Repblica Bolivariana de Venezuela Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria Universidad Bolivariana de Venezuela (U.B.V.

Aldea : Pedro Iturbe. Extensin : Dr. Vicente Lecuna. Ctedra : Estado, tica y Servicio Pblico. Prof .: Alejandro Seccin : 1701

ADMINISTRACIN PBLICA TEMA I

PRESENTADO POR :
Alcal, Milagros C.I.V.- 7.974.431 Brito, Beatriz C.I.V.- 10.420.799

Ferrer, Indira C.I. VGonzlez, Rohes C.I.V.- 16.728.841 Gonzlez, Oswaldo C.I.V.- 18.382.484 Paz, Jorge Luis C.I. V- 10.449.212 Prela, Irene C.I. VMaracaibo, marzo de 2012 1. JERARQUA ADMINISTRATIVA Las organizaciones constituyen realidades conformadas por mltiples dimensiones y presentan elementos caracterizadores como las finalidades u objetivos, el entorno, y la forma como se organizan y estructuran los comportamientos individuales dentro de las organizaciones. Las organizaciones pblicas, si bien tienen las mismas necesidades que las organizaciones privadas en lo relativo a objetivos y eficiencia, son por naturaleza diferentes debido a su orientacin normativa, derivada de los valores propios del entorno pblico, lo que obliga a ser precavidos a la hora de utilizar modelos privados de gestin que pretendan abarcarlo todo, ya que estos esfuerzos estaran condenados al fracaso. a. CONCEPTO Establece un sistema de relacin por el que los rganos de una persona jurdica estn subordinados unos a otros, lo que implica la jerarqua y subordinacin entre sus titulares. Es un principio que permite el impulso de la accin de los rganos inferiores por los superiores y el suministro de informacin de los inferiores a los superiores. El principio acta en consonancia con la distribucin de competencias. Lo que significa que claramente no existe entre distintas Administraciones pblicas territoriales, en cuyo caso, tcnicamente y polticamente se viene haciendo referencia al principio de supremaca; pero, tambin, que cuando se hace referencia

a la descentralizacin funcional u organizacin personificada se haga referencia no a la facultad jerrquica sino a la de direccin, punto este mucho ms discutible, pues los directores o presidentes de los organismos personificados estn realmente subordinados al titular del rgano o Administracin que los nombra o designa, lo que determina una realidad de subordinacin material mayor que la que supone la de la facultad de direccin. b. CARACTERSTICAS

Relacin entre rganos de un mismo ente administrativo. El poder jerrquico se da cuando hay centralizacin, desconcentracin o delegacin. El control se da cuando hay descentralizacin. La relacin jerrquica se da entre un superior de grado, en la lnea de competencia y un rgano inferior. La jerarqua es un poder que se da de manera total y constante. El poder jerrquico abarca la totalidad del rgano inferior. En la relacin jerrquica existe la posibilidad de recurrir la actuacin del inferior jerrquico- Como institucin jurdico - poltica, tiene su funcin y dominio natural en el Derecho Pblico y especialmente en el Derecho Administrativo.

En sentido formal es la que se grada por escalafn administrativo.

En sentido sustancial la que se funda en los atributos propios del funcionario. Presupone dos modos de ejercicio: el poder jerrquico de ordenar y rever actos del inferior y el derecho disciplinario.

2. DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA a. CONCEPTO

El paso hacia la descentralizacin funcional que recoge el Derecho administrativo o la singularizacin mediante el otorgamiento de personalidad jurdica mantienen otros fundamentos; con carcter general podemos afirmar que el principal de ellos obedece a que la actividad a desarrollar por la organizacin tenga un carcter o repercusin econmica. Es decir, no importa tanto si se trata de un servicio pblico como si la actividad tiene ese sentido econmico, que significa que se produzca en el sector econmico tradicional o sea capaz de generar unos ingresos propios o derivados de la actividad en s. Es normal, pues, que aparezcan estas soluciones administrativas a partir del momento en que las Administraciones pblicas realizan actividades de intervencin econmica y social. El otorgamiento de personalidad, implica, al margen de lo jurdico, una mayor autonoma en el mbito decisional, normalmente la posibilidad de otorgamiento de unos estatutos, la posibilidad de determinar su propio presupuesto, sin perjuicio de que los ingresos del centro o establecimiento se realicen en la caja o tesoro de la Administracin matriz y de la sujecin a la normativa presupuestaria general. Tambin debemos considerar que el establecimiento u organismo asume una responsabilidad directa, si bien la situacin sea compleja, en cuanto la realidad es la dependencia de la Administracin central o matriz. b. CARACTERSTICAS Supone el traspaso de competencias ntegras o de grandes bloques de atribuciones a los rganos medios e inferiores de la organizacin a travs de una norma. Es fruto de una disposicin de carcter general y, por lo tanto, tiene aspiracin de permanencia y la transferencia se da de rgano a rgano. La desconcentracin tambin comprende la atribucin de competencias a los perifricos. En la delegacin, por el contrario, la transferencia tiene un carcter ms personal, se produce de titular a titular y es temporal. La descentralizacin supone un reparto de competencias o una asignacin de las mismas, pero mediante la creacin de personas jurdicas que aun llamadas

autnomas dependen de la Administracin que las crea. La descentralizacin poltica o Autonoma supone la creacin de Administraciones Publicas, como ya se indic con anterioridad. Buena parte de la doctrina administrativista opone o contrapone el principio de jerarqua al de descentralizacin, lo que supone que jerarqua y centralizacin se identifican. Se descongestiona a la administracin central. Los particulares se benefician porque reciben un servicio ms eficiente, tcnico y generalizado en todo el territorio. El servicio se moderniza y sin llegar a lucro se torna autofinanciable. El patrimonio se utiliza con criterio econmico y se racionalizan los beneficios entre toda la poblacin y las utilidades se reinvierten para mejorar o ampliar el servicio. Se erradica el empirismo. Se aleja el espectro de la influencia poltico partidista. Los usuarios y los pobladores son quienes eligen a las autoridades de esas entidades c. CLASES Gabino Fraga define la descentralizacin en los trminos siguientes: "Al lado del rgimen de centralizacin existe otra forma de organizacin administrativa: la descentralizacin, la cual consiste en confiar la realizacin de algunas actividades administrativas a rganos que guardan con la administracin central una relacin que no es la de jerarqua" y concluye: "el nico carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos. As aparece, una diferencia fundamental entre la descentralizacin y la centralizacin administrativas, ya que en esta ltima todos los rganos que la integran estn

ligados por la relacin jerrquica que implica una serie de poderes superiores respecto de los actos y de los titulares de los rganos inferiores. La descentralizacin administrativa se distingue de la descentralizacin poltica que se opera en el rgimen federal, porque mientras que la primera se realiza exclusivamente en el mbito del Poder Ejecutivo, la segunda implica una independencia de los poderes estatales frente a los poderes federales. Adems, en tanto que la descentralizacin administrativa es creada por el poder central, en la descentralizacin federal los estados miembros son los que crean al Estado federal, participan en la formacin de la voluntad de ste y su competencia no es derivada, como es la de los rganos administrativos descentralizados, sino que, por el contrario es originaria en el sentido que las facultades son atribuidas expresamente al Estado federal se entienden reservadas a los Estados miembros. Para el diccionario de la Lengua Espaola, la palabra descentralizacin significa accin y efecto de descentralizar y esta ltima: "Transferir a diversas corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes ejerca el gobierno supremo del Estado". Descentralizacin para el derecho administrativo es una forma jurdica en que se organiza la administracin pblica, mediante la creacin de entes pblicos por el legislador, dotados de personalidad jurdica y patrimonio propios, y responsables de una actividad especfica de inters pblico. A travs de esta forma de organizacin y accin administrativas, que es la descentralizacin administrativa, se atienden fundamentalmente servicios pblicos especficos.

DESCENTRALIZACIN POR REGIN. Consiste en el establecimiento de una organizacin administrativa destinada a manejar los intereses colectivos que correspondan a la poblacin radicada en una determinada circunscripcin territorial. Esta modalidad de la descentralizacin se adapta de una manera ms efectiva a las aspiraciones democrticas, y adems, desde el punto de vista de la administracin, significa la posibilidad de una gestin ms eficaz

de los servidores pblicos, y por lo mismo, una realizacin ms adecuada de las atribuciones que al Estado corresponden. Los organismos descentralizados por regin son aquellos que atienden y satisfacen las necesidades pblicas de una regin, como es el municipio.

DESCENTRALIZACIN POR SERVICIO. El Estado tiene encomendada la satisfaccin de necesidades de orden general, que requiere procedimientos tcnicos slo al alcance de funcionarios que tengan una preparacin especial. La forma de conseguir ese propsito es dar independencia al servicio y constituirle un patrimonio que sirva de base a su economa. Los organismos descentralizados por servicio son aquellos que prestan determinados servicios pblicos (Comisin Federal de Electricidad, Ferrocarriles Nacionales de Mxico, Instituto Mexicano del Seguro Social, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, etc.).

DESCENTRALIZACIN POR COLABORACIN. Constituye una modalidad particular del ejercicio de la funcin administrativa con caracteres especficos que la separan notablemente de los otros dos tipos anteriores de descentralizacin. La descentralizacin por colaboracin se origina cuando el Estado adquiere mayor injerencia en la vida privada y cuando, como consecuencia, se le presentan problemas para cuya resolucin se requiere una preparacin tcnica de que carecen los funcionarios polticos y los empleados administrativos de carrera. Para tal evento, se impone o autoriza a organizaciones privadas su colaboracin, hacindolas participar en el ejercicio de la funcin administrativa. De esta manera, la descentralizacin por colaboracin es una de las formas del ejercicio privado de las funciones pblicas.

3. ADMINISTRACIN PUBLICA Y FUNCIN DEL ESTADO

Las Administraciones pblicas han visto crecer en los ltimos aos sus cometidos y funciones como consecuencia de las demandas de sociedades que esperan ms de sus gobiernos, y por el desarrollo de factores polticos, sociales y tecnolgicos. Para poder satisfacer estos cometidos deben contar con un diseo organizativo que les permita responder a estas demandas. Sin embargo su estructura, en la mayora de los casos (especialmente en Amrica Latina), no se ha adecuado a la nueva realidad, y muchos de los intentos de reforma que se han llevado a cabo no han tomado en consideracin sus caractersticas particulares. Dada la importancia que tienen las organizaciones pblicas y sus funciones de mediacin y resolucin de problemas, consideramos necesario un enfoque particular a la hora de pretender su reforma o de establecer su modo de organizarse. La Administracin Pblica venezolana como organizacin, tiene una serie de caractersticas entre las que cabe destacar la unidad, la uniformidad, la autonoma, la responsabilidad, la subordinacin y la universalidad. Algunos de estos principios responden a elementos propios de la estructura burocrtica, antes comentada; otros ms novedosos incluidos en la nueva Ley Orgnica de Administracin Pblica, entre otros instrumentos normativos, buscan romper la rigidez propia del modelo burocrtico
4. FUNCIONES Y ACTOS ESTATALES.

El Estado venezolano est constitucionalmente configurado como un Estado Federal, en el que se distinguen tres niveles de organizacin poltica: el nivel nacional, que corresponde a la Repblica; el nivel estatal, que corresponde a los estados miembros de la federacin; y el nivel municipal. En cada uno de estos niveles existe una Administracin Pblica que es el instrumento de la accin poltica al servicio de la comunidad, compuesta por un conjunto de entes y rganos que le sirven para el desarrollo de sus funciones y el logro de los fines que tienen constitucionalmente prescritos.

Artculo 143 CRVB - el derecho a la informacin oportuna y veraz por parte de la Administracin Pblica, y el derecho de acceso archivos y registros administrativos. Artculo 141 CRVB - que delinea los principios de la Administracin Pblica entre los que destacamos los de celeridad, eficacia y eficiencia, algunos de los cuales desarrollados en el artculo 12 de la LOAP y en el contenido en el artculo 9 LOAP, que prescribe la utilizacin de nuevas tecnologas para la recepcin y respuesta a solicitudes de los particulares. Las actividades administrativas, por tanto y por esencia, constituyen actividades estatales que se realizan siempre en ejecucin directa e inmediata de la legislacin y por tanto, en ejecucin indirecta y mediata de la Constitucin; y precisamente por ello se dice que esencialmente son de carcter sub legal, pues estn sometidos no slo a la Constitucin sino a la ley, y por eso es que su control corresponde a la Jurisdiccin contencioso administrativa y en su caso, a la Jurisdiccin contencioso electoral. De lo anterior resulta, que toda actividad administrativa es, ante todo, desde el punto de vista formal, una actividad que siempre es de carcter sub legal, es decir, de ejecucin directa e inmediata de la legislacin (as las leyes reglamentarias correspondientes no se hayan dictado) y de ejecucin indirecta y mediata de la Constitucin. Por supuesto, tambin las actividades judiciales son siempre de carcter sub legal, siendo la diferencia entre una y otra de carcter orgnico, en el sentido que las actividades judiciales siempre las realizan rganos autnomos e independientes en ejecucin de la funcin jurisdiccional, como lo son los rganos que ejercen el Poder Judicial.

BIBLIOGRAFA CONSULTADA Consideracin de principios organizacionales para Administracin Pblica. Bases tericas para una reforma administrativa en Venezuela. Por: Jaime Grimaldo Lorente. Investigador del Centro Iberoamericano de Estudios Provinciales y Locales (CIEPROL). La Organizacin Administrativa y la Decisin Organizativa. Autor: D. Andrs Morey Juan

Fraga, Gabino. Derecho Administrativo, 13 ed., Mxico, Porra, 1969