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Tipo: ARTICULO Autor: Lic. Antonio Franck Cabrera Socio de Franck, Galicia, Duclaud y Robles S.C. E-mail: afranck@fgdr.com.mx ................................
procedimiento apropiado para aquellos comerciantes que se encontraban en una situacin de insolvencia y que la suspensin de pagos debea ser til para atender los problemas de comerciantes que atravesaban por una situacin de iliquidez. Sin embargo, en la prctica, eso era imposible. Las caractersticas del procedimiento de suspensin de pagos daban un excesivo poder de negociacin al deudor: (i) mantena la administracin de una empresa, (ii) era el nico que poda proponer un convenio, (iii) se suspenda la causacin de intereses, (iv) el juez y el sndico carecan de los conocimientos necesarios en materia de administracin, finanzas y contabilidad, y (v) las diferencias entre acreedores propiciaban una falta de coordinacin entre ellos. El excesivo poder de negociacin de los deudores, se prestaba a abusos por parte de stos. Lo anterior, aumentaba los costos de mantener en operacin empresas que, en principio, deban ser liquidadas. Peor an, podan declararse en suspensin de pagos comerciantes que tenan capacidad de pago y que aprovechaban los beneficios de esa figura para incumplir en sus obligaciones. La participacin de los acreedores era limitada. Por ejemplo: (i) slo el juez poda convocar a juntas de acreedores, (ii) los acreedores no participaban en el nombramiento del sndico, (iii) los mecanismos para la aprobacin de un convenio eran arbitrarios y complejos, y (iv) el juez decida sobre la mejor forma de enajenacin de los activos del comerciante. La ley ignoraba diferencias importantes entre los acreedores. Por ejemplo: los mecanismos de aprobacin del Convenio no distinguan entre clases de acreedores. La aprobacin de un convenio o cualquier decisin sobre el futuro de la empresa, se supeditaba a que existiera una sentencia firme sobre el reconocimiento de crditos. Esto, creaba incentivos para que algunas de la partes retardaran injustificadamente el proceso. La ley es excesivamente formal y otorga demasiada discrecionalidad a los jueces en aspectos de orden administrativo y financiero del procedimiento. Los jueces intervenan en aspectos administrativos y financieros del proceso en los que no estaban obligados a ser expertos. Adems, considerando las extraordinarias cargas de trabajo a que se someten los jueces, se impeda la transparencia y predecibilidad del proceso, lo que atentaba contra la certidumbre jurdica de las partes. Falta de supervisin adecuada de los sndicos. Los sndicos con frecuencia carecan de los conocimientos necesarios en materia administrativa, financiera y contable y no estaban sujetos a ningn mecanismo formal de acreditacin o supervisin de sus funciones. Lo anterior obraba en detrimento de la credibilidad del procedimiento.
3. Respetar en lo posible las relaciones contractuales preexistentes; 4. Alinear los incentivos para facilitar un arreglo voluntario entre los deudores y acreedores; 5. Propiciar las soluciones extrajudiciales; 6. Apoyar a los jueces en aspectos tcnicos y administrativos del procedimiento, para que puedan enfocar sus esfuerzos a las tareas jurisdiccionales, y 7. Simplificar los trmites judiciales y procedimientos administrativos para hacerlos ms transparentes y expeditos, reduciendo oportunidades e incentivos para litigios frvolos.
causado a partir de la sentencia de declaracin de concurso mercantil, con el fin de facilitar un convenio entre el comerciante y sus acreedores. Adicionalmente, se faculta al comerciante y al conciliador a negociar con las autoridades fiscales condonaciones y autorizaciones, con el propsito de que pueda ofrecer a sus dems acreedores un convenio ms atractivo. Por otra parte, se decidi que para efectos del pago de los crditos fiscales en caso de que no hubiere convenio, la autoridad fiscal podr incluir, en la determinacin del monto de sus crditos, a dichos accesorios. Las reformas a los artculos 144, 146 y 146B del Cdigo Fiscal de la Federacin publicadas el 31 de diciembre de 1999 reflejan dichas consideraciones. El conciliador o, en su caso, el sndico pueden sustituir las garantas embargadas por la autoridad laboral mediante una fianza. Con el propsito de que las resoluciones de la autoridad laboral puedan adecuarse a la materia concursal y evitar que dichas resoluciones afecten solamente a algunos acreedores (especialmente a los garantizados) se incluy dentro de la Ley la figura de la fianza para permitir la sustitucin de garantas en los trminos de la Ley Federal del Trabajo. Se elimina del concurso la figura de la junta de acreedores, que en la prctica ha resultado sumamente ineficiente y ha dificultado la coordinacin de los intereses de los acreedores. Proceso paralelo de reconocimiento de crditos. Se propone un proceso gil de verificacin de crditos que se inicia paralelamente (en vez de ser secuencial como en la LQSP) con el periodo de conciliacin. Con ello se elimina cualquier incentivo para demorar el proceso que surge bajo la ley anterior, pues con el procedimiento propuesto ser en el mejor inters de todos los participantes concluir rpidamente el reconocimiento para poder suscribir el convenio. Actualizacin del valor de las obligaciones. Con la sentencia que declara el estado de concurso, todos los crditos se dan por vencidos y se suspende su pago. Sin embargo, los crditos garantizados continuarn causando los intereses ordinarios originalmente acordados (hasta donde alcance la garanta). Por su parte, los crditos comunes se convertirn a su equivalente en UDIs a la fecha de la sentencia para evitar su minusvala. Con esto, se propicia la equidad y justicia en el trato a los acreedores y se reduce un incentivo de los deudores a recurrir al concurso abusivamente con el propsito de depreciar sus obligaciones. Administracin de la empresa . Como regla general durante la etapa de conciliacin, el deudor gozar del beneficio de mantener la administracin de su empresa, pero podr ser removido en casos expresamente previstos en ley o cuando se proceda a la etapa de quiebra. En este ltimo caso, los acreedores tendrn el derecho de intervenir en la designacin del sndico. Medidas cautelares. Al momento de dar curso a la demanda, el Juez podr solicitar la opinin de un especialista sobre la conveniencia de dictar medidas cautelares para la proteccin de la empresa y de los intereses de los acreedores. En estas medidas se incluyen la posibilidad de separar al deudor de la administracin, la prohibicin al deudor para realizar operaciones de enajenacin o gravamen de los activos sociales, el embargo de determinados bienes, y la orden de arraigar al deudor. Adicionalmente, se incluy la posibilidad de que el juez de oficio o bien, a solicitud del propio comerciante, pueda dictar las providencias precautorias que considere necesarias para la proteccin de la viabilidad de la empresa. Los derechos de los trabajadores se amplan a los salarios devengados de los ltimos dos aos. Con el fin de brindar mayor proteccin a los trabajadores, se ampla a dos aos, el mandato establecido en fraccin XXIII del apartado A del artculo 123 constitucional. Instituto Federal de Especialistas de Concursos Mercantiles. Se cre un rgano del Consejo
de la Judicatura Federal para dar apoyo administrativo a los procesos concursales. El Instituto est encargado de acreditar, nombrar y supervisar a los especialistas (visitadores, conciliadores y sndicos) quienes son los responsables de determinar si la empresa entr en una situacin de incumplimiento generalizado de pagos, proponer medidas cautelares, facilitar la suscripcin del convenio y, en su caso, administrar y enajenar a la empresa.