora municipal
Nacimientos Categora Municipal 1996 2001 2003 1996 2001 2003 1996 2001 2003 Poblacin Nacimientos/1.000 hab.
Munic. con crecimiento fuerte Munic. con crecimiento moderado Munic. con estabilidad Munic. con cada moderada Munic. con cada fuerte Zonas rurales de la CAPV
Fuente: EUSTAT e INE.
178 81 39 58 151 507
283 109 48 68 166 674
314 139 68 85 151 757
24.263 27.565 28.735 14.160 14.589 14.895 6.249 6.321 6.375 8.276 8.261 8.448 21.196 20.133 20.222 74.144 76.869 78.675
7,3 5,7 6,2 7,0 7,1 6,8
10,4 7,5 7,6 8,2 8,3 8,8
10,9 9,3 10,7 9,9 7,5 9,6
Del anlisis conjunto de la evolucin de los nacimientos y de la poblacin de estas zonas se desprende que 1996 es un ao en el que no existen grandes diferencias entre las distintas categoras municipales en lo que se reere al nmero de nacimientos por cada 1000 habitantes. Estas diferencias adems, son mnimas en las posiciones extremas, pues en ambos casos se supera ligeramente un valor de 7. Siete aos ms tarde, en 2003, el aumento es generalizado en los ncleos rurales vascos, llegando a los 9,6 nacimientos/1000 hab por trmino medio, lo que se justica no slo por la tendencia de los nacidos en el periodo, sino tambin por el propio comportamiento demogrco.15 Estos incrementos, evidentemente, no son iguales en todos los grupos municipales. Como resultado se obtiene el valor ms alto y ms bajo asignado a las respectivas categoras extremas: 10,9 y 7,5 respectivamente. El comportamiento de esta variable es diferente en el ltimo caso, en cuanto a que una primera mejo15
Los datos de poblacin para 2003 proceden del Instituto Nacional de Estadstica (INE).
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ra hasta 2001 es seguida de una reduccin al llegar a 2003. En cualquier caso, al comparar los valores extremos, el resultado es positivo. Los aumentos en los municipios con tendencia al despoblamiento se explican no slo por los incrementos (o estabilidad) en el nmero de nacimientos, sino tambin precisamente por las prdidas de residentes en el municipio.
Tabla 2.20. Nacimientos/1000 hab en los municipios rurales (PDRS) por categora municipal tasas de crecimiento
Crecimiento 1996-2001 (%) Categora municipal Nacimientos Poblacin Nacimientos/ 1.000 hab.
Municipios con crecimiento fuerte Municipios con crecimiento moderado Municipios con estabilidad Municipios con cada moderada Municipios con cada fuerte Zonas rurales de la CAPV
Fuente: EUSTAT e INE.
59,0 34,6 23,1 17,2 10,6 33,1
13,6 3,0 1,1 0,2 5,0 3,7
39,9 30,6 21,7 17,4 16,4 28,4
Por esta misma razn, los ncleos de mayor dinamismo demogrco que estn experimentando un mayor nmero de nacimientos/1000 hab, justican su comportamiento en unos ritmos de crecimiento en los nacimientos superiores a los de la poblacin. Este hecho es razonable porque los nuevos padres pueden ser no slo los nuevos moradores del municipio, sino tambin otros residentes ya asentados en el mismo. El anlisis a nivel municipal no arroja conclusiones con un elevado nivel de generalidad. En 2001, los municipios con mayores tasas de nacimientos por cada 1000 habitantes corresponden, en general, a los incluidos en la categora de crecimiento fuerte (9 de los 12 que adoptan los valores mximos: Gaztelu, Gizaburuaga, Armin, Ycora, Arrieta, Arama, Alegra, Ribera Baja y Asteasu). Dos aos ms tarde, la relacin es de 5 sobre 12 (Alegra, Armin, Fruiz, Okondo y Altzaga) y slo dos coinciden con los anteriores. De nuevo, las posibles explicaciones a este comportamiento se hallan tanto en la evolucin de los nacimientos, como en los movimientos demogrcos. 2.2.5. Estructura por edades de la poblacin: nios, jvenes y adultos Segn datos del INE, el aumento poblacional en el conjunto de los ncleos rurales vascos en estos ltimos aos queda patente en todos los grupos de edad, aunque con mayor intensidad en los nios y adultos mayores de 35 aos. El creci63
miento en la poblacin de mayor edad es, sin embargo, ms bien moderado, aun cuando supone un porcentaje elevado de la poblacin total (un 22,2%).
Tabla 2.21. Poblacin segn edad en los municipios rurales (PDRS) por categora municipal
Categora municipal Poblacin segn edad - 2003 0-4 30-34 35-39 40-44 65+ 0-4 Crecimiento 1996-2003 (%) 30-34 35-39 40-44 65+
Crec. fuerte Crec. moderado Estabilidad Cada moderada Cada fuerte Zonas rurales CAPV
Fuente: INE.
1.404 600 247 320 754 3.325
2.558 1.228 460 633 1.475 6.354
2.811 1.345 532 672 1.661 7.021
2.532 1.283 549 726 1.595
5.508 3.628 1.499 2.022 4.815
56,5 41,5 36,5 13,5 14,2 36,1
16,4 2,5 5,9 4,4 14,4 0,4
37,7 22,2 0,2 3,2 3,7 17,6
49,6 36,8 29,2 41,2 21,0 36,8
13,1 6,8 4,0 4,1 2,5 6,9
6.685 17.472
El colectivo infantil aumenta en todas las zonas rurales, aunque los mayores incrementos (tanto absolutos como relativos) se dan en los municipios que presentan mayor dinamismo demogrco, y los menores en aquellos con prdidas de poblacin, algo similar a lo que suceda al analizar la tendencia seguida por los nacimientos. En lo referente a los adultos, los aumentos (absolutos y relativos) entre 1996 y 2003 son mayores a medida que aumenta la edad en todas las agrupaciones municipales. As, por ejemplo, para el conjunto de las zonas rurales las tasas son de 0,3% para el colectivo de entre 30 y 34 aos, de 17,6% para el colectivo de entre 35 y 39 y de 36,8% para los que tienen edades comprendidas entre 40 y 44. Los mayores porcentajes corresponden a los municipios con mayor crecimiento poblacional que, de nuevo, son superiores a medida que aumenta la edad. En el polo opuesto se hallan los trminos con tendencia al despoblamiento, pues son los que ms adultos de entre 30 y 34 aos de edad pierden y los que menos adultos de entre 40 y 44 aos ganan. Lo que parece, por tanto, evidente es que los adultos ms jvenes (entre 30 y 34 aos) estn abandonando los municipios catalogados como poco atractivos para la poblacin en la dcada de los 90, y que los nicos aumentos que resultan signicativos son slo los que se dan en el colectivo que supera los 40 aos. Adems, este crecimiento probablemente no se deba a los nuevos aportes de poblacin inmigrante sino a que los individuos de un determinado estrato de edad pasan a formar parte del siguiente grupo de edad. A su vez, los jvenes que abandonan dichos municipios parecen dirigirse a los que ofrecen mayor atraccin, pues son los que estn viendo incrementar los efectivos de esta edad (no obstante, gran parte de los desplazamientos se producirn hacia las zonas urbanas). Respecto a los de mayor edad, es reseable destacar un aumento generalizado en todas las categoras municipales, aunque mucho ms reducido que en
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otros colectivos como el de nios o adultos de edad intermedia. Estos porcentajes, adems, se van reduciendo a medida que nos desplazamos hacia municipios con menores ganancias o con mayores prdidas poblacionales. Este comportamiento probablemente no es tanto debido al reclutamiento de nuevos individuos sino ms bien a la evolucin natural de la estructura de edades de la poblacin y al alargamiento de su esperanza de vida. Parece, por tanto, que cuando los individuos alcanzan una determinada edad, preeren permanecer en su propio entorno y no desplazarse a otros ncleos. Incluso podra ocurrir que individuos de este segmento de edad abandonen su lugar de residencia para vivir con su familia en otros municipios no rurales. A modo ilustrativo, se presentan cinco municipios que han estado recibiendo poblacin a lo largo de la dcada de los 90. En general, en todos ellos, resultan caractersticas las elevadas tasas de creacin de ncleos familiares y el aumento en los nacimientos/1000 hab (salvo Zigoitia).
Tabla 2.22. Poblacin segn edad en algunos municipios rurales (PDRS) tasas de crecimiento
1991-2001 Municipio Poblacin total Ncleos familiares Nacimientos por 1.000 hab. 0-4 1996-2003 30-34 35-40 40-44 +65
Elburgo Ribera Baja Zigoitia Zuia Alegra

Fuente: EUSTAT.
106,9 86,1 72,1 57,4 53,5
111,2 60,5 72,5 71,9 72,5
690,0 497,7 0,8 100,6 75,5
130,0 77,8 18,2 130,0 123,2
33,3 176,7 15,2 25,2 106,5
111,5 156,4 17,2 84,4 101,0
436,4 108,6 27,8 144,1 42,4
37,2 23,6 18,0 11,7 22,3
La revisin del comportamiento de las diversas variables relacionadas con la poblacin de las reas rurales de la CAPV permite concluir que son las zonas rurales de mayor dinamismo poblacional en la dcada de los 90, las que ms unidades familiares consiguen atraer, unidades integradas por adultos jvenes, muchos de ellos en edad de procrear y/o con nios de corta edad. Es razonablemente previsible que estos colectivos no estn marcados por la provisionalidad y temporalidad, sino que sean estables desde el punto de vista residencial. Todo esto conforma un grupo de circunstancias que permiten albergar esperanzas de que estos nuevos asentamientos en los municipios rurales tiendan a prevalecer al menos a corto y medio plazo y, por tanto, que la tendencia a la estabilizacin e incluso a la recepcin de poblacin en algunas zonas rurales sea una tendencia slida y no carente de estabilidad. Para tratar de jar esos nuevos aportes de poblacin es fundamental que vayan acompaados de la dotacin de aquellos servicios que faciliten o hagan ms atractiva la instalacin y posterior mantenimiento de la residencia. Mejorar la calidad
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de vida de los habitantes del medio rural exige cubrir una serie de necesidades insucientemente satisfechas por cuestiones de racionalidad econmica, basada en la ausencia de un volumen de poblacin suciente que justique el mantenimiento o implantacin de ciertos servicios. El desarrollo rural requiere actuaciones especcas que permitan cubrir servicios educativos, culturales, sociales, sanitarios o de infraestructuras, para acortar la distancia existente entre el espacio rural y el urbano. EREIN, HURBILTZEN o el programa escolar HAURRESKOLAK son ejemplos de iniciativas que pretenden precisamente paliar el dcit de dotaciones de servicios en las zonas rurales.16 2.3. Principales consecuencias de los cambios demogrcos recientes A modo de sntesis, se sealan los aspectos de ms inters para este estudio revelados por el comportamiento demogrco reciente. Segn los Censos de Poblacin y Vivienda elaborados por Eustat, la poblacin de la CAPV alcanza los 2.082.587 habitantes en 2001, tras haberse reducido progresivamente en un 2,8% desde 1981. Se ha observado una concentracin creciente de la poblacin en torno a las tres reas metropolitanas centradas sobre las tres capitales de provincia. Una inmensa parte de la poblacin (75%) se concentra en una pequea parte del territorio (24%); y, a la inversa, el 76% del territorio alberga slo el 25% de la poblacin. En el territorio histrico de lava, ningn municipio de las comarcas de Llanada Alavesa, Estribaciones del Gorbea y Valles Alaveses, que constituyen el entorno conurbano de Vitoria, pierde poblacin. Todos crecen simtricamente a ella. En Bizkaia y Gipuzkoa sucede algo similar, aunque se maniesta un nuevo fenmeno: la poblacin est relocalizndose en las reas limtrofes a las capitales, y principalmente en las costeras. Ganan poblacin las localidades ubicadas en el litoral y que gozan de un mayor atractivo natural. Ejemplos claros son los municipios costeros de las comarcas de Plentzia-Mungia en Bizkaia y algunos de Urola Costa en Gipuzkoa.
16 El programa EREIN, aprobado en 2002, promueve la concesin de ayudas econmicas destinadas a la nanciacin de actividades e inversiones de promocin y desarrollo en las zonas rurales de la CAPV. Objeto de nanciacin es, entre otros, la creacin y ampliacin de establecimientos de restauracin, la instalacin de gas natural, la mejora de las infraestructuras de telecomunicaciones, o el acondicionamiento y equipamiento de locales para ofrecer a la poblacin centros sociales, centros culturales, guarderas, centros de da, bibliotecas, centros de asistenciales HURBILTZEN es una iniciativa de la Diputacin Foral de Gipuzkoa que trata de dar respuesta a la problemtica social de la poblacin rural como es el elevado grado de envejecimiento que suele ir acompaado de un mayor nmero de discapacitados y de personas que viven en soledad en algunos caseros de la comunidad. HAURRESKOLAK es un programa de escuelas infantiles, fruto del convenio entre Eudel y los departamentos de Agricultura y Educacin y cuyo objetivo es ofrecer un servicio educativo (0-2 aos) asistencial en el medio rural.
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Centrndose en las pautas de comportamiento demogrco de las zonas rurales de la CAPV, en algunas de ellas se detecta una ruptura de la tendencia hacia el despoblamiento de periodos precedentes a favor de una cierta estabilidad e incluso de un alza en fechas recientes. Con el n de descubrir las causas no tan aparentes que pueden estar detrs de este reciente cambio, y tratando de averiguar si se trata de una tendencia slida que puede consolidarse o, por el contrario, tiene visos de desvanecerse con el tiempo, se ha llevado a cabo una revisin de diversos indicadores y aspectos relativos a la poblacin. De este anlisis se desprenden al menos 4 conclusiones importantes: a) Hay un conjunto de municipios rurales que han logrado un gran dinamismo demogrco en la dcada de los 90 (crecimiento fuerte y moderado) consiguiendo atraer a un gran nmero de personas. Este comportamiento se ve acompaado de la evolucin de otros indicadores, como tasas de nacimiento, colectivo de gente joven o estructura de edades poblacional, que apuntan a que esta reciente tendencia demogrca tiene unas bases slidas y que no se trata de algo puntual y carente de toda estabilidad. Junto a ellos convive un grupo de ncleos donde persiste las muestras de declive demogrco y otro que mantiene una situacin demogrcamente estable, estabilidad que habra que entenderla como atona. b) La oferta y disponibilidad de empleos no es factor determinante para decidir instalarse en un municipio rural. Probablemente tienen ms peso aspectos tales como disponer de buenos accesos y de ciertos servicios, disfrutar de un entorno atractivo o mantener una relativa proximidad a algn enclave urbano o semiurbano. c) La oferta residencial resulta un factor de dinamizacin poblacional de gran relevancia en los ncleos rurales. En muchos casos, la existencia de promociones de viviendas sirve para alentar una demanda latente e incluso para generar nuevas demandas, que, en denitiva constituyen un elemento de captacin de efectivos rurales. En este sentido, una adecuada poltica de vivienda que d respuesta rpida a esa demanda, puede resultar (junto con otras medidas) un aspecto esencial para lograr mantener y atraer nuevos residentes en el municipio. Algo que justicar, a su vez, la dotacin de ciertos servicios que contribuyan a mejorar la calidad de vida del medio rural. d) Actualmente la relacin entre la dinmica poblacional y la evolucin de la actividad agraria es bastante dbil y en todo caso, los vnculos que puedan encontrarse tendern a ser indirectos. Resultara errneo pensar que los desplazamientos hacia las zonas rurales se producen por motivos laborales. Los nuevos residentes siguen manteniendo su puesto laboral en las zonas urbanas o semiurbanas. Dichos movimientos no tienen relacin alguna con el empleo en el sector agrario, y en la mayora de los casos, ni tan siquiera con actividades que se desarrollan en el medio rural.
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3
Anlisis de la evolucin de variables relevantes del sector primario vasco
ANLISIS DE LA EVOLUCIN DE VARIABLES RELEVANTES DEL SECTOR PRIMARIO VASCO
3.1. Evolucin reciente la economa vasca Con el propsito de contextualizar adecuadamente la evolucin del sector agropecuario y forestal vasco, se revisa de modo sucinto la evolucin de las principales variables econmicas a n de identicar los aspectos ms sobresalientes y los cambios estructurales ms relevantes. A lo largo de las dos dcadas pasadas, se producen una serie de transformaciones e hitos histricos que van a inuir de modo fundamental en la economa vasca y, de forma especial, en el sector agropecuario y forestal. La dcada de los 80 fue en buena medida un periodo de severo ajuste industrial, coincidiendo en el tiempo con el arranque del Estatuto de Autonoma y sus instituciones econmicas; en la segunda parte de la dcada, en 1986, se produce la largamente anhelada adhesin a la Comunidad Econmica Europea (CEE). Evidentemente, la adhesin a la CEE, con la subsiguiente aplicacin de la Poltica Agraria Comn (PAC), tendr una inuencia decisiva en la evolucin de la economa vasca y, particularmente, en el devenir del sector agropecuario y del medio rural. El resultado nal de la evolucin econmica de este periodo presenta una estructura econmica notoriamente distinta a la existente 25 aos atrs. Tomando en consideracin las principales variables de nuestro mbito social y econmico y tal y como se ha expuesto en el captulo precedente, se constata un profundo giro en la trayectoria demogrca, ya que tras un periodo de crecimiento de poblacin importante (con altas tasas de natalidad y saldos migratorios positivos) que se extiende hasta comienzos de la dcada de los 80, se asiste a un estancamiento y descenso de la poblacin, inducido por unas tasas de fecundidad de las ms bajas de Europa y unos saldos migratorios negativos. Consecuencia de lo anterior es el notorio proceso de envejecimiento de la poblacin, acentuado por el aumento de la esperanza de vida. Envejecimiento que, hoy en da, se torna especialmente preocupante en el sector primario y, de modo ms general, en el medio rural. Desde la perspectiva de la actividad econmica, la primera mitad de los 80 se caracteriz por una grave crisis econmica donde el severo ajuste industrial se extiende hasta bien entrada la segunda mitad de la dcada. No obstante, en esta segunda mitad, se recupera la senda de crecimiento econmico especialmente tras la adhesin a la CEE, fase cuya duracin se extiende hasta los primeros aos 90 en los que, tras las Olimpiadas y la Expo en 1992, se entra en una nueva etapa de recesin que se prolonga casi hasta mediados de la dcada de los 90. Se observa as una creciente convergencia con el ciclo econmico europeo, lo que seala la creciente integracin de la economa vasca en el espacio econmico europeo. La evolucin del comercio exterior constituye un buen indicador de la apertura exterior y de la integracin en nuevos espacios econmicos, especialmente en un contexto econmico caracterizado por la globalizacin. En ese sentido puede decirse que la apertura de la economa vasca ha sido realmente importante ya que el volumen de los intercambios (importaciones-exportaciones) se ha ms que duplicado desde comienzos de la dcada de los 80. Adems, esa mayor apertura
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de la economa vasca va acompaada de un cambio progresivo en la estructura de los intercambios: mientras a comienzos de la dcada de los 80 ms de 2/3 de los intercambios (importaciones-exportaciones) se circunscriban al resto del Estado espaol y poco ms del 10% a Europa, dos dcadas ms tarde la estructura de los intercambios muestra que aun siendo el resto del Estado el principal destinoorigen de los intercambios, ganan fuerza los intercambios con la Unin Europea, destino de 1/3 aproximado del total de exportaciones de la economa vasca. Por lo tanto, aunque el estado espaol contina siendo el principal mercado, tanto de aprovisionamiento va importaciones (63% en 2001) como de destino de nuestras exportaciones (53% en 2001), se ha ido produciendo un reequilibrio en la estructura de estos intercambios, ya que el peso de la UE en ellos va siendo cada vez mayor (Caja Laboral Popular, 2004). Por lo que respecta a la estructura de la economa vasca, a lo largo de estas dos dcadas se ha ido gestando y materializndose una importante modicacin estructural por la cual ha ido variando el peso especco de los distintos sectores econmicos. Se asiste a una progresiva terciarizacin de la economa a costa de la prdida de peso relativo de la industria y del sector primario, principalmente. No obstante, la aportacin de la industria al PIB vasco sigue mantenindose en niveles importantes, en torno al 40% (casi 1/3 de los empleos pertenecen tambin a ese sector); adems, el crecimiento del sector servicios ha sido impulsado en buena medida por el sector industrial (servicios a empresas). El sector de la construccin ha tenido una contribucin notable, especialmente durante la ltima dcada, con una participacin importante en el crecimiento de la economa vasca. A lo largo de la ltima dcada, diversos subsectores industriales presentan un importante dinamismo, as como un mayor crecimiento tanto en trminos de PIB como de empleo. En cambio, el sector primario vasco ha perdido peso tanto en trminos de su aportacin al PIB, como en trminos de empleo. Actualmente, la aportacin del subsector agropecuario y forestal al PIB apenas alcanza el 1% y alrededor del 2% del empleo, cuando a principios de la dcada de los 80 su importancia era casi tres veces mayor. Esa prdida del peso relativo del sector primario vasco (agropecuario y forestal) va acompaada de cambios asimismo importantes en la estructura interna del propio sector, donde se asiste a un proceso de progresivo retroceso de peso del subsector ganadero en favor del subsector agrcola, desplazando a aquel de su primera posicin anterior. A comienzos de la dcada de los 80, la aportacin del subsector ganadero a la Produccin Final Agraria vasca rondaba el 50 % y el 25%, la agricultura. Actualmente, los trminos se han invertido: la ganadera ha cedido su posicin a la agricultura que se ha aupado a esa primera posicin, principalmente gracias a ciertas producciones como la del viedo cuya importancia econmica ha llegado a ser similar en valor a la de la leche de vaca. El subsector forestal tambin ha perdido peso tras su mximo histrico de 1998 hasta situarse alrededor del 16% de la PFA. Por lo que respecta a la poblacin ocupada, a pesar del xodo producido en dcadas anteriores (segn la PRA, en el perodo 1985-1992 se pierden 1 de cada 3 empleos), la reduccin de poblacin ocupada durante la ltima dcada ha conti72
nuado siendo importante: en el conjunto de la CAPV en el periodo 1990-2003 el empleo del sector primario se reduce un 21,8% (a un ritmo del 1,6% anual). La prdida de capacidad de empleo del sector primario vasco es consecuencia no slo de su regresin y prdida de peso econmico, sino tambin, y en gran medida, de los cambios en su estructura productiva interna (prdida de peso de la ganadera intensiva), as como de su modernizacin y creciente profesionalizacin. Sin embargo, esa importante reduccin de poblacin ocupada en el sector primario no ha supuesto ningn rejuvenecimiento del capital humano sino justamente lo contrario, ya que se han producido ms abandonos entre los ocupados jvenes que entre los de mayor edad. Paralelamente a los cambios habidos en la estructura de la economa vasca, diversos estudios (Garca Montoya et al, 1999) sealan otro cambio cualitativo no menos interesante: la estructura sectorial de la economa vasca ha consolidado su interdependencia (a pesar de su mayor apertura exterior). Las distintas ramas productivas han reforzado sus intercambios entre ellas mismas, reforzando as su autonoma e incrementando los efectos de arrastre hacia delante y hacia atrs. Esto signica que, en general, han incrementado su capacidad de estimulacin intersectorial y con ello, del conjunto de la economa. Superado el periodo de ajuste de los 80, el dinamismo mostrado por la economa vasca se ha traducido en unos niveles importantes de actividad y de riqueza generada que le han permitido alcanzar a nales de la pasada dcada la media europea en trminos de PIB per capita y recuperar a principios de esta dcada posiciones de cabeza, situndose detrs de Madrid y Navarra, en trminos de renta regional y estndares de bienestar. 3.2. Anlisis de las principales macromagnitudes agrarias Este captulo aborda el estudio del comportamiento reciente (1990-2003) del Sector Agropecuario y Forestal a travs de la evolucin de algunas de las macromagnitudes agrarias ms relevantes que recogen la informacin del ejercicio agropecuario y forestal. Se trata de informacin coyuntural, ya que se reere a un ejercicio o ao agrcola, con lo que, debido a la naturaleza de la actividad agropecuaria, esta informacin estar condicionada por las oscilaciones propias de dicha actividad y de los mercados respectivos. Se trata, por otra parte, de informacin expresada en trminos monetarios (en algunos casos tambin en trminos fsicos), por lo que a la aleatoriedad de cosechas y producciones hay que aadir el efecto de las oscilaciones de precios derivadas de la coyuntura del mercado, as como de las regulaciones de precios y mercados establecidas por la poltica agraria en vigor. Tal y como es sabido, el valor econmico de la produccin comercializada (PFA, produccin nal agraria) depende tanto del volumen fsico de produccin como de los precios de estos productos, sujeto cada uno de los factores a sus propios condicionantes. Se trata de una informacin til y necesaria para todo anlisis coyuntural, sin embargo, para cualquier anlisis de carcter estructural, y a n de evitar el riesgo de confundir aspectos coyunturales con aqullos que pudieran ser de na73
turaleza estructural e inferir interpretaciones incorrectas, deben tenerse en cuenta las limitaciones y condicionantes de los datos utilizados. A pesar de las cautelas expresadas, se trata de informacin insustituible para ciertos aspectos de inters ya que, entre otras cosas, permite visualizar de modo sencillo lo que pudiramos denominar la cuenta de explotacin o cuenta de resultados del sector para un determinado ejercicio econmico. Esa cuenta de resultados est condicionada no slo por los aspectos mencionados, sino tambin por la valoracin por defecto de algunas producciones que no pasan por el mercado por estar destinadas al autoconsumo, de modo que su valoracin ajustada resulta dicultosa y pudiera incorporar algn sesgo no cuanticado. Es bien conocido que el sector agropecuario y forestal de los pases industrializados viene sufriendo una prdida gradual de peso econmico reejada en su decreciente contribucin al PIB, as como en la reduccin de la poblacin ocupada en este sector. En este sentido, el sector agropecuario y forestal vasco no constituye ninguna excepcin, ya que (medido en precios corrientes) su contribucin al PIB vasco ha pasado de ser aproximadamente un 1,4% en 1990 a un 0,9 % en 2002.
600 500 400 300 200 100 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Produccin final agraria
Subsector agrcola
Subsector ganadero
Subsector forestal
Otras producciones
Fuente: www.nekanet.net
Figura 3.1. Evolucin de la PFA de la CAPV (millones )
El valor de la PFA medido en trminos corrientes evoluciona de forma ascendente (incluso en trminos constantes presenta un ligero ascenso) hasta alcanzar su valor mximo en 1999, fecha a partir de la cual exhibe una cada o prdida de valor que llega hasta el presente y que se puede cuanticar en un 5% anual; sin embargo, esa cada de valor econmico no necesariamente implica cadas en la produccin fsica, sino que puede ser debida a descensos de los precios y/o del volumen de produccin de algunos productos. De hecho, tanto el ascenso de la
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PFA, como su retroceso despus de 1999 son, en gran parte, atribuibles a las alzas y descensos espectaculares de los precios de la uva en Rioja Alavesa y, en menor medida, a la produccin forestal que alcanz su mximo histrico en 1998.
Tabla 3.1. Macromagnitudes agrarias de la CAPV (millones )
Macromagnitudes Media 90-93 Media 98-99 Media 00-03 Variacin 90-93/98-99 (%) Variacin 98-99/00-03 (%) Variacin 90-93/00-03 (%)
Produccin Final Agraria Subsector Agrcola Subsector Ganadero Subsector Forestal Otras producciones Consumos intermedios V.A.B. a p.m. Subvenciones V.A.B. a c. f. Amortizaciones Renta Agraria
Fuente: www.nekanet.net
417 156 171 71 19 153 265 17 282 29 253
559 278 157 110 14 162 397 41 438 31 407
477 220 168 74 15 164 313 50 363 33 330
34 78 9 54 24 6 50 141 55 8 61
15 21 7 32 4 1 21 22 17 6 19
14 41 2 5 20 7 18 187 29 14 31
El valor de los Consumos Intermedios se ha mantenido relativamente estable a lo largo del perodo, con lo cual, en la fase ascendente, dicha estabilidad hace que el VAB crezca por encima de la PFA, pero en la fase descendente de la PFA, a pesar de la estabilidad del gasto, la cada de aquella es mayor. Esto arrastra al VAB a niveles ms bajos, contribuyendo as a menguar la Renta Agraria, que apenas consigue incrementar ms all de 1% anual y ello gracias, fundamentalmente, al espectacular aumento de las subvenciones que se multiplican por ocho en el periodo 1990-2003. Las subvenciones pasan de representar el 2,7% de la Renta Agraria en 1990 a representar cerca del 19% en 2003. Es a partir de 1992 y 1999 cuando se producen los principales incrementos en el volumen de subvenciones recibidas como consecuencia de la aplicacin de las sucesivas reformas de la PAC. La poltica de apoyo de la PAC no trata del mismo modo todos los productos agrarios, introduciendo importantes distorsiones tanto de carcter sectorial como territorial, ya que las distintas regiones estn especializadas en productos agrarios que la PAC trata de distinto modo, lo cual hace que las regiones reciban distinto tratamiento (Murua et al. 1996). As, en lava, en 1990 el 3,6% de la Renta Agraria provena de subvenciones y en 2001 esa proporcin se eleva al 21%; en cambio, en Gipuzkoa, la proporcin era del 2,2% en 1990 y del 13,6% en 2001. En Bizkaia es del 9% ese mismo ao 2001 (esa diferencia se explica probablemente por el mayor peso de la horticultura en este territorio histrico, siendo ese uno de los subsectores menos apoyados por la PAC).
75

40 35 30 25 20 15 10 5 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Bizkaia
Gipuzkoa
lava
CAPV
* Datos no disponibles por TT.HH. para los aos 2002 y 2003. Fuente: www.nekanet.net.
Figura 3.2. Evolucin de la Renta Agraria por Ocupado en la CAPV (miles )
Se ha indicado que la Renta Agraria consigue mantenerse gracias a las subvenciones que crecen a partir de 1992 y dan un nuevo salto ascendente en el ao 2000 para continuar creciendo. La Renta por Ocupado crece y se mantiene a partir de 1998 gracias a las subvenciones y a los aumentos de productividad derivados de la disminucin de poblacin ocupada en el sector, aunque a partir de 2001 vuelve a producirse una nueva cada motivada, tanto por una disminucin notable de la Renta Agraria, como por un aumento importante de los ocupados en el sector primario. Por otra parte, a lo largo de este perodo se producen cambios importantes en la estructura de la PFA vasca tanto a nivel subsectorial, como a nivel territorial. Tal y como se observa en la Figura 3.3, a comienzos de la dcada pasada, el subsector ganadero era el dominante con el 42% de la PFA, seguido del subsector agrcola con el 37%. Sin embargo, desde 1997 se invierten los trminos: el subsector agrcola se alza al primer puesto con una aportacin a la PFA de alrededor del 45%, cuando la del subsector ganadero ha cado hasta el 35% aproximadamente. El subsector forestal tambin ha ido perdiendo peso tras su mximo histrico de 1998 hasta situarse alrededor del 16%, o incluso menos, actualmente. Este aumento relativo del subsector agrcola obedece bsicamente al alza de precios experimentado por la produccin vitivincola que contrasta con el comportamiento ms plano que presenta el subsector ganadero y ms variable del subsector forestal. Por lo que respecta a los cambios a nivel territorial, dado que la agricultura vasca se subdivide en dos grandes reas geogrcas, la zona cantbrica de vocacin ganadera y forestal y el resto de lava de orientacin agrcola, los cambios
76
Otras producciones 4% Subsector Forestal 17% Subsector Agrcola 37%
Subsector Forestal 16%
Otras producciones 3%
Subsector Agrcola 46%
Subsector Ganadero 42%
Distribucin de la PFA de la media de los aos 90-93
Distribucin de la PFA de la media de los aos 00-03
Fuente: www.nekanet.net.
Figura 3.3. Distribucin de la PFA de la CAPV de los aos 90-93 y 00-03
Gipuzkoa 29%
lava 32%
Gipuzkoa 29%
lava 38%
Bizkaia 39%
Bizkaia 33%
Distribucin de la PFA por territorios histricos, 1990
Distribucin de la PFA por territorios histricos, 2001
Figura 3.4. Distribucin de la PFA por TT. HH. en 1990 y 2001
sectoriales arrastran tambin cambios territoriales. As, la especializacin territorial y la desigual evolucin de los principales subsectores agrarios se ha traducido en cambios en la participacin de cada territorio histrico en el conjunto de la PFA vasca. En 1990, Bizkaia concentraba la mayor parte de la PFA (39%), mientras lava aportaba prcticamente la tercera parte y Gipuzkoa el 29%. Sin embargo, una dcada ms tarde, esa distribucin territorial presenta un notable cambio al desbancar lava a Bizkaia de su antigua primera posicin. Como ya se ha indi77
cado, la explicacin de esa redistribucin estriba bsicamente en el auge experimentado a partir de mediados de la pasada dcada por el sector vitivincola alavs (que ha pasado a ser el principal subsector agrario de la CAPV) y la subsiguiente prdida de peso relativo de las producciones ganaderas ms relevantes en los otros dos territorios, unido tambin a la prdida de peso relativo de la produccin forestal a partir de 1998. Los cambios a nivel territorial no slo hacen referencia a la aportacin de cada territorio histrico a la PFA vasca sino que tambin se traducen en modicaciones ms o menos importantes de sus respectivas estructuras productivas internas. As, la PFA alavesa ha sido y sigue siendo mayoritariamente agrcola ya que la participacin de la produccin agrcola en la PFA se mantiene durante el periodo en torno al 70%, si bien a nales de los noventa asciende hasta alcanzar su mximo en 1999 (84%), hecho que obviamente responde al espectacular crecimiento de los precios de la uva en Rioja Alavesa. Sin embargo, otras producciones agrcolas tradicionales alavesas como el cereal, la patata o la remolacha han tenido comportamientos ms modestos, cuando no peores. La ganadera (20%) y la actividad forestal (6-7%) tienen una relevancia mucho menor que en los otros dos territorios. En Bizkaia y Gipuzkoa aunque se mantiene el predominio del subsector ganadero, se observan comportamientos en cierto modo divergentes, ya que mientras en Bizkaia la ganadera gana peso relativo (pasa del 36% al 42%), en Gipuzkoa lo pierde (pasa del 61% al 53%). La leche de vaca es la principal produccin ganadera de ambos territorios histricos y la produccin de vacuno de carne, tras haber experimentado un auge importante, se ha estabilizado. Por lo que respecta a las producciones agrcolas, en Bizkaia puede sealarse la horticultura intensiva, mientras en Gipuzkoa, es destacable el crecimiento del viedo (txakoli) que ha aumentado su peso relativo hasta el 11% de la PFA agraria. El subsector forestal pierde algo de peso en Bizkaia, mientras en Gipuzkoa, mantiene su importancia relativa. El comportamiento del sector agropecuario y forestal descrito ha tenido efecto, lgicamente, en su nivel de ocupacin, aspecto estudiado especcamente en la seccin siguiente. Por lo que respecta a los ujos comerciales del Sistema Agroindustrial (SA, tanto productos transformados como no transformados), durante el periodo estudiado, han experimentado un notable crecimiento, tanto en trminos fsicos como monetarios. As, el valor de las exportaciones se ha multiplicado casi por cuatro y el volumen se ha triplicado. Sin embargo, el ritmo de crecimiento de las importaciones, aun siendo importante, ha sido algo menor. La estructura del comercio exterior agroindustrial se mantiene bastante estable. Gran parte de las exportaciones (96%) son productos agroindustriales (productos de base agraria pero que han sufrido algn tipo de transformacin) y slo el 4% restante son productos agrarios de base. En cuanto a las exportaciones de productos manufacturados, ms de un tercio corresponden a la rama de Bebidas (que pese a exportar menor volumen, ha aumentado notablemente el valor de sus exportaciones), algo menos de un tercio a Otras Alimenticias, y el resto se reparte entre las otras cuatro ramas (Lcteas, Crnicas, Madera y Pan y Molinera). Es destacable el creciente peso exportador de la rama de Industrias Lcteas, que ha visto cmo el valor de sus exportaciones se ha multiplicado por 7 durante esta
78
Otras producciones 3% Subsector Forestal 7%
Distribucin de la PFA de lava en 1990
Distribucin de la PFA de lava en 2001
Figura 3.5. Distribucin de la PFA de lava en 1990 y 2001

Otras producciones 3% Subsector Agrcola 28% Subsector Agrcola 26%
Distribucin de la PFA de Bizkaia en 1990
Distribucin de la PFA de Bizkaia en 2001
Figura 3.6. Distribucin de la PFA de Bizkaia en 1990 y 2001

Subsector Agrcola 15% Otras producciones 3% Subsector Forestal 23% Subsector Agrcola 21%
Otras producciones 2% Subsector Forestal 22%
Distribucin de la PFA de Gipuzkoa en 1990
Distribucin de la PFA de Gipuzkoa en 2001
Figura 3.7. Distribucin de la PFA de Gipuzkoa en 1990 y 2001 79
80
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Tabla 3.2. Saldo del Comercio Exterior Agroindustrial de la CAPV (millones )
Sector
1990
1991
Agricultura Ganadera Selvicultura 149,2 27,3 8,6 3,6 35,5 3,2 37,0 115,1 264,3 270,1 325,9 473,3 424,3 107,5 111,0 179,0 168,9 169,0 369,6 166,6 347,0 35,5 9,9 1,1 44,1 6,1 23,0 39,7 16,0 3,1 46,8 23,4 28,9 39,0 10,2 0,0 137,2 41,1 33,7 35,5 2,4 2,4 144,6 44,3 33,1 35,1 4,0 1,9 131,0 39,4 44,4 41,3 6,4 2,8 137,7 66,9 50,9 40,9 3,4 2,8 82,5 82,3 66,3 113,6 284,0 162,6 214,9 294,3 255,4 200,6 180,5 170,4 273,7 37,6 13,0 4,5 59,2 69,8 74,6 84,0 357,7
140,2 11,7 13,3
116,9 19,2 10,2
128,4 11,1 9,7
144,8 10,7 7,2
186,1 18,2 10,6
264,5 16,8 13,0
231,7 14,0 9,8
177,9 15,4 7,3
153,4 14,2 12,8
137,3 15,2 17,9
240,2 13,5 20,0
202,9 7,8 19,1 229,8 29,9 12,9 12,7 78,1 77,9 90,6 95,1 324,9
216,7 14,1 20,2 251,0 33,9 3,3 3,8 70,0 20,4 88,1 219,6 470,6
216,6 11,7 21,7 250,0 33,8 12,2 2,4 49,5 37,6 95,6 206,7 456,7
Total agrario
165,2
146,3
Industrias crnicas Industrias lcteas Pan y molinera Otras alimenticias Bebidas Industria de la madera
22,2 7,8 3,8 16,4 9,9 35,3
26,6 8,5 2,8 32,1 3,6 32,1
Total agroindustrial
75,6
98,5
Total S.A.
240,9
244,7
Fuente: EUSTAT.
dcada, lo cual le ha permitido incrementar del 6 al 10% su peso relativo en el conjunto de las exportaciones agroindustriales. La estructura de las importaciones agroindustriales tambin se mantiene estable, correspondiendo dos tercios a productos agroindustriales y un tercio, a productos primarios de base. De ellos, la gran mayora son productos agrcolas si bien ltimamente las importaciones de madera van adquiriendo un peso creciente, superando incluso la importancia relativa de las importaciones ganaderas. En lo referente a importaciones de productos agroindustriales, la mayor parte corresponde a productos de las ramas de Otras Alimenticias e Industria de la Madera, a las que recientemente se ha incorporado el captulo de Bebidas (el incremento de estas ltimas importaciones tiene su base en Bizkaia, lo cual pudiera tener relacin con el trco portuario de Bilbao, desde donde probablemente se redirigiran posteriormente parte de esas mercancas hacia otros destinos en territorio estatal prximo fuera de la CAPV). El resultado de estos ujos tiene como consecuencia una balanza agroalimentaria decitaria: el comercio exterior del SA vasco presenta un dcit crnico durante todo el periodo, tanto en lo que atae a los ujos de productos primarios de base (agropecuarios y forestales) como a productos agroindustriales (Tabla 3.2). Ese dcit alcanz en 2003 la cifra de 456 millones de euros (superior al valor de la PFA vasca de ese ao), el 54% corresponde a productos agropecuarios y forestales y el resto a las distintas ramas agroindustriales (Industria de la Madera, Otras Alimenticias e Industrias Crnicas, principalmente); el cambio ms reseable tiene lugar en Bebidas, sector tradicionalmente con saldo superavitario gracias a la industria vitivincola, pero que en los ltimos ejercicios pasa a ser decitario. Pese a que, en trminos absolutos, el dcit agroalimentario se ha duplicado, la tasa de cobertura agroindustrial ha registrado una sensible mejora durante esta dcada, habiendo pasado del 21% a casi el 43% (Tabla 3.3). Este resultado aparentemente contradictorio es debido a que, a pesar de ese dcit creciente en valor absoluto, sin embargo, ello indica que el valor de las exportaciones ha aumentado en mayor proporcin que el valor de las importaciones. Ya se ha sealado que el ritmo de crecimiento de las importaciones es menor que el de las exportaciones. Ese comportamiento, de modo agregado, indica que la CAPV importa mayormente productos de base y de escaso valor aadido y exporta, principalmente, productos transformados con mayor valor aadido. No obstante, se aprecian grandes diferencias entre los dos subagregados principales, ya que la tasa de cobertura del sector agrario apenas supera el 5% en 2003 (era del 1,5% en 1993), mientras que la de las manufacturas agroindustriales ha pasado en una dcada del 39 al 61%, experimentndose la mejora ms notable en Industrias Lcteas. 3.3. Poblacin ocupada en el sector primario 1990-2003 La poblacin ocupada en un determinado sector productivo constituye un indicador directo e ilustrativo del peso especco, capacidad y potencialidad de esa rama de actividad. As, la evolucin de la poblacin ocupada en una determinada actividad productiva o sector econmico ser indicativa de la capacidad de ocupacin de mano de obra de las unidades productivas de ese sector y de su peso y dimensin
81
82
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Tabla 3.3. Tasa de cobertura del Comercio Exterior Agroindustrial de la CAPV
Sector
1990
1991
Agricultura Ganadera Selvicultura 2,4 17,4 22,5 21,1 35,4 86,0 23,8 34,2 19,4 21,0 25,1 21,8 25,7 39,1 48,4 41,4 45,1 50,1 32,6 55,1 38,5 9,5 29,8 74,5 33,6 135,8 35,5 14,1 13,4 59,2 42,0 244,0 37,1 16,0 42,2 99,0 20,7 467,7 35,3 21,6 83,9 139,8 16,9 385,8 36,5 28,0 124,3 74,7 22,8 221,0 30,1 21,8 64,0 134,0 29,3 416,8 32,8 31,5 84,0 78,2 41,3 511,8 29,9 67,5 46,6 1,6 2,3 1,8 3,1 4,3 7,0 6,6 5,6 27,3 206,5 150,9 51,1 345,3 33,2 74,8 42,7
0,6 2,6 2,8
1,6 1,0 3,1
1,8 9,4 1,6
1,4 4,6 1,8
2,4 1,3 2,0
1,4 7,2 2,5
2,2 14,0 7,7
2,0 20,3 16,5
4,4 30,8 1,7
4,8 24,6 0,9
3,2 36,2 2,9
4,3 46,6 2,0 6,6 27,0 182,2 255,0 45,2 358,9 30,4 74,1 47,1
5,9 26,6 0,9 7,0 26,2 82,8 83,2 56,9 84,3 31,9 56,9 39,6
4,1 27,0 2,2 5,3 30,1 158,3 88,8 68,6 75,8 26,4 61,3 42,7
Total agrario
0,9
1,6
Industrias crnicas Industrias lcteas Pan y molinera Otras alimenticias Bebidas Industria de la madera
15,9 36,5 21,6 61,8 223,3 20,7
12,1 22,2 25,5 34,5 125,9 23,3
Total agroindustrial
45,6
34,1
Total S.A.
21,2
17,9
Fuente: EUSTAT.
econmica en el tiempo. Al mismo tiempo, su evolucin estar sealando igualmente qu est ocurriendo con el factor trabajo en la organizacin de su proceso productivo, si est siendo expulsado, sustituido, etc. En otras palabras, si en esa rama de actividad se est produciendo una crisis o un reajuste productivo acompaado de un cambio tecnolgico o tal vez, simplemente, cierto redimensionamiento econmico. Son numerosas las fuentes de datos que ofrecen estadsticas sobre los ocupados en esta rama de actividad, presentando todas ellas magnitudes diferentes y, en general, no desagregadas para cada uno de sus subsectores. De tales fuentes, cabe citar: La Encuesta de Poblacin Activa elaborada por el INE. La aliacin al Rgimen Especial Agrario registrada en la Seguridad Social. El Censo Agrario publicado por el Instituto Vasco de Estadstica - Eustat. El Censo del Mercado de Trabajo del Eustat de periodicidad quinquenal.17 La Encuesta de Poblacin en Relacin con la Actividad (PRA), operacin estadstica realizada por el Eustat desde 1985. Aparentemente, el Censo Agrario pudiera proporcionar informacin ms til y precisa acerca del comportamiento de las unidades productivas agropecuarias y forestales en relacin a la utilizacin y necesidades de mano de obra. Sin embargo, no resulta as por la propia naturaleza del censo que constituye un inventario basado, mayormente, en criterios de propiedad, donde los de produccin y econmicos quedan, en cierto modo, subordinados a los primeros. Adems, el Censo Agrario se lleva a cabo cada diez aos. Segn el ltimo Censo Agrario, en el perodo intercensal 1989-1999, el nmero de explotaciones agrarias habra pasado de 43.000 a 39.000, lo que supone una reduccin de cerca del 10%. Sin embargo, ese dato no parece reejar elmente la realidad y evolucin del sector en materia de ocupacin en el perodo intercensal. As, por ejemplo, los datos de la Encuesta de Poblacin en Relacin con la Actividad y del Censo del Mercado de Trabajo (Eustat), aunque apenas sean comparables, reejan una situacin y comportamiento sensiblemente distintos. En general, nos limitamos a los datos de las dos ltimas fuentes. Los Censos del Mercado de Trabajo ofrecen informacin no slo a nivel provincial, sino tambin comarcal y municipal. La PRA considera, sin embargo, slo el nivel ms agregado. En cualquier caso, cabe sealar que se encuentran divergencias en funcin de la fuente empleada. La razn probablemente estriba en errores de recopilacin informativa. Primero, an existe un nmero considerable de trabajadores de otros sectores para los que el primario supone una actividad secundaria, y a la que dedican una parte variable de su tiempo de trabajo pero que no siempre queda registrado. Segundo, en general, la mano de obra familiar sigue constituyendo la principal fuente de fuerza de trabajo agraria, no declarndolo como tal frecuentemente. Y, tercero, la muestra sobre la que se elabora la encuesta suele ser reducida como tambin lo es su volumen total de poblacin ocupada, por lo que el error de muestreo puede ser considerable.
17 En lo referido al sector primario, se produce un cambio metodolgico en 1996, ao a partir del cual los datos con el epgrafe Agricultura se presentan desagregados bajo dos rubricas diferentes: agricultura, ganadera, caza y silvicultura por una parte, y pesca y acuicultura por la otra.
83
A pesar de las limitaciones expuestas, se trata de avanzar las principales tendencias de la ocupacin en la CAPV, con la atencin puesta en su sector primario (excluyendo la pesca). Como se muestra en la Tabla 3.4., segn datos de la Encuesta de Poblacin en Relacin con la Actividad, el mercado laboral vasco se resiente a comienzos de la dcada de los 90, siguiendo la tendencia general del estado espaol. La ocupacin total se ve afectada negativamente en los tres territorios histricos y con ello, la tasa de paro que alcanza su valor mximo (25%) en 1994. Desde la segunda mitad de los 90, no obstante, el nmero medio de ocupados crece de manera continuada en toda la comunidad. El resultado es una tasa de crecimiento del 21,1% en el conjunto del periodo 1990-2003.
Tabla 3.4. Poblacin ocupada y tasa de paro en la CAPV (1985-2003)
CAPV Ao Ocupados Paro Ocupados Paro Ocupados Paro Ocupados Paro lava Bizkaia Gipuzkoa
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
656.400 687.500 701.400 697.900 718.900 739.800 755.900 734.100 691.200 693.500 712.700 724.200 739.400 779.800 813.400 823.300 849.400 888.300 896.200
21,1 21,0 21,7 21,6 18,8 16,2 17,3 19,9 24,3 25,0 23,8 22,4 21,1 17,8 15,5 13,7 11,1 8,3 8,6
90.400 93.600 93.400 94.100 99.300 99.900 101.200 100.000 99.200 100.200 103.900 108.200 112.800 120.200 122.700 125.500 130.800 136.500 137.300
16,4 16,7 18,8 16,8 15,8 13,2 15,7 18,7 21,3 22,0 21,3 19,7 17,1 13,9 13,8 11,6 9,2 7,0 7,8
344.300 358.800 363.200 365.500 379.500 390.200 397.500 388.400 364.500 364.400 373.000 373.200 376.000 395.200 414.300 416.700 433.000 454.800 457.300
22,3 22,1 24,2 24,3 20,2 18,8 19,8 21,9 26,6 26,5 25,4 24,6 24,3 20,5 18,0 16,8 13,5 9,7 9,3
221.700 235.000 244.800 238.400 240.200 249.800 257.200 245.700 227.500 228.900 235.800 242.800 250.500 264.400 276.500 281.100 285.600 296.900 301.600
21,0 21,0 18,8 19,0 17,7 13,2 13,8 17,2 21,8 23,8 22,4 20,1 17,7 15,1 12,3 9,5 8,3 6,8 7,9
Fuente: Encuesta de Poblacin en relacin con la actividad. EUSTAT.
Lgicamente, la tendencia diere por ramas (ver Figura 3.8.). El sector servicios y de la construccin siguen un comportamiento creciente desde mediados de los 90. La industria, sin embargo, cambia la trayectoria alcista iniciada en 1994, para ver reducido el volumen de ocupados a partir de 2001. Mientras el sector servicios absorbe el mayor nmero de ocupados (60,8% en 2003) e incrementa su importancia desde 1985, el primario se halla en el extremo opuesto; no slo por
84
tener una relevancia modesta que representa el 2,1% del empleo total de 2003, sino por haberla ido perdiendo progresivamente (3,2% en 1990 y 5,0% en 1985). Como era previsible, se constata que el sector primario no ha participado del crecimiento generalizado de la ocupacin total en ninguno de los tres territorios histricos (ver Figura 3.9. y Tabla 3.5.).
600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
Agricultura
Industria
Construccin
Servicios
Figura 3.8. Ocupacin por sector de actividad en la CAPV (1985-2003)

16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
Bizkaia
Gipuzkoa
lava
Figura 3.9. Poblacin ocupada en el sector primario (1985-2003) 85
Tabla 3.5. Poblacin ocupada en el sector primario en la CAPV (1985-2003)

Ao CAPV lava Bizkaia Gipuzkoa
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
33.100 30.500 31.000 29.800 24.100 23.800 25.800 22.900 20.400 23.400 24.200 24.700 25.800 19.600 18.900 18.800 14.600 15.700 18.600
9.100 9.200 9.400 7.900 8.000 7.100 6.500 5.600 4.400 4.300 5.500 6.400 5.400 4.700 5.800 6.000 5.100 4.500 6.600
12.900 7.400 7.300 9.700 4.900 7.400 9.300 7.400 6.900 9.000 9.000 9.800 12.000 7.100 6.700 7.200 4.900 5.900 7.700
11.200 13.800 14.300 12.200 11.300 9.300 10.000 9.900 9.100 10.100 9.700 8.500 8.500 7.700 6.300 5.600 4.700 5.400 4.300
Los datos muestran que el mercado laboral primario se nutre de ms trabajadores desde 1994 y llegados a 1998, cambia la tendencia, reduciendo paulatinamente el nmero de ocupados. En 2002 y 2003, sin embargo, obtiene resultados positivos: aumentan los datos de empleo en un 7,5% en 2002, cifra reducida si se compara con el espectacular crecimiento del 18,5% en 2003 (resultado este ltimo difcil de explicar vista la tendencia a la reduccin de la poblacin ocupada). En el conjunto de la CAPV, en el periodo 1990-2003, el empleo del sector primario se reduce un 21,8% (a un ritmo del 1,6% anual) cifrndose en 18.600 los ocupados existentes en 2003. Siempre de acuerdo a estos datos, llama la atencin el comportamiento heterogneo de los distintos territorios histricos. As, mientras lava y Gipuzkoa reducen su nivel de ocupacin en cifras tan dispares como un 7,0% y un 53,8% respectivamente, Bizkaia lo aumenta un 4,0% (probablemente como efecto del incremento registrado en 2003). A pesar del xodo producido en dcadas anteriores (segn la PRA, en el perodo 1985-1992 se pierden 1 de cada 3 empleos), la reduccin de poblacin ocupada durante la ltima dcada ha continuado siendo importante, reejo probablemente de que el proceso de reajuste y de encogimiento del sector an no ha tocado fondo.18
18 Resultan llamativas las cifras de 2003, ese incremento de ms del 18% en el conjunto de la CAPV con crecimientos en lava y Bizkaia y una cada espectacular del 20% de la ocupacin en Gipuzkoa. Esas cifras dieren radicalmente de las aportadas por el INE.
86
Adems, fuentes cualicadas del sector rebajan notablemente la cifra de ocupados reales. De hecho, las cifras de aliados a la Seguridad Social en el Rgimen Especial Agrario dan para el ao 2002 la cifra de 9.151 aliados (ver Tabla 3.6.), nmero probablemente ms prximo a la realidad (en 1999, los aliados a la Seguridad Social Agraria eran 10.893).
Tabla 3.6. Aliados a la Seguridad Social. Rgimen Especial Agrario
2001 Rgimen Especial Agrario Total Primario Total Agrario Cuenta ajena Cuenta propia Total Primario 2002 Rgimen Especial Agrario Total Agrario Cuenta ajena Cuenta propia
3.442 6.297 3.717 13.456
3.442 3.018 2.658 9.118
319 768 326 1.413
3.123 2.250 2.332 7.705
3.508 6.336 4.430 14.274
3.508 3.038 2.605 9.151
467 867 346 1.680
3.041 2.171 2.259 7.471
Fuente: Seguridad Social.
Pasando al anlisis comarcal, y basndose en los Censos del Mercado de Trabajo, se tiene que casi todas las comarcas se comportan de forma bastante homognea: ninguna presenta prdidas de empleo total en el conjunto del periodo 1991-2001, y slo algunas lo maniestan en la primera mitad de los noventa, siguiendo con la tendencia general de la CAPV (Tabla 3.7.).19 Sin embargo, la tendencia hacia un menor empleo en el sector primario antes observada tambin queda reejada en casi todas las comarcas de la CAPV. An as, como valores extremos se encuentran Valles Alaveses, Arratia-Nervin y Tolosa que superan unas prdidas del 40%. A stas le siguen Markina-Ondarroa y Bajo Deba, con unas cifras bastantes similares. Curiosamente, las nicas que contribuyen con una aportacin positiva al empleo primario son Gran Bilbao (15,6%) y Cantbrica Alavesa (0,9%). Si se analiza slo el ltimo quinquenio, sin embargo, se aprecian notables mejoras en las comarcas de Gran Bilbao (51,9%),
19 Considerando su magnitud, Estribaciones del Gorbea, Plentzia-Mungia y Bajo Bidasoa son las comarcas con mayores crecimientos de la ocupacin en sus respectivas provincias. Montaa Alavesa, Gran Bilbao y Bajo Deba, con los menores niveles se hallan en el extremo opuesto. Markina-Ondarroa en Bizkaia y Alto Deba en Gipuzkoa, ocuparan estos ltimos puestos si se analizara slo el ltimo quinquenio, 1996-2001. Estos resultados en absoluto deben sorprender tras haber analizado el comportamiento poblacional de estas regiones: las que mayor (menor) dinamismo demogrco presentan, son, a su vez, las ms (menos) dinmicas en creacin de empleo. Asimismo debe notarse que Llanada Alavesa y Gran Bilbao con porcentajes que superan el 75%, y Donostia-San Sebastin con alrededor del 45%, son las comarcas donde, como era de esperar al localizarse en ellas las tres capitales, el empleo total tiene el mayor peso de sus respectivas provincias.
87
Tabla 3.7. Empleo total y empleo en el sector primario por comarcas (1991-2001)
Empleo total Territorio 1991 2001 var 19912001 1991 Empleo primario 1996 2001 var 19912001
Montaa Alavesa Valles Alaveses Estribaciones del Gorbea Rioja Alavesa Cantbrica Alavesa Llanada Alavesa Total lava Arratia-Nervin Markina-Ondarroa Encartaciones Gernika-Bermeo Plentzia-Mungia Duranguesado Gran Bilbao Total Bizkaia Tolosa Bajo Deba Alto Deba Goierri Urola Costa Bajo Bidasoa Donostia-San Sebastin Total Gipuzkoa CAPV
1.231 1.608 2.161 3.381 11.143 77.907 97.431 7.276 9.150 9.216 14.828 12.313 30.508 288.420 371.711 16.084 20.113 23.978 22.749 22.472 22.800 106.793 234.989 704.131
1.367 2.201 3.332 4.195 12.915 104.824 128.834 8.698 10.990 11.009 17.293 19.964 38.799 335.214 441.967 18.844 22.849 28.777 26.440 28.952 31.205 134.539 291.606 862.407
11,0% 36,9% 54,2% 24,1% 15,9% 34,5% 32,2% 19,5% 20,1% 19,5% 16,6% 62,1% 27,2% 16,2% 18,9% 17,2% 13,6% 20,0% 16,2% 28,8% 36,9% 26,0% 24,1% 22,5%
440 641 305 1.102 426 1.474 4.388 408 2.347 936 2.484 684 534 1.478 8.871 771 643 334 597 1.667 829 2.488 7.329 20.588
386 512 266 988 415 1.220 3.787 270 1.797 812 1.965 523 342 1.125 6.834 584 526 257 474 1.367 733 1.750 5.691 16.312
298 384 216 919 430 1.326 3.573 242 1.432 741 1.622 486 441 1.709 6.673 458 386 238 377 1.164 722 1.728 5.073 15.319
32,3% 40,1% 29,2% 16,6% 0,9% 10,0% 18,6% 40,7% 39,0% 20,8% 34,7% 28,9% 17,4% 15,6% 24,8% 40,6% 40,0% 28,7% 36,8% 30,2% 12,9% 30,5% 30,8% 25,6%
Fuente: Censos del Mercado de Trabajo. EUSTAT.
Duranguesado (28,9%), Llanada Alavesa (8,7%) y Cantbrica Alavesa (3,6%), aunque no se produce una creacin de empleo neta positiva en ninguna comarca guipuzcoana. Se desconoce la explicacin de ese comportamiento expresado por esta fuente estadstica, salvo que pueda tratarse de algn error de carcter estadstico o de recopilacin informativa. En suma, segn esta fuente durante el ltimo quinquenio (1996-2001) se ha producido una destruccin de 993 puestos de trabajo en el sector primario de la CAPV, cifra que alcanza los 5.269 empleos al considerar el decenio completo, 1991-2001. Son cifras que dieren sensiblemente de las aportadas por la PRA (se88
gn la Tabla 3.5., se registra una reduccin de 10.100 empleos y de 11.200 empleos, para toda dcada 1991-2001). La reduccin de la poblacin ocupada no parece que deba ser interpretada nica y exclusivamente como reejo de una situacin continuada de crisis y reajuste. Existen razones fundadas para pensar que buena parte de esos ocupados aparentes era mano de obra subempleada en explotaciones muchas veces marginales. Sin embargo, a pesar de la reduccin de poblacin ocupada en el sector, la capacidad de produccin probablemente habr crecido. La prdida de capacidad de empleo del sector primario vasco es consecuencia no slo de su regresin y prdida de peso econmico, sino tambin, y en gran medida, de los cambios en su estructura productiva interna (prdida de peso de la ganadera intensiva), as como de su modernizacin y creciente profesionalizacin (especializacin y disminucin de la agricultura a tiempo parcial y del subempleo), factores ambos que han ido acompaados de una progresiva sustitucin de mano de obra por capital fsico. Por ello, la justicacin de esta prdida no es simple, pues puede deberse a la conjuncin de, al menos, tres factores. Primero, una regresin del propio sector primario, que se maniesta en una menor actividad productiva e imposibilidad para mantener y generar empleo. Segundo, una tendencia a la creacin de explotaciones ms profesionalizadas y de mayor dimensin, en las que el recurso a la tecnologa es cada vez mayor, en detrimento del factor trabajo. Y, tercero, un cambio en la orientacin productiva hacia actividades menos intensivas en mano de obra; se es el caso del desplazamiento de la ganadera de vacuno de leche hacia la de carne que requiere menos factor trabajo. Esa importante reduccin de poblacin ocupada en el sector primario no ha supuesto ningn rejuvenecimiento del capital humano por retirada de los ocupados de edad ms avanzada y mantenimiento e incorporacin de ocupados ms jvenes; todo lo contrario, se han producido ms abandonos de jvenes que de los ocupados de mayor edad. Actualmente, slo un 10% aproximado de explotaciones estn gestionadas por titulares de menos de 40 aos y ms de un 40%, de los titulares superan los 65 aos. El envejecimiento de la poblacin ocupada, de los titulares ms particularmente, constituye uno de los grandes problemas estructurales del sector primario en general, y del vasco en particular, en tanto que supone un obstculo muy serio a la hora de implicarse en cualquier programa de mejora y modernizacin. Adems, la existencia de titulares de edad avanzada es frecuentemente indicativa de la inexistencia de relevo y continuidad en la explotacin, lo cual cambia radicalmente las expectativas de estos titulares.
3.4. Anlisis sectorial y territorial Por ser sucientemente conocido por todos, no requiere de grandes explicaciones el hecho de que el sector agrario vasco territorialmente se divide en dos grandes reas geogrcas en las que, debido a sus condicionantes fsicos y climatolgicos
89
90
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Tabla 3.8. Evolucin de la supercie y de la produccin de las principales producciones agrcolas en la CAPV (1990-2003)
CAPV
Tipo de cultivo
1990
Superficie (Ha)
Trigo Cebada Avena Total cereales Girasol Remolacha Patata consumo Patata siembra Uva transformada
24.500 16.000 3.750 44.250 550 2.675 10.526 4.255 10.610
25.000 16.000 3.000 44.000 800 2.325 10.228 4.010 10.616
28.000 16.000 3.000 47.000 1400 2.400 9.150 2.940 10.822
24.300 14.700 2.250 41.250 2980 3.475 5.517 2.120 11.117
24.180 16.660 2.532 43.372 2176 3.475 4.784 1.653 11.139
25.191 16.340 3.118 44.649 539 3.321 5.355 671 11.354
26.402 16.688 3.493 46.583 640 3.529 5.009 816 11.258
24.356 20.969 3.843 49.168 939 3.426 4.582 764 11.230
25.927 17.589 4.798 48.314 961 3.326 4.291 762 11.629
26.140 14.363 4.914 45.417 1.904 3.069 4.247 742 11.901
27.946 13.950 5.092 46.988 1.216 2.548 3.702 642 12.400
25.628 15.247 4.760 45.635 1.889 2.409 3.536 649 12.805
27.459 13.529 4.934 45.922 896 2.652 3.444 632 13.214
25.070 15.325 4.373 44.768 1.725 2.377 2.919 566 13.214
Produccin (miles Tm)
Trigo Cebada Avena Total cereales Girasol Remolacha Patata consumo Patata siembra Uva transformada
115,2 72 12,4 199,6 770 124,6 187,3 59,9 49,5
120 73,6 9,9 203,5 1.200 98,5 212,9 49,4 44,5
131,6 68,8 9 209,4 1.680 109,5 169,1 42,8 46
116,7 67,5 6,8 191 4.650 191,2 113,7 32,0 68,1
115,8 75,5 8,6 199,9 3.300 207,1 99,4 29,8 58,8
115,9 63,7 11,2 190,8 1.250 195,6 125,9 8,3 78,8
111 66,8 12,3 190,1 1.405 231,8 128,4 13,4 76,2
85,3 90,8 15,8 191,9 2.018 218,3 106,6 9,3 80,9
142,6 79,2 21,6 243,4 1.682 241,4 124,1 11,4 84,3
141,3 71,8 24,6 237,7 4.379 216,6 124,9 10,5 61,7
146,7 76,7 22,9 246,3 3.040 185,9 115,4 8,2 102,6
123 70,1 19 212,1 4.014 171,7 110,7 9,2 81,8
162 76,4 23,4 261,8 2.016 200,6 114,5 10,3 56,6
120,3 65,1 16,4 201,8 2.587 174,8 79,9 ND 94,8
Vino (Hl) Txakoli (Hl)
365.990 324.530 332.900 493.755 470.960 581.163 566.752 582.158 597.250 439.725 718.920 583.320 409.620 685.850 3.390 3.330 4.440 6.430 7.065 8.013 8.414 7.773 9.330 12.025 15.230 14.410 15.802 18.850
Fuente: EUSTAT.
se han producido especializaciones productivas distintas. As, mientras en la zona cantbrica (Gipuzkoa, Bizkaia y el norte de lava), debido a sus condiciones y vocacin, se ha desarrollado una fuerte especializacin ganadera (ganado vacuno de leche y carne principalmente), la vertiente mediterrnea (sur de lava) ha tenido vocacin agrcola orientndose a la produccin de cereales, tubrculos y viedos, principalmente. Como se ha visto ya, la estructura de la PFA de unos y otros territorios decanta con bastante claridad las especializaciones productivas de cada zona. Los condicionantes fsicos y climatolgicos, especializaciones productivas y entornos diversos han congurado un sector agrario con situaciones y problemticas diferenciadas. El captulo siguiente est dedicado al anlisis especco del subsector forestal. 3.4.1. Agricultura: principales transformaciones (1990-2003) Los cultivos reejados en la Tabla 3.8. son los que gozan de tradicin y relevancia en la zona agrcola, referida casi exclusivamente a lava. Cereales: se trata del principal grupo de cultivos por la supercie destinada a los mismos. Desde comienzos de la dcada pasada, la supercie de cultivo se mantiene estable alrededor de las 45.000 ha, debido principalmente a que se trata de cultivos sujetos a regulacin. El trigo y la cebada concentran el 90% de la supercie dedicada a estos cultivos. Los pagos del FEOGA supusieron en 2002 el 51% del valor de la PFA de herbceos (cereales ms leguminosas), lo cual ayuda a comprender la incertidumbre que se plantea con las Reformas de 2003.
30.000 25.000 20.000
ha
15.000 10.000 5.000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Trigo
Cebada
Avena
Fuente: EUSTAT.
Figura 3.10. Evolucin de la superficie de cereales (Ha) en la CAPV (1990-2003) 91
180 160 140 120

miles Tm
100 80 60 40 20 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Trigo
Cebada
Avena
Fuente: EUSTAT.
Figura 3.11. Evolucin de la produccin de cereales (miles Tm) en la CAPV (1990-2003)
Patata: es un cultivo de gran tradicin e importancia social y econmica en lava. Sin embargo, tal y como puede observarse en la Tabla, a lo largo de esta ltima dcada, su supercie de cultivo presenta un profundo retroceso, habiendo cado de las cerca de 15.000 ha de comienzos de los 90, a las aproximadamente 3.500 ha actuales destinadas mayoritariamente a patata de consumo, frente a slo un 20% de patata de siembra.
10.000 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Fuente: EUSTAT.
Figura 3.12. Evolucin de la superficie de patata (Ha) en la CAPV (1990-2003) 92
230 210 190 170 150 130 110 90 70 50 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Fuente: EUSTAT.
Figura 3.13. Evolucin de la produccin de patata (miles Tm) en la CAPV (1990-2003)
Este cultivo est sometido a crisis cclicas y sin ningn tipo de regulacin, lo que le convierte en un producto de alto riesgo. Las expectativas no permiten ningn optimismo ante la competencia creciente que van a suponer algunos de los nuevos pases miembros de la Unin Europea, especialmente Polonia, principal productor de patata. El sector presenta un grado de integracin muy bajo con estructuras de comercializacin obsoletas y ausencia de transformacin. Dada su importancia social (ms de 600 productores en lava) se estn realizando importantes esfuerzos a n de consolidar su posicin en el mercado (en 1993 fue protegido con el distintivo Eusko Label), aunque se trata de un objetivo ciertamente difcil. La patata sigue teniendo consideracin de bien inferior y su consumo ha disminuido radicalmente (en la ltima dcada el consumo per cpita se ha reducido a la mitad, de 80 kg a menos de 40 kg). El nmero de productores acogidos al Label de Calidad se ha visto reducido drsticamente a poco ms de una decena, al igual que el volumen comercializado, que ha cado de los cerca de 3.000.000 de kg de 1999 a poco ms de medio milln en el 2003. Remolacha: es otro producto que goza de cierta tradicin en algunas zonas de lava. Tambin en este caso, la supercie cultivada se ha visto notablemente reducida de las 3.500 ha de mediados de la pasada dcada, a las poco ms de 2.000 ha del ao 2003. Pese al descenso de la supercie cultivada, se ha registrado un notable incremento de la produccin, fruto de las mejoras introducidas en su cultivo y que han permitido incrementos espectaculares de los rendimientos (de las 44 toneladas/ha de 1989 a las 75 de 2002). Hay que sealar, no obstante, que el sector alcanz su techo productivo en 1998, iniciando desde entonces un declive que parece haberse ralentizado durante los ltimos aos.
93
3.600 3.400 3.200 3.000 2.800 2.600 2.400 2.200 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Fuente: EUSTAT.
Figura 3.14. Evolucin de la superficie de la remolacha (Ha) en la CAPV (1990-2003)
250 230 210 190 170 150 130 110 90 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Fuente: EUSTAT.
Figura 3.15. Evolucin de la produccin de remolacha (miles Tm) en la CAPV (1990-2003)
Sin embargo, el brusco descenso de los precios que establece el nuevo reglamento de la Organizacin Comn de Mercado (OCM) del azcar, pone en entredicho el futuro de este cultivo en la CAPV, lo que tendr graves consecuencias para un buen nmero de explotaciones alavesas. Viticultura: es la actividad ms relevante de la agricultura vasca, ya que por s sola supona en 2003 el 12% de la PFA de la CAPV y el 28% de la produccin nal agrcola.
94
Tabla 3.9. Evolucin de la supercie de viedos (Ha) en la CAPV y TT.HH. (1990-2003)

Territorio 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
CAPV 10.610 10.616 10.822 11.117 11.139 11.354 11.258 11.230 11.629 11.901 12.400 12.805 13.214 13.214 lava 10.529 10.529 10.730 11.020 11.023 11.230 11.114 12.847 11.470 11.681 12.113 12.458 12.847 12.847 Bizkaia 40 40 44 45 54 58 64 64 64 120 140 170 190 190 Gipuzkoa 41 47 48 52 62 66 80 54 95 100 147 177 177 177
Fuente: EUSTAT.
13.500 13.000 12.500 12.000 11.500 11.000 10.500 10.000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Fuente: EUSTAT.
Figura 3.16. Evolucin de la superficie de viedos (Ha) en la CAPV (1990-2003)

105 95 85 75 65 55 45 35 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Fuente: EUSTAT.
Figura 3.17. Evolucin de la produccin de viedos (miles Tm) en la CAPV (1990-2003) 95
La supercie plantada de viedos ha crecido signicativamente, tanto bajo la Denominacin de Origen Calicada (DOC) Rioja Alavesa como bajo las tres Denominaciones de Origen correspondientes al txakoli. Aunque el crecimiento en trminos relativos ha sido realmente espectacular en el caso de estas ltimas, sin embargo, la supercie de vid para txakoli tiene una importancia relativa muy reducida en el conjunto de la supercie de viedo de la CAPV (ms de 12.000 ha de viedo de la Rioja Alavesa frente a las cerca de 400 ha de vias para txakoli). La produccin de vino bajo la DOC Rioja Alavesa ha experimentado un tendencia al alza, aunque sujeta a ciertas oscilaciones debidas a las condiciones meteorolgicas bajo las que se ha desenvuelto cada cosecha. En cuanto al txakoli, pese a tratarse de producciones pequeas, ha experimentado tambin crecimientos sobresalientes de la produccin, gracias a la puesta en cultivo de ms supercie y a las mejoras productivas. Adems, se trata de producciones con una excelente acogida en los mercados, aunque su comercializacin se halle prcticamente restringida al territorio de la CAPV, dado el escaso volumen de su produccin.
3.4.2. Ganadera. Principales transformaciones (1990-2003) 3.4.2.1. Vacuno Se mantienen, con cierta tendencia a la baja, los efectivos totales de ganado bovino, con un trasvase de efectivos desde el vacuno de leche al vacuno de carne. El nmero de reproductoras de leche se reduce un 50% mientras el nmero de reproductoras de aptitud crnica se duplica. Sin embargo, si descendemos a escala territorial, observamos que lava es el nico territorio donde han aumentado los efectivos totales (en un 34%), mientras que en Gipuzkoa la cabaa se mantiene a duras penas (un descenso del 2% en el periodo 1990-2003) y en Bizkaia, se reduce en un 21%.
Tabla 3.10. Evolucin del n. de cabezas de ganado vacuno, CAPV y TT.HH.

Territorio 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
CAPV lava Bizkaia Gipuzkoa
181.135 29.003 80.082 72.050
179.767 29.368 80.143 70.256
183.738 31.690 78.948 73.100
180.976 32.540 74.964 73.472
180.189 32.462 73.251 74.476
187.957 34.705 76.933 76.319
193.093 37.290 79.295 76.508
185.539 35.328 77.290 72.921
184.487 36.069 74.733 73.685
179.166 37.175 70.868 71.123
176.024 38.185 68.246 69.593
184.270 42.957 67.154 74.161
181.251 42.088 65.670 73.493
179.023 42.442 65.826 70.755
Fuente: Anuarios Estadsticos Agroalimentarios; www.nekanet.net.
96
Este ujo de una actividad a otra es la consecuencia del progresivo abandono de la produccin lechera por parte de un gran nmero de ganaderos que han abandonado total o parcialmente la actividad lechera, pasndose al vacuno de carne, menos exigente para los ganaderos con una menor dedicacin. En algunos casos, esta transicin supone un paso previo al abandono denitivo de la actividad.
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Reproductoras leche
Reproductoras carne
Total efectivos
Total reproductores
Fuente: Anuarios Estadsticos Agroalimentarios, www.nekanet.net.
Figura 3.18. Evolucin del n. de cabezas de ganado bovino, CAPV
Desde la puesta en marcha de los Planes de Abandono de Produccin Lctea a primeros de los noventa, la reestructuracin ha provocado una disminucin espectacular del nmero de explotaciones (83%), haciendo que perduren aquellas con una clara vocacin profesional (las explotaciones de ms de 50 vacas se han triplicado) y que desaparezcan las ms pequeas y menos rentables, as como aquellas que presentan un carcter complementario de otras actividades. Las 13.389 explotaciones que existan en 1990 quedan reducidas a menos de 2.500 en 2003, de las cuales el 65% tiene menos de 10 cabezas, con lo que podran ser consideradas como marginales y las explotaciones con ms de 20 cabezas no llegaban a 600 (24%).
97
98
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Tabla 3.11. Evolucin del n. de reproductoras de ganado bovino, CAPV y TT.HH. (1990-2003)
Territorio
Produccin
1990
1991
CAPV 95.770 7.516 14.576 22.092 18.361 20.650 39.011 17.967 16.700 37.270 35.745 34.667 93.526 7.165 15.262 22.427 16.469 20.990 37.459 16.800 16.840 33.640 10.338 9.713 20.051 31.269 12.927 44.196 30.101 8.845 38.946 39.399 39.095 39.241 38.718 28.112 11.287 26.099 12.996 25.440 13.801 22.683 16.035 44.584 40.875 44.843 45.817 43.681 42.295 22.150 20.084 15.120 15.661 29.283 15.301 24.477 16.398 25.909 18.934 24.353 21.464 22.144 20.870 21.537 21.425 20.376 20.193 20.628 22.312 21.050 21.715 9.690 10.686 9.192 11.001 8.936 11.692 8.544 13.768 7.890 7.557 13.160 14.158
Leche Carne
72.796 27.477
72.349 28.509
71.708 31.485
67.085 37.274
59.768 40.395
60.285 44.427
55.580 51.267
52.184 48.511 49.817 51.244
43.844 51.926
40.434 53.092
40.873 53.756 94.629 7.501 16.145 23.646 15.675 20.404 36.079 17.697 17.207 34.904
38.621 53.812 92.433 6.913 16.168 23.081 15.044 20.244 35.288 16.664 17.400 34.064
37.732 53.192 90.924 6.836 15.954 22.790 15.020 20.217 35.237 15.876 17.021 32.897
Total
100.273 100.858 103.193 104.359 100.163 104.712 106.847 102.001 99.755
lava
Leche Carne
9.904 7.074
9.870 8.133
Total
16.978
18.003
Bizkaia
Leche Carne
33.257 11.276
33.148 11.783
Total
44.533
44.931
Gipuzkoa
Leche Carne
29.635 9.127
29.331 8.593
Total
38.762
37.924
Tabla 3.12. Evolucin del n. de explotaciones de ganado bovino de la CAPV (1990-2003)

Leche 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
<10 10-19 20-49 >50 Total

Carne
10.689 7.246 6.593 5.648 4.896 4.235 3.326 2.643 2.395 1.917 2.286 2.108 1.785 1.568 1.840 1.422 1.235 1.086 1.053 836 807 676 626 482 377 333 290 268 768 693 701 675 661 651 608 519 511 483 438 414 378 341 92 105 112 120 121 154 168 155 166 185 173 199 222 234 13.389 9.466 8.641 7.529 6.731 5.876 4.909 3.993 3.698 3.067 3.274 3.054 2.675 2.411
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
<20 20-49 >50 Total
1.564 4.531 4.783 5.504 5.752 6.265 6.491 6.468 6.720 6.924 6.058 6.014 5.911 5.703 179 285 294 299 323 366 435 395 432 438 465 489 475 486 39 55 61 67 70 84 101 97 117 126 141 163 169 173 1.782 4.871 5.138 5.870 6.145 6.715 7.027 6.960 7.269 7.488 6.664 6.666 6.555 6.362
Tabla 3.13. ndice de variacin del n. de explotaciones de ganado bovino de la CAPV 1990- 2003
Leche 1990 2003
<10 10-19 20-49 >50 Total CAPV

Carne
100 100 100 100 100

1990
15 15 44 254 18
2003
<20 20-49 >50 Total
100 100 100 100
365 272 444 357
Las explotaciones de vacuno de leche menos rentables, o las que han abandonado esa actividad, se han reconvertido hacia el vacuno de carne, lo que ha cuadriplicado prcticamente el nmero de explotaciones con esta orientacin. Ha aumentado el nmero de explotaciones en todos los estratos de tamaos, pero principalmente, las de ms de 50 vacas, que han aumentado un 424%. Sin embargo, este subsector presenta una estructura ms atomizada an, con un 90% de
99
explotaciones de menos de 20 cabezas. Hay que sealar tambin que, desde 1999 y coincidiendo con la aparicin en nuestro pas de la EEB, se detecta tambin en el vacuno de aptitud crnica un descenso en el nmero de explotaciones pequeas (de menos de 20 cabezas).
14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
< 10
10-19
20-49
> 50
Total
Figura 3.19. Evolucin del n. de explotaciones de vacuno de leche, CAPV

8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
< 20
20-49
>50
Total
Figura 3.20. Evolucin del n. de explotaciones de vacuno de carne en la CAPV 100
El descenso a la mitad del nmero de cabezas del vacuno de leche podra hacer pensar en una reduccin tambin drstica en la produccin. Y aunque s ha habido una reduccin (22%), sta no ha sido tan espectacular debido al aumento de la productividad por explotacin y por animal. En 1990, los rendimientos unitarios de la media de las explotaciones que estaban sujetas a gestin tcnicoeconmica (a las que podramos considerar como la lite de las explotaciones ganaderas) rondaban los 5.500 litros por vaca y ao, mientras que en 2003, esas mismas explotaciones alcanzaban los 8.000. Los resultados de las explotaciones de vacuno de carne sujetas a gestin tcnico-econmica muestran unos resultados ciertamente pobres, donde el margen bruto supera los nmeros negativos, gracias al aporte de las ayudas de la PAC. Las perspectivas del sector, si se produjera una disociacin total de las ayudas en el marco de la nueva PAC, seran negativas, con riesgo evidente de desaparicin de la actividad. Por territorios, la evolucin del nmero de explotaciones lecheras es bastante similar: las mayores cadas se producen en Bizkaia y lava, en la primera caen hasta el 13%, en lava hasta el 18% y en Gipuzkoa, hasta el 26%. El aumento de explotaciones de ms tamao se produce en los tres territorios, especialmente en Gipuzkoa y con menos fuerza en Bizkaia y lava; no obstante, slo 1 de cada 4 5 explotaciones lecheras de Gipuzkoa y Bizkaia tiene ms de 20 vacas y en lava, son 1 de cada 2 las de ese tamao. Asimismo, el comportamiento de las explotaciones de vacuno de carne de los tres territorios es bastante homogneo: aumentan las de ms tamao, si bien despus de 1999 tienden a disminuir o a estabilizarse excepto en lava, que siguen aumentando. Slo una pequea proporcin (6%) de explotaciones de vacuno de carne tiene una mnima entidad (ms de 20 vacas), salvo en el caso de lava, donde esa proporcin llega al 38%. El grueso de la produccin de leche de vaca de la CAPV se concentra en aquellas explotaciones con cuota de produccin superior a los 200.000 kg; alrededor de 1/3 de las explotaciones lecheras (unas 400 explotaciones) producen casi los 3/4 de la cuota de produccin asignada a la CAPV.
101
Tabla 3.14. Evolucin del n. de explotaciones de ganado bovino de lava

Leche 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
<10 10-19 20-49 >50 Total

Carne
644 195 117 30 986

1990
479 172 113 29 793

1991
409 142 106 30 687

1992
373 111 99 30 613

1993
272 112 99 30 513

1994
222 88 90 39 439
1995
178 77 85 38 378
1996
119 62 76 36 293
1997
97 61 71 40 269
1998
82 46 75 42 245
1999
129 39 65 40 273
2000
111 36 51 47 245
2001
83 26 44 53 206
2002
65 26 40 51 182
2003
<20 20-49 >50 Total
442 124 30 596
531 144 31 706
538 155 38 731
532 152 47 731
533 162 43 738
587 149 51 787
603 173 62 838
535 169 60 764
505 182 73 760
477 179 84 740
495 195 87 777
484 202 98 784
492 183 101 776
466 187 102 755
Tabla 3.15. ndice de variacin del n. de explotaciones de ganado bovino en lava entre 1990 y 2003
Leche 1990 2003
<10 10-19 20-49 >50 Total lava

Carne
100 100 100 100 100

1990
10 13 34 170 18
2003
<20 20-49 >50 Total
100 100 100 100
105 151 340 127
102
Tabla 3.16. Evolucin del n. de explotaciones de ganado bovino de Bizkaia

Leche 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
<10 10-19 20-49 >50 Total

Carne
6.280 3.771 3.402 3.070 2.720 2.240 1.712 1.427 1.176 872 594 507 487 467 295 292 263 226 384 317 317 303 297 297 275 228 228 38 46 43 55 54 65 83 64 77
954 181 207 76
916 143 178 63
887 105 182 83
741 99 163 94
640 95 144 104 983

2003
7.574 4.728 4.269 3.915 3.538 2.897 2.362 1.982 1.707 1.418 1.300 1.257 1.097
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
<20 20-49 >50 Total
386 2.592 2.738 2.968 3.022 3.267 3.393 3.551 3.621 3.655 3.299 3.259 3.122 3.026 25 102 96 100 110 153 178 159 163 162 154 167 171 175 3 12 11 12 16 23 28 27 28 30 32 40 43 42 414 2.706 2.845 3.080 3.148 3.443 3.599 3.737 3.812 3.847 3.485 3.466 3.336 3.243
Tabla 3.17. ndice de variacin del n. de explotaciones de ganado bovino en Bizkaia entre 1990 y 2003
Leche 1990 2003
<10 10-19 20-49 >50 Total Bizkaia

Carne
100 100 100 100 100

1990
10 11 38 274 13
2003
<20 20-49 >50 Total
100 100 100 100
784 700 1.400 783
103
Tabla 3.18. Evolucin del n. de explotaciones de ganado bovino de Gipuzkoa

Leche 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
<10 10-19 20-49 >50 Total

Carne
3.765 2.996 2.782 2.205 1.904 1.773 1.436 1.097 1.122 773 656 586 488 474 453 438 351 339 267 263 278 273 265 264 248 215 212 24 30 39 38 37 48 47 55 49
881 1.241 1.110 255 195 192 201 195 181 67 70 69
961 165 171 75
863 147 157 79
4.829 3.945 3.685 3.004 2.680 2.538 2.169 1.718 1.722 1.404 1.701
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
1552 1.372 1.246

2001 2002 2003
<20 20-49 >50 Total
736 30 6 772
1.408 1.507 2.003 2.197 2.411 2.495 2.382 2.594 2.792 2.264 2.271 2.297 2.211 39 43 47 51 64 84 67 87 97 116 120 121 124 12 11 8 11 10 11 10 16 12 22 25 25 29 1.459 1.561 2.058 2.259 2.485 2.590 2.459 2.697 2.901 2.402 2.416 2.443 2.364
Tabla 3.19. ndice de variacin del n. de explotaciones de ganado bovino en Gipuzkoa entre 1990 y 2003
Leche 1990 2003
<10 10-19 20-49 >50 Total Gipuzkoa

Carne
100 100 100 100 100

1990
23 19 59 329 26
2003
<20 20-49 >50 Total
100 100 100 100
300 413 483 306
104
350.000 325.000 300.000 275.000 250.000 225.000 200.000 175.000 150.000 125.000 100.000 75.000 50.000 25.000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Venta directa
Venta central
Total
Figura 3.21. Evolucin de la produccin de leche de vaca en la CAPV
3.4.2.2. Ovino En la actualidad hay ms de 5.000 explotaciones de ovino en la CAPV (con rebaos de muy diverso tamao), de las cuales, la mitad se encuentran en Gipuzkoa, el 36% en Bizkaia y el 13% en lava. El nmero de explotaciones ha crecido de forma bastante uniforme en los tres territorios histricos (20-25%). Ese aumento se ha polarizado entre las explotaciones ms grandes (de ms de 600 cabezas) y las ms pequeas (de menos de 100). En Gipuzkoa, existen en la actualidad ocho rebaos de ms de 600 efectivos, cuando en 1990 no exista ninguno. La gran mayora de las explotaciones se sita en el estrato inferior (menos de 100 ovejas): supondran el 88% del total de explotaciones de la CAPV. Ese porcentaje es mayor en Bizkaia (92%) y Gipuzkoa (90%). En el conjunto de la CAPV, hay slo 600 rebaos de ms de 100 cabezas y poco ms de 250 con ms de 200 cabezas. El nmero de cabezas de ovino en las explotaciones vascas presenta una cierta tendencia al alza (incremento del 16%), que responde al crecimiento de la cabaa ganadera en Bizkaia y Gipuzkoa. Por el contrario, en lava, el nmero de cabezas ha disminuido en un 10 por ciento durante el periodo 1990-2002. La ganadera ovina se orienta fundamentalmente a la produccin de leche con destino a la elaboracin de queso. Tan slo el 4,6% de las explotaciones de ovino de la CAPV (y ubicadas todas ellas en lava) est orientada a la produccin de carne. La evolucin del subsector ganadero, vacuno y ovino principalmente, pone de relieve la existencia indica un proceso de reajuste y de concentracin profundo an no concluido y que adems, puede conllevar repercusiones (con efectos ms all del sector) de gran trascendencia.
105
Tabla 3.20. Evolucin del n. de cabezas de ganado ovino en la CAPV y TT.HH. (1990-2003)
Territorio CAPV lava Bizkaia Gipuzkoa
1990 314.835 103.431 63.947 147.457
1991 309.614 97.955 59.024 152.635
1992 309.143 93.324 61.530 154.289
1993 328.628 99.645 65.939 163.044
1994 332.139 101.261 68.805 162.073
1995 336.595 101.552 68.713 166.330
1996 344.242 100.191 68.534 175.517
1997 347.402 100.373 70.501 176.528
1998 367.848 108.756 72.927 186.165
1999 371.467 105.615 73.914 191.938
2000 370.199 102.827 78.844 188.528
2001 373.544 99.004 81.429 193.111
2002 365.847 92.778 80.810 192.259
2003 363.099 90.632 77.430 195.028
Tabla 3.21. ndice de variacin del n. de cabezas de ganado ovino entre 1990 y 2003
Territorio 1990 2003
100 100 100 100
115 88 121 132
Tabla 3.22. Evolucin del n. de explotaciones de ganado ovino en la CAPV y TT.HH.

Territorio 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
CAPV 4.223 3.925 4.108 4.299 4.326 4.370 4.582 4.793 4.708 4.688 4.752 5.114 5.201 5.091 lava 711 650 709 724 670 663 685 672 617 618 619 678 656 671 Bizkaia 1.485 1.244 1.311 1.408 1.460 1.468 1.560 1.727 1.699 1.657 1.621 1.848 1.905 1.824 Gipuzkoa 2.009 2.041 2.088 2.176 2.196 2.233 2.337 2.394 2.392 2.359 2.350 2.588 2.640 2.536
Tabla 3.23. Evolucin del n. de explotaciones de ganado ovino en la CAPV

CAPV 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
1-99 100-199 200-399 400-599 600-999 >1000
3.367 3.338 3.459 3.626 3.671 3.706 3.938 4.117 4.053 4.119 4.223 4.471 4.581 4.485 475 358 413 403 380 406 385 384 373 309 277 370 349 349 207 200 208 237 239 223 223 241 213 193 183 202 202 194 166 25 23 25 25 25 27 43 54 50 48 54 51 43 0 3 4 7 11 9 8 7 12 14 17 13 13 15 0 1 1 1 0 1 1 1 3 3 4 1 1 5
106
5.300 5.100 4.900 4.700 4.500 4.300 4.100 3.900 3.700 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Fuente: Datos extrados de los Anuarios Estadsticos Agroalimentarios, www.nekanet.net.
Figura 3.22. Evolucin del n. de explotaciones de ganado ovino en la CAPV
Tabla 3.24. ndice de variacin del n. de explotaciones de ganado ovino por estratos de tamaos en la CAPV entre 1990 y 2003
CAPV 1990 2003
1-99 100-199 200-399 400-599 600-999 >1000
100 100 100 100 100 100
133 73 94 26 500 500
El proceso de concentracin de la tierra no ha seguido ni el mismo camino ni el mismo ritmo que el de las explotaciones ganaderas. La movilidad de la tierra es ms complicada que la del ganado. Todo ello induce a pensar que, actualmente, en la zona cantbrica, una parte notable de la SAU este siendo infrautilizada. Adems, existe la percepcin muy extendida de que la transformacin de ganadera de leche a la de carne es, en muchos casos, el preludio al abandono total de la actividad ganadera. La cultura y tradicin ganadera hace que, en muchos casos, para evitar una ruptura total, el cese de la actividad lechera encuentre cierta continuidad profesional en la ganadera de aptitud crnica, menos exigente en atencin y que, al mismo tiempo, ayuda en la conservacin de pastos y praderas sin abandonar la condicin de ganadero.
107
Con el propsito de contrastar esa hiptesis, se han estudiado las cargas ganaderas soportadas en distintas zonas de la CAPV. Los resultados del anlisis se presentan en el captulo 8 dedicado a los usos del suelo. 3.5. Producciones alternativas y grado de autoabastecimiento de productos agropecuarios Con la asuncin de competencias en materia de agricultura por las instituciones vascas a comienzos de la dcada de los 80 y simultneamente al esfuerzo de modernizacin y vertebracin del sector primario vasco, se plante con cierta ansiedad la bsqueda de producciones alternativas que ofrecieran salidas viables a muchos pequeos productores que iban a encontrar dicultades insalvables, en su intento de adecuarse a las nuevas condiciones del entorno econmico que se avecinaba con la cercana adhesin a la Comunidad Econmica Europea. Era evidente que la CAPV no reuna las condiciones necesarias para competir con otras reas mejor dotadas en un modelo de economa agraria productivista, 20 debido a las dicultades orogrcas y estructurales que presentaba, principalmente en su vertiente cantbrica. El hndicap territorial indicaba la imposibilidad de competir en cantidades y precios, por lo que, consecuentemente, el grado de autoabastecimiento de productos alimenticios en general era bajo y sin posibilidades razonables de aumentarlo. Esta situacin aconsejaba la adopcin de estrategias que permitieran, en la medida de lo razonablemente posible, superar o sortear esas dicultades. La estrategia ms viable pareca, dejando de lado aquellos productos alimenticios de gran consumo y produccin masiva, orientar la atencin hacia aquellos productos y nichos de mercado con cierto arraigo en la agricultura vasca y estimados por los consumidores vascos. La produccin de especialidades locales de calidad orientadas a un segmento de consumidores que los aprecia y est dispuesto a pagar una prima por ello, permite defenderse con mayor holgura a las explotaciones que optan por este tipo de producciones. No obstante, la consolidacin comercial de este tipo de producciones an es dbil, aunque presenta un importante potencial en algunos casos. As, aunque se vena trabajando en este sentido desde tiempo atrs, las primeras actuaciones en materia de Poltica de Calidad Agroalimentaria se producen a nales de la dcada de los 80 con la creacin de las D.O. Idiazabal y Getariako Txakolina, y el Label Vasco de Calidad Alimentaria-Eusko Label (LVCA). Los primeros productos bajo reglamento del LVCA datan de 1993: Patata de lava, Cordero Lechal, Gernikako Piperra, Euskal Eztia y Baserriko Oilaskoa. Posteriormente se aprobaron los reglamentos de Euskal Okela, Euskal Baserri, Ibarrako Piperra y Tomate de Calidad. En 2000, se inici la tramitacin de Euskal Okela como IGP (Indicacin Geogrca Protegida) y fue aprobada como tal en 2004. Este ltimo es el principal producto de Eusko Label tanto por su volu20
El 85% del territorio de la CAPV est clasicado como zona de agricultura de montaa.
108
men comercializado como por el nmero de productores registrados (cerca de 4.500 Tm. y 2.484 productores). 3.5.1. Produccin de alimentos de calidad No es objetivo de este trabajo llevar a cabo un examen del conjunto de producciones acogidas a programas y denominaciones de calidad de distinto tipo, siendo el propsito ms instrumental. En tanto que en anteriores captulos se han examinado desde diversos ngulos las grandes producciones, aqu nicamente se pretende jar la atencin en los principales productos con imagen de calidad y que tengan cierto carcter de produccin alternativa pero que, al mismo tiempo, su produccin requiera una utilizacin importante del suelo agrario. Con ello, no se pretende minusvalorar el inters y la importancia de otro tipo de producciones que no renan estas caractersticas, simplemente, por los objetivos de este trabajo, interesan ms aquellos productos cuya produccin utiliza suelo agrario de modo ms o menos extensivo.
Tabla 3.25. Nmero de productores acogidos a productos con Eusko Label

Carne Vacuno Cordero Lechal Pollo Casero Leche Pasteur. Patata lava Tomate Euskal Baserri
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
0 570 1.079 1.608 2.207 2.738 3.145 3.658 3.937 2.855 2.484
66 81 164 166 175 187 169 199 194 169 245
10 17 24 29 31 33 35 46 51 53 55
0 0 0 0 0 43 43 43 43 40 40
20 20 130 127 123 119 123 105 20 15 14
0 0 0 0 4 54 29 39 53 65 71
0 69 83 84 113 107 98 115 123 148 132
Fuente: Fundacin Kalitatea.
La importancia econmica de los productos acogidos a Eusko Label, medida por el valor del volumen comercializado, ha crecido rpidamente durante la ltima dcada. Sin embargo, como es lgico, no todos los productos tienen la misma importancia cuantitativa. Los productores de vacuno de carne, seguidos por los de cordero lechal, son los que en mayor nmero se han acogido al Label de Calidad, siendo la produccin de vacuno de carne la de mayor importancia cuantitativa y estratgica.
109
Tabla 3.26. Producciones bajo labeles de calidad

Carne Vacuno Cordero Lechal Pollo Casero Leche Pasteur. Patata lava Tomate Euskal Baserri
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
0 153 1.440 2.427 3.414 3.850 4.036 3.933 4.299 4.458 4.470
2.287 4.629 12.613 11.611 13.130 13.750 14.957 15.529 16.517 17.158 18.121
7 79 172 265 313 373 395 506 670 729 774
0 0 0 0 0 4.282 4.164 3.420 3.324 3.119 2.806
44 17 274 1.036 1.451 2.827 2.992 1.473 402 426 568
0 0 0 0 18 225 451 593 1.120 1.548 2.159
0 1.003 1.426 954 958 1.216 1.069 1.799 2.560 2.320 1.802
70.000 60.000
miles de euros
50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Figura 3.23. Evolucin de la produccin comercializada de productos Eusko Label
De acuerdo con las caractersticas antes sealadas, se ja la atencin slo en unos pocos productos: patata de lava, carne de vacuno Euskal Okela y Cordero Lechal. En el caso de la carne de vacuno, la evolucin reciente de la produccin de ganado vacuno (trasvase de leche a carne) le conere inters estratgico por la importancia que ha adquirido esa produccin en la que, segn ciertas estimaciones, la cuota de mercado se situara prxima al 60%; no obstante, se considera tanto la acogida a Eusko Label como la no acogida.
110
Otras producciones no acogidas a la marca Eusko Label, pero que entran en la categora de productos de calidad y cuya produccin requiere el uso extensivo de suelo agrario son la ganadera ovina con el queso de Idiazabal (y el Cordero Lechal, subproducto que complementa esa actividad) y la uva para vinicacin, txakoli y muy principalmente la viticultura de la Rioja Alavesa. Por lo que respecta a la patata, tuvo su fase de crecimiento, pero a partir del ao 2000 ha cado tanto el nmero de productores acogidos como el volumen comercializado. La supercie cultivada actualmente es de 3.500 ha con tendencia a disminuir ms an. La suerte que ha seguido la patata de lava aparentemente no es muy distinta a la del resto de la patata que viene experimentando un rpido retroceso ya que, como se ha indicado, se trata de un producto no regulado sometido a crisis cclicas, lo que lo convierte en un producto de alto riesgo. Adems, su consumo ha cado a la mitad durante la ltima dcada. Con la incorporacin de Polonia a la UE, la expectativa es que la competencia puede agudizarse an ms.
3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Figura 3.24. Produccin de patata de Eusko Label (miles de Kg)
La produccin de carne de vacuno en la CAPV ha experimentado, como se sabe, un gran crecimiento impulsado por el trasvase de vacuno de leche a vacuno de carne. El nmero de reproductoras de aptitud crnica se ha duplicado en la ltima dcada y el nmero de explotaciones con vacuno de carne se ha ms que triplicado. Ello permite hacerse una idea de la importancia que ha adquirido en una coyuntura en la que la ganadera de leche est en franco retroceso. El inters del ganado vacuno de carne se ve acrecentado por el hecho de que la CAPV es una importante consumidora de este tipo de carne. El volumen de carne
111
sacricada se ha recuperado e incluso ha crecido tras la crisis de las vacas locas, lo cual parece indicar que el consumidor ha vuelto a recuperar la conanza en esta carne, sin obviar el efecto renta (elasticidad renta) en su consumo que es ms cara que sus sustitutivos de pollo, cerdo, pavo, etc. Por otra parte, de acuerdo al origen de las reses sacricadas, cerca del 50% proceden de la CAPV, lo cual indica que contamos con un grado de autoabastecimiento en torno al 50%, muy alto comparado con otros productos, y que adems, la produccin local tiene margen para crecer si consigue ampliar su cuota de mercado. Otro argumento que conere valor estratgico al vacuno de carne es que su desarrollo conlleva una externalidad positiva, ya que favorece la utilizacin y conservacin de una amplia supercie de tierra que aparentemente empieza a estar ociosa o infrautilizada (sin olvidar la contribucin al mantenimiento de la industria crnica local, etc.).
5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Figura 3.25. Evolucin de los productores de Euskal Okela
En este contexto, Euskal Okela, dada la conanza y el conocimiento que los consumidores maniestan de la marca Eusko Label (el volumen de carne comercializada va creciendo), constituye un instrumento que puede contribuir de modo ecaz a la consolidacin del conjunto del sector de vacuno de carne y la industria crnica ligada a ella. No obstante, como se ha sealado ya, es preciso recordar que cada uno de los mbitos (produccin primaria e industria) tiene sus propios condicionantes de acuerdo a las exigencias de su mercado y competidores ms inmediatos. Aunque en algunos aspectos presentan una estrecha interrelacin, cada actividad deber atender las exigencias de su mercado.
112
Resulta fundamental lograr la vertebracin del conjunto del sector crnico a n de superar la atomizacin actual y lograr una oferta y un abastecimiento regular con un producto adecuado a la demanda, abordando la comercializacin y procesos de transformacin ms complejos y de mayor valor aadido.
5.000 4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Figura 3.26. Produccin de carne de vacuno acogido a Eusko Label (miles Kg)
La ganadera ovina ha experimentado tambin un crecimiento moderado a lo largo de la pasada dcada y con ello tambin la industria de elaboracin del queso de Idiazabal (su principal destino), con una slida base de elaboradores artesanos que transforman la leche de su propia explotacin. La produccin de leche ha seguido una evolucin ascendente aunque la del queso est relativamente estabilizada. El Cordero Lechal-Eusko Label, sin ser por s mismo especialmente importante, es un complemento apreciable de la actividad ganadera ovina. Adems, al mismo tiempo, podra constituir un cierto apoyo a la industria crnica, si bien se trata de un producto de marcado carcter estacional, tanto en produccin como en consumo. Durante los ltimos aos, se ha triplicado el nmero de elaboradores de Queso de Idiazabal, aunque generalmente se trata de pequeos productores que operan a pequea escala transformando la leche producida en su propia explotacin; recurdese que una gran mayora de rebaos (88%) cuentan con menos de 100 cabezas. Se trata pues de un sector muy atomizado con un nmero importante de explotaciones no profesionales que, por otra parte, atrae cada vez a ms ganaderos-pastores jvenes formados en la escuela de pastores, lo cual parece conferir tambin cierta profesionalidad y prestigio a la profesin.
113
10.000 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
737 806 846 922 966 1.031 1.094 1.135 4.935 5.040 5.074 5.530 5.799 6.188 6.569 6.813
9.340
1.223
2003
Leche (mil. l)
Queso (mil. kg)
Fuente: D.O. Queso de Idiazabal.
Figura 3.27. Evolucin de la produccin de leche y queso Idiazabal
110 100 90 80 70 60 50 40 30 20 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
31 41 52 69 72 83 77 91
100
2003
Fuente: D.O. Queso de Idiazabal.
Figura 3.28. Evolucin del nmero de productores de queso Idiazabal (CAPV y Navarra)
Al igual que en el vacuno de carne, tambin en este caso la actividad, adems de su propio valor intrnseco, supone una externalidad positiva en tanto que implica la utilizacin y conservacin de una amplia supercie de tierra con problemas inmediatos o prximos de infrautilizacin.
114
13.500 13.000 12.500 12.000 11.500 11.000 10.500 10.000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Fuente: EUSTAT.
Figura 3.29. Evolucin de la superficie de viedos (Ha) en la CAPV
20.000 18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Bizkaia
Gipuzkoa
lava
CAPV
Fuente: EUSTAT.
Figura 3.30. Evolucin de la produccin de txakoli (Hl) en la CAPV (1990-2003)
La vitivinicultura es otra de las actividades que, de acuerdo al requerimiento planteado de tratarse de producciones con reconocimiento de calidad, se basa adems en la utilizacin extensiva de suelo agrario. En la viticultura vasca existen dos mbitos bien diferenciados y de muy distinta relevancia: el del vino, que se
115
circunscribe a la Rioja Alavesa y cuenta con ms de 12.000 ha, y el del txakoli, con alrededor de 400 ha. En relacin al uso del suelo, a diferencia de la zona cantbrica, esta zona no presenta problemas de infrautilizacin del suelo agrario. De hecho, en la zona vitivincola escasean las tierras aptas susceptibles de acoger nuevas plantaciones. La supercie plantada de uva para txakoli sera susceptible de ampliacin, aunque debido a las condiciones de las zonas de produccin, se enfrenta, en muchos casos, a los elevados precios de la tierra que invalidan la viabilidad de la ampliacin. 3.5.2. Autoabastecimiento de productos agrarios: nueva perspectiva de soberana y seguridad alimentaria Las ideas de soberana y seguridad alimentaria hacen referencia a objetivos polticos estratgicos condicionados por circunstancias blicas pasadas, segn los cuales es objetivo de todo pas velar por garantizar la independencia y la capacidad propia de satisfacer si no todas, s una parte importante de las necesidades de alimentos bsicos requeridos por la poblacin del pas. As, la PAC en su origen planteaba la seguridad alimentaria como uno de sus objetivos principales, al estar an presentes en la memoria de la sociedad europea los rigores y dependencia alimentaria padecidos como consecuencia de la II Guerra Mundial. Casi cuarenta aos ms tarde, la Declaracin de Roma sobre Seguridad Alimentaria Mundial (1996) rearma el derecho de toda persona a tener acceso a alimentos sanos y nutritivos en consonancia con el derecho a una alimentacin apropiada y con el derecho fundamental de toda persona a no padecer hambre. En el mundo actual caracterizado por la globalizacin y las crecientes interrelaciones e intercambios de bienes y servicios entre pases y distintas reas econmicas y geopolticas, las ideas de soberana y seguridad alimentaria planteadas en los trminos en los que se planteaban hace 50 60 aos, no responden a la realidad actual de pases y reas industrializadas especializadas en la produccin de otro tipo de bienes y servicios y que disponen de una capacidad de demanda solvente susceptible de ser satisfecha de diversas formas. Sin embargo, tampoco puede decirse que dichas ideas hayan perdido sentido totalmente, sino que requieren ser reformuladas, al menos en los pases industrializados, de acuerdo a la situacin y demandas actuales. Especialmente en los pases ricos, donde el desarrollo tcnico y tecnolgico ha alcanzado niveles importantes y se goza de alto nivel de renta, (y como resultado de lo anterior, la transformacin de productos alimentarios se ha generalizado totalmente) existe actualmente gran preocupacin por la seguridad alimentaria, entendida sta como exigencia de disposicin de alimentos saludables en cuanta y a precios accesibles. La disposicin de alimentos sanos se ha convertido en un objetivo de salud pblica, especialmente tras los casos habidos con las vacas locas (EEB), etc. y que adems pudiera ser utilizado como barrera tcnica ante la entrada de productos forneos para defender la produccin propia o ciertos niveles de produccin domstica.
116
Por otra parte, actualmente est totalmente aceptada la perspectiva segn la cual, la actividad agropecuaria y forestal no slo tiene una vertiente productiva de bienes destinados a la alimentacin o a la satisfaccin de otras necesidades bsicas, sino que tambin contribuye a la consecucin de objetivos ambientales socialmente aceptados. Desde esta perspectiva, se sabe que la actividad productiva agropecuaria y forestal cumple mltiples funciones: econmica, en tanto que es actividad econmica generadora de riqueza, productora de bienes necesarios requeridos para la alimentacin humana y que, simultneamente, conlleva la conservacin de unos recursos como la tierra y del medio ambiente. Igualmente, la actividad agropecuaria y forestal, en tanto que se trata de una actividad ligada a la tierra, favorece la jacin de poblacin en el territorio contribuyendo as a una ordenacin territorial y de asentamiento de la poblacin ms sostenible y acorde a las demandas sociales. Finalmente, esa vinculacin de la actividad agropecuaria con la tierra implica que, siendo sta un recurso jo, limitado y sin posibilidad de sustitucin, su utilizacin para otros nes distintos a aquella actividad puede plantear graves problemas de reversibilidad y recuperabilidad. De ah que, en relacin a la actividad agropecuaria y forestal, la idea de seguridad alimentaria habra de reformularse en trminos de seguridad del entorno o de entorno seguro y saludable, aspecto ste no garantizado de acuerdo a las demandas de la sociedad actual. En el caso de la CAPV, el replanteamiento del concepto de seguridad alimentaria resulta necesario, an ms obviamente si cabe, dado el bajo grado de autoabastecimiento alimentario que presenta. Gran parte de los productos alimenticios consumidos en la CAPV tienen un origen exterior. Sin embargo, por razones ya conocidas, tiene pleno sentido tratar de defender las producciones de productos de calidad debido a la existencia de un mercado que los valora, al tiempo que su produccin genera externalidades positivas. El grado de autoabastecimiento se ha calculado como el ratio entre consumo interno y produccin interna. Para el clculo del consumo interno, se han sumado el consumo realizado por los Hogares de la CAPV, segn el Panel de Alimentacin del Ministerio de Agricultura, y una estimacin del consumo de fuera de los hogares de la CAPV, calculado sobre la media estatal del consumo fuera de los hogares de cada grupo de alimentos. Se han tenido en cuenta aquellos subsectores con ms importancia en la CAPV como son el crnico, lcteo, hortcola y vitivincola. En el sector crnico, el grado de autoabastecimiento medio es del 14%, aunque existen notables diferencias entre subsectores. As, en la carne de vacuno, esa tasa asciende hasta el 41% (segn otras fuentes estara entre el 50-60%), mientras que en ovino es del 13% y en porcino y aves, prcticamente no supera el 5%. Estos datos evidencian la notable dependencia del consumo de la CAPV de las compras externas de carne. Dentro del sector lcteo, el grado de autoabastecimiento alcanza el 90% en leche lquida, si bien habra que tener en cuenta que una parte de esta produccin se destina posteriormente a transformacin y produccin de derivados. Por lo tanto, la tasa de autoabastecimiento real ser probablemente algo inferior. A destacar que la produccin de Queso Idiazabal cubre la quinta parte del consumo de queso de la CAPV.
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Tabla 3.27. Grado de autoabastecimiento de la CAPV, 2002

Sector Hogares (Tm) Fuera hogar1 (Tm) Total (Tm) Produccin Grado autoab.
Carne Bovino Ovino y caprino Porcino Aves Leche lquida Queso curado y semicurado Hortalizas Vino (000 l) Vinos V.C.P.R.D (000 l)
1 2
123.860 29.680 6.379 19.960 31.155 232.617 4.583 114.355 33.098 5.914
27.855 8.415 1.255 3.881 5.641 40.088 969 23.323 44.740 16.162
151.715 38.095 7.634 23.842 36.796 272.705 5.552 137.678 77.838 22.076
21.9872 15.6322 1.0002 1.1892 2.0172 246.2582 1.1352 38.2402 40.9622 40.9622
14 41 13 5 5 90 20 28 53 185
Dato estimado a partir del porcentaje estatal. Produccin de Queso Idiazabal (incluye Navarra).
Fuente: La Alimentacin en Espaa, 2004, www.nekanet.net. y D.O. del Queso de Idiazabal
En el sector hortcola, hay que mantener cierta cautela sobre los datos de produccin, ya que pueden estar sobreestimados al tener en cuenta para el clculo algunas producciones no orientadas al mercado. Aun as, el grado de autoabastecimiento no es muy elevado, siendo para el conjunto de las hortalizas del 28%. En cuanto al sector vitivincola, el grado de autoabastecimiento de vino de la CAPV llega al 53%. Si tenemos en cuenta que la prctica totalidad del vino producido en la CAPV est sujeto a Denominacin de Origen (Txakoli o Rioja Alavesa), para este tipo de vino de calidad, el autoabastecimiento alcanzara el 185%, lo que reeja claramente la orientacin exportadora del subsector. En general, y a pesar de las cautelas a las que obligan algunas de las estimaciones realizadas, se puede concluir que la CAPV presenta notables dcits en cuanto a los productos alimenticios se reere, no habiendo ningn sector productivo que cubra la demanda existente (con la excepcin de los vinos de calidad y en menor medida, la carne de vacuno). Aunque, de modo realista, no tiene sentido pretender alcanzar un elevado nivel de autoabastecimiento, el apoyo selectivo a ciertas producciones estara slidamente justicado.
118
4
El sector forestal
EL SECTOR FORESTAL
El modelo forestal actualmente existente en Euskadi se ha desarrollado bsicamente a lo largo del siglo XX. La supercie forestal arbolada actual abarca el 54% del territorio de la CAPV con 390.000 hectreas, lo que signica uno de los ratios ms altos de la UE (despus de Suecia y Finlandia). Gipuzkoa y Bizkaia son los territorios del Estado con mayor supercie forestal relativa, y lava el cuarto. Se estima que en el ltimo siglo, y especialmente en su segunda mitad, la masa arbrea del Pas Vasco ha pasado del 20% al 54%, superando as una situacin grave de deforestacin. El aumento de la supercie y del patrimonio forestal aparece en nuestro pas estrechamente ligado a la crisis del casero y de la agricultura tradicional. Tras la Guerra Civil, en el marco del incipiente proceso de industrializacin, buena parte de las tierras marginales de las zonas rurales comienzan a orientarse a usos forestales, constituyendo as un apoyo importante de las economas rurales y probablemente, en muchos casos, una va de optimizacin de recursos infrautilizados, as como de ahorro y capitalizacin del excedente. La coyuntura econmica nacional e internacional favoreci el fenmeno y con ello, tal y como se ha sealado, el desarrollo de una supercie y actividad forestal notables. Sern las nuevas plantaciones de conferas las responsables principales de ese gran desarrollo de la supercie y patrimonio forestal que hoy se dispone, con cerca de 400.000 ha y donde predomina el pinus radiata, que ocupa cerca del 40% de la supercie forestal y representa el 80-90% del volumen de madera extrada. Sin embargo, a pesar del importante desarrollo experimentado por el patrimonio forestal vasco desde la segunda mitad del siglo pasado, los importantes cambios que se estn produciendo tanto en el propio sector forestal como en el contexto econmico internacional, junto a debilidades del modelo forestal consolidado, hacen que la actividad y el sector forestal tengan ante s un futuro sobre el que se plantean serios interrogantes. Tal vez como consecuencia de encontrarse en la fase descendente del ciclo econmico forestal, desde nales de la pasada dcada se asiste a una fuerte cada de precios, acompaada de un importante retroceso en el volumen de extracciones de madera y agravado todo ello por un contexto de ruptura generacional, que a la postre se traduce en un retroceso de las replantaciones y riesgo de absentismo que, en caso de consolidarse, podran acabar erosionando el importante patrimonio forestal vasco. Aunque la importancia del bosque se ha limitado tradicionalmente a su aspecto productivo-econmico, sin embargo, se reconoce que, debido a su naturaleza multifuncional, los bosques producen, adems de las rentas econmicas retenidas por sus titulares y gestores, otros bienes o servicios con carcter de benecios indirectos, normalmente no apropiables por sus titulares. As, las prestaciones del bosque se pueden agrupar en dos categoras (Auns, 1990): la funcin de produccin cuyo output principal es la madera y la funcin de servicios en la que se engloban las funciones protectora, de mejora medioambiental y la recreativa. Con carcter general, la funcin protectora extiende su incidencia sobre las modicaciones climticas, regulaciones hdricas y sobre la proteccin de los
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suelos. La funcin de mejora ambiental se concreta en su capacidad puricadora de la atmsfera y, bajo ciertas condiciones de mantenimiento de ora y fauna salvaje, as como del paisaje. La funcin recreativa va adquiriendo importancia creciente debido principalmente a los cambios sociodemogrcos inducidos por el aumento de poblacin urbana y el incremento de la renta y el tiempo de ocio. Un escenario de retroceso y absentismo forestal apunta importantes prdidas econmicas y sociales. Probablemente, la conservacin de nuestro patrimonio forestal requiere el diseo de una poltica forestal que contemple el reconocimiento de las externalidades positivas que genera el bosque, as como la puesta en marcha de instrumentos de gestin forestal que garanticen la gestin sostenible del patrimonio forestal. Este captulo aborda el anlisis de los principales aspectos del sector forestal, desde los antecedentes histricos, hasta el anlisis de las principales macromagnitudes forestales y perl de los principales agentes forestales, para concluir con la valoracin econmica (VET) del impacto de un hipottico retroceso de la actividad forestal. 4.1. Antecedentes histricos del modelo forestal Tal y como se ha indicado, el fenmeno del rpido e importante aumento de la supercie forestal vasca se produce como resultado de un proceso de reforestacin en el marco de la crisis del casero y de la agricultura tradicional, as como de una coyuntura nacional e internacional que favoreci dicho fenmeno. Este proceso de reforestacin se puede decir que arranca tmidamente a nales del siglo XIX aunque se desarroll con fuerza en la segunda mitad del siglo pasado. Sin embargo, ese amplio desarrollo de la supercie forestal fue motivo de una viva polmica en las postrimeras de la dictadura franquista, probablemente ms como reejo del contexto social y poltico convulso de la poca que de una contestacin social amplia y profunda. Puede sostenerse que se trataba de una controversia (cuyos ecos todava perduran aunque con menor virulencia) caracterizada por un importante grado de simplicacin y desconocimiento del fenmeno y de la realidad, acompaado todo ello de la miticacin de un pasado forestal prximo e irreal, que careca de sustento histrico. A las conferas y particularmente al pino radiata, principal protagonista del proceso de reforestacin, se les atribuye la responsabilidad de eliminar las especies autctonas e implantar en su lugar especies exticas que degradan el suelo y carecen del ms mnimo aspecto positivo, ignorando as informes cientcos de reconocida solvencia. Adems, carece de fundamento histrico la acusacin de que las conferas desplacen a las especies autctonas, ya que simplemente llenan el vaco provocado por las prcticas deforestadoras de aquella poca. Probablemente, las primeras alteraciones ecolgicas importantes del pasado reciente se producen con la extensin del sistema de hbitat y produccin basado en el casero, ya que supuso la transformacin de supercies arboladas en tierras de cultivo y pastos. A este respecto, existen documentos histricos que plasman
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EL SECTOR FORESTAL
abundantes conictos entre intereses agrcolas y ganaderos o pastoriles por motivo del uso y apropiacin de las tierras. Una tesis doctoral recientemente defendida (Michel, 2004) documenta con todo detalle la situacin y preocupacin existentes a nales del siglo XIX y comienzos del siglo XX. As, segn se seala y en referencia a la Bizkaia de 1900, Manuel S. Larrea en su Memoria para Fomento del Arbolado sostiene que los montes calvos ocupan la mitad de la supercie provincial y la produccin de los montes aunque desconocida era bien reducida. Igualmente, Mgica (1919) sealaba que en Gipuzkoa apenas quedaba monte alto o bajo, tan slo se haban salvado de la tala generalizada pequeos grupos de rboles bravos y jarales de poca extensin. Ahondando en la misma lnea, Ruz de Urrestarazu (1992) seala que la situacin de los bosques a principios del siglo XX era ms que preocupante con prcticamente todas las laderas de los montes desarboladas y con importantes prdidas de suelo. La situacin era tan insostenible en Gipuzkoa y Bizkaia que ambas diputaciones crearon servicios forestales cuya primera misin era la repoblacin forestal. Por otra parte, segn recoge Ascasbar (1980), en terrenos deforestados se ensayaron numerosas especies, tanto frondosas como resinosas. Las repoblaciones iniciales se hicieron en masas mezcladas con diversas especies constituyendo verdaderos arboretos. Tras la Guerra Civil, se inicia el perodo autrquico caracterizado por una importante escasez de materias primas, de modo que las repoblaciones de principios de siglo obtuvieron precios muy remuneradores. Segn se seala, si hasta entonces las repoblaciones se haban hecho en forma de bosquetes, tras la Guerra Civil, comienzan a hacerse en forma de repoblaciones monoespeccas. Ascasbar hace referencia a un estudio realizado por INIA (1974), segn el cual el impacto ecolgico del pino insignis es distinto segn el biotopo existente antes de su introduccin. Y aade que su introduccin no parece constituir ningn desastre ecolgico, ya que en general no modica sensiblemente las propiedades del biotopo ni elimina por completo la vegetacin primitiva. En esa misma lnea, en el estudio llevado a cabo por Aranzadi-Caja Laboral Popular (1980), parece que los resultados que se fueron obteniendo sorprendieron a los propios autores, pues no se encontraron diferencias signicativas en parmetros tales como el ndice de diversidad de avifauna, o en la evolucin de los suelos (en el aspecto econmico se constataba una reduccin de la rentabilidad de las plantaciones de pino radiata). Carrascal y Tellera (1990) sostienen que las plantaciones bien desarrolladas de pino radiata del Pas Vasco conguran un medio adecuado para la avifauna forestal, al permitir el asentamiento de muchas especies asociadas a los bosques caducifolios autctonos. Las comunidades de aves asentadas en las repoblaciones de pino radiata son ms densas y ricas en especies que los bosques caducifolios, aunque menos diversas. Sin negar la posible existencia de intereses particulares que favorecieron la difusin e implantacin del pino radiata, as como probablemente importantes carencias en la planicacin y regulacin de la poltica forestal de la poca (en
123
plena dictadura franquista), lo cierto es que tras diversos ensayos, la eleccin de conferas de crecimiento rpido para reforestar las amplias extensiones de montes calvos existentes lgicamente tena una motivacin econmica legtima de rentabilizacin de la inversin comprometida, pero, simultneamente, supona un punto de inexin en el prolongado y vasto proceso de deforestacin sufrido en la Pennsula Ibrica en general y en el Pas Vasco, en particular. Desde que se realizan las primeras plantaciones a nales del siglo XIX hasta mediados del siglo XX, las plantaciones de pino radiata se expanden lentamente. Ser despus de la Guerra Civil, y ligada al Plan Nacional de Repoblacin en el contexto de la nueva etapa industrializadora y de la crisis del casero, cuando se produce la rpida expansin de las plantaciones de pino radiata. Segn documenta Michel en su Tesis, desde nales de los 40 hasta mediados de los 70, la supercie plantada de pino radiata pasa de alrededor de 20.000 ha, a ms de 160.000 ha. La rpida expansin de las plantaciones de pino radiata y su posterior estabilizacin encuentran, lgicamente, buena parte de su explicacin en la evolucin histrica de su rentabilidad. En esa lgica, Michel calcula la tasa interna de rentabilidad (TIR) histrica de la inversin de repoblacin de algunas explotaciones concretas, comparndola con el inters retribuido a depsitos de ms de un ao. En todo el perodo considerado (1957-2001), la TIR ha sido superior al tipo de inters retribuido a los depsitos y, particularmente hasta nales de los 70, las TIR resultantes de los diversos casos estudiados eran notablemente superiores a los tipos de inters vigentes en el mercado nanciero. No obstante, en los aos 80, el diferencial entre la TIR y los tipos de inters se reduce notablemente para volver a recuperarse a partir de mediados de los 90, como consecuencia de la cada de los tipos de inters. Debido al encarecimiento de los costes de repoblacin a partir de los 70, las expectativas futuras de TIR para nuevas repoblaciones eran sensiblemente ms bajas. Esta puede ser una de las razones por las cuales a partir de esa fecha, se asiste a la estabilizacin de la supercie plantada con estas conferas. Sin embargo, en opinin de algn tcnico forestalista, gran parte de la labor repobladora no ha tenido como principal componente decisorio la TIR de la inversin y en los aos 70, el P. radiata ocupa toda la supercie que poda ocupar. Segn indica Michel, el precio por m3 de las dcadas de los 60-70, medido en precios de 2002, era 2,12 veces superior al de los primeros aos 90; en cambio, el coste de repoblacin era 1,6 veces ms barato. 4.2. Actividad forestal y usos del suelo La importancia de la actividad forestal vasca no estriba nicamente en su contribucin al desarrollo como generadora de riqueza y empleo, as como otros benecios indirectos, sino que tambin destaca en su valoracin el hecho de que la supercie forestal ocupe ms de la mitad del suelo de la CAPV. As, el tener ms de la mitad del territorio cubierto por bosques la convierte en una de las reas ms arboladas de la UE. Incluso desde la perspectiva de ocupacin del territorio, la magnitud de territorio cubierto, unida a la diversidad de funciones desempeadas por los bosques, refuerzan la relevancia de la actividad forestal. Segn puede ob124
EL SECTOR FORESTAL
servarse en la Figura 4.1, el uso del suelo predominante en la CAPV es el forestal arbolado con el 54% de la supercie.
Improductivo y urbano 6% Cultivo 14%
Matorral 7%
Forestal arbolado 54%
Prado de siega 15% Pastizal 4%
Fuente: Datos extrados de www.nekanet.net
Figura 4.1. Distribucin de los usos del suelo en la CAPV
Sin embargo, se observan importantes diferencias entre la vertiente cantbrica y la mediterrnea (Figura 4.2), as mientras en la vertiente cantbrica la supercie arbolada representa el 59% de la supercie total, en la mediterrnea, esa proporcin se reduce al 46%.
Improductivo y urbano 7% Improductivo y urbano 5% Forestal arbolado 46% Cultivo 35%
Cultivo 1% Matorral 7%
Prado de siega 23%
Pastizal 3%
Forestal arbolado 59%
Matorral 7% Prado de siega 2% Pastizal 5%
Distribucin de los usos del suelo en la vertiente cantbrica
Distribucin de los usos del suelo en la vertiente mediterrnea
Fuente: Datos extrados de www.nekanet.net
Figura 4.2. Usos del suelo en las vertientes cantbrica y mediterrnea 125
Tabla 4.1. Supercie forestal de las comarcas de la vertiente cantbrica

Comarca Sup. total (km2) Sup. forestal (ha) %
Bilbo Handia/Gran Bilbao Bidasoa Beherea/Bajo Bidasoa Plentzia-Mungia Donostialdea/Donostia-San Sebastin Urola-Kostaldea/Urola Costa Enkartazioak/Encartaciones Kantauri lavarra/Cantbrica Alavesa Gorbeia Inguruak/Estribaciones del Gorbea Tolosaldea/Tolosa Deba Beherea/Bajo Deba Gernika-Bermeo Durangaldea/Duranguesado Goierri Arrati-Nerbioi/Arratia-Nervin Deba Garaia/Alto Deba Markina-Ondarroa Total
Fuente: Inventario Forestal, 1996.
364,8 71,6 215,9 304,8 324,4 429,2 332,1 404,3 332,2 181,6 280,3 317,4 351,4 400,6 342,9 205,4 4858,9
12.056 2.677 9.224 14.180 17.415 23.232 19.737 24.283 20.312 11.375 18.442 20.998 24.408 28.456 24.377 15.568 286.740
33 37 43 47 54 54 59 60 61 63 66 66 69 71 71 76 59
Encartaciones
Duranguesado
Cantbrica Alavesa
% sup. forestal 20-40% (2) (5) (9)
Rioja Alavesa
40-60% > 60%
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Inventario Forestal, 1996.
Figura 4.3. Superficie forestal de las comarcas de la vertiente cantbrica 126
EL SECTOR FORESTAL
Cindonos a la vertiente cantbrica, a pesar de la gran importancia general de la supercie forestal, como puede observarse (Tabla 4.1 y Figura 4.3), hay grandes diferencias de unas comarcas a otras. Son las comarcas con una mayor antropizacin las que tienen una menor supercie forestal. Aun as, en la comarca del Gran Bilbao, que es la de menor supercie forestal relativa, un tercio de su supercie es forestal. En el otro extremo se sitan comarcas como Arratia-Nervin, Alto Deba y MarkinaOndrroa, que superan el 70% de supercie forestal. La informacin contenida en la Tabla 4.2 y Figura 4.4 pone de maniesto la importancia social y econmica de la actividad forestal, pues no slo ocupa una parte importante del territorio, especialmente en ciertas comarcas, sino que adems, de acuerdo al Censo Agrario, la OTE Forestal se revela como la Orientacin Tcnico-Econmica dominante en una parte importante de dichas comarcas.21
Tabla 4.2. Proporcin de explotaciones con OTE forestal por comarcas

Comarca Explot. OTE Forestal %
Errioxa lavarra/Rioja Alavesa Donostialdea/Donostia-San Sebastin Bilbo Handia/Gran Bilbao Bidasoa Beherea/Bajo Bidasoa lavako Lautada/Llanada Alavesa Plentzia-Mungia lavako Ibarrak/Valles Alaveses lavako Mendialdea/Montaa Alavesa Enkartazioak/Encartaciones Tolosaldea/Tolosa GorbeiaInguruak/Estribaciones Gorbea Urola-Kostaldea/Urola Costa Kantauri lavarra/Cantbrica Alavesa Gernika-Bermeo Durangaldea/Duranguesado Deba Beherea/Bajo Deba Arrati-Nerbioi/Arratia-Nervin Goierri Markina-Ondarroa Deba Garaia/Alto Deba
Fuente: Censo Agrario, 1999.
1,5 7,8 8,7 9,5 14,4 14,5 17,2 18,5 22,6 23,0 25,2 25,3 25,9 31,2 35,1 42,9 44,3 47,3 52,0 59,3
21 El criterio de explotacin en el que se basa el Censo Agrario est sesgado hacia el criterio de propiedad.
127
Encartaciones
Duranguesado
Cantbrica Alavesa
Explot. con OTE forestal < 20% (8) (7) (5)
Rioja Alavesa
20-40% 40-60%
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Censo Agrario, 1999.
Figura 4.4. Proporcin de explotaciones con OTE forestal por comarcas
Ahondando en lo observado en el mbito comarcal, si descendemos a la escala municipal se observa que, en la inmensa mayora de los municipios, la supercie forestal ocupa, si no una parte mayoritaria de la supercie, s una parte muy importante de la misma. Tal y como se reeja en la Tabla 4.3 y Figura 4.5, slo un nmero reducido de municipios (14) tiene una supercie forestal menor al 20% y se corresponden, en gran medida, con municipios del Gran Bilbao y algunos municipios costeros como Lekeitio, Zumaia o Pasaia.
Tabla 4.3. N. de municipios en funcin de su supercie forestal
% sup . forestal N. municipios Sup. total (km2) Sup. forestal (ha) %
<20 20-40 40-60 >60 Suma
14 32 61 102 209
145,4 529,5 1.546,5 2.637,5 4.858,9
1.572 16.243 80.377 188.548 286.740
11 31 52 71 59
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EL SECTOR FORESTAL
% sup. forestal < 20% 20-40% 40-60% > 60% (14) (32) (61) (102)
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Inventario Forestal, 1996.
Figura 4.5. Superficie forestal de los municipios de la vertiente cantbrica
Igualmente, teniendo en cuenta lo anterior y segn puede observarse en las guras y tablas que se presentan a continuacin, la OTE Forestal tiene una presencia muy importante en un gran nmero de municipios de la Zona Cantbrica. La informacin cuantitativa y grca presentada pone de maniesto la importancia econmica y social de la actividad forestal vasca, siendo notable su amplsima implantacin en el tejido social, lo cual aun siendo positivo, ser tambin fuente de complicaciones en materia de gestin forestal.
Tabla 4.4. Supercie de los municipios con OTE forestal

Territorio N. munic. con OTE forestal Sup. Forestal (ha) Sup. Total (km2) %
5 48 27 80
20.892 82.989 53.545 157.426
332 1.159 771 2262
63 72 69 70
129
Figura 4.6. Municipios donde la OTE predominante (la ms numerosa y que proporciona ms ingresos) es la forestal
% de explotaciones de OTE forestal < 20% 20-40% 40-60% > 60% (119) (73) (44) (13)
Figura 4.7. Municipios segn proporcin de explotaciones con OTE forestal 130
EL SECTOR FORESTAL
Tabla 4.5. Municipios segn proporcin de explotaciones de OTE forestal

Importancia OTE forestal N.de municipios
<20% 20-40% 40-60% >60%

119 73 44 13
4.3. El subsector forestal en cifras 4.3.1. Rasgos estructurales bsicos del sector forestal Segn el inventario forestal de 1996, la supercie forestal vasca alcanza las 390.005 ha, lo cual representa el 54% de la supercie total, supercie que se distribuye el 53% a conferas y el 47% restante a frondosas. La gran mayora de la supercie de conferas (83%) se concentra en Bizkaia y Gipuzkoa, en terrenos de titularidad privada principalmente. En Gipuzkoa, la proporcin de conferas asciende al 51% de la supercie forestal y hasta el 72% en Bizkaia, mientras que en lava se reduce al 29%. La especie con mayor presencia es el pinus radiata, especie maderera por excelencia, y que representa ella sola el 39% de la supercie forestal con ms de 150.000 ha.
Tabla 4.6. Variacin de la Supercie Forestal por especies, 1986-1996
Superficie (000 ha) Especie 1986 1996 Tasa de variacin 8696
Pinus radiata Otras conferas Total conferas Eucalipto Roble Haya Otras frondosas Total frondosas Bosque mixto* TOTAL
163 51 214 4 13 50 93 160 11 385
150 56 206 10 16 55 102 184 390
8 11 3 176 24 10 9 15 1
* El trmino bosque mixto no aparece recogido en el Inventario Forestal de 1996. Fuente: Inventarios forestales, 1986 y 1996.
131
De acuerdo a los inventarios forestales, en los ltimos aos, se observa cierto aumento de la supercie ocupada por frondosas, debido a la introduccin del eucalipto en la zona ms cercana a la costa, sobre todo de Bizkaia, y a distintas iniciativas destinadas a la recuperacin del bosque autctono (haya y roble, principalmente) en Gipuzkoa. El descenso de la ganadera en lava ha permitido la recuperacin del hayedo en algunas zonas y el aumento del bosque diseminado o monte ralo consecuencia, probablemente, del abandono de la actividad forestal.
Tabla 4.7. Distribucin de la supercie forestal por especies y por TT.HH.
1996, Superficie (miles ha) Especie CAPV lava Bizkaia Gipuzkoa
Pinus radiata Otras conferas Total conferas Eucalipto Roble Haya Otras frondosas Total frondosas TOTAL
150 56 206 10 16 55 102 184 390
16 25 41 0 5 33 65 103 144
80 13 93 10 2 4 19 35 128
55 18 73 0 10 18 18 46 118

Otras frondosas 26%
Pinus radiata 39%
Haya 14% Roble 4% Eucalipto 3% Otras conferas 14%
Distribucin de especies en la CAPV en 1996
Fuente: Datos extrados del Inventario Forestal, 1996.
Figura 4.8. Distribucin de la superficie forestal vasca
Por lo que respecta al rgimen de propiedad de los bosques vascos (Tabla 4.8), en el conjunto de la CAPV, el 47% aproximadamente es de titularidad pblica
132
EL SECTOR FORESTAL
Tabla 4.8. Supercie forestal: rgimen de propiedad y tipo de bosque

Rgimen de propiedad Territorio P. fsicas % Comunal % Ent. pblicas % Otras cond. jurdicas % Tipo bosque Comercial %
CAPV lava Gipuzkoa Bizkaia
42,1 7,8 69,0 65,0
25,8 58,8 3,4 0,5
21,4 16,7 20,0 29,2
10,4 16,3 7,6 4,8
73,0 48,0 88,0 95,0
(Comunal y perteneciente a Entidades Pblicas), el resto es de titularidad privada (Personas Fsicas y Sociedades de naturaleza jurdica diversa). Sin embargo, en la zona cantbrica (Gipuzkoa y Bizkaia), donde se localiza cerca del 60% de la supercie forestal vasca, existe un predominio maniesto de bosques bajo titularidad privada (Personas Fsicas), 69% y 65% respectivamente, mientras en lava esa proporcin se reduce al 8%. En concordancia con lo anterior, slo el 48% de la supercie forestal de lava es de carcter comercial, en tanto que en el caso de Gipuzkoa y Bizkaia la proporcin de montes de carcter y destino comercial asciende al 88% y 95% respectivamente. A pesar de que la supercie forestal de la CAPV se divide casi a partes iguales entre propiedad privada y pblica, existe, sin embargo, un claro predominio de los bosques de naturaleza comercial, predominio que es ms maniesto en Gipuzkoa y Bizkaia. Lgicamente, es en los bosques de titularidad pblica (donde se concentran los bosques con vocacin o nes no comerciales), en los que prima ms su carcter de patrimonio y bien social que el meramente productivo (el 75% de los hayedos se encuentran en montes pblicos). Descendiendo del mbito general al mbito de explotacin, segn indica el Censo Agrario de 1999 (Tabla 4.9), se observa un claro predominio numrico (que no de supercie retenida) de las explotaciones comerciales de menor tamao: el 34% de las explotaciones tiene una supercie inferior a 5 ha, el 50% se encuentra entre 5-20 ha y el resto (16%) son de ms de 20 ha. Las explotaciones de menos de 20 ha, pese a suponer el 84% del total, slo representan el 33% de la supercie forestal; en el otro extremo, slo el 4% de las explotaciones supera las 50 ha pero representan el 50% del total de la supercie forestal. Esta distribucin de la supercie forestal deja patente la existencia de una estructura dual. Por un lado, un gran nmero de pequeos forestalistas que retienen slo una pequea parte de la supercie forestal; por otro, un nmero reducido de grandes explotaciones forestales que concentran una gran parte de la supercie forestal vasca (la supercie forestal media de los montes privados era de 8,5 ha). Adems, cuestiona en cierto modo, la idea extendida de una estrecha vinculacin entre actividad forestal y actividad agropecuaria y casero, ya que una parte muy mayoritaria de la produccin forestal parece desarrollarse al margen de este ltimo.
133
Tabla 4.9. Estructura de las explotaciones forestales vascas, 1999

Territorio Tamao explotaciones N. explotaciones % Ha %
CAPV
<5 ha 5-20 ha 20-50 ha >50 ha Total <5 ha 5-20 ha 20-50 ha >50 ha Total <5 ha 5-20 ha 20-50 ha >50 ha Total <5 ha 5-20 ha 20-50 ha >50 ha Total
6.330 9.260 2.178 711 18.479 370 478 215 262 1.325 3.804 4.593 775 227 9.399 2.156 4.189 1.188 222 7.755
34 50 12 4 100 28 36 16 20 100 40 49 8 2 100 28 54 15 3 100
9.818 53.816 34.071 96.828 194.532 619 2.695 3.333 41.776 48.420 5.635 27.531 14.476 31.304 78.946 3.563 23.591 16.263 23.750 67.166
5 28 18 50 100 1 6 7 86 100 7 35 18 40 100 5 35 24 35 100
lava
Bizkaia
Gipuzkoa
Fuente: Censo Agrario, 1999
Ahora bien, la mayora de los caseros vascos complementaban su actividad agropecuaria con algo de produccin forestal, si bien en el conjunto representa, como se ha visto, una parte pequea de la masa forestal. Por territorios, Bizkaia y Gipuzkoa tienen una estructura de explotaciones bastante similar, algo que no ocurre en lava. En esta provincia, las explotaciones de ms de 50 ha son el 20% y suponen el 86% de la supercie forestal comercial, mientras en Bizkaia y Gipuzkoa representan respectivamente el 2% y 3% de las explotaciones suponiendo el 40% de la supercie en Bizkaia y el 35% en Gipuzkoa. Aunque ms adelante se analizan de estos aspectos, puede avanzarse que el minifundismo forestal observado, unido a un conjunto de caractersticas desfavorables como la fragmentacin y edad de los titulares, la baja proporcin de ingresos reportada por la actividad forestal en gran nmero de casos y la escasa cultura forestal y profesional, se revelan como importantes hndicaps para llevar a cabo una gestin forestal tcnicamente ms avanzada y econmicamente ms eciente.
134
EL SECTOR FORESTAL
4.3.2. Principales macromagnitudes forestales Tal y como se ha indicado anteriormente, durante los ltimos 15-20 aos la produccin forestal ha tenido una evolucin variable. As, 1992 marc un mnimo histrico representando la Produccin Final Forestal (PFF) tan slo el 11,6% de la PFA. A partir de ese ao, va aumentando hasta 1998, ao en el que se alcanza un mximo histrico. En 1999, comienza nuevamente un descenso motivado por distintos factores como la entrada de madera del exterior, circunstancia que se ha consolidado en estos aos y que, junto con la cada de precios e incremento de los costes de produccin, parece estar provocando un cierto retroceso de la actividad forestal. As, en los aos 1997 y 1998, la produccin forestal representaba ms del 22% de la PFA, siendo el pino radiata el segundo producto en importancia, detrs del vino. En los aos posteriores, el valor de la produccin nal forestal ha ido descendiendo y con ello, su participacin sobre el total de la PFA, situndose en 2004 en el 12,4% (avance) y cayendo hasta valores prximos a los de 1992. La razn de esta cada de la PFF es doble. Por un lado, disminucin de los precios; por el otro, reduccin de la produccin de madera o volumen de madera extrada. Desde nales de la dcada pasada el volumen de madera extrada ha disminuido a la mitad y los precios (en trminos corrientes) han cado, aproximadamente un 30%. Como resultado de lo anterior, se produce un importante descenso del valor de la produccin forestal.
Tabla 4.10. Macromagnitudes del sector forestal (millones )
Territorio Variable 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
PFF 91,5 87,1 43,4 62,5 70,8 96,8 81,2 106,0 122,5 97,1 81,2 90,0 71,0 60,6 59,3 % PFF/PFA 21,3 18,7 11,6 15,5 16,2 20,9 18,3 22,9 22,1 17,2 15,1 18,9 15,1 13,9 12,4 PFF % PFF/PFA 8,7 10,3 6,4 6,7 5,6 4,4 5,7 4,4 5,5 3,4 8,5 5,3 6,9 10,9 12,0 10,4 12,3 12,6 11,9 4,1 6,2 5,0 3,7 4,6 6,9 6,4 9,3 ND 5,4 ND
PFF 56,1 41,7 24,2 32,9 37,7 49,5 37,9 51,8 56,3 49,8 41,7 46,4 32,9 27,8 ND % PFF/PFA 32,9 23,9 17,3 21,6 25,6 31,1 26,7 32,1 33,9 31,2 27,5 29,1 22,2 20,5 ND PFF 26,7 35,1 13,7 24,0 27,6 38,8 36,4 43,3 54,2 36,9 27,2 31,0 24,1 20,1 ND % PFF/PFA 21,7 25,4 12,6 20,0 21,9 26,8 27,2 33,6 36,7 29,1 22,1 22,8 18,7 16,3 ND
Tabla 4.11. Evolucin de la PFF (base 100 media trienio 97-99)

Territorio 1997-1999 2000 2001 2002 2003 2004
100 100 100 100
75 111 79 61
83 113 88 69
65 108 63 54
56 94 60 42
55 98 56 42
135

140 120 100 80 60 40 20 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Bizkaia
Gipuzkoa
lava
CAPV
Fuente: Datos extrados de www.nekanet.net.
Figura 4.9. Evolucin de la PFF (millones )

40 35 30 25 20 15 10 5 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Bizkaia
Gipuzkoa
lava
CAPV
Figura 4.10. Evolucin de la importancia de la PFF dentro de la PFA
La distribucin de la PF por territorios histricos presenta algunos cambios en la ltima dcada de modo que en Gipuzkoa gana peso y en Bizkaia lo pierde, si bien estos cambios se deben tanto a la evolucin de la propia produccin forestal como a la de los otros subsectores, ya que en conjunto, como se ha visto, la PFF ha perdido importancia desde la dcada pasada.
136
EL SECTOR FORESTAL
lava 10% Gipuzkoa 29% Gipuzkoa 35%
lava 16%
Bizkaia 61%
Bizkaia 49%
Distribucin de la PFF por territorios histricos en1990
Distribucin de la PFF por territorios histricos en 2001
Figura 4.11. Distribucin de la PFF por TT.HH. en 1990 y 2003
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Maderable
Apea
Total
Fuente: Datos obtenidos de la Mesa Intersectorial de la Madera.
Figura 4.12. Extracciones de madera, periodo 1990-200322
22 Al tratar de analizar la produccin fsica (madera extrada), surge el problema de la divergencia de datos segn la fuente, por ello se utiliza tanto informacin de extracciones como de autorizaciones de corta (Figuras 4.12 y 4.13).
137
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Conferas
Pino Monterrey (P. Radiata)
Total
Fuente: IKT.
Figura 4.13. Evolucin de las autorizaciones de corta, periodo 1986-2003 Tabla 4.12. Evolucin de las extracciones de madera (base 100 ao 1993)
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2000-2003
Maderable Apea Total
100 100 100
140 114 131
159 98 138
147 109 134
188 104 159
185 75 147
165 100 143
127 106 120
124 97 115
103 89 98
92 89 91
111 95 106
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Mesa Intersectorial de la Madera.
En la dcada de los 90, en correspondencia con el comportamiento de la PFF, se observa, tanto si se consideran extracciones como autorizaciones de corta, un ascenso continuado hasta casi nales de la dcada, alcanzando su techo en los aos 97-98, fecha a partir de la cual se inicia un descenso que llega hasta nuestros das. El retroceso en el volumen de cortas se debe a distintos factores (entrada de madera de otros pases, fortaleza del euro, aumento de costes) que han provocado una disminucin del precio de la madera, lo que ha hecho que la actividad forestal se resienta a la espera de mejores condiciones. La evolucin del precio guarda un notable paralelismo con la evolucin del volumen de autorizaciones y extracciones de madera, lo cual parece indicar que, tratndose de un producto de ciclo largo y no perecedero, las decisiones de corta estn condicionadas, bsicamente, por el precio de mercado. Coherentemente con lo observado, Michel sealaba que los gestores de los montes por l estudiados preferan prolongar el turno antes que vender en coyunturas de mercado con precios a la baja.
138
EL SECTOR FORESTAL
70 60 50 40 30 20 10 0
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Fuente: IKT.
Figura 4.14. Evolucin del precio de madera de pino radiata
Los precios alcanzan su mximo histrico hacia el ao 2000 (Figura 4.14) y desde entonces, muestran una cada casi continuada. Esta cada de precios no parece obedecer a una contraccin de la demanda interna, sino ms bien a la competencia de madera fornea, que primero entr en cantidades signicativas de Las Landas francesas pero, posteriormente, tambin de otras procedencias no tan prximas (Chile y Nueva Zelanda). Ello indica que el mercado de la madera ya no es tanto un mercado local cuasicerrado a las inuencias de mercados exteriores, sino que opera, cada vez ms, como un mercado abierto en el que incide la coyuntura de los mercados internacionales de la madera. Y en los mercados y comercio internacional, los tipos de cambio desempean un papel fundamental en tanto que son conformadores de los precios. As, la actual fortaleza del euro favorece las importaciones de madera y, segn los analistas, el cambio euro/dlar es previsible que vaya a mantenerse por algn tiempo, en niveles similares a los actuales, por lo que no parece descabellado aventurar entradas de madera fornea que compriman incluso an ms los precios de la madera local. Los datos de comercio exterior de la madera (Tabla 4.13) revelan un repunte importante del valor de las importaciones desde 1998 y 1999 (vendavales de Francia), cifras que se mantienen relativamente estables desde entonces y, a tenor de lo indicado para los precios y los tipos de cambio, las previsiones sobre la cotizacin del dlar mantendrn las condiciones favorables para que continen e incluso se amplen (desde Chile u otros orgenes) las importaciones de madera que sustituyan a la madera de produccin local. Probablemente, en correspondencia con la disminucin del volumen de cortas, as como con la cada de precios de la madera a partir del ao 2000, tambin se aprecia un descenso en la supercie repoblada (Tabla 4.14 y Figura 4.15).
139
140 Tabla 4.13. Comercio exterior forestal de la CAPV (millones )

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Sector
1990
1991
Export. 11,7 9,9 48,5 58,4 9,7 37,0 46,7 30,2 39,4 46,7 42,9 51,7 63,7 84,2 7,2 23,0 10,6 28,9 13,0 33,7 9,8 33,1 7,3 44,4 12,8 50,9 17,9 66,3 42,9 56,7 65,4 62,7 72,3 88,8 112,6 132,3 20,0 74,6 94,6 7,3 35,6 10,8 45,9 13,3 52,1 10,6 52,1 8,7 63,6 13,1 75,7 18,1 94,5 20,6 111,7 12,8 17,3 18,7 19,9 20,6 25,0 28,4 37,7 39,9 19,5 130,2 149,7 19,1 90,6
Selvicultura I. madera
0,4 9,2
0,3 9,8
0,2 11,5
0,1 12,6
0,2 17,1
0,3 18,4
0,8 19,0
1,4 19,1
0,2 24,8
0,2 28,2
0,6 37,1
0,4 39,6
0,2 41,3 41,4 20,3 129,4 149,7 20,2 88,1
0,5 34,3 34,7 22,2 129,8 152,0 21,7 95,6
Total
9,6
10,1
Import.
13,7 44,5
10,5 41,9
Total
58,2
52,4
Saldo
13,3 35,3
10,2 32,1
Total
48,6
42,3
109,7 108,3 117,2
Fuente: EUSTAT.
Tabla 4.14. Evolucin de la supercie repoblada y talada en la CAPV (ha)

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
1988
1989
Sup. repoblada Sup. talada (estimada)
1.522 1.827 ND ND 3.147 2.890 1.069 1.187 3.534 2.787 3.359 3.548 4.267 3.653 2.938 2.351 4.213 3.606 4.085 2.899 3.525 3.444 4.110 5.154 4.494 5.652 5.830 3.932 3.316 3.412 2.836 2.142
Fuente: IKT.
EL SECTOR FORESTAL
6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Sup. repoblada
Sup. talada (estimada)
Datos no disponibles de repoblacin para aos 1990 y 1991. Fuente: IKT.
Figura 4.15. Superficies de pino insignis: autorizaciones de corta y repoblaciones (ha) Tabla 4.15. Evolucin supercies talada y replantada (base 100 ao 2000)
2000 2001 2002 2003
Sup. repoblada Sup. talada

Fuente: IKT.
100 100
86 103
69 86
55 65
La comparacin de supercies taladas y repobladas en los ltimos aos permite una aproximacin a cmo est evolucionando la supercie forestal en los ltimos aos. Para llevar a cabo esa estimacin, se han utilizado datos de pino insignis ya que supone ms del 80% de las cortas que se llevan a cabo (se ha estimado que de una supercie de 1 ha, se obtienen 300 m3 de madera y para la conversin se han utilizado datos de autorizaciones de corta)23. Se debe tener en cuenta que la que consta como supercie repoblada es la que ha solicitado subvencin que siempre suele ser algo menor a la realmente repoblada. Durante los aos 90, se observa (Figura 4.15) que la supercie talada va por encima de la supercie repoblada, lo que parece indicar un cierto retroceso de la actividad forestal (en consonancia tal vez con el dato aportado por los Inventarios Forestales, en el que se aprecia una disminucin de la supercie de conferas que
23
Se ha estimado tambin para 360 m3 pero lo resultados no cambian sustancialmente.
141
habra sido aprovechada por especies autctonas para su colonizacin, y explicando as, el aumento de supercie de stas en el Inventario Forestal de 1996). Aunque esa diferencia es posible que sea resultado de que la decisin de replantacin tiene cierto retardo (variable) respecto de la decisin de tala, lo cual tal vez distorsiona la visin de ambas decisiones en el tiempo. En el ao 2000 las repoblaciones superan a las talas de ese ao. Este dato puede estar motivado por dos causas: la primera es que la repoblacin no se realiza inmediatamente despus de la matarrasa y la segunda, es el gran volumen de extracciones que se produjo hasta 1998 (mximo histrico), motivado por las buenas condiciones que ofreca el mercado, lo cual tiene su reejo en el mximo de repoblaciones del ao 2000. Los datos provisionales del ltimo Inventario Forestal (2006) parecen indicar que la supercie plantada de pinus radiata permenece estable (150.000 ha) respecto al Inventario Forestal de 1996. En 1999, se produce un hecho ya comentado que hace cambiar la buena marcha del sector hasta ese momento. Los graves vendavales en Francia suponen una fuerte entrada de madera francesa, circunstancia que se supona coyuntural pero que se consolid en los siguientes aos (los datos de comercio exterior conrman esa apreciacin, ya que el valor de las importaciones selvcolas casi se duplica a partir del ao 1998, mantenindose bastante estable desde entonces) y que, junto a otros factores, supuso una notable disminucin de la actividad forestal local. Esto hace que disminuyan las cortas, pero los que ya las haban realizado a buenos precios hasta 1998, probablemente continan repoblando con lo que la supercie repoblada aumenta hasta 2000, ao en el que supera a la supercie talada. A partir del ao 2000, se produce una importante cada de la supercie repoblada, debido probablemente a la expectativa de precios a la baja (costes de repoblacin al alza). La materializacin de la decisin de repoblacin es posterior a la tala, de modo que, aunque las talas comiencen a decaer, las decisiones de replantar pueden seguir producindose durante un tiempo, dado que la tala pudo haberse producido en una coyuntura de precios favorable. Lo cual, sin lugar a dudas, animar la decisin de replantar. Sin embargo, esta situacin no podr mantenerse por mucho tiempo, que es lo que parece producirse: las extracciones decaen a partir de 1998, las repoblaciones se ralentizan desde 1999 y empiezan a caer a partir del ao 2000, pudiendo aventurar como resultado un retroceso de la supercie forestal si se mantiene esa tendencia. 4.4. Productores forestales e industria de transformacin de la madera A n de completar el cuadro acerca de la situacin actual del sector forestal, se aborda el estudio de sus principales agentes, forestalistas e industria de primera transformacin (aserro), con objeto de identicar sus caractersticas ms relevantes. Tal y como puede observarse en la tabla adjunta (Tabla 4.16), en la CAPV existen actualmente alrededor de 20.000 propietarios forestales y el nmero de aserraderos se ha reducido sensiblemente hasta la cifra de menos de 60 actuales (los datos varan sensiblemente segn la fuente utilizada). De acuerdo a estos da142
EL SECTOR FORESTAL
tos, el sector mantiene actualmente alrededor de 3.000 empleos, nmero sensiblemente inferior a la de pocos aos atrs que doblaba esa cifra. Igualmente sabemos que el valor de la produccin ha cado aproximadamente a la mitad comparada con la del ao 1999, de modo que actualmente, sin considerar la industria papelera, el valor de la produccin del conjunto del sector forestal se sita en torno a los 300 millones de euros.
Tabla 4.16. La selvicultura vasca en cifras
Variable Sector 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
N. explotaciones
Propietarios 20.000 20.000 20.000 20.000 20.000 20.000 20.000 Rematantes 65 67 66 66 66 60 60 Sierras 80 75 75 75 73 67 58 Pasta, papel, cartn 39 39 39 5 5 5 5 Total Propietarios Rematantes Sierras Pasta, papel, cartn Total 20.184 20.181 20.180 20.146 20.144 20.132 20.123 929 1.176 1.120 3.067 6.292 82 96 118 597 894 975 1.268 1.102 3.297 6.642 101 117 129 650 997 800 1.268 1.102 3.297 6.467 85 123 138 731 1.078 738 1.046 1.148 749 3.681 63 109 121 208 501 679 1.132 1.205 697 3.713 58 112 127 237 533 603 996 1.001 695 3.295 54 82 117 237 490 495 908 931 695 3.029 47 69 104 220 480
N. empleos
Propietarios Rematantes Valor de produccin Sierras (millones ) Pasta, papel, cartn Total
Fuente: Mesa Intersectorial de la Madera.
4.4.1. Perl de los forestalistas Sin gran riesgo a equivocarse se puede armar que el subsector forestal es el gran desconocido del Sector Primario vasco, ya que ms all de los datos globales ofrecidos por los Inventarios Forestales, el Censo Agrario y la Mesa Intersectorial de la Madera, as como por algunos materiales monogrcos especcos puntuales elaborados principalmente por los Servicios Forestales, puede decirse que la informacin acerca de este subsector y de los agentes implicados en l es escasa. Se sabe poco especialmente en lo que respecta a las particularidades y perl de los forestalistas vascos (edad y dedicacin, importancia econmica de los ingresos obtenidos o las mejoras y la gestin de la explotacin, as como de la sucesin en la gestin de la explotacin forestal o el inters que despiertan en los actuales titulares nuevas frmulas de gestin, etc). Especialmente en una coyuntura como la actual, caracterizada por una gran incertidumbre, resulta conveniente conocer con precisin la motivacin y percepcin de la situacin del sector que tienen los agentes forestales.
143
Con el propsito de ir cubriendo esa laguna, se han llevado a cabo dos encuestas dirigidas a propietarios forestales a n de conocer algunos aspectos de inters e ir deniendo el citado perl. La informacin que se presenta a continuacin procede de las citadas encuestas. En una de ellas, se han realizado 76 encuestas directas vlidas en base a una muestra estraticada segn comarcas y tamaos de explotaciones forestales repartidas por los tres territorios histricos; la segunda (menos detallada), es una encuesta por correo dirigida a socios de la Asociacin de Forestalistas de Gipuzkoa de la que se han obtenido 134 respuestas vlidas. Dado que se trata de explotaciones forestales de carcter privado, predominan en ellas las especies forestales comerciales, conferas (ms del 80%) y eucalipto (11%). Las frondosas de crecimiento medio y lento representan slo el 7% de la supercie plantada en estas explotaciones forestales (como se sabe, las frondosas se sitan principalmente en montes de titularidad pblica). La variedad pino radiata es la especie con mayor nmero de hectreas plantadas (70%), proporcin que se mantiene similar tanto en los distintos estratos como en los distintos territorios histricos (en Bizkaia acompaado principalmente del eucalipto y en Gipuzkoa, de las frondosas de crecimiento medio y lento).
Tabla 4.17. Distribucin de las explotaciones por estratos de supercie

Bizkaia Superficie N. explot. % Superficie Gipuzkoa N. explot. %
<5 5-20 20-50 >50
1.183 1.356 246 90
41 47 9 3
<5 5-20 20-50 >50
413 962 220 64
25 57 13 4
Fuente: Asociaciones de Propietarios Forestales de Bizkaia y Gipuzkoa.
La estructura de explotaciones segn tamaos es bsicamente coincidente con la resultante del Censo Agrario de 1999 para las explotaciones comerciales de Bizkaia y Gipuzkoa. Hay un claro predominio de explotaciones pequeas: un 35% de menos de 5 ha y un 86% que no alcanzan las 20 ha (17.000 explotaciones); son poco ms del 3% las de ms de 50 ha (600 explotaciones). Por tanto, se trata de un subsector con una estructura claramente minifundista, si bien las explotaciones de ms tamao concentran una parte importante del conjunto de la supercie forestal. La encuesta conrma otra caracterstica de las explotaciones forestales vascas, esto es, su atomizacin y fragmentacin en varias parcelas. Ms del 60% tienen la explotacin dividida en 4 ms parcelas y slo el 14% de las explotaciones tienen agrupada su propiedad forestal en una nica parcela. Lgicamente, una gran fragmentacin es ms negativa en las explotaciones de menor tamao ya que su divisin en varias parcelas diculta la gestin y, con toda seguridad, encarece no144
EL SECTOR FORESTAL
tablemente los costes de la produccin forestal. Considerando los extremos, entre las de mayor tamao (ms de 50 ha), cerca del 80% tiene su propiedad dividida en ms de 5 parcelas y las de menos de 10 ha presentan tambin un alto grado de fragmentacin, ya que son el 50% los que la tienen dividida en 4 o ms parcelas. En este aspecto no se observan diferencias reseables entre territorios histricos. Sin embargo y a pesar de la fragmentacin, se puede decir que apenas se producen acuerdos de permutas y concentraciones de parcelas para agrupar la explotacin en una nica o al menos en un menor nmero de parcelas. No obstante, segn indican tcnicos forestales s son frecuentes los aprovechamientos y repoblaciones conjuntas. De todos modos, la atomizacin y fragmentacin de las explotaciones forestales ser un obstculo importante para llevar a cabo una gestin forestal eciente. Al igual que ocurre en el resto del Sector Primario, la edad media de los forestalistas vascos es avanzada: ms de 2/3 de los titulares tienen ms de 50 aos y no llegan al 10% los de menos de 40 aos. En este aspecto no se observan diferencias signicativas dependiendo del tamao de la explotacin ni entre zonas geogrcas, aunque en Bizkaia se detecta una presencia de titulares jvenes algo mayor que la media y en Gipuzkoa, a la inversa. El envejecimiento de los titulares de las explotaciones forestales plantea con crudeza el problema de ruptura generacional y el grave problema de sucesin y continuidad en el manejo de la explotacin forestal. Por lo que respecta a la dedicacin profesional, de acuerdo a la informacin obtenida, slo uno de cada cuatro forestalistas ejerce la actividad agropecuaria como actividad principal. Por tanto, para el 75%, su actividad principal es ajena al sector primario aunque se desconoce si habita en el medio rural o no. Ese aspecto apenas se ve afectado por el tamao de la explotacin forestal, ya que se repite en los distintos estratos considerados (aunque en las ms pequeas, menos de 5 ha, y en las ms grandes, ms de 50 ha, aumenta ligeramente la proporcin de los que tienen la actividad agropecuaria como actividad principal) as como, con alguna pequea diferencia, en los distintos territorios histricos (en Bizkaia cae al 19% la proporcin de forestalistas con actividad principal agropecuaria y en Gipuzkoa, sube al 34%). Por tanto, y de acuerdo a lo anterior, la estrecha ligazn que se presume que exista entre actividad forestal y actividad agropecuaria ya no puede decirse que sea tal o que, al menos, sea tan estrecha. No obstante, visto desde otro ngulo, probablemente buena parte de los actuales titulares de explotaciones agropecuarias de la zona cantbrica (especialmente caseros) complementa su actividad y rentas con algo de actividad forestal. Los ingresos obtenidos de la actividad forestal revisten importancia slo para 1 de cada 5 forestalistas, para la gran mayora resultan poco importantes e incluso son marginales. Lgicamente, en las explotaciones de ms tamao es donde presentan ms importancia (en las mayores de 50 ha, un 37% los considera importantes). Adems, dada la estructura de las explotaciones, por lo general se trata de ingresos espordicos procedentes de entresacas y cortas nales. De todos modos, aunque no constituye un ujo regular de renta, ello no quiere decir que ste no sea de cuanta importante. A nivel territorial, mientras el 28% de los forestalistas
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vizcanos considera importantes los ingresos reportados por la actividad forestal, en cambio, entre los guipuzcoanos, esa proporcin cae hasta el 10%. La escasa importancia de los ingresos reportados por la actividad forestal puede explicar razonablemente que gran parte de las explotaciones forestales adolezcan de criterio y espritu empresariales bsicos (seguramente no es ajeno a ello el que las explotaciones de ms de 20 ha representen slo un 16% del total). El hecho de que no se dependa de los ingresos reportados por la actividad forestal, unido a una insuciente cultura de gestin forestal, explica probablemente ese dbil espritu empresarial. Por lo que respecta al origen y naturaleza de las explotaciones forestales, algo ms de la mitad de los forestalistas han heredado la tierra de su explotacin forestal, pero el resto la ha adquirido total o parcialmente o la ha ampliado con nuevas adquisiciones. Esto indica que muchas de ellas son explotaciones que nacieron en su momento con vocacin de desarrollar esa actividad, y no como simple continuidad de un patrimonio heredado, algo que pudiera entenderse como motivo para gestionarla con mayor espritu empresarial. En este aspecto, no se detectan diferencias reseables entre unas zonas geogrcas y otras, pero s las hay en funcin del tamao de la explotacin. Se observa que las explotaciones de menor tamao son mayormente heredadas, sin embargo, a medida que aumenta el tamao de la explotacin, va aumentando tambin la presencia de las que han sido adquiridas total o parcialmente. As, en el grupo de las de ms de 50 ha, se reduce al 26% la proporcin de los que han heredado la explotacin y aumenta hasta el 74% la proporcin de los que la han adquirido total o parcialmente. Ese origen distinto de las grandes explotaciones indica probablemente que se trata de explotaciones de distinta naturaleza, con un carcter comercial ms marcado y probablemente en muchos casos, tambin con una gestin forestal ms profesionalizada. En sentido contrario, el hecho de que las explotaciones de menor tamao sean mayoritariamente heredadas puede ser, en parte, explicacin de una vocacin profesional ms dbil y de una gestin menos profesional. En correspondencia con el origen heredado de gran parte de las explotaciones forestales, la inmensa mayora son propietarios nicos o de propiedad familiar compartida (92%), con una muy modesta presencia de sociedades mercantiles. Tambin en este aspecto el tamao de la explotacin es el elemento que marca la diferencia, ya que es en las explotaciones de mayor tamao donde se observa mayor presencia de sociedades mercantiles y entidades de naturaleza distinta a la familiar (21%). No obstante, es mnima la presencia de este tipo de entidades. Tal y como se ha indicado ya, no son habituales los acuerdos de permutas y concentraciones de parcelas para agrupar la explotacin en una nica o, al menos en un menor nmero de parcelas. Sin embargo, s que se han llevado a cabo otro tipo de mejoras, especialmente de pistas de acceso, que han gozado de importantes ayudas en el marco de las medidas de poltica forestal. La gran mayora (80%) considera que sus montes gozan de buenos accesos y pueden acceder a ellos en vehculos todo terreno en todo momento, incluso en las pocas ms lluviosas. Ms de la mitad (60%) de los encuestados maniesta haber llevado a cabo inversiones de mejora de los accesos a sus montes. Ello revaloriza el valor de la madera a ex146
EL SECTOR FORESTAL
traer, como contrapartida de la rebaja de costes de saca de la madera del bosque, al tiempo que incrementa el valor del capital fsico. Se observan diferencias signicativas en funcin del tamao de la explotacin, ya que ese tipo de inversiones y mejoras son ms frecuentes en las explotaciones de mayor tamao y menos en las de menor dimensin. As, en las de ms de 50 ha, 2 de cada 3 han realizado inversiones de mejora de los accesos, frente a menos de la mitad en las de menos de 5 ha y de 10 ha. Por lo que respecta a la gestin y manejo de las explotaciones forestales, por lo general (69%), la gestin y las labores las llevan a cabo miembros de la familia, en algunos casos con apoyo externo (13%). No llegan al 20% los que llevan a cabo la gestin por medio de administradores o empresas de servicios. En este sentido son las explotaciones vizcanas y las de mayor tamao las que ms recurren a mano de obra y servicios externos (39% en Bizkaia, frente al 20% en Gipuzkoa). Ello pudiera considerarse indicativo de una gestin ms profesionalizada de estas explotaciones, aunque tampoco es descartable que la diferencia no vaya ms all de la simple utilizacin de recursos humanos propios o ajenos sin mayor inuencia en la forma de gestin de la explotacin. En suma, en la mayora de las explotaciones se detecta una gestin poco profesionalizada y, en concordancia con la naturaleza heredada de muchas explotaciones, se contina gestionando la explotacin bsicamente como lo hacan los antepasados (se hereda la explotacin y el modo de gestin) y apenas se asiste a cursillos de formacin, etc. Ahora bien, dado que las explotaciones de mayor tamao estn ms profesionalizadas y visto que son ellas las que concentran una gran parte de la supercie forestal, puede concluirse que el patrimonio forestal puede estar mejor gestionado de lo que a primera vista pudiera parecer. En relacin a la continuidad de la gestin de la explotacin forestal, la gran mayora dice tener resuelta la continuidad, si bien parece entenderse que la respuesta se reere ms a la transmisin legal de la propiedad, asumiendo que el heredero legal o quien le represente vaya a ser quien contine con su gestin. Son precisamente las explotaciones ms pequeas las que en mayor proporcin arman tener resuelta la continuidad de la gestin (probablemente se equipara gestin y continuidad de la gestin con transmisin legal de la propiedad). No obstante, ms de un tercio de los encuestados (36%) contesta no tener resuelta la continuidad de la gestin de sus bosques (32 % en Bizkaia y 41% en Gipuzkoa). A este respecto, son explotaciones de mayor tamao las que maniestan con mayor frecuencia no tener resuelta esta continuidad (47% de las de ms de 50 ha), lo cual puede resultar incluso ms preocupante dada la proporcin de supercie forestal (50%) en manos de estas explotaciones. De acuerdo a las manifestaciones de los encuestados, la distribucin temporal y cuantitativa de las actividades de tala y replantaciones resulta bastante coincidente, lo cual parece denotar cierta simetra en las decisiones de tala y replantaciones. De ello se desprende un aparente equilibrio de los ujos de entrada y salida de la supercie forestal y del stock forestal. En correspondencia con lo anterior, la mayora de los forestalistas encuestados (87%) arma que si talara hoy un bosque, volvera a replantarlo. Se detecta una menor disposicin y mayor indecisin en los forestalistas guipuzcoanos y en los de menor tamao (siendo 21% y 43% respectivamente los que maniestan esa actitud).
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Sin embargo, en conjunto, slo un 37% considera interesante la opcin de reinversin-replantacin; un 25% no lo considera interesante y 1/3 mantiene que no hay otra opcin. Nuevamente es entre los forestalistas guipuzcoanos donde la respuesta inequvocamente armativa tiene menos fuerza (slo un 21% lo considera interesante, frente a un 41% que no lo considera as). Como era previsible, la gran mayora arma que, en caso de replantacin, volvera a hacerlo con pino radiata, dado que apenas existen en el horizonte comercial otro tipo de opciones mnimamente atractivas. Ante la pregunta de si la opcin de replantacin no fuera de inters qu opcin adoptara, la mitad de los encuestados sostiene no haberse planteado esa situacin por lo que no sabra decir qu decisin adoptara en ese caso. Hay una proporcin considerable (20%) que se inclina por el abandono de la actividad (abandono/bosque espontneo). Esta actitud tiene ms presencia entre los forestalistas guipuzcoanos (28%) y especialmente entre los de menor tamao (57%). La disposicin a vender o desprenderse de la propiedad tiene mnima presencia (tal vez, debido al escaso valor del suelo forestal y a los vnculos familiares). Por el contrario, es entre los forestalistas vizcanos donde se detecta mayor disposicin a adquirir ms supercie forestal. La mayor parte de los propietarios forestales utilizan los servicios de la Asociacin de Propietarios Forestales para temas de tasacin, ayudas, asesora, etc., aunque no tanto para la realizacin de las labores y gestin forestal propiamente dicha. La mayora maniesta una disposicin favorable a la constitucin de alguna sociedad o entidad de gestin forestal. Es entre los forestalistas guipuzcoanos y entre los de mayor dimensin donde se observa un actitud ms favorable a la implantacin de servicios de apoyo para una gestin integral de los montes. En resumen, atomizacin, fragmentacin, escasa importancia de los ingresos reportados y elevada edad de los titulares, junto con la inexistencia de instrumentos que palien estas carencias, siguen siendo probablemente la explicacin de un dbil espritu empresarial y de una dbil gestin forestal para una gran parte de las explotaciones forestales vascas. Ahora bien, es preciso tener presente que las explotaciones de mayor tamao presentan una gestin ms profesionalizada (las explotaciones mayores de 20 ha, un 16%, concentran el 68% de la supercie forestal total). Finalmente, cabe sealar que la valoracin que se desprende de la informacin obtenida de estas encuestas es bastante coincidente con la que se desprende del apartado sociolgico de otra encuesta llevada a cabo a nales de la dcada de los 80 (El cambio tecnolgico entre los silvicultores vascos con pino insignis), de modo que la situacin que ahora revelan las opiniones de los forestalistas vascos era bsicamente perceptible 15 aos atrs. 4.4.2. Industria de transformacin de la madera Hasta la dcada de los 80, el principal destino de esta madera era la industria papelera, y a los aserraderos apenas se destinaba un 20% de la madera producida. Sin embargo, ese cuadro va a ir cambiando gradualmente ya que la industria pape148
EL SECTOR FORESTAL
lera la empieza a sustituir la madera de pino radiata por otras materias primas, de modo que para la segunda mitad de la dcada de los 90 se invierte completamente la situacin, teniendo como resultado que a la industria papelera no destina ms de un 1/4 del volumen de madera producido y los restantes 3/4 se destinan a la industria de aserro local o de regiones prximas (se estima que, actualmente, alrededor del 30% de la madera producida en la CAPV, la de mejor calidad, sale con destino a la industria del mueble de otras regiones). Durante este tiempo, la demanda de madera para aserro experiment un crecimiento espectacular, ya que en pocos aos se multiplic por 4 5. El crecimiento de la demanda de esa madera obedece al fuerte incremento de la capacidad productiva de la industria de aserraderos y, en cierto modo, tambin a la aparicin de una demanda externa como se ha adelantado ya. El fuerte impulso de la demanda hace que se produzcan ciertas tensiones en el mercado de esta madera, con el consiguiente efecto alcista en sus precios. Probablemente, el fuerte crecimiento de los precios de la madera empuja a la industria transformadora a buscar materia prima de otros orgenes, ya que debido a la fuerte subida de precios locales, la madera de otras procedencias puede ahora resultar competitiva (en el bienio 2000/01, se importan alrededor de 1 milln de m3 de madera, lo que viene a representar aproximadamente una cuarta parte de la produccin local). En la rama industrial de la madera hay algo ms de mil empresas y sin embargo, en la actualidad slo un nmero reducido de estas empresas tiene relacin estrecha con la produccin local de madera de pino radiata: las empresas de la industria de aserro o aserraderos (la industria papelera ha perdido protagonismo). Se trata de una industria con establecimientos de pequea dimensin generalmente (para el ao 2001 la dimensin media era de 6 empleados por establecimiento). Generalmente el proceso de produccin de los aserraderos es simple y el valor aadido generado es escaso. Como se sabe su materia prima fundamental es el pinus radiata de produccin local, aunque ltimamente este aspecto parece estar cambiando. El destino nal de la produccin se orienta principalmente a la construccin y a la fabricacin de envases y embalajes. De acuerdo con los indicadores de competitividad elaborados para las distintas ramas agroindustriales (Tabla 5.4., en el captulo 5), la industria de la madera (aserraderos) presenta niveles de productividad y de inversin por empleo comparativamente ms bajos que las otras ramas (excepto crnicas). El subsector de aserraderos ha vivido un proceso de reestructuracin silencioso cuyo resultado ha sido la desaparicin de los establecimientos tradicionales ms pequeos, por problemas de viabilidad o incluso de continuidad de la empresa. Recientemente, se ha producido el cierre de varios aserraderos, si bien ms que de una crisis del sector, parece tratarse de cierres motivados por problemas de sucesin y continuidad de la empresa en momentos de dicultades, circunstancias que, sin embargo, no deben servir para ocultar e ignorar las dicultades que atraviesa esta rama agroindustrial. El auge que ha registrado el sector de la construccin (que supone cerca del 10% de la demanda de la rama) en los ltimos aos, ha tenido efectos positivos para el sector, que se ha beneciado, adems, de la situacin de precios bajos de
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los mercados internacionales de la madera, lo que resulta fundamental cuando el peso de la materia prima en la estructura de costes es tan elevado como en este caso. No obstante, debido a sus caractersticas, se trata de una industria muy vulnerable a las oscilaciones de precios tanto de la materia prima como del producto nal. Pese a haberse abastecido tradicionalmente de materia prima local, tal y como ya se ha sealado, en los ltimos aos se ha detectado un aumento de las importaciones de madera del exterior (a nales de la dcada de los 80 se producen las primeras importaciones de madera de pino insignis) principalmente del sur de Francia, aunque tambin de otros orgenes. El gran volumen de madera procedente de las explotaciones de las Landas, que uy hacia el mercado vasco como consecuencia de la madera arrancada por los vientos huracanados de diciembre de 1999 en las explotaciones francesas, permiti el inicio de relaciones comerciales (antes espordicas o puntuales y ahora bastante regulares) entre productores y rematantes de ambos lados de la frontera, relaciones que se han consolidado en aos posteriores, en perjuicio de los forestalistas y la madera de origen local. A pesar de la situacin expuesta, por ahora, la salida comercial de la produccin local de madera parece estar muy ligada a la estabilidad de esta industria que se ha desarrollado al abrigo de la produccin forestal local. De todo lo anterior se desprende que la actividad forestal tras, varias dcadas de fuerte desarrollo, viene presentando un retroceso desde hace algunos aos, que se maniesta en las diversas magnitudes que hacen referencia al sector forestal (Figuras 4.9, 4.10, 4.14 y 4.15 y Tablas 4.10-4.16). A la cada de la produccin le estn acompaando el retroceso de las talas y replantaciones (escasa motivacin de buena parte de los productores forestales) y el cierre de algunas serreras, junto con la deslocalizacin de rematantes en un contexto de creciente competencia internacional y coyuntura favorable para la entrada de madera fornea (tipos de cambio que favorecen importaciones e industria forestal en pases competidores con bajos costes). A falta de anlisis especcos ms precisos, pudiera igualmente argumentarse que se trata de una situacin coyuntural, si bien sabemos que concurren ciertos factores que parecen apuntar hacia una situacin difcil no meramente transitoria. No es casual que hayan surgido precisamente ahora y desde el propio sector, iniciativas como Basoa Fundazioa preocupadas por el futuro del sector forestal y cuyo objetivo declarado no es otro que encauzar recursos y energas, en aras a conservar el patrimonio forestal. 4.5. Los incendios, principal riesgo del bosque Tal y como se ha indicado, desde nales de la pasada dcada se asiste a un cierto retroceso de la actividad forestal en una coyuntura impregnada de grandes incertidumbres y en la que, a la postre, se percibe cierto riesgo de absentismo y abandono de la actividad de una parte considerable de productores forestales.
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EL SECTOR FORESTAL
El abandono del bosque ha sido considerado en ocasiones como una oportunidad para recuperar ecosistemas forestales ahogados por largos perodos de sobreexplotacin forestal. Sin embargo, la contrapartida ms verosmil de esa recuperacin por abandono ha sido el aumento de incendios que han asolado amplias zonas boscosas, atacando la biodiversidad y los ecosistemas, reduciendo la capacidad de drenaje del suelo y por ello, elevando el riesgo de desprendimientos de tierras e inundaciones. Los incendios (junto con las plagas y enfermedades forestales) se encuentran entre los principales agentes que causan daos forestales con graves consecuencias, tanto econmicas como ecolgicas. De modo general, el fenmeno de los incendios forestales se agrava desde la dcada de los 60-70, coincidiendo con el aumento del parque de vehculos privados que posibilita el acceso de la poblacin urbana a las masas forestales. Paralelamente, se va produciendo un progresivo abandono del medio rural y de cuidados forestales que tienen, entre otras consecuencias, la acumulacin de material combustible en montes cada vez ms desatendidos y por lo tanto, menos vigilados, fortaleciendo lo que se ha denominado tringulo del fuego (el ser humano como fuente de calor, aire y combustible). De acuerdo a los estudios existentes, el incremento de los grandes incendios forestales se debe, en parte a la mayor cantidad de combustible provocada por el abandono rural unido a periodos de intensa sequa (Plana y Piqu, 2000); en ese sentido, las previsiones de subida de temperaturas y periodos de sequa anunciados como consecuencia del cambio climtico, contribuirn a aumentar el riesgo de incendios. Los incendios forestales provocan todos los aos elevados daos econmicos y ecolgicos, si bien el Pas Vasco, afortunadamente, no es una zona especialmente afectada por ellos (con la excepcin del ao 1989) debido, probablemente, a su climatologa, as como a su forma de hbitat y estructura forestal. No obstante, aunque se sufra menos intensamente a causa de los incendios forestales, las prdidas provocadas son importantes y un progresivo abandono del bosque aumentar sensiblemente el riesgo de incendios y con ello, de prdidas econmicas y ambientales (prdida de madera y merma de los valores de proteccin natural atribuidos a los bosques). En nuestro entorno, se requieren 30 o ms aos para regenerar un bosque afectado por el fuego, hasta poder obtenerse un aprovechamiento del mismo. Adems de las prdidas econmicas se producen importantes emisiones de CO2 y la desaparicin de la cubierta vegetal va aumentando los problemas de erosin. Tal y como se ha indicado, por lo general, las supercies afectadas son comparativamente bastante reducidas (salvo 1985 y sobre todo 1989). La supercie media quemada en el perodo 1979-1988 fue de 1.867 ha/ao y la del perodo 1990-1996, de 451 ha/ao. Nada que ver con la supercie afectada en 1989 (828 incendios declarados y ms de 27.000 ha arboladas afectadas). Ese ao se destruy cerca del 20% de la supercie arbolada de Bizkaia y un 7% de la de la CAPV. Durante la dcada de los 90, en comparacin con la dcada anterior, se reduce notablemente la incidencia de los incendios forestales y a lo largo de estos ltimos aos, la supercie arbolada afectada por incendios se mantiene en torno a las 500 ha/ao.
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3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Sup. arbolada afectada (ha)
Prdidas econmicas (000
Fuente: EUSTAT.
Figura 4.16. Evaluacin de las prdidas por incendios forestales
Un estudio llevado a cabo por la Unin de Selvicultores del Sur de Europa (1992) concluy que, en el Pas Vasco, los incendios estaban muy ligados a la climatologa, aunque en su origen 2/3 eran intencionados y los menores niveles de riesgo, se daban en zonas con cuidados selvcolas y sin conictos con otros usos del territorio. Existen estudios de reas donde el riesgo y los efectos de los incendios revisten mayor gravedad (zona mediterrnea) y para las que se valora ese riesgo y el valor que atribuye la sociedad a programas orientados a reducir ese riesgo. As, un reciente estudio (Riera y Mogas, 2003) se ocupa de valorar la disposicin de la poblacin a asumir el coste de un programa cuyo objetivo es reducir al menos en un 50% el riesgo de incendios en Catalua. Una parte mayoritaria de la poblacin se muestra dispuesta a asumir su coste, siendo la poblacin joven y la residente en reas urbanas, precisamente, la que ms utiliza las funciones recreativas del bosque, la que muestra mayor disposicin a asumir el coste de dicho programa. Aunque en el Pas Vasco normalmente los incendios forestales son menos virulentos que en Catalua, sin embargo, el perl de la poblacin presenta bastantes rasgos comunes (urbana, atraccin por el medio natural, etc.), por ello, con la debida cautela, podran extrapolarse los principales resultados del mencionado estudio. A los daos socioeconmicos de los incendios forestales, a las prdidas econmicas originadas para los propietarios y para la economa y riqueza del pas, hay que sumar los grandes daos ambientales: daos en los suelos, debilitamiento de especies vegetales y muerte de la fauna silvestre en la supercie quemada. Tambin se produce una reduccin de valor paisajstico debido a la prdida de cubierta vegetal y su gran impacto visual. A las prdidas econmicas en madera hay que sumar adems las inversiones que se deberan llevar a cabo para la recuperacin de los suelos y de la vegetacin.
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Tabla 4.18. Evolucin de los incendios forestales, 1991-2003

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
CAPV
N. incendios Sup. arbol. afectada (ha) % sup. forestal Prdidas econm.(000 ) 33 204,1 0,14 312 31 63 0,05 138 61 59,7 0,05 150 62 100 0,08 282 94 147,8 0,12 457 25 32,6 0,03 39 101 350,7 0,30 286 89 406 0,34 1313 31 63 0,05 343 37 136 0,11 180 45 23,7 0,02 85 202 351 0,27 1348 48 103 121,5 213,8 0,09 0,17 524 472 74 89,4 0,08 211 116 172 0,13 847 93 253,2 0,21 741 37 62,7 0,04 127 19 28,5 0,02 47 37 387,4 0,27 636 96 134,9 0,09 363 22 52,5 0,04 85 71 119,9 0,08 265 53 71,1 0,05 124 53 14,6 0,01 7 169 87 0,07 444 63 153,4 0,13 151
125 326,8 0,08 600
130 225,7 0,06 752
150 312,3 0,08 684
107 443,7 0,11 761
399 836,6 0,21 1.997
159 248 580 423,1 0,15 0,11 1.922 948
262 496,3 0,13 1713
285 255 0,07 603
276 450,6 0,12 2048 71 108,7 0,08 526 133 266,3 0,21 1.202 72 75,6 0,06 320
220 425,6 0,11 1.827 44 241,6 0,17 864 119 69,1 0,05 499 57 114,9 0,10 463
302 703,8 0,18 2.535 60 44 0,03 252 153 340,6 0,27 1.000
273 401 0,10 ND 39 164,8 0,11 1238 163 127 0,10 489 89 71 319,2 108,79 0,27 0,09 1282 ND
lava
N. incendios Sup. arbol. afectada (ha) % sup. forestal Prdidas econm. (000)
Bizkaia
N. incendios Sup. arbolada afectada (ha) % sup. forestal Prdidas econm. (000)
Gipuzkoa
N. incendios Sup. arbolada afectada (ha) % sup. forestal Prdidas econm. (000)
Fuente: EUSTAT.
EL SECTOR FORESTAL
153
4.6. Impacto econmico del retroceso de la actividad forestal En secciones precedentes se ha ilustrado la evolucin de la actividad forestal que, con independencia de otro tipo de problemas, desde nales de la pasada dcada, muestra por distintas vas y razones cierta tendencia al retroceso. Ese retroceso puede tener distintas manifestaciones: primero, puede tratarse de una cada del valor econmico de la produccin forestal (por cada de precios y/o de extracciones), cosa que sucede descendiendo hasta situarse casi a niveles de 1992 (ao que como se sabe, marc un mnimo histrico); segundo, tambin puede considerarse la reduccin del volumen de extracciones que desde nales de la pasada dcada cae prcticamente un 50% hasta niveles de 1992; y, nalmente, otra posible manifestacin de ese retroceso sera la cada de la supercies replantadas que en los cuatro primeros aos de esta dcada retroceden hasta un 50%. Para hacer esta valoracin econmica del descenso de la actividad forestal se plantea una reduccin de la produccin forestal del 50%.24 Se trata de un escenario, como se ha visto, perfectamente plausible y alejado de todo catastrosmo y radicalismo. Se va a llevar a cabo un ejercicio de determinacin y valoracin econmica del impacto del retroceso de hasta un 50% en la actividad forestal. Al tratar aspectos relacionados con la multifuncionalidad del bosque (captulo 6), se argumenta la insuciencia de la valoracin econmica clsica de los bosques y de la actividad forestal en base a los productos materiales que ofrece. Por ello, se va a ensayar una valoracin desde la perspectiva de la multifuncionalidad entendida como produccin conjunta, es decir, contemplando tanto la funcin de produccin de madera, como la funcin de servicios (protectora, de mejora ambiental y recreativa) englobada en lo que, en ocasiones, se denominan benecios indirectos. No obstante, lo que se valora esencialmente es el impacto del retroceso del bosque, si bien se valora tratando de aproximarse en lo posible a la perspectiva de la valoracin econmica total. Con el propsito de ir presentando los distintos captulos de valoracin, se sealar para cada uno de ellos el tratamiento que se le dispensa para dicha valoracin, pues no todos los captulos a considerar son valorable del mismo modo. 1) Produccin de madera, empleos, inversiones de replantacin y gastos de mantenimiento / recuperacin: Produccin de madera. Se considera el valor medio de la PFF del perodo 2000/04: 72 millones de euros anuales cuya reduccin al 50% supone una prdida de 36 millones de euros (36 millones de prdidas de produccin). El retroceso en la produccin llevar aparejado cierto retroceso en el empleo, en las replantaciones y en las inversiones que conllevan. Empleos. Considerando slo los empleos directos de propietarios forestales y servicios forestales del perodo 2000/04 (1.319 empleos) que han disminuido a un ritmo del 5% anual, se perderan alrededor de 65 empleos por ao. Como se sabe, no existe un mtodo o criterio aceptado para valorar la prdida de empleos y dado que lo
24 Esta reduccin es coherente con los escenarios de retroceso de la actividad agropecuaria y forestal planteados en el captulo siguiente.
154
EL SECTOR FORESTAL
que se pretende valorar es el coste social de ese retroceso, no parece exagerado imputar a esos empleos el SMI (salario mnimo interprofesional) puesto que las personas afectadas tendrn derecho a una compensacin econmica que no podr ser inferior a ese SMI. Por tanto, la valoracin del SMI de un ao para 65 empleos asciende a: 65 empleos 505 /mes x 12 meses = 0,4 millones euros Cada de la inversin de replantaciones. Las replantaciones anuales de particulares se sitan alrededor de 3.000 ha/ao, por tanto, si se reducen en un 50%, se replantarn 1.500 ha/ao menos, lo que supondr una cada en la inversin de: 1.500 ha 2.254 euros/ha = 3,4 millones euros/ao En 10 aos, se habr reducido en 15.000 ha la supercie de bosque, un 10% aproximado de la mancha de pino radiata. Coste de mantenimiento y/o recuperacin de supercies no replantadas. La supercie talada y no replantada tiene un coste de mantenimiento o lo tendr de recuperacin si se abandona (en un plazo de 5 aos), que se convertir en una cifra que oscila entre los siguientes valores:
Mantenimiento Recuperacin 1.200 /ha/ao 2.400 /ha/ao 1.500 ha 1.500 ha 1,8 millones/ao 3,6 millones/ao
2) Otro tipo de bienes y servicios. Otro tipo de bienes y servicios que proveen los bosques podran ser setas, frutos silvestres (endrinas y castaas), colmenas de apicultores y corteza de pino utilizada en parques y jardines. Junto a ello, estaran los posibles ingresos ligados a las actividades cinegticas y de pesca (cerca de 100 mil licencias con una valoracin de ms de medio milln de euros). No se va a considerar la posible prdida de este tipo de bienes y servicios puesto que, en principio, no parece razonable pensar que un retroceso de la actividad forestal afecte radicalmente a su provisin. 3) Prdida por incendios. En el perodo 2000/04, las prdidas por incendios han ascendido a 2 millones de euros anuales aproximadamente. De acuerdo al escenario planteado, en 5-10 aos, la supercie abandonada habra aumentado en 7,5-15 mil hectreas, con lo cual, el riesgo de incendios se multiplica y con ello las prdidas econmicas, ambientales, culturales e incluso de vidas humanas. A las prdidas por incendios ya conocidas habra que sumar el incremento de costes de prevencin y extincin de incendios (15% anual) y para su clculo se extrapola el presupuesto de lava (por ser el que aparece desglosado):
lava (144.000 ha) CAPV (390.000 ha) 2,4 millones euros/ao 6,6 millones euros/ao
Incremento costes prevencin-extincin (15%) . . . . . . 1 milln euros/ao 4) Benecios Indirectos. Para la valoracin de benecios indirectos se hace uso de la valoracin utilizada en el captulo de valoracin ambiental referida a
155
forestal, pasto y roquedos al que se le asigna un valor de 42,5 millones de euros, es decir, aproximadamente 100 euros ha/ao (42,5 millones euros / 390.000 ha). Por lo tanto, la prdida estimada podra ser de: 100 euros/ha 1.500 ha = 0,15 millones euros/ao A esta cantidad habra que aadirle otros benecios indirectos generados por los bosques como reduccin de la erosin, regulacin del ciclo hdrico, jacin de contaminantes atmosfricos o amortiguacin de la temperatura, sin embargo, se trata de benecios para los que se carece de criterios o referencias objetivas consistentes que permitan su valoracin con un grado de abilidad razonable, motivo por el cual no han sido valorados. De consolidarse el fenmeno del uso social de los bosques (agroturismo, reas recreativas y naturales, deportes en la naturaleza, senderismo, etc.), dicho uso podra verse seriamente afectado. Por otra parte, junto al aumento de riesgo de incendios tambin aumentar el riesgo de enfermedades y plagas. La valoracin total resultante es la siguiente:
Tabla 4.19. Valoracin del retroceso del bosque
Concepto Valoracin por prdidas / Incremento de gasto (millones euros/ao)
Produccin Empleo Cada inversin Mantenimiento-recuperacin Prevencin-extincin de incendios Prdida beneficios indirectos TOTAL
Fuente: Elaboracin propia.
36,00 0,40 3,40 1,8-3,6 1,00 0,15 42,75-44,55
Las prdidas calculadas superan el 50% del valor actual de la PFF (72 millones de euros). En esta valoracin de prdidas (calculada como benecios no obtenidos e incremento del gasto de particulares o del erario pblico), como se sabe, no se ha tenido en cuenta el impacto sobre algunos benecios y actividades que de consolidarse este proceso, deberan ser contemplados (turismo rural, actividades cinegticas y de pesca, etc), junto a un incremento sensible del gasto de las administraciones pblicas en algunos captulos. 4.7. Perspectivas del sector forestal A lo largo del siglo XX, particularmente en su segunda mitad, se desarrolla el sector forestal vasco, dando lugar al modelo que conocemos actualmente. El desa156
EL SECTOR FORESTAL
rrollo de este sector est estrechamente relacionado con la crisis del casero y de la agricultura tradicional, apoyado igualmente por la concurrencia de una coyuntura nacional e internacional favorables. El rpido y amplio desarrollo forestal se basa, principalmente, en las plantaciones de conferas, pinus radiata principalmente que, en poco ms de un cuarto de siglo, pasa de 20.000 ha a 160.000 ha. La existencia de la industria papelera favoreci el desarrollo de esta actividad, si bien con el tiempo ha ido cediendo su protagonismo a la industria de aserro, siendo actualmente la principal transformadora de la madera producida. Es, por tanto, la industria de aserro la que hoy en da tiene un vnculo ms estrecho con la produccin forestal local. De acuerdo con el Censo Agrario, el sector forestal presenta, probablemente por razones histricas, una estructura dual en la que conviven un gran nmero de pequeos forestalistas que concentran una pequea parte de la supercie forestal, frente a un nmero relativamente reducido de medianos y grandes propietarios forestales (para los estndares de la CAPV) que retienen una gran parte de la supercie forestal vasca de naturaleza comercial y privada. Al igual que el resto del sector primario, el sector forestal se caracteriza por su atomizacin y fragmentacin, por tratarse de una actividad casi marginal en muchos casos (bajo nivel de ingresos reportados), en la que los titulares son la mayora de las veces personas de edad relativamente avanzada y que llevan a cabo un modo de gestin heredado de sus antepasados escasamente profesional. Adems, actualmente, tienen problemas de continuidad en la gestin por producirse una situacin de ruptura generacional. A esto hay que aadir que actualmente se trata de una actividad escasamente remuneradora, en la que la recuperacin de la inversin realizada requiere un plazo muy largo, no inferior a 30 aos. Debe sealarse que las explotaciones de mayor tamao presentan una gestin ms profesionalizada y dado que son las que concentran una parte mayoritaria de la supercie forestal comercial privada, en conjunto la gestin ms profesionalizada tiene un peso mayor de lo que aparentemente pudiera parecer. El sector forestal tuvo una intensa actividad extractiva hasta nales de la dcada pasada (llegando a tener un peso importante en la PFA vasca), sin embargo, desde entonces se asiste a una cada continuada de los precios de la madera, as como del volumen de madera extrada y una cada de las replantaciones, debido probablemente a que la decisin de replantar requiere comprometer una inversin considerable en un momento sin apenas atractivo econmico y en el que la explotacin forestal como empresa familiar se encuentra igualmente en crisis, debido en muchos casos a que se encuentra en la encrucijada de un cambio generacional en el que no est garantizada la gestin de la explotacin. Por otra parte, se encuentra la industria de transformacin que ha desempeado un papel tractor en muchos casos y tambin en ste. Sin embargo, actualmente ese papel tractor parece haberse debilitado. La industria papelera dej de ser la principal demandante de esa materia prima cediendo ese papel a la industria local de aserro. Pero la industria de aserro es una industria muy madura con un producto de escaso valor aadido y en cuya estructura de costes el de la materia prima tiene una incidencia muy fuerte. Ello motiva la importacin de madera fornea en una coyuntura favorable, debido a la existencia de pases del rea del dlar americano con importante potencial productor y exportador y unos tipos de cambio dlar/euro que favorecen
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las importaciones. Adems, todo parece indicar que la situacin de enorme dcit comercial y por cuenta corriente de los EE.UU va a hacer que se mantenga el tipo de cambio en niveles similares a los actuales o incluso ms desfavorables, mientras el mercado vasco de la madera ha dejado de ser un mercado local para pasar a ser un mercado abierto y, como tal, sujeto a los movimientos de los mercados internacionales. El bosque produce importantes benecios, como se ha podido comprobar: no se limita a producir madera, sino que su contribucin adems de econmica, es de carcter ambiental y social. Las sociedades modernas y urbanas como la nuestra conceden cada vez ms valor a los benecios ambientales y sociales que se derivan de los entornos forestales. Tal y como se ha indicado al tratar la valoracin de servicios ambientales, la prestacin de dichos servicios debiera ser reconocida y tras ello debidamente tratada. Despus de medio siglo de desarrollo forestal no es descartable (requerira un anlisis especco que escapa a los objetivos de este estudio) que este sector se encuentre frente a un cambio profundo, ya que la coyuntura nacional (transformaciones en el mercado de la madera) e internacional (competencia creciente) resultan desfavorables. Estos indicios apuntan a un cambio de ciclo que a la postre podra ir erosionando el patrimonio trabajosamente desarrollado durante el ltimo medio siglo. Como ya se ha sealado, la repercusin econmica y social de este retroceso sera muy importante. Y a pesar de esto, el sector, que se encuentra bastante estructurado, tampoco parece que se haya dotado de instrumentos y estructuras adecuadas que pudieran ayudarle a afrontar con posibilidades de xito esta coyuntura adversa. En medios del sector se detecta una gran inquietud acerca de la situacin que se vive y su futuro inmediato. No es casual el surgimiento de iniciativas preocupadas por este futuro y por la herencia forestal, orientadas a canalizar recursos y energas y a servir como marco de encuentro que promueva un entorno favorable para el mantenimiento de este patrimonio forestal. Sin embargo, pese a la lgica preocupacin existente, algunos tcnicos forestales consultados no se muestran particularmente pesimistas, y sostienen que en la actualidad las superces taladas siguen siendo repobladas.
158
5
Integracin agroindustrial e interdependencia en el sistema agroindustrial: consecuencias del descenso de la produccin
INTEGRACIN AGROINDUSTRIAL E INTERDEPENDENCIA EN EL SISTEMA AGROINDUSTRIAL
5.1. Interdependencia del sistema agroindustrial Hasta ahora nicamente se ha abordado la situacin del sector primario (agrcola, ganadero y forestal) de la CAPV. Para poder conocer su verdadero alcance e inuencia sobre el sistema productivo en su conjunto, es fundamental abordar las relaciones que el sector primario mantiene con el resto de actividades econmicas y, en especial, con la industria transformadora de productos primarios (que se denominar Agroindustria25). Ambos sectores, el Primario y la Agroindustria conforman el Sistema Agroindustrial (SA). Este captulo aborda el anlisis de las caractersticas estructurales de la agroindustria y pone de maniesto su relevancia como actividad dinamizadora del sector primario del sistema agroalimentario, as como el grado de interdependencia del sector primario y la agroindustria entre s, y respecto a otras ramas de actividad econmica. Tambin se valoran las consecuencias de una cada de la produccin agraria y del sector agroindustrial para la economa en su conjunto (en trminos, de PIB, empleo, etc.) y para el propio sistema agroindustrial. Para el anlisis de la interdependencia intersectorial y la valoracin econmica de los costos de la cada de la produccin agraria se han utilizado las tablas input-output de la CAPV. En general, se acepta que el porvenir de la produccin agropecuaria y forestal est estrechamente vinculado a la evolucin del sistema agroindustrial. La industria agroalimentaria, junto con la distribucin y la restauracin, desempea un papel fundamental de apoyo a la agricultura local y a una dieta que comprenda los productos locales. Esta industria tiene un papel fundamental para desarrollar la insercin ecaz y diferenciada de la agroalimentacin en el escenario alimentario, gastronmico y cultural de nuestro entorno. En ocasiones, la produccin primaria o de base constituye la condicin bsica para el desarrollo de la agroindustria, pero tambin puede ocurrir que la propia agroindustria se convierta en el instrumento motor necesario que favorezca e incluso garantice la pervivencia de la produccin de base. No obstante, cada una de las ramas, bien sean de produccin primaria bien industriales, han de hacer frente a sus propios condicionantes, de acuerdo a las exigencias de su propio mercado y de los competidores ms inmediatos. Por ello, aunque cada rama primaria puede presentar una estrecha interrelacin con una rama de la agroindustria, cada una de ellas deber atender las reglas y exigencias del mercado en el que opera, siendo su xito tambin benecioso para las ramas de actividad relacionadas. Para el anlisis de la dependencia intersectorial se ha optado por el empleo de las tablas input-output frente a otros enfoques ms clsicos en el campo de la economa agraria como el del sistema agroalimentario, acuado por Malassis. La
25 Se ha credo conveniente emplear como agregado la Agroindustria en lugar de la Industria Agroalimentaria (IAA), ya que la primera abarcara actividades de transformacin de productos primarios pero no tiene como destino la produccin de alimentos, como la Industria de la Madera, mientras que la IAA no incluira stas y s otras actividades vinculadas a producciones primarias que no son objeto de este trabajo, como la Conservacin y Transformacin de Pescado. No se ha incluido la Industria del tabaco dado su poco peso y las escasas vinculaciones que tiene con la produccin primaria de base de la CAPV.
161
utilizacin de las tablas input-output permite aprehender las relaciones intersectoriales de las ramas que conforman el sistema agroindustrial ms all de la cadena agroalimentaria (produccin-transformacin-distribucin), permitiendo evaluar sus conexiones con el conjunto de ramas de la economa. Sin embargo, se debe ser consciente de que el anlisis input-output es de carcter esttico y que el nivel de agregacin empleado diculta en ocasiones la valoracin de determinados efectos o interrelaciones entre estas actividades productivas. Las ramas de actividad que compondran la Agroindustria, segn la terminologa de la Clasicacin Nacional de Actividades Econmicas (CNAE), seran las siguientes: Industrias Crnicas. Industrias Lcteas. Bebidas. Industrias de la Madera. Pan y Molineras. Otras Alimenticias. Se ha hecho nfasis en aquellas ramas que tienen una relacin ms estrecha con la produccin de base del sector agropecuario y forestal (Industria Crnica, Lctea, Bebidas y Madera). En la rama de Bebidas en la medida en que ha sido posible se ha diferenciado entre las actividades de la Industria Vitivincola, Sidreras y Otras Bebidas. Se trata en general de ramas bastante heterogneas, donde conviven establecimientos industriales de cierta dimensin (aunque no ajenos a la estructura de pequea y mediana empresa del tejido industrial vasco) con volmenes de produccin signicativos junto con pequeas empresas tradicionales de carcter casi artesanal, en muchos casos dedicadas a la transformacin de materia prima producida en la propia explotacin (bodegas artesanales de vino, sidra y txakoli, queseras y elaboradores de productos lcteos artesanales, etc.). 5.2. Relevancia econmica de la Agroindustria La participacin de la Agroindustria en el PIB global de la economa vasca durante las dos ltimas dcadas ha permanecido estable en torno al 1,5%. Sin embargo, su peso relativo en el VAB del Sistema Agroindustrial Vasco se ha visto incrementado del 50 al 59%. En cuanto a su participacin dentro del tejido industrial vasco, tambin ha aumentado, del 5,4% del total del VAB industrial en 1989 al 6,5% en 2001. La distribucin del VAB entre las diferentes ramas de actividad de la Agroindustria se ha mantenido bastante estable durante el periodo, si bien se detectan ciertas tendencias de fondo: por un lado, la progresiva prdida de peso relativo de aquellas ramas ms estrechamente ligadas a la produccin ganadera, como las Industrias Lcteas y las Crnicas; por otro lado, la importancia creciente dentro del VAB agroindustrial de las ramas de Industria de la Madera y de Bebidas (gracias al crecimiento de la Industria Vitivincola, principalmente). Las otras ramas de la Agroindustria, no tan vinculadas al sector productivo de base autctona (Pan y Molinera y Otras Alimenticias), tambin han visto menguada su importancia relativa en el conjunto del VAB agroindustrial durante los tres ltimos lustros.
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Crnicas 7% Madera 23% Lcteas 10% Madera 29%
Crnicas 6%
Lcteas 6%
Otras alim. 16% Pan y molin. 19%
Bebidas 25%
Otras alim. 15%
Bebidas 27% Pan y molin. 17%
VAB de la agricultura por ramas, 1989
VAB de la agricultura por ramas, 2001
Fuente: Cuentas Industriales, EUSTAT.
Figura 5.1. Valor Aadido Bruto de la Agroindustria por ramas de actividad, 1989/2001
En cuanto al nmero de establecimientos, ste se ha mantenido ms o menos estable, pero algunas ramas, como Industrias Lcteas, han visto incrementado su nmero de empresas de forma espectacular (en un 396%). Este crecimiento responde probablemente a la expansin de las queseras artesanales (en muchos casos dentro de la propia explotacin), al abrigo de la Denominacin de Origen del Queso de Idiazabal. Sin embargo, el nmero de establecimientos de esta rama sigue siendo el menor del conjunto de la Agroindustria (Tabla 5.1.).
Tabla 5.1. Nmero de establecimientos industriales por rama, 1989/2003
N. establecim. Subsector 1989 2003
Bebidas Crnicas Lcteas Pan y molinera Otras alimenticias Madera (aserrado)
736 135 24 348 63 129
782 154 119 149 127 130
Fuente: Anuario Estadstico del Sector Agroalimentario vasco, varios aos, www.nekanet.net.
Segn los ltimos datos disponibles (2001), el conjunto de la Agroindustria emplea a ms de 20.000 personas, lo que supone el 8,3 por ciento del empleo
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industrial de la CAPV. Por ramas de actividad, como muestra la Figura 5.2., la Industria de la Madera es la que mayor ocupacin genera, con un 33% del empleo total de la Agroindustria, seguida de la Industria Vitivincola (10%), etc. Hay que destacar que la Agroindustria ocupaba en 2001 a un 20 por ciento ms de personas que en 1989. Las ramas ms dinmicas en cuanto a generacin de empleo han sido la Industria de la Madera, la Industria Vitivincola y las Sidreras (dentro de la rama de Bebidas), mientras que las Industrias Lcteas (9%), y sobre todo, el subsector de Otras Bebidas (51%), han perdido empleo neto.
I. crnicas 9% T. de maderas 34% I. lcteas 5%
Pan y molinera 27%
Otras bebidas 4% Sidreras 1% I. vincola 10% Otras alimentaciones 10%
Figura 5.2. Distribucin de empleo en la Agroindustria, 2001
5.3. Estructura y competitividad de la Agroindustria La Agroindustria (AI) presenta una estructura muy atomizada, con un predominio de los pequeos establecimientos, y dimensiones medias bajas, muy inferiores a las del conjunto del sector industrial. La mayor dimensin media la encontramos en el subsector de Otras Bebidas (47,3 empleados/establecimiento), debido a la presencia de varias empresas embotelladoras de tamao medio, liales de empresas multinacionales. El resto de ramas de actividad presentan dimensiones medias muy inferiores, que no superan en ningn caso los veinte empleados por establecimiento. Esta baja dimensin media que presentan actividades como la Industria Vitivincola o las Sidreras muestra el carcter casi artesanal de muchas de sus empresas. Si se analiza la distribucin de los establecimientos segn el nmero de empleados (tabla 5.3), queda de maniesto que las principales ramas de actividad de la AI mantienen una estructura dual, con una minora de empresas de tamao medio (entendiendo como tales las que superan los 50 empleados) y una mayora de microempresas que no emplean a ms de cinco personas. Adems, la polarizacin
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Tabla 5.2. Nmero de empleados por establecimiento, 2001

Empleados/establecimiento
I. crnicas I. lcteas Pan y molinera Otras aliment. Bebidas (total) I. vincola Sidreras Otras bebidas I. de la madera Agroindustria Industria
12,9 12,3 9,4 16,4 4,3 3,4 2,3 47,3 6,4 7,5 72,2
Tabla 5.3. Distribucin de establecimientos por estratos de empleo, 1993/2003

Distr. de estab. por estratos de empl. (%) Ramas de actividad 1-19 1989 20-49 >50 1-19 2003** 20-49 >50
Bebidas* Crnicas Lcteas Pan y molinera Otras alimenticias Madera (aserrado)
97 85 75 89 75 89
1 10 8 8 13 8
2 4 17 3 13 3
98,5 82,0 95,0 83,0 88,0 89,0
1 5 0 12 6 9
0,5 8,0 3,0 1,0 6,0 2,0
** Industria Vitivincola y Sidrera (se excluyen fabricacin de cerveza y bebidas analcohlicas). ** Los datos de los estratos 1-19 incluyen el estrato de 20 y los 20-49 incluyen el de 50. Fuente: Anuario Estadstico del Sector Agroalimentario, Gob. Vasco; www.nekanet.net.
entre estos dos tipos de empresas parece haberse agudizado durante la ltima dcada, adquiriendo en algunas ramas un grado extremo: dentro de las Industrias Lcteas, donde conviven una mayora de queseras artesanales, unas pocas empresas de transformacin de derivados lcteos de dimensin reducida que trabajan para los mercados locales y dos nicas grandes empresas. Aunque las cuestiones relacionadas con la competitividad de las diferentes ramas agroindustriales no son objeto especco de este anlisis, se han elaborado indicadores de productividad (VAB/empleo) y esfuerzo inversor (inversin/VAB;
165
inversin/ empleo), que permiten la comparacin de las ramas de la AI con el conjunto de sector industrial de la CAPV. En trminos de productividad, con excepcin de las ramas de Bebidas y Otras Alimenticias, la AI presenta productividades inferiores a las de la media del sector industrial. Aqu cabe destacar el notable descenso de la posicin relativa de la Industria Lctea durante la ltima dcada, proceso probablemente condicionado por la incorporacin de ese nutrido grupo de nuevas queseras de carcter artesanal. Sobresalen tambin los bajos resultados de las Industrias Crnicas y de la Madera que se explican por la situacin de deterioro estructural de ambas ramas y, en el caso de la Industria de la Madera, por el factor adicional que supone el minifundio empresarial.
Tabla 5.4. Agroindustria. Indicadores de competitividad, 1993/1998/2002

VAB/Empleo Subsector 1993 1998 2002 1993 1998 2002 1993 1998 2002 Inver./VAB (%) Inver./Empleo
Crnicas Lcteas Bebidas Maderas Pan y molinera Otras alimenticias Total industria
81 159 193 80 68 160 100
50 87 175 57 57 119 100
50 91 154 71 54 123 100
12 21 34 10 9 6 10
19 22 29 24 22 13 19
35 20 30 25 16 23 25
53 146 186 84 59 86 100
51 101 261 72 47 79 100
72 73 185 73 34 115 100
En lo referente al esfuerzo inversor, una vez ms es la rama de Bebidas la que presenta un comportamiento ms dinmico, superior incluso a la media del sector industrial, impulsada por la modernizacin y expansin del sector vitivincola. En el resto de ramas, el esfuerzo inversor tambin ha mantenido una tendencia ascendente, con la excepcin de las Industrias Lcteas, donde la reestructuracin y modernizacin del sector en torno a una gran central lctea tuvo lugar a mediados de los noventa. En el caso de las Industrias Crnicas, el importante esfuerzo inversor realizado por la rama en su conjunto no parece, sin embargo, haber solucionado los problemas estructurales de esta actividad. Este recorrido rpido sobre la AI de la CAPV se completa con algunos datos relativos a las tres ramas agroindustriales ms estrechamente vinculadas a los subsectores de base productiva local: Bebidas (slo se abordar el caso de la Industria Vitivincola), Industrias Crnicas, Industrias Lcteas. La Industria de la Madera fue tratada en el captulo referido al sector forestal (4.4.2. Industria de Transformacin de la Madera).
166
5.3.1. Bebidas El ncleo principal de este subsector lo constituye la Industria Vitivincola de la Rioja Alavesa, que est incluida dentro de la Denominacin de Origen Calicada (DOC) de Rioja. Las bodegas incluidas en la DOC Rioja suponen el 67% del total de establecimientos del subsector. Adems, existe una produccin de vino txakol y sidra, destinadas principalmente a satisfacer el mercado local y que cuentan con producciones mucho ms reducidas. En la actualidad, existen en la Rioja Alavesa 523 bodegas (el 41% del total de las incluidas dentro de la DOC Rioja), que mayoritariamente se dedican a la produccin de vino de cosecha (ver tabla). Dos terceras partes de las bodegas de cosechero de la DOC Rioja se localizan en la Rioja Alavesa, que elaboran ms de la mitad del vino de cosecha de toda la DOC. La produccin de vino en la Rioja Alavesa en la actualidad supera los 60 millones de litros (ms del 25% del vino amparado por la DOC Rioja), de los cuales el 19% es vino de cosecha, dedicndose casi las dos terceras partes de la produccin a la elaboracin de vino de crianza.
Tabla 5.5. Tipos de bodegas del subsector de bebidas (%)

Tipo de bodega %
Cosechero Crianza Cooperativa Almacenamiento Total
73 20 1 6 100
Fuente: Libro Blanco de la Agricultura y el Desarrollo Rural, MAPA.
Aproximadamente el 75% del vino de Rioja Alavesa se destina al mercado interno, siendo la propia CAPV el destino principal. Las exportaciones representan aproximadamente el 25% del vino comercializado, de las cuales alrededor de las dos terceras partes se destinan al mercado del Reino Unido, Alemania y Suiza. Fuera de la UE, los EEUU son uno de los principales mercados por su tamao y solvencia econmica, pero slo absorben el 8% de las exportaciones. A pesar de que el volumen de vino exportado se mantiene bastante estable en torno al 25% de la produccin, como fruto de una importante delidad de los mercados exteriores, en el mercado del vino emergen algunos sntomas que aconsejan estar atentos a los acontecimientos. Los vinos franceses de Burdeos estn atravesando un momento delicado debido a la cada continuada del consumo domstico y a la competencia internacional facilitada por un euro fuerte y la
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poltica agresiva de nuevos pases productores como Australia que se estn haciendo fuertes en mercados antes dominados por los productores tradicionales. As, en el mercado britnico, antes dominado por los vinos franceses, stos han sido desplazados de la primera posicin por los australianos. Algo similar est ocurriendo en Estados Unidos, donde los caldos californianos tambin estn encontrando una dursima competencia por parte de la produccin australiana. El principio de los vasos comunicantes ensea que el efecto de este tipo de entrada en los mercados y desplazamientos acaba extendindose a otros mercados y el efecto de la competencia no se circunscribe a los pases inicialmente afectados sino que tiende a generalizarse. De ah la importancia de estar alerta ante las transformaciones en los mercados y adoptar medidas para fortalecer la presencia en los mercados ya consolidados y explorar otros nuevos, as como de consolidar instrumentos que favorezcan la presencia regular en los mercados exteriores. En cuanto al txakol, su produccin est protegida por tres DOC, una en cada uno de los tres Territorios Histricos. No llegan al centenar las bodegas dedicadas a este producto, cuya produccin crece a un ritmo acelerado, ya que si los ltimos datos publicados revelan un volumen algo superior al milln y medio de litros, se calcula que la ltima cosecha rondar los dos millones. Toda esta produccin se destina bsicamente a satisfacer la demanda interna. Por lo general, se trata de bodegas con producciones muy reducidas. La media del conjunto de las tres DOC es de 21 mil litros/ao por bodega; las bodegas de Gipuzkoa (Getariko Txakolia) presentan una dimensin media bastante superior con ms de 75 mil litros/ao por bodega. A pesar de la limitada importancia cuantitativa del txakoli, durante los ltimos aos se ha realizado un gran esfuerzo en inversiones modernizadoras de su tecnologa, instalaciones y capacidad productiva. En un perodo de tiempo relativamente corto, ha pasado de ser una actividad absolutamente artesanal, sin una normalizacin ni comercializacin regular del producto, a ser una industria dotada de instalaciones modernas y un producto normalizado con comercializacin bastante regularizada. Sin embargo, uno de los principales problemas a los que se enfrenta el txakoli es la escasez de oferta para satisfacer la demanda existente y las dicultades para aumentar su produccin.
Tabla 5.6. N. de bodegas y produccin de txakoli en la CAPV, 2002

D.O. Txakoli Bodegas Litros
lavako Txakolina Bizkaiko Txakolina Getariako Txakolina Total
2 72 17 91
150.170 525.000 905.000 1.580.170
Fuente: Directorio de Industrias Agroalimentarias y DAP, Gobierno Vasco.
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5.3.2. Industrias crnicas Las principales actividades de la Industria Crnica son el sacricio de ganado y conservacin de carne (estructuradas en torno a los mataderos) y la elaboracin de productos crnicos. En la CAPV, la actividad de la Industria Crnica se haba sustentado tradicionalmente en los mataderos, especialmente los de titularidad municipal. La infraestructura de mataderos municipales levantada a principios del siglo pasado estaba obsoleta y crecientemente infrautilizada y adems, tampoco responda a las necesidades y requerimientos tcnicos y sanitarios de los tiempos presentes.
Tabla 5.7. Nmero de mataderos de la CAPV, 2004
Tipos de mataderos Nmero
Frigorficos Comarcales Municipales Volatera y otras especies (conejos,etc.) Total

Fuente: Directorio de Industrias Agroalimentarias de la CAPV.
4 4 1 9 18
La situacin del sector comenz a cambiar radicalmente durante la dcada de los ochenta, al desaparecer la gran mayora de los mataderos municipales y gran parte de los comarcales, quedando el sector reducido a un nmero mnimo de mataderos frigorcos (ubicados en las periferias de las capitales), un pequeo nmero de mataderos municipales y comarcales y un grupo ms nutrido de mataderos dedicados al sacricio de aves y otras especies menores. La actividad de estos mataderos se ha limitado a procesos de transformacin simples y de escaso valor aadido (sacricio de ganado, almacenamiento frigorco, distribucin a los puntos de venta, servicios de tripera, etc.). Como se puede observar en la Tabla 5.8., durante los tres ltimos lustros, coincidiendo en el tiempo con la desaparicin de establecimientos, se ha producido un descenso en la produccin de carne, probablemente debido a la cada del consumo pero tambin provocado por la prdida de cuota de mercado inducida en parte por las rigideces del sistema, que dicultaban su adaptacin al nuevo contexto competitivo. Pese a que a mediados de la dcada de los noventa se asiste a cierta recuperacin, la tendencia es negativa, con un descenso de la produccin en el perodo 1989-2003 de ms del 11%. La lnea de sacricio de ganado vacuno es la ms importante y la que ha conseguido recuperarse levemente (7,5%) con la particularidad de que alrededor del 50% del ganado sacricado en mataderos de la CAPV
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procede de la misma Comunidad. Dada la evolucin de la ganadera vacuna de la CAPV este hecho concede gran importancia a la Industria Crnica y apunta a que est llamada a jugar un importante papel en el desarrollo de la produccin de vacuno de carne.
Tabla 5.8. Produccin de carne por especies. CAPV, 1989-2003 (Miles de Tm)
Ao Vacuno Ovino Porcino Aves Otros Total
1989 1996 2003
31,6 32,8 33,9
5,3 4,6 2,5
15,6 19,7 9,5
24,1 26,9 21,7
2,0 2,5 2,3
78,7 86,1 69,9
Fuente: Anuario Estadstico del Sector Agroalimentario de la CAPV, y www.nekanet.net.
La carne, antes de llegar al consumidor, pasa por procesos de transformacin de diversa complejidad. Se trata de una industria cuyos productos requieren procesos tcnicos cada vez ms sosticados, as como estructuras comerciales modernas capaces de satisfacer las demandas de un mercado en rpida evolucin. Un estudio realizado hace casi 25 aos (IKEI, 1982), ya planteaba la conveniencia de unas instalaciones de sacricio y transformacin sucientemente dimensionadas y capaces de abordar la transformacin y produccin de elaborados crnicos (para valorizar lo que se denominaba el quinto cuarto), como condicin necesaria para hacer viable el proyecto, planteando idealmente un nico matadero para la CAPV (o como mucho uno en cada territorio). En esa lnea parece orientarse el nuevo proyecto de integracin sectorial del conjunto del sector crnico, tratando de superar su atomizacin e impulsando la vertebracin de las fases de produccin primaria, transformacin y comercializacin con el propsito de lograr un sector competitivo y capaz de adecuarse a las demandas de la distribucin y a los hbitos de los consumidores. El xito de este intento ser benecioso e incluso condicin necesaria para que la produccin de ganado vacuno de carne de la CAPV pueda desarrollarse con unas mnimas perspectivas de estabilidad, de ah la importancia de aglutinar en un nico proyecto las diversas iniciativas existentes. Se trata de un reto estratgico cuya importancia trasciende incluso al subsector crnico, ya que asegurar la produccin de vacuno de carne est estrechamente ligado al objetivo de mantenimiento y conservacin de la SAU, que muestra seales de aparente infrautilizacin. 5.3.3. Industrias lcteas En esta rama se agrupan principalmente empresas dedicadas al tratamiento y transformacin de leche cruda de vaca y oveja. Como se ha indicado anteriormente, sta es la rama donde la polarizacin entre grandes y pequeas empresas
170
es ms evidente. Por un lado, existen dos grandes empresas: una gran central lechera (Iparlat) y una planta de fabricacin de helados de una de las principales multinacionales agroalimentarias (Helados Miko, de Nestl); por otro, unas pocas pequeas empresas dedicadas mayoritariamente a la fabricacin de derivados lcteos, y nalmente, casi un centenar de microempresas dedicadas en su mayora a la elaboracin de queso de oveja latxa (dentro de la DOC del Queso de Idiazabal) y en algn caso aislado, yogures artesanales y otros derivados. Esta polarizacin responde a dos modelos estratgicos diferentes sobre los que se ha desarrollado la industria transformadora de cada una de las dos producciones de base del sector lcteo vasco, las leches de vaca y oveja.
Tabla 5.9. Nmero de establecimientos por estratos de empleos, 2004
N. Establecimientos Fabricacin de quesos Lcteos y derivados
< 5 empleados 6-20 empleados >101 Total
80 7 87
6 1 2 9
Fuente: Directorio de Industrias Agroalimentarias, www.nekanet.net.
En el caso de la leche de vaca, el sector se ha estructurado en torno a IPARLAT, que surge en 1992 de la decisin de fusionar, con el apoyo de las administraciones vascas y navarra, cuatro cooperativas lcteas para crear un gran grupo lcteo que habra de constituirse como elemento estratgico para el futuro del sector en la CAPV. El gran esfuerzo inversor registrado en esta rama a mediados de la dcada de los noventa responda a un intento de consolidar IPARLAT en el grupo lder del sector lcteo espaol, como una de las principales empresas lcteas del norte peninsular. El efecto tractor de IPARLAT sobre el tejido ganadero circundante no se ha limitado a su entorno originario (lava, Bizkaia, Gipuzkoa y Navarra), sino que se ha ampliado a productores de regiones vecinas, ya que mientras las inversiones realizadas han incrementado progresivamente la capacidad de procesamiento y envasado, la oferta de leche fresca por parte de los ganaderos de la CAPV ha permanecido estable o con cierta tendencia a la baja, lo que ha generado una dependencia creciente de leche importada desde regiones limtrofes26. A diferencia de cmo se ha estructurado el subsector ovino y la industria del queso de oveja, los condicionantes propios del vacuno de leche y la estrategia impulsada tanto desde instancias pblicas como desde el propio sector ganadero no han dejado espacio para el desarrollo de modelos alternativos de vertebracin del sector lcteo (con excepcin de la cooperativa GUVAC-Leche y antes, LANA).
26 Slo en la planta que tiene IPARLAT en Urnieta, se puede procesar un volumen de leche equivalente a la produccin anual de leche de la CAPV (250 millones de litros).
171
En el sector del ovino de leche, el desarrollo se ha estructurado en torno a la D.O. del Queso de Idiazabal. La produccin de este queso de oveja latxa, muy apreciado por los consumidores vascos (se consume preferentemente en Gipuzkoa, en parte de Navarra y lava y curiosamente, en menor proporcin en Bizkaia, donde se concentra el mayor nmero de consumidores potenciales), ha permitido consolidar esta actividad, en la que muchos ganaderos de ovino (alrededor de 75 en la CAPV) han apostado por la fabricacin propia en detrimento de la venta a la industria. Esto ha hecho posible que, tras la realizacin de inversiones asequibles, se haya aumentado la generacin de valor aadido en el seno de la explotacin, aun teniendo que asumir nuevas tareas como la elaboracin, almacenamiento y comercializacin del queso. Los datos facilitados por los propios centros de gestin avalan la diferencia sustancial entre aquellas explotaciones que venden su leche a la industria y aquellas que fabrican queso, que llegan a duplicar los mrgenes netos de las primeras. En la ltima dcada se ha multiplicado por tres el nmero de elaboradores de Queso de Idiazabal. Se trata generalmente de pequeos productores-elaboradores. La produccin media de la CAPV durante el 2003 era de 10.000 kg de queso por elaborador, pero en Gipuzkoa (donde hay un mayor nmero de pastores-elaboradores) la produccin media se reduca casi a la mitad (5.227 kg). La mayor parte de la produccin, no obstante, se localiza en lava, donde se han ubicado algunas de las queseras de carcter ms industrial. La produccin anual de Queso de Idiazabal en la CAPV no llega al milln de kilos. Por otra parte, desde fechas recientes se han emprendido polticas de control de calidad y diferenciacin de producto dentro de la propia D.O. en la bsqueda de mayor generacin de valor aadido y estmulo la calidad, en las que participa un nmero relativamente importante de elaboradores de queso, principalmente de Gipuzkoa. En resumen, el sector se ha articulado en torno a un producto diferenciado, que ha garantizado la viabilidad de una multitud de pequeas queseras de carcter artesanal integradas en las propias explotaciones y de un grupo reducido de pequeas empresas transformadoras o queseras. 5.4. Dependencia e interdependencia sectorial en el SA Las relaciones entre las diferentes ramas dedicadas a la produccin de alimentos han sido tradicionalmente analizadas dentro del concepto de Sistema Agroalimentario (Malassis, 1979). Este enfoque caracterizaba el proceso de produccin de alimentos como un conjunto sistmico en el que las diferentes etapas de la produccin (inputs-materias primas de base-transformacin-comercializacin-distribucin) estaban interrelacionadas entre s, transmitindose dentro de la cadena (tanto hacia delante como hacia atrs) los cambios en una variable en cualquier parte del proceso (Ziga y Soria, 1992). Sin embargo, este enfoque presentaba ciertas limitaciones. La principal es la escasa relevancia que se otorgaba a las relaciones de las ramas que conformaban
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el sistema agroalimentario con el resto de ramas de actividad. En un contexto de interdependencia creciente, los ujos e intercambios externos al propio sistema agroalimentario van aumentando de forma paulatina, cuestin que este tipo de anlisis no tomaba en consideracin. Por ello, para el estudio de las relaciones intersectoriales y de dependencia exterior del Sistema Agroindustrial (SA) se ha empleado el anlisis input-output27. Las tablas input-output nos permiten visualizar las relaciones y el grado de interdependencia existente entre el sector primario y las diferentes ramas de la AI, as como con el resto de ramas y sectores, tanto de la economa vasca como del exterior. Mediante este instrumento se han calculado adems, los efectos de arrastre y la capacidad para impulsar o recibir impulsos del resto de ramas que tienen los diferentes componentes del SA. Sin embargo, se debe tener en cuenta que tambin las tablas input-output presentan ciertas limitaciones. El anlisis input-output se apoya en un modelo simplicado de la produccin desde el punto de vista de las relaciones entre las distintas actividades econmicas, lo que implica que haya que introducir algunos supuestos que pueden mermar su capacidad explicativa28. As, por ejemplo, las TIO excluyen la posibilidad de sustitucin entre factores productivos, algo que en la realidad s ocurre. Otra de las limitaciones de las TIO est relacionada con el nivel de agregacin. Las TIO utilizan 102 ramas de actividad, que recogen tres dgitos de la CNAE (Clasicacin Nacional de Actividades Econmicas). Aunque un mayor nivel de desagregacin dicultara notablemente el anlisis global, en este caso permitira un conocimiento ms preciso de las interrelaciones entre actividades econmicas que tienen una relevancia singular dentro del Sistema Agroindustrial vasco, como se ver ms adelante. Por lo tanto, se han de tener presentes las citadas condiciones a la hora de extraer resultados prcticos de una TIO. A continuacin se recogen algunos de los resultados que ofrece el anlisis de las relaciones entre las diferentes ramas del SA de la CAPV y con el resto del sistema productivo, as como del destino de las producciones. 5.4.1. Las relaciones intersectoriales: orientacin productiva y procedencia de inputs Analizados de forma agregada, los principales destinos de la produccin interior del SA son las exportaciones (37,8%), los consumos intermedios por parte de otras ramas de actividad (35,7%) y el gasto en consumo nal de los hogares
27 En el anlisis de las relaciones intersectoriales del SAA vasco es de referencia el trabajo de Santamara, Redondo y Caminero (1999), que interpreta su evolucin y estructura a travs de las tablas input-output de 1985, 1990 y 1995. 28 Habida cuenta de la no sustituibilidad por tecnologa o por precio, las hiptesis centrales del modelo input-output son las siguientes: homogeneidad (cada mercanca o grupo de mercancas es suministrada nicamente por una rama); proporcionalidad (los inputs utilizados son funcin del nivel de produccin de cada rama, lo que excluye la existencia de economas de escala) y de aditividad (el efecto total de llevar a cabo varios tipos de produccin constituye la suma de los efectos separados: no hay economas ni deseconomas externas).
173
(25,1%). Pero no todas las ramas del SA presentan el mismo comportamiento en cuanto al destino nal de sus producciones (Tabla 5.10).
Tabla 5.10. Destinos de la produccin del sistema agroindustrial (% de la produccin total)
Ramas de Actividad Demanda intermedia Consumo final Formacin bruta de capital Exportaciones Demanda final
Agricultura Ganadera Selvicultura Sector primario Industrias crnicas Industrias lcteas Pan y molinera Otras alimenticias Bebidas Industria de la madera AGROINDUSTRIA SISTEMA AGROINDUSTRIAL
55,1 59,5 60,1 57,7 43,2 7,6 21,3 29,2 32,4 43,5 32,2 35,7
29,5 20,1 16,8 23,7 45,4 52,1 56,5 25,5 15,2 1,8 25,3 25,1
3,1 1,1 8,7 3,1 0,3 1,2 0,0 1,3 0,5 2,6 1,2 1,4
12,3 19,2 14,4 15,5 11,1 39,2 22,2 43,9 51,9 52,1 41,3 37,8
44,9 40,4 39,9 42,3 56,8 92,4 78,7 70,8 67,6 56,5 67,8 64,3
Fuente: Elaboracin propia con datos de EUSTAT, 2002.
Como es lgico, las ramas primarias (Agricultura, Ganadera y Selvicultura) dirigen la mayor parte de su produccin al consumo intermedio por parte de otras ramas (57,7%). El destino del 70% de estos consumos intermedios son las ramas de la AI, la Hostelera (la nica rama con una demanda relevante fuera del propio SA) el 14% y el consumo por parte de las propias ramas primarias el 12%. Sin embargo, una proporcin signicativa de la produccin primaria (24%) va destinada al consumo nal por parte de los hogares, proporcin que es mayor en el caso de la Agricultura (29%). Esto indica que una parte de la produccin primaria se dirige directamente al consumidor sin apenas transformacin. En cuanto a las ramas de la AI, el principal destino de su produccin son las exportaciones (41%), mientras que la demanda intermedia absorbe el 32% de su produccin y el consumo nal por parte de los hogares, el 25%. De forma ms pormenorizada, las exportaciones son el principal destino de las ramas de Industria de la Madera (52%), Bebidas (51%) y Otras Alimenticias (43%). El consumo nal por parte de los hogares es el principal destino en ramas como Pan y Molinera (56,5%), Industrias Lcteas (52%) y Crnicas (45,4%), aunque es prcticamente insignicante en el caso de Industria de la Madera (1,8%). Dentro de la IA, las ramas que destinan mayor parte de su produccin al consumo intermedio por parte de otras ramas son Industria de la Madera (43,5%), Industrias Crnicas (43,2%) y Bebidas (29,2%). El 38,7% de la produccin de la AI destinada a abastecer a otras ramas de actividad se destina a la Hostelera, lo que evidencia el notable efecto tractor que tiene esta actividad sobre la AI, y
174
el conjunto del SA. Por otra parte, el 33% de la produccin de la AI va a parar al propio sector. El consumo intra-rama es relevante en ramas como las Industrias Crnicas (20,9%) e Industria de la Madera (17,7%). En cuanto a la dependencia de las diferentes ramas del SA de consumos intermedios, la mayor parte de su demanda intermedia proviene del propio SA, lo que reeja el notable grado de integracin entre las ramas del SA. As, se puede observar que la mayor parte de los consumos intermedios del SA son tambin internos (61,6%), y este comportamiento se repite en los dos subagregados principales (sector primario y AI), cuyas producciones dependen mayoritariamente de los inputs provenientes del SA. Adems, todas las ramas del SA presentan una apreciable dependencia de consumos intermedios provenientes del Comercio al por mayor (11,6% de media) (Tabla 5.11).
Tabla 5.11. Principales consumos intermedios del sistema agroindustrial (% del total de Consumos Intermedios)
Agricultura % Ganadera % Selvicultura %
Qumica industrial Otra maquinaria Comercio al por mayor Agricultura Refino de petrleo
Industrias crnicas
35,5 15,9 15,7 11,2 5,1

%
Otros productos alimenticios Agricultura Ganaderia Comercio al por mayor Industria farmacutica
Industrias lcteas
35,5 24,4 10,1 7,6 6,6

%
Ganaderia Comercio al por mayor Alquiler de maquinaria Selvicultura Otra maquinaria

Pan y molinera
21,8 14,3 10,1 8,9 6,9

%
Industrias crnicas Ganaderia Comercio al por mayor Transporte mercancas carretera Energa elctrica
Otras alimenticias
54,1 26,3 6% 2,8 1,0

%
Ganaderia Industrias lcteas Comercio al por mayor Publicidad Otros productos alimenticios
Bebidas
43,0 19,4 16,3 3,3 3,2

%
Pan y molinera Otros productos alimenticios Comercio al por mayor Agricultura Artculos de papel
Industria de la madera
23,7 12,1 11,5 9,6 4,4

%
Agricultura Comercio al por mayor Grasas vegetales Otros productos alimenticios T. mercancas carretera
39,6 13,3 10,7 7,3 4,6
Otros productos alimenticios Agricultura Comercio al por mayor Bebidas alcohlicas Bebidas no alcohlicas
19,0 15,3 12,7 9,1 7,8
Industria de la madera Selvicultura Comercio al por mayor T. mercancas carretera Actividades inmobiliarias
36,8 28,4 9,5 5,7 1,8
Fuente: Elaboracin propia con datos de EUSTAT, 2002.
Sin embargo, s se detectan ciertas diferencias estructurales de las diferentes ramas de actividad del SA en cuanto al origen de sus consumos intermedios que resulta interesante sealar. As, aunque existe un notable consumo intra-rama (superior al 10% en todos los casos) en todas las ramas de actividad del SA, slo en Industrias Crnicas e Industria de la Madera supera el 30%, e incluso el 50% en el caso de las Industrias Crnicas.
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Las ramas del sector primario presentan ciertas diferencias en cuanto a su utilizacin de consumos intermedios. La Agricultura depende principalmente de insumos de origen industrial, de las ramas de Qumica Industrial (35%) y de la rama de Otra Maquinaria (16%). Por su parte, la Ganadera realiza ms del 70% del total de sus consumos intermedios dentro del propio SA: de las ramas Otras Alimenticias (piensos) un 35,5%, de la Agricultura un 24,4% y de la propia Ganadera, un 10,1%. En cuanto a la Selvicultura, un 31% de sus consumos intermedios proviene de diferentes ramas industriales (segn las Tablas I-O un 22% de sus insumos son de origen ganadero, imputacin que resulta bastante extraa), el 14% de Comercio al por mayor, el 10% de Alquiler de maquinaria y el 9% es autoconsumo. Dentro de las ramas de la AI, es relevante el consumo de inputs del sector primario (mayor de una cuarta parte) en cuatro ramas: Industrias Lcteas (43%, proveniente en su totalidad de la Ganadera), Otras Alimenticias (39%, de origen agrcola), Industria de la Madera (28%, forestal) e Industrias Crnicas (26%). Sin embargo, la dependencia de la AI de inputs primarios producidos en el interior de la CAPV es notablemente menor. Slo en las ramas de Industrias Lcteas (el 32,5% de los consumos intermedios totales empleados por la rama son de origen primario de la propia CAPV) y la Industria de la Madera (26%) parece mantenerse esa fuerte vinculacin entre la AI y el sector primario de base autctono. Sin embargo, estos resultados obtenidos respecto al nivel de dependencia de la AI con respecto a la produccin primaria interior muestran algunas de las limitaciones del anlisis input-output, ya que los importantes vnculos entre ciertas actividades primarias con la agroindustria estn difuminados por los niveles de agregacin empleados, quedando as oculta la profunda interdependencia existente entre productor e industria. Un ejemplo sera el de la industria crnica, donde segn las TIO los inputs ganaderos internos slo suponen el 4% de los inputs totales de la rama. Incluso si se detrajera el elevado consumo intrarama, ese porcentaje apenas se elevara hasta el 9%. Dentro de la rama de Bebidas, actividades como la produccin de uva y sector vincola presentaran una realidad muy similar. Sin embargo, el estudio de la cadena agroalimentaria de vacuno-carne o vid-vino (u otras como ovino de leche-queso) reeja que la pervivencia de ambos eslabones est directamente vinculada entre s. Por lo tanto, en algunos casos las conclusiones del anlisis de la dependencia intersectorial mediante las TIO deben ser completadas con informacin de carcter cualitativo, que puede contribuir a conformar una visin ms matizada de la realidad de cada producto o rama. Respecto a la dependencia de inputs de otras ramas de la economa, la Agricultura es la nica rama que depende mayoritariamente (en casi un 61%) de inputs intermedios provenientes de la Industria (exceptuada la AI). Tambin es signicativa la aportacin de la Industria a la Selvicultura (31%). En el resto de ramas del SA, los consumos intermedios industriales no superan el 20%. En cuanto a la aportacin de los servicios a la produccin del SA, apenas supera el 24%. La mayor participacin se da en la Selvicultura (34,9%). En cuanto al origen geogrco de los inputs utilizados, el SA presenta en su conjunto una proporcin de inputs procedentes de fuera de la CAPV de un 38%
176
(similar a la del conjunto de la economa). Las ramas que tienen una mayor dependencia de la importacin de consumos intermedios son Otras Alimenticias (76,3% de los inputs provienen de fuera de la CAPV), Bebidas (58%), Agricultura (58%) y Crnicas (54%) 5.4.2. Articulacin interna y efectos de arrastre El anlisis I-O es de gran utilidad para medir la capacidad potencial de las ramas del SA y del propio SA en su conjunto para estimular la actividad de otros sectores de la economa, mediante el clculo de las ligazones directas unitarias de cada rama. Estas ligazones o eslabonamientos de una rama son hacia delante, si los cambios en la oferta estimulan la actividad en otros sectores, y se calcularan por la proporcin que las ventas interindustriales de una rama representan sobre su produccin total. Las ligazones son de arrastre hacia atrs cuando se incentiva la demanda de inputs intermedios de otras ramas, y se deducen por la proporcin que suponen las compras intermedias de una actividad sobre su total de produccin. En este caso, se han calculado nicamente las ligazones directas, ya que se ha considerado que las inducidas o indirectas son poco signicativas y, por lo tanto, su aportacin sera escasamente relevante para este estudio. Tambin se han diferenciado los coecientes directos regionales (que slo consideran las transacciones intersectoriales interiores) y los coecientes directos globales (que incluyen los consumos intermedios importados). Los primeros ofrecen informacin sobre las relaciones interindustriales en la propia CAPV, mientras que los segundos miden propiamente las caractersticas tecnolgicas estructurales puras de cada rama de actividad. Su comparacin permitir apreciar la inuencia de los ujos exteriores en las relaciones intersectoriales. Por ltimo, se han calculado los coecientes de demanda de las ramas del SA, que nos ofrecen la respuesta de las diferentes ramas del SA ante cambios en la demanda nal. En este caso, nicamente se ofrecen los coecientes directos regionales. Estableciendo la posicin de los coecientes de ligazn hacia delante y hacia atrs con la media de la economa, se han clasicado las ramas y subagregados del SAA, a travs de la formulacin Chenery-Watanabe, que se ofrece a continuacin. La medida de las ligazones que ofrecen los coecientes de Chenery-Watanabe, y su comparacin con la media de la economa nos permiten ubicar las ramas del SA en las siguientes categoras: Sectores primarios intermedios: efectos de arrastre hacia atrs menores a la media y efectos de arrastre hacia delante mayores a la media. Sectores primarios nales: efectos de arrastre hacia atrs y efectos de arrastre hacia delante menores a la media. Sectores manufactureros intermedios: efectos de arrastre hacia atrs y efectos de arrastre hacia delante mayores a la media. Sectores manufactureros nales: efectos de arrastre hacia atrs mayores a la media y efectos de arrastre hacia delante menores a la media.
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Tabla 5.12. Coecientes directos globales y regionales

Directos globales Hacia delante Hacia atrs Directos regionales Hacia delante Hacia atrs
Agricultura Ganadera Selvicultura Sector Primario Industrias crnicas Industrias lcteas Pan y molinera Otras alimenticias Bebidas Industria de la madera AI SA INDUSTRIA (excepto AI) CONSTRUCCIN SERVICIOS ECONOMA
0,4824 0,5763 0,8364 0,5599 0,2889 0,1585 0,2359 0,3676 0,3747 0,5781 0,3535 0,4006 0,4050 0,4547 0,4353 0,4339
0,2051 0,7244 0,1678 0,3895 0,6631 0,9552 0,5344 0,6431 0,6373 0,7018 0,6757 0,6298 0,6902 0,6847 0,4209 0,5666
0,5608 0,5667 0,6350 0,5741 0,4454 0,0609 0,2104 0,2933 0,2891 0,5208 0,3374 0,3754 0,2961 0,4547 0,3916 0,3587
0,0876 0,5042 0,1097 0,2434 0,3075 0,5485 0,3354 0,1556 0,2809 0,4560 0,3334 0,3189 0,3169 0,5700 0,3515 0,3587
Fuente: Elaboracin propia con datos de EUSTAT.
Como se puede deducir de esta clasicacin, las ramas de Agricultura, Silvicultura, Industrias Crnicas aparecen como de produccin primaria intermedia por ser muy requeridas por el resto de ramas de la economa, y depender a su vez de muy pocos consumos intermedios de origen interior en su proceso productivo. Estas posiciones arrastran al subagregado primario y al conjunto del SA hacia el cuadrante de Produccin Primaria Final. Sin embargo, al trasladarnos al mbito global, las notables importaciones realizadas por las Industrias Crnicas fuerzan su cambio de grupo hasta el cuadrante de Manufactureras Finales. Las ramas de actividad que estn clasicadas como Manufactureras Intermedias son aquellas que resultan ms requeridas por el resto como suministradoras de consumos intermedios y, a su vez, demandan tambin inputs intermedios de otras ramas por encima de la media de la economa. En esta posicin se mantienen, independientemente de si se analizan los arrastres directos regionales o globales, la Ganadera y la Industria de la Madera. Ambas son importantes demandantes de consumos intermedios de otras ramas del SA. En el grupo de Manufacturas Finales se hallan aquellas ramas que generan importantes efectos de arrastre hacia atrs, pero cuya produccin va bsicamente destinada a la Demanda Final. Las Industrias Lcteas aparecen en este cuadrante tanto al analizar las relaciones regionales como globales. Sin embargo, al tener en cuenta las ligazones globales se producen varios movimientos hacia este cuadrante. Destaca el del conjunto del SA y el de la propia AI, impulsados por los
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Tabla 5.13. Clasicacin Chenery Watanabe

Directos globales
Directos regionales
HACIA ADELANTE < Media Economa > Media Economa
HACIA ADELANTE < Media Economa
> Media Economa
CLAVE Manufacturas Intermedias
FUERTE ARRASTRE HACIA ATRS Manufacturas Finales CLAVE Manufacturas Intermedias
FUERTE ARRASTRE HACIA ATRS Manufacturas Finales
> Media Economa 11. IND. LCTEAS HACIA ATRS > Media Economa 2. GANADERA 20. IND. MADERA
HACIA ATRS INDEPENDIENTES Primarias Finales
2. GANADERA 20. IND. MADERA
BASE Primarias Intermedias
10. IND. CRNICAS 11. IND. LCTEAS 14.OTRAS ALIMENTICIAS 15.BEBIDAS AI SA
< Media Economa
BASE Primarias Intermedias < Media Economa 1.AGRICULTURA 3.SILVICULTURA PRIMARIO
1.AGRICULTURA 3.SILVICULTURA PRIMARIO SA 10. IND. CRNICAS
13.PAN Y MOLINERA 14.OTRAS ALIMENTICIAS 15.BEBIDAS AI
INDEPENDIENTES Primarias Finales 13. PAN Y MOLINERA
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Fuente: Elaboracin propia basada en Santamara et al, 1999.
cambios que generan los ujos exteriores en las relaciones intersectoriales. Esos ujos muestran que las importaciones de Industrias Crnicas estn destinadas a abastecer la Demanda Final, y como se ha comentado ms arriba, inducen un movimiento diagonal de cuadrante, al pasar de rama Primaria Intermedia a Manufacturera Final. Ello tambin implica un gran efecto de arrastre sobre suministradores externos de inputs, situacin que se repite en otras ramas cuya produccin se destina mayoritariamente a satisfacer la Demanda Final (Otras Alimenticias, Bebidas y la AI) y que presentan una gran dependencia de inputs exteriores. En el caso de las Industrias Lcteas, aunque no se aprecian cambios de cuadrante al pasar de la clasicacin de ligazones regionales a las ligazones globales, s aumentan de forma notable el coeciente de arrastre hacia atrs, lo que implica una mayor dependencia de insumos del exterior. Si comparamos los resultados de 2000 con los del periodo 1985/1995, que realizan Santamara et al. (1999), no se observan grandes cambios en las clasicaciones. Destaca el movimiento de Agricultura desde Manufactureras Intermedias (efectos hacia delante y hacia atrs superiores a la media) al Primarias Intermedias, debido al notable descenso de su demanda de inputs de otras ramas. Otro cambio relevante es el de la rama de Bebidas, que pese a no registrar importantes variaciones en su coeciente de arrastre hacia delante, se ubica en los cuadrantes de las ramas ms orientadas hacia la Demanda Final, debido al aumento de la media de la economa en su conjunto, lo que indica ciertos cambios en la orientacin tcnico-productiva de la economa vasca. Como ya sealan Santamara et al, las Industrias Crnicas y Lcteas experimentan sus cambios principales en el periodo 1990-1995, al aumentar sus ligazones hacia atrs de forma considerable y al mantenerlas en 1995. Estas ligazones hacia atrs se redujeron algo en 2000 para las Industrias Crnicas pero siguieron aumentando en el caso de las Industrias Lcteas. Por lo tanto, para el conjunto del periodo 1985-2000, se puede concluir que: Todos los sectores de la AI han aumentado la importancia relativa de sus necesidades e importaciones de inputs. Aqu destacan prcticamente todas las ramas de la AI. La Ganadera consolida su posicin tanto como demandante como oferente, aunque se detecta cierta reduccin de sus requerimientos de inputs en el periodo 1995-2000. Las Industrias Lcteas han fortalecido durante el periodo su papel como sector tractor sobre otras ramas (principalmente la Ganadera). La Agricultura ha perdido su carcter de sector clave para pasar a ser suministrador de base con capacidad de arrastre relativa menor. 5.5. El coste econmico de la desagrarizacion 5.5.1. Metodologa Una de las herramientas idneas para poder representar todos los ujos de bienes, servicios y rentas, y su distribucin entre los agentes de una economa en
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un periodo de tiempo determinado, es la Matriz de Contabilidad Social (MCS)29. La MCS reeja todas esas relaciones, as como vnculos ms amplios, lo que posibilita examinar, por un lado, las relaciones estructurales entre produccin, consumo y comercio; y por otro, las relaciones entre creacin y distribucin de la renta. Desafortunadamente, las instituciones que trabajan en el mbito de la estadstica aplicada en la CAPV no han acometido hasta la fecha la publicacin de una MCS del Pas Vasco. Por ello, para la realizacin de este estudio se ha optado por el empleo de las Tablas Input-Output (TIO), herramienta de anlisis econmico que, pese a las limitaciones ya sealadas, sigue siendo de gran utilidad para analizar las relaciones intersectoriales de una economa y elaborar proyecciones sobre la evolucin de las diferentes ramas de actividad de un pas ante variaciones en la demanda. Por lo tanto, mediante el empleo del anlisis IO se han realizado simulaciones sobre las consecuencias de los cambios en la produccin de las ramas primarias sobre el conjunto de la economa, mediante la aplicacin del modelo de demanda sobre los datos ofrecidos por las tablas de origen y destino de la CAPV de 2002. En los supuestos de partida se ha establecido que las reducciones de la produccin de las ramas del sector primario son sustituidas en su totalidad por importaciones. Esas importaciones implican una disminucin equivalente de la demanda nal de productos primarios, lo que induce a su vez reducciones de la produccin del conjunto de ramas de la economa. As, mediante la aplicacin del modelo de demanda se obtiene el impacto global del descenso de la produccin de las ramas del sector primario en trminos de produccin, empleo y dependencia exterior. Se han realizado simulaciones segn estos cuatro escenarios: Escenario 1: Reduccin del 50% de la produccin total de las ramas de Ganadera y Selvicultura, y del 25% de la rama de Agricultura. Escenario 2: Reduccin del 75% de la produccin total de Ganadera y Selvicultura, y del 50% de Agricultura. Escenario 3: Reduccin del 90% de la produccin total de Ganadera y Selvicultura, y del 50% de Agricultura. Escenario 4: Reduccin del 100% de de la produccin total de la Ganadera, y del 75% de Agricultura y Selvicultura. Estos escenarios pueden parecer excesivamente dramticos, si se atiende a los datos de evolucin de las macromagnitudes agrarias que se ofrecan en el Captulo 3. Pero hay que tener en cuenta que su clculo se hizo a precios corrientes. Si se estimara el valor de esas variables a precios constantes de 1990 (Tabla 5.14.), la evolucin de los subsectores agrarios mostrara tendencias que seran consistentes con los supuestos realizados. Otra medida de esta evolucin la ofrece el retroceso de la produccin forestal en trminos fsicos (metros cbicos), que desciende en el periodo 1998-2003 hasta un 50%.
29 Sobre Matrices de Contabilidad Social y su aportacin al estudio de los cambios estructurales en agricultura, ver Vogel (1994) y Trejos, Arias y Segura (2004). Una aplicacin al caso espaol se encuentra en Ferri y Uriel (2000).
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Tabla 5.14. Variacin de la Produccin Final Agraria, 1990-2003, en euros constantes

Variacin de la PFA en euros constantes 1990-2003
Agricultura Ganadera Selvicultura Sector Primario
20% 38% 57% 35%
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de IKT.
Finalmente, para ilustrar la notable dependencia que mantiene el sector agrario del futuro de la industria transformadora, se han realizado simulaciones del impacto sobre la produccin agraria de reducciones de la produccin interior de las ramas de la AI ms estrechamente vinculadas a la produccin primaria de base: Industrias Crnicas, Lcteas, Bebidas e Industria de la Madera. Esa menor produccin interior sera, como en el caso anterior, sustituida por importaciones. Los escenarios seran los siguientes: Escenario A: Disminucin del 50% sobre la produccin interior en 2002 de las ramas de Industrias Crnicas, Lcteas, Bebidas e Industria de la Madera. Escenario B: Disminucin del 75% sobre la produccin interior en 2002 de las ramas de Industrias Crnicas, Lcteas, Bebidas e Industria de la Madera. Escenario C: Disminucin del 90% sobre la produccin interior en 2002 de las ramas de Industrias Crnicas, Lcteas, Bebidas e Industria de la Madera. 5.5.2. Impacto de la desagrarizacin sobre la economa vasca Para la realizacin de las siguientes simulaciones, se ha partido del supuesto de un descenso de las producciones totales de las tres ramas agrarias: Agricultura, Ganadera y Selvicultura. El modelo de demanda no permite calcular directamente las consecuencias de cambios habidos en la oferta, ya que sta se considera endgena. En este caso, ese descenso de la produccin, se ha traducido en un aumento equivalente de las importaciones, lo cual es consistente con los supuestos de las TIO. As, este incremento de las importaciones agrarias se traduce en descensos de la demanda agregada (que es la variable exgena), y cuyas consecuencias permiten calcular el modelo de demanda. Para cada uno de los cuatro escenarios se ha utilizado como punto de partida la media de la Produccin Total Agraria (y del resto de macromagnitudes) de los aos 1999-2001. Se han planteado cuatro escenarios de reduccin de las producciones, donde se ha supuesto que los descensos siempre iban a ser mayores en las ramas ganadera y forestal que en la rama agrcola. Con la excepcin del Escenario 4 (que se podra denominar de sector primario en fase terminal), en el que s se plantea una hipottica prdida total de la produccin ganadera, no se ha supues182
to la extincin absoluta de las actividades primarias. En el caso de la ganadera, las condiciones de la produccin ganadera en la CAPV (reducida dimensin media de las explotaciones, difcil orografa, avanzada edad media de los titulares, elevados costes de entrada, mrgenes antes de subvenciones bajos e incluso negativos en el vacuno de carne), los marcos de apoyo institucional (dependencia de las ayudas, atractivo de los planes de abandono/cesin de cuota lctea) y su evolucin reciente (descenso en el nmero de explotaciones, reconversin de vacuno de leche a carne, expectativas de precios decrecientes, ausencia de nuevas vocaciones, probable descenso de las ayudas, etc) no hacen del todo inverosmil un escenario en el que se pueda plantear la hiptesis de un paulatino declive que condujera hasta su desaparicin o a una situacin de actividad marginal. En cada escenario se ha valorado: primero, el impacto directo de esas disminuciones de la produccin primaria sobre las principales macromagnitudes agrarias de la CAPV y de los tres territorios histricos; segundo, los impactos indirectos o inducidos sobre las propias producciones primarias (tanto por la importancia del autoconsumo como input como por las relaciones intersectoriales que mantienen las ramas entre s) y sobre el resto de ramas de actividad, as como sobre el PIB de la economa vasca y de cada uno de los territorios histricos; tercero, el impacto sobre el empleo, tanto agrario como no agrario; y por ltimo, las consecuencias sobre la dependencia exterior de productos agroalimentarios de la CAPV, medida por el incremento de las necesidades de importaciones agroalimentarias, por las variaciones de la tasa de cobertura del Sistema Agroindustrial (SA), y por las variaciones de la cobertura de necesidades internas (porcentaje del consumo interno, tanto nal como intermedio, abastecido por la produccin interna). No se ha abordado esta cuestin en trminos de seguridad alimentaria, ya que la capacidad nanciera y el grado de apertura de la CAPV hacen poco verosmil el planteamiento de que escenarios de desagrarizacin amenacen el abastecimiento de alimentos para la poblacin. Sin embargo, tal como se ha sealado en el Captulo 3, es perfectamente consistente considerar los efectos de la desagrarizacin desde la perspectiva de seguridad y salubridad de los productos y del entorno. 5.5.2.1. Produccin y renta El impacto de un descenso de la Produccin Total Agraria de la CAPV no tendra las mismas consecuencias sobre el tejido econmico y social de cada uno de los tres territorios de la CAPV, dadas las estructuras agrarias y el diferente peso de las actividades agrarias en cada uno de ellos. En todos los escenarios planteados se ha supuesto un mayor retroceso de las producciones ganadera y forestal, lo que responde a la situacin de declive pronunciado de estas actividades durante los ltimos aos. El descenso del VAB agrario variara entre los 145 millones de euros del primer escenario y los 330 millones de euros del peor escenario (Tabla 5.15). La mayor cada absoluta se producira en lava, donde el peso agrario es mayor, mientras que en trminos relativos los agros de Bizkaia y Gipuzkoa seran los que mayores descensos padeceran (dada la importancia que Ganadera y Silvicultura tienen en estos territorios).
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Tabla 5.15. Impacto sobre el VAB agrario, CAPV y TT.HH.

VAB agrario 1999-2001 (millones ) Escenario 1 En millones de euros % Escenario 2 En millones de euros % Escenario 3 En millones de euros % Escenario 4 En millones de euros %
363,8 173,7 108,1 83,2
145,1 49,5 52,5 43,1
40 28 49 52
246,6 97,5 82,7 66,4
68 56 76 80
272,7 97,9 96,0 78,7
75 56 89 95
329,6 145,6 101,8 82,2
91 84 94 99
La mayor participacin del sector primario en el Producto Interior Bruto (PIB) alavs repercutira en el hecho de que los efectos sobre el PIB de este territorio fueran mayores en cualquiera de los escenarios, llegando a alcanzar los dos puntos porcentuales del PIB en el escenario terminal, mientras que en ese mismo escenario el impacto sobre el conjunto de la CAPV apenas alcanzara el 0,8% del PIB (Tabla 5.16.).
Tabla 5.16. Impacto directo sobre el PIB, CAPV y TT.HH.
Variacin del PIB (%) Escenario 1 Escenario 2 Escenario 3 Escenario 4
0,3 0,7 0,2 0,3
0,6 1,4 0,4 0,5
0,7 1,4 0,5 0,6
0,8 2,0 0,5 0,6
No obstante, como se puede observar en la Tabla 5.17., los descensos en la renta agraria tendran un carcter ms moderado, debido a que en este caso se ha introducido el supuesto de que las subvenciones permanecen constantes, lo que signica que, dentro de las opciones de aplicacin que establece el marco de la nueva PAC, se ha optado por el criterio de disociar su concesin de la continuidad de la actividad productiva. Sin embargo, las consecuencias de la aplicacin de la reforma de la PAC en estos trminos podran acelerar los procesos de abandono e incluso amenazar seriamente la continuidad de determinadas actividades, como el vacuno de carne (hiptesis, por otra parte, que sustenta alguno de los escenarios planteados en este estudio). Por otro lado, el mantenimiento de las subvenciones agrarias en los niveles actuales permitira limitar el impacto de las reducciones de la produccin sobre las rentas agrarias.
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Tabla 5.17. Impacto sobre la Renta Agraria, CAPV y TT.HH.

Escenario 1 Renta Agraria En millones 1999-2001 % de euros Escenario 2 En millones de euros % Escenario 3 En millones de euros % Escenario 4 En millones de euros %
376,1 179,7 109,9 86,1
123,8 39,8 46,4 37,6
33 22 42 44
202,1 77,6 70,3 55,2
54 43 64 64
220,3 75,3 80,7 64,3
59 42 73 75
263,0 113,8 83,5 65,7
70 63 76 76
En cuanto al impacto inducido sobre el resto de ramas de actividad, se ha estimado ste, como ya se ha comentado con anterioridad, mediante la aplicacin del modelo de demanda, instrumento que ofrecen las TIO para la realizacin de simulaciones y proyecciones econmicas. De los resultados obtenidos se puede deducir que estos efectos indirectos apenas aadiran una dcima a la reduccin del PIB en cada uno de los cuatro escenarios, y la mayor parte de esa reduccin de la produccin (en torno al 82-83%) respondera a los efectos inducidos en el seno de las propias actividades primarias (principalmente Agricultura y Ganadera), debido a la utilizacin de inputs propios o de otras ramas agrarias. De las ramas no agrarias, la mayor reduccin de la produccin se producira, lgicamente, en las principales suministradoras de inputs para el sector primario: Otras Alimenticias (piensos), Comercio al por mayor (suministros varios), Otra maquinaria (maquinaria agrcola, herramientas), Qumica Industrial (fertilizantes y agroqumicos) y Otras actividades empresariales (servicios de apoyo). Sin embargo, los impactos relativos (sobre la produccin interior de las propias ramas) seran bastante reducidos, ya que con la excepcin de Otras Alimenticias, ninguna otra rama vera reducida su produccin en un porcentaje mayor al 1 por ciento (Tabla 5.18.). Como se ha comentado en el apartado anterior, el nivel de agregacin empleado por las TIO impide visualizar las repercusiones sobre ciertas subramas o actividades que se subsumen en categoras ms amplias. La ausencia de repercusiones signicativas sobre ciertas ramas agroindustriales es debido a que el anlisis input-output con el grado de desagregacin utilizado no capta en toda su dimensin ciertos efectos. Las razones hay que buscarlas en el propio modelo de demanda, que permite calcular los efectos de arrastre hacia atrs (hacia los proveedores de inputs) de variaciones en la demanda nal, pero no los efectos hacia delante (hacia los demandantes). Se ha incorporado adems, el supuesto (necesario para la aplicacin rigurosa del modelo) de que la reduccin de la produccin interna es sustituida por importaciones equivalentes. Por lo tanto, es coherente con el modelo que esos descensos de la produccin primaria no tengan apenas consecuencias sobre la produccin de la industria transformadora en su conjunto (aunque s probablemente sobre ciertas subramas), ni tampoco sobre su empleo, como se ve en el prximo epgrafe.
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Esta estrecha interdependencia entre sector primario y AI se visualizar mucho ms claramente cuando se planteen los escenarios de reduccin de la produccin agroindustrial de cuatro ramas clave.
Tabla 5.18. Impacto sobre la produccin interior de las ramas no agrarias
Escenario 1 Ramas de actividad Escenario 2 Escenario 3 Escenario 4
En % En % En % En % millones produccin millones produccin millones produccin millones produccin de euros interior de euros interior de euros interior de euros interior
Otras alimenticias Comercio al por mayor Otra maquinaria Otras actividades empresariales Qumica industrial
15,5 5,8 4,7 2,8 2,7
2,71 0,17 0,15 0,05 0,33
23,3 9,4 8,0 4,4 4,6
4,07 0,28 0,25 0,08 0,56
27,9 10,7 8,8 5,1 5,1
4,87 0,32 0,28 0,09 0,62
31,0 12,4 11,1 5,6 6,4
5,40 0,37 0,35 0,10 0,77
5.5.2.2. Empleo Antes de pasar a analizar el impacto sobre el empleo, se debe resear la importante divergencia existente entre los datos sobre empleo agrario facilitados por otras fuentes (PRA, Censo de Mercado de Trabajo) y los que ofrecen las TIO. En 2002, haba en el Rgimen Especial de la Seguridad Social Agraria (REASS) 14.274 aliados en la CAPV (de los cuales correspondan al sector agrario 9.151), mientras que para el conjunto del sector primario (en este caso, rama pesquera incluida), en 2003 la PRA estimaba 18.600 empleos y el Censo de Mercado de Trabajo de 2001, 15.319, en 2002 las TIO calculaban 22.270 puestos de trabajo totales en Agricultura, Ganadera y Selvicultura (Tabla 5.19.), cifra muy abultada a todas luces. En este estudio se ha utilizado el dato ms able, que es el de la REASS, al que se han sumado 603 personas ocupadas en el sector forestal segn los datos de la Mesa Intersectorial de la Madera. La distribucin de los aliados en el REASS se ha realizado segn el peso relativo de cada rama en la Produccin Final Agraria.
Tabla 5.19. Empleos en el sector agrario, 2002
Puestos de trabajo totales
Agricultura Ganadera Selvicultura Sector Primario
5.125 4.026 603 9.754
Fuente: Elaboracin propia con datos del REASS y la Mesa Intersectorial de la Madera.
186
En la Tabla 5.20. se resume el impacto sobre el empleo total y agrario en cada uno de los cuatro escenarios. Obviamente, la reduccin de empleo se producira mayoritariamente en las ramas agrarias, pero en una proporcin muy superior a lo que ocurra en la produccin (en un 96,7%). Ello evidencia que las ramas primarias presentan una mayor intensidad en la utilizacin del factor trabajo que el resto de ramas de la economa, que apenas perderan unos centenares de empleos. Sin embargo, habra que tener en cuenta aqu tambin las observaciones antes realizadas sobre las limitaciones que impone el grado de agregacin empleado en las TIO y el propio modelo, para trasladar las consecuencias de la prdida de produccin agraria sobre el sector agroindustrial.
Tabla 5.20. Impacto sobre el empleo, CAPV
Situacin inicial (2002) Escenario 1 Variacin % Escenario 2 Variacin % Escenario 3 Variacin % Escenario 4 Variacin %
Empleo agrario Empleo total
9.754 891.647
4.097 4.418
42,0 0,5
6.594 7.108
67,6 0,8
7.559 8.149
77,5 0,9
8.466 9.141
86,8 1,0
Estas prdidas de empleos agrarios constituiran sin duda un grave problema social y econmico en aquellas comarcas de mayor carcter agrario. El coste para las arcas pblicas de los ms de nueve mil desempleados adicionales que plantea el escenario terminal en trminos de subsidio de desempleo o, como mnimo, del Salario Mnimo Interprofesional (SMI) ascendera a 51 millones de euros anuales.30 Adems de las ramas agrarias, las ramas ms afectadas seran Comercio al por mayor (con prdidas en cada escenario de 71, 114, 130 y 151 empleos, respectivamente), Otras Alimenticias (51, 77, 92 y 102) y Otras Actividades Empresariales (43, 68, 79 y 86). Como se ha citado con anterioridad, el modelo no traduce el aumento de las necesidades de importaciones por parte de la AI dependiente de inputs intermedios agrarios en prdidas de empleos signicativas, aunque es evidente que muchos pequeos establecimientos vinculados a la produccin agraria local veran amenazada su viabilidad en estos escenarios. Por lo tanto, es probable que el impacto sobre el empleo fuera algo superior. 5.5.2.3. Dependencia exterior Para medir el coste econmico en trminos de dependencia exterior se han utilizado como indicadores, en cada uno de los cuatro escenarios, las variacio30 Este coste se ha estimado en 505 euros por empleo al mes (SMI). Por lo tanto, son 6.000 euros anuales por empleo.
187
nes de las necesidades de importaciones (agroalimentarias y totales), la evolucin de las tasas de cobertura y la tasa de cobertura de las necesidades internas. Las necesidades de importaciones de cada rama seran las importaciones actuales, ms el incremento de las importaciones equivalentes a la reduccin de la produccin total, ms la variacin de importaciones inducida por las cambios en la produccin.31 Las exportaciones tambin se han ajustado segn los nuevos niveles de produccin y la propensin media a exportar. Las importaciones agroalimentarias se han denido como importaciones de productos de las ramas primarias y de la AI. El nivel de dependencia de los ujos exteriores de alimentos se ha valorado segn la tasa de cobertura agroalimentaria (parte de las importaciones agroalimentarias que es nanciada por las exportaciones) y por la cobertura de necesidades internas (la relacin entre la produccin interior y demanda interior, tanto para usos nales e intermedios).32 Cabe sealar que en la situacin inicial, todas las ramas del SA (con excepcin de Bebidas e Industria de la Madera) presentan fuertes dcits comerciales, que sitan a la tasa de cobertura en un nivel de partida inferior al 50%.
Tabla 5.21. Impacto sobre importaciones agroalimentarias y totales de la CAPV
Escenario 1 Situacin inicial (2002) Variacin % (mill. ) (mill. ) Escenario 2 Variacin (mill. e) % Escenario 3 Variacin (mill. ) % Escenario 4 Variacin (mill. ) %
Importaciones agroalimentarias Importaciones totales
3.320 27.973
+206,4 +191,0
+6,2 +0,6
+346,4 +319,8
+10,6 +1,1
+386,1 +357,7
+11,6 +1,3
+464,2 +427,0
+14,0 +1,5
Como se observa en la Tabla 5.21., las importaciones agroalimentarias creceran, pero este crecimiento respondera en su prctica totalidad al aumento de las importaciones del sector primario, mientras las importaciones de productos agroindustriales registraran un ligero descenso, debido a la reduccin de las necesidades de importacin de la rama Otras Alimenticias, por la menor demanda de inputs a cargo de Ganadera. Como consecuencia de las menores demandas intermedias de las ramas agrarias, las importaciones de productos del resto de
31 La variacin de importaciones inducida por los cambios en la demanda se calcula utilizando los coecientes de importaciones de cada rama (esto es, la cantidad de inputs de una rama que hay que importar para producir una unidad de producto). 32 Se considera que esta denicin de cobertura de necesidades internas es ms adecuada para medir las necesidades de abastecimiento del exterior que la utilizada por Santamaria et al. (2000), donde la Cobertura de Necesidades Internas= (Produccin Distribuida-Exportaciones Totales)/ (Recursos Disponibles- Exportaciones Totales).
188
ramas de actividad disminuiran, pero lo haran en una cuanta muy reducida. Por lo tanto, las necesidades de importaciones totales aumentaran, aunque en ningn caso ese incremento supondra un aumento de las importaciones superior al 2%. Las importaciones de productos agrarios ascenderan de casi el 4% de las importaciones totales hasta el 5,6%, con lo que tambin se incrementara el peso relativo de las importaciones agroalimentarias del 11,9 al 13,5% del total de importaciones. Como ya se ha comentado anteriormente, el grado de agregacin impide visualizar los impactos especcos sobre los ujos comerciales de determinadas producciones que veran muy seriamente cuestionada su continuidad en el interior de la CAPV si se llegaran a alcanzar los escenarios planteados. En cuanto a la tasa de cobertura del SA (ver Tabla 5.22.), sufrira un lgico empeoramiento, consecuencia tanto del aumento de las importaciones como de las menores exportaciones, si bien ese deterioro se situara en el peor de los casos, en una prdida de ocho puntos porcentuales, impacto debido en su prctica totalidad a la ramas del sector primario. El mayor peso del comercio exterior agroindustrial respecto al agrario en el conjunto del comercio agroalimentario (75% frente al 25%) explicara este escaso deterioro relativo de la tasa de cobertura del SA. Como se puede observar en el cuadro, en la situacin actual el sector primario vasco ya presenta niveles de cobertura muy bajos. La reduccin de la tasa de cobertura de la AI sera mucho menor (no llegara al medio punto porcentual en el escenario terminal). Las tasas de cobertura de las necesidades internas presentaran una evolucin muy similar. Pese a los menores requerimientos internos (dado el elevado consumo intra-rama de las ramas agrarias), el descenso de la produccin interna agraria acarreara consigo una fuerte disminucin de la capacidad de cobertura de necesidades internas, sobre todo en el propio sector primario. As, en el escenario terminal, la produccin interna apenas abastecera un 1,4% de la demanda interior total de productos primarios. Por el contrario, la cobertura de necesidades internas de las ramas agroindustriales apenas descendera, aunque su dependencia de consumos intermedios provenientes del exterior sera creciente. Como ya se ha sealado, la dependencia de la AI vasca hacia los consumos intermedios del sector primario local es relativamente baja (en torno al 10%), por lo que desde una perspectiva agregada, el sector agroindustrial no mostrara excesivas dicultades de ajuste a ese aumento de la dependencia externa (con la excepcin de la Industria Lctea). Pero es indudable que el futuro de determinadas actividades agroindustriales (mataderos comarcales, queseras, pequeas bodegas, aserraderos, etc.) presentara grandes sombras en escenarios de disminucin progresiva del suministro de materia prima de base de origen local. Por lo tanto, la progresiva desagrarizacin agravara notablemente la dependencia exterior de productos primarios, tanto para el consumo de los hogares como para el abastecimiento de la AI. Pero los niveles de agregacin empleados por las Tablas I-O dicultan la aprehensin en toda su extensin de las consecuencias de este descenso del abastecimiento local de consumos intermedios sobre determinadas ramas o actividades agroindustriales.
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Tabla 5.22. Impacto sobre el comercio exterior agroalimentario de la CAPV

Escenario actual Escenario 1 Escenario 2 Escenario 3 Escenario 4
Tasa de cobertura del SA Tasa de cobertura del Sector primario Tasa de cobertura de la agroindustria Cobertura de necesidades internas del SA Cobertura de necesidades internas del sector primario Cobertura de necesidades internas de la agroindustria
44,5% 7,4% 63,2% 67,9% 33,9% 80,6%
40,7% 3,5% 63,1% 64,1% 19,5% 80,6%
38,4% 1,6% 63,0% 61,4% 9,8% 80,5%
37,7% 1,1% 63,0% 60,6% 6,8% 80,5%
36,6% 0,2% 62,9% 59,2% 1,4% 80,5%
5.5.3. La integracin agroindustrial Hasta ahora se han valorado los impactos de un descenso de la produccin agropecuaria y forestal sobre el conjunto de la economa. Pero, qu ocurrira ante cambios en la demanda que supusieran una reduccin de la produccin de la AI, demandante clave para las ramas primarias de la CAPV? Para realizar las pertinentes simulaciones, se ha acudido otra vez al modelo de demanda de las tablas TIO, y se han calculado los efectos sobre la produccin de las ramas agrarias en tres escenarios de reduccin de la produccin de las cuatro ramas de la AI con las que estn ms estrechamente vinculadas; esto es, Industrias Crnicas, Industrias Lcteas, Bebidas e Industria de la Madera. 5.5.3.1. Produccin y renta De la Tabla 5.23. se puede deducir que, en cualquier escenario, el mayor impacto en trminos absolutos lo experimentara la Ganadera, ya que presenta eslabonamientos relevantes tanto con Industrias Crnicas como con Lcteas. En trminos relativos (sobre la produccin interior de la rama) el mayor descenso se dara en la Silvicultura, lo que muestra su gran dependencia de la demanda intermedia realizada por la Industria de la Madera. En el caso de la Ganadera, es necesario sealar que el 85% del impacto sera debido a Industrias Lcteas. Los efectos sobre la Agricultura, aun siendo relevantes, seran sensiblemente inferiores a los de las otras dos ramas. En lo que se reere al impacto sobre el conjunto de la economa, el retroceso de la produccin agroindustrial restara entre 1,3 y 2,4 puntos porcentuales al PIB, lo que incluso en el escenario ms benvolo supera el descenso mximo generado en el escenario terminal planteado en el epgrafe anterior. Adems, en este caso, y debido a la mayor integracin intersectorial con el resto de ramas de la economa de las ramas agroindustriales, slo un 12 por ciento de la reduccin del PIB
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Tabla 5.23. Impacto sobre la produccin agraria de la CAPV

Escenario A Variacin de la produccin En millones de euros % Produccin interior Escenario B En millones de euros % Produccin interior Escenario C En millones de euros % Produccin interior
Agricultura Ganadera Forestal Total Sector Agrario Total S/ PIB
25,9 61,2 25,6 112,7 565,2
10,4 22,9 35,5 19,2 1,3
38,9 91,8 38,4 169,1 847,8
15,7 34,4 53,3 28,8 2,0
46,7 110,2 46,0 202,9 1.017,3
18,8 41,3 63,9 34,6 2,4
correspondera a las ramas agrarias (Tabla 5.24). De ese descenso del PIB agrario, la mitad recaera sobre la Ganadera y el resto se reparte de forma equilibrada entre Silvicultura y Agricultura. En cuanto a las prdidas de VAB agroindustrial, variaran entre escenarios de 345 a 622 millones de euros.
Tabla 5.24.33 Impacto sobre el VAB agroalimentario y el PIB de la CAPV34
Escenario A Variacin del VAB y el PIB En millones de euros % Escenario B En millones de euros % Escenario C En millones de euros %
VAB agrario VAB agroindustrial33 Total s/ PIB34
68,3 345,6 565,2
18 39,6 1,3
102,5 518,5 847,8
27,8 59,3 2,0
123 622,2 1.017,3
33,3 71,2 2,4
Sin embargo, un anlisis ms desagregado de la realidad de la AI revelara la dependencia de muchas pequeas empresas transformadoras de los inputs de origen local. Establecimientos como queseras, mataderos comarcales, bodegas, pequeos aserraderos, etc, veran comprometido su futuro si desapareciera su principal (y en muchos caso nica) fuente suministradora de materia prima, ya que sus producciones estn muy ligadas a proveedores locales de materia prima. En otros casos, el vnculo indisoluble entre materia prima y producto transformado (queso de leche de
Incluye tambin las ramas de Pan y Molinera y Otras Alimenticias. Para calcular las prdidas de PIB inducidas se han estimado las repercusiones de esos descensos sobre el VAB de cada rama.
34 33
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oveja latxa, vino de Rioja Alavesa, txakoli) haran impracticable el sostenimiento de una industria transformadora dependiente de consumos intermedios de origen exterior. 35 La produccin agroindustrial quedara concentrada en unas pocas empresas de dimensin media-grande, cuyo vnculo con la produccin local es ms dbil. As, la reduccin del VAB de estas actividades productivas estrechamente vinculadas a la produccin agraria local (Industrias Crnicas, Lcteas, Vincola, Sidreras, Piensos y Aserro) sera de 143 millones de euros en el Escenario A; en el caso del Escenario C, la merma en la contribucin al VAB agroindustrial ascendera a ms de 300 millones. 5.5.3.2. Empleo La dependencia de las ramas agrarias de la evolucin de la produccin agroindustrial quedara reejada tambin en el impacto sobre el empleo agrario (Tabla 5.25.). En este caso, la disminucin de empleos no estara tan concentrada como en los escenarios de reduccin de la produccin agraria, sino que se distribuira de forma ms homognea entre las ramas agrarias (que suponen el 36% de la reduccin total), la propia AI (46%) y el resto de ramas de la economa (18%). Entre las ramas agrarias, sera la Ganadera la rama ms afectada (con una reduccin del 18%). En su conjunto, el porcentaje de empleos perdidos en el sector agrario oscilara en los tres escenarios en una horquilla del 14 al 26% del empleo agrario total. Para la AI, las prdidas de empleos supondran entre el 21 y el 38% de sus empleos totales, mientras que el impacto sobre el empleo global de la economa no ira en ningn caso ms all del 1,4%.
Tabla 5.25. Impacto sobre el empleo, CAPV
Situacin inicial (2002) Escenario A Variacin % Escenario B Variacin % Escenario C Variacin %
Empleo agrario Empleo IAA (*) Empleo total
9.754 12.592 891.647
1.414 4.247 7.298
14,5 21,4 0,8
2.117 6.370 10.942
21,7 32,0 1,2
2.536 7.644 13.126
26,0 38,4 1,4
(*) Empleo de las ramas de Industrias Crnicas, Lcteas, Bebidas y Madera. Fuente: Elaboracin propia con datos de EUSTAT.
35 En este sentido, pese a que los mataderos comarcales se abastecen en gran medida de ganado de produccin local , slo el 33% del volumen de ganado sacricado en 2002 (en peso) era autctono, del cual el 75% era vacuno. Por lo tanto, se puede deducir que el abastecimiento de los grandes mataderos (Zorroza) proviene mayoritariamente del exterior, principalmente del resto del estado. Otro dato signicativo sobre las necesidades de abastecimiento externas de la agroindustria de la CAPV es el hecho de que la capacidad de procesamiento anual de una nica planta de la mayor empresa lctea de la CAPV (250 millones de litros) sea superior a la produccin de leche anual de la CAPV.
192
Aplicando el mismo criterio que en el epgrafe anterior a la hora de evaluar el coste para el erario pblico del desempleo creado, ste superara, en el escenario ms optimista, los 44 millones de euros anuales y de 78 millones de euros en el peor escenario. 5.5.3.3. Dependencia exterior Los cambios en la demanda nal agroalimentaria induciran tambin importantes variaciones en el ujo exterior de bienes y servicios de la economa de la CAPV. Bajo los supuestos sobre los que se han elaborado las proyecciones, las importaciones agroalimentarias (agrarias ms agroindustriales) alcanzaran incrementos muy notables, pero las menores necesidades de inputs de la Industria Agrolimentaria tambin provocaran descensos signicativos de las necesidades de importaciones del resto de ramas de actividad (Tabla 5.26.). Ello mitigara el impacto inicial del aumento de las importaciones agroindustriales.
Tabla 5.26. Impacto sobre importaciones agroalimentarias y totales de la CAPV

Situacin inicial (2002) (mill. ) Escenario A Variacin (mill. ) % Escenario B Variacin (mill. ) % Escenario C Variacin (mill. ) %
Importaciones agroalimentarias Importaciones no agroalimentarias Importaciones totales
3.320 24.653 27.973
896,3 310,6 585,7
27,0 1,3 2,1
1.344,4 465,6 878,5
40,5 1,9 3,1
1.613,3 559,1 1.054,2
48,6 2,3 3,8
Por su parte, las mayores importaciones de productos agroindustriales (y las menores exportaciones) tendran como consecuencia un deterioro notable de la tasa de cobertura del SA (Tabla 5.27.), mucho mayor que en los escenarios anteriores de prdida de produccin agraria (Tabla 5.22.). En este sentido, ocurrira otro tanto con la cobertura de necesidades interna, que se vera seriamente afectada por el descenso de la produccin interna del SA, tanto de origen primario como agroindustrial. En el caso del sector primario, las repercusiones sobre sus tasas de cobertura interna se amortiguaran por la disminucin de la produccin agroindustrial y los consiguientes menores requerimientos de consumos intermedios de origen primario. En cualquier caso, los escenarios planteados supondran tambin un notable agravamiento de la dependencia exterior de la CAPV de productos agroindustriales.
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Tabla 5.27. Impacto sobre el comercio exterior agroalimentario de la CAPV

Escenario actual Escenario A Escenario B Escenario C
Tasa de cobertura del SA Tasa de cobertura del sector primario Tasa de cobertura de la agroindustria Cobertura de necesidades internas del SA Cobertura de necesidades internas del sector primario Cobertura de necesidades internas de la agroindustria
Fuente: Elaboracin propia.
44,5% 7,4% 63,2% 67,9% 33,9% 80,6%
21,3% 6,3% 26,0% 45,3% 28,8% 51,4%
12,5% 5,8% 14,9% 33,1% 25,9% 35,6%
8,9% 5,4% 9,6% 25,3% 24,1% 25,8%
A modo de sntesis, se debe resaltar que el sistema agroindustrial vasco presenta un sector primario inmerso en un progresivo declive y una agroindustria compuesta mayoritariamente por empresas de dimensin muy reducida. Muchas de estas microempresas de carcter artesanal se dedican a la transformacin de materia prima de base de origen autctono. Pese a la atomizacin empresarial existente, las perspectivas son mejores en aquellas ramas en las que la produccin se ha estructurado en torno a productos diferenciados y de calidad (vino de Rioja, txakoli, queso de Idiazabal), mientras que en el resto la competencia creciente est haciendo mella en empresas infradimensionadas y con estructuras obsoletas. El estudio de las relaciones intersectoriales mediante las tablas input-output no permite en algunos casos visualizar en toda su intensidad esa interdependencia entre sector primario de base y agroindustria. Un ejemplo evidente de ello seran actividades como la Industria Crnica o Bebidas, donde esa vinculacin queda en algunos casos enmascarada debido al nivel de agregacin de las Tablas I-O pues dentro de la Industria Crnica, puesto dentro de ambas ramas existen grados de autoabastecimiento diversos. Sin embargo, en otros casos las Tablas IO s permiten detectar con bastante nitidez esas relaciones intersectoriales, como en las Industrias Lcteas y de la Madera. Son evidentes tambin las relaciones crecientes de las ramas del SA respecto a otras ramas industriales y de servicios. Respecto a las consecuencias que una eventual prdida de produccin agraria tendra sobre la economa vasca, stas nos llevaran, en el peor de los escenarios posibles, a un descenso del 0,8% del PIB (que sera del 2% en lava), a la cada en un 70% de la Renta Agraria (con las consecuencias que ello tiene sobre el consumo y el ahorro de la poblacin agraria y rural) y a la desaparicin de ms de 9.000 empleos, con un coste anual para el erario pblico de ms de 54 millones de euros. Sin embargo, la mayor parte de ese perjuicio se causara a las propias ramas agrarias, mientras la produccin y el empleo de otras ramas apenas se veran afectados. Adems, las nuevas necesidades de importaciones generadas restaran 427 millones de euros a la balanza comercial de la CAPV. La capacidad de la produccin primaria interna para abastecer las necesidades de consumidores e industria apenas alcanzara el 1,5%.
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Ya se han sealado las dicultades que entraan tanto el nivel de agregacin de actividades como la propia aplicacin del modelo para percibir los efectos de esta desagrarizacin sobre la AI o, cuando menos, sobre algunas de las ramas o subramas que la conforman. Sin embargo, no es aventurado deducir que aquellas actividades ms dependientes del suministro de materia prima de origen local (queseras, bodegas artesanales, aserraderos, mataderos comarcales de ganado vacuno, etc) veran seriamente comprometido su futuro en un contexto de progresiva reduccin de la produccin del sector primario. Como es obvio, un fuerte retroceso del propio sector agroindustrial tambin supondra un importante descenso de la produccin agraria (ms de 200 millones de euros, un 34,6% de la produccin, en el peor escenario). El impacto sobre todas estas actividades extendera los efectos de la desagrarizacin a una parte relevante del tejido social y econmico circundante.
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6
Multifuncionalidad de la agricultura y los bosques
MULTIFUNCIONALIDAD DE LA AGRICULTURA Y LOS BOSQUES
En las ltimas dcadas, al comps de los cambios en la agricultura y de las condiciones econmicas que la rodean, han surgido nuevos planteamientos analticos que contribuyen a captar la complejidad de relaciones entre los sectores econmicos, la sociedad y la tierra misma o el entorno fsico ms inmediato desde una perspectiva ms regional y local. En este contexto, emerge el paradigma de la multifuncionalidad, cuyo origen formal puede situarse en la formulacin del concepto de desarrollo sostenible del Informe Brundtland (1987) que, como bien es sabido, sostiene que las actividades econmicas deben tomar en consideracin la solidaridad intergeneracional. La nocin de multifuncionalidad de la agricultura parte de la base de que los sistemas agrcolas son intrnsecamente multifuncionales, es decir, que siempre han cumplido otras funciones adems de producir alimentos, bras y otras materias primas, abarcando as un amplio espectro de funciones ambientales, econmicas y sociales. La multifuncionalidad se reere, por tanto, al hecho de que una actividad econmica simultneamente puede proporcionar varios outputs y contribuir a varios objetivos al mismo tiempo; esto es, se trata de lo que en economa se conoce como produccin conjunta. La multifuncionalidad ser pues una caracterstica del proceso de produccin agropecuario y forestal, aunque tambin pueda ser considerada como objetivo y, por lo tanto, susceptible de ser reforzada con polticas especcas en sus vertientes de ms inters. La multifuncionalidad de la agricultura y de la actividad forestal tienen importantes similitudes, ya que ambas se apoyan en el uso del suelo como principal input, su proceso de produccin est sujeto a condicionantes biolgicos y mantienen una estrecha relacin con el medioambiente, siendo frecuentemente uno de los ejes bsicos de la economa rural. El trmino multifuncionalidad ha sido utilizado con diferentes signicados dependiendo de los pases y del contexto; as, se le han otorgado diferentes signicados en funcin de si su formulacin parta de pases desarrollados o de pases en vas de desarrollo. De todos modos, los elementos clave que denen la multifuncionalidad en agricultura y bosques son la existencia de mltiples outputs, algunos de los cuales exhiben la caracterstica de externalidades o bienes pblicos, para los cuales no existe mercado. El tratamiento de la multifuncionalidad puede resultar relevante desde la perspectiva pblica o poltica, en tanto que, de los diversos outputs proporcionados, habr algunos que favorezcan el bienestar y otros que lo erosionen, lo cual podra plantear la conveniencia de reforzar la produccin o provisin de los positivos, en la medida en que se reduce la de aquellos que daen el bienestar. La multifuncionalidad, adems de ser caracterstica de ciertos procesos de produccin, tiene la particularidad de tratarse de una produccin conjunta de varios outputs interrelacionados. Existe una interrelacin tcnica que, de acuerdo a la misma, si se quiere aumentar la produccin de uno de los outputs, aumentar tambin la de los otros outputs. La actividad agraria como actividad productiva se traduce en resultados con una triple vertiente econmica, ambiental y social. En la vertiente econmica, tenemos la produccin de productos agrarios generadores de riqueza y empleos; desde la vertiente ambiental, contribuye a la conservacin de los suelos y de los ecosistemas, as como de la biodiversidad y modela el paisaje; desde la vertiente
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social, es destacable su contribucin al empleo y al esparcimiento, aportando espacios verdes y recreativos para el disfrute de la poblacin en su tiempo libre. En las comunidades rurales contribuye a modelar hbitos sociales y culturales. Desde un punto de vista estrictamente econmico, se puede plantear la pregunta de si es posible o no la produccin no conjunta de esos outputs y si econmicamente es ms conveniente producirlos juntos o separados. Y en caso de que estas producciones fueran separables, cul sera la forma ms eciente de producirlos. La existencia de economas o deseconomas de alcance es factor esencial para determinar si, en caso de mltiples outputs, es ms eciente producirlos conjunta o separadamente. Por lo que respecta a la provisin de bienes o servicios de no mercado ligados a la tierra por parte de no agricultores, ello slo sera posible si su produccin no interriera con la actividad agraria y forestal. En cambio, si se trata de bienes o servicios no necesariamente ligados a la produccin agraria o forestal, no hay razones tcnicas que impidan su produccin al margen de aquellas. Otra cuestin es si, ante la no existencia de mercado para esos bienes y servicios, pudiera haber incentivos para su produccin. Las especicidades de cada sistema agrario determinaran los niveles de aportacin de cada output y la relacin entre las diferentes producciones (comerciales, no comerciales y no agrarias) entre s (Tabla 6.1). Cada produccin no comercial puede estar vinculada a varias actividades productivas de las explotaciones, tanto agrarias como no agrarias. Por otro lado, cada elemento del proceso de produccin afecta, a su vez, a varios outputs no comerciales. Ese carcter extra-agrario de algunas externalidades revela la existencia de una multifuncionalidad vinculada al territorio, al propio medio rural, que hace que se empiece a valorar de forma creciente la multifuncionalidad rural que envuelve a la propia multifuncionalidad agraria. Adems, la asuncin y desarrollo de nuevas funciones por parte de la agricultura y el medio rural es un proceso sujeto en ocasiones al impulso de factores exgenos. As, en las sociedades desarrolladas, la disposicin de ms tiempo de ocio y rentas se traduce en la evolucin de los patrones de consumo y estilo de vida. De esta manera, se percibe de forma creciente el medio rural como producto de consumo disponible para actividades de ocio y descanso, al tiempo que se extiende la sensibilidad y preocupacin respecto a su conservacin. Otro aspecto de inters sera cmo garantizar la provisin ptima de los bienes y servicios que resultan de la produccin conjunta y son considerados socialmente esenciales, cuando la actividad agropecuaria y forestal no resulta rentable. Es un tema controvertido y abierto al debate, pero hasta ahora, la evidencia parece indicar que son los agricultores quienes mejor pueden proveerlos en el marco de sus actividades productivas. Desde la perspectiva de la poltica y el comercio internacional, en algunos pases existe la preocupacin de que a travs de la reduccin del apoyo a la produccin y la liberalizacin del comercio se pueda producir una cada de la produccin agraria y, con ella, de esos outputs no comerciales producidos conjuntamente. En sentido contrario, puede ocurrir que para garantizar la provisin de ciertos outputs no comerciales se tienda a proteger los mercados domsticos de productos agrarios o incluso aumentar la produccin agraria con el propsito de aumentar esa provisin.
200
En la UE, se adopta el concepto de uso multifuncional de la tierra como principio central para legitimar el apoyo a la agricultura con la aprobacin de la Agenda 2000, ya que la diferencia fundamental entre el modelo europeo y el de nuestros competidores se sita en la naturaleza multifuncional de la agricultura en Europa y en el rol que juega en la economa y en el medioambiente, en la sociedad y en la conservacin del medio rural; de ah la necesidad de mantener la agricultura apoyando las rentas de los agricultores (CE, 1999).
Tabla 6.1. Los outputs no comerciales de la agricultura
Efectos no comerciales Producciones comerciales Actividades comerciales no agrarias Provisin directa de bienes pblicos
Paisaje
Distribucin de cultivos Construcciones y equi- Mantenimiento de edi(estructura y color del pamientos para el turis- ficios agrarios; praderas paisaje mo rural floreadas
Biodiversidad de ecosis- Distribucin de cultivos Acceso retribuido a eco- Creacin de humedales temas y especies y ganado sistemas especficos y otros hbitats, cinturones de seguridad, corredores, alimentacin de fauna salvaje Calidad del suelo Calidad del agua Distribucin de cultivos, cultivos de superficie Cultivos de superficie permanentes
Distribucin de cultivos, Acceso retribuido a la- Cultivos de superficie percultivos de superficie gos y ros limpios manentes; zonas de amor(erosin) tiguacin Distribucin de cultivos, cultivos de superficie (erosin) Distribucin de cultivos Distribucin de cultivos Cultivos de superficie permanentes; forestacin Cobertura permanente de hierba, forestacin Ingresos extras de la explotacin Almacenamiento para la Ramas de distribucin y Mantenimiento de la ferseguridad alimentaria comercializacin tilidad del suelo, bancos de semillas Alimentacin, gastrono- Tradiciones rurales como Mantenimiento de consma como elemento del atraccin turstica trucciones, estructura y patrimonio cultural costumbres rurales
Calidad del aire
Empleo del agua Conservacin del suelo
Gases de efecto inverna- Distribucin de cultivos dero y ganado Viabilidad de las zonas rurales Seguridad alimentaria
Patrimonio cultural
Bienestar animal
Fuente: OCDE (2001).
201
Pero el concepto de multifuncionalidad tambin ha estado rodeado de controversia, principalmente debido a las implicaciones que tena su defensa en el marco de las negociaciones agrcolas comerciales en la OMC. Ello ha redundado en un gran volumen de investigacin terica sobre el concepto y sobre la formulacin de instrumentos de poltica agraria destinados a impulsar el carcter multifuncional de los sistemas agrarios. En este sentido, los cambios radicales que ha introducido la reforma Fischler de 2003 en la poltica de apoyo al sector preludian modicaciones an ms drsticas en el horizonte de la prxima dcada. Por lo tanto, parece evidente que los esquemas tradicionales de apoyo a la agricultura (caja mbar y caja azul) habrn de ser sustituidos por nuevas estrategias que, por un lado, sean respetuosas con los compromisos multilaterales (caja verde) y, por otro, cuenten con la suciente legitimidad y respaldo de la opinin pblica. Ante estos escenarios, es fundamental que el agro vasco se dote de los instrumentos sucientes para defender su aportacin a la sociedad. Para ello, es necesario que se conozca cul es su aporte real al bienestar del pas y de sus habitantes y, en su caso, el coste de su eventual desaparicin. En el Captulo 4 se han recogido y analizado los principales aspectos que tienen que ver con la actividad forestal en el Pas Vasco. Sin embargo, aquella forma de valorar el bosque y la actividad forestal resulta insuciente en la actualidad, pues se reconoce la existencia de otros servicios ligados al bosque y a la actividad forestal que procede valorar, a pesar de las dicultades conceptuales y metodolgicas existentes para ello. Hasta fechas recientes, los bosques slo eran valorados por proporcionar productos tangibles a sus beneciarios directos (madera, lea, resinas, corcho, pastos, bellotas, setas) y por generar rentas a los propietarios forestales, as como por abastecer de materia prima a la industria transformadora. Se estima que para generar los productos forestales consumidos en la CAPV, se necesitan 0,5 gha/cap36 de supercie forestal productiva (11% de la huella ecolgica). Sin embargo, en los ltimos aos, debido principalmente al progreso del conocimiento cientco, as como al auge de las cuestiones ambientales y a las demandas de la creciente poblacin urbana, se comienza a tener conciencia de los grandes benecios generales que proporcionan las masas boscosas (Protocolo de Kioto, art. 2). De esta forma, a la lista de tradicionales bienes extrados de los bosques, hay que aadir los servicios ambientales y sociales que stos proporcionan y que pueden justicar, incluso, el mantenimiento de supercies de bosques no rentables desde un punto de vista estrictamente econmico. A escala global, los bosques estn viendo disminuida su supercie a favor de tierras de cultivo y el abastecimiento de madera de los mercados mundiales, disminuyendo as su capacidad de proporcionar grandes benecios a la humanidad que no son contabilizados a la hora de tomar decisiones de deforestacin en muchos lugares del mundo. Est aceptado que, aunque el objetivo primario de la actividad forestal sea la produccin de madera, su importancia econmica y social va ms all de los in36
Hectreas globales por persona.
202
gresos reportados por esta produccin 37 Junto con la produccin de madera, e indisolublemente unido a ella, se producen otros bienes y servicios de carcter ambiental y social crecientemente reconocidos y valorados por la sociedad en general y ms particularmente por la poblacin de las reas urbanas que representa una proporcin mayoritaria y ascendente del conjunto de la poblacin, especialmente de los pases industrializados, como es nuestro caso. Ese es, a grandes rasgos, el contexto en el que se enmarca el enfoque de la multifuncionalidad, entendiendo como tal, la provisin conjunta de diversos bienes y servicios. La multifuncionalidad, tanto del bosque como de la agricultura, puede ser tratada como objetivo (principio normativo) en relacin a la poltica forestal o como caracterstica (principio positivo) de esa actividad productiva, una de cuyas especicidades es la de producir mltiples outputs interrelacionados. Para los nes que se persiguen en este caso, es ms adecuado su tratamiento como caracterstica, es decir, basado en su tratamiento positivo. As pues, la actividad forestal como actividad productiva se traduce en resultados con una triple vertiente (el tringulo mgico de la sostenibilidad) econmica, ambiental y social. En el aspecto econmico, como se ha visto ya, tenemos que la produccin de madera (y otro bienes y servicios con mercado) genera riqueza y empleos constituyndose en uno de los ejes de desarrollo econmico y social, particularmente del medio rural. Desde la ptica ambiental, el bosque contribuye a la conservacin de los suelos y de los ecosistemas, as como a la regulacin de aguas y a la puricacin del ambiente, actuando como sumidero que permite la jacin del carbono y, bajo ciertas condiciones, favorece la biodiversidad y modela paisaje. Desde la vertiente social, contemplamos su contribucin al empleo apoyando as las fuentes de renta locales, lo cual indudablemente aanza el desarrollo rural y el mantenimiento de servicios y actividades en el medio rural, ya que aporta espacios verdes y recreativos para el disfrute y el ocio de la poblacin en su tiempo libre. Por lo que respecta a los benecios ambientales, destacamos en primer lugar su importancia por su capacidad para la jacin de carbono. En la CAPV, donde el 46% de la huella ecolgica ocasionada se debe a las emisiones de CO2, la capacidad de las masas boscosas para jar carbono adquiere gran inters. Adems, la CAPV ha asumido institucionalmente dos objetivos en la lucha contra el cambio climtico: disminuir la emisin de gases de efecto invernadero (GEI) y aumentar los sumideros de carbono. Dentro de ste, se pretende fomentar la investigacin sobre estos sumideros, impulsar la selvicultura que proporcione la mxima jacin de CO2 estable y promocionar usos imperecederos de la madera. Otra importante funcin de los bosques es el mantenimiento del suelo. En zonas como el Pas Vasco, donde debido a su orografa existen grandes pendientes, es esencial la funcin del bosque por su contribucin en la jacin del suelo (se estima que el 20% del territorio est perdiendo suelo). La actual cubierta vegetal ejerce una funcin fundamental y su prdida provocara un agravamiento de los problemas de erosin.
37 El artculo 29 del Reglamento 1257/1999 sobre ayuda al desarrollo rural arma que la ayuda a la silvicultura contribuir al mantenimiento y al desarrollo de las funciones econmicas, ecolgicas y sociales de los bosques en las zonas rurales.
203
Los bosques cumplen tambin la funcin de reguladores hdricos, haciendo que el agua de lluvia se distribuya de una forma distinta entre inltracin, escorrenta, evapotranspiracin y almacenamiento. Al aumentar la capacidad de inltracin, disminuye la escorrenta y contribuyen a la recarga de acuferos. Adems, al reducir la velocidad del agua y sujetar el terreno, disminuye el riesgo de inundaciones y mejora la calidad de la misma, puesto que disminuye la cantidad de slidos disueltos. Los bosques actan igualmente como depuradoras naturales, reteniendo y ltrando contaminantes de la atmsfera y generando O2. Igualmente, los bosques inuyen sobre el clima amortiguando temperaturas, haciendo que tanto en invierno como en verano haya temperaturas ms suaves en su interior. Bajo ciertas condiciones, los bosques contribuyen a mantener y aumentar la diversidad biolgica y paisajstica existente (en plantaciones monoespeccas esa contribucin es menos importante). Por otra parte, aunque se trata de una apreciacin subjetiva, es general la percepcin de que los bosques contribuyen a mejorar la calidad visual del entorno. En el Pas Vasco, este concepto alcanza su mxima expresin con la mezcla de caseros rodeados de prados y bosques de frondosas y conferas, en lo que se conoce como campia atlntica. Finalmente, hay que sealar los benecios sociales de los bosques, como son el aporte de espacios libres para el disfrute y ocio de las personas en su tiempo libre, al tiempo que inuye positivamente en actividades beneciosas para el medio rural (turismo rural). La valoracin econmica de todos estos aspectos acercara al valor econmico total (VET) del bosque, es decir, la suma de los valores de todos estos bienes y servicios, detrados los negativos (costes de efectos negativos que tambin hay o puede haberlos). No obstante, con las herramientas disponibles, la valoracin econmica de todo ese conjunto de bienes y servicios resulta compleja, sino inalcanzable, en toda su dimensin, ya que, entre otras razones, algunos de los componentes del valor total del bosque descansan en una valoracin subjetiva cuyos valores resultantes arrastran una gran variabilidad y abilidad oscilante. Especialmente en el mbito social y medioambiental, no todo es medible y cuanticable de modo consistente, aunque ello no debe ser razn para obviar la consideracin de bienes y servicios todava hoy difcilmente mesurables.
204
7
Valoracin de los servicios medioambientales generados por el uso del territorio
VALORACIN DE LOS SERVICIOS MEDIOAMBIENTALES GENERADOS POR EL USO
7.1. La multifuncionalidad del sector agrario y la conservacin de los ecosistemas El anlisis de los aspectos multifuncionales de las actividades agrcolas, ganaderas y forestales se examina en varias secciones de los captulos de este libro. Una cuestin importante de la multifuncionalidad de la agricultura es la repercusin de las actividades del sector primario en la conservacin de los ecosistemas y la generacin de servicios medioambientales. En este captulo se lleva a cabo una valoracin econmica de los servicios medioambientales generados por el uso de territorio en la CAPV, con el n de orientar las acciones de las polticas agraria y medioambiental dirigidas a la conservacin y mejora de los ecosistemas. La cuestin de la multifuncionalidad de la agricultura est muy ligada a los procesos de prdida de importancia econmica y social del sector primario en los pases desarrollados, y de abandono de la actividad y despoblacin de los espacios rurales. El problema de abandono y despoblacin rural tiene un impacto negativo sobre la sostenibilidad del capital natural que a lo largo de la historia han conformado las actividades agrcolas, ganaderas y forestales. Los ecosistemas que integran este capital natural corren un peligro cierto de degradacin en el caso de que no se mantenga una masa crtica de activos agrarios que cuiden del medio ambiente. Ejemplo evidente de este proceso es la reduccin y hasta desaparicin de las actividades ganaderas y forestales, que llevan al abandono y degradacin de las zonas de pastos y de los bosques. Si no se frenan esos procesos mediante medidas de poltica agraria y medioambiental para garantizar el mantenimiento de los agricultores y del medio rural, se debern afrontar otro tipo de problemas con un elevado coste econmico, social y medioambiental. Es necesario valorar estos aspectos y adoptar en su caso medidas apropiadas. El proceso de despoblamiento parece haberse frenado en algunas zonas, pero el mantenimiento de la actividad agropecuaria y forestal en ciertas reas requerir medidas especiales y un apoyo decidido. Este captulo pretende realizar una valoracin econmica de los servicios medioambientales ligados al uso de los territorios de la CAPV. Aunque la valoracin econmica no tiene porque ser el factor determinante en la toma de decisiones polticas, esta valoracin ayuda a explicitar el tipo de servicios de los ecosistemas, los grupos que reciben los servicios, y la importancia de los ecosistemas. El captulo se estructura en una primera parte que incluye la explicacin de en qu consiste el problema de la valoracin de los servicios medioambientales, cmo se identican los componentes del valor de los ecosistemas, y cules son las tcnicas de valoracin. A continuacin se describe el procedimiento de estimacin utilizado para valorar los servicios medioambientales de los territorios de la CAPV, y nalmente se presentan los resultados de valoracin y las implicaciones para el sector primario de la CAPV. 7.2. La valoracin de los servicios medioambientales Los servicios medioambientales que proveen los ecosistemas han experimentado un proceso de progresiva degradacin, debido a que las polticas pblicas y
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los mercados no valoran los servicios medioambientales y los ecosistemas. Tanto en la Unin Europea como en otros pases, se han establecido en las ltimas dcadas polticas medioambientales para la proteccin de los ecosistemas, pero estas medidas carecen en muchos casos de una comprensin de los benecios econmicos de los servicios medioambientales y la proteccin de los ecosistemas, y de los costes de la prdida de la biodiversidad. Tambin se han desarrollado un conjunto de metodologas de valoracin de los servicios que generan los ecosistemas, y es importante la correcta utilizacin de estas metodologas (Pagiola et al. 2004). Estas metodologas permiten valorar diversos aspectos como el valor del ujo de servicios por periodo que proveen los ecosistemas, el valor del ujo de servicios en el futuro, o el valor de la conservacin de los ecosistemas frente a su conversin en otros usos. En la valoracin de los ecosistemas pueden distinguirse cuatro enfoques: i) el valor total del ujo de benecios de un ecosistema, ii) el benecio neto de una intervencin que modica las condiciones de un ecosistema, iii) la distribucin de benecios y costes de un ecosistema entre los distintos grupos implicados, y iv) la identicacin de las fuentes nancieras para la conservacin. La medida tradicional de conservacin ha sido el establecimiento de reas protegidas, aunque su efectividad es limitada por su tamao y aislamiento para proteger todos los servicios medioambientales. Otras medidas ms recientes son la regulacin de actividades que perjudican el medio ambiente y la introduccin de incentivos mediante instrumentos de mercado, en las que se examinan los costes de implementacin de las medidas y los benecios de la preservacin. 7.2.1. Componentes del valor de los ecosistemas y tcnicas de valoracin El valor de los ecosistemas se estima mediante la valoracin econmica total de los bienes y servicios, clasicados segn su utilizacin. El valor econmico total se compone de los valores de uso directo, uso indirecto, opcin y no uso. El valor de uso directo es el valor de los bienes y servicios medioambientales utilizados directamente (alimento, combustible) y de uso no consuntivo (paisaje, recreo). El valor de uso indirecto es el valor de los servicios de un ecosistema que se proveen fuera del ecosistema, como la depuracin del agua o la jacin del carbono. El valor de opcin se deriva de preservar la opcin de uso en el futuro por los individuos o las generaciones futuras. El valor de no uso hace referencia a la preferencia de los individuos por la mera existencia del recurso, aunque nunca se utilice. En general los valores de uso directo son ms fciles de estimar, ya que las cantidades y precios pueden observarse en el mercado. El valor de recreo tambin puede valorarse porque el nmero de visitas es observable, y puede estimarse el benecio de las visitas utilizando el coste de viaje o la disponibilidad a pagar. El valor del uso indirecto es ms difcil de estimar por la dicultad de evaluar la cantidad y el precio para los que no hay mercado, como en el caso del carbono almacenado en el suelo. Finalmente, el valor de no uso es el ms difcil de estimar porque no se reeja en el comportamiento de los individuos, y los valores se basan en encuestas sobre la disponibilidad de pagar.
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Las tcnicas de valoracin de los servicios medioambientales tienen su fundamento en la teora de la economa del bienestar, y se distinguen las tcnicas de preferencia revelada y las de preferencia expresada. Las tcnicas de preferencia revelada se basan en el comportamiento observado de los agentes, y las metodologas disponibles son la funcin de produccin, el coste de reemplazamiento, el coste de viaje y los precios hednicos. Las tcnicas de preferencia expresada se basan en el comportamiento hipottico y no en el observado, y las metodologas son la valoracin contingente y los experimentos de eleccin. Una tcnica que est tomando cada vez mayor importancia es la de transferencia de benecios, que consiste en utilizar la informacin y el conocimiento existente sobre valoracin medioambiental para aplicarla a nuevos ecosistemas. La transferencia de benecios consiste en la adaptacin y el uso de informacin econmica derivada de lugares especcos bajo ciertas condiciones de recursos y polticas, a un mbito de condiciones similares. La transferencia de benecios se justica cuando en la realizacin de estudios de valoracin hay restricciones de presupuesto o de tiempo (Rosenberger y Loomis 2001). La valoracin de los servicios de los ecosistemas permite claricar la importancia de los distintos servicios medioambientales en relacin al resto de la economa de un territorio, lo que sirve para orientar las estrategias de inversin de las medidas de poltica ambiental. En el caso de los bosques, el valor del ujo de benecios incluye el valor de los usos directos como madera, recreo y paisaje, el valor de los usos indirectos como jacin de carbono y proteccin de los recursos hdricos de las cuencas, y el valor de no uso como los valores de opcin y existencia. Para examinar las alternativas de conservacin y no conservacin, es necesario determinar los cambios en los benecios y costes bajo estas alternativas, incluyendo los costes de conservacin y los costes de oportunidad de las actividades a las que se renuncia bajo cada alternativa. Tambin hay que conocer la distribucin de ganancias y prdidas entre los grupos implicados, es decir los costes y benecios para los grupos de la comunidad local, nacional y global. Aunque las medidas de conservacin tengan un benecio neto, los recursos disponibles para nanciar la conservacin son en general insucientes. La valoracin econmica contribuye a la sostenibilidad de la conservacin, ya que por una parte justica la nanciacin pblica de las medidas de conservacin, y por otra permite identicar los principales benecios y beneciarios de los servicios de los ecosistemas, de forma que se puedan introducir pagos por los servicios a los usuarios. Es el caso de los pagos por la proteccin de los recursos hdricos, las entradas por visitas a zonas de recreo, o las tasas a la extraccin de madera. Finalmente, conviene sealar que el anlisis econmico no es ni debe ser el nico criterio en las decisiones de conservacin, ya que otros criterios ticos, culturales e histricos pueden ser de gran relevancia. 7.3. Valoracin de los servicios medioambientales en el territorio de la CAPV La valoracin de los servicios que proveen los ecosistemas del territorio de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco se basa en la Sistematizacin General de Categoras de Ordenacin empleadas en el Plan Territorial Sectorial Agroforestal (PTS). La informacin cartogrca del PTS es muy til para estimar los valores de los
209
Figura 7.1. Clasificacin de usos para la valoracin de los servicios medioambientales
servicios medioambientales de cada categora de uso, y puede desagregarse a nivel municipal. El PTS agrupa las categoras de uso del territorio en Agroganadera y Campia, Monte, Mejora Ambiental, y Proteccin de Aguas Superciales. La categora Agroganadera y Campia se clasica en las subcategoras Alto Valor Estratgico y Paisaje Rural de Transicin, y la categora Monte se clasica en las subcategoras Forestal, Monte Ralo, Pastos Montanos, y Roquedos. De esta clasicacin del PTS, en este trabajo se utilizan los usos bosque denso (forestal), bosque ralo, pasto montano, roquedo, parques, agroganadero de alto valor estratgico y agroganadero de paisaje rural de transicin. La gura 7.1 muestra la distribucin espacial por comarcas de estos usos seleccionados. Para realizar la valoracin se han identicado tres tipos de servicios medioambientales: uso recreativo y paisaje, biodiversidad, y jacin de carbono. A las subcategoras Forestal, Monte Ralo y Espacio Natural Protegido, se les asocia los servicios medioambientales uso recreativo y paisaje, biodiversidad y jacin de carbono, mientras que al resto de categoras se les asocia los servicios uso recreativo y paisaje, y biodiversidad. Cada uno de estos tipos de servicio medioambiental se ha valorado mediante el procedimiento de transferencia de benecios, y se han utilizado estudios de valoracin de los servicios medioambientales de la Unin Europea e internacionales (Navrud 1992, Munasinghe y McNeely 1994, Albiac y Loureiro 1994, Azqueta y Prez 1996, Scarpa et al. 2000, Rosenberger y Loomis 2001, Hanley et al. 2001, Pagiola et al. 2004).
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Tabla 7.1. Valores medioambientales de los usos del territorio en la CAPV (/ha)
Bosque denso lava Bizkaia Gipuzkoa
Valor recreativo y paisaje Biodiversidad Fijacin de carbono Valor total

Bosque ralo
26,9 50,0 7,7 84,6

lava
65,0 50,0 19,2 134,2

Bizkaia
95,0 50,0 14,0 159,0

Gipuzkoa
Valor recreativo y paisaje Biodiversidad Fijacin de carbono Valor total

Pasto montano
19,2 30,0 2,1 51,3

lava
46,2 30,0 2,1 78,3

Bizkaia
67,7 30,0 2,1 99,8

Gipuzkoa
Valor recreativo y paisaje Biodiversidad Valor total

Roquedos
15,4 20,0 35,4

lava
37,0 20,0 57,0

Bizkaia
54,1 20,0 74,1

Gipuzkoa
Valor recreativo y paisaje Biodiversidad Valor total

Parques y reserva Urdaibai
15,4 20,0 35,4

lava
37,0 20,0 57,0

Bizkaia
54,1 20,0 74,1

Gipuzkoa
Valor recreativo y paisaje Proteccin ecosistemas Fijacin de carbono Valor total Agroganadera y Campia
Alto valor estratgico
40,3 100,0 7,7 148,0
97,4 100,0 19,2 216,6
142,6 100,0 14,0 256,6
lava
Bizkaia
Gipuzkoa
Paisaje Biodiversidad Valor total

Paisaje rural de transicin
15,4 20,0 35,4

lava
37,0 20,0 57,0

Bizkaia
54,1 20,0 74,1

Gipuzkoa
Paisaje Biodiversidad Valor total
15,4 10,0 25,4
37,0 10,0 47,0
54,1 10,0 64,1 211
El trabajo de valoracin que se ha realizado tiene varias limitaciones que se deben tener en cuenta. En primer lugar los valores de los servicios medioambientales se han tomado a partir de otros estudios de valoracin, mediante la tcnica de transferencia de benecios. Sera necesario realizar trabajos de valoracin contingente y de experimentos de eleccin para determinar unos valores ad hoc en las diferentes zonas del Pas Vasco.38 Adems sera necesario establecer un mayor detalle de informacin que distinguiera por clase de ecosistema los valores de uso directo, de uso indirecto, de opcin y de no uso. Por ejemplo, en el trabajo no se ha establecido una estimacin de los valores de opcin y no uso, y tampoco se realiza una valoracin especca para las reas ZEPA y LIC o para los humedales. La identicacin y valoracin de las principales especies de ora y fauna y sus ecosistemas, es un trabajo que requiere tiempo y abundantes recursos. En consecuencia se ha optado por utilizar la informacin disponible en cuanto a la distribucin espacial de categoras de uso del territorio y de valoracin de los servicios medioambientales de estos usos. La tabla 7.1 muestra los valores anuales de los servicios medioambientales para uso recreativo y paisaje, biodiversidad y jacin de carbono, en los territorios de la CAPV. Aplicando el mtodo de transferencia de benecios, se ha tomado de la literatura el valor por visita para valorar el uso recreativo y del paisaje. Los valores seleccionados son 36 /visita para parques, 24 /visita para bosque denso, 18 /visita para bosque ralo, 13 /visita para pasto montano y roquedos. En el caso de la zona agroganadera y de campia solo se ha considerado un valor de paisaje de 13 /visita. Para expresar estos benecios en valores por hectrea y ao, se han estimado las visitas por hectrea para los territorios de lava, Bizkaia y Gipuzkoa a partir de la informacin de pernoctaciones en el interior de estos territorios, en establecimientos hoteleros, agroturismo y campings (EUSTAT 2004c). La estimacin de visitas por hectrea es 1,12 en lava, 2,71 en Bizkaia y 3,96 en Gipuzkoa. La estimacin de las visitas por hectrea a partir de la informacin de pernoctaciones, tiene el problema de que pueden introducirse sesgos importantes a favor (o en contra) de las distintas zonas. La razn es que las zonas con buena infraestructura hotelera tienen ms pernoctaciones registradas que otras zonas con menos infraestructura, por lo que puede haber diferencias entre pernoctaciones y visitas a las zonas. La falta de informacin sobre visitas en las distintas categoras de uso del territorio con valores de uso recreativo y paisaje, ha llevado a tomar la variable pernoctaciones en el interior como aproximacin a las visitas en cada territorio. Para que la valoracin de uso recreativo y paisaje fuera ms able, sera necesario generar informacin ms precisa sobre las visitas a cada categora de uso del territorio. Los valores de biodiversidad se han seleccionado en funcin del potencial de cada categora para albergar los ecosistemas, y no dependen de las visitas de
38 En el caso de los usos recreativos y de paisaje, convendra disponer de informacin ms precisa sobre el tipo de actividades de recreo en cada zona y estimar los valores de estas actividades. A partir de diversos estudios, Rosemberger y Loomis (2001) resumen la valoracin de hasta veinte actividades de recreo, con un rango de valores medios para cada actividad de entre 20 y 60 dlares por persona y da.
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los individuos como en el caso del uso recreativo y de paisaje. Estos valores de biodiversidad son 100 /ha en parques, 50 /ha en bosque denso, 30 /ha en bosque ralo, 20 /ha en pasto montano, roquedos y zonas de alto valor estratgico, y 10 /ha en zonas de paisaje rural de transicin. Finalmente, los valores de jacin de carbono se han obtenido a partir de las medias de crecimiento maderero en cada territorio de la CAPV. El crecimiento maderero medio para la CAPV es 6,4 m3/ha, y el crecimiento medio en cada territorio es 3,7 m3/ha en lava, 9,2 en Bizkaia y 6,7 en Gipuzkoa. Para un contenido de carbono de unos 275 kgC/m3, la jacin media de carbono en cada territorio es 1,02 tC/ha en lava, 2,53 en Bizkaia y 1,84 en Gipuzkoa. Asumiendo unos costes sociales por tonelada de carbono (tC) emitida de unos 10 $/tC (Nordhaus 1991 y 1992), el valor de la jacin de carbono es 7,7 /ha en lava, 19,2 /ha en Bizkaia y 14,0 /ha en Gipuzkoa. Estos resultados se obtienen al multiplicar el valor 7,6 /tC de la tonelada carbono, por la jacin de carbono de los bosques de 1,02 tC/ha en lava, 2,53 en Bizkaia y 1,84 en Gipuzkoa. En el caso de bosque ralo se ha estimado un valor de jacin de carbono de 2,1 /ha, correspondiente a un crecimiento de madera de 1 m3/ha. Estos importes miden el valor de la jacin de carbono por crecimiento de la madera, aunque el retorno del carbono a la atmsfera depende del uso de la madera, y del ciclo de los productos que se obtienen como muebles y papel que puede reciclarse.
Tabla 7.2. Valoracin de los servicios medioambientales en la CAPV (1.000 )

Servicio medioambiental lava Bizkaia Gipuzkoa CAPV
Uso recreativo y paisaje Biodiversidad Fijacin de carbono Proteccin ecosistemas ENP Paisaje agroganadero y campia Valor Total
4.720 8.110 1.150 2.800 1.740 18.520
10.950 6.190 2.790 3.770 1.790 25.490
14.480 5.740 1.860 3.180 2.520 27.780
30.150 20.040 5.800 9.750 6.050 71.790
Otro aspecto importante que se puede considerar en la jacin de carbono por los bosques, es el hecho de que la mayora del carbono almacenado en un bosque se encuentra en el suelo y no en la vegetacin. Existen muy pocos trabajos que examinan los efectos a largo plazo que tiene la forestacin sobre los niveles de carbono en el suelo (Sampson 1992, Matthews 1993), y los resultados obtenidos indican que un suelo con cultivos intensivos posee un contenido de carbono de unas 30 tC/ha, mientras que el contenido de carbono llega a unas 70 tC/ha doscientos aos despus de la reforestacin, y posteriormente puede alcanzar las 100 tC/ha. En consecuencia el abandono de los bosques puede tener como consecuencia su degradacin por incendios, y la prdida del carbono jado en el suelo. Este valor del carbono en el
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suelo de los bosques se ha estimado tambin para la categora de bosque denso con un valor de 380 /ha.39 Este valor es distinto de los valores de jacin de carbono de los bosques estimados para la madera, ya que el valor de la jacin de carbono por la madera es un ujo anual, mientras que el valor de la prdida de carbono en el suelo por desaparicin del bosque, corresponde a una prdida del stock de carbono en el suelo o prdida de capital (Figura 7.7). Un precedente de valoracin de los servicios medioambientales que proveen los bosques, es el estudio del Departamento de Agricultura (1992) sobre los sistemas forestales de la CAPV. En el trabajo se valoran una serie de benecios indirectos de los bosques que tienen caractersticas de bienes pblicos, distinguiendo entre contribucin al ciclo del agua (80 /ha), reduccin de erosin (30 /ha), y los servicios medioambientales de mantenimiento de la biodiversidad (45 /ha), jacin de carbono (20 /ha) y uso recreativo (3 /ha). Este captulo se centra en la valoracin de los servicios medioambientales segn las categoras de uso del territorio, incluyendo bosques. Para los tres tipos de servicios medioambientales que se han identicado en este captulo (uso recreativo y paisaje, biodiversidad, y jacin de carbono), el rango de valores totales vara entre 257 /ha en los parques naturales de Gipuzkoa y 51 /ha en los bosques ralos de lava (Tabla 7.1). 7.3.1. Resultados de valoracin Los resultados de la valoracin de los servicios medioambientales en los territorios de la CAPV se muestran en la tabla 7.2 y en las guras 7.2 a 7.6. La gura 7.2 muestra el valor total de estos servicios que alcanza los 72 millones de euros, lo que supone un 20 por cien de la renta agraria de la CAPV y es similar al valor de la produccin nal forestal. Los servicios que tienen un mayor valor son los de Uso recreativo y paisaje con un valor de 30 millones de euros, y Biodiversidad y Proteccin de ecosistemas con un valor conjunto de 30 millones de euros. La Fijacin de carbono y el Paisaje agroganadero y campia rondan los 6 millones de euros cada uno. El valor de uso recreativo y paisaje es mayor en Gipuzkoa que en los otros territorios, porque el nmero de visitas anuales por hectrea (3,96) es mayor que en Bizkaia (2,71) y lava (1,12). El alto valor de uso recreativo y paisaje en Gipuzkoa se concentra por orden de importancia en las comarcas de Tolosa, Alto Deba, Goierri, Urola Costa, Bajo Deba y Donostia, con extensiones importantes de bosque denso.40 En Bizkaia el valor de uso recreativo y paisaje se concentra por
39 Resultado del producto 50 tC/ha 7,6 /tC. Las 50 tC/ha se toman como diferencia de carbono en suelo entre bosque denso y bosque degradado (se supone un contenido de carbono similar al cultivo intensivo). 40 En la valoracin del uso recreativo y paisaje del bosque denso no se distingue entre especies de crecimiento rpido (plantaciones de insignis y eucalipto), de crecimiento medio y de crecimiento lento. Para poder asignar valores diferentes a los distintos tipos de bosques sera necesario disponer de esta informacin espacial en las categora bosque denso del Plan Territorial Sectorial Agroforestal.
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Encartaciones
Bajo Deba
Bajo Bidasoa DonostiaSan Sebastin Urola Costa Tolosa
Arratia-Nervin Alto Deba
Arratia-Nervin Cantbrica Alavesa
Estribaciones del Gorbea

Com. Cuartango, Irua de Oca y Ribera Alta
Goierri
Comunidad de Amezketa y Ordizia (Sierra de Aralar)
Parzonera de Gipuzkoa y lava Llanada Alavesa Parzonera de Enca (Estado) Montaa Alavesa
Valles Alaveses
Valor total en 1.000 euros > 1.000 1.000-2.000
Rioja Alavesa Rioja Alavesa
2.000-3.000 3.000-4.000 4.000-5.000
Figura 7.2. Valor total de los servicios medioambientales en la CAPV (1.000 )
orden de importancia en la reserva de Urdaibai en Gernika-Bermeo, en los bosques densos de Arratia-Nervin, Encartaciones, Duranguesado, Markina-Ondarroa y Gran Bilbao, y en el parque de Gorbeia en Arratia-Nervin (Figura 7.3). El elevado valor de la biodiversidad en el territorio de lava, se debe a las grandes extensiones de bosque denso en las comarcas Valles Alaveses, Llanada Alavesa, Montaa Alavesa, Cantbrica Alavesa y Estribaciones del Gorbeia. El valor de uso recreativo y paisaje de estos bosques es reducido por el nmero limitado de visitantes, aunque este valor puede estar sesgado al haber aproximado el nmero de visitas con las pernoctaciones. Este valor de uso recreativo y paisaje se concentra en las comarcas Valles Alaveses que incluye el Parque de Valderejo, y en Llanada Alavesa. Tambin es signicativo el valor acumulado de biodiversidad de las grandes extensiones agroganaderas de alto valor estratgico de las comarcas de Llanada Alavesa y Rioja Alavesa. El valor de biodiversidad en Bizkaia y Gipuzkoa se genera en las comarcas como ArratiaNervin, Encartaciones, Tolosa y Alto Deba con grandes extensiones de bosque denso (Figura 7.4).41 El mayor valor de proteccin de los ecosistemas se alcanza en Bizkaia, en los espacios naturales de Urdaibai en la comarca de Gernika-Bermeo, Gorbeia en Arratia-Nervin, Urkiola en Duranguesado, y el parque de Ranero en Encartaciones en
41 Conviene indicar que en estos bosques densos predominan las plantaciones de pinus radiata, por lo que el valor de biodiversidad podra estar sobrevalorado.
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PlentziaMungia GernikaBermeo Gran Bilbao
MarkinaOndarroa
Encartaciones
Bajo Deba

Goierri
Valles Alaveses
Valor de uso recreativo y paisaje en 1.000 euros > 1.000 1.000-2.000
2.000-3.000 3.000-4.000 4.000-5.000
Figura 7.3. Valores de uso recreativo y paisaje en la CAPV (1.000 )
PlentziaMungia Gran Bilbao Encartaciones Duranguesado Cantbrica Arratia-Nervin Alavesa Arratia-Nervin Cantbrica Alavesa Alto Deba Estribaciones del Gorbea
GernikaBermeo
Bajo Bidasoa MarkinaOndarroa Bajo Deba Urola Costa Tolosa DonostiaSan Sebastin
Goierri
Parzonera de Gipuzkoa y lava Llanada Alavesa Parzonera de Enca (Estado)
Valles Alaveses Montaa Alavesa Rioja Alavesa
Valor de la biodiversidad y de la proteccin de ecosistema en 1.000 euros Valor biodiversidad
Rioja Alavesa
Valor proteccin ecosistema
Figura 7.4. Valores de biodiversidad y proteccin de ecosistemas en la CAPV (1.000 ) 216
Encartaciones
Bajo Deba

Goierri
Valles Alaveses
Valor de fijacin de Carbono en 1.000 euros 0-100 100-200
200-300 300-450 450-650
Figura 7.5. Valores de fijacin de carbono en la CAPV (1.000 ) Tabla 7.3. Valoracin de los usos agroganaderos, forestales y parques (1.000 )
Categora de uso y servicio lava Bizkaia Gipuzkoa CAPV
Agroganadero y campia Paisaje Biodiversidad Forestal, pasto y roquedos Recreativo y paisaje Biodiversidad Fijacin de carbono Parques Recreativo y paisaje Proteccin ecosistemas Fijacin de carbono Valor Total
3.330 1.740 1.590 11.050 3.590 6.520 930 4.150 1.130 2.800 220 18.520
2.420 1.790 630 14.910 7.280 5.560 2.070 8.160 3.670 3.770 720 25.490
3.070 2.520 550 16.530 9.930 5.190 1.420 8.170 4.540 3.180 450 27.780
8.820 6.050 2.770 42.490 20.800 17.270 4.420 20.480 9.340 9.750 1.390 71.790
proceso de declaracin. En Gipuzkoa los mayores valores de proteccin de ecosistemas se alcanzan en las comarcas de Alto Deba, Goierri y Donostia, en las que estn situados los parque de Aizkorri, Aralar y Aiako Harria. Los mayores valores de
217
proteccin en lava son los de los parques de Gorbeia en Estribaciones del Gorbeia, Izki en Montaa Alavesa y Valderejo en Valles Alaveses. El valor de la jacin de carbono depende del crecimiento de la madera en cada territorio y de la extensin de los bosques. Las comarcas con mayores valores de jacin de carbono son Arratia-Nervin, Gernika-Bermeo, Encartaciones y Duranguesado en Bizkaia; Alto Deba, Goierri y Tolosa en Gipuzkoa; y Montaa Alavesa y Valles Alaveses en lava (Figura 7.5). 7.4. Consecuencias de la valoracin medioambiental para el sector primario Las implicaciones que tienen estos resultados para el sector primario de la CAPV, se derivan de los valores de los servicios medioambientales que proveen las categoras de uso del territorio agroganadera y campia, bosques, pastos montanos y roquedos, y parques. Los valores medioambientales de los parques se incluyen, porque estos valores tambin estn ligados a las actividades agroganaderas de los agricultores. Los agricultores no slo han hecho posible la conservacin de los parques y de sus ecosistemas asociados en el pasado, sino que adems las actividades agroganaderas de los agricultores en los parques estn reguladas en la actualidad para asegurar la conservacin de sus ecosistemas. El valor de los servicios medioambientales de 72 millones de euros anuales, se divide entre los 20,5 millones de euros generados en los parques, y los 51,3 millones que proveen los usos agroganaderos y de campia, y los usos forestales, pastos montanos y roquedos (Tabla 7.3). Los usos agroganaderos y de campia proveen un valor de servicios medioambientales de 8,8 millones de euros, que es la suma del valor de paisaje de 6,0 millones (Figura 7.6), y del valor de biodiversidad de 2,8 millones. El valor de los usos agroganaderos es de 3,3 millones de euros en lava, 2,4 millones en Bizkaia y 3,1 en Gipuzkoa. Los usos forestales, pastos montanos y roquedos proveen un valor de servicios medioambientales de 42,5 millones de euros, que es la suma del valor de uso recreativo y paisaje de 20,8 millones, del valor de biodiversidad de 17,3 millones, y del valor de jacin de carbono de 4,4 millones. Por territorios, el valor de los usos forestales es 16,5 millones de euros en Gipuzkoa y de 14,9 millones en Bizkaia, con elevados valores recreativos y de paisaje, mientras que en lava el valor de los usos forestales es de 11,0 millones con un elevado valor de biodiversidad. Los parques proveen un valor de 20,5 millones de euros, generados en su mayor parte por los servicios uso recreativo y paisaje, y proteccin de los ecosistemas, con valores superiores a los 9 millones de euros cada uno. El valor de los parques por territorios es mucho ms elevado en Gipuzkoa y Bizkaia que en lava, debido a la mayor frecuencia de visitas a los parques de Gipuzkoa y Bizkaia que a los parques de lava, y su impacto en el valor de uso recreativo y paisaje. Estos servicios medioambientales que genera el sector primario tienen caracterstica de bienes pblicos para la sociedad, pero sus benecios no revierten en los agricultores que son los responsables de su mantenimiento. Una cuestin clave para frenar el abandono del sector primario y la consecuente degradacin de los
218
Encartaciones
Bajo Deba

Goierri
Valles Alaveses
Valor de paisaje agroganadero y campia en 1.000 euros < 100 100-200
200-300 300-400 400-600
Figura 7.6. Valores de paisaje agroganadero y campia en la CAPV (1.000 )
Encartaciones
Bajo Deba

Goierri
Valles Alaveses
Valor del stock de carbono en el suelo en 1.000 euros < 500 500-1.500
1.500-5.000 5.000-10.000 10.000-13.000
Figura 7.7. Valor del stock de carbono en suelos de bosques y parques en la CAPV (1.000 ) 219
sistemas agroganaderos y forestales, es conseguir internalizar las externalidades positivas que suponen los servicios medioambientales que proveen las actividades de los agricultores, de forma que los agricultores puedan cubrir los costes en que incurren para cuidar del medio ambiente. Las ltimas reformas de la PAC y las polticas medioambientales que se estn introduciendo, estn orientadas a apoyar la funcin de los agricultores como protectores del medio ambiente. Adems, la Unin Europea promueve el principio de subsidiaridad en el diseo de las medidas de las polticas agraria y medioambiental, de forma que los estados puedan establecer los incentivos a nivel local con el propsito de evitar una mayor degradacin de los ecosistemas, y de orientar las actividades de los agricultores hacia prcticas benignas que mejoren el medio ambiente. Entre el conjunto de instrumentos que se pueden utilizar para que la generacin de servicios medioambientales en el sector primario revierta en los agricultores, estn las medidas de intervencin pblica como incentivos a prcticas apropiadas de produccin, apoyo a la renta de los agricultores con actividades ligadas a la generacin de servicios medioambientales, y tambin los instrumentos de mercado como la introduccin de pagos por la provisin de los servicios, en el caso de que puedan identicarse los beneciarios y pueda establecerse un mecanismo de pago. En los usos recreativos y de paisaje, hay casos en que puede establecerse un pago por el acceso al uso del visitante. Por el contrario, los benecios de los servicios de biodiversidad y jacin de carbono, son de tipo ms global y la retribucin a los agricultores ha de hacerse mediante pagos por parte de la administracin. En la poltica de conservacin de los ecosistemas es importante mantener a los agricultores en el espacio rural, ya que los agricultores realizan las labores de cuidado del medio ambiente a un coste mucho menor que si las labores se realizaran por la administracin con asalariados, o encargando el trabajo a empresas de servicios. La fuerte reduccin del nmero de agricultores en las ltimas dcadas est alcanzando niveles crticos para el mantenimiento de las actividades agroganaderas y forestales. Esta despoblacin es un problema serio en todas las comarcas, y la despoblacin en relacin a la supercie es especialmente intensa en las comarcas de Alto Deba, Goierri y Bajo Deba en Gipuzkoa; Arratia-Nervin y Gernika-Bermeo en Bizkaia; y Estribaciones del Gorbeia, Valles Alaveses y Montaa Alavesa en lava (Figura 7.8). El valor de los servicios medioambientales que se generan en estas comarcas es el siguiente: Alto Deba, 5,40 millones de euros; Goierri, 5,43; Bajo Deba, 2,24; Arratia-Nervin, 5,4; Gernika-Bermeo, 5,3; Estribaciones del Gorbeia, 3,46; Valles Alaveses, 3,83; y Montaa Alavesa, 3,79. Estos valores son un indicador de las prdidas medioambientales que puede llegar a causar la despoblacin, y sus componentes (valor de recreo y paisaje, biodiversidad, jacin de carbono) son una gua para estimar los benecios medioambientales de las medidas a tomar para evitar la despoblacin. Esta informacin tambin puede servir para determinar los incentivos a aplicar en las actividades que generan servicios medioambientales en las distintas comarcas, y para justicar los costes de las medidas.
220
PlentziaMungia GernikaBermeo Encartaciones Gran Bilbao MarkinaOndarroa Bajo Deba Duranguesado Cantbrica Alavesa Arratia-Nervin Cantbrica Alavesa Arratia-Nervin Alto Deba Estribaciones del Gorbea
Goierri
Parzonera de Gipuzkoa y lava Llanada Alavesa Parzonera de Enca (Estado)
Valles Alaveses Montaa Alavesa
N.o de agricultores 200
Figura 7.8. Nmero de agricultores en las comarcas de la CAPV
En este sentido si no se logra la incorporacin de agricultores jvenes, no se podr asegurar la continuidad del sector. La existencia de agricultores jvenes es importante por su mayor capacidad para llevar a cabo iniciativas de adaptacin a las cambiantes condiciones de los mercados, mejorando el capital fsico y humano de las explotaciones. En caso contrario, se plantear con toda crudeza en un futuro no lejano el problema de conservacin del medio ambiente y del entorno, y el mantenimiento de todos estos servicios y benecios indirectos tan valorados socialmente. Las actuales subvenciones a los agricultores mediante pagos directos de la PAC, se estn reorientando hacia compensaciones a los agricultores por el cuidado del medio ambiente, como muestra la ecocondicionalidad de la ltima reforma de la PAC en la que se introduce el pago nico a la explotacin. A estos pagos de la PAC podran aadirse otras compensaciones derivadas de medidas de poltica medioambiental para la conservacin y mejora medioambiental de los ecosistemas ligados a las actividades agroganaderas, los recursos forestales y los recursos hdricos. Estas medidas deben estar basadas en informacin espacial sobre aspectos como las especies de ora y fauna a proteger, el control de los procesos de contaminacin difusa, el mantenimiento y recuperacin de humedales, la proteccin de acuferos, y el manejo forestal. La implicacin de la dimensin espacial de estos aspectos medioambientales, es que el diseo de las medidas y su control deben realizarse a nivel local. Si se introdujeran nuevas compensaciones o se reforzaran las existentes por el cuidado del medio ambiente, sera necesario garantizar el cumplimiento de los
221
servicios mediante contratos que especiquen las obligaciones. La razn es que ciertas labores tradicionales como corta de lea o cuidado de pastos estn siendo abandonadas por los agricultores jvenes, que han cambiado las prcticas de produccin o consumo y ya no utilizan la lea y los pastos. En los contratos, la administracin debe identicar las prcticas y servicios a potenciar, y establecer los incentivos y los controles de cumplimiento. 7.5. Implicaciones de la valoracin de los servicios medioambientales En este captulo se ha llevado a cabo una valoracin econmica de los servicios medioambientales ligados a las actividades agroganaderas y forestales en los territorios de la CAPV. Esta valoracin es importante en la toma de decisiones de la aplicacin de las polticas agraria y medioambiental, ya que la sostenibilidad del capital natural que las actividades agrcolas, ganaderas y forestales han ido conformado en el tiempo, depende del mantenimiento de estas actividades y de una adecuada retribucin a los agricultores. Ante el proceso de reduccin y abandono de actividades en el sector primario de la CAPV, es importante establecer compensaciones por los servicios medioambientales que generan los agricultores y que el mercado no retribuye. El establecimiento de medidas de compensacin requiere disponer de informacin sobre el benecio econmico de los servicios medioambientales y de la proteccin de los ecosistemas. El valor econmico total de los ecosistemas comprende los valores de uso directo y uso indirecto, el valor de opcin y el valor de existencia. Las principales tcnicas de valoracin son tcnicas de preferencia revelada (comportamiento observado) y tcnicas de preferencia expresada (comportamiento hipottico). Una tcnica que est tomando importancia y que se utiliza en este trabajo es la transferencia de benecios, que consiste en adaptar la informacin de estudios previos de valoracin a un mbito similar que se pretende valorar. La valoracin de los servicios medioambientales de la CAPV se realiza a partir de la informacin cartogrca de los usos del territorio del Plan Territorial Sectorial Agroforestal, distinguiendo los usos bosques densos y ralos, pasto montano y roquedos, parques, y agroganadero de alto valor estratgico y de paisaje rural de transicin. En la valoracin se identican los servicios medioambientales uso recreativo y paisaje, biodiversidad, y jacin de carbono, y no se consideran los valores de opcin y de no uso. Los valores de opcin y no uso de los ecosistemas son muy elevados, por lo que su no inclusin en este trabajo implica que la valoracin econmica realizada es bastante moderada. El procedimiento empleado consiste en asignar los valores recreativo y paisaje, biodiversidad y jacin de carbono, a cada uso del territorio (Tabla 7.1). Los resultados muestran que el valor de los servicios medioambientales en la CAPV es de 72 millones de euros, lo que representa alrededor del 20 por ciento de la renta agraria. Los valores ms elevados son los de uso recreativo y paisaje que alcanza 30 millones de euros, y biodiversidad y proteccin de ecosistemas que entre ambos suman 30 millones.
222
Las consecuencias de la valoracin medioambiental para el sector primario se derivan de los valores que proveen las categoras de uso agroganadero y campia, bosques y pasto montano (51,3 millones) y los parques (20,5 millones), como muestra la tabla 7.3. Los servicios medioambientales ligados a las actividades del sector primario son bienes pblicos para la sociedad, pero los agricultores que los mantienen no reciben compensaciones por generarlos. En consecuencia, para contribuir a frenar el abandono del sector primario y la degradacin de los ecosistemas, es necesario que los agricultores puedan recuperar los costes de cuidar del medio ambiente. Los instrumentos a utilizar para compensar a los agricultores por la generacin de benecios ambientales, consisten en incentivos de la administracin a buenas prcticas de produccin, apoyo a la renta de actividades que generan benecios, y en su caso instrumentos de mercado como pagos por el acceso a zonas recreativas y de paisaje singular. La reduccin del nmero de agricultores en las ltimas dcadas puede alcanzar niveles crticos para el mantenimiento de las actividades agroganaderas y forestales, y esta despoblacin de activos agrarios es un problema serio en comarcas como Alto Deba, Goierri y Bajo Deba en Gipuzkoa, Arratia-Nervin y Gernika-Bermeo en Bizkaia, y Estribaciones del Gorbeia, Valles Alaveses y Montaa Alavesa en lava. Los valores ambientales que generan estas comarcas son un indicador de las prdidas que puede causar la desaparicin de activos agrarios, y sus componentes (valor de recreo y paisaje, biodiversidad, jacin de carbono) son una gua para estimar los benecios de las medidas a tomar en cada subsector frente al coste de las medidas, y para el diseo de los incentivos. Las subvenciones de la PAC estn siendo vinculadas a criterios de ecocondicionalidad, y estos pagos u otros adicionales de medidas de poltica ambiental deben compensar la contribucin de los agricultores al medio ambiente. Estos pagos deben estar basados en informacin espacial sobre el valor de los ecosistemas y de la proteccin de los recursos naturales, por lo que las medidas y su control deben ajustarse a esta dimensin espacial. La introduccin de compensaciones por la conservacin del medio ambiente puede hacerse mediante contratos que especiquen y garanticen las obligaciones. Los contratos han de identicar las prcticas y servicios a potenciar, con un sistema de incentivos y controles que garantice su cumplimiento.
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8
Los usos del suelo agrario y rural
LOS USOS DEL SUELO AGRARIO Y RURAL
8.1. Los usos del suelo rural En este captulo se pretende analizar los usos del suelo en la CAPV desde una doble perspectiva, pero siempre con la mirada puesta en el mantenimiento del sector agropecuario y del medio rural en su conjunto. Por una parte, se hace referencia a la infrautilizacin del suelo agrario, sobre todo en la zona cantbrica, derivada de su desagrarizacin paulatina. Por otra parte, se alude a la presin que puede ejercer el resto de los usos del suelo (residencial, actividades econmicas, etc.) para impulsar el medio rural en su conjunto, a costa de la actividad econmica que tradicionalmente ha ido vinculada a ste. Las tendencias demogrcas observadas en las zonas rurales estaran detrs de este fenmeno. Ambas aproximaciones, en cualquier caso, tratan de precisar y alertar acerca del peligro que puede existir para la conservacin del suelo de uso agrario. El suelo es el principal activo para la produccin agraria, por lo que su mantenimiento en plenas condiciones agrolgicas es vital para la sustentabilidad de la capacidad productiva agraria. Anualmente, se pierden en la CAPV 753 hectreas de suelo por su articializacin (IHOBE, 2004), esto es, supercie de suelo agrario o natural que pasa a destinarse a usos residenciales, industriales o de infraestructuras (Tabla 8.1.). Pese al alto grado de humanizacin de la CAPV, la supercie destinada a estos usos supone slo el 6,3% de la supercie total.
Tabla 8.1. Evolucin del suelo articializado en la CAPV
1994 1997 2000 2003 2004 Incremento Incremento medio anual 9404 (ha) (%)
Residencial (ha) Actividades econmicas (ha) Infraestructuras de transporte (ha) Total (ha)
14.490 5.685 17.854 38.029
14.105 5.882 17.914 37.901
16.857 7.687 18.272 42.816
18.104 8.172 ND 44.548
18.970 8.316 ND 45.558
448 263 52 753
31 46 2 20
Fuente: Indicadores ambientales de la CAPV, 2004.
El proceso de desagrarizacin que se vive en el Pas Vasco no slo se maniesta en una prdida gradual de peso econmico, reejada en su decreciente contribucin al PIB o en la reduccin de la poblacin ocupada del sector. La progresiva infrautilizacin o no utilizacin de suelo, obviamente, es otra de las consecuencias inmediatas del abandono de la actividad agropecuaria, lo que puede conducir al deterioro, degradacin y prdida de valor de las tierras, que de otra manera seran conservadas con el mantenimiento de la actividad productiva. Una posterior recuperacin para nes productivos, paisajsticos y medio ambientales sera altamente costosa, cuando no imposible, si su abandono implicara su destino para otros usos.
227
El abandono agrario puede suponer a largo plazo la prdida de ms suelo y tambin de su capacidad productiva. Su conservacin requerira la realizacin de tareas anuales de mantenimiento, con el coste que ello acarreara. Un uso no prolongado no slo conducira a la degradacin y prdida de valor agronmico, tambin debilitara progresivamente los argumentos para la defensa del suelo agrario, con lo que la presin para destinarlo a otros usos se acrecentara, y ms an en un territorio pequeo y densamente poblado como es el de la CAPV. Adems, el mantenimiento sera costoso por lo que conservarlo por su previsible valor de opcin futuro resultara muy problemtico. En este contexto, y en la actual coyuntura de la produccin ganadera, adquirira gran valor la ganadera de vacuno de carne, ya que adems de otros efectos beneciosos, podra contribuir ecazmente a la preservacin del suelo agrario con vocacin y aptitud ganadera. Otras actividades extensivas como el ovino podran estar llamadas tambin a jugar un rol igualmente importante. La presin de la poblacin y sus exigencias y demandas sobre el hbitat pueden acabar trasladndose en ltima instancia a la actividad agropecuaria, cuyo recurso productivo esencial es la tierra. Por ello, tambin hay que cuestionarse si esta actividad puede verse afectada por la competencia en los usos del suelo (tierra) para nes residenciales, industriales y de servicios, as como por las infraestructuras de transporte terrestre que esos usos requieren, derivadas del proceso de repoblamiento de algunas zonas rurales durante la ltima dcada. Una de las causas que hay detrs de esta dinmica podra ser la oferta residencial del municipio. De seguir recibiendo nuevos ujos de poblacin, se demandara cada vez ms vivienda, lo que en denitiva podra provocar un agotamiento del suelo residencial, y consiguientemente, una mayor presin sobre el suelo agrario. Por lo tanto, habra que analizar si estos movimientos demogrcos apuntan hacia una redistribucin geogrca interna de la poblacin en reas concretas del medio rural que pueda tener incidencia sobre el medio rural en general y la actividad agropecuaria en particular. 8.2. Infrautilizacin del suelo agrario: cargas ganaderas Aunque el proceso de retroceso de la actividad agropecuaria es general en la CAPV, el grado de especializacin productiva de las dos grandes zonas agrarias determina tambin en parte el nivel de infrautilizacin de suelo agrario y as, el peligro de deterioro, degradacin y prdida de valor de las tierras: las zonas con fuerte tradicin agrcola estn menos afectadas en comparacin con las de ms arraigo ganadero. Como ya se ha visto, los cultivos de cereales, patata, remolacha y viedos son los que gozan de tradicin y relevancia en la zona agrcola, referida casi exclusivamente a lava. La supercie de cultivo de cereales se mantiene estable mientras que la de patata y remolacha presenta un profundo retroceso. Sin embargo, la supercie plantada de viedos ha crecido signicativamente. Actualmente, la vitivinicultura es la actividad ms relevante de la agricultura vasca, que adems se basa en la utilizacin extensiva de suelo agrario.
228
Como resultado, en conjunto, en esta zona se reduce la tierra cultivada, aunque en general no se observan grandes problemas de infrautilizacin del suelo agrario. De hecho, puede incluso llegar a escasear en algunos casos (como, por ejemplo, la supercie de uva para vino y txakoli sujeta a autorizaciones). La zona cantbrica, por el contrario, se ve ms afectada por el retroceso del subsector ganadero, que se traduce en una notable cada de las cargas ganaderas, provocando una creciente infrautilizacin de la SAU. El progresivo abandono de la actividad lechera por parte de un gran nmero de ganaderos va acompaado de un trasvase al vacuno de carne, menos exigente y que requiere menor dedicacin. Consecuentemente, el nmero de explotaciones lecheras se ve reducido casi a la mitad. Ahora bien, la mitad de explotaciones lecheras concentra el grueso de la cabaa, como resultado de un necesario redimensionamiento para mejorar la competitividad de las explotaciones que se mantienen activas. Se est produciendo, por tanto, un proceso de reajuste y de concentracin profundo, que puede conllevar repercusiones (con efectos ms all del sector) de gran trascendencia. Este proceso, entre otras muchas cuestiones, plantea el de una probable insuciente masa crtica para mantener determinados servicios de apoyo a las explotaciones (control veterinario o de gestin tcnico-econmica) y su mantenimiento resultar mucho ms costoso para las explotaciones individuales. Aunque se carece de datos precisos, no hay duda de que el proceso de concentracin de la tierra no mantiene una relacin unvoca con la evolucin de las explotaciones de ganado vacuno. La movilidad del ganado no es la misma que la de la tierra: las tierras antes destinadas a pastos del ganado de leche en el mejor de los casos ahora estn siendo utilizadas para pastos de vacuno de carne o de ganado ovino. Aunque se haya duplicado el nmero de efectivos en los ltimos aos, el nmero de explotaciones se ha estabilizado o disminuido. Lo anterior induce a pensar que, actualmente, en la zona cantbrica una parte notable de la SAU est siendo infrautilizada. Adems, existe la percepcin de que la transformacin de ganadera de leche a la de carne es, en muchos casos, el paso previo al abandono total de la actividad ganadera. La cultura y tradicin ganadera hace que, en muchos casos, para evitar una ruptura total, el cese de la actividad lechera encuentre cierta continuidad profesional en la ganadera de aptitud crnica, menos exigente en atencin y que, al mismo tiempo, ayuda en la conservacin de pastos y praderas sin que el titular de la explotacin abandone la condicin de ganadero. Con el propsito de contrastar esta hiptesis se han estudiado las cargas ganaderas soportadas en distintas zonas de la CAPV, pero especialmente en la zona cantbrica, debido a su orientacin productiva dominante y a las especiales caractersticas de la misma. La informacin sobre el nmero de Unidades de Ganado Mayor (UGM) se ha obtenido de las campaas de saneamiento ganadero, mientras que la Supercie Agraria til (SAU) proviene del Censo Agrario de 1999. En la Tabla 8.2. puede observarse que la carga ganadera en el 88% de los municipios vascos no llega a 1 UGM/Ha, lo que indica que actualmente en la CAPV se da una utilizacin muy baja de la SAU. Estos municipios representan el 91% de la
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Tabla 8.2. Distribucin de los municipios vascos en funcin de su carga ganadera (SAU)
Carga ganadera (UGM/Ha) N. municipios % SAU munic. (ha) %
<0,5 0,5-1 1-1,5 1,5-2 >2
104 116 23 5 2
42 46 9 2 1
148.716 87.557 20.851 1.896 306
57,3 33,8 8,0 0,7 0,1
Fuente: Campaa de saneamiento de ganado y Censo Agrario de 1999.
Carga ganadera (UGM/ha) < 0,5 0,5-1 1-1,5 1,5-2 >2 (104) (116) (23) (5) (2)
Figura 8.1. Carga ganadera de los municipios vascos (SAU)
SAU de la CAPV. Hay que tener en cuenta adems que no toda la SAU se destina a pastos, sobre todo en la vertiente mediterrnea de la CAPV. Por ello, se realiza el mismo ejercicio utilizando slo la parte de SAU destinada permanentemente a pastos, obteniendo los siguientes resultados:
230
Tabla 8.3. Distribucin de los municipios vascos en funcin de su carga ganadera (pastos)
Carga ganadera (UGM/Ha) N. municipios % Pastos munic. (ha) %
<0,5 0,5-1 1-1,5 1,5-2 >2
88 115 33 8 6
35 46 13 3 2
63.229 85.681 22.155 2.700 383
36,3 49,2 12,7 1,6 0,2
Fuente: Campaa de saneamiento ganadero y Censo Agrario de 1999.
Figura 8.2. Carga ganadera de los municipios vascos (pastos)
La Tabla 8.3. muestra que, aun utilizando nicamente la parte de la SAU destinada permanentemente a pastos, el 81% de los municipios, que representan el 85% de los pastos, sigue teniendo cargas inferiores a 1 UGM/Ha, por lo que gran parte de los pastos soportan cargas ganaderas muy bajas. El ligero aumento en el nmero de municipios con cargas superiores se debe a que algunos muni231
cipios alaveses que no tienen prcticamente SAU destinada a pastos, cuentan con algn rebao que inmediatamente hace subir la carga ganadera (Labastida: 11,63 UGM/ha, Yecora: 7,93 UGM/ha, Zalduondo: 5,07 UGM/ha). Dada la mayor relevancia de esta problemtica en la vertiente cantbrica (Gipuzkoa, Bizkaia y zona norte de lava-Estribaciones del Gorbea y Cantbrica Alavesa), por ser la zona de vocacin ganadera y donde hay una mayor escasez de tierra, se han calculado las cargas ganaderas de los municipios de esta vertiente.
Tabla 8.4. Carga ganadera de los municipios vascos con vocacin ganadera (SAU)
Carga ganadera (UGM/Ha) N. municipios % SAU munic. (ha) %
<0,5 0,5-1 1-1,5 1,5-2 >2
63 116 23 5 2
30 56 11 2 1
45.391 87.557 20.851 1.896 306
29,1 56,1 13,4 1,2 0,2
Figura 8.3. Carga ganadera de los municipios vascos con vocacin ganadera (SAU) 232
Tabla 8.5. Carga ganadera de los municipios vascos con vocacin ganadera (pastos)
Carga ganadera (UGM) N. municipios % Pastos munic. (ha) %
<0,5 0,5-1 1-1,5 1,5-2 >2
57 110 32 8 2
27 53 15 4 1
38.853 81.433 21.953 2.700 288
26,8 56,1 15,1 1,9 0,2
Figura 8.4. Carga ganadera de los municipios vascos con vocacin ganadera (pastos)
De los municipios vascos con vocacin ganadera (Figura 8.5.), el 80% no llega a 1 UGM/ha de carga ganadera, situndose slo el 5% por encima de 1,5 UGM/ha. La extensin de pastos de los municipios cuya carga ganadera es menor a 1 UGM/ha asciende a 120.186 ha, que suponen el 82% de los pastos de la zona con vocacin ganadera. Por tanto, gran parte de los pastos de estos municipios podran soportar un aumento de los efectivos ganaderos. Adems, la infrautilizacin del suelo medida a partir de cargas ganaderas puede incluso ser an mayor, puesto que algunas explotaciones intensivas de vacuno de leche tienen una dependencia del
233
suelo muy escasa, por lo que las cargas ganaderas reales podran ser inferiores a las resultantes a nivel agregado. Para comprobar si hay diferencias signicativas teniendo en cuenta slo los municipios con la ganadera como actividad predominante, se realiza la misma clasicacin pero utilizando aquellos municipios con OTE ganadera (o bien la OTE de mayor margen o bien la OTE con mayor nmero de explotaciones: 102 municipios en total). Los resultados se muestran en las Tablas 8.6. y 8.7.
Tabla 8.6. Distribucin de los municipios vascos con OTE ganadera en funcin de su carga ganadera (SAU)
Carga ganadera (UGM) N. municipios % SAU munic. (ha) %
<0,5 0,5-1 1-1,5 1,5-2 >2
26 57 15 2 2
25 56 15 2 2
20.658 50.814 18.075 1.190 306
22,7 55,8 19,9 1,3 0,3
Figura 8.5. Carga ganadera de los municipios vascos con OTE ganadera (SAU) 234
Tabla 8.7. Distribucin de los municipios vascos con OTE ganadera en funcin de su carga ganadera (pastos)
Carga ganadera (UGM) N. municipios % Pastos munic. (ha) %
<0,5 0,5-1 1-1,5 1,5-2 >2
24 52 20 4 2
24 51 20 4 2
19.287 44.953 18.891 1.889 288
22,6 52,7 22,1 2,2 0,3
Figura 8.6. Carga ganadera de los municipios vascos con OTE ganadera (pastos)
Segn puede observarse en la tabla 8.7., en los municipios con una actividad ganadera predominante, la SAU sigue estando infrautilizada, no llegando a 1 UGM/ha el 75% de los municipios. La extensin de pastos de estos municipios supone 64.240 ha, las tres cuartas partes de los pastos de los municipios con OTE ganadera. Por otra parte, del Censo Agrario de 1999 se extrae otro dato que puede apuntar tambin en la direccin que indica que la SAU est siendo infrautilizada. As, se
235
observa que en el conjunto de la CAPV hay 80 municipios donde la OTE predominante (por ser la ms numerosa y la que proporciona mayor nivel de ingresos) es la forestal. La SAU de estos municipios representa el 22% del total. Esta situacin se acenta mucho ms en los casos de Gipuzkoa y Bizkaia, ya que en la primera son 27 los municipios con esas caractersticas (y suponen el 31% de la SAU del Territorio); en Bizkaia son 48 los municipios y su SAU representa el 41%.
Tabla 8.8. SAU de los municipios con OTE predominante forestal y porcentaje sobre el total de SAU del territorio
Territorio N. munic. con OTE forestal SAU municipios forestales SAU territorio %
lava Bizkaia Gipuzkoa C.A.P.V
5 48 27 80
10.081 27.638 18.627 56.346
132.313 67.207 59.800 259.320
8 41 31 22
Fuente: Censo Agrario de 1999.
La comparacin entre el ratio SAU/empleo actual con la SAU media y las UTA por explotacin conducira a conclusiones similares. Si se acepta la equivalencia 1 empleo = 1 UTA, y teniendo en cuenta que la mayor parte de las explotaciones ocupan 1 UTA o menos, se observan ratios de SAU/empleo agrario muy altos pero que, dadas las caractersticas de las explotaciones vascas, no signicaran la existencia de productividades aparentes elevadas, sino abandono del suelo agrario (ver Tabla 8.9.). Todos estos datos conrman, por tanto, que gran parte del suelo agrario est siendo infrautilizado, caracterstica que se aprecia, sobre todo, en la vertiente cantbrica por ser una zona con alta vocacin ganadera. Su mantenimiento y conservacin en buenas condiciones para la produccin agraria, como se ver ms adelante, puede resultar altamente costosa. En el siguiente epgrafe se tratar de de comprobar si a la infrautilizacin de la SAU se le aaden presiones crecientes para recalicar otra parte de estas tierras con el n de convertirlas en zonas urbanizables que puedan soportar nuevas reas residenciales. De ser as, resultar indiscutible que las reservas de suelo agrario puedan verse seriamente afectadas en un futuro ms o menos prximo. 8.3. Usos del suelo: vivienda El comportamiento poblacional, y en particular la decisin de crear nuevos ncleos familiares, constituye, junto a otros factores como los econmicos, un elemento fundamental a la hora de determinar la demanda de viviendas.
236
Tabla 8.9. Supercie Agraria til por empleo agrario por comarcas, 200142
Comarcas SAU/Empleo 2001
Valles Alaveses Llanada Alavesa Montaa Alavesa Arratia-Nervin Bajo Bidasoa Gran Bilbao Bajo Deba Alto Deba Donostialdea Duranguesado Encartaciones Rioja alavesa Gernika-Bermeo Goierri Estribaciones del Gorbea Cantbrica alavesa Markina-Ondarroa Plentzia-Mungia Tolosa Urola Costa Total CAPV
Fuente: EUSTAT.
82 26 64 36 10 9 23 34 11 19 25 21 22 30 73 32 17 15 27 17 25
Esta demanda busca, a su vez, una oferta, lo que se puede traducir en un mayor dinamismo demogrco en los municipios donde hay oferta residencial importante, que ira acompaado de un cambio en la distribucin por edades de la poblacin a favor de los colectivos ms jvenes. La posibilidad de que en el futuro podamos asistir a desajustes entre la oferta y la demanda de suelo edicable se van a valorar mediante al anlisis del ritmo de expansin del parque de viviendas en los dos ltimos lustros y la actual disponibilidad de suelo residencial en los municipios rurales del PDRS. Conociendo la dimensin de las reservas de este suelo en el espacio rural vasco y el ritmo anual de edicacin, se puede determinar el momento en el que la expansin urbanstica haya agotado el suelo urbano y urbanizable y, por tanto, el momento en el que se limitar la capacidad para seguir atrayendo poblacin en muchos municipios. Y, con ello, si existe presin demogrca para recalicar y habilitar suelo destinado a otros usos.
42
Se ha calculado partiendo de los datos de SAU ofrecidos por el Censo Agrario de 1999.
237
Llegados a tal situacin, habr que replantearse la posibilidad de recalicacin de terrenos en aquellos ncleos en los que la supercie residencial (urbana y urbanizable) haya llegado a su agotamiento. En tal caso, y bajo ciertas condiciones, pudiera plantearse la oportunidad de recalicar suelo no urbanizable, pudiendo verse as afectadas las reservas de suelo agrario. La principal fuente de datos para el anlisis la constituye el Instituto Vasco de Estadstica, a la que se unen el Instituto Nacional de Estadstica y el Banco de Datos Territoriales de la CAPV (1993, 1996, 1999 y 2003) del Departamento de Ordenacin del Territorio y Medio Ambiente.43 Se ha mantenido la clasicacin de los municipios vascos en cinco categoras en funcin de sus tasas de crecimiento demogrco en el periodo 1991-2001 empleada en el Captulo 2. Segn datos de Eustat y de INE, el relanzamiento de la actividad constructora en las zonas rurales vascas queda reejado en todo el periodo de referencia 1991-2001, aunque se aprecia de forma ms notable en el ltimo quinquenio.44 Si bien en la primera mitad de los 90, el aumento es moderado, con una tasa media del 5,48%, en la segunda mitad, este crecimiento se ha ms que duplicado en el medio rural en su conjunto. Este crecimiento del parque residencial (acelerado a partir de 1996-2001) se muestra en todas las agrupaciones municipales, aunque con mayores tasas en las de mayor dinamismo demogrco (con un crecimiento medio del 27%) y menores (14%), en las que han perdido poblacin.45 La edicacin de 3.449 nuevas viviendas (netas) en el conjunto de municipios con mayor crecimiento demogrco supone cerca del 50% del total de viviendas construidas en el conjunto de los ncleos rurales vascos, mientras que la referida relacin es del 18,3% en la categora de mayores prdidas poblacionales.46 Centrndose en la evolucin del nmero de viviendas por habitante, los resultados son muy similares: aumento generalizado en todos los municipios de la CAPV, con mayor intensidad en la segunda mitad de los 90. Los valores absolutos son adems superiores en los pueblos que atraen poblacin e inferiores en aqullos que la pierden, lo que reeja un menor ndice de ocupacin de las viviendas (nmero de personas por vivienda) en los primeros que en los segundos. Las tasas de crecimiento son, sin embargo, mayores en estos ltimos, debido a que su comportamiento se justica por la evolucin de dos variables: el moderado aumento en el nmero de viviendas y el notable descenso en su poblacin.
43 El Departamento de Ordenacin del Territorio y Medio Ambiente se constituy en 2001, tras la separacin del Departamento de Ordenacin del Territorio, Vivienda y Medio Ambiente en dos: Vivienda y Asuntos Sociales, y Ordenacin del Territorio y Medio Ambiente [Decreto 19/2001 de 17 de septiembre publicado en BOPV de 18/9/2001]. 44 Los datos correspondientes a los aos 1991 y 1996 proceden del Instituto Vasco de Estadstica, y los de 2001 del Instituto Nacional de Estadstica. 45 El Anexo 2 incluye variables relacionadas con la vivienda para cada uno de los municipios integrados en el PDRS. 46 En lo sucesivo, el trmino nuevas viviendas se referir a nuevas viviendas netas, dado que las variaciones en el parque entre diversos periodos llevan implcitas no slo las nuevas construcciones, sino tambin las demoliciones.
238
Tabla 8.10. Viviendas en los municipios rurales vascos (PDRS) por categora municipal
Viviendas Categora Municipal 1991 1996 2001 1991-96 1996-01 1991-01 1991-96 1996-01 1991-01 Nuevas viviendas (netas) Crecimiento (%)
Municipios con crec. fuerte Municipios con crec. moderado Municipios con estabilidad Municipios con cada moderada Municipios con cada fuerte Zonas rurales de la CAPV
12.852 13.877 16.301 7.629 8.001 9.028 2.986 3.074 3.549 3.831 3.919 4.374 9.374 9.810 10.705 36.672 38.681 43.957
1.025 372 88 88 436 2.009
2.424 1.027 475 455 895 5.276
3.449 1.399 563 543 1.331 7.285
8,0 4,9 2,9 2,3 4,6 5,5
17,5 12,8 15,4 11,6 9,1 13,6
26,8 18,3 18,8 14,2 14,2 19,9
Fuente: Censos de Poblacin y Vivienda. EUSTAT para 1991 y 1996 e INE para 2001.
Tabla 8.11. Viviendas por 1.000 habitantes en los municipios rurales vascos (PDRS) por categora municipal
Categora municipal 1991 1996 2001 Crecimiento (%) 1991-2001
573,8 539,0 472,0 450,0 424,7 499,2
571,9 565,0 491,9 473,5 462,8 521,7
591,4 618,8 561,5 529,5 531,7 571,8
3,1% 14,8% 19,0% 17,7% 25,2% 14,6%
En el mbito municipal, de nuevo se observa que el mayor aumento del parque residencial se da en los municipios con gran crecimiento demogrco. Este es el caso de 12 de los 15 trminos municipales con mayor dinamismo en la edicacin, que son precisamente los que mayor tasa de crecimiento poblacional han presentado en el periodo 1991-2001. Elburgo, Altzaga o Alegra son ejemplos de trminos municipales que han experimentado importantes aumentos, sobre todo en el ltimo lustro. Es asimismo en estos cinco ltimos aos cuando se aprecia una ralentizacin del crecimiento en municipios como Zigoitia, Meaka o Morga, donde el mayor ritmo de construccin se produjo en el periodo 1991-1996. El caso opuesto se da en Baos de Ebro, Fruiz o Kripan, que viendo reducido su parque de viviendas durante el primer quinquenio (con tasas de 37,4%, 16,2% y 0%, respectivamente), pasan a liderar el ranking en el segundo (con crecimientos del 61,4%, 49,2% y 38,7%, respectivamente).
239
Tabla 8.12. Viviendas en algunos municipios rurales vascos (PDRS). Tasas de crecimiento (%)
Municipio Categora Municipal 1991-1996 1996-2001 1991-2001
Elburgo/Burgelu Altzaga Alegra-Dulantzi Ribera Baja Zigoitia Gizaburuaga Orexa Meaka Abaltzisketa Zuia Armin Arama Ayala/Aiara Alkiza Morga Baos de Ebro Fruiz Kripan Mendata Leza Amoroto Valle de Arana Mendexa
Crec. fuerte Crec. fuerte Crec. fuerte Crec. fuerte Crec. fuerte Crec. fuerte Crec. fuerte Crec. fuerte Cada moderada Crec. fuerte Crec. fuerte Crec. fuerte Crec. moderado Estable Crec. fuerte Crec. Moderado Crec. Fuerte Cada fuerte Cada moderada Crec. Moderada Cada moderada Cada fuerte Cada moderada
4,6 6,1 21,0 12,6 36,1 13,0 3,3 38,3 9,6 16,4 4,0 15,9 5,5 19,8 21,9 37,4 16,2 0 19,6 21,9 10 5,4 3,9
117,8 100,0 34,9 44,9 16,7 40,4 62,1 11,7 38,8 30,4 54,2 27,4 36,5 18,4 16,0 61,4 49,2 38,7 9,9 8,8 6,3 18,7 11,4
127,9 112,1 63,3 63,2 58,8 58,7 56,7 54,5 52,1 51,7 48,0 47,7 43,9 41,9 41,5 1,00 25,0 38,7 7,7 11,2 3,1 23,2 14,8
En el polo opuesto se encuentran Valle de Arana y Mendexa, con las tasas ms negativas del periodo (23,2% y 14,8%, respectivamente). Los peores comportamientos en stos y otros municipios como Mendata, Leza y Amoroto, se maniestan en la segunda mitad de los noventa. El anlisis parece concluyente: en general, aumenta (o disminuye) el nmero de viviendas, al comps de la poblacin y de la formacin de unidades familiares. Probablemente, en muchos casos, la oferta de vivienda activa una demanda latente e incluso promueve nuevas demandas que a la postre se convierten en un factor de dinamizacin poblacional de extraordinaria importancia. Un ejemplo a destacar es Elburgo, que presenta no slo la mayor tasa de crecimiento en el parque de viviendas (127,9%), sino tambin los mayores porcentajes de crecimiento poblacional (106,9%) y de creacin de nuevos ncleos familiares (111,2%) en todo el periodo 1991-2001. El caso opuesto est bien representado por Valle de Arana, que no slo cuenta con elevadas prdidas demogrcas (15,0%) y del nmero de familias (16,4%, adems de no haber contado con ningn nacimiento), sino que tambin ve reducido su nmero de viviendas (23,2%).
240
8.3.1. Viviendas en suelo no urbanizable Son ms bien escasas las nuevas edicaciones destinadas especcamente a la residencia habitual del titular de una explotacin agrcola-ganadera. A esta conclusin se llega al analizar las nuevas viviendas construidas en suelo no urbanizable. Tngase en cuenta que se entiende como tal el suelo que por determinadas caractersticas (ambientales, histricas, agropecuarias, etc.), no puede ser convertido en urbano y destinado, por tanto, a nes residenciales, con la excepcin de aquellos casos en los que el uso de la vivienda est relacionado con las necesidades agropecuarias u otras propias del desarrollo rural. Fijndose especcamente en los municipios rurales de mayor dinamismo poblacional, y teniendo ciertas reservas en lo que a los datos se reere, dada la incongruencia de algunas series, se obtiene que, en general, la oferta inmobiliaria tiene su origen en el suelo residencial (urbano o urbanizable), siendo escasas o en muchos casos nulas, las nuevas construcciones ubicadas en suelo no urbanizable.
Tabla 8.13. Nmero de viviendas actuales y potenciales en algunos municipios con fuerte crecimiento demogrco
Viviendas existentes Municipio 1993 1996 1999 2003 Crecimiento (%) 1993-2003 1993 Viviendas potenciales 1996 1999 2003
Arrieta Gaintza Altzaga Gamiz-Fika Errigoiti Arama Okondo Gizaburuaga Meaka Artziniega Morga Berantevilla Aramaio Armin Ribera Baja
200 51 18 300 152 25 121 35 150 59 123 20 80 2 1
200 53 20 300 142 30 121 35 151 207 131 20 152 2 1
200 53 20 300 160 30 151 35 178 82 145 35 214 11 6
206 53 20 338 178 30 151 44 202 82 172 35 232 11 6
3,0 3,9 11,1 12,7 17,1 20,0 24,8 25,7 34,7 39,0 39,8 75,0 190,0 450,0 500,0
0 0 0 0 20 0 0 0 0 0 19 0 0 0 0
0 0 0 0 20 0 0 0 25 0 27 0 144 0 0
51 0 0 0 20 0 14 0 24 20 23 0 132 21 0
46 0 0 0 19 0 14 7 33 20 23 0 119 21 0
Fuente: Banco de Datos Territoriales. Departamento de Ordenacin del Territorio y Medio Ambiente del Gobierno Vasco.
En la tabla adjunta se muestran los nicos municipios de dicha categora que presentan un crecimiento en este tipo de edicaciones. Resulta notorio que, si bien los porcentajes de variacin son elevados en algunos casos, los valores absolutos
241
resultan muy reducidos. La excepcin la presenta Aramaio que, en los diez aos de la muestra, incrementa en 152 este tipo de residencias, una tasa del 190%. Este dato no debe sorprender en gran medida dado que, segn el Plan Territorial Parcial de Mondragn-Bergara (Alto Deba), la zona de Aramaio presenta importantes reservas de suelo con alta capacidad agrolgica (suelos exclusivamente aluviales), (pg. 36) y en ella se propone el desarrollo de una poltica de incentivacin del alojamiento rural (agroturismo, hoteles y casas rurales) junto a la difusin del medio y la promocin de instalaciones de actividad (acampada, rutas guiadas, caballos, ciclismo de montaa...) (pg 77). Salvo en este caso, no parece que el incremento experimentado en el parque de viviendas tenga su origen en las viviendas construidas en suelo no urbanizable y, por tanto, estn vinculadas a la creacin de nuevas explotaciones agrcola-ganaderas. 8.3.2. Viviendas principales y no principales De las 43.957 viviendas que existen en los ncleos rurales vascos en 2001, slo el 61,3% son viviendas principales, lo que signica que las 16.993 restantes se encuentran vacas o son consideradas como segunda residencia.
Tabla 8.14. Ratio vivienda principal/no principal en los municipios rurales vascos (PDRS) por categora municipal
Categora Municipal 1991 1996 2001
1,1 1,3 1,5 1,6 1,9 1,4
1,3 1,5 1,7 1,8 2,0 1,6
1,5 1,4 1,6 1,7 1,9 1,6
El grupo de municipios con mayor atractivo demogrco cuenta con el mayor nmero de viviendas principales (9.675 de las 26.964 existentes). Es precisamente este grupo, junto al de crecimiento moderado, el que muestra una menor proporcin de vivienda principal y no principal, lo que signica que presenta un alto nmero de viviendas vacas y/o secundarias. Sin embargo, esta relacin aumenta progresivamente en la pasada dcada. Si bien en 1991, la relacin es prcticamente de 1 a 1, diez aos ms tarde la relacin es de casi 1,5 a 1. Esto
242
se debe a que de las 3.449 nuevas viviendas construidas en los municipios de la categora de mayor dinamismo demogrco, casi un 90% (3.076) son principales. Los ncleos familiares que los ocupan no buscan una vivienda ligada principalmente al ocio (vacaciones o nes de semana), sino ms bien su domicilio habitual, por lo que es de esperar que permanezcan en l durante un periodo sucientemente prolongado y, por tanto, que coneran cierta estabilidad a estos asentamientos. Los mayores ratios (principal-no principal) corresponden a los municipios con fuertes prdidas poblacionales, reejando as que stos no slo resultan poco atractivos para jar en ellos la residencia habitual, sino que tampoco lo son para establecer la segunda residencia, ni para invertir en vivienda a pesar de su alta rentabilidad actual en algunas zonas. Es probable que en estos municipios pueda haber una oferta de vivienda vaca que no encuentre demanda y que, por tanto, no exista una demanda latente insatisfecha de nuevas viviendas.47 En el mbito municipal, y centrndose en la categora de mayor inters poblacional, hay que destacar con los ratios ms elevados en 2001 a Ajangiz, Errigoiti, Alegra, Gamiz-Fika, Arama y Aramaio, en los que las viviendas principales triplican (o incluso cuadruplican en algunos casos) las no principales. En el polo opuesto se encuentra Labastida (municipio con una importante presencia turstica estival), con tan slo un 27,7% de viviendas principales en 2001. Los datos del Censo de Poblacin y Vivienda para este municipio muestran, adems, que menos de la mitad de las nuevas viviendas construidas entre 1996 y 2001 son domicilios habituales, por lo que el resto se ha adquirido bien como un activo de inversin, bien como una segunda residencia. Durante los ltimos aos, se ha activado una demanda residencial al abrigo del fenmeno de la expansin inmobiliaria, favorecido por tipos de inters especialmente bajos y el fcil acceso al crdito hipotecario, lo cual ha contribuido a la sobrevaloracin de los activos inmobiliarios, ayudado por la formacin de expectativas especulativas en los precios de las viviendas. 8.3.3. Ritmo anual de edicacin: tres escenarios Como consecuencia de todo el anlisis anterior, resulta evidente que el ritmo de expansin del mercado inmobiliario en las zonas rurales vascas, diere en funcin del periodo considerado: una mayor ralentizacin en el primer lustro y un mayor dinamismo en el segundo. Por esta razn al tratar de determinar el nmero medio de nuevas viviendas construidas al ao, se proponen tres escenarios alternativos dependiendo del periodo considerado: 1991-1996, 1996-2001 y 1991-2001. Obviamente, si se contemplan los ltimos cinco aos, la media es superior a la que se obtiene si se estudian tan slo los primeros aos o todo el periodo de referencia.
47 De hecho, el 19,7% de las viviendas en los municipios de gran declive demogrco se encuentran vacas.
243
Segn los Censos de Poblacin y Vivienda, en el periodo de referencia 1991-2001 se construyeron 7.285 nuevas viviendas para el conjunto de municipios rurales vascos, a una media de 728,5 viviendas anuales (9,48 cada 1000 habitantes). Esta cifra se reduce considerablemente si se limita a los cinco primeros aos (401,8 viviendas, es decir, 5,23/1000 habitantes), ya que es el ltimo lustro el de mayor actividad en la construccin, con un ritmo medio anual de 1.055 viviendas (13,72 cada 1000 habitantes).
Tabla 8.15. Nmero medio de viviendas nuevas por ao. Tres escenarios en funcin del periodo considerado para evaluar ritmo crecimiento
Categora Municipal 1991-1996 1996-2001 1991-2001
Municipios con crec fuerte Municipios con crec moderado Municipios con estabilidad Municipios con cada moderada Municipios con cada fuerte Zonas rurales de la CAPV
205,0 74,4 17,6 17,6 87,2 401,8
484,8 205,4 95,0 91,0 179,0 1.055,0
344,9 139,9 56,3 54,3 133,1 728,5
Fuente: Elaboracin propia a partir de los Censos de Poblacin y Vivienda. Eustat para 1991 y 1996 e INE para 2001.
Esta tendencia se mantiene en todas las categoras municipales, aunque son las de mayor dinamismo demogrco las que presentan tambin mayor ritmo de edicacin, con una media de 205 viviendas/ao y 484,8 viviendas/ao en la primera y segunda mitad de los noventa, respectivamente (es decir, 7,44 y 17,59 viviendas cada 1000 habitantes). 8.3.4. Nuevas viviendas potenciales El Banco de Datos Territoriales elaborado por el Departamento de Ordenacin del Territorio y Medio Ambiente del Gobierno Vasco tambin proporciona datos sobre las viviendas existentes en los municipios de la CAPV. Asimismo, cuantica el nmero de viviendas que es posible edicar con el actual suelo residencial disponible. A continuacin, se presentan los datos de ambas variables referidos a 2003. Cabra resear, en primer lugar, que no existen grandes discrepancias entre los datos de los Institutos de Estadstica (Eustat e INE) utilizados hasta ahora y los proporcionados por el Departamento de Ordenacin del Territorio y Medio Ambiente (aunque los primeros se reeren a 2001 y los segundos, a 2003).
244
La Tabla 8.16. muestra que, pese a que el ritmo de edicacin de viviendas en el conjunto de las zonas rurales vascas ha sido elevado, sobre todo en el periodo 1996-2001, an hay cabida para la actividad edicadora. Dada la disponibilidad de suelo residencial, an se pueden edicar 20.670 viviendas en las reas rurales vascas, prcticamente la mitad de las existentes en la actualidad y de estas, 8.645 (alrededor de un 42%) tienen cabida en los municipios catalogados como de fuerte crecimiento poblacional.
Tabla 8.16. Viviendas existentes y nuevas potenciales en los municipios rurales vascos por categora municipal. 200348
Categora Municipal Existentes Nuevas potenciales Nuevas/ Existentes
15.815 9.010 3.564 4.719 10.596 43.704
8.645 5.341 1.310 1.457 3.917 20.670
54,66 59,28 36,76 30,88 36,97 47,30
Parece, por tanto, que la expansin urbanstica puede mantenerse, en general, todava durante unos aos, por lo que estas zonas an tienen capacidad para atraer ms poblacin. En un anlisis ms detallado en el mbito municipal, puede apreciarse precisamente este fenmeno. En general, son los municipios con crecimiento demogrco (fuerte y moderado) los que cuentan con mayores posibilidades de expansin en relacin a su situacin de partida. As, por ejemplo, Zeberio, Arratzu o Ribera Alta pueden ms que duplicar su actual parque de viviendas. Muy prximos a esta cifra se encuentran tambin Orozko, Armin, Valdegova, Zigoitia y Elburgo. No obstante, tambin hay excepciones, ya que se encuentran municipios con gran atractivo para la poblacin en la dcada de los noventa, y cuya posibilidad de crecer puede verse limitada dada la disponibilidad actual del suelo calicado como urbano o urbanizable. Este es el caso de Gamiz-Fika, Ycora, Zerain, Artziniega o Asteasu.
48 Viviendas nuevas potenciales se reere al suelo calicado con capacidad para acoger ese nmero de viviendas.
245
Tabla 8.17. Viviendas existentes y previstas en algunos municipios rurales vascos (2003)
Municipios con ratios ms elevados Municipio Viviendas existentes Viviendas nuevas potenciales Nuevas/existentes
Zeberio Arratzu Ribera Alta Orozko Armin Ispaster Iruraiz-Gauna Bernedo Valdegova Zigoitia Ajangiz Lagrn Elburgo/Burgelu
598 81 415 841 100 265 247 469 944 689 52 210 213
844 90 461 817 93 246 229 407 819 596 44 176 174
141,1 111,1 111,1 97,1 93,0 92,8 92,7 86,8 86,8 86,5 84,6 83,8 81,7
Municipios con ratios ms bajos Municipio Viviendas existentes Viviendas nuevas potenciales Nuevas/existentes
Aia Hernialde Gamiz-Fika Baliarrain Ycora Zerain Artziniega Errezil Otxandio Asteasu Lizartza Abaltzisketa
708 128 463 50 186 142 1031 245 632 561 295 117
19 4 18 2 10 10 101 27 70 68 36 16
2,7 3,1 3,9 4,0 5,4 7,0 9,8 11,0 11,1 12,1 12,2 13,7
8.3.5. Agotamiento de suelo residencial Conociendo el ritmo medio anual de edicacin de nuevas viviendas, y el nmero que es posible construir en el actual terreno desocupado calicado como residencial en cada municipio, se puede tratar de determinar el periodo en el que se llegue al agotamiento de dicho suelo, y por tanto, el momento en el que se vea
246
limitada la capacidad de atraer poblacin (salvo que se habilite ms suelo urbanizable). Se debe notar que el hecho de que existan estas reservas de suelo desocupado con calicacin residencial y, en consecuencia, posibilidad de nuevas edicaciones, no signica que vaya a existir realmente, al menos a corto plazo, una oferta residencial. No obstante, y en aras de una mayor simplicidad, se supone que dicha oferta se va a realizar en un periodo inmediato. As, manteniendo los tres escenarios ya propuestos para calcular el nmero medio anual de nuevas viviendas (en funcin del periodo considerado: 1991-1996, 1996-2001 y 1991-2001), se obtienen otros tres para reejar el nmero de aos que, por trmino medio, puede tardar en agotarse el suelo residencial.
Tabla 8.18. Escenario 1: ritmo de crecimiento de 1991-1996
Categora municipal Viviendas nuevas N. medio de aos para construir Ao de agotamiento del suelo
8.645 5.341 1.310 1.457 3.917 20.670
42,2 71,8 74,4 82,8 44,9 51,4
2.045 2.074 2.077 2.085 2.047 2.054
Fuente: Elaboracin propia a partir de los Censos de Poblacin y Vivienda (Eustat para 1991 y 1996 e INE para 2001) y del Banco de Datos Territoriales del Departamento de Ordenacin del Territorio y Medio Ambiente del Gobierno Vasco.
En las zonas rurales de la CAPV, el parque de viviendas se increment en 2.009 unidades en la primera mitad de los noventa, lo que supuso un ritmo medio de construccin de 401,8 por ao. De mantenerse este ritmo, dentro de unos 51 aos se habrn construido las 20.670 viviendas que son posibles edicar en el actual suelo residencial. Este periodo se puede ampliar en 30 aos ms, en los municipios que presentan una prdida demogrca moderada en la dcada de los noventa, o reducir hasta los 42 aos, en aquellos con un fuerte crecimiento poblacional. El segundo escenario, basado en el periodo de mayor dinamismo de la actividad constructora, pone de maniesto que a un ritmo medio de 1.055 nuevas viviendas por ao, el periodo de agotamiento del suelo no llegar a los 20 aos considerando el conjunto de los municipios vascos.49
49 El resultado es prcticamente el mismo si para calcular el ritmo de edicacin anual, se considera el nmero medio de licencias concedidas para la construccin de viviendas en el periodo 1998-2003.
247

8.645 5.341 1.310 1.457 3.917 20.670
17,8 26,0 13,8 16,0 21,9 19,6
2.020 2.029 2.016 2.019 2.024 2.022
Esta cifra se sobrepasa en todas las agrupaciones municipales, oscilando entre 23 y 38 aos, si se tiene en cuenta el ritmo de crecimiento mantenido en el decenio 1991-2001 (escenario 3).
8.645 5.341 1.310 1.457 3.917 20.670
25,1 38,2 23,3 26,8 29,4 28,4
2.028 2.041 2.026 2.029 2.032 2.031
Existe, por tanto, una gran divergencia en los resultados obtenidos de los diferentes escenarios, al plantear ritmos de crecimiento muy dispares en la construccin. Segn la primera hiptesis, se necesitan 51 aos para construir las 20.670 viviendas que son posibles edicar en el actual suelo residencial. Sin embargo, con la segunda, no se estiman ni siquiera 20 aos para que esto se produzca y con la tercera, se acercan ms a los 30.
248
El estudio en el mbito municipal no arroja resultados con ningn nivel de generalidad, puesto que los datos dieren notablemente segn el escenario y el municipio considerado. Todava existe un horizonte de 20-25 aos antes de agotar el suelo urbanizable, lo que implica que, con la legislacin actual sobre usos del suelo por motivos de vivienda, no se vera afectada la actividad agropecuaria en un periodo inmediato. Otra cuestin ser lo que suceda llegado ese momento, ya que las repercusiones no se limitarn a la actividad constructora. Aunque el uso del suelo para nes residenciales no parece que vaya a incidir en la actividad agropecuaria durante un periodo sucientemente largo, s puede hacerlo el uso que se le d para otro tipo de actividades econmicas (industria y servicios) o infraestructuras. 8.3.6. Suelo destinado a actividades econmicas El porcentaje de ocupacin de la supercie destinada a la actividad industrial y terciaria, as como a las infraestructuras de acceso (aparcamientos, carreteras, etc.) necesarias para el desarrollo de tales actividades, no ha variado sustancialmente en los ltimos aos.
Tabla 8.21. Porcentaje de suelo ocupado destinado a actividades econmicas
Categora municipal 1993 1996 1999 2003
48,2 58,8 43,3 66,7 43,5 49,7
50,5 42,1 35,5 77,8 45,3 49,0
47,7 54,4 61,3 70,7 53,9 51,9
63,7 49,8 54,1 68,1 46,3 57,3
Con la excepcin de los municipios que han soportado una cada moderada en su poblacin en la dcada de los 90, en general, el suelo ocupado representa tan slo la mitad del suelo disponible, aunque ya en 2003, el porcentaje sea algo superior en los municipios con alto dinamismo demogrco (63,7%). An existe, por tanto, suelo utilizable para albergar tales actividades productivas. Slo una cobertura masiva de servicios, infraestructuras e instalaciones pblicas que trataran de mitigar las actuales dotaciones decitarias de las zonas rurales, podra poner en peligro las reservas de suelo destinado a tales nes, lo cual no parece muy probable.
249
8.3.7. Balance de disponibilidades de suelo Tal y como se ha podido comprobar, en las zonas propiamente rurales no parece existir un riesgo inmediato para el suelo agrario motivado por la competencia por los usos del suelo para nes residenciales, industriales y terciarios. El suelo residencial (urbano y urbanizable) disponible en el medio rural tiene, en general, capacidad suciente para albergar nueva poblacin, al ritmo de los ltimos aos, hasta 2020 2025, horizonte sucientemente amplio. No obstante, el problema probablemente no es tanto cuantitativo como cualitativo, dado que frecuentemente por su localizacin y orografa se ocupan tierras de valor estratgico desde el punto de vista agronmico. El intento de cubrir las demandas de dotaciones de servicios para los nuevos habitantes del medio rural, s puede requerir una creciente ocupacin del suelo destinado a actividades econmicas (industrial y de servicios) e infraestructuras. Aunque existe suciente supercie para instalar nuevas actividades, el grado de intensidad de la cobertura de tales servicios y la ecacia de las nuevas iniciativas que pretenden promover la instalacin de nuevas empresas en las reas rurales pueden hacer peligrar en un futuro las reservas de suelo destinado a tales nes. En este sentido, y con la legislacin vigente sobre usos del suelo no urbanizable, desde las vertientes consideradas (demogrca y residencial), no parece desprenderse ningn riesgo inmediato para el suelo agrario. En cualquier caso, los cambios demogrcos generarn otro tipo de problemas de carcter sociolgico y cultural. 8.4. Los costes del mantenimiento del suelo agrario Para elaborar las hiptesis de abandono de la actividad agraria y estimar las repercusiones sobre los costes del abandono agrario en trminos de utilizacin del suelo y su mantenimiento en buenas condiciones agrolgicas, se han establecido dos criterios alternativos. Uno sera la dimensin de la explotacin, medida a travs del nmero de Unidades Trabajo Ao (UTA) y en el que se establece la hiptesis de que la progresiva profesionalizacin del sector agrario y el endurecimiento de la competencia van a traer consigo la desaparicin de aquellas explotaciones de menos de una UTA. El otro criterio sera el de la edad de los titulares, en el que se supone un progresivo abandono de la actividad por parte de aquellos titulares de ms edad (mayores de 55 aos) y la ausencia de relevo. En ambos casos, las explotaciones de referencia son las del Censo Agrario de 1999. Se ha tenido en cuenta nicamente la SAU, y no la forestal que, dadas sus especicidades, ha sido analizada en el captulo referido al sector forestal. En estos dos criterios, se han establecido cuatro subescenarios, bajo diferentes tasas de abandono real, segn el uso de la supercie liberada; esto es, si sta se abandona realmente o se destina a otras explotaciones y, por lo tanto, no requiere de tareas especcas de mantenimiento o recuperacin (Tabla 8.22.). Para el mantenimiento de la supercie de tierras labradas, se han supuesto dos pases de chisel al ao con un coste de 41,5 /ha por pase y un tratamiento
250
herbicida, con un coste de 20 /ha. Evidentemente, estas tareas dependern de la zona de actuacin y del ao en cuestin, pudiendo ser necesario un tercer pase o un tratamiento herbicida aadido, en funcin de las condiciones climticas de la zona y ao en particular. Para el mantenimiento de los pastos se han supuesto dos cortes anuales con un coste de 54,5 /ha por pase y un tratamiento herbicida para la eliminacin de especies no deseadas. En funcin de las condiciones climticas de la zona y del ao en cuestin, podra ser necesario un tercer corte si hay un gran crecimiento de la hierba. En el siguiente cuadro se incluyen los resultados de las estimaciones: la SAU en situacin de posible abandono, porcentaje sobre la SAU total de cada territorio y el costo del mantenimiento en buenas condiciones agrolgicas, segn la supercie realmente abandonada.50
Tabla 8.22. Coste de mantenimiento de la SAU de la CAPV
SAU con posibilidad de abandono Territorio N. Ha % sobre SAU total Coste total (millones ) Abandono 25% Abandono 50% Abandono 75% Abandono 100%
Explotaciones < 1 UTA
CAPV lava Bizkaia Gipuzkoa CAPV lava Bizkaia Gipuzkoa
105.062 48.088 37.333 19.642 98.639 40.713 30.802 27.123
41 36 56 33 38 31 46 45
3,2 1,4 1,2 0,6 3,0 1,7 1,0 0,9
6,5 2,8 2,4 1,2 6,0 2,3 2,0 1,7
9,7 4,3 3,6 1,9 9,0 3,5 3,0 2,6
13,0 5,7 4,8 2,5 12,0 4,6 3,9 3,4
Explotaciones > 55 aos
Bajo el supuesto de abandono de la actividad agraria de aquellas explotaciones de menor dimensin en trminos de UTAs, el total de hectreas afectadas sera de 105.062 (41% de la SAU total), de las cuales el 45,8% estara en lava, el 35,5% en Bizkaia y el 18,7% en Gipuzkoa. El coste de mantener esa supercie en buenas condiciones agrolgicas, dependiendo del grado de abandono real, variara entre los 3,2 y 13,0 millones de euros. Si se utilizara el criterio de abandono de edad de los titulares de las explotaciones, el nmero de hectreas abandonadas sera un 6% inferior (98.638 hectreas, 38% de la SAU total). En este caso, lava sera el territorio ms afectado (41,3%),
50 Para evaluar el coste por hectrea se han utilizado cuadros con datos para el clculo del coste de labores. Se ha supuesto el empleo de un tractor de 120 CV, una segadora acondicionadora de 6 discos, un chisel de 11 brazos y un pulverizador de 800 litros de capacidad. Como coste de la mano de obra, se ha utilizado 8 /hora. Los valores resultantes podran variar en funcin de la maquinaria utilizada y la evolucin de los costes de la mano de obra y el gasleo.
251
seguida de Bizkaia (31,2%) y Gipuzkoa (27,5%). El coste de mantenimiento oscilara entre 3 y 12 millones de euros. En cualquiera de los casos, las perspectivas de abandono de esas supercies son ciertas, a menos que se adecuen mecanismos que faciliten la movilidad de las tierras y su acceso, tanto para aquellas explotaciones que requieran una mayor dimensin, como para las nuevas instalaciones que pudieran hacer frente a la creciente capitalizacin del sector. En este sentido, an es pronto para valorar el papel de iniciativas recientes como el Plan Joven (Gaztenek) o la Ocina de Intermediacin de Tierras Agrarias (Lurranek). Las consecuencias de la desagrarizacin no se limitan a meros impactos sobre las ramas de actividad, sino que tambin tienen efectos sobre factores productivos como el suelo, que resulta ser el principal activo para la produccin agraria. Su mantenimiento en plenas condiciones agrolgicas es vital para la sustentabilidad de la capacidad productiva agraria, por lo que si esta supercie se ve despojada de sus usos y tratamientos tradicionales, surge el riesgo de ver mermada esta capacidad productiva. Su conservacin requiere la realizacin de tareas anuales de mantenimiento, con el coste que ello acarrea. Ante esta infrautilizacin del suelo agrario se plantea la necesidad de adoptar medidas que impulsen actividades vinculadas al uso de la tierra. Es en este contexto donde el vacuno de carne en regimen extensivo o semi-extensivo y el ganado ovino pueden desempear un papel importante. El abandono del suelo conducira no slo a la degradacin y prdida de valor agronmico, sino que tambin debilitara progresivamente los argumentos para la defensa del suelo agrario, con lo que la presin para destinarlo a otros usos se acrecentara. La tierra es un recurso jo, limitado y sin posibilidad de sustitucin, por lo que su utilizacin para nes distintos a la actividad agropecuaria y forestal puede plantear graves problemas de irreversibilidad y no recuperacin.
252
9
Costes de la desagrarizacin y cambios demogrficos
COSTES DE LA DESAGRARIZACIN Y CAMBIOS DEMOGRFICOS
9.1. Desagrarizacin y cambios demogrcos De los diversos temas estudiados se desprenden algunos elementos que apuntan cambios muy profundos cuyos efectos trascienden al medio rural y afectan al conjunto del Pas Vasco. Si se consolidan las tendencias avanzadas tanto dentro del eje de evolucin demogrca como del de actividades productivas ms ligadas al suelo (agropecuario y forestal) se pueden anticipar cambios de gran calado para la sociedad vasca en un plazo no muy lejano. La Euskadi actual diere notablemente de la de 20 aos atrs en muchos aspectos y si el proceso dibujado (demogrco, productivo y fsico) contina sin que se le contrapongan elementos correctores, no es demasiado aventurado adelantar que en el plazo de 10-20 aos asistiremos a grandes transformaciones en las vertientes econmica, fsica, social y cultural. Sin embargo, la conguracin del Pas Vasco que parece vislumbrarse no parece converger con el modelo que se desprende de las preferencias reiteradamente expresadas por la sociedad vasca. Los cambios demogrcos habidos parecen indicar que de acuerdo con las tendencias observables, el Pas Vasco camina hacia un modelo poco sostenible, territorial y demogrcamente desequilibrado. El descenso paulatino de poblacin ha venido acompaado de movimientos demogrcos que suponen una redistribucin territorial interna de la poblacin vasca. Las cifras resultan ilustrativas para comprender este fenmeno. La concentracin gradual de poblacin en las reas metropolitanas resulta una constante en los ltimos aos. Debe sealarse, no obstante, que desde la dcada de los 90 en algunas zonas rurales se constata cierta estabilizacin e incluso captacin de nuevos habitantes, rompiendo as con la trayectoria descendente de dcadas anteriores. En cuanto a la evolucin de las actividades productivas agroforestales, y vista la realidad y perspectivas de ciertos subsectores, no es exagerado hablar de una probada incapacidad y, ms an, de efectos perversos de la poltica agraria vigente (PAC), en relacin con el objetivo de favorecer la pervivencia de la actividad agropecuaria y forestal en zonas de montaa como la CAPV. De ah la pertinencia de pensar en la denicin y diseo de nuevos instrumentos, complementarios a los ya existentes en el marco de la poltica agraria en vigor y compatibles con la misma. Las consecuencias de los cambios demogrcos y del proceso de desagrarizacin conllevan importantes costes. Algunos de ellos resultaran fcilmente cuanticables; otros, por el contrario, presentan ciertas dicultades para su cuanticacin aunque no por ello deban ser obviadas. Se trata, por lo tanto, de identicarlos para que al menos sean considerados de modo cualitativo. El problema de abandono y despoblacin rural tiene gran inuencia sobre la sostenibilidad del capital natural que las actividades agropecuaria y forestal han ido conformando a lo largo del tiempo, de ah el inters de estudiar la dinmica del binomio poblacin y territorio. El anlisis de los ltimos censos de poblacin ha detectado la existencia de una fuerte tendencia a la concentracin de la poblacin en las tres reas metropolitanas que giran alrededor de las capitales de cada territorio, con la particularidad de que en los dos territorios costeros, se observa un crecimiento importante de algunos municipios del litoral prximos a la capital, bien comunicados y con estndares de calidad de vida elevados por lo general.
255
Las tres reas metropolitanas concentran, en conjunto, el 75% de la poblacin en un 24% del territorio, de modo que el 76% restante del territorio alberga slo el 25% de la poblacin. En cambio, la poblacin de los municipios especcamente rurales, con ms del 50% de la supercie total, apenas alcanza el 4% del total de la poblacin vasca. La persistencia de esta tendencia incidir en el medio rural produciendo efectos contrapuestos, segn se reera al medio rural o a las condiciones de desarrollo de la actividad productiva agropecuaria, contribuyendo probablemente a la despoblacin del medio rural y, tal vez, rebajando la presin para usos alternativos del suelo. Por otra parte, el despoblamiento de algunas zonas rurales est siendo frenado, llegando incluso a atraer nueva poblacin a algunas de ellas. Sin embargo, cabe preguntarse si se trata de un cambio coyuntural o por el contrario es una tendencia con base slida. Con ese n se han analizado diversos indicadores relativos a poblacin y vivienda, anlisis que ha revelado que hay un conjunto de municipios que durante la dcada de los 90 ha logrado un importante dinamismo demogrco con crecimientos fuertes y moderados. Este dinamismo va acompaado de otros indicadores, como tasas de nacimientos y estructura de edades de la poblacin, que conrman que dicha tendencia tiene bases slidas y no es algo coyuntural. Se comprueba que el empleo no constituye el factor determinante en la decisin de instalarse en un municipio rural, sino factores como la existencia de buenos accesos, la proximidad de algn enclave urbano, as como el disfrute de un entorno atractivo. En cambio, la oferta residencial s que parece constituir un elemento de dinamizacin poblacional muy relevante y con ello, probablemente, el precio de la vivienda. Una poltica de vivienda exible y dinmica que d rpida respuesta a la demanda sera esencial para tratar de dinamizar la vida de estos municipios, lo que a su vez justicara la dotacin de nuevos servicios que mejoren su calidad de vida. 9.2. Coste econmico de la desagrarizacin El coste econmico estimado de la prdida de capacidad productiva del sector agrario y forestal proviene, bsicamente, de sus consecuencias sobre la produccin y el empleo. A continuacin, se sintetizan las valoraciones econmicas de la prdida de capacidad productiva y abandono de tierras, as como la valoracin de servicios ambientales, junto con la identicacin de otros efectos no cuanticados. En el Captulo 5 se han planteado 4 posibles escenarios de progresiva desagrarizacin, si bien a modo de sntesis se presentan aqu dos: el Escenario Moderado (descenso de la produccin agrcola de un 25% y de la ganadera y forestal de un 50%) y el Escenario Terminal (descenso de la produccin ganadera del 100% y de la agrcola y forestal en un 75%). El impacto del descenso de la produccin agroganadera y forestal en trminos de VAB oscila entre los 163 millones de euros del Escenario Moderado y los 368 millones del Escenario Terminal. Sin embargo, slo el 15% de esa reduccin sera consecuencia del efecto inducido por la cada de la produccin primaria sobre otras ramas de la economa, correspondiendo el 85% al impacto sobre el VAB de las tres ramas agrarias (Tabla 9.1.).
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Tabla 9.1. Coste econmico de la desagrarizacin (millones /ao)

Impactos de la prdida de produccin agraria Escenario moderado Escenario terminal
Impacto sobre el VAB agrario Impacto sobre el VAB no agrario Total produccin Prdidas de empleo Total empleo Mantenimiento del suelo Mantenimiento del bosque Recuperacin del bosque Total mantenimiento suelo y bosques Costes econmicos totales
145,1 18,1 163,2 26,7 26,7 6,0 1,8 3,6 11,4 201,3
329,6 38,5 368,1 55,4 55,4 9,0
13,4 436,9
Otra consecuencia importante de la desagrarizacin sera la destruccin de empleos directos e indirectos (Tabla 9.2.). Las estimaciones realizadas para cada uno de los dos escenarios nos muestran que, en el conjunto de la economa, desapareceran entre 4.400 (Escenario Moderado) y 9.100 puestos de trabajo (Escenario Terminal), que en su gran mayora seran empleos agrarios (96%). El coste mnimo de esa prdida de empleos, segn el criterio de estimacin empleado, se situara en 26,7 y los 55,4 millones de euros, segn los escenarios.51
Tabla 9.2. Impacto sobre el empleo

Situacin inicial (2002) Escenario moderado Variacin % Escenario terminal Variacin %
Empleo agrario Empleo total
9.754 891.647
4.097 4.418
42,0 0,5
8.466 9.141
86,8 1,0
51 Como coste mnimo de cada empleo desaparecido se ha tomado el valor anual del Salario Mnimo Interprofesional, como suelo de los subsidios necesarios para compensar a cada afectado por la prdida de ingresos ocasionado por la prdida del empleo agrario. No obstante, el coste real ocasionado por la prdida de esos empleos probablemente se situara por encima de la cifra sealada.
257
El descenso de la produccin y la destruccin de empleos supondran el 80% del coste econmico total cuanticado de la desagrarizacin. Adems de esos costes directos, se ha valorado tambin la factura de mantener los suelos y bosques en buenas condiciones, lo que aadira anualmente entre 11 y 13 millones de euros a las prdidas inducidas por ese proceso. Por lo tanto, el coste econmico total cuanticable de la desagrarizacin ascendera anualmente, cuando menos, a 201,3 millones de euros en el Escenario Moderado y a 436,9 millones de euros en el Escenario Terminal. El nivel de agregacin de las Tablas I-O impide captar con nitidez los efectos que una cada de la produccin agropecuaria y forestal podra inducir sobre subsectores concretos de la agroindustria vasca. Sin embargo, para algunos de ellos esa cada de la produccin agraria puede ser casi determinante. As, para ciertas actividades de la Industria Crnica (mataderos, salas de despiece, etc), Industria Lctea, Piensos, Industria Vitivincola y Sidreras, as como para la de Aserro (todas ellas muy vinculadas a la produccin local en el abastecimiento de materia prima), el descenso en la produccin local de materia prima conducira en muchos casos a su desaparicin. As, en el Escenario A (Moderado), esas ramas de la Agroindustria veran mermada su contribucin al VAB agroindustrial en 143 millones de euros, perdiendo 2.500 empleos directos (con un coste no inferior a los 15 millones de euros). En el Escenario Radical (C), la reduccin de su VAB se cifrara en ms de 300 millones de euros y la prdida de empleos directos, en 5.600 aproximadamente (con un coste no inferior a los 33 millones de euros).
Tabla 9.3. Valoracin econmica de los servicios ambientales

Servicios ambientales Valor econmico
Valor recreativo y de paisaje Proteccin de ecosistemas Biodiversidad Fijacin de carbono Prevencin-extincin de incendios Total Servicios ambientales
36,2 9,8 20,0 5,8 1,0 72,8
Se han valorado igualmente los bienes y servicios ambientales que el sector agrario y el medio rural proveen al conjunto de la sociedad vasca (Tabla 9.3.). Un proceso de desagrarizacin radical no supondra una ruptura total en la provisin inmediata de esos bienes y servicios, aunque s es probable que causara mermas o alteraciones en la calidad de alguno de ellos (como pudiera ser el valor paisajstico de ecosistemas concretos) y, por supuesto, en el valor de existencia de los mismos y el deterioro del capital natural acumulado a lo largo del tiempo. El valor de existencia de los ecosistemas no se ha estimado pero puede llegar a ser muy elevado.
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Indudablemente el valor total de los servicios ambientales se resentira, si bien resulta compleja la valoracin econmica total de esa reduccin.
Tabla 9.4. Valoracin del retroceso del bosque
Concepto Valoracin por prdidas / Incremento de gasto (millones /ao)
Produccin Empleo Cada inversin Mantenimiento-recuperacin Prevencin-extincin de incendios Prdida beneficios indirectos Total
36,00 0,40 3,40 1,8-3,6 1,00 0,15 42,75-44,55
Asimismo, en la valoracin del retroceso del bosque (Tabla 9.4.) slo se ha tenido en cuenta una valoracin estimada de dicho retroceso. Sin embargo, el valor de reposicin del patrimonio forestal conformado bsicamente durante el pasado siglo ira mucho ms all de las cifras resultantes de dicha valoracin. Por ltimo, el impacto econmico de la prdida de actividad agroforestal no se limita a la cada del valor de la produccin, la prdida de empleos y el deterioro de los servicios ambientales, sino que plantea el problema aadido de conservacin del suelo agrario y forestal, que se traducira en un coste econmico adicional, como se recoge en las tablas 9.4. y 9.5.
Tabla 9.5. Costes anuales de mantenimiento-conservacin de suelos
Hectreas potencialmente abandonadas % s/ SAU total Coste mantenimiento (millones /ao ) Abandono = 50% Abandono = 75%
Costos en trminos de suelo
Abandono sup. de explot. < 1 UTA Abandono sup. de explot. > 55 aos
105.062 98.639
41 38
6,5 6,0
9,7 9,0
9.3. Otros costes de la desagrarizacin El impacto de la desagrarizacin tambin alcanzara otros mbitos en los que la medicin de sus efectos econmicos es bastante compleja. Ese sera el caso por ejemplo de actividades como las ferias y mercados locales, que tradicionalmente
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han jugado un importante papel como canal de comercializacin de los productos agrcolas autctonos. La ausencia de intermediarios y la cercana entre clientes y productores permitan a estos ltimos la retencin del valor aadido generado en la propia explotacin. Adems, los baserritarras (agricultores y ganaderos vizcanos y guipuzcoanos principalmente) aprovechaban la asistencia a los mercados para realizar otras actividades, como proveerse de tiles de trabajo y artculos de consumo, o mantener relaciones sociales, con lo que estos mercados se convertan en fuente de animacin econmica y social de la vida local. La especializacin productiva en el seno de las explotaciones, la prdida de actividad agrcola y ganadera, y los nuevos hbitos de compra y consumo han hecho decrecer la importancia de estos mercados y la presencia de los productores en ellos. Aun as, en la actualidad algunos mercados mantienen esa especial idiosincrasia como centros de comercializacin de la produccin agropecuaria local, permitiendo a baserritarras que producen a pequea escala alimentos de calidad, vender directamente y sin intermediarios sus productos, ayudando as al mantenimiento de la actividad. En este sentido, la existencia de una red de mercados locales favorece la supervivencia de la actividad agraria, particularmente la de pequea escala, con las consecuencias que ello tiene sobre la provisin de outputs multifuncionales de origen agrario. Otra consecuencia positiva de estas ferias es el papel revitalizador del comercio local y de los servicios que juegan en general en ncleos de tamao medio, como factor de atraccin comercial de la poblacin de su entorno. As, los mercados principales se ubican en las cabeceras comarcales (Gernika, Mungia, Durango, Tolosa, Ordizia, etc.), cuya actividad comercial se vera muy resentida si desaparecieran estos eventos. Adems, teniendo en cuenta las tendencias demogrcas detectadas (concentracin creciente de la poblacin en las reas metropolitanas y prdida de peso demogrco del interior), la pervivencia de dichas ferias podran contribuir a mantener el dinamismo de esas localidades de carcter intermedio y pueblos del interior (Ordizia o Gernika pueden ser buenos ejemplos), cabeceras de comarca muchos de ellos. Consecuencia de la dinmica demogrca, al menos en parte, es el importante desarrollo de centros comerciales, que contribuyen a debilitar el tejido comercial y social de estas zonas. Segn un estudio recientemente publicado la CAPV cuenta con una densidad de centros comerciales (supercie bruta alquilable/1000 habitantes) sensiblemente superior a la media espaola (340 frente a 249). Las previsiones de la Asociacin Espaola de Grandes Supercies apuntan a que esta densidad llegar hasta los 427 metros cuadrados por mil habitantes en 2008 (Juaristi, 2005). Desafortunadamente, los estudios e investigaciones sobre la importancia de los mercados locales como impulsores del desarrollo local o comarcal son bastante escasos. En 1988, se realiz por encargo del Departamento de Industria, Comercio y Turismo del Gobierno Vasco un informe sobre el futuro de los mercados municipales de la CAPV que no ha sido actualizado con posterioridad. En ese trabajo se recoga un censo del nmero de productores (baserritarras) que asistan a los diferentes mercados municipales, tanto los sedentarios (diarios) como los que tenan lugar con periodicidad semanal. Segn ese informe, a los 24 mercados
260
guipuzcoanos acudan regularmente 546 productores, a los 18 mercados vizcanos, 538 y a los 2 alaveses ninguno. La actualizacin de esos datos ha permitido observar la evolucin de la presencia de productores en los mercados locales (ver Tabla 9.6).
Tabla 9.6. N. de baserritarras en los mercados municipales
1988 2005 Evolucin 1988-2005
0 546 530 1.076
31 298 439 737
42% 17% 32%
Fuente: Informe sobre el futuro de los mercados municipales y elaboracin propia.
De los datos obtenidos sobre la evolucin durante el periodo 1988-2005 del nmero de baserritarras que acudan a los mercados locales para comercializar directamente sus productos, se deduce que el declive de la actividad agraria se ha traducido en una reduccin paralela de la presencia de los productores en los mercados. El descenso en el nmero de productores es notable en Bizkaia y Gipuzkoa, mientras en lava se ha de resear la aparicin en este periodo de productores en los mercados de Vitoria y Llodio. En Bizkaia todos los mercados pierden presencia de baserritarras (con la excepcin de Amorebieta, que pasa de 2 a 45, y Mungia), y el 75% de los puestos se concentra en los cinco mercados principales: Durango, Gernika, Mungia, Amorebieta y Portugalete. En Gipuzkoa las ferias ms emblemticas registran fuertes descensos (Ordizia, 54%; Tolosa, 81%), mientras el nmero de puestos en los mercados donostiarras (70%) y otros como Azpeitia (375%), han aumentado marcadamente (Tabla 9.7). Hay que subrayar que los productores que asisten a estos mercados son mayoritariamente horticultores, con presencia minoritaria de algunos elaboradores de queso y otros productos artesanales. Con respecto a la relevancia socioeconmica de estos mercados y ferias locales, IKEI realiz en 1999 un Plan Estratgico de la Feria de Ordizia, donde se estima un volumen de negocio inferior al milln de euros. No es aventurado suponer que los rpidos y profundos cambios de los hbitos de compra tengan como consecuencia una reduccin progresiva del volumen de negocio, no slo de la Feria de Ordizia, sino tambin del resto de mercados semanales con presencia signicativa de productores locales, como Gernika, Tolosa, etc. En el mismo estudio, se recoga un censo de 55 productores (baserritarras), de los que el 69 % era mayor de 55 aos. Desde 1992 a 1998, el nmero de baserritarras haba descendido en un 39 %. Otro estudio realizado en 2002 por la asociacin de horticultores de Gipuzkoa, GILBE, calculaba que el 33% de su produccin se venda en mercados diarios (Alberdi, 2002), lo que unido a que sean los horticultores los productores
261
ms activos en estos mercados, da cuenta de la vinculacin entre mercados locales y productores hortcolas. En el mismo estudio se sealaba tambin que el 43% de la produccin se comercializaba directamente en pequeos comercios, mientras que slo se comercializaba el 13% a travs de hipermercados y apenas el 11% se entregaba a los mayoristas.
Tabla 9.7. Evolucin del nmero de productores en los mercados municipales (1988-2005)
1988 Mercados municipales N. productores 2005 Evolucin %
Llodio Vitoria-Santa Barbara Amorebieta Bilbao-La Ribera Durango Gernika Mungia Ondarroa Portugalete Arrasate Azpeitia Beasain Donostia-San Martin Donostia-La Brecha Eibar-Errebal Ordizia Renteria Tolosa
0 0 2 60 146 60 0 50 60 52 20 0 15 15 25 120 58 25
19 12 45 15 50 40 46 20 40 21 95 29 23 27 50 55 18 9
2.150 75 66 33 60 33 60 375 53 80 100 54 69 64
Fuente: Informe sobre el futuro de los mercados municipales y elaboracin propia.
Adems de los mercados municipales de carcter diario o semanal, donde la presencia de los productores locales es decreciente, en multitud de localidades vascas se celebran regularmente ferias agroganaderas que, en muchos casos, tienen el carcter de autnticos acontecimientos sociales, sirviendo de instrumento de animacin comercial del sector y como vehculo de promocin y atraccin de visitantes forneos para el municipio organizador. Esas ferias extraordinarias muestran el potencial de stos y otros eventos directa o indirectamente relacionados con los mercados y las producciones locales 52 y pueden tener un importante impacto
52 Ejemplo de este tipo de acontecimientos alternativos seran las Ferias Medievales u otro tipo de actividades como congresos o reuniones nacionales e internacionales (queso de Idiazabal, sidra, etc.)
262
como factores impulsores de la actividad econmica local, gracias a la proyeccin exterior de alimentos locales o a la recepcin de visitantes y turistas. Sin embargo, las posibilidades de este tipo de acontecimientos no han sido an sucientemente aprovechadas. En la actualidad, son ms de 322 ferias agrcolas, ganaderas y de artesana las que se celebran al ao en la CAPV (36 en lava, 171 en Bizkaia y 115 en Gipuzkoa). Es muy probable que una paulatina desaparicin del sector agrario productor fuera mermando progresivamente la participacin e inters de estos eventos, y que stos quedaran reducidos a actos de carcter folklrico, sin apenas trascendencia econmica.
Tabla 9.8. Datos sobre agroturismo en la CAPV, 2004
N. de establecimientos (2005) 2004 Agroturismo Turismo rural Facturacin (en miles de euros) ndice de ocupacin %
N. de plazas
35 47 92 174
16 21 33 70
943,39 2.425,23 4.371,19 7.739,84
472 701 1.301 2.474
21,9 30,9 31,3 29,2
Fuente: www.nekatur.net.
Otras actividades que podran verse seriamente afectadas por la desagrarizacin seran las tursticas. En las ltimas dcadas, el turismo rural y el agroturismo han adquirido una importancia creciente en cualquier estrategia de diversicacin de actividades en el medio rural,53 tanto para los agricultores como para el resto de habitantes y agentes locales. En la CAPV, el nmero de establecimientos de agroturismo parece haberse estabilizado en torno a los 170 desde nales de la dcada pasada, mientras que las casas de turismo rural han registrado un crecimiento notable. En la actualidad, existen en la CAPV 174 casas de agroturismo y 74 de turismo rural, que ofrecen en total 2.454 plazas de alojamiento (el 11% del total de plazas en establecimientos hoteleros y de turismo rural o agroturismo). No hay datos ociales de facturacin, pero una estimacin realizada sobre el nmero de pernoctaciones arroja una cifra en torno a los 7,7 millones de euros como ingresos del turismo rural (Tabla 9.8). A esa facturacin directa habra que aadir los gastos adicionales que hacen los visitantes en otros servicios de la zona (hostelera, comercios, gasolineras, etc.). Una estimacin a la baja establecera ese gasto en
53 Se denen como agroturismos aquellos establecimientos donde los titulares son agricultores y como casas de turismo rural en el caso de los no agricultores. Se emplear el trmino turismo rural para denir el conjunto de establecimientos de agroturismo y casas de turismo rural.
263
torno a los 40 euros por persona y da. Dado el ltimo dato de pernoctaciones disponible (2004), las ms de 261.000 pernoctaciones indujeron un gasto en actividades conexas de 10,5 millones de euros, cifra superior en un 36% a la propia facturacin por alojamiento. Este gasto tiene un indudable efecto tractor sobre los servicios de la zona, que obtienen as una importante fuente de ingresos que contribuye a paliar la demanda insuciente que genera la escasa poblacin local. De esta manera, el turismo rural crea un efecto dinamizador de la economa y la sociedad local, garantizando un volumen de negocio que permite mantener esos servicios y otras actividades vinculadas, aumentando as el nivel de renta y el bienestar de la comunidad local. En un entorno de retroceso paulatino de las actividades agrarias, es evidente que los ingresos de estas actividades adquieren relevancia creciente en el seno de la explotacin y de la propia unidad familiar, y no son pocos los casos en los que, lo que en un principio estaba diseado como complemento, se convierte en la actividad principal, o cuando menos, su aportacin a la cuenta de resultados resulta similar a la de las producciones agropecuarias. Adems, la importancia del agroturismo no se limita a su capacidad de generar ingresos, sino que juega tambin un papel fundamental en la creacin de ciertos intangibles que pueden tener un carcter crucial a la hora de fortalecer el capital humano y social de las zonas rurales. Es el caso de la mejora de la posicin de la mujer en el seno del casero o de la explotacin familiar. En efecto, el turismo rural es una actividad gestionada principalmente por mujeres, a las que el desempeo de estas tareas les ha permitido obtener una fuente de ingresos propia de la que antes carecan, ajena a la actividad principal de la explotacin. Les ha facilitado tambin el acceso a cursos, reuniones, asociaciones, etc. En denitiva, ha activado a un colectivo importante de mujeres rurales al ampliar su red de relaciones sociales y profesionales. Este reforzamiento (tanto personal como social) del papel de la mujer rural le permite afrontar con otra perspectiva tanto el futuro individual como el de la propia unidad familiar, garantizando as la pervivencia del casero o de la explotacin agraria como unidad de poblamiento y frenando la migracin y el abandono del medio rural. En el contexto del impacto de la desagrarizacin planteado en este estudio, no sera consistente vincular de forma lineal y unvoca el futuro del turismo rural con el de las actividades agrarias. Precisamente, el turismo rural ha experimentado su auge mientras tena lugar un proceso paralelo de desaparicin de explotaciones y activos agrarios. A corto plazo, es probable que el peso de los ingresos tursticos en muchas explotaciones que compartan actividades vaya adquiriendo una importancia creciente, tanto en trminos absolutos como relativos. Sin embargo, a medio plazo, el agravamiento de la tendencia al abandono agrario puede suponer, como ya se comenta en otra parte de este trabajo, un deterioro progresivo de los valores paisajsticos y naturales que constituyen algunos de los principales elementos de atraccin turstica del medio rural. Por lo tanto, resulta difcil disociar el futuro del medio rural como fuente de riqueza turstica del mantenimiento de unos umbrales de actividad agraria que permitan sostener y recuperar ese capital natural. La valoracin del impacto de la desagrarizacin sobre otros activos intangibles resulta difcilmente aprehensible sobre todo cuando la evidencia de esas consecuencias se presenta paulatinamente pero bajo formas difusas y, adems,
264
carece de mercados que las valoren. Pero sus efectos son conocidos: el progresivo deterioro y degradacin de elementos del patrimonio arquitectnico de nuestras zonas rurales; la prdida de estas y tradiciones de origen y raigambre agraria; y, sobre todo, la desaparicin de un stock de conocimiento, de un saber hacer agroalimentario, de un capital humano, social y cultural acumulado durante siglos que ha permitido durante las ltimas dcadas la provisin a la sociedad vasca de productos locales de gran calidad, cuya desaparicin supondra una prdida difcilmente sustituible para la riqueza cultural del pas .
Tabla 9.9. Otras prdidas derivadas de la desagrarizacin
Impactos de la prdida de produccin agraria
Ferias y mercados agrarios
737 puestos de baserritarras en mercados locales. 322 ferias agrcolas, ganaderas y de artesana. Papel revitalizador en ncleos de tamao medio, como factor de atraccin comercial. Comercializacin directa (sobre todo horticultura). 174 casas de agroturismo y 74 de turismo rural. 7,7 millones de euros anuales de facturacin (estimacin). Gasto adicional inducido: 10,5 millones de euros (estimacin). Papel dinamizador de los servicios locales. Fortalecimiento del papel de la mujer rural. Know-how agroalimentario. Producciones de calidad. Patrimonio cultural (arquitectura, tradiciones, etc.).
Agroturismo
Otros Intangibles
9.4. Reaccin ante las tendencias demogrcas y desagrarizadoras La PAC, inspiradora de las polticas agrarias de nuestro entorno, planteaba en su origen la seguridad alimentaria como uno de sus objetivos, ya que estaban an presentes en la memoria de la sociedad europea los rigores y dependencia alimentaria sufridos durante la II Guerra Mundial y su inmediata posguerra. En ese contexto, las ideas de soberana y seguridad alimentaria hacan referencia a objetivos polticos estratgicos condicionados por circunstancias blicas pasadas, segn los cuales era objetivo de todo pas velar por garantizar la independencia y la capacidad propia de satisfaccin si no de todas, s de una parte importante de las necesidades bsicas de la poblacin del pas. Sin embargo, en el mundo actual caracterizado por la globalizacin y las crecientes interrelaciones e intercambios de bienes y servicios entre pases y dis265
tintas reas econmicas y geopolticas, las ideas de soberana y seguridad alimentaria planteadas en los trminos en los que se planteaban hace 50 60 aos, no responden a la realidad ni a las preocupaciones actuales de pases y reas industrializadas especializadas en la produccin de otro tipo de bienes y servicios, que disponen adems de solvencia suciente para satisfacer su demanda de diversas formas. No obstante, tampoco puede decirse que dichos conceptos hayan perdido sentido totalmente, sino que, ms bien, requieren ser reformulados de acuerdo a la situacin y demandas actuales en los pases industrializados como sera el caso de la CAPV. As, la preocupacin por la seguridad alimentaria se percibe como la exigencia de disposicin de alimentos saludables, lo cual se convierte en un objetivo de salud pblica, especialmente tras las recientes crisis alimentarias. Adems, todas estas nuevas normas de calidad y requisitos higinico-sanitarios aplicables a los alimentos adquieren en ocasiones el carcter de barrera tcnica ante la entrada de importaciones de alimentos de otros pases de fuera de la UE. Desde la ptica de la multifuncionalidad la actividad del sector primario (agropecuaria y forestal) aade a su vertiente productiva su contribucin a la consecucin de objetivos ambientales y sociales de amplia demanda social, cumpliendo as diversas funciones: econmica en tanto que es una actividad econmica generadora de riqueza, productora de alimentos y otras materias primas; ambiental, ya que permite la preservacin de ecosistemas y la conservacin de recursos naturales como el paisaje, la tierra y el agua; y social, ya que favorece la jacin de poblacin en el territorio, contribuyendo a la ordenacin territorial y a una distribucin de la poblacin ms equilibrada y sostenible. El vnculo entre la actividad primaria con la tierra implica que su utilizacin para otros nes distintos a los agrarios puede plantear graves problemas de irreversibilidad y no recuperacin. Por todo ello, en relacin a la actividad agropecuaria y forestal, la idea de seguridad en la provisin de alimentos y otras materias primas parece ms slida y acorde a los tiempos y circunstancias presentes planteada en trminos de seguridad del entorno y de provisin de productos seguros y saludables que favorecen el medio ambiente, aspecto ste no siempre garantizado en la sociedad actual. Es ms, los problemas que aquejan en la actualidad de modo especial a las sociedades modernas como la nuestra (crisis alimentarias, contaminacin del agua y el suelo, deterioro del paisaje, prdida de la biodiversidad, presin del medio urbano, etc.), aconsejan el establecimiento de marcos e instrumentos que favorezcan el mantenimiento de dichas actividades dado que, adems de la provisin de bienes y servicios demandados por la sociedad y su contribucin directa e indirecta a la generacin de riqueza y empleo, ayudan a mitigar los efectos negativos del modelo de desarrollo imperante en las sociedades industriales avanzadas. Por otra parte, para inuir en las tendencias demogrcas dominantes probablemente se requieren polticas activas de provisin de vivienda no slo en el mbito rural sino tambin en distintas cabeceras de comarca y su entorno. Sin embargo, y as lo indicaban recientemente voces del propio sector agrario, es preciso que se produzca un crecimiento ordenado y no una ocupacin anrquica del suelo agrario por las razones ya expuestas acerca de la importancia y conveniencia de la
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conservacin del recurso y de la actividad. De todos modos, en las zonas propiamente rurales no parece existir un riesgo inmediato para el suelo agrario, motivado por la competencia por los usos del suelo para nes residenciales, industriales y terciarios. De este modo, al ritmo de crecimiento de los ltimos aos, el medio rural dispone de suelo residencial con capacidad suciente para albergar nueva poblacin hasta 2020-2025. El mantenimiento de la actividad y del medio rural vivo requiere la conguracin de un nuevo marco en el que se contemple el diseo de nuevos instrumentos compatibles con la PAC y su aplicacin regional, que favorezcan el doble objetivo de mantenimiento de la actividad agraria en aquellos mbitos productivos estratgicos (particularmente aquellos que conllevan el uso extensivo del suelo) y la conservacin del medio y del capital natural conformado en el tiempo, para lo cual es esencial la incorporacin al medio de rural de jvenes emprendedores. Si se asume con rigor el objetivo de impulsar el mantenimiento de la actividad productiva agropecuaria y forestal como medio para favorecer, entre otras cosas, la conservacin del suelo y preservar otros benecios derivados de dichas actividades acordes con el objetivo de Desarrollo Sostenible institucionalmente asumido, este objetivo no parece alcanzable con los instrumentos de la poltica agraria en vigor. Por ello, es necesario pensar en la denicin y diseo de nuevos instrumentos complementarios a los ya existentes en el marco de esta poltica, y que sean compatibles con la misma. La revisin intermedia de la PAC supone un cambio radical en la poltica agraria, ya que ha sustituido los pagos directos por pagos nicos a la explotacin desvinculados total o parcialmente de la produccin. En adelante, la mayora de las ayudas se pagarn con independencia del volumen de produccin, y para evitar el abandono de tierras habr de mantenerse un cierto grado de conexin entre las ayudas y la produccin. Esta desvinculacin ha servido principalmente para que las ayudas por pago nico formen parte de la caja verde de instrumentos de apoyo y puedan mantenerse en los nuevos acuerdos de la Organizacin Mundial del Comercio. Estos cambios en la PAC, junto con una mayor liberalizacin del comercio de la UE en el futuro, supondrn modicaciones importantes en el uso de la tierra, tanto por la sustitucin de las actividades agrarias, como por la intensicacin o el abandono de estas actividades. Los problemas presupuestarios empujan a un adelgazamiento gradual de la dotacin del denominado primer pilar en benecio del segundo, con lo cual la cuanta de los recursos provenientes de Bruselas tender a ser menor. Por lo tanto, la pervivencia de estas actividades productivas y del medio rural en el futuro deber descansar de modo creciente en recursos y capacidades propias frente a lo que pueda llegar del exterior. En este sentido, asumida la voluntad de mantenimiento de ciertas actividades productivas estratgicas y del medio rural, deber valorarse cul puede ser la va ms ecaz. Por su inters, se avanzan algunos instrumentos novedosos que ya funcionan en otros pases: por ejemplo, la constitucin de cooperativas de servicios ambientales que mediante contratos-programa, pueden constituir un cauce importante para la incorporacin de jvenes emprendedores, as como para apoyar a agricultores y ganaderos ya instalados.
267
Un ejercicio sencillo indica que una dotacin presupuestaria similar a la del Plan Prever en Euskadi permitira movilizar en los prximos 4-5 aos a la mitad de los activos agrarios actuales. Con una prima por participante de 6.000 euros anuales, el coste anual de dicho Programa no ira ms all de los 30 millones de euros. Ese pago puede constituir un incentivo suciente para lograr la colaboracin de ocupados agrarios y jvenes incorporados para colaborar en labores de conservacin del medio rural que atene los efectos del progresivo abandono. Este tipo de programas podran extenderse al mbito forestal si bien, en este caso, debido a su naturaleza su implementacin, tendra que ser distinta, probablemente con el concurso de las asociaciones de forestalistas. Al igual que ocurra con las polticas de desarrollo rural, ste ya no es nicamente un problema de los departamentos de Agricultura por tratarse de un problema transversal con mltiples vertientes, si bien en muchos aspectos, quienes mejor lo pueden gestionar son los propios departamentos y, probablemente, otras agencias y servicios debidamente adecuados y complementados. En el marco de un pas moderno cuya estructura productiva y social va a experimentar grandes cambios en los prximos aos y donde el bienestar y calidad de vida de la poblacin constituye un objetivo central, las polticas desarrolladas socialmente se entendern y asumirn ms fcilmente en tanto en cuanto los benecios sociales sean tambin ms visibles. En un pas avanzado con un elevado nivel de bienestar y calidad de vida resulta poco coherente tener un medio rural abandonado, expuesto a incendios y otros desastres naturales. El tratamiento del medio rural con una perspectiva nueva e integral puede contribuir de modo notable al bienestar general, tanto desde el punto de vista de conservacin y mejora ambiental como de la calidad de vida en un sentido amplio. Adems, ante la previsible prdida de empleo en actividades tradicionales, existen nuevos yacimientos de empleo, no sucientemente explorados en nuestro entorno, y que responden a una demanda latente en nuestra sociedad. Una mirada rpida al entorno de pases modernos permite percibir el importante campo an por desarrollar. Los recursos pblicos invertidos en este mbito no son recursos enterrados en el campo como en ocasiones suele decirse. Tienen adems un efecto multiplicador importante, que debido a las relaciones intersectoriales existentes benecian igualmente a distintos sectores y actividades ajenas al medio rural.
268
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ANEXOS
ANEXO 1
Ibarrangelu Ea Ispster Mendexa Arrieta Ereo Gizaburuaga Kortezubi Fruiz Errigoiti Nabrniz Amoroto Arratzu Gmiz-Fika Berriatua Morga Ajangiz Aulesti Mendata Munitibar Muxika Zestoa Aia
Trucos Trutzios
Sopuerta
Galdames
Lanestosa
Arcentales
Carranza Zeberio Arantzazu Artea Dima Ezkio-Itxaso Aramaio Ubide Otxandio Gabiria Mutiloa Zerain Ataun Arrazua-Ubarrundia San Milln Barrundia Zalduondo Elburgo IruraizAlegra Gauna Abaltzisketa Zaldibia
Baliarrain Orendain Altxaga Arama Gaintza
Gordexola
Arakaldo
Okondo Areatza Orozko Zeanuri Lizartza Orexa
Artziniega
Asteasu Errezil Larraul Elduain Alkiza Bidegoyan Hernialde Albiztur Gaztelu Berastegi Beizama
Ayala/Aiara
Zuia Zigoitia
Urkabustaiz
Kuartango
Valdegova
Aana
Ribera Alta Arraia-Maeztu Valle de Arana
Lantarn
Ribera Baja Armin Berantevilla Zambrana Labastida Lagrn Kripan Samaniego Leza Elvillar Villabuena de lava Baos de Ebro Elciego Lapuebla de Labarca Ycora Oyn-Oion Moreda de lava PeacerradaUrizaharra Bernedo Campezo
Categoras Crecimiento fuerte Crecimiento moderado Cada moderada Cada fuerte Estable (39) (21) (15) (26) (9)
Berantevilla
Navaridas Lanciego Laguardia
ANEXOS
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ANEXO 2. Tablas de poblacin y vivienda

Tabla 2.1. Poblacin
Residentes ocupados dentro Munic/Resid ocupados Totales Ncleos familiares Nacimientos Poblacin segn edad (2003) 2001 2001 Variacin (%) 91-01 2003 0-4 30-34 35-39 40-44
278
65
Poblacin
Municipio
2001
Variacin (%) 91-01
Abaltzisketa Aia Ajangiz Albiztur Alegra-Dulantzi Alkiza Altzaga Amoroto Aana Arakaldo Arama Aramaio Arantzazu Areatza Armin Arraia-Maeztu Arratzu Arrazua-Ubarrundia Arrieta Artea Artzentales Artziniega Asteasu Ataun Aulesti
277 1.610 434 287 1.533 264 106 376 192 95 163 1.466 289 1.031 166 717 368 721 521 644 655 1.336 1.290 1.557 649
2,46 4,22 20,22 5,28 53,45 0,00 12,77 3,84 1,05 5,94 13,99 11,91 1,76 10,50 30,71 3,17 6,67 10,75 23,46 3,70 3,11 8,88 7,05 10,47 6,89
32,52 41,30 20,97 28,00 25,30 19,83 7,55 41,14 35,37 25,71 10,34 16,53 4,13 13,57 16,67 51,94 6,88 19,61 11,73 17,18 24,07 39,82 26,23 18,08 23,28
70 397 110 64 452 68 24 104 48 25 44 375 83 268 46 189 104 194 135 168 168 367 336 399 179
12,90 0,00 17,02 3,03 72,52 13,33 0,00 4,00 0,00 7,41 33,33 19,43 7,79 6,29 39,39 8,62 11,83 17,58 26,17 5,66 8,20 12,92 16,26 6,78 0,56
3 14 4 3 34 4 2 5 1 2 1 17 5 5 3 4 4 2 5 6 8 20 18 10 5
15 77 25 9 125 17 14 20 4 6 9 72 8 50 6 18 10 16 27 28 24 60 89 59 34
27 119 26 22 223 20 22 26 10 10 13 119 21 73 20 67 18 40 36 63 39 111 162 122 45
28 141 36 23 199 25 15 31 16 11 12 129 28 86 15 53 30 64 55 55 47 126 130 115 59
26 142 52 18 131 32 5 41 16 8 18 146 25 91 18 43 29 67 45 51 73 124 79 98 45
59 302 89 64 181 51 16 85 71 25 38 277 67 233 41 199 89 123 145 147 183 231 198 365 177
Poblacin
Municipio 2001 2001 Variacin (%) 91-01 2003 0-4 30-34 35-39 40-44 65
Residentes ocupados dentro Munic/Resid ocupados Totales Ncleos familiares Nacimientos Poblacin segn edad (2003)
2001
Variacin (%) 91-01
Ayala/Aiara Baliarrain Baos de Ebro/Maueta Barrundia Beizama Berantevilla Berastegi Bernedo Berriatua Bidegoyan Campezo/Kanpezu Carranza Dima Ea Elburgo/Burgelu Elciego Elduain Elvillar/Bilar Ereo Errezil Errigoiti Ezkio-Itsaso Fruiz Gabiria Gaintza Galdames Gamiz-Fika Gaztelu Gizaburuaga
2.117 97 336 640 160 459 973 533 987 427 1.071 2.887 1.052 810 418 930 210 367 254 615 485 544 347 422 133 799 1.227 152 144
2,52 2,02 1,20 11,69 8,57 9,03 0,41 4,14 3,24 3,17 6,30 9,01 1,35 1,00 106,93 2,42 9,87 1,66 8,30 9,16 10,23 0,18 9,12 2,31 8,13 0,00 37,71 13,43 12,50
29,09 47,92 84,35 29,28 30,49 37,70 28,61 50,36 41,83 40,00 56,92 66,79 13,32 21,84 21,59 70,22 12,35 70,81 13,86 32,82 9,88 28,63 14,00 26,90 28,30 23,38 16,79 35,59 20,69
566 24 96 165 37 122 253 144 267 111 275 739 270 203 114 261 51 99 65 143 119 139 91 114 34 196 335 39 36
4,81 14,29 2,04 17,02 9,76 18,45 8,12 5,88 3,09 19,35 7,72 7,74 0,37 4,64 111,11 2,35 2,00 5,71 10,96 5,92 12,26 6,92 10,98 14,00 0,00 7,98 35,08 30,00 12,50
26 1 2 7 3 1 16 2 17 5 7 18 14 5 3 6 4 1 1 7 2 5 6 4 1 11 7 0 2
103 3 17 36 4 13 63 9 31 21 32 88 53 15 23 23 14 17 4 32 7 30 11 24 7 24 63 11 8
245 8 19 65 18 35 76 32 93 34 72 216 77 54 28 58 38 34 16 38 28 36 21 33 8 60 72 18 16
213 5 29 85 19 44 79 35 58 46 100 197 104 52 55 82 23 29 15 60 42 52 35 29 10 61 110 9 13
195 1 27 81 11 27 82 55 72 33 89 243 107 57 59 75 13 24 17 68 40 43 32 39 11 81 124 9 11
454 25 91 121 38 94 176 166 222 103 262 733 266 222 59 239 47 103 71 123 155 121 99 99 34 203 240 28 43
ANEXOS
279
280
Residentes ocupados dentro Munic/Resid ocupados Totales Ncleos familiares Nacimientos Poblacin segn edad (2003) 2001 2001 Variacin (%) 91-01 2003 0-4 30-34 35-39 40-44 65
Poblacin
Municipio
2001
Variacin (%) 91-01
Gordexola Harana/Valle de Arana Hernialde Ibarrangelu Iruraiz-Gauna Ispaster Kortezubi Kripan Kuartango Labastida Lagrn Laguardia Lanciego/Lantziego Lanestosa Lantarn Lapuebla de Labarca Larraul Leza Lizartza Mendata Mendexa Meaka Moreda de lava Morga Munitibar-Arbatzegi Ger Mutiloa Muxika Nabarniz Navaridas
1.511 334 286 542 440 613 363 190 370 1.269 197 1.401 631 288 958 852 145 198 581 339 341 515 261 400 390 158 1.320 221 223
0,85 15,01 0,35 4,03 3,53 0,81 5,22 5,47 5,71 30,69 4,79 5,72 1,56 7,69 19,15 4,67 1,40 4,21 16,64 2,59 1,73 17,05 4,04 15,27 14,29 14,13 8,52 11,95 2,76
21,26 66,18 6,56 19,81 36,95 22,71 23,02 46,91 25,41 51,40 43,24 66,18 65,57 31,58 43,08 70,18 37,29 57,89 21,05 15,58 12,41 20,17 48,89 24,40 15,23 15,56 18,31 19,39 74,39
413 92 72 130 119 147 88 47 93 336 56 364 163 69 241 242 38 49 157 88 94 134 67 105 105 45 350 60 56
6,99 16,36 4,35 3,70 16,67 1,34 11,11 2,08 0,00 31,76 5,66 6,43 1,88 9,21 18,14 4,76 11,76 15,52 5,99 0,00 10,59 22,94 6,94 17,98 7,89 2,17 5,66 1,64 3,45
12 1 8 7 4 5 2 2 2 10 0 14 6 2 4 10 2 0 4 5 2 5 2 4 1 0 9 2 3
58 3 6 21 21 21 11 12 4 68 3 41 20 9 23 39 16 6 34 17 12 18 5 13 17 6 26 8 6
128 24 18 39 35 37 25 15 19 114 9 103 44 12 75 61 20 20 55 26 30 37 20 31 24 6 89 16 15
155 30 12 61 54 46 33 23 41 119 11 131 47 17 96 68 19 11 42 29 35 57 31 35 33 18 108 17 14
129 25 27 39 49 60 34 14 36 103 11 122 51 22 80 60 13 12 41 28 31 39 29 35 36 10 104 16 26
363 130 51 167 87 177 91 39 96 218 74 316 166 94 211 205 36 68 110 85 79 129 87 104 111 51 356 60 56
Poblacin
Municipio 2001 2001 Variacin (%) 91-01 2003 0-4 30-34 35-39 40-44 65
Residentes ocupados dentro Munic/Resid ocupados Totales Ncleos familiares Nacimientos Poblacin segn edad (2003)
2001
Variacin (%) 91-01
Okondo Orendain Orexa Orozko Otxandio Oyn-Oion Peacerrada-Urizaharra Ribera Alta Ribera Baja Samaniego San Milln/Donemiliaga Sopuerta Trucios-Turtzioz Ubide Urkabustaiz Valdegova Villabuena de lava Ycora Zaldibia Zalduondo Zambrana Zeanuri Zeberio Zerain Zestoa Zigoitia Zuia
876 143 83 2.116 1.017 2.464 240 522 698 308 709 2.245 521 162 877 952 321 260 1.490 139 364 1.143 995 254 3.100 1.284 1.906
24,26 15,88 6,41 10,09 8,54 15,57 8,11 4,61 86,13 13,65 3,50 3,94 0,58 1,82 1,98 20,05 8,81 7,00 5,82 15,83 11,31 1,55 3,86 11,89 8,37 72,12 57,39
23,53 43,14 15,38 27,44 54,44 57,36 36,73 50,00 26,05 43,59 30,06 32,99 26,44 30,43 38,81 56,51 74,62 45,05 27,34 32,26 23,46 17,93 19,25 18,92 38,85 18,21 28,35
240 32 21 568 276 711 68 137 175 78 185 600 126 40 232 245 85 71 382 34 103 298 261 68 799 345 483
21,21 11,11 50,00 12,48 1,78 21,33 9,68 9,60 60,55 14,71 8,19 9,49 8,03 2,44 4,98 15,57 17,48 9,23 4,50 3,03 8,42 0,67 1,56 13,33 4,88 72,50 71,89
16 0 0 28 5 38 0 4 11 3 3 20 2 0 11 4 1 3 14 2 3 11 10 3 29 10 29
49 8 7 148 44 124 9 11 48 14 27 67 13 5 56 19 11 13 66 7 8 37 56 10 126 52 138
129 8 5 225 75 257 21 54 119 12 40 154 31 15 109 69 16 21 99 13 20 87 78 15 238 106 189
101 13 7 253 78 226 24 63 100 42 64 176 50 19 85 71 27 17 129 15 33 91 110 10 254 101 249
65 6 12 173 72 211 29 57 73 25 65 212 38 17 84 87 17 19 113 21 30 88 92 21 262 138 227
159 42 13 465 251 467 64 147 110 89 170 533 135 46 187 297 87 67 294 35 110 315 261 58 645 190 325
ANEXOS
281
Tabla 2.2. Vivienda

Viviendas Municipio 2001 Abaltzisketa Aia Ajangiz Albiztur Alegra-Dulantzi Alkiza Altzaga Amoroto Aana Arakaldo Arama Aramaio Arantzazu Areatza Armin Arraia-Maeztu Arratzu Arrazua-Ubarrundia Arrieta Artea Artzentales Artziniega Asteasu Ataun Aulesti Ayala/Aiara Baliarrain Baos de Ebro/Maueta Barrundia Beizama Berantevilla Berastegi Bernedo Berriatua Bidegoyan Campezo/Kanpezu Carranza Dima Ea Elburgo/Burgelu Elciego Elduain Elvillar/Bilar Ereo Errezil 143 653 172 134 707 122 70 134 195 45 65 597 129 522 111 508 168 344 302 336 304 922 575 717 340 1.261 41 205 385 82 261 552 513 384 279 733 1.502 631 735 196 607 89 223 111 247 Variacin 1991-01 49 124 39 1 274 36 37 4 1 2 21 116 16 40 36 35 15 11 66 72 32 86 159 102 50 385 6 2 62 1 25 142 88 55 79 77 199 137 45 110 25 13 41 5 8 Variacin (%) 1991-01 52,13% 23,44% 29,32% 0,74% 63,28% 41,86% 112,12% 3,08% 0,52% 4,65% 47,73% 24,12% 14,16% 8,30% 48,00% 7,40% 9,80% 3,30% 27,97% 27,27% 11,76% 10,29% 38,22% 16,59% 17,24% 43,95% 17,14% 0,99% 19,20% 1,23% 10,59% 34,63% 20,71% 16,72% 39,50% 11,74% 15,27% 27,73% 6,52% 127,91% 4,30% 17,11% 22,53% 4,72% 3,35% Vivienda principal/ no principal 2001 1,38 2,44 4,55 1,98 3,68 2,13 1,00 3,79 0,65 2,75 3,06 3,06 2,69 2,50 1,09 1,35 2,57 2,21 1,63 1,55 3,00 1,14 2,76 3,10 2,04 1,32 2,42 1,36 1,66 1,10 1,21 1,51 0,73 3,36 1,18 1,44 1,93 1,57 0,72 2,16 1,50 2,42 1,35 2,00 1,98 Variacin 1991-01 0,72 0,11 1,26 0,99 1,74 0,09 1,67 1,27 0,13 0,88 0,92 0,60 0,62 0,03 0,22 0,30 0,63 0,94 0,32 0,62 0,18 0,23 0,15 0,15 0,22 0,58 0,50 0,35 0,69 0,03 0,41 0,12 0,01 0,55 0,03 0,02 0,12 0,27 0,09 0,76 0,33 0,58 0,29 0,03 0,49 Nuevas viviendas previstas 2003 16 19 44 24 166 26 10 42 75 23 23 240 81 219 93 360 90 218 89 255 77 101 68 205 210 317 2 77 322 18 89 77 407 75 66 341 778 110 217 174 324 39 138 112 27
282
ANEXOS
Viviendas Municipio 2001 Errigoiti Ezkio-Itsaso Fruiz Gabiria Gaintza Galdames Gamiz-Fika Gaztelu Gizaburuaga Gordexola Harana/Valle de Arana Hernialde Ibarrangelu Iruraiz-Gauna Ispaster Kortezubi Kripan Kuartango Labastida Lagrn Laguardia Lanciego/Lantziego Lanestosa Lantarn Lapuebla de Labarca Larraul Leza Lizartza Mendata Mendexa Meaka Moreda de lava Morga Munitibar-Arbatzegi Ger Mutiloa Muxika Nabarniz Navaridas Okondo Orendain Orexa Orozko Otxandio Oyn-Oion Peacerrada-Urizaharra Ribera Alta Ribera Baja Samaniego 217 248 185 219 64 439 490 59 73 782 169 119 520 189 288 176 129 254 1.785 236 1.057 469 195 617 507 53 198 328 181 195 238 163 232 220 104 613 108 138 422 75 47 1.182 551 1.395 227 430 413 182 Variacin 1991-01 20 34 37 55 8 52 135 12 27 190 51 21 23 7 28 21 36 0 241 45 112 48 16 118 85 11 20 72 13 34 84 3 68 6 20 57 11 18 91 10 17 237 20 317 34 106 160 41 Variacin (%) 1991-01 10,15% 15,89% 25,00% 33,54% 14,29% 13,44% 38,03% 25,53% 58,70% 32,09% 23,18% 21,43% 4,63% 3,85% 10,77% 13,55% 38,71% 0,00% 15,61% 23,56% 11,85% 11,40% 8,94% 23,65% 20,14% 26,19% 11,24% 28,13% 7,74% 14,85% 54,55% 1,88% 41,46% 2,80% 23,81% 10,25% 11,34% 15,00% 27,49% 15,38% 56,67% 25,08% 3,77% 29,41% 17,62% 32,72% 63,24% 29,08%
Vivienda principal/ no principal 2001 4,17 2,54 2,25 1,88 2,05 2,46 3,54 2,47 1,43 1,94 2,45 3,76 0,79 3,40 2,31 1,71 1,02 1,29 0,38 0,59 1,00 0,97 1,27 1,08 1,55 2,79 0,72 1,95 1,83 1,41 2,05 1,76 1,30 1,50 1,26 2,03 1,84 1,34 2,46 1,78 1,24 1,86 2,15 2,07 0,75 1,08 1,44 1,14 Variacin 1991-01 1,17 0,69 0,10 0,03 0,71 0,13 0,18 0,40 1,40 0,60 1,23 0,14 0,27 1,88 0,57 0,50 0,72 0,50 0,14 0,02 0,10 0,02 0,16 0,14 0,04 0,29 0,07 0,59 0,12 0,70 0,98 0,54 0,27 0,14 1,39 0,18 0,39 0,16 0,87 0,11 0,26 0,29 0,26 0,47 0,07 0,03 0,61 0,19
Nuevas viviendas previstas 2003 57 46 141 97 12 175 18 16 33 376 83 4 197 229 246 28 32 231 1186 176 698 140 88 458 352 37 158 36 124 64 82 40 41 93 35 203 74 71 164 13 16 817 70 964 175 461 297 85
283
Viviendas Municipio 2001 San Milln/Donemiliaga Sopuerta Trucios-Turtzioz Ubide Urkabustaiz Valdegova Villabuena de lava Ycora Zaldibia Zalduondo Zambrana Zeanuri Zeberio Zerain Zestoa Zigoitia Zuia 360 1.159 264 103 572 921 224 198 692 81 304 593 571 149 1.542 691 1.000 Variacin 1991-01 19 238 15 8 55 31 49 7 97 12 67 13 58 31 359 256 341 Variacin (%) 1991-01 5,57% 25,84% 6,02% 8,42% 10,64% 3,48% 28,00% 3,66% 16,30% 17,39% 28,27% 2,24% 11,31% 26,27% 30,35% 58,85% 51,75%
Vivienda principal/ no principal 2001 1,86 2,03 2,11 1,78 1,47 0,75 1,13 0,83 2,93 2,00 0,83 2,37 1,63 1,66 2,74 2,17 1,73 Variacin 1991-01 0,64 0,48 0,37 0,41 0,30 0,29 0,60 0,02 0,30 0,84 0,11 0,62 0,12 0,43 0,17 1,03 0,79
Nuevas viviendas previstas 2003 233 479 143 21 367 819 61 10 94 48 232 267 844 10 313 596 410
284
El Coste de la No Agricultura en el Pas Vasco, aborda el problema de los procesos de desagrarizacin y sus consecuencias. Es un tema de gran actualidad que tiene mltiples aristas, por lo que su trascendencia supera el estricto mbito del sector primario y el medio rural. Con carcter novedoso, se valoran los efectos econmicos directos e inducidos por el retroceso real e hipottico de la actividad agropecuaria y forestal. As mismo, se valoran de modo integral, probablemente por primera vez en este mbito, los servicios ambientales y la importancia del capital natural acumulado en torno a la actividad productiva agropecuaria y forestal, y el medio rural. El estudio se completa con el anlisis de la dinmica del binomio poblacin-territorio, dado que el problema de abandono y despoblacin rural tiene gran influencia sobre la sostenibilidad del capital natural, que las actividades agropecuaria y forestal han ayudado a conformar a lo largo del tiempo. Tambin se pone de manifiesto cmo la cada y estabilizacin de poblacin en el Pas Vasco ha ido acompaada por una progresiva concentracin de poblacin en torno a las tres capitales, cuyo resultado es una redistribucin territorial interna de la poblacin notoriamente desequilibrada y con efectos de gran trascendencia. De la integracin de ambos ejes, el eje poblacin-territorio y el de actividades productivas ligadas a la tierra, emerge un escenario que apunta hacia la configuracin de una Euskadi radicalmente distinta, y que apenas converge con las preferencias reveladas por la sociedad vasca. En ese sentido, el libro aporta elementos para la reflexin y debate acerca de la configuracin futura del Pas Vasco.
ISBN 84-457-2441-X
9 788445 724415
P.V.P.: 16

Coste No Agricultura CAPV 2006

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COLECCIN LUR N.

COSTE DE LA NO AGRICULTURA EN EL PAS VASCO

COSTE DE LA NO AGRICULTURA EN EL PAS VASCO

NEKAZARITZA, ARRANTZA ETA ELIKADURA SAILA

DEPARTAMENTO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACIN

19 21 27 32 32 35 38 42 52 54 55 60 62 63 66 69 71 73 81 89 91 96 108 109 116 119 122 124 7

131 131 135 142 143 148 150 154 156

Figura 2.1. Figura 2.2. Figura 2.3.

Figura 8.3. Figura 8.4. Figura 8.5. Figura 8.6.

232 233 234 235

Tabla 2.1. Tabla 2.2. Tabla 2.3. Tabla 2.4.

Tabla 3.5. Tabla 3.6. Tabla 3.7. Tabla 3.8.

COSTE DE LA NO AGRICULTURA EN EL PAS VASCO

DINMICA DEMOGRFICA Y TERRITORIO

COSTE DE LA NO AGRICULTURA EN EL PAS VASCO

DINMICA DEMOGRFICA Y TERRITORIO

COSTE DE LA NO AGRICULTURA EN EL PAS VASCO

Tabla 2.1. Poblacin de la CAPV por comarcas, 1981-2001

3.645 4.267 5.696 9.559 34.083 200.600

3.533 4.160 5.519 9.788 34.731 209.997

3.197 3.886 5.340 9.391 34.216 216.417

3.140 4.134 6.000 9.658 33.742 225.147

3.092 4.681 6.892 10.011 32.720 228.991

9,5 6,6 3,2 4,1 1,5 3,1

1,8 6,4 12,4 2,8 1,4 4,0

1,5 13,2 14,9 3,6 3,0 1,7

3,3 20,5 29,1 6,6 4,4 5,8

Arratia-Nervin Markina-Ondarroa Encartaciones Gernika-Bermeo Plentzia-Mungia Duranguesado Gran Bilbao

22.291 28.132 31.317 46.234 33.544 90.912 936.848

46.696 66.569 67.136 70.293 61.410 64.714 317.863

DINMICA DEMOGRFICA Y TERRITORIO

COSTE DE LA NO AGRICULTURA EN EL PAS VASCO

Figura 2.1. Poblacin de la CAPV (1900-2001)

DINMICA DEMOGRFICA Y TERRITORIO

PlentziaMungia GernikaBermeo Gran Bilbao MarkinaOndarroa

Bajo Bidasoa Bajo Deba DonostiaSan Sebastin Urola Costa Tolosa

Arratia-Nervin Alto Deba Estribaciones del Gorbea Goierri

Llanada Alavesa Valles Alaveses Montaa Alavesa

Cada fuerte Cada moderada Crecimiento fuerte

(8) (4) (5) (2) (1)

Crecimiento moderado Estable

Figura 2.2. Tasas de crecimiento demogrfico por comarcas (1981-2001)

COSTE DE LA NO AGRICULTURA EN EL PAS VASCO

PlentziaMungia GernikaBermeo Gran Bilbao MarkinaOndarroa

Bajo Bidasoa Bajo Deba DonostiaSan Sebastin Urola Costa Tolosa

Duranguesado Cantbrica Alavesa

Arratia-Nervin Alto Deba Estribaciones del Gorbea Goierri

Llanada Alavesa Valles Alaveses Montaa Alavesa

Gana Gana desde 1996

(9) (3) (7) (1)

Pierde Pierde desde 1996

Figura 2.3. Movimientos de poblacin en la comarca en relacin al T.H. (1991-2001)

DINMICA DEMOGRFICA Y TERRITORIO

Tabla 2.2. Porcentaje de poblacin en el litoral sobre el total del territorio

Costa vasca/CAPV Costa Bizkaia/Bizkaia Costa Gipuzkoa/Gipuzkoa

20,1 15,9 34,7

20,8 16,8 35,6

21,1 17,2 36,3

21,7 17,7 37,4

22,0 18,0 38,0

Tabla 2.3. Porcentaje de poblacin en el litoral sobre el total de la comarca

17,6 59,8 48,8 14,4 73,1 54,2 44,9 13,7

19,4 60,6 50,3 15,0 73,2 54,4 45,8 14,8

20,2 61,2 51,9 16,0 73,0 53,9 46,5 15,2