Normas de Origen y Procedimiento para la Emisin de Certificados de Origen Preferenciales

Renzo Gomero Rodrguez 11 Febrero 2012

ndice
Marco General Normas de Origen Procedimiento de Emisin de Certificados de Origen Verificaciones de Origen

Contexto General
Ya no es fcil determinar el origen de un producto en un contexto en que las materias primas cruzan el planeta de un extremo a otro en calidad de insumos destinados ser usados en instalaciones industriales que se encuentran por todo el mundo.

Qu se debe entender por Origen de una mercanca?

El Origen de una mercanca es el vnculo geogrfico que relaciona a una mercanca con un pas determinado, en cuyo territorio la mercanca ha sido obtenido, producido o transformado. Para establecer ese vnculo se han creado las normas de origen.

Qu son las Normas de Origen?

Las reglas de origen son un conjunto de criterios, requisitos y principios necesarios para determinar el origen de una mercanca.

Es necesario diferenciar entre Procedencia y Origen de mercancas

La Procedencia determina el pas de donde provienen los productos, esta relacionado con el ltimo transporte, sin que sean forzosamente originarios del mismo. Trayecto desde el pas de expedicin hasta el pas de destino.

En qu casos se utilizan las normas de origen?

Las normas de origen se utilizan en los siguientes casos: - al aplicar medidas e instrumentos de poltica comercial tales como los derechos antidumping y las medidas de salvaguardia; - al determinar si se dispensar a los productos importados el trato de la nacin ms favorecida (NMF) o un trato preferencial; - a efectos de la elaboracin de estadsticas sobre el comercio; - al aplicar las prescripciones en materia de etiquetado y marcado; y

- en la contratacin pblica.

Tipos de Normas de Origen

Normas de Origen No Preferenciales Normas de Origen Preferenciales

NORMAS DE ORIGEN NO PREFERENCIALES

El GATT y las Normas de Origen

El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio GATT no contiene normas especficas que rijan la determinacin del pas de origen de las mercancas en el comercio internacional.

es as que en el GATT se establecieron principios generales para la creacin de normas de origen

Se declar que deba dejarse que fuera el pas importador quien, de conformidad con las disposiciones de su legislacin, determinara, a los efectos de la aplicacin de las disposiciones sobre el trato de la nacin ms favorecida (y a otros efectos del GATT), si las mercancas eran de hecho originarias de un determinado pas.

y preceptos que ayuden a mejorar el comercio internacional

En el apartado c) del prrafo 1 del artculo VIII del Acuerdo General, relativo a los derechos y formalidades referentes a la importacin y a la exportacin, se dice que: las partes contratantes reconocen tambin la necesidad de reducir al mnimo los efectos y la complejidad de las formalidades de importacin y exportacin y de reducir y simplificar los requisitos relativos a los documentos exigidos para la importacin y la exportacin y en la Nota suplementaria 2 a este artculo se dice que se ajustara a las disposiciones ... que, en la importacin de productos procedentes del territorio de una parte contratante en el de otra parte contratante, slo se exigiera la presentacin de certificados de origen en la medida estrictamente indispensable.

Inters de la armonizacin de las normas de origen

Todos los pases admiten que la armonizacin de las normas de origen -es decir, el establecimiento de normas de origen que apliquen todos los pases y que sean las mismas sea cual fuere el objetivo de su aplicacin facilitara las corrientes de comercio internacional. De hecho, una mala utilizacin de las normas de origen puede convertirlas en un instrumento de poltica comercial per se en vez de ser un simple mecanismo auxiliar de un instrumento de poltica comercial.

A finales de los 80s lo ocurrido en tres importantes esferas hizo que se centrara ms la atencin en los problemas que planteaban las normas de origen:
Mayor nmero de acuerdos comerciales preferenciales Aumento del nmero de diferencias por cuestiones de origen Mayor utilizacin de las leyes antidumping

LA RONDA DE URUGUAY Y LAS NORMAS DE ORIGEN

El aumento del nmero y la importancia de las normas de origen indujo a los negociadores de la Ronda Uruguay a abordar esta tema durante las negociaciones. Se elabora el Acuerdo sobre Normas de Origen.

ACUERDO DE NORMAS DE ORIGEN

El Acuerdo sobre Normas de Origen tiene por objeto lograr la armonizacin de las normas de origen no preferenciales y garantizar que esas normas no creen por s mismas obstculos innecesarios al comercio.

Principios generales

PRODUCTOS OBTENIDOS TOTALMENTE

NUMERAL 1: Las mercancas elaboradas ntegramente en el territorio, cuando en su elaboracin fueran utilizadas nica y exclusivamente materiales originarios de los pases signatarios;
ANEXO 3, ARTICULO 3, NUMERAL 1 TLC PERU CHILE CALIFICACIN DE ORIGEN

TUBOS DE COBRE 7411.10

Tubos de Cobre 7411.10

Lingotes de Cobre 7403.13 Chile

VASOS DE PLSTICO

Vasos plsticos 3924.10

Resinas de Polietileno de baja densidad 3901.10 CHILE

PRODUCTOS OBTENIDOS TOTALMENTE

NUMERAL 2: Los productos de los reinos mineral, vegetal y animal, cosechados, nacidos y criados en el territorio o en aguas territoriales por barcos de sus banderas;
ANEXO 3, ARTICULO 3, NUMERAL 2 TLC PERU CHILE CALIFICACIN DE ORIGEN

Hortalizas

Fruta

Vaca viva

PRODUCTOS OBTENIDOS TOTALMENTE

NUMERAL 3: Los productos del mar extrados fuera de las aguas territoriales por barcos de sus banderas, arrendados o fletados por empresas establecidas en el Pas, siempre que estos barcos estn registrados de acuerdo a la ley;

ANEXO 3, ARTICULO 3, NUMERAL 3 TLC PERU CHILE CALIFICACIN DE ORIGEN

PRODUCTOS OBTENIDOS TOTALMENTE

NUMERAL 4: Las mercancas producidas a bordo de barco fabrica a partir de peces, crustceos y otras especies obtenidos del mar, por barcos de sus banderas y por empresas establecidas en el Pas, siempre que estos barcos estn legalmente registrados
ANEXO 3, ARTICULO 3, NUMERAL 4 TLC PERU CHILE CALIFICACIN DE ORIGEN

PRODUCTOS OBTENIDOS TOTALMENTE

NUMERAL 5: Los bienes obtenidos por una persona natural o jurdica de alguno de los pases signatarios o por un Pas signatario, del lecho o subsuelo marino fuera de las aguas territoriales, siempre que esta esta persona natural o jurdica tengan derecho a explotar dicho lecho o subsuelo marino ;
ANEXO 3, ARTICULO 3, NUMERAL 5 TLC PERU CHILE CALIFICACIN DE ORIGEN

PRODUCTOS OBTENIDOS TOTALMENTE

NUMERAL 6: Los productos elaborados con materiales no originarios, siempre que resulten de un proceso de transformacin que les confiera una nueva individualidad. Esto es que la mercanca se clasifique en partida diferente a los materiales no originarios : salto de partida (NALADISA a nivel de 4 dgitos) ;
ANEXO 3, ARTICULO 3, NUMERAL 5 TLC PERU CHILE CALIFICACIN DE ORIGEN

ENVASES DE ALUMINIO 7612.90

Aluminio 7601 Brasil

BARNICES A BASE DE POLYESTER 3208 - Suiza

Tintas 3215 Suiza

TRANSFORMACIN SUSTANCIAL
NUMERAL 7: Los productos que no puedan cumplir lo establecido en el numero 6, porque el proceso de transformacin no implica salto de partida, bastara que los materiales no originarios no excedan del 50% del valor FOB del producto final: contenido regional
ANEXO 3, ARTICULO 3, NUMERAL 57 TLC PERU CHILE CALIFICACIN DE ORIGEN

Te en Bolsita 0902.30

Aceite de Almendra

Hoja de T 0902.40 Indonesia Brasil

3301 Holanda

4823 Papel filtro Inglaterra

Te en Bolsita 0902.30 Valor FOB US$3,6

Blend 0902.40 Indonesia - Brasil Aceite de Almendra 3301.29 Holanda Papel filtro 4823.20 Inglaterra Valor agregado nacional (CIF) US$1,26 US$0,18 (CIF) US$0,17

% de Incidencia 35,0% 5,0% 4,7% 55,3% 100%

TRANSFORMACIN SUSTANCIAL
NUMERAL 8: Mercancas resultantes de operaciones de montaje o ensamblaje realizadas en el Pas, utilizando materiales no originarios, cumplan o no con salto de partida, siempre que el valor CIF de los insumos importados no exceda el 50% del valor FOB total;
ANEXO 3, ARTICULO 3, NUMERAL 8 TLC PERU CHILE CALIFICACIN DE ORIGEN

Lavadoras Automticas 8450.11

Motor 8501.10 Chile

Torque motor 8450.99 Japn

Acero en bobinas 7209.17 Brasil

Lavadoras Automticas 8450.11 Valor FOB US$169,00

Motor (Chile) Otros insumos nacionales 37,5 12,1

% de Incidencia *22,2% * 7,2%

Torque Motor (Japn)

Acero en bobinas (Brasil) Otros insumos importados Valor agregado nacional
*: 68.8%

(CIF) 3,9
(CIF) 5,8 (CIF) 43,2

2,3%
3,4% 25,5% * 39,4% 100%

TRANSFORMACIN SUSTANCIAL
NUMERAL 10: Contiene las mercancas que deben cumplir con algn requisito especifico de origen, de conformidad con el artculo 6: Los requisitos especficos prevalecen sobre los criterios generales;

EJEMPLO NUMERAL 10, ARTICULO 6, NUMERAL 1

Sacos de Polipropileno 6305.31

Polipropileno en grnulos 3902.10 Brasil

SACOS DE POLIPROPILENO

NORMA DE ORIGEN 6305.31.00: Un cambio al cdigo 6305.31.00 de cualquier otro captulo, excepto del captulo 54

EJEMPLO: PRODUCTO NO CUMPLE ORIGEN

Sacos de Polipropileno 6305.31

Hilados de Polipropileno 5402 Brasil

SACOS DE POLIPROPILENO

NORMA DE ORIGEN 6305.31.00: Un cambio al cdigo 6305.31.00 de cualquier otro captulo, excepto del captulo 54

ARTCULO 4 OPERACIONES QUE NO CONFIEREN ORIGEN

a) Manipulaciones destinadas a asegurar la conservacin de las mercancas. (aeracin, ventilacin, refrigeracin, congelacin, adicin de sustancias, extraccin de partes averiadas. b) Descascaramiento, desgrane, maceracin, secado, seleccin, fraccionamiento, lavado, pintado y recortado. c) La formacin de juegos o surtidos de mercaderas. clasificacin,

d) Embalaje, envase o reenvase.

e) Divisin o reunin de bultos

ARTCULO 4 OPERACIONES QUE NO CONFIEREN ORIGEN

f) Etiquetar mercancas

g) Mezclas de materiales, dilucin en agua o en otras sustancias, dosificacin h) La reunin, ensamblaje o montaje de partes y piezas para constituir una mercanca completa.

i)
j)

El sacrificio de animales, y
La acumulacin de dos o ms de estas operaciones.

ACUMULACIN
Para la determinacin del origen de las mercaderas elaboradas o fabricadas en uno de los pases participantes del Acuerdo, se consideraran originarios los materiales del otro pas signatario.
Este concepto se aplica tanto para las Normas Generales, como para los Requisitos Especficos de Origen.

EXPEDICIN DIRECTA
Mercancas transportadas sin pasar por el territorio de algn Pas no participante del Acuerdo. Mercancas transportadas en trnsito por algn pas no participante debe ser bajo la vigilancia de la autoridad aduanera de esos pases, siempre que: i. El transito este justificado por razones geogrficas o por consideraciones relativas a requerimientos del transporte. ii. Mercancas no estn destinadas al comercio, uso o empleo en el pas de transito. iii. No sufran ninguna operacin distinta a carga y descarga o manipuleo para as mantener en buenas condiciones y asegurar su conservacin

CERTIFICADOS DE ORIGEN
Definicin Es el documento emitido en el formato oficial establecido, en las diferentes esquemas de preferencias y/o acuerdos comerciales, y que sirve para acreditar el origen o procedencia de las mercancas, basadas en las normas de origen en cumplimiento de los requisitos y, por ende, acogerse a los beneficios concedidos a un determinado pas. Caractersticas

Es emitido por una Entidad Autorizada Contiene los Datos de las Partes ( Exportador, Importador o Tercero) Incorpora los Datos de la Mercanca producto de la transaccin comercial internacional. Registra el pas y puerto tanto de origen como de destino Se emite a solicitud del exportador quien se responsabiliza de la legitimidad del producto como originario Cuenta con formatos establecidos por los pases mediante los acuerdos suscritos para dicho fin.

CERTIFICADOS DE ORIGEN
Tipos Certificados de Origen No Preferencial Emitidos por Entidades Competentes Certificados de Origen Preferencial: Emitidos por Entidades Competentes Emitidos por el Exportador (Auto certificacin)

CERTIFICADOS DE ORIGEN
Certificados de Origen No Preferencial Son emitidos por las Entidades Competentes encargadas por el MINCETUR de acuerdo a las normas generales no preferenciales de cada pas. No existe acuerdo comercial, por ende no se obtiene una preferencia arancelaria al momento de su presentacin.

Certificados de Origen Preferencial emitidos por Entidades Competentes El MINCETUR es la entidad responsable de la emisin de los certificados de origen en el Per, de acuerdo a su Reglamento de Organizacin y Funciones aprobado por Decreto Supremo N 0052002-MINCETUR. Dicha facultad ha sido transferida a fin de que sean las entidades autorizadas por el propio ministerio sean las que se encarguen del trabajo operativo de emisin de los Certificados de Origen.

CERTIFICADOS DE ORIGEN PREFERENCIAL EMITIDOS POR ENTIDADES COMPETENTES

MINCETUR - TUPA N 13 El Procedimiento Administrativo para la emisin de Certificado de Origen Preferencial ante las entidades competentes se caracteriza por ser un trmite sencillo, rpido y directo, a fin de no detener la operatividad comercial y facilitar la obtencin del documento que ser usado para solicitar las preferencias arancelarias en el marco de un acuerdo comercial.

CERTIFICADOS DE ORIGEN
Acuerdos Comerciales del Per con el Mundo El Per cuenta con acuerdos comerciales que incorporan preferencias arancelarias con CAN, MERCOSUR, SGP, SGPC, China, Corea, Japn, Tailandia, Singapur, Mxico, EFTA, Mxico, Chile, Canad y Estados Unidos. En ese sentido contamos con catorce formatos diferentes para la emisin de Certificados de Origen. Doce de ellos emitidos por Entidades Competentes y dos mediante auto certificacin (EEUU y Canad).

CERTIFICADOS DE ORIGEN
MINCETUR - TUPA N 13 En ese sentido, las entidades autorizadas como la SNI deben cumplen con exigir los requisitos establecidos en el TUPA N 13 MINCETUR, que son los siguientes: Formato nico de Trmite (FUT) Declaracin Jurada de Origen Factura Comercial de Exportacin Certificado de Origen debidamente diligenciado segn rgimen preferencial Pago Derecho de Emisin 1% UIT + IGV

MINCETUR - TUPA N 13
Formato nico de Trmite (FUT) Solicitud de emisin de certificado de origen Formato establecido por el MINCETUR. Incorpora la manifestacin de voluntad del administrado para el inicio del acto administrativo. Es diligenciado por el exportador o quien lo represente.

MINCETUR - TUPA N 13
Declaracin Jurada de Origen Documento medular para la obtencin de C.O Productos y Exportador debe consignar los datos tcnicos relativos a la naturaleza del origen del producto a exportar. Es diligenciado por cada producto a exportar Es obligatoria la presentacin la primera vez cuando se solicita el C.O. Cuenta con dos aos de vigencia a partir de su presentacin. Si cambian los insumos, datos del exportador o productor se requiere la presentacin de una nueva DJO.

MINCETUR - TUPA N 13
Factura Comercial de Exportacin Comprobante que implique transferencia de bienes a un cliente domiciliado en el extranjero y que se encuentre sealado en el Reglamento de Comprobantes de Pago de SUNAT.

MINCETUR - TUPA N 13
Pago Derecho de Emisin 1% UIT + IGV El costo por el derecho de emisin para el presente ao equivale al 1% de la UIT (Unidad Impositiva Tributaria) la cual asciende a 3,650 Nuevos Soles mas el IGV. En ese sentido, el pago por derecho de emisin ser de 43.07 Nuevos Soles.

MINCETUR - TUPA N 13
Certificado de Origen debidamente diligenciado segn rgimen preferencial Segn el Acuerdo Comercial que desea acogerse el exportador, equivalente al destino de su mercanca, deber presentar un certificado de origen debidamente diligenciado. Los formatos a utilizarse sern los siguientes:

Normas de Origen y Procedimiento para la Emisin de Certificados de Origen Preferenciales

Renzo Gomero Rodrguez 11 Febrero 2012