Articulacion Nacional y Regional - las Comisiones Intergubernamentales del MIMDES

MARCO DE REFERENCIA
REGISTRO DE BENEFICIARIOS

Replicabilidad

Participacin Social DESCRIPCIN DE LA EXPERIEN

CAPITULO IV
Gestin Descentralizada

PROGRAMA ANALISIS DEL PROCESO

SOSTENIBILIDAD Marco de Referencia

GESTI

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CRDITO
Virginia Borra Toledo Ministra de la Mujer y Desarrollo Social Zoila Zegarra Montes Viceministra de Desarrollo Social Santiago Barreda Arias Director General de Descentralizacin

Efran Vilca Sosa Director de Polticas de Gestin Descentralizada

Rosario Jurado Alvarez Responsable

Catalogacin Bibliogrfica: CENDOC MIMDES Hecho depsito legal en registro XXXX Ley 26905 Biblioteca Nacional del Per Primera Edicin Junio 2011 Tiraje 1000 Imprenta: xxx

La Sistematizacin en el MIMDES

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INDICE
1. INTRODUCCION 2. ANTECEDENTES 3. MARCO DE REFERENCIA 4. CONTEXTO 5. METODOLOGA 6. ANLISIS 7. LECCIONES APRENDIDAS 8. RECOMENDACIONES

La Sistematizacin en el MIMDES

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INTRODUCCIN
La Direccin General de Descentralizacin, es el rgano de lnea perteneciente al ViceMinisterio de Desarrollo Social, del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, encargado de promover la gestin descentralizada de los programas sociales de competencia del Sector por los gobiernos subnacionales y actores de la sociedad civil, con un enfoque de desarrollo territorial y de fortalecimiento de capacidades, define las estrategias y propuestas normativas de transferencia de las competencias, funciones y recursos del Sector a los gobiernos regionales y locales, en forma concertada con las instancias existentes y la Secretaria de Descentralizacin de la PCM , mantiene relaciones funcionales con las dems Unidades Orgnicas del MIMDES, Programas Nacionales del Sector; y otras entidades de la Administracin Pblica, en los mbitos nacional, regional y local, y entidades privadas vinculadas a su competencia, tiene como una de sus Direcciones de lnea a la Direccin de Polticas de Gestin Descentralizada, encargado de establecer, disear, elaborar y formular las estrategias de coordinacin con los gobiernos subnacionales, para la gestin descentralizada de los programas sociales de competencia del sector y el desarrollo social territorial, dentro del marco de rectora que ejerce el MIMDES. El presente trabajo ha sido elaborado, tomando en consideracin, funcionamiento de las 05 Comisiones Intergubernamentales del MIMDES y el desarrollo de sus 16 sesiones descentralizadas de carcter presencial, consideramos que es de utilidad para los sectores del Estado interesados en el fortalecer sus niveles de articulacin con los Gobiernos Regionales del Pas, para la implementacin de funciones transferidas. La sistematizacin que se presenta a continuacin, surge de la necesidad, de conocer los avances en el desarrollo de la gestin descentralizada, y de los procesos que se vienen desarrollando al interior de las comisiones Intergubernamentales, los productos generados, as como las dificultades que se han presentado en su primer ao de funcionamiento. El documento se divide en 7 secciones, las 3 primeras hacen referencia a los antecedentes, el marco de referencia y el contexto en el que se enmarca la experiencia. En la cuarta seccin se seala la metodologa empleada para esta sistematizacin y la quinta seccin refiere al anlisis de la informacin recogida. Finalmente, la sexta y stima seccin corresponden a las lecciones aprendidas y recomendaciones.
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ANTECEDENTES
La descentralizacin, como parte de la Reforma del Estado, es una poltica pblica permanente cuyo objetivo fundamental es el desarrollo integral del pas, que consiste en la transferencia de poder de decisin del Gobierno Nacional a los Gobiernos Sub Nacionales y Sociedad Civil; y en la construccin de un sistema de gestin descentralizada donde cada nivel de gobierno cumple una funcin compartida y complementaria en un espacio territorial y con el aporte de la sociedad civil organizada producen bienes y servicios pblicos al servicio del ciudadano. El proceso de descentralizacin en el pas se viene realizando de manera progresiva y ordenada, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley de Bases de Descentralizacin, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, es as que en el ao 2003 el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, dio inicio al proceso de descentralizacin con la transferencia del Programa de Complementacin Alimentaria (PCA) a los Gobiernos Locales Provinciales, los Proyectos de Infraestructura Social y Productiva (PISP) a los Gobiernos Locales Distritales, y las Funciones Sectoriales en materias de poblacin, desarrollo social e igualdad de oportunidades a los Gobiernos Regionales.

Gestin Descentralizada En el ao 2009, la Secretaria de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros incorpora el enfoque de gestin descentralizada a travs del DS. N 047-2009-PCM, y esta es definida como la gestin articulada realizada por el Gobierno Nacional, Regional o Local, donde cada nivel de gobierno cumple funciones complementarias en un espacio territorial, que con el aporte de la sociedad civil organizada, producen bienes y servicios pblicos al servicio de ciudadano. Este nuevo se encuentra en proceso de definicin y construccin a un nivel ms operativo. En tal sentido en el marco de la citada norma el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, el ao 2010, ha conformado 05 de Comisiones Intergubernamentales, como el principal mecanismo para desarrollar la gestin descentralizada, es por ello el presente documento pretende mostrar los avances, dificultades y aportes de las Comisiones Intergubernamentales al fortalecimiento de la articulacin del MIMDES con los Gobiernos Regionales del Pas.
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Las Comisiones Intergubernamentales fueron creadas en el marco del Decreto Supremo Nro. 0472009-PCM que aprueba el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del ao 2009y mediante Resolucin de Secretara de Descentralizacin Nro. 004-2010-PCM/SD de fecha 13 de Enero del 2010 se reconocen a 5 Comisiones Intergubernamentales del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. COMISIONES INTERGUBERNAMENTALES
NORTE CENTRO CENTRO-SUR SUR ORIENTE

DEPARTAMENTOS INTEGRANTES
Tumbes, Piura, Cajamarca, La Libertad, Lambayeque. Junn, Pasco, Hunuco, Huancavelica, Ancash, Lima Provincias, y el Callo. Ayacucho, Ica, Cusco, Apurmac. Tacna, Moquegua, Puno, Arequipa. Amazonas, San Martn, Ucayali, Madre de Dios y Loreto.

Las Comisiones Intergubernamentales estn conformadas por las siguientes Instituciones: Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. Gobiernos Regionales de las zonas Norte, Centro, Centro- Sur, Oriente y Sur. Ministerio de Economa y Finanzas, especialistas y asesores de la Direccin de Presupuesto Pblico.

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MARCO DE REFERENCIA
De de acuerdo a lo establecido en el Art. 2 del Decreto Supremo N 115-2010-PCM, que aprueba el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del ao 2010, la descentralizacin administrativa continuar desarrollndose bajo el enfoque para el desarrollo de la Gestin Descentralizada, a fin de permitir el ejercicio pleno de las competencias y funciones transferidas por parte de los Gobiernos Regionales y Locales, el seguimiento, fortalecimiento y mejoramiento continuo del ejercicio de dichas competencias y funciones transferidas y el monitoreo y evaluacin de la gestin descentralizada concertada entre los tres niveles de gobierno, a travs de las Comisiones Intergubernamentales, creadas al amparo del artculo 4 del Decreto Supremo N 047-2009-PCM, antes mencionado; Que, dichas Comisiones Intergubernamentales debern ser constituidas por los Ministerios involucrados en el proceso de descentralizacin, y estarn integradas por Representantes de los mismos Ministerios, uno de los cuales la presidir, as como por Representantes de los Gobiernos Regionales y Locales, segn corresponda o, en su defecto, por representantes de instancias representativas de los Gobiernos Regionales o Locales, as como de entidades y rganos de la administracin pblica; pudindose designar, tambin, a quienes los representan en las Comisiones Sectoriales, Regionales y Locales de Transferencia. En tal sentido los Ministerios del Estado al amparo de la norma, han conformado Comisiones Intergubernamentales, una por cada Ministerio integrada por los 25 Gobiernos Regionales, a diferencia del MIMDES, que ha conformado 05 Comisiones Intergubernamentales.

Objetivo general Identificar los procesos desarrollados al interior de las Comisiones Intergubernamentales del MIMDES que contribuyen a fortalecer la articulacin entre el MIMDES y los Gobiernos Regionales, en el marco de la gestin descentralizada de las funciones transferidas por el sector a los Gobiernos Regionales.
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Objetivos especficos Fortalecer el rol de las comisiones intergubernamentales del MIMDES que permitan impulsar la gestin descentralizada de las funciones transferidas por el Sector. Promover la implementacin de polticas pblicas en los espacios regionales y locales, expresados en un servicio pblico de calidad al ciudadano. Hiptesis de trabajo de la experiencia Para el trabajo del presente documento, se propusieron dos hiptesis, estas hiptesis han sido confrontadas y contrastadas a lo largo del proceso de la sistematizacin. Hiptesis 1 Las Comisiones Intergubernamentales del MIMDES, son espacios de articulacin para la toma de de decisiones y definiciones tcnicas para el ejercicio compartido de las funciones transferidas por el Sector a los Gobiernos regionales. Hiptesis 2 Las Comisiones Intergubernamentales propician la articulacin del Sector y los Gobiernos Regionales y Locales del Pas, siendo un mecanismo importante para el desarrollo de la gestin descentralizada. Delimitacin del objeto de sistematizacin
Comisin Intergubernamental del NORTE (Cajamarca, Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad) Comisin Intergubernamental del SUR (Puno, Moquegua, Arequipa, Tacna) Presidentes de las Comisiones Intergubernamentales. Secretarios Tcnicos de las Comisiones Intergubernamentales. Equipo de Profesionales de las Gerencias de Desarrollo social de los Gobiernos Regionales Integrantes de las Comisiones Intergubernamentales. El periodo 2009- 2010 Identificar los procesos que se vienen desarrollando al interior de las Comisiones Intergubernamentales del MIMDES, y estas como contribuyen al fortalecimiento de la articulacin entre el MIMDES y los Gobiernos Regionales, en el marco de la gestin descentralizada de las funciones transferidas por el sector a los gobiernos Regionales.

AMBITO DE INTERVENCION

GRUPO META

FECHA DE INICIO Y DURACION

OBJETIVO

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Esta sistematizacin tomar como eje 2 enfoques: el de la gestin descentralizada y el del ciclo de produccin de bienes y servicios: El Enfoque de la gestin descentralizada que busca la gestin articulada entre el Gobierno Nacional, Regional o Local, donde cada nivel de gobierno cumple funciones complementarias en un espacio territorial, que con el aporte de la sociedad civil organizada, producen bienes y servicios pblicos al servicio de ciudadano. Por otro lado el Enfoque del ciclo de produccin de bienes y servicios pblicos tiene que ver con la identificacin, formulacin, implementacin y control de las fases de la gestin tcnica y administrativa de las funciones sectoriales transferidas dentro de una lgica de servicio al ciudadano, evitando la ineficiencia en la utilizacin de los recursos pblicos. Situacin del ejercicio compartido de las funciones sectoriales transferidas por el MIMDES a los gobiernos regionales. COMPONENTES Identificacin de servicios pblicos y costos asociados de los mismos. Esquema de gestin descentralizada.

ESTRATEGIA/ ENFOQUE

Criterios para la seleccin de la presente experiencia:

En el marco de la gestin descentralizada, los niveles de articulacin juegan un rol trascendental, y su fortalecimiento debe constituir un esfuerzo permanente. para la formulacin e implementacin de las polticas pblicas. La experiencia de sistematizar puede ser replicada o aprovechada Por otros sectores del Estado.

RELEVANCIA

REPLICABILIDAD

VALIDEZ

Los avances y resultados obtenidos, responden en gran medida a los planes y cronogramas de trabajo establecidos por cada Comisin Intergubernamental. Identificacin de mecanismos de articulacin, que fortalecen la gestin descentralizada. y enriquecen la prctica en el esfuerzos para impulsar la articulacin en los tres niveles de Gobierno. Considerando un cambio progresivo del enfoque sectorial a un enfoque territorial de servicio pblico orientado al ciudadano, segn lo establecido por Decreto Supremo N 047-2009-PCM.

INNOVACIN

SOSTENIBILIDAD

Funcionamiento de las cinco Comisiones Intergubernamentales del MIMDES, reconocidas por la Secretaria De Descentralizacin de la PCM.

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CONTEXTO SITUACIONAL
Para comprender mejor el contexto de la gestin descentralizada y en especfico de las Comisiones Intergubernamentales, es preciso ubicar primero el contexto Nacional, para luego aterrizar en el Regional y posteriormente el Local.

Nacional El Proceso de Descentralizacin puesto en marcha, se define como el proceso por el cual los sectores del Gobierno Nacional ceden competencias, funciones y recursos a los Gobiernos Regionales y Locales. En este sentido, el MIMDES viene firmando Convenios de gestin con los Gobiernos Regionales, con el fin de apoyar el buen ejercicio de las funciones transferidas a los Gobiernos Regionales, vigentes para el ejercicio de las funciones transferidas. As, el MIMDES brinda capacitacin y asistencia tcnica para el ejercicio de estas funciones y pone a disposicin de las regiones el Marco Legal normativo vigente, as como los planes nacionales vigentes en el marco de la rectora del MIMDES. A partir de aqu se inicia de la gestin descentralizada, estableciendo un nuevo enfoque de gestin: la gestin articulada realizada por el Gobierno Nacional, Regional o Local, donde cada nivel de gobierno cumple funciones complementarias en un espacio territorial, que con el aporte de la sociedad civil organizada, producen bienes y servicios pblicos al servicio de ciudadano. Este enfoque parte del concepto que los bienes y servicios pblicos se entregan o brindan a los ciudadanos a travs de un ciclo de produccin en donde intervienen, a lo largo de sus fases, distintos niveles de gobierno (desde la definicin de la poltica nacional correspondiente hasta la entrega de los bienes o servicios a la poblacin), en el marco de sus competencias.

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Regional Las Funciones sectoriales transferidas a los Gobiernos regionales son en materia de Poblacin y en materia de Desarrollo Social e Igualdad de Oportunidades, las cuales vienen siendo ejercidas desde las Gerencias Regionales de Desarrollo Social. Sin embargo, para lograr el buen ejercicio de estas funciones resulta vital que exista Voluntad poltica para asumir funciones transferidas y que esta voluntad poltica se vea reflejada en equipos regionales conformados, pertenecientes a las Gerencias de Desarrollo Social. De acuerdo a lo anterior y para la construccin de los Planes Regionales de atencin a la poblacin vulnerable (en el marco de la funcin 60, ver anexo) el MIMDES como ente rector viene propiciando la instauracin de mesas temticas que involucren la participacin de la sociedad civil organizada. En este marco, surgen las Comisiones Intergubernamentales del MIMDES, conformadas con la participacin de los Gobiernos Regionales.

Provincial A nivel provincial, se ha concretado la transferencia del Programa de complementacin alimentaria (PCA). En este caso, la instancia responsable del manejo del Programa Social transferido vara dependiendo de la estructura orgnica de cada Municipalidad Local Provincial. El Sector viene motivando la articulacin entre los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, asimismo ha venido fortaleciendo capacidades para la elaboracin de sistemas de monitoreo y evaluacin de los Programas de Complementacin Alimentaria, trasferidos a los Gobiernos Locales Provinciales. Por otra parte, las provincias ya disponen de instrumentos de reportes anuales y han recibido capacitacin en el manejo del software informtico RUBEN (registro de beneficiarios de los Programas Sociales) y tienen a su disposicin el software MOCHICA, por el cual reportan a la Contralora General de la Repblica.

Actores involucrados en la experiencia. Para el desarrollo de la sistematizacin se han identificado los siguientes actores: Directivos de la Direccin General de Descentralizacin. Gerentes de Desarrollo Social de los Gobiernos Regionales. Equipos tcnicos de las Gerencias de Desarrollo Social. Coordinadores Sectoriales del MIMDES. Gerentes de Desarrollo social de las municipalidades Provinciales. Secretaria tcnica de Descentralizacin-PCM. Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
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Especialistas del MIMDES de la Direccin General de Descentralizacin. Especialistas de las Direcciones Generales del MIMDES. Presidentes de las Comisiones Intergubernamentales del MIMDES. Secretarios(as) tcnicos de las CI-MIMDES. Equipos Regionales MIMDES(CEM,WAWAWASI,INABIF). Organizaciones sociales representantes de la poblacin vulnerable.

En el presente documento, se ha tomado como muestra a los actores directamente involucrados en la experiencia de manera directa, es decir: Gerentes de Desarrollo Social, de los Gobiernos Regionales de Arequipa y Cajamarca, as como a los especialistas de las Gerencias de Desarrollo Social de Puno, y Piura involucrados en la implementacin de funciones. Arco iris de actores involucrados en la sistematizacin A continuacin se presenta el arco iris de actores involucrados directamente e indirectamente en la sistematizacin de la experiencia.

La situacin inicial de la experiencia El MIMDES no contaba con un espacio de articulacin, para la discusin tcnica y la toma de decisiones, con los gobiernos Regionales para impulsar la gestin descentralizada de las funciones sectoriales transferidas en materia de Poblacin, Desarrollo Social e igualdad de oportunidades. La vinculacin del sector con los Gobiernos Regionales se daba a travs solo de los Convenios de gestin, para el ejercicio de las funciones compartidas, y a la asistencia tcnica espordica de parte de las Direcciones Generales del MIMDES. Por lo que no exista, un mecanismo que vincule al MIMDES de manera directa con los Gobiernos Regionales, eran muchos actores de parte del sector, dirigindose directamente a los Gobiernos Regionales. Situacin que se expresaba en un malestar y confusin en los Gobiernos Regionales, de igual manera se vea reflejada en limitado cumplimiento de metas en el marco de los convenios de gestin para el ejercicio de las funciones transferidas. En los periodos 2008 y 2009, como lo reflejan los informes de evaluacin de los Gobiernos Regionales, durante ese periodo se comprometieron a desarrollar 4 de las 16 funciones transferidas, es decir el 25% de las funciones transferidas.

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Identificacin de las etapas del proceso.

Transferencia de Funciones Sectoriales a los Gobiernos Regionales En el marco de la poltica de Gobierno de impulsar el proceso de descentralizacin y las transferencias de funciones y competencias a los Gobiernos Regionales y Locales, la Presidencia de Consejo de Ministros ha dispuesto mediante el Decreto Supremo N 068-2006-PCM, la culminacin al 31 de diciembre del 2007 de las transferencias de funciones programadas en el Plan de Mediano Plazo 2006-2010. Dichas transferencias debern estar acompaadas de los recursos presupuestales asociados a las funciones respectivas, de conformidad con el principio de neutralidad en la transferencia de los recursos, sealado en el artculo 5 de la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin. En cumplimiento de las disposiciones antes reseadas, la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros, aprob el Plan Anual de Transferencia Sectorial de Competencias a los Gobiernos Regionales y Locales para el ao 2007, mediante Decreto Supremo N 036-2007-PCM, en el que propone la transferencia de funciones referidas a las materias de poblacin y de desarrollo social e igualdad de oportunidades establecidas en los artculos 50 y 60 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Asimismo, a travs de la Directiva N 001-2007-PCM/SD, que contiene las Normas para la Ejecucin de la Transferencia del ao 2007 a los Gobiernos Regionales y Locales, de las Funciones Sectoriales incluidas en los Planes Anuales de Transferencia aprobada por Resolucin de Secretara de Descentralizacin N 003-2007-PCM/SD, se estableci el proceso de certificacin y acreditacin de los Gobiernos Regionales para asumir la transferencia de competencias, funciones, atribuciones y recursos.

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Mediante la Directiva N 006-2007-PCM/SD Normas para la efectivizacin del proceso de Transferencia del ao 2007 de los Sectores del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales, aprobada por la Resolucin de Secretara de Descentralizacin N 025-2007-PCM/SD, se establecen los principales procedimientos y los plazos especficos para facilitar la etapa de efectivizacin que comprende la suscripcin de actas sustentatorias y Actas de Entrega y Recepcin con los Gobiernos Regionales, as como la suscripcin del Convenio de Gestin. La Directiva N 003-2008-PCM/SD Directiva para la culminacin e implementacin de la Transferencia de Funciones Sectoriales a los Gobiernos Regionales, aprobada por Resolucin de Secretara de Descentralizacin N 044-2008-PCM/SD, establece los lineamientos y procedimientos para culminar el proceso de transferencia a los Gobiernos Regionales a ms tardar al 31 de diciembre del 2008, plazo que ha sido ampliado al 31 de diciembre del 2009 mediante el Decreto Supremo N 083-2009-PCM. El Ministerio de economa y Finanzas, ha transferido en el ao 2009 2322,577 nuevos soles a los GR para el cumplimiento de funciones en materia de poblacin, Desarrollo Social e Igualdad de Oportunidades, en tal sentido se han suscrito en el ao 2008 2009, 24 Convenios de Gestin entre el MIMDES y los Gobiernos Regionales y en el ao 2010, se han renovado los convenios con 18 GR.

Conformacin de comisiones intergubernamentales. En ese contexto mediante Resolucin de Secretara de Descentralizacin Nro. 004-2010PCM/SD de fecha 13 de Enero del 2010 se reconocen a 5 Comisiones Intergubernamentales del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, teniendo en cuenta los siguientes criterios de conformacin. Continuidad territorial: Agrupar a Gobiernos Regionales que tengan continuidad territorial y articulacin vial que facilite el desarrollo de acciones concertadas. Caractersticas regionales comunes: Conformar bloques Regionales que compartan determinadas caractersticas econmicas y socio-culturales que faciliten el tratamiento de temas comunes de manera concertada. Consulta a los Gobiernos Regionales en los talleres Macro Regionales organizados por la Secretaria de Descentralizacin PCM en las ciudades de Lima, Lambayeque, Arequipa y Cusco el ao 2009. Este aspecto, viene a constituir un factor excepcional a nivel de conformacin de Comisiones a nivel nacional, ya que el MIMDES es el nico sector que ha logrado conformar y lograr el funcionamiento de 5 Comisiones Intergubernamentales.

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METODOLOGIA DESARROLLADA
Con el fin de alcanzar los objetivos propuestos en la sistematizacin y de contrastar las hiptesis propuestas, se seleccionaron algunos componentes para ser analizados, los cuales se operacionalizaron en variables e indicadores segn se muestra a continuacin.

Componentes variables indicadores

Gestin Comisiones Intergubernamentales Planes de trabajo de las CI. Reglamento de funcionamiento de las CI. Sesiones programadas de manera descentralizada. Nro. Planes de trabajo elaborados y aprobados. Funciones De la Comisin Intergubernamental. Funciones del Presidente de la Comisin. Funciones de la Secretaria Tcnica de la Comisin. De los miembros integrantes de las comisiones intergubernamentales. De la organizacin de la Comisin Intergubernamental. Del rgimen de sesiones. De los acuerdos. Del plazo de las Comisiones. De los informes de cumplimiento. Agendas desarrolladas. Actas de Acuerdo suscritas.

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Entregables comisiones intergubernamentales
Situacin del ejercicio compartido de las funciones sectoriales transferidas por el MIMDES a los gobiernos regionales; es decir, los avances de la gestin descentralizada, contemplados en los Convenios de Gestin. Esquema de gestin descentralizada, precisar la distribucin de competencias y distribucin de funciones entre los tres niveles de gobierno: MIMDES, gobierno regional y gobiernos locales. Identificacin de servicios pblicos y costos asociados de los mismos, se identificarn los servicios pblicos que se desprendan de las competencias y funciones sectoriales compartidas entre los tres niveles de gobierno, as como la gradualidad de su implementacin: Nro. de entregables elaborados. % de funciones implementadas. % de funciones implementadas en materia de poblacin. % de funciones implementadas en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades. Nro. de planes regionales elaborados en materia de igualdad de oportunidades. % de planes implementados en materia de igualdad de oportunidades y poblacin. Nro. de mesas temticas conformadas para la elaboracin de planes regionales, que involucran a la sociedad civil. Nro. de gobiernos locales involucrados en la implementacin de funciones transferidas a los gobiernos regionales. Inicialmente para el desarrollo de la sistematizacin se recurrieron a las siguientes fuentes: Fuentes de informacin secundaria Actas de las sesiones presenciales de las CI (Se realizaron 16 sesiones presenciales de manera descentralizada a nivel nacional. Planes de trabajo, cronograma de actividades de las CI MIMDES. Informes semestral y anual del funcionamiento de las CI MIMDES. Anlisis del Primer entregable de las Comisiones Intergubernamentales denominado Situacin del ejercicio compartido de las funciones transferidas. Convenios de gestin 2008, 2009 y 2010. Fuentes de informacin Primaria Se desarrollaron entrevistas, y encuestas para el recojo de informacin aplicada de manera directa y tambin enviadas va correo electrnico. Estas fueron Aplicadas a los Gerentes de Desarrollo Social, de los Gobiernos Regionales de Cajamarca y Arequipa, as como a sus equipos tcnicos. Para la elaboracin de la entrevistas se definieron distintos niveles de anlisis, posteriormente se defini el tipo de entrevista que sera aplicada, respondiendo a la conveniencia para el recojo de la informacin.
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CATEGORIA SUB-CATEGORIA METODOLOGA DESCENTRALIZACIN
Desarrollo Social. Entrevistas directas. Gestin descentralizada. Entrevista va on line.

TRANSFERENCIA
Transferencia de funciones. Entrevistas directas. Entrevista va on line. Ejercicio de funciones.

GESTIN DE LAS COMISIONES INTERGUBERNAMENTALES Objetivo de la CI

Entrevistas directas. Rol de las Comisiones. Entrevista va on line. Utilidad del funcionamiento de las comisiones Intergubernamentales. Anlisis de registros documentales. Articulacin Nacional y Regional. Limitaciones.

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ANLISIS
Con objeto de realizar el anlisis de la informacin recogida, de manera ordenada, este se ha dividido de acuerdo a las categoras identificadas durante el diseo metodolgico de la sistematizacin incorporando las opiniones y percepciones de los actores involucrados recogidos durante las entrevistas.

Descentralizacin
Se desprende de la revisin documental que el enfoque de gestin descentralizada todava se encuentra en proceso de construccin y uno de los hallazgos de las entrevistas reside en que este enfoque no ha sido interiorizado por los actores directos involucrados en la experiencia. Otro punto concordante entre la revisin documental y las entrevistas realizadas, refiere a que el proceso de descentralizacin est relacionado solo con el tema de la transferencia y no est asociado al desarrollo social; los conceptos que se presentan en torno al desarrollo social, carecen de consciencia, y solo es entendido de manera parcial. De acuerdo a la percepcin de los entrevistados, la actual gestin descentralizada tiene la mirada de la FUNCIN y no la del servicio pblico que se desprenda de las funciones transferidas, por lo tanto no se conoce el ciclo de la produccin de bienes y servicios.

Transferencia de funciones
Se ha encontrado que los Gobiernos Regionales, no han interiorizado an de manera integral los alcances de las funciones transferidas. Esto se visualiza con mayor intensidad en lo referido a la funcin 50 en materia de Poblacin y en menor porcentaje lo relacionado a la funcin 60, en materia de Desarrollo Social e Igualdad de Oportunidades.

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La implementacin de funciones a cargo de los Gobiernos Regionales se ha venido dando de manera progresiva, y esta basada en la elaboracin de Planes Regionales con nfasis en los temas de Igualdad de Oportunidades (PRIOS), PNAIA, Adulto Mayor, as como en la elaboracin y expedicin de ordenanzas regionales para incorporar la cuota de gnero en los procesos electorales y para prevenir el hostigamiento sexual. Estos a su vez se encuentran en proceso de implementacin en los espacios locales y Regionales, sin embargo cabe destacar que para la formulacin de los planes regionales se han conformado comisiones regionales o mesas temticas que involucran a otros sectores como salud, educacin, trabajo etc., y tambin a la sociedad civil, convirtindose en un esfuerzo colectivo y en algunos casos propiciando, la construccin de redes sociales. Los gobiernos regionales manifiestan que el MIMDES, debe incrementar las acciones de capacitacin y asistencia tcnica sobre todo en los temas desarrollados en el marco de la funcin 50: materia de Poblacin.

Gestin de las Comisiones Intergubernamentales

Los Gobiernos Regionales, perciben que las Comisiones Intergubernamentales, son espacios que permiten la toma de decisiones y consensos con el MIMDES para impulsar la gestin descentralizada de las funciones transferidas.de igual manera obliga al desarrollo del anlisis de la situacin del ejercicio compartido, identificando factores de riesgo y factores de xito en el ejercicio de funciones. Manifiestan a su vez, que este espacio les permite coordinar abiertamente con el MEF, cuyos especialistas de Presupuesto pblico asisten a las sesiones programadas, y son referentes para futuras coordinaciones de manera directa para viabilizar y concertar el financiamiento de proyectos de inversin social en sus respectivas regiones. Tambin manifiestan que las Comisiones Intergubernamentales les permiten conocer a su vez experiencias de gestin de sus pares, logrando una retroalimentacin positiva, y el intercambio de las mismas. Sin embargo reconocen la falta de involucramiento de los Gobiernos Locales al seno de las Comisiones, ya que consideran que es un nivel de Gobierno con los que tienen que coordinar y concertar. De igual manera manifiestan, que las sesiones deben de desarrollarse de manera mensual y no solo 4 veces al ao. De igual manera se han identificado sobre todo en la Regin Sur, niveles de articulacin del Gobierno Regional con los equipos MIMDES, estos han sido afianzados, por la participacin de los equipos MIMDES en las sesiones de las CI de la zona SUR. La informacin recogida en las entrevistas, han sido contrastadas con la documentacin existente, encontrndose algunas coincidencias, que nos permite afirmar, que las Comisiones
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Intergubernamentales del MIMDES son espacios de articulacin para la toma de de decisiones y definiciones tcnicas para el ejercicio compartido de las funciones transferidas por el Sector a los Gobiernos regionales. Estos espacios de articulacin, se traducen en impulsar procesos internos al Interior del MIMDES, inicindose de un cambio de enfoque en el abordaje del desarrollo social transitando de una mirada de funcin a una mirada del servicio pblico que llegue al Ciudadano final. De igual manera a nivel externo los Gobiernos Regionales en el ejercicio de las funciones transferidas se preguntan cmo se implementan estas nuevas funciones?, Qu beneficios le generar al Ciudadano?, Con quin me tengo que aliar para poderlo implementarlo y desarrollarlo?, Cules sern los roles que se asignan a cada nivel de gobierno? en el marco de la complementariedad y corresponsabilidad. Uno de los procesos importantes en el sector generado al interior de las Comisiones Intergubernamentales particularmente en la Comisin Intergubernamental del Norte integrada por los Gobiernos Regionales de Tumbes, La Libertad, Cajamarca, Lambayeque, Piura y por pedido expreso de sus integrantes ha sido la necesidad de identificar servicios para las personas afectadas por la violencia familiar y sexual, y que sea respaldado con un presupuesto para su desarrollo, basado este hecho en las particularidades de estas regiones y en los altos registros de afectacin por violencia familiar sobre todo en las zonas de extrema pobreza y zonas de frontera, este acuerdo impuls al interior del MIMDES, se retome la elaboracin del programa estratgico Violencia Familiar y Sexual en el marco de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2010, Ley N 29465, los Programas Presupuestales Estratgicos (PPE) se disean para enfrentar un problema nacional como es el caso de la Alta Prevalencia de la Violencia Familiar y cuya solucin debe comprometer a distintas entidades del sector pblico y a los diferentes niveles de gobierno. Este reto en el MIMDES, cont con el asesoramiento de profesionales del Ministerio de Economa y Finanzas, logrando incorporar el programa estratgico de Violencia Familiar al presupuesto 2012, constituyendo el primer programa estratgico en la lgica del presupuesto por resultados, elaborado por el Sector. De otro lado, en la Comisin Intergubernamental del SUR, conformada por los Gobiernos Regionales de Puno, Arequipa, Moquegua, Tacna, se vio la necesidad de desarrollar la identificacin de los servicios pblicos para las personas adultas mayores, por tener un porcentaje considerable de esta poblacin vulnerable en condiciones de pobreza y extrema pobreza, sobre todo en las zonas alto- andinas. Nuevamente surgi la interrogante, cmo abordamos el tema?, fue un nuevo reto planteado al MIMDES, ya que vena a constituir un tema nuevo, que obligo a los Tcnicos del MIMDES de la Direccin de Personas Adultas Mayores del Vice Ministerio de la Mujer a preguntarse Cmo pas, que servicios pblicos podemos brindar a las personas adultas mayores? , Luego de mucho debate y con asistencia tcnica del MEF, se desarrollo cuatro ejes de intervencin: Ejes Socio-Legal, uso del tiempo Libre, Salud y nutricin, laboral, con los cuales se elaboro un matriz, para identificar los servicios pblicos, en cada eje, determinndose cul es el servicio identificado?en qu consiste?, dnde se entrega?quines participan?, pero no fue
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solo con la intervencin del MIMDES, fue de carcter multisectorial. Este prosigue y es el reto de la CI.SUR de continuarlo en el 2011 est encaminado al posicionamiento del rol rector del MIMDES. Entonces podemos enunciar que al seno de las Comisiones Intergubernamentales, se impulsan y generan procesos que responden a particularidades y realidades Regionales, constituyendo un acierto en su conformacin por zonas, a diferencia de los otros sectores, que han formado una sola comisin, que agrupa a los 26 Gobiernos Regionales del Pas. De igual manera las Comisiones Intergubernamentales del MIMDES al ser espacio de toma de decisiones y debate tcnico han genera propuestas concretas para el abordaje del desarrollo social en los espacios regionales, por ejemplo la Comisin Intergubernamental del Norte impulso la Declaracin de Chiclayo, cuyo texto dice: Como Regin y como ciudadanos hemos apostado por un proceso de descentralizacin del pas, proceso que se ha profundizado con la transferencia de funciones del Gobierno Central al Gobierno Regional; quedando pendiente entre otras cosas, la transferencia de recursos a travs de la descentralizacin fiscal, y el inicio de la transferencia hacia los Gobiernos locales. No obstante, asumimos la responsabilidad de crear las condiciones para el mejoramiento de los servicios pblicos. Pero el problema no solo es presupuestal, es tambin estructural y cultural, por dicha razn el Gobierno Regional de Lambayeque, proclam el inicio de un proceso de reorganizacin Administrativa y Financiera, proceso que ha impulsado plantear la articulacin desde la Gerencia de Desarrollo Social. En este marco, las diversas instituciones pblicas de los Sectores Sociales, el MIMDES, la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS), de la Presidencia del Consejo de Ministros, la Mesa de Concertacin en la lucha contra la pobreza, y las mltiples organizaciones de la sociedad civil, han encontrando puntos de coincidencia en los planos tctico poltico y operativo de la articulacin de acciones. Reconocen a su vez, a las polticas sociales, como elementos centrales del desarrollo integral en los mbitos local, regional, nacional y global; y como parte integral de las polticas y las estrategias de mediano y largo plazo para el desarrollo sostenible del pas; cuestionando la prctica de considerarlas un complemento del crecimiento econmico; o como un mecanismo asistencial a problemas particulares de un sector de la poblacin. Esta declaracin se supedita a los enfoques de territorialidad, gestin por resultados, derechos humanos, equidad de gnero e interculturalidad, a partir de la presente declaracin los Gobiernos Regionales de la Zona Norte del Pas, establecieron algunos compromisos:

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Lograr una sociedad ms justa, equitativa y solidaria, y proclamamos nuestra voluntad de trabajar por el desarrollo de nuestra regin, especialmente, del Desarrollo Social y la Cultura de Paz en la Regin de Lambayeque Seguir los principios rectores que respondan al espritu de la Constitucin Poltica del Per, los convenios y los compromisos internacionales asumidos por el Estado Peruano y los marcos normativos de la legislacin nacional.

Descentralizacin
Asumimos el proceso de Descentralizacin que se ha iniciado en el pas, como forma de transferir funciones, competencias, recursos y decisiones, a los niveles regionales, los cuales, adecuarn las polticas nacionales a las caractersticas y necesidades propias de su regin, creando espacios para el dilogo, la concertacin y la accin conjunta.

Transversalidad
Reconocemos, que los problemas sociales que aquejan nuestras comunidades son multicausales y cuestionan transversalmente los diversos espacios de la vida humana, desde los personales, familiares, comunitarios, sociales, econmicos y polticos. Por tanto, sus respuestas requieren ser integrales, sistmicas y sobre todo multisectoriales.

Complementariedad
Reconocemos las grandes demandas regionales y los escasos recursos existentes, razn por la que favoreceremos la divisin ptima del trabajo entre los actores hoy comprometidos, buscando mejorar la eficiencia en el uso del capital humano, y de los recursos econmicos, creando sinergias, y logrando que cada actor potencie su labor en los mbitos que ms valor aadido puede aportar.

Equidad
Promoveremos el acceso universal de toda la poblacin, sin ningn tipo de discriminacin a los bienes y servicios bsicos que prestan las instituciones del Estado priorizando a aquellos, que por sus condiciones de vida son ms vulnerables a las inequidades del sistema y al logro de la justicia social.

Participacin de la Sociedad Civil

Nos comprometemos a impulsar un trabajo horizontal, democrtico y participativo con la sociedad civil, en la bsqueda por mejorar la calidad de vida de las y los nios/as, hombres y mujeres, y de los/as adultos/as mayores, as como en el fortalecimiento y el desarrollo de sus capacidades y potencialidades. Considerndolos en su doble papel de agentes y beneficiarios de un desarrollo sostenible basado en la persona.

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LECCIONES APRENDIDAS
La articulacin entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Subnacionales, requiere contar con sus propios espacios regionales, donde se construyan Agendas Sociales en los mbitos territoriales que se constituyan como principal mecanismo de articulacin. Las comisiones intergubernamentales se han constituido en estos espacios de construccin de Agendas Sociales, cuyos principales contenidos se listan a continuacin: o La irreversibilidad del proceso de transferencia y el fortalecimiento de la Gestin Descentralizada con la participacin de los tres niveles de gobierno. o La necesidad de garantizar la cobertura y la sostenibilidad a las polticas regionales y locales en el marco del Desarrollo Social de acuerdo a las polticas nacionales. o Colocar en la agenda pblica de los Gobiernos Regionales los siguientes temas. o Lucha Contra la Violencia hacia la Mujer y el Feminicidio. o Fortalecimiento del acceso al derecho a la Identidad, con la entrega del DNI a nios, nias y adolescentes. o Implementacin de programas dirigidos a la poblacin Adulta Mayor, (Bono GRATITUD). o Luchar contra la desnutricin crnica Infantil y la anemia. El xito de la gestin social, implica necesariamente de involucrar la participacin activa de los Gobiernos Locales, Provinciales y Distritales, al seno de las Comisiones Intergubernamentales para lograr el desarrollo de la gestin descentralizada de las funciones transferidas. El trabajo llevado a cabo desde las Comisiones, ha logrado que los Gobiernos Regionales comprendan la importancia de esto y promuevan la participacin activa de los diferentes niveles de gobierno. Procesos de este tipo, que involucran a diversos actores de diferentes niveles de Gobierno, requieren necesariamente de lineamientos que orienten y guen los procesos. Estos lineamientos de gestin deben ser desarrollados por la Unidad Pertinente dentro del Gobierno Nacional, de modo que se constituya en ente rector, involucrando a las
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entidades que participen dentro del desarrollo de la gestin. Estos lineamientos deben incluir la construccin del marco conceptual de la gestin descentralizada, el cual debe ser diseado y compartido por los diversos actores dentro de las comisiones. La claridad de estos lineamientos son de suma importancia, pues es una de los factores que determinar el xito o fracaso del proceso. Al respecto los Gobiernos regionales organizaron mesas temticas, para desarrollar la construccin del marco conceptual de la gestin descentralizada, estos, se desarrollaron en el seno de las comisiones intergubernamental del Sur y el Norte, presentando un importante aporte para el desarrollo de los lineamientos para la gestin descentralizada. La Gestin Descentralizada implica el establecimiento de roles y Funciones que le compete a cada nivel de Gobierno, estas deben estar asociados necesariamente a la identificacin del servicio pblico y su costo. Este aspecto fundamental de transitar de la Funcin al Servicio Pblico, se inici en el seno de las Comisiones Intergubernamentales, inicindose un cambio en el enfoque en el Sector y en los Gobiernos Regionales.

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RECOMENDACIONES
Se recomienda impulsar y fortalecer el desarrollo de las Comisiones Intergubernamentales del MIMDES, como principal mecanismo de articulacin Nacional y Regional, manteniendo los niveles de articulacin desarrollados a la fecha. Se ha evidenciado la necesidad urgente de involucrar a los Gobiernos Locales en el seno de las Comisiones Intergubernamentales, para establecer niveles de articulacin, para la implementacin de polticas en beneficio de la poblacin vulnerable, que aterrice en Servicios pblicos de calidad y oportunidad. El MIMDES deber elaborar los lineamientos para el desarrollo de la gestin descentralizada de las funciones transferidas, involucrando a todos los actores mencionados, con el fin de contar con un documento que viabilice la gestin del los procesos descentralizados. El desarrollo de la gestin descentralizada requiere un proceso de Reforma Institucional y las adecuaciones administrativas correspondientes. A la fecha, las Comisiones Intergubernamentales, han realizado propuestas al MIMDES de procesos de Reforma Institucional necesarios y adecuaciones administrativas correspondientes para impulsar el desarrollo de la Gestin Descentralizada de las funciones transferidas, estos reformas facilitarn el desarrollo de la gestin descentralizada.

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ANEXOS
GUIA DE ENTREVISTA Buenas tardes, mi nombre es Rosario Jurado Alvarez, trabajo en la Direccin de Polticas de Gestin Descentralizada de la Direccin General de Descentralizacin del MIMDES. Nos encontramos elaborando la sistematizacin de la articulacin Nacional regional atraves de las Comisiones intergubernamentales del MIMDES, realizados entre los aos 2009-2010. Por ello le agradecer brindarme una hora de su atencin para dialogar acerca de su apreciacin referente al tema ya que sus opiniones nos ayudarn en la elaboracin de nuestro documento de sistematizacin, pero sobre todo a mejorar en nuestras futuras intervenciones.

ENTREVISTA I.- Entrevista al Gerente de desarrollo social del gobierno regional. 1. Cul es su profesin? 2. Cunto tiempo de experiencia tiene en la gestin de programas sociales? 3. Qu entiende por Desarrollo Social 4. Cul es el objetivo de la Descentralizacin? 5. Conoce las funciones transferidas en materia de Poblacin, desarrollo Social e igualdad de oportunidades transferidas a su gobierno Regional? 6. Cmo se ha organizado la Gerencia en relacin a las nuevas funciones? 7. Cmo se vienen implementando las funciones transferidas en el espacio Regional? 8. Cmo participan los gobiernos provinciales y Distritales en este proceso. 9. Qu entiende por gestin descentralizada? 10. Qu son las Comisiones Intergubernamentales del MIMDES 11. Cul es el objetivo de las Comisiones Intergubernamentales del MIMDES. 12. Cules son las ventajas, que proporciona en funcionamiento de estas comisiones? 13. Integra usted una comisin Intergubernamental?, que experiencias a obtenido de mayor relevancia? 14. La Comisin Intergubernamental del MIMDES, como contribuye a fortalecer la Coordinacin entre el Sector y los Gobiernos Regionales? De ser positivos la respuesta estos como se materializan?

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II.-Entrevista a especialistas del equipo tcnico del gobierno regional, encargado de la implementacin de funciones. 1. Cul es su profesin? 2. Cunto tiempo de experiencia tiene en la gestin de programas sociales? 3. Cul es el objetivo de la Descentralizacin? 4. Conoce las funciones transferidas en materia de Poblacin, desarrollo Social e igualdad de oportunidades transferidas a su gobierno Regional? 5. Cmo se vienen implementando las funciones transferidas en el espacio Regional? 6. Qu tema especifico de las funciones transferidas viene desarrollando? 7. Cmo participan los gobiernos provinciales y Distritales en este proceso. 8. Qu entiende por gestin descentralizada? 9. Qu son las Comisiones Intergubernamentales del MIMDES 10. Cul es el objetivo de las Comisiones Intergubernamentales del MIMDES. 11. Integra usted una comisin Intergubernamental?, que experiencias a obtenido de mayor relevancia? 12. La Comisin Intergubernamental del MIMDES, como contribuye a fortalecer la Coordinacin entre el Sector y los Gobiernos Regionales? De ser positivos la respuesta estos como se materializan? III. Entrevista a un representante de organizaciones que representan a la poblacin vulnerable de la Regin (personas con discapacidad, personas adultas mayores, etc. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Dnde naci? Qu edad tiene? Cmo fue elegida representante de las organizacin que representa. Qu pedidos de atencin a formulado al Gobiernos Regional. Qu resultados han alcanzado? Cuntas veces al mes se renen al mes, estn reconocidas formalmente. Qu perspectivas tienen como organizacin tienen a futuro? Tienes conocimiento acerca del funcionamiento de las Comisiones Intergubernamentales del MIMDES.

IV.- Entrevista al Coordinador Sectorial del MIMDES 1. Cul es su profesin? 2. Conoce las funciones transferidas en materia de Poblacin, desarrollo Social e igualdad de oportunidades transferidas Al Gobierno Regional? 3. Cul es su rol en el marco de la gestin descentralizada de las funciones transferidas a los Gobiernos regionales? 4. Cmo participan los gobiernos provinciales y Distritales en este proceso?
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5. Qu entiende por gestin descentralizada? 6. Qu son las Comisiones Intergubernamentales del MIMDES 7. Cul es el objetivo de las Comisiones Intergubernamentales del MIMDES. 8. Cules son las ventajas, que proporciona en funcionamiento de estas comisiones? Para la gestin descentralizada de las funciones transferidas? 9. Integra usted una comisin Intergubernamental?, que experiencias a obtenido de mayor relevancia? V.-Entrevista a los Presidentes de las Comisiones Intergubernamentales del MIMDES y los Secretarios Tcnicos 1. Cul es su profesin? 2. Conoce las funciones transferidas en materia de Poblacin, desarrollo Social e igualdad de oportunidades transferidas a los gobiernos regionales? 3. Qu entiende por gestin descentralizada? 4. Qu son las Comisiones Intergubernamentales del MIMDES 5. Cul es el objetivo de las Comisiones Intergubernamentales del MIMDES? 6. Qu experiencias de mayor relevancia se han obtenido de las sesiones presenciales de la Comisin Intergubernamental, que usted presidi? 7. Que niveles y oportunidades de articulacin, se han identificado al interior de las Comisiones Intergubernamentales? 8. Cules son las ventajas, que proporciona en funcionamiento de las comisiones? Para el desarrollo de la gestin descentralizada?

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Funciones transferidas por el MIMDES, en materia de Desarrollo Social, Igualdad de Oportunidades y Poblacin MATERIA FUNCIONES
Funcin a) Formular, aprobar y evaluar las polticas en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades de su competencia, en concordancia con la poltica general del Gobierno Nacional, los planes sectoriales y los programas correspondientes de los Gobiernos Locales. Funcin b) Coordinar la ejecucin por los Gobiernos Locales de las polticas sectoriales y el funcionamiento de los programas de lucha contra la pobreza y desarrollo social del Estado, con nfasis en la calidad de los servicios, la igualdad de oportunidades con equidad de gnero y el fortalecimiento de la economa regional. El Gobierno Nacional coordina el cumplimiento de la ejecucin por los Gobiernos Regionales de lo que les competa de las polticas y programas sealados en el presente inciso. Funcin c) Formular polticas, regular, dirigir, ejecutar, promover, supervisar y controlar las acciones orientadas a la prevencin de la violencia poltica, familiar y sexual. Artculo 60 Desarrollo social e igualdad de oportunidades Funcin d) Promover la participacin ciudadana en la planificacin, administracin y vigilancia de los programas de desarrollo e inversin social en sus diversas modalidades, brindando la asesora y apoyo que requieran las organizaciones de base involucradas. Funcin e) Gestionar y facilitar el aporte de la cooperacin internacional, las empresas privadas y sociedad civil en los programas sociales de lucha contra la pobreza, desarrollo social e igualdad de oportunidades. Funcin f) Promover una cultura de paz e igualdad de oportunidades. Funcin g) Formular y ejecutar polticas y acciones concretas orientadas a la inclusin, priorizacin y promocin de las comunidades campesinas y nativas en el mbito de su jurisdiccin. Funcin h) Formular y ejecutar polticas y acciones concretas orientando para que la asistencia social se torne productiva para la regin con proteccin y apoyo a los nios, jvenes, adolescentes, mujeres y personas con discapacidad, adultos mayores y sectores sociales en situacin de riesgo y vulnerabilidad.

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Funcin a) Formular, aprobar, ejecutar, dirigir, evaluar y controlar los programas en materia de poblacin a nivel regional, en concordancia con la poltica y plan nacional de poblacin, en coordinacin con los Gobiernos Locales. Funcin b) Promover la educacin e informacin en materia de poblacin, contribuyendo a consolidar una cultura demogrfica y a propiciar en todos los grupos y sectores sociales hbitos de vida saludables y prcticas orientadas a la solucin de los problemas de poblacin, en especial la reversin de los saldos migratorios negativos provinciales, la redistribucin espacial de la poblacin y la atencin al envejecimiento demogrfico. Funcin c) Programar y desarrollar acciones que impulsen una distribucin territorial de la poblacin en funcin a las potencialidades del desarrollo regional y en base a los planes de ordenamiento territorial y de la capacidad de las ciudades para absorber flujos migratorios. Funcin d) Promover la incorporacin de criterios y previsiones demogrficos en los planes y programas de desarrollo urbano y regional, en coordinacin con los Gobiernos Locales. Funcin e) Generar alternativas a la emigracin rural a travs del fortalecimiento de capacidades productivas, el mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento de los centros poblados, que permitan la atencin a las necesidades de la poblacin rural dispersa y aislada. Funcin f) Formular, coordinar y supervisar estrategias que permitan controlar el deterioro ambiental en las ciudades y a evitar el poblamiento en zonas de riesgo, para la vida y la salud en coordinacin con los Gobiernos Locales ,garantizando el pleno respeto por los derechos constitucionales de las personas.

Artculo 50 Materia de poblacin.

Fuente: Plan Anual de transferencia 2007-D.S 0036-2007-PCM

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Representantes en las Comisiones Intergubernamentales Presiden las Comisiones Intergubernamentales los representantes del MIMDES, designados por el Despacho del Vice-Ministerio de Desarrollo Social, mediante Nota Nro. 095-2010-MIMDES/ DVMDS y asume la Secretaria Tcnica de las Comisiones los representantes alternos profesionales de la Direccin de Polticas de Gestin Descentralizada de la Direccin General de Descentralizacin del MIMDES.

Participacin del MIMDES Las Presidencias de las Comisiones Intergubernamentales estn siendo ejercidas por los representantes del MIMDES, designados por el Despacho de Vice-Ministerio de Desarrollo Social del MIMDES, en su calidad de Titulares, y el calidad de suplentes, han sido designados los especialistas de la Direccin de Polticas de Gestin Descentralizada, que a su vez, vienen ejerciendo la secretaria tcnica de cada comisin, cuya relacin se detalla a continuacin:
COMISIN Centro Norte Oriente Sur Centro -Sur PRESIDENTE Andrs Escudero Cabada Santiago Barreda Arias Efran Vilca Sosa Milciades Ochoa Pachas Cecilia Aliaga Herrera SECRETARIA-TCNICA Benjamn aa Quiroz Rosario Jurado Alvarez Ricardo Meja Ramrez Rosario Jurado Alvarez Sonia Meza Huamn

Participacin del Ministerio de Economa y finanzas El Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin de Presupuesto del MEF, viene participando activamente, en las sesiones de trabajo programadas por las Comisiones Intergubernamentales. La relacin de funcionarios participantes se detallan a continuacin:

Representantes MEF Heddy Huarcaya Vsquez Mara Estrada Urcia Laura Snchez Ramrez Marcial Cuellar Ramrez Marcial Cuellar Ramrez

Comisin Intergubernamental Centro Norte Oriente Centro-Sur Sur

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Participacin de la Secretaria de Descentralizacin de la PCM Participaron en las sesiones de Instalacin los Funcionarios de la Secretaria de Descentralizacin, sin embargo en el desarrollo de las sesiones presenciales durante el ao 2010 su participacin fue irregular: Representante de la SD/ PCM
Jorge Nez Mirtha Muos Guerra Mirtha Muoz Guerra Mirtha Muoz Guerra Edwin Coraquillo

Comisin intergubernamental
Centro Norte Oriente Centro-Sur Sur

Participacin de los Gobiernos Regionales: Los Gobiernos Regionales vienen participando activamente en las sesiones programadas, habiendo acreditado su representacin de manera oficial, mediante oficio dirigido al Director General de Descentralizacin del MIMDES y son los siguientes.

Comisin Intergubernamental del CENTRO-SUR-Integrantes: DPTOS

AYACUCHO

NOMBRE DEL REPRESENTANTE

Marcos Cabrera Pimentel. Ricardo Alcarraz Cur

CARGO
Gerente Regional de Desarrollo Social Subgerente Regional de Desarrollo Social Gerente Regional de Desarrollo Social Subgerente Regional de Desarrollo Social Coordinadora de Programas Sociales Especialista social Gerente Regional de Desarrollo Social Especialista social

CUSCO

Gerardo Basterrechea Blest Martha Bautista lvarez

APURMAC ICA

Ruth Sucapuca Valer Jos Alca Huaman Cecilia Garca Minaya Hilda Torres Carrillo

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Comisin intergubernamental del norte-integrantes: DPTOS
LAMBAYEQUE PIURA CAJAMARCA LA LIBERTAD TUMBES

NOMBRE DE REPRESENTANTES
Luis Castaeda Ponce Luis Llacasahuanga Timoteo Santos Chavz Aguilar Godofredo Gonzales Eduardo Tripul Vargas Cristian Martnez Mogolln

CARGO
Gerente Regional de Desarrollo Social Gerente Regional de Desarrollo Social Coordinador Transferencia Coordinador Transferencia Gerente Regional de Desarrollo Social Coordinador equipo de transferencia

Comisin intergubernamental del sur - integrantes DPTOS

TACNA MOQUEGUA

NOMBRE DE REPRESENTANTES
Freddy Luis Cabrera Pinto Maritza Cariapaza Quispe Nuyen Angel Hinojosa Poma Katherine Ancos Santos Romn Espinel Cceres Vctor Alberto Noriega Esquieros Carlos Eduardo Quiroz Nieto Jos Callo Choque vilca.

CARGO
Gerente Regional de Desarrollo social. Coordinadora transferencia Gerente de Desarrollo social Subgerente de Desarrollo Social. Gerente Regional de Desarrollo Social Coordinador Transferencia Jefe del Area de Gestin Cultural Jefe de la Of. De Planeamiento

PUNO

AREQUIPA

DPTOS
ANCASH

NOMBRE DEL REPRESENTANTE

Rodolfo Retegui Herrera Wilbert Gutirrez Escarate Gloria Elizabeth Lara vila

CARGO
Gerente Regional de Desarrollo Social Sub-Gerente Regional de Desarrollo Social Gerente Regional de Desarrollo Social Especialista Gerencia de Desarrollo Social Gerente Regional de Desarrollo Social Coordinador Gerencia de Desarrollo Social Gerente Regional de Desarrollo Social Gerencia de Desarrollo Social Gerente Regional de Desarrollo Social Sub-Gerente de Desarrollo Social Coordinadora del Gobierno Regional de Junn Gerente Regional de Desarrollo Social Coordinadora Regional de Programas Sociales Gerente General La Sistematizacin en el MIMDES

CALLAO

Susana Ascencios Vara Alfredo Villanueva Ayala

HUANCAVELICA HUNUCO

Hermgenes Espinoza Loli Cesar Augusto Morgan Alcalde Martha Villanueva Malpartida Rosa Luz Campos Ponce Javier Arias Mara Elena Tumialan Hinostroza Jaime de la Rosa Loyola

JUNN

PASCO LIMA PROVINCIA

Rolando Florentino Carbajal M. Sonia Arce Serpa

MARCO DE REFERENCIA
REGISTRO DE BENEFICIARIOS

Replicabilidad

Participacin Social DESCRIPCIN DE LA EXPERIENCIA

GESTIN
Gestin Descentralizada

PROGRAMAS ANALISIS DEL PROCESO

SOSTENIBILIDAD Marco de Referencia