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Primera parte
Segn se ha adelantado en la introduccin de esta propuesta de capacitacin las normas jurdicas que reglan la actividad docente pertenecen a una rama especfica dentro del derecho pblico, que es el derecho administrativo. Como ya sabemos se trata de una materia no codificada dentro del derecho que se ofrece como un conjunto de leyes, decretos, reglamentos y resoluciones que, naturalmente, tiene conexin a principios constitucionales. La legislacin vigente en la Provincia de Santa Fe rene esas caractersticas y se presenta como un conjunto de extensin imprecisa, a veces fragmentario y otras veces superpuesto que es preciso organizar si se pretende trabajar adecuada y metdicamente con ese material jurdico. En este sentido, ya hemos hecho referencia a la tcnica de agrupamiento por bloques normativos fusionando normas a partir de relaciones de adherencia, isomorfia y dependencia. Ahora que vamos a ingresar a la consideracin concreta del grupo de normas de ese mbito jurdico que ordenan la relacin de trabajo docente es preciso tener siempre presente aquellas caractersticas y ests tcnicas para tener una visin adecuada del vnculo laboral pues este va a adquirir particulares caractersticas.
En los trminos del artculo 33 del Cdigo Civil el Estado provincial es una persona jurdica de derecho pblico1 y en los trminos del artculo 30 son personas jurdicas todos los entes susceptibles de adquirir derechos y contraer obligaciones. Las dos normas citadas son importantes por el hecho de que le dan existencia jurdica a entidades que no tienen existencia material sino ideal y que necesitan del sustrato humano para funcionar. Esta idea, que tambin est relacionada a los actores privados del sistema educativo, implica que el Estado establezca una relacin laboral con las personas fsicas que son capaces de representar la
El art. 33 del Cdigo Civil expresa: Las Personas jurdicas pueden ser de carcter pblico o privado. Tienen carcter pblico: 1. El Estado Nacional, las Provincias y los Municipios, 2. Las entidades autrquicas, 3. La Iglesia Catlica. Tienen carcter privado: 1. Las asociaciones y las fundaciones que tengan por principal objeto el bien comn, posean patrimonio propio, sean capaces por sus estatutos de adquirir bienes, no subsistan exclusivamente de asignaciones del Estado, y obtengan autorizacin para funcionar.2. Las sociedades civiles y comerciales o entidades que conforme a la ley tengan capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, aunque no requieran autorizacin expresa del Estado para funcionar. Diego A. Calleja Pgina 1
De acuerdo al estado actual de las ciencias jurdicas es preciso dejar el claro que la relacin de empleo pblico no constituye un contrato de trabajo idntico al utilizado en el sector privado4. Las posiciones que se han sostenido para determinar la naturaleza de la vinculacin laboral entre el Estado y sus recursos humanos han sido, bsicamente, dos. La primera sostiene que se trata de un contrato administrativo. Esto es un acuerdo celebrado entre el Estado y una persona fsica en la que, naturalmente, la primera tiene una posicin de privilegio respecto de la segunda. Para los autores5 que sostienen esta postura la ligazn se trabara en tres etapas. En la primera existe una propuesta de los interesados en celebrar un contrato con la administracin que, por ejemplo, estara dado por la participacin e inscripcin a un concurso. La segunda etapa estara conformada por la aceptacin de esa proposicin a travs del acto de nombramiento y la tercera se configurara con la notificacin de dicha adjudicacin, lo que traera como acto final la aceptacin y toma de posesin del cargo.
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El principio de legalidad se encuentra presente en los artculos 1 y 2 de la Constitucin de la Provincia de Santa Fe. CSJP. Decoud, Rubn Orlando lesiones graves - s/ Recurso de Inconstitucionalidad, 07/06/1995, A. y S. T. 117, pgs. 216/276. 4 La Ley de Contratos de Trabajo N 20.744 en su artculo 2 declara inaplicable sus normas a los dependientes de la administracin pblica nacional, provincial municipal (inciso 2) a excepcin de su inclusin por va de convenio colectivo de trabajo, circunstancia que an no se ha registrado. 5 Esta postura es sostenida por Gordillo, entre la doctrina administrativista argentina. Diego A. Calleja Pgina 2
Las caractersticas de la relacin de empleo en la visin de la Corte Suprema de Justicia de la Provincia de Santa Fe y de la Cmara Contencioso Administrativa.
El repaso de los caracteres fundamentales asignados a la relacin de empleo pblico resulta un ejercicio interesante que nos aleja de falsas concepciones que pugnan por confundir la labor del dependiente del Estado con la del empleado del sector privado. Contrariamente a las oscilaciones que evidenci la Corte Nacional, la Corte provincial ha mantenido slida jurisprudencia en defensa del
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Ivanega, Miriam Mabel. Consideraciones acerca del empleo pblico (con especial referencia a la motivacin laboral del empleado pblico). Pg. 766, en serie especial de derecho administrativo, Editorial ED, Buenos Aires, 31/05/01. Diego A. Calleja Pgina 3
En distintos tramos de esta exposicin hemos hecho referencia a la Constitucin de Santa Fe y ello es as pues en ella se contienen los principios neurlgicos que hacen a la actividad del Estado. Adems, la Carta Magna local contiene los objetivos y fines que la educacin debe perseguir, aseguran el servicio pblico y el privado, otorgan garantas a la comunidad de ello y tutela de una manera especial el trabajo del docente.
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La Cmara Contencioso Administrativo N 1 de la Ciudad de Santa Fe ha tenido oportunidad de recordar en Rojas, Ariel I. c/ Comuna de Recreo s/ Recurso Contencioso Administrativo (Expte.88/2001) que ste es un criterio reiterado inveteradamente por la Corte Provincial sostenido en el leading case Mul, Beatrz c/ Municipalidad de Rosario s/ Recurso Contencioso Administrativo (Expte. 296/1993) (A. y S., Tomo 141, pg. 167), entre otros. 9 CSJP. Torres A. y S. Tomo 96, pg.10 y Silva A. y S. Tomo 127, pg. 228. 10 CSJP. Autos Bianco, A. Y S. Tomo 179, pg. 450, Gonzlez Huber, A. y S. Tomo 55, pg. 366, Pereyra, A. y S. Tomo 93, pg. 1 y muchos otros. 11 CSJP. Autos Cutchet, A. y S., Tomo 125, pg. 45. Diego A. Calleja Pgina 4
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El primer prrafo del artculo 14 bis se otorga la garanta de estabilidad del empleado pblico, sin distinguir ningn subsistema de la administracin. 13 La norma conecta con el artculo 14 de la Constitucin Provincial que dispone que se puede tener acceso a los cargos pblicos en condiciones de igualdad, segn los requisitos que se determinen, partiendo del supuesto esencial del artculo 8 que establece que Todos los habitantes de la Provincia son iguales ante la ley. En el orden constitucional nacional la misma idea se condensa en el artculo 16 cuando reza Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condicin que la idoneidad. Diego A. Calleja Pgina 5
De las garantas acordadas a los docentes en la redaccin de la Constitucin santafesina de 1962 podemos concluir que la esencial es la estabilidad. Sabemos que el Estado tiene como objetivo satisfacer determinadas necesidades de la comunidad a travs de los servicios que presta de manera permanente y continua. Ya hemos destacado que para alcanzar ese fin se vale de personas fsicas que tienen una particular relacin con l que comienza a delinearse a partir del texto mismo de la Constitucin Nacional y Provincial. Es que, como hemos dicho, el vnculo que conecta a esos individuos con la administracin no puede estar sometido a las mismas vicisitudes que inciden sobre un contrato de trabajo celebrado entre particulares. Pensemos que la actividad a cargo del Estado no est atravesada por el nimo de lucro ni por el mantenimiento de una adecuada correlacin entre costos y beneficios. Tampoco inciden las demandas estacionales ni la supeditacin de las labores a ciclos de la naturaleza que obligan a interrumpir el lazo jurdico en determinadas etapas. Por el contario, ya se ha adelantado que la actividad del Estado se caracteriza por ser una prestacin permanente, concreta y prcticaque tiende a la satisfaccin inmediata de necesidades del grupo social y de los individuos que lo integran14. En consecuencia, la entidad temporo-espacial que alcanza este compromiso se traduce en la necesidad de contar con individuos que provean, con su trabajo cotidiano, al logro de tan elevados objetivos. Es evidente, entonces, que una adecuada correlacin entre medios y fines torna desaconsejable contar con dependientes que estn compelidos por la fragilidad del vnculo laboral. La especial prestacin que implica el desarrollo de un proceso de caractersticas integrales como el educativo y la particular situacin de su receptor directo (el educando) ha estado presente en las ideas del constituyente santafesino al particularizar la garanta de estabilidad en los trabajadores docentes. Reparando en el carcter permanente que tiene la actividad y en la dinmica de la actividad particularmente considerada se ha previsto normativamente la condicin de desempeo de otros trabajadores que encuentran enmarcada su ocupacin por una variable temporal. En tal sentido se distingue entre trabajadores que integran la planta permanente, dotados de estabilidad propiamente dicha, de los trabajadores que integran la planta transitoria o no permanente15. Como sabemos entre estos ltimos, en nuestro mbito, encontramos a los interinos, que
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Marienhoff, Miguel. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo 1, pg. 58, Editorial Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1990. El autor remarca estas caractersticas en la definicin de administracin pues entiende, junto a doctrina unnime, que las caractersticas sealadas se presentan en todos los servicios que provee el Estado sin excepcin. 15 Entre nosotros esta distincin es conocida, entre otros instrumentos legales, a travs del artculo 1. inciso a del Reglamento de licencias, justificaciones, franquicias y examen de aptitud psicofsica para el personal docente y auxiliar docente dependiente del Ministerio de Educacin y Cultura " (Decreto 4597/83). La disposicin de marras introduce una inquietante mencin al personal contratado en su punto 3. Diego A. Calleja Pgina 6
a)
Derecho del agente de conservar el empleo y de no ser privado de ellos sino con fundamento en las causales previstas en la propia ley (As, un cese por incompatibilidad causales disciplinarias que lo admiten).
b)
Derecho a solicitar la reincorporacin ms los salarios cados bien indemnizacin (a opcin del trabajador) cuando esa garanta haya sido violada por una separacin arbitraria.
La estabilidad relativa, en cambio, se traduce en una dinmica de empleo en la que la interrupcin del vnculo laboral puede acontecer por causas justiciadas injustificadas. Ante ste ltimo supuesto el empleado tiene limitada su pretensin al pago de una indemnizacin17.
Especial referencia a la relacin de trabajo de los docentes de los establecimientos de gestin privada.
Hemos sealado claramente que la Constitucin de la Provincia de Santa Fe en su artculo 110 consagra la garanta de los actores privados de crear establecimientos educativos e integrarlos al
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Hay autores que apuntan dentro de este grupo a los pasantes. Creemos que ello obedece a la tergiversacin de esta figura que supone la realizacin de una prctica laboral con fines pedaggicos y en la cual participa como articulador necesario una institucin educativa. 17 Comadira, Julio. Derecho administrativo. Acto administrativo. Procedimiento administrativo. Otros estudios. Pg. 624, Editorial Lexis Nexis, Buenos Aires, 2004. Diego A. Calleja Pgina 7
Vase artculo 13 de la Ley 6427. Vase artculo 17 del Decreto 2880/69. 20 Vase artculo 23 a 25 de la Ley 6427/68. Diego A. Calleja Pgina 8
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Segunda parte
A.- Los procedimientos de seleccin del personal docente en la Provincia de Santa Fe.
En el desarrollo de la primera parte de esta propuesta hemos tenido ocasin de repasar las caractersticas esenciales de la relacin de empleo pblico. En esa oportunidad habamos concluido por entender a ese vnculo como una relacin de servicio dotada de particularidades en lo que hace al derecho que la regula, a la naturaleza de las prestaciones de las que es objeto, a la forma en que se establece, a la regulacin de su contenido y a la supremaca con que acta el Estado. Podramos agregar ahora que los mecanismos a travs de los que este ltimo elige a su personal son uno de esos rasgos distintivos, lo que ha merecido que se lo seale como una de sus caractersticas principales habida cuenta de los especiales procedimientos de seleccin del personal que anteceden a la constitucin1 del lazo laboral. Podemos decir, entonces, que nos encontramos ante una particularidad que se expresa an antes de que el empleador formule, a travs de sus dependientes, una oferta de trabajo a un aspirante. Con anterioridad a ese momento aquellas condiciones, que se manifiestan con todo vigor cuando la relacin de empleo pblico est constituida, ya conocen sus primeras manifestaciones en el procedimiento de seleccin del personal.
Ahora bien, esos requisitos fijados por va normativa y ejecutados a travs de hechos pblicos con anterioridad a cualquier convocatoria de personal deben observar por imperativos constitucionales algunas garantas esenciales. Desde la perspectiva de la Constitucin Nacional los ciudadanos son admisibles en los empleos pblicos sin otra condicin que la idoneidad que reclama su artculo 16 2. Esa idoneidad debe ser analizada bajo el prisma del principio de igualdad real de oportunidades. Por su parte la Constitucin de la Provincia de Santa Fe recepta el principio de igualdad en sus artculos 6 y 83 y al momento de reglar el derecho de trabajar en el artculo 14 mantiene
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C.S.J.P. Silva, Orlando c/ Municipalidad de Rafaela s/ R.C.A.P.J (A. y S. T. 127, pg. 227-232). La segunda parte de esa clausula expresa que Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condicin que la idoneidad. 3 Artculo 6: Los habitantes de la Provincia, nacionales y extranjeros, gozan en su territorio de todos los derechos y garantas que les reconocen la Constitucin Nacional y la presente, inclusive de aquellos no previstos en ambas y que nacen de los principios que la inspiran. Artculo 8: Todos los habitantes de la Provincia son iguales ante la ley. Incumbe al Estado remover los obstculos de orden econmico y social que, limitando de hecho la igualdad y la
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Curso de legislacin docente la ligazn indisoluble al principio de legalidad, afirmando que todos tienen derecho a ejerceruna actividad o profesinen la condiciones que establezca la ley pudiendo tener acceso a los cargos pblicos en condiciones de igualdad, segn los requisitos que se determinen. Con todo, es posible concluir que el concepto de igualdad est relacionado a quienes poseen anlogas capacidades, eliminando discriminaciones o favoritismos, y que esa garanta en cuanto derecho a trabajar como empleado de la administracin est supeditada a la observancia de las reglas que se fijen para ello.
Si la idoneidad es el parmetro que debe ser comprobado antes de que se ofrezca un puesto pblico a una persona no existe dispositivo ms ecunime para verificarla que el concurso pblico. Desde un punto de vista terminolgico, Marhinehoff ensea que concurso es la oposicin que se realiza para determinar la mayor capacidad tcnica, cientfica, cultural o artstica entre dos o ms personas4. Estas caractersticas llevan a que el procedimiento concursal se desarrolle en aquellas situaciones en las que se tiene especialmente y esencialmente en cuenta las condiciones personales de los aspirantes lo que luego deviene en que de formalizarse la relacin de empleo pblico el ejercicio del cargo sea absolutamente intuito personae5. Esta aproximacin conceptual ya adelanta que los concursos a los que estamos haciendo referencia no solo son aquellos de los que puede derivar la titularizacin de una funcin o cargo de la administracin sino que abarca, tambin, a aquellos procedimientos de seleccin que se utilizan para disponer de trabajadores de desempeo temporario o no permanente. Tambin es fcilmente advertible que se trata de un mecanismo que no solo se aplican al personal docente sino que, con las modulaciones necesarias, es de aplicacin a todos los cargos de la administracin pblica central, descentralizada y desconcentrada. Podemos decir que constituye una etapa previa y preparatoria a la formalizacin de una oferta laboral en la que el Estado comunica a los aspirantes a cubrir cargos pblicos las condiciones para postular a l o ellos. Por su parte los interesados desarrollan una serie de conductas y actos voluntarios destinados a participar de esa convocatoria. Si bien la relacin de empleo dista de configurarse y
libertad de los individuos, impidan el libre desarrollo de la persona humana y la efectiva participacin de todos en la vida poltica, econmica y social de la comunidad. 4 Marienhoff, Miguel. Tratado de derecho Administrativo, Tomo III-A, pg. 299, Editorial Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1994. 5 Se trata de una expresin latina que hace alusin a los vnculos que se establecen con particular atencin de la persona con quien se obliga.
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selectivo establecido para la provisin de cargos pblicos, afectan a una pluralidad de individuos, ya que han sido dictadas para tutelar el inters pblico, o sea, el de la colectividad toda. Por ello los postulantes a un concurso normalmente slo pueden invocar un inters legtimo para exigir que las respectivas normas sean observadas por la sola razn circunstancial de que su inters individual coincide con el pblico a que apuntan, exclusivamente, dichas normas7. Con este marco podramos decir que el inters pblico es aquel que esgrime un inters
individual, que no recibe del ordenamiento jurdico una tutela directa e inmediata como propia y exclusiva de su titular, sino que la recibe de un modo indirecto, a travs de normas tendientes a proteger un inters pblico8. Ello ocurre con un aspirante a cubrir un cargo docente que integra un escalafn en el que se establece un orden de prelacin entre varios sujetos en base a antecedentes personales y profesionales pero que no tiene una derecho concreto reconocido por la administracin ms que una natural expectativa laboral. Podemos afirmar, entonces, que no se trata de un mero inters de hecho sino que adquiere relevancia en cuanto sus portadores tienen un inters instrumental y jurdico a la legalidad de la administracin.
Distintos sistemas.
Adems de la comprobacin de la idoneidad para la funcin las normativas nacionales y provinciales suelen establecer otras condiciones para la seleccin de personal. Normalmente se enuncia como requisitos a cumplir por los aspirantes las condiciones morales y de conducta y la aptitud psicofsica. Estas condiciones pueden ser excluyentes o no excluyentes como veremos en el apartado siguiente y enlazan con el tipo de concurso que se pretende desarrollar.
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En la Provincia de Santa Fe ese rgimen est organizado por el Decreto Acuerdo N 10.204/58 C.S.J.P. Dentesano, T. c/ Provincia de Santa Fe s/ R.C.A.P.J. (27/12/90, A. y S. T. 84, p. 351).
C.S.J.P. en Pavn, Osvaldo Mximo c/ Municipalidad de Rosario s/ Recurso Contencioso Administrativo de Ilegitimidad. A. y S. T. 52. Pgs. 448 a 452.. Diego A. Calleja Pgina 12
De parte del interesado en participar en un concurso pblico esa etapa previa a la que estbamos haciendo referencia en el apartado precedente se expresa, haciendo saber su voluntad al respecto cuestin que normalmente acontece al momento de registrar su inscripcin. A ese momento lo llamamos postulacin. Para poder inscribirse los postulantes deben conocer previamente las bases las que se dan a conocer a travs de los medios masivos, a travs de las entidades sindicales, por medio de circulares en los ambientes laborales y por los medios de publicidad de las normas pues no olvidemos que cada una de las convocatorias reviste alguna forma jurdica. En el llamado a concurso la persona interesada en participar va a encontrar indefectiblemente un conjunto de clusulas obligatorias impuestas por el Estado de conformidad a pautas reglamentarias que regulan cada una de las etapas del procedimiento hasta su finalizacin. Un grupo de esas disposiciones debe ser observado taxativamente por el aspirante. Son los llamados requisitos excluyentes, de cuyo incumplimiento deriva la desestimacin del postulante10. Como contrapartida existen un conjunto de recaudos que la administracin estatal establece en aras de ponderar ms
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Dromi, Roberto. Derecho Administrativo, pg. 408, Editorial Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1997. Este autor destaca que las Constituciones de las Provincias de Formosa (art. 89), San Luis (art. 23), San Juan (art. 45) y la Rioja (art. 43) establecen expresamente que el acceso a los cargos pblicos se produce necesariamente mediante concurso. 10 Es conocida en el mbito docente la trascendencia de cumplir con el perfil docente requerido para una determinada materia o cargo.
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Si bien algo ya se ha esbozado el sistema de reclutamiento de personal docente de la Provincia de Santa Fe tiene ciertas particularidades que vamos a adelantar en este pargrafo, las que sern profundizados en la siguiente parte de esta propuesta. En lneas generales el Estado ha decidido contar con una doble fuente de reclutamiento con base en la idea de concurso pblico habida cuenta de las caractersticas y necesidades del sistema educativo. Por un lado cuenta con normativa que regula las bases de postulacin de los aspirantes a desempearse como interinos y suplentes. Esas condiciones se hayan plasmadas en sendos decretos cuyo contenido no es apreciado ni analizados habitualmente como el verdadero concurso pblico que es. Por otra parte, cuando decide otorgar estabilidad al personal genera regulaciones especficas para la convocatoria de que se trate siendo habitual que las diferencie por nivel, modalidad y cargo dentro del sistema educativo. Lo paradjico de estos actos administrativos de alcance general, sean resoluciones ministeriales o decretos, es que contienen rasgos en comn y rasgos diferenciales con la normativa que regula la categorizacin de los subrogantes. Una de las caractersticas comunes es que, como cualquier concurso pblico que se precie de tal, una vez que los aspirantes se han inscripto y se han ponderado sus perfiles excluyentes y no excluyentes, se conforman los rdenes de mrito que tradicionalmente denominamos escalafones. El anlisis, calificacin final y publicacin de los mismos es competencia de un rgano colegiado con competencia especfica que es la Junta de Escalafonamiento Docente, estamento que tiene un rgimen de funcionamiento particularizado pero que participa de las identidades de sus iguales. Otra particularidad que destacar es que mientras las convocatorias a interinatos y suplencias, de estimacin normativa anual, constituyen concursos pblicos abiertos; las convocatorias a justas de titularizacin suelen no tener el mismo carcter estableciendo distintos cepos a la participacin de quienes no registran desempeo en el sistema. Por ltimo, y siempre desde un prisma general, ambos sistemas estn montados sobre el criterio de los antecedentes y no de la oposicin, sistemas que solo se aplican de manera mixta en los supuestos de concursos de ascenso a puestos jerrquicos.
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En materia de reglamentacin docente de la Provincia de Santa Fe son requisitos no excluyentes los antecedentes acadmicos y la antigedad, entre otros.
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B.- Las normas de escalafonamiento generales: los Decretos 4762/82 y 2409/04. Caractersticas principales.
De acuerdo a lo dicho hasta aqu va de suyo que tanto el Decreto 4762/82 como el Decreto 2409/04 constituyen sendas normas concursales. El primero de los instrumentos normativos sealados conoce su gnesis en los estertores de la ltima dictadura militar y, en su redaccin originaria, tena el objetivo de reglar el mecanismo de ingreso del personal de planta no permanente, esto es interino y reemplazante, de los establecimientos educativos de todos los niveles. Luego de una parte general incluida con siete captulos en el artculo 212, que an subsiste aunque modificado, esta norma presenta una serie de anexos que estn destinados a fijar las condiciones de inscripcin, de confeccin de los escalafones, de ofrecimiento y otorgamiento de las vacantes y del cese del personal reemplazante, entre los aspectos ms destacados. En cada uno de los anexos con los que cuenta va atendiendo a particularidades de la ponderacin de ttulo y antecedentes segn sea el nivel y cargo de que se trate. En general se puede decir que prima la idea de que la actividad de control de la inscripcin, de los requisitos y la calificacin respectiva con la consecuente elaboracin, exposicin y puesta en vigencia de los rdenes de mrito estaba radicada en la escuela. Esta verdadera recarga administrativa a las direcciones escolares que, para los establecimientos de nivel inicial, primario y especial estuvo vigente hasta hace poco tiempo13, se presentaba poco confiable pues no contribua a transparentar la gestin en la que los responsables de aquellas etapas eran tambin partcipes del proceso concursal. En el camino de su existencia que, como dijimos, llega hasta nuestros das el Decreto 4762/82 se ha ido desgajando o fisionando, para ser precisos y utilizar un concepto aprendido en la primera parte. Durante la dcada del ochenta sufri modificaciones diversas e, incluso, derogaciones parciales, lo que de por s le iba dando un aspecto fragmentario a la vez que se sumaba legislacin que se superpona a su contenido. Sin embargo el impacto ms trascendente sobre su estructura llegara en la dcada del noventa. En 1991 el Decreto 960 agreg el Anexo V destinado a reglamentar el acceso a la funcin del personal de las bibliotecas pedaggicas y en el ao 1997 con la sancin del Decreto 1553 estableci un rgimen diferenciado de seleccin de personal para desempeo temporario aplicable a los establecimientos de nivel superior, medio y tcnico. La sancin de esta norma supuso la derogacin
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Esta disposicin constituye una verdadera rareza en lo atinente al estilo de redaccin normativa y esconde quizs el lado ms oscuro de la huda del poder del gobierno autoritario que se caracteriz por minar normativamente el aparato del Estado con reglamentaciones arteramente intrincadas. 13 El Decreto 1339/08 crea las Juntas de Calificacin para todos los niveles y modalidades.
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Sistema de valoracin, de ofrecimiento y de posesin. Su diferenciacin con las convocatorias a concursos de titularizacin.
En el sistema actualmente vigente del Decreto 4762/62 podramos decir que el nico requisito excluyente para integrar los rdenes de mrito est dado por el ttulo docente tal como lo rescata el artculo 24 del Anexo I, lo que ha llevado en el devenir de los aos a la cualificacin de las plantas
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Muestras de ello ha sido el Decreto 1214/06 que estableca normas referentes al escalafonamiento de personas aspirantes a cargos directivos, el que fue derogado por el Decreto 52/10 que trabaja los mismos aspectos y, hasta hoy, se encuentra vigente.
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Represe que el artculo 2 del Anexo indica que debe apuntarse en la inscripcin el promedio recibido en la prctica de enseanza lo cual solo puede exigirse a los docentes. 16 Lase artculo 7 del Anexo I.
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La Provincia de Santa Fe ha dictado el Decreto 485/11 que regla el mecanismo para realizar las reubicaciones del personal sobre el molde del Decreto 92/02, utilizado en oportunidad de la reforma anterior destinada a instrumentar el tercer ciclo de la E.G.B. y el nivel Polimodal. 18 El incumplimiento de este recaudo conlleva la eliminacin de las listas de orden de mritos por no contar con ttulo competente, con lo que es un requisito que se pondera a la luz de las competencias de ttulos fijadas por el organismo ministerial respectivo. 19 Esta etapa de control aparece regulada en el artculo 23. 20 El artculo 24 regla esta verificacin la que deber ejercitarse de acuerdo a las pautas de la Ley de Incompatibilidad Docente N 11.723 y su decreto reglamentario. En el caso de aspirantes que se desempean en las plantas orgnicas de la administracin pblica provincial ser menester tener presente los postulados de la Ley N 10469.
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La cuestin referida a la edad ha sido tratada en particular por la Cmara de Apelaciones en lo laboral, Sala segunda de la Ciudad de Rosario en autos Lamberti, Juan Adolfo c/ Provincia de Santa Fe (Ministerio de Educacin) S/ Amparo en fecha 11 de Febrero de 2007. 22 Este instrumento normativo fue conocido como Ley Rbola, en razn del por entonces Ministro de Educacin de la Provincia de Santa Fe.
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Los proyectos de rgimen unificado de ponderacin de antecedentes, de escalafonamiento y de titularizacin. En los ltimos meses se ha conocido la intencin del ejecutivo provincial de proveer a un rgimen unificado de ponderacin de antecedentes, utilizable tanto para interinatos, como para suplencias, como para titularizaciones; un rgimen nico de ingreso y convocatorias a concursos de todos los cargos, niveles y modalidades bajo las condiciones de valoracin fijadas por aquel. En cuanto al sistema de apertura de inscripcin resalta la preferencia por un mecanismo informtico que desplaza la actividad administrativa de la escuela en este segmento del proceso de seleccin. La preferencia por los espacios de comunicacin virtuales se observa respecto de la publicacin de los escalafones y los pretendidos medios de notificacin e impugnacin en sede administrativa por este medio los que no tienen cabida en el ordenamiento jurdico de la provincia. El proyecto, aprobado recientemente en paritarias, mantiene la responsabilidad del ofrecimiento en el director. Aclara, adems, que quien ofrezca ser personalmente responsable de las consecuencias que de ello pueda seguirse lo cual es francamente desestimulante ante una competencia delegada como esta. En un viraje ms hacia los medios de comunicacin informal el sistema propuesto admite el ofrecimiento telefnico, hecho que existe en la prctica pero que no tiene consagracin formal en materia de constitucin de empleo pblico a excepcin de una reciente y anloga pauta del Decreto 516/10 para los reemplazos menores a 5 das de asistentes escolares. En cuanto a la valoracin de los antecedentes se considera la antigedad sobre el cargo a desempear en unidades diarias. El resto de los antecedentes, que cobran importancia en los niveles medio, tcnico y superior, destacan por la preferencia a las capacitaciones dictadas por el Ministerio de Educacin de la Provincia y el alto volumen horario requerido para reconocimiento. Luego se modifican los valores de los dems tems. En materia concursal se incorpora la consideracin de los antecedentes referidos en el sistema de ponderacin a los concursos que no sean de niveles inicial, primario y especial. Se destaca la
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TERCERA PARTE
Para comenzar este tramo podemos convenir que el trmino decisin se relaciona con la idea de determinar algo, de adoptar una resolucin. Este es el sentido que le confiere la primera acepcin que nos brinda el Diccionario de la Real Academia Espaola1. Es as, entonces que decidir es resolver. Puede que sea un problema, un conflicto o una simple circunstancia que se presenta. Debemos zanjar un asunto y cuando lo estamos haciendo, se presentan ante nosotros al menos con dos opciones iniciales: hacer o no hacer. Accionar u omitir. En ambas vas, puede que encontremos una pluralidad de variantes que poseen fundamentos de distinto calibre. El anlisis de estas elecciones y sus razones implican una actividad mental con lo que las decisiones presentan, al menos desde el punto de vista terico, un carcter racional. Es as un objeto mental alcanzado por una eleccin consciente de entre un conjunto de alternativas, y es elegida para una aplicacin. Esas decisiones son influenciadas por una serie de factores. Los hay de diverso orden, entre los que destacan los sociales, los econmicos, los ambientales y, tambin, los legales. Todos ellos suponen que, quien debe decidir, se encuentra con una serie de datos que necesariamente deber tomar en cuenta jerarquizndolos, desechando unos y prefiriendo otros, combinndolos y entrelazndolos. Todas esas etapas se nos presentan como una concatenacin de acciones y razonamientos que nos hablan de que la decisin no llega en un solo acto sino que es el resultado de una serie de pasos en el marco del cual se pueden ponderar distintas aristas y se ponen en accin diferentes mecanismos. Por este motivo hablamos de un proceso de toma de decisiones. Si bien tenemos la sensacin de que el proceso de toma de decisiones no se trata de una actividad que se puede descomponer en etapas pues tantas veces en nuestra existencia tomamos resoluciones en un momento que parece ser nico, vamos a advertir al analizar las partes en que se divide que muchas veces efectuamos estas operaciones de modo inconsciente o contamos con algunas pautas predeterminadas, como por ejemplo informacin previa acerca de un acontecimiento, de las personas, de trmites y procedimientos y cosas. Hasta podramos decir que clasificamos esos datos para estar mejor dotados al momento de decidir o bien para economizar tiempo en esas instancia efmera. Por otro lado, sabemos que siempre existen muchas de estos extremos que son desconocidos. En la actuacin administrativa ambas intensidades, lo previsto y lo que no lo es, da lugar a situaciones diferentes relacionadas a distintos regmenes normativos. Nos referimos a los actos y a los
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Al definir a la administracin hemos hecho referencia a que la actividad que esta despliega para la satisfaccin inmediata de las necesidades del grupo social y de los individuos que lo integran se traduce, en palabras de Marienhoff, en una actividad permanente, concreta y prctica. Hemos dicho en esa oportunidad que una prestacin de esas caractersticas consista en la realizacin de ciertas operaciones materiales a cargo de empleados dependientes. As, por ejemplo, dictar clases, liquidar sueldos, disear un plano evacuar una consulta mdica, por nombrar solo algunas entre cientos que se realizan diariamente en nombre del Estado. Esta gestin se traduce en un conjunto de operaciones que se traducen en declaraciones intelectuales de origen unilateral o bilateral, de alcance individual o general y de efectos directos e indirectos que el Estado efecta a travs de funcionarios o empleados habilitados al efecto2. Esa es la forma en la que la voluntad del Estado se manifiesta y abarca una serie de formas jurdicas entre las que se encuentran el reglamento, el contrato administrativo, acto administrativo, el hecho y el simple hecho. Naturalmente se trata de categoras dispares, algunas de las cuales - como los decretos reglamentarios ya tuvimos oportunidad de ver. Cuando ese quehacer de un sujeto pblico produce efectos, creando un derecho, modificndolo o extinguindolo decimos que se trata de actos jurdicos, ms precisamente de actos jurdicos administrativos. La razn de su abordaje en particular reside en que sta es la manera habitual en que la administracin, a travs de sus dependientes, da a conocer su voluntad en un sentido o en otro incidiendo en la esfera de derechos de los particulares. Para distinguir al acto administrativo se han propuesto diversas definiciones. Nosotros vamos a seguir la que es adoptada mayoritariamente por los tribunales locales competentes en razn de que, a partir de ella, podemos acceder a los fundamentos con los que se resuelven planteos surgidos en nuestra rea de trabajo. Por una parte, siguiendo un criterio amplio, se sigue a Zanobini quien afirma que acto administrativo es cualquier declaracin de voluntad, deseo, conocimiento, juicio, cumplida por un sujeto de la administracin en el ejercicio de una potestad administrativa3. Por otro lado, y con criterio restringido, se adopta el concepto legal que emana de la Ley Provincial N 11.330. La ley reglamentaria del recurso contencioso administrativo dispone en su artculo
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Dromi, Roberto. El acto administrativo, pg. 11, Ediciones Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1997. Zanobini, Guido. Curso de derecho administrativo Parte general I, pg. 312, Ediciones Aray, Buenos Aires, 1954. Pgina 23
Diego A. Calleja
a)
Legitimidad: Es la presuncin de que el acto ha sido emitido conforme a derecho. Esto es respetando el principio de legalidad que ya hemos visto. A partir de all se presume la validez del acto mientras su nulidad no haya sido declarada por autoridad judicial competente.
b)
Ejecutoriedad: es la atribucin que el orden legal concede a la autoridad administrativa para conseguir el cumplimiento del acto. Se trata de una derivacin del carcter anterior pues si el acto se presume legtimo puede ser exigible.
c)
Estabilidad: Consiste en la prohibicin en sede administrativa de la revocacin de actos que creen o reconozcan o declaren derechos subjetivos, una vez que han sido notificados al interesado, salvo que se extinga o se altere en beneficio de l.
d)
Impugnabilidad: Refiere a la posibilidad de interponer reclamaciones recursos administrativos o judiciales de acuerdo a las pautas trazadas por la normativa respectiva para solicitar la revisin o revocacin del acto.
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La definicin genrica de acto se extrae del artculo 944 del Cdigo Civil que ensea que Son actos jurdicos los actos voluntarios lcitos, que tengan por fin inmediato, establecer entre las personas relaciones jurdicas, crear, modificar, tran sferir, conservar o aniquilar derechos. Diego A. Calleja Pgina 25
Los actos administrativos de los que venimos hablando pueden padecer a lo largo de su existencia de ciertos defectos, errores , ms propiamente, vicios que afecten su perfeccin, validez eficacia5. Si el acto es perfecto quiere decir que en su ciclo de formacin se han desarrollado todos los pasos previstos para su emisin y que se han respetado todos los recaudos previstos normativamente. Para que el acto se considere vlido es necesario que respete el esquema abstracto de elementos que ha previsto el ordenamiento jurdico que hemos considerado en el apartado anterior. Por ltimo, la eficacia es la aptitud del acto para producir efectos jurdicos. Esto es el nacimiento, modificacin o extincin de derechos y obligaciones. En general esto ocurre cuando ha cumplido con la etapa integrativa pertinente para que sus consecuencias se desplieguen. As ocurre con la notificacin a l o los interesados en el contendido del acto. Otro tanto acontece con la publicidad del mismo, cuestin propia de los actos administrativos de alcance general reglamentos. Con lo dicho resulta importante dejar sentado que la eficacia del acto no implica su validez pues igualmente produce sus efectos mientras no sea eliminado por una decisin de autoridad competente. En el ordenamiento jurdico santafesino los actos administrativos son anulables6, lo cual quiere decir que la existencia de un vicio o defecto sobre uno de los requisitos propios del mismo produce la invalidez. La invalidez resulta de una confrontacin del acto administrativo concreto con el modelo legal abstracto. El objeto del cotejo es comprobar si se adecua, ntegramente o no, al conjunto de requisitos
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La incidencia diferenciada del vicios sobre perfeccin, validez y eficacia ha sido recogida por nuestra Corte Suprema provinc ial en autos Aimar, L. R. c/ Caada de Gmez s/ Recurso Contencioso Administrativo de Plena Jurisdiccin, 12/12/84; A. y S. Tomo 55, pg. 422. 6 No se trasladan a nuestro ordenamiento provincial la categora de actos nulos propia de la ley civil. Otra cuestin es la de los actos inexistentes que son aquellos a los que les falta un elemento esencial y por tanto no alcanzan la categora de tales. Diego A. Calleja Pgina 26
dependencias burocrticas superiores y los estrados judiciales donde, al fin, se dirimir el diferendo. La invalidez, por supuesto, representa de por s una contradiccin entre el acto y ordenamiento jurdico, pues aquel no respeta las pautas establecidas por ste. Sin embargo existe, casi a modo particularizado, la categora de actos ilegtimos de insoslayable trascendencia - en la que el acto aparece en contradiccin con la ley aunque cuente con todos los elementos para ser reputado tal. Podemos afirmar que lo que aqu ocurre es que surgen distintas formas de vicios que se proyectan sobre el acto a travs de distintas maneras de violar la ley. En la construccin elaborada por los tribunales locales destacan como causas de ilegitimidad la incompetencia del funcionario que suscribe el acto, la violacin de formas sustanciales, el exceso de poder, la desviacin de poder, la desigualdad de trato en iguales circunstancias, falsa causa y falta de causa as como tambin ausencia de motivacin en el acto y, en menor medida, vicios en la formacin de la voluntad configurados a travs de error, error de derecho y violencia. Tambin se destaca en exceso de punicin, presente en casos en los que la administracin ejercita su poder disciplinario sobre sus empleados aunque esta causal de ilegitimidad debe ser prudentemente sopesada con el principio de divisin de funciones ya estudiado y con el contenido de la responsabilidad de los dependientes del Estado que abordaremos en la ltima parte de este trabajo. En suma, en la Provincia de Santa Fe los actos emanados de cualquier sector de la administracin del Estado pueden ser anulables. Mientras ello no ocurre el acto es eficaz y produce efectos jurdicos8.
CSJP. Gonzlez Palicio, Vctor c/ provincia de Santa Fe s/ Recurso Contencioso Administrativo de Plena Jurisdiccin. (A. y S., Tomo 89, pg. 1). Diego A. Calleja Pgina 27
Ya hemos sealado que todo acto goza de presuncin de legitimidad. Se trata de un verdadero privilegio de la administracin por el cual la decisin tomada se presume dictada en el marco de legalidad que est obligado a respetar el Estado pudiendo crear, modificar o extinguir derechos y obligaciones de los ciudadanos. Una segunda faceta de esta prerrogativa, que le es concomitante, es la potencia ejecutoria de la que gozan esos actos pues se llevan a cabo ms all de la voluntad de los sujetos alcanzados por sus efectos. A estos dos aspectos del acto se los llama, tambin, auto tutela en primer grado o potencia. La auto tutela en segundo grado o potencia hace referencia a un segundo privilegio de la administracin. Se entiende, de acuerdo a su concepto, que cualquier el acto puede ser ratificado, rectificado, saneado o eliminado. Ello puede acontecer por decisin propia o a requisitoria de los administrados. La primera posibilidad ocurre cuando el acto es corregido por la propia administracin, sin haber sido atacado por ningn particular. Cuando eso ocurre estamos en presencia de una facultad que lleva el nombre de potestad auto anulatoria y consiste en la posibilidad de corregir de oficio, por s y ante s9 que tiene la administracin. Este privilegio encuentra fundamento en la necesidad de concretar los fines pblicos mediante el mantenimiento inclume del ordenamiento jurdico. Con ello sin el Estado advierte que un acto de su cuo resulta violatorio del principio de legalidad tiene el poder anularlo para dictar otro ajustado a derecho. Un segunda posibilidad, diferente a la anterior, se presenta cuando es el interesado es quien solicita la modificacin o subsanacin de un acto; estimulando a la administracin mediante recursos o reclamos10. En este caso lo que se pretende es que se revierta una decisin mediante la emisin de un acto que extinga el primero con efectos retroactivos al momento de su perfeccin. Aqu no es factible hablar de potestad auto anulatoria pues el acto que se pretende lesivo no ha cobrado carcter de definitivo pues ha sido atacado dentro de los plazos vigentes para ello.
Esto es derivado de una de las propiedades del acto administrativo cual es que esta dotado de ejecutoriedad y, por ende, la interposicin de recursos sobre el no suspende sus efectos. Lo contrario implicara que mediante el uso de una herramienta procedimental se interrumpa el funcionamiento de la administracin. 9 La Corte Suprema de Justicia de Santa Fe ha sostenido en numerosas oportunidades el criterio. Podemos citar, entre muchos, autos Dinolfo (A. y S. T. 78, pg. 379), Spinoza (A. y S. T. 80, pg. 237), Spooner (A. y S. T. 80, pg. 243), Mdica (A. y S. T. 141, pg. 406), Latino (A. y S. T. 141, pg. 463), Veraldi (A. y S. T. 142, pg. 332), Saccomano (A. y S. T. 142, pg. 381) y Trujillo (A. y S. T. 141, pg. 384). 10 La Corte local lo ha admitido y sometido a condiciones de tiempo y vista al interesado en autos Peyrano (A. y S. T. 148, pg. 7) y Municipalidad de Reconquista (A. y S. T. 92, pg. 28), respectivamente. Diego A. Calleja Pgina 28
Medios de impugnacin. La Ley 11.330 y el Rgimen de Actuaciones Administrativas de la Provincia de Santa Fe Decreto-Acuerdo 10.204/58.
Hemos citado en varios tramos de este trabajo a la Ley N 11.330 que regula el Proceso Contencioso Administrativo e, incluso, hemos extrado conceptos de ella. Ahora bien, que conexin guarda con nuestra actividad diaria y con los procedimientos administrativos en los cuales tienen intervencin delegados regionales, supervisores, directores e, incluso, otros actores de la comunidad educativa?. La respuesta es sencilla. Se trata del instrumento legal que organiza el acceso a la justicia para la resolucin de conflictos originados en sede administrativa. Por ello el concepto de acto administrativo que ofrece apunta a lo procesal y contiene las pautas sobre las cuales se desenvolver la contienda judicial entre los individuos y el Estado cuando la cuestin verse sobre los efectos derivados de aquellos11. Es decir, que sin importar que Ministerio o dependencia de la Provincia que haya dictado el acto que pretenden lesivos agentes pblicos particulares, sern las Cmaras en lo Contencioso Administrativo12 las encargadas de resolver el diferendo en el marco de sta ley. Pues bien, la ley comentada establece como condicin de acceso a su jurisdiccin el agotamiento de la va administrativa previa mediante los recursos reglamentados en sede administrativa y, adems, fija que slo se podrn juzgar y resolver las pretensiones propuestas y resueltas expresa presuntamente13 en dicha instancia. Resulta as que debemos devolver la mirada hacia un viejo conocido en stos trmites como es el Decreto-Acuerdo 10.204/5814 que regla los recursos de revocatoria, apelacin y jerrquico. Es ste el
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En caso de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales la competencia se ve desplazada a los tribunales laborales. En caso de responsabilidad del agente pblico y del Estado la competencia se centra principalmente en los Tribunales de Colegiados de Responsabilidad Extracontractual. Si el Estado resulta demandado por incumplimiento contractual la competencia recae en los Juzgados de Primera Instancia en lo Civil y Comercial. 12 En la Provincia de Santa Fe existen dos Cmaras en sta materia. Una con sede en la Ciudad de Santa Fe (C.C.A. N 1) y otra con sede en la Ciudad de Rosario (C.C.A. N 2). 13 Artculo 7 Ley N 11.330. 14 La instancia administrativa tambin puede ser agotada por la va dispuesta en la Ley N 7234 de Defensa en Juicio del Estado. Sus preceptos son de aplicacin cuando la actividad o inactividad administrativa se ha traducido en hechos que provocan perjuicio a las personas y lo que se pretende es, justamente, que la administracin se exprese rechazando o aceptando mediante el dictado de un acto. Diego A. Calleja Pgina 29
Ya sabemos que no todas las actuaciones administrativas constituyen actos. Del mismo modo tampoco las personas se encuentran en idnticas situaciones frente a la norma administrativa. La Ley N 11.330 establece distintas categoras de individuos en relacin a la pretensin que esgrimen. As distingue entre quienes poseen un derecho subjetivo y quienes tienen un inters legtimo.
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En nuestro mbito la Ley N 10.290 contiene disposiciones especficas al respecto. En otros mbitos pblicos tambin las poseen La Ley N 6915 utilizable en la esfera previsional, el Cdigo Fiscal, la Ley N 9282 aplicables a los profesionales de la sanidad as como la Ley N 12.521 aplicable al personal de las fuerzas de seguridad provinciales, entre otros. 16 Lisa, Federico-Weder, Rubn. Op. Cit. pg. 199-200. 17 Grecco, Carlos M. Auto tutela administrativa y proceso judicial en Fragmentos y testimonios del Derecho Administrativo, pgs. 219-220, Editorial Ad-Hoc, 1999. Diego A. Calleja Pgina 30
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Zanobini, Guido. Curso de derecho administrativo. Volumen 1. Ediciones Aray, Buenos Aires, 1954. CSJP. en Pavn, Osvaldo Mximo c/ Municipalidad de Rosario s/ Recurso Contencioso Administrativo de Ilegitimidad. A. y S. T. 52. Pgs. 448 a 452.. 20 CSJP. Federacin de Cooperadoras Escolares Dpto. Rosario c/ Provincia de Santa Fe s/ Recurso Contencioso Administrativo Sumario Ley 10.000 sobre Recurso de Inconstitucionalidad 19/09/1991, A. y S. T. 90, pg. 40. Diego A. Calleja Pgina 31
Procedimiento administrativo.
Sabiendo de la trascendencia del procedimiento que se ventila en sede administrativa mediante los recursos previstos, principalmente, en el Decreto-Acuerdo N 10.204 es que vamos a considerar algunas caractersticas sobresalientes del mismo. En primer lugar debemos decir que hablamos de procedimiento y no de proceso porque son dos conceptos distintos. En el proceso judicial las partes se encuentran contrapuestas en sus pretensiones y concurren ante un tercero imparcial a dirimir sus conflictos. Este ser el encargado de encontrar la solucin al caso concreto mediante la aplicacin del derecho. El procedimiento, en cambio, est regido por principios y normas que reglan la formacin y exteriorizacin de la voluntad del Estado. Se trata de una actividad programada que involucra la actividad de distintas dependencias, segn la especialidad que se trata (promocin comunitaria, educacin, salud, etc) y, que por medio de actividades secuenciales va estructurando un acto complejo
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Principios.
Precisamente, como consecuencia de esta especial estructura se materializan en el desarrollo de los pasos tendientes a concretar el acto administrativo una serie de principios particulares. El principio del recurrente colaborador, surge de los ya mencionado y se expresa en la particular posicin que ste tiene durante el procedimiento pues insta a la administracin mediante recursos y otras actuaciones (por ejemplo, prontos despachos). De sta manera contribuyen a mantener la regularidad administrativa y el respeto al principio de legalidad. Al respecto la Corte Provincial ha sostenido que conforme a los principios que rigen en materia administrativa, quien recurre, concurre como colaborador en la elaboracin de la decisin administrativa an cuando defiende sus derechos subjetivos, por lo que predominan las reglas del informalismo y de la impulsin de oficio21. Esto se traduce en otros postulados. A saber, el principio de buena administracin. Se trata de una premisa de difcil mensura pues debe atravesar cada etapa de la actividad e involucra el actuar con imparcialidad, eficiencia, eficacia, celeridad, subsanacin de errores y economa procesal, entre otros. El principio de imparcialidad refiere a la necesidad de conformar los intereses particulares con los propios de la administracin a fin de conseguir la mayor utilidad pblica con el menor sacrificio de los intereses privados22. El principio de verdad real es compartido por el procedimiento administrativo y por el proceso judicial contencioso administrativo. Se trata de buscar lo que realmente ocurri en el caso planteado por encima de las constancias obrantes en el expediente. Con ello es posible agregar elementos al acto final o a la resolucin judicial, provenientes por ejemplo de un informe elaborado por el supervisor actuante. En otro orden el principio de atenuacin del rigor formal, ms conocido como informalismo a favor del administrado, solo rige en sede administrativa y hay que ser demasiados cuidadosos en su apreciacin pues no se trata de una habilitacin para no guardar forma alguna y desconocer reglas preestablecidas. Se puede decir que es un formalismo atenuado y ha sido reconocido por la Corte
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Glikstein y Cia. SACIAM c/ provincia de Santa Fe s/ Recurso Contencioso Administrativo de Plena Jurisdiccin (Expte. 90/85), 16/12/87, citado por Ferullo, C. y Grau, A. Procedimiento y recursos administrativos en la provincia de Santa Fe, pg. 25, FAS editores, Rosario, 1997. 22 CSJP: Moyano, R. c/ Municipalidad de El Trbol s/ R.E.C.A.J.P.; 23/05/1992, A. y S. T. 92, pg. 186. Diego A. Calleja Pgina 33
Los recursos
En el rgimen santafesino existen tres recursos expresamente contenidos en la normativa: el de revocatoria, apelacin y jerrquico. El recurso de revocatoria tiene por objeto que la administracin revea la decisin contenida en un acto administrativo. Se encuentra comprendido en los artculos 42 a 46 del Decreto-Acuerdo 10.204/58 y puede interponerse contra resoluciones y decretos dictados en actuaciones o expedientes administrativos as como tambin contra cualquier decisin dictada por la autoridad administrativa competente que niegue un derecho o imponga una obligacin. El trmino para hacerlo es de diez das hbiles, presentndose ante la misma autoridad que dict el acto atacado. El acto que resuelve el recurso es susceptible de ser atacado por va de recurso de apelacin, el que podr se interpuesto independiente o subsidiariamente a ste, excepto que se haya interpuesto
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El artculo 73 reza Cuando el procedimiento no est previsto en una Ley especial o en su decreto reglamentario o en las presentes normas, se aplicarn, subsidiariamente, las disposiciones del Cdigo de Procedimientos en lo Civil y Comercial que resulten ms ajustadas al caso, con lo que el mtodo elegido solo permite la conexin al Cdigo adjetivo en lo Civil y Comercial y a ninguna otra legislacin.Diego A. Calleja Pgina 36
El hecho administrativo es toda actividad material que puede ser traducida en operaciones tcnicas o actuaciones fsicas, que son ejecutadas en ejercicio de la funcin administrativa y que pueden producir efectos jurdicos. El acto administrativo, se diferencia porque siempre significa una declaracin de voluntad, conocimiento u opinin exteriorizacin de un proceso intelectual de volicin, cognicin juicio destinado a producir efectos jurdicos. Puede ocurrir que el hecho sea la manifestacin exterior de lo ordenado por un acto puede que sea la ejecucin directa de una operacin material, sin decisin previa. Consecuencia de lo expuesto es que unos y otros tienen diferentes medios de impugnacin y generan distintas consecuencias. Puede ocurrir que un hecho de la administracin se traduzca en una lesin a los derechos e intereses de los ciudadanos. Ante estas circunstancias los particulares pueden reclamar. Para ello debern allanarse a la va del reclamo administrativo previo que organiza la Ley de Defensa en Juicio del
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Artculo 65: Toda gestin que se promueva ante el Poder Ejecutivo o sus "Organismos descentralizados", en que los interesados dejen pasar un ao sin realizar actos tendientes a su diligenciamiento o resolucin, se considerar caduca por perencin de instancia. La perencin se opera por el simple transcurso del tiempo, sin necesidad de declaracin alguna. Tambin ser aplicable dicha perencin a las actuaciones entre dependencias de la Administracin. No ser de aplicacin en ningn caso y bajo ningn concepto, cuando la consideracin de caducidad pueda ocasionar un perjuicio a la Administracin o cuando el asunto de que se trate resulte de inters pblico.Diego A. Calleja Pgina 37
No escapa a esta secuencia expositiva que la situacin de los actos dictados en ejercicio de sus funciones por parte de las autoridades de los establecimientos educativos de gestin privada estn sometidos a una dinmica diferente. Bien es cierto que el servicio educativo nacional y provincial se encuentra articulado sobre las base de la unidad que fija como parmetro la Ley Nacional de Educacin y que la Provincia de Santa Fe, dispensa atencin en su Constitucin a ese mbito de la enseanza. Tampoco es menos cierto que la Ley N 6427 de enseanza privada contiene disposiciones expresas a la legislacin pblica para regular aspectos de su funcionamiento25. Sin embargo no deja de ser destacable que la organizacin, los medios, prdidas y beneficios son asumidos por una persona fsica o jurdica privada. Esto tiene especial repercusin en la vinculacin que va a establecer con los recursos humanos de los que se valga o intente valerse pero tambin, y muy especialmente, con quienes demanden y contraten sus servicios. En principio el hecho de que el propietario a travs de sus dependientes se encuentre desenvolviendo una actividad que resulta de inters pblico no trae aparejado que las decisiones que aquel tome por s mismo o a travs de su representante legal sean actos administrativos. Al contrario, desde la ptica de la Ley 11330 no llenaran los recaudos para serlo. Si pensamos en la situacin frente a los empleados resulta innegable que la misma se enmarca en lo dispuesto por la Ley de Contratos de Trabajo N 20744 y sus diversas modificatorias habida cuenta
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El artculo 23 destaca la relacin de dependencia que mantiene el trabajador docente con el empleador privado. Otras relaciones directas con aquel rgimen pueden advertirse en el sistema de extincin de la relacin laboral sin y con justa causa. 27 Artculo 13: Las obligaciones contradas por los propietarios con su personal o terceros no responsabiliza ni obliga en modo alguno al Estado. 28 Artculo 1493 ss. y cc. del Cdigo Civil. Diego A. Calleja Pgina 39
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