EL DERECHO A LA ALIMENTACIN EN MXICO

Valeria Espaa Gmez*

INTRODUCCIN La situacin jurdica del derecho a la alimentacin en nuestro pas es inquietante, no slo porque no ha sido reconocido a nivel constitucional1, sino porque adems, no existe una estrategia que ofrezca una solucin efectiva para todos los individuos que de una u otra forma no han logrado satisfacer su derecho a alimentarse. De esta manera podemos afirmar que las medidas adoptadas por el gobierno mexicano, se han quedado cortas a las problemticas que hoy enfrentamos: por un lado existen millones de mexicanos padeciendo terribles hambrunas al tiempo que el nmero de personas con problemas de obesidad va en aumento. Estos extremos son sin duda causa de un sistema de desarrollo en el que el enfoque de los derechos humanos no se ha tomado en cuenta; no se ha considerado que la malnutricin en Mxico es la expresin del atraso que hoy vivimos como sociedad y que es una causa directa de la exclusin y la injusticia social. Si bien para una solucin integral y sustentable que permita ofrecer garantas efectivas para la proteccin del derecho a la alimentacin es necesaria una participacin multidisciplinaria, el presente artculo es una pequea aportacin que desde el mbito del Derecho pretende brindar algunas de las herramientas que se requieren para poder seguir estudiando, reconociendo y dimensionando la importancia del derecho a la alimentacin. Frente a un tema tan amplio y complejo, en el presente trabajo me limitar a explicar los conceptos bsicos que deben conocerse para poder entender la necesidad de la alimentacin como un derecho; posteriormente se har un
* Abogada por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. La nica mencin que se hace al respecto en nuestra Constitucin Poltica es en su artculo 4to que establece lo siguiente: Los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades de ALIMENTACION, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral. (REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 07 DE ABRIL DEL 2000) En este precepto es importante mencionar que el Estado como tal no asume el reconocimiento de su proteccin ya que establece como sujetos obligados en procurar el alimento a los menores a los padres, tutores o curadores.
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esbozo de la situacin de dicho derecho en nuestro pas, poniendo especial nfasis en el aumento de la inseguridad alimentaria y en el crecimiento del nmero de personas que padecen obesidad y sobrepeso. I. Conceptos bsicos del Derecho a la alimentacin. El derecho a la alimentacin como derecho social. El derecho a la alimentacin es un derecho social2 que fue reconocido en 1941, tras la primera afirmacin de que todos los seres humanos nacen con el derecho inherente a alimentarse.3 En este sentido, partiremos de la base que el derecho a la alimentacin es un derecho social que se construye en funcin a la necesidad vital que representa para los individuos poder contar con los elementos necesarios para acceder a una alimentacin cuantitativa y cualitativamente adecuada y suficiente 4 para el desarrollo pacfico y pleno de su vida. Por lo anterior la alimentacin constituye un mnimo necesario para que el individuo pueda contar con una salud fsica y mental que le permita desarrollarse de forma ptima, articulndose como una necesidad bsica susceptible de proteccin y reconocimiento jurdico.

Los derechos sociales constituyen mecanismos normativos que buscan proteger y garantizar necesidades bsicas de todos los individuos. Necesidades que al no verse satisfechas ponen en riesgo el disfrute de otros derechos fundamentales. En este sentido la importancia del reconocimiento de los derechos sociales es garantizar un punto de partida mnimo necesario que permita a los individuos acceder a iguales oportunidades. Asimismo es necesario entender que el reconocimiento, tanto normativo como axiolgico, de los derechos sociales, har posible que ms individuos vivan dignamente y pueda, por fin, abrirse hacia otra direccin el crculo de la pobreza, generando mayor prosperidad para todos y todas. 3 Dicha afirmacin se atribuye a Franklin D. Roosevelt, Presidente de los Estados Unidos de Amrica, quien en un famoso discurso que pronunci en1941, manifest la importancia del derecho a la alimentacin. Llamado el discurso de las cuatro libertades, estaba estructurado en torno a la libertad de expresin, la libertad de culto, la libertad de la miseria y la libertad del miedo. Tras la segunda guerra mundial, muchos pases abrazaron las cuatro libertades, que quedaron recogidas en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, aprobada en 1948 en una de las primeras decisiones de la Asamblea General de las nuevas Naciones Unidas. Es importante sealar que en el artculo 25 de la Declaracin se reconoce explcitamente el derecho a la alimentacin: Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as mismo como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin. Cfr. Conseguir el derecho a la alimentacin, el reto del siglo XXI en el mbito de los derechos humanos FAO http://www.fao.org/righttofood/wfd/pdf2007/wfd_leaflet_es.pdf Para el Relator Especial 2000-2005, Jean Ziegler, el Derecho a la Alimentacin es el derecho a tener acceso, de manera regular, permanente y libre, sea directamente, sea mediante compra en dinero, a una alimentacin cuantitativa y cualitativamente adecuada y suficiente, que corresponda a las tradiciones culturales de la poblacin a que pertenece el consumidor y que garantice una vida psquica y fsica, individual y colectiva, libre de angustias, satisfactoria y digna Cf. E/CN.4/2001/53, prr. 14. http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/G01/110/38/PDF/G0111038.pdf?OpenElement
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El carcter transversal del derecho a la alimentacin. El derecho a la alimentacin si bien es un derecho en s mismo, es tambin uno de los elementos constitutivos del derecho a un nivel adecuado de vida, a travs del cual se garantiza el desarrollo de las capacidades de los individuos. De esta manera, la satisfaccin de las necesidades bsicas, como lo es la alimentacin, permite que los individuos puedan aspirar a otras

condiciones de vida; precisamente porque la proteccin y garanta de necesidades como la alimentacin, la salud, la vivienda o la educacin, permite mejorar estructuralmente la conformacin de la sociedad, al combatir de forma sustentable situaciones adversas como son la pobreza o la inseguridad. Asimismo entender la transversalidad del Derecho a la Alimentacin es fundamental para dimensionar la importancia del reconocimiento de este derecho como parte de un sistema integral de derechos; debe resultar imposible pensar el derecho a la alimentacin sin vincularlo en sentido fuerte con el derecho a la vida y a la salud y difcilmente puede determinarse el contenido de otros derechos que protegen la seguridad, autonoma o la libertad sin aceptar que presuponen la satisfaccin del derecho a una alimentacin adecuada5. Tomando en cuenta lo mencionado anteriormente podemos afirmar que el derecho a la alimentacin constituye una precondicin esencial para el disfrute de otros derechos, precisamente porque la vulneracin, marginacin, exclusin o negacin del acceso a una alimentacin adecuada constituye una profunda violacin no slo directa del derecho a alimentarse sino que tambin una violacin al disfrute de otros derechos fundamentales como la salud, la vida o la libertad.

Idem

El contenido del derecho a la alimentacin. Mucho se ha discutido sobre la delimitacin, contenido y alcances de los derechos sociales, considerndose que estos derechos son vagos, difusos y que su contenido es ambiguo, sin embargo adems de considerar que todos los derechos, en realidad, presentan <zonas de penumbra> y un ncleo de certeza del que pueden extraerse contenidos y deberes bsicos para los poderes pblicos,6 es indispensable tomar en cuenta que ha existido un gran esfuerzo en el Derecho Internacional por delimitar el contenido de los derechos sociales, estableciendo las caractersticas y requerimientos con los que se debe contar para considerar un derecho satisfecho. En el caso del Derecho a la Alimentacin, en la Observacin General No. 12 del Comit de DESC, se establecen justamente cuales son la caractersticas y los parmetros de medicin para que pueda considerarse adecuada la alimentacin de los individuos. Asimismo las directrices

voluntarias aprobadas por el Consejo de la FAO donde se establecen los parmetros, medidas, mecanismos de rendicin de cuentas y compromisos de los Estados, soportan la progresiva realizacin del derecho a la alimentacin, haciendo posible contar con total claridad para entender el contenido del derecho, los alcances de la pretensin de sus titulares y las obligaciones de los sujetos responsables de garantizar el disfrute del derecho en cuestin. De la regulacin en materia internacional sobre el derecho a la alimentacin, podemos encontrar una variedad de instrumentos emitidos no solamente por los Organismos especficos en la materia como es el caso de la FAO, o el Comit de DESC7 o de las Observaciones Generales del Pacto, sino que tambin este derecho ha sido objeto de proteccin en diversos documentos emitidos por la OMS, OIT; OEA, entre otros. La participacin multidisciplinaria de dichos organismos nos sirve para insistir en el carcter compuesto del derecho a la alimentacin, cuya satisfaccin est vinculada
6 PISARELLO, Gerardo, LOS DERECHOS SOCIALES Y SUS GARANTAS. Elementos para una reconstruccin, Ed. Trotta, Madrid, 2007, p.11 7 El Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales afirma que : el derecho a una alimentacin adecuada est inseparablemente vinculado a la dignidad inherente de la persona humana y es indispensable para el disfrute de otros derechos humanos..Es tambin inseparable de la justicia social, pues requiere la adopcin de polticas econmicas, ambientales y sociales adecuadas, en los planos nacional e internacional, orientadas a la erradicacin de la pobreza y al disfrute de todos los derechos humanos. Observacin General No. 12.

directamente con el derecho a un nivel adecuado de vida. En este sentido podemos hablar del papel fundamental que juega el derecho a la alimentacin en la satisfaccin de otros derechos fundamentales de grupos minoritarios como los nios, las mujeres, los refugiados, inmigrantes, los trabajadores, adultos mayores, etc. Como se ha dicho la regulacin del derecho a la alimentacin en tratados, convenciones y cartas regionales e internacionales, ha generado precedentes y puntos de partida para la debida aplicacin de dichos documentos internacionales en el mbito local. Ciertamente la aplicacin del Derecho Internacional en esta materia no se ha desarrollado tan ampliamente ya que, como lo ha mencionado Pisarello el papel de los rganos encargados de supervisar estos documentos es todava muy limitado, tanto por la ausencia de mecanismos internacionales de exigencia, como por las inevitables demoras y costos que supondra un acceso regular a dichas instancias, sobre todo para los sectores ms vulnerables8. Por otro lado, tambin es importante mencionar cmo a partir de la adopcin de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de Naciones Unidas en 1948, el derecho a una alimentacin adecuada ha sido explcitamente reconocido en una amplia gama de instrumentos internacionales de derechos humanos como un componente especfico del ms amplio derecho a un adecuado estndar de vida9. Lo anterior no slo complementa los argumentos antes vertidos sobre su carcter fundamental y universal sino que tambin sienta las bases para una nueva visin global en torno a este derecho. A pesar de que cada vez es mayor el inters en reconocer a nivel internacional el carcter fundamental de este derecho, an siguen siendo insuficientes los resultados obtenidos. Dicha insuficiencia se proyecta directamente en la proteccin a nivel local que cada uno de los pases le da a la alimentacin, ya que si bien se han ratificado diversos tratados y pactos internacionales y regionales, la realidad es que las poblaciones marginadas
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PISARRELLO, Gerardo, Op. Cit. p.113. Ibidem, p. 58.

muy difcilmente se benefician de las estipulaciones pactadas en dichos instrumentos. Aspectos relevantes del derecho a la alimentacin en Mxico. Segn las ltimas cifras del INEGI, en Mxico el 18.2% de la poblacin vive en pobreza alimentaria y el 47.9% en pobreza de patrimonio 10, lo cual es un dramtico escenario que pone de manifiesto que para que el Derecho a la Alimentacin en nuestro pas est garantizado falta mucho por recorrer. Lo anterior se debe a que la importancia del derecho a la alimentacin es tal que si no logramos garantizar este derecho ser prcticamente imposible lograr superar el crculo de la marginacin, lo anterior debido a que tendemos a pensar que el hambre es principalmente una consecuencia de la pobreza, mientras que en realidad, las causas son al inverso. La pobreza priva a las personas de los medios para comprar o producir alimentos. El hambre y la desnutricin causan enormes costos humanos y econmicos afectando adversamente la salud y la productividad de las poblaciones. Nios hambrientos no pueden aprender y adultos hambrientos no pueden producir y ganar para vivir; estn atrapados en un crculo vicioso de hambre y desnutricin, enfermedad y pobreza.11. Asimismo es fundamental tomar en cuenta el cambio de paradigma que est teniendo el patrn alimentario en nuestro pas, debido a la llegada de productos con ciertas grasas y alimentos azucarados que producen energa barata, ahora el problema del hambre est siendo acompaado del de la obesidad12. Precisamente porque la obesidad ya no se presenta como una enfermedad exclusiva de las clases sociales ms favorecidas, si no que ahora

Se estima que 18.2% de los mexicanos eran pobres alimentarios en 2008, lo que representa alrededor de 19.5 millones de personas. Es considerado pobre alimentario quien tiene un ingreso mensual per cpita total menor de 949 pesos en el rea urbana y de 707 pesos en el rea rural. Cualquier ingreso inferior a esa cantidad se considera insuficiente para adquirir una mnima canasta alimentaria, aun si se destinaran todos los ingresos nada ms que a ese propsito. Por otro lado 50.6 millones de mexicanos eran pobres de patrimonio, es decir, no contaban con un ingreso suficiente para satisfacer sus necesidades de salud, de educacin, de alimentacin, de vivienda, de vestido y de transporte pblico, aun si dedicaran la totalidad de sus recursos econmicos a ese propsito.. Cifras obtenidas por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (Coneval) con datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos en los Hogares (ENIGH) 2008 dada a conocer el 16 de julio de 2009 por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI). www.coneval.org.mx 11 Introduccin al Derecho a la Alimentacin FAO. 12 La mayor disponibilidad de alimentos a precios ms bajos significa que los pobres tienen acceso a alimentos ms grasos. Mientras las capas superiores de la sociedad adoptan formas de vida sanas, los pobres tienen menos opciones alimentarias y un acceso ms limitado a educacin sobre nutricin. Cfr. www.fao.org

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aparece como otro factor de malnutricin en las poblaciones ms carenciadas, tal como lo seal el Relator Especial A. Eide : Resulta irnico que estas enfermedades (cardiopatas, obesidad, diabetes), que se crean causadas por la sobrealimentacin en el mundo industrializado, se estn ahora extendiendo por el mundo pobre con una celeridad sin precedentes.13 Otro factor que tambin resulta importante para entender mejor la realidad que vive nuestro pas es que si bien el patrn alimentario de Mxico presenta una de las mayores diversidades en el mundo, visto desde la cultura regional y la variedad de recursos comestibles, resulta montono y nutricionalmente desequilibrado por la inequidad en la distribucin del ingreso hacia los grupos ms pobres.14 En este sentido la alimentacin en Mxico sigue estando determinada por las condiciones en la distribucin del ingreso y las posibilidades de gasto. Respecto al reconocimiento normativo, es importante mencionar que si bien algunas legislaciones contemplan el derecho a la alimentacin (Ley de Desarrollo Social, Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, Ley de Desarrollo de las personas Adultas Mayores, Ley de Asistencia Social, Ley de Desarrollo Rural Sustentable, Ley General de Salud), su tratamiento suele ser vago e impreciso ocasionando que dichos instrumentos tengan un impacto poco efectivo. Asimismo, si bien existen varias iniciativas de reforma constitucional en las que se busca garantizar el derecho a la alimentacin 15, an no se han logrado materializar, ocasionando que en este momento .no pueda afirmarse que en Mxico exista una poltica de Estado para (el) cumplimiento del derecho a la alimentacin, pues incluso es el nico DESC 16 que no se
Estudio actualizado sobre el derecho a la alimentacin presentado por el Sr. Asbjorn Eide. E/CN.4/Sub.2/1999/12. Relator Especial del Derecho a la Alimentacin para las Naciones Unidas. Op. Cit. 14 TORRES, Torres, Felipe y Yolanda Trpaga Delfn, Coord. La alimentacin de los mexicanos en la alborada del tercer milenio, UNAM, Instituto de Investigaciones Econmicas, 2001, p. 24. 15 Producto de reclamos sociales, el 15 de diciembre de 2003 el Senado de la Repblica aprob una reforma al artculo 4to y una adicin al artculo 27 para establecer como garanta constitucional el derecho a la alimentacin y las polticas para lograrlo. EL 29 de abril, al analizar la minuta del Senado, la Cmara de Diputados reform la propuesta y devolvi a la Cmara de origen para que la analizaran nuevamente, y en su caso la aprobaran; al estudiarla por segunda vez, el 14 de diciembre de 2004, la Cmara de Senadores se sostuvo en su primera propuesta y la reenvo a la Cmara de Diputados para que volvieran a analizarla. LOPEZ, BARCENAS, Francisco, El Derecho a la Alimentacin en la Legislacin Mexicana, versin electrnica, PDF. 16 La expresin derechos sociales pertenece sobre todo al mbito de la filosofa jurdica y poltica y del Derecho Constitucional. En el Derecho internacional, en cambio, suele ser ms usual la frmula derechos econmicos, sociales
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encuentra plasmado de manera explcita, en la Constitucin Mexicana. Esta falta de poltica, -como mencion anteriormente- se ve reflejada en la desintegracin de las estrategias y programas en ese mbito, as como en la inexistencia de una nica entidad responsable encargada de dar seguimiento a las acciones de las diversas dependencias involucradas17. En otra tesitura, es importante considerar que como un primer paso para la integracin de los distintos actores en el combate a los problemas alimentarios de nuestro pas, resulta fundamental considerar que el apoyo alimentario en el trabajo puede tener un gran impacto social y econmico, dado que un gran porcentaje de los trabajadores en Mxico viven en situacin de pobreza y no pueden acceder por sus propios medios a una alimentacin adecuada.18 En este sentido la ayuda alimentaria para los trabajadores19 resulta fundamental a fin de garantizar un mayor impacto en las poblaciones, al generar un esquema de apoyos donde no slo sea el Estado el que intervenga sino que tambin el propio individuo involucrado y la empresa empleadora, permitiendo as una mejor nutricin de los individuos, una mayor competitividad de nuestra fuerza laboral, un mayor crecimiento al interior de las empresas y un paulatino desarrollo de la tasa de crecimiento a nivel pas.

y culturales (DESC); por ello en este trabajo slo nos referiremos al trmino de Derechos Sociales. PISARELLO, Gerardo, Los Derechos Sociales y sus garantas. Elementos para una reconstruccin, Ed. Trotta, Madrid, 2007, p.11. 17 Diagnostico de DDHH, Op. Cit. 18 segn la Encuesta de Ocupacin y Empleo del INEGI de la poblacin econmicamente activa, el 6.24% de la 18 poblacin est desempleada, mientras que de acuerdo a datos del CONEVAL el 45.8 % de la poblacin presenta algn grado de inseguridad alimentaria; por lo que comparando estos datos, podemos inferir que un alto porcentaje de nuestra poblacin econmicamente activa se encuentra en situacin de pobreza. Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo 2007-2009. INEGI. www.inegi.org.mx 19 En este sentido, la iniciativa de la Ley de Ayuda Alimentaria para los Trabajadores sin lugar a duda muestra una fuerte voluntad poltica e inters del sector privado y la sociedad civil por mejorar las condiciones de vida de muchos trabajadores, por lo que resulta indispensable insistir en que esta ley sea aprobada definitivamente a fin de que logre concretarse el primer paso para una efectiva tutela y proteccin del derecho a la alimentacin, permitiend o que en Mxico exista un marco Institucional ms amplio que haga posible generar una Poltica de Estado slida y eficaz. Esta iniciativa no slo se refiere al ofrecimiento de ayuda alimentaria sino que tiene objetivos ms amplios como lo es la satisfaccin del derecho a la alimentacin en sentido amplio, precisamente porque la ayuda alimentaria solo se refiere a la provisin directa de alimentos, mientras que la conformacin de un autentico derecho a una alimentacin adecuada est compuesto por elementos adicionales como la educacin, a fin de lograr cambios de comportamiento en las costumbres alimentarias, y la generacin de las herramientas necesarias para el acceso a alimentos adecuados. Asimismo es importante tomar en cuenta que este apoyo pone especial nfasis en los trabajadores de los deciles ms bajos, al ser otorgado de forma equitativa, en una lgica de igualdad material, al otorgar un mayor beneficio a los trabajadores con menores salarios

Obesidad y Hambre en Mxico: dos caras de la misma moneda. Las dimensiones del pas sin lugar a duda constituyen uno de los factores que hacen ms compleja la tarea de satisfacer las demandas sociales de todos y cada uno de los mexicanos. Por lo anterior y en funcin al

paradigmtico y complejo panorama social, el tema de la alimentacin debe ser abordado tomando en cuenta todas las coordenadas de inequidad en la distribucin que por tanto tiempo han determinado la vida del pas, precisamente porque los grupos ms vulnerables son los que han padecido y padecen los efectos de la falta de acceso de alimentos adecuados y las causas de una mala o deficiente alimentacin. Otro factor que resulta fundamental analizar es el cambio del patrn alimentario de los mexicanos, precisamente porque este cambio ha generado un aumento acelerado de la obesidad en sectores empobrecidos. De esta manera, la obesidad ha dejado de ser un problema exclusivo de poblaciones que cuentan con ciertos privilegios, justamente porque frente al abaratamiento de los precios de los alimentos procesados versus los productos frescos, resulta mucho ms caro comer saludablemente que alimentarse con la energa barata de productos industrializados y poco nutritivos. En este sentido la obesidad20 golpea especialmente a las comunidades marginadas ya que las enfermedades relacionadas al sobrepeso y la obesidad21, requieren tratamientos mdicos costosos a los cuales, la mayora de las veces, no se tiene acceso. En este escenario podemos percibir una vez ms la indivisibilidad de los derechos al observar cmo al dejar afuera a ciertas poblaciones en el acceso a un alimentacin adecuada, adems permitimos que dejen de acceder a otros derechos, como en este caso lo es la imposibilidad

De 1980 a la fecha, la prevalencia de obesidad y sobrepeso en Mxico se ha triplicado, en particular en la poblacin adulta: 39.5% de los hombres y mujeres tienen sobrepeso y 31.7% obesidad. Es decir, aproximadamente 70% de la poblacin adulta tiene una masa corporal inadecuada. Adicionalmente, esta epidemia registra una elevada tasa de crecimiento entre la poblacin infantil, lo que se ha traducido tambin en una alta prevalencia de sobrepeso y obesidad entre la poblacin escolar de preescolar y primaria de todo el pas (entre 5 y 11 aos) y entre adolescentes. Cfr. Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria. Estrategia contra el Sobrepeso y la Obesidad, Primera edicin, enero, 2010, Secretara de Salud.

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Se estima que 90% de los casos de diabetes mellitus tipo 2 son atribuibles al sobrepeso y la obesidad. Otras enfermedades crnicas no trasmisibles relacionadas son la hipertensin arterial, dislipidemias, enfermedad coronaria, enfermedad vascular cerebral, osteoartritis, y los cnceres de mama, esfago, colon, endometrio y rin, entre otras. Cfr. Idem.

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fsica y/o material de acceder a un tratamiento mdico adecuado, que le permita atenuar los efectos de una mala dieta. Si bien existen razones morales, ticas y jurdicas que debera bastar para el establecimiento de un adecuado sistema de proteccin del derecho a la alimentacin adecuada, tambin existen razones econmicas que son

cuantificables y a travs de las cuales podemos observar que el costo del hambre y de la obesidad22 demuestran que termina siendo mucho ms

costoso revertir los efectos causados por falta de polticas anti hambre o de nutricin en general, que la implementacin directa de dichas polticas. En este sentido, un ahorro mal entendido en la articulacin de polticas pblicas relacionadas con el aseguramiento del derecho a la alimentacin, implicar en un mediano plazo grandes costos econmicos, polticos y profundo costos sociales. En este sentido la nueva estrategia de Salud Alimentaria23 presentada por el Ejecutivo, en la cual se establece las medidas que el Gobierno Federal tomar a fin de combatir la obesidad y el sobrepeso puede llegar a ser insuficiente y desarticulada, si no se toman medidas de fondo que vayan ms all de una lista de buenas prcticas individuales, y se controlen efectivamente los factores externos como la cada experimentada en los salarios reales de las familias de los trabajadores asalariados y el aumento en el empleo en actividades informales, que afectan los ingresos y por lo tanto el consumo de alimentos de las familias; los cambios en la cultura alimentaria con tendencias a la homogeneizacin de dietas de mala calidad nutricia y disminucin del consumo de alimentos locales valiosos y de gran diversidad, debido a intervenciones de la publicidad de alimentos y a la globalizacin; la
El costo directo estimado que representa la atencin mdica de las enfermedades atribuibles al sobrepeso y la obesidad (enfermedades cardiovasculares, cerebro-vasculares, hipertensin, algunos cnceres, atencin de diabetes mellitus tipo 2) se increment en un 61% en el periodo 2000-2008 (valor presente), al pasar de 26,283 millones de pesos a por lo menos 42,246 millones de pesos. Para el 2017 se estima que dicho gasto alcance los 77,919 millones (en pesos de 2008). El costo para 2008 represent el 33.2% del gasto pblico federal en servicios de salud a la persona, presupuestado en ese ejercicio fiscal. El costo indirecto por la prdida de productividad por muerte prematura atribuible al sobrepeso y la obesidad ha aumentado de 9,146 millo nes de pesos en el 2000 (valor presente) a 25,099 millones de pesos en el 2008. Esto implica una tasa de crecimiento promedio anual de 13.51%. Tan slo en 2008 este costo indirecto afect a 45,504 familias, las cuales probablemente enfrentarn una situacin de gastos catastrficos y empobrecimiento por motivos de salud. Se estima que para el 2017 este costo indirecto alcanzar 72,951 millones (en pesos de 2008), con gastos catastrficos. El costo total del sobrepeso y la obesidad (suma del costo indirecto y directo) ha aumentado (en pesos de 2008) de 35,429 millones de pesos en 2000 al estimado de 67,345 millones de pesos en 2008. La proyeccin es que para el 2017 el costo total ascienda a 150,860 millones de pesos. Cfr. Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria. Estrategia contra el Sobrepeso y la Obesidad, Primera edicin, enero, 2010, Secretara de Salud. 23 Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria. Estrategia contra el Sobrepeso y la Obesidad, Primera edicin, enero, 2010, Secretara de Salud.
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apertura unilateral al ingreso de alimentos importados fuertemente subsidiados en los pases de origen y la entrada de inversin extranjera en la produccin y comercializacin de productos alimenticios, frente a una ausencia de suficientes fondos y programas de diversificacin productiva o de empleo para los pequeos y medianos productores y comerciantes de alimentos; la sustitucin de apoyos a la produccin de alimentos en pequea escala por programas de asistencia alimentaria como Oportunidades; el ingreso ilegal de grandes volmenes de productos alimenticios y las violaciones a los trminos del Tratado de Libre Comercio de Norteamrica con el aumento de los cupos de importacin originalmente acordados o la indefensin y falta de participacin de los productores de alimentos en las decisiones macroeconmicas y de poltica sectorial que los afectan24, entre otros. De esta forma, al momento de definir las lneas de accin para la solucin nutricional del pas se debe atender principalmente a la poblacin que se encuentra en la situacin de mayor vulnerabilidad mediante estrategias ms complejas a travs de las cuales se busque la enseanza de buenos hbitos alimenticios y el acceso a alimentos sanos y nutritivos, pero tambin se incentive a grandes y pequeas empresas que produzcan o distribuyan productos alimenticios naturales o industrializados que no comprometan la salud de las poblaciones, as como regular la distribucin de ciertos alimentos que han contribuido no slo a modificar los patrones alimentarios de los individuos sino que tambin a incrementar el consumo de comida altamente agresiva para el organismo con un contenido nutricional deficiente.

Cfr. Diagnstico de la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico, 2003. ALTO COMISIONADO DE NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS EN MXICO (OACNUDH) Mundi-Prensa, Mxico, p.p. 106-113.

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CONCLUSIONES En Mxico el derecho a la alimentacin es un derecho en el cual no se ha profundizado de manera integral, originando que no existan mecanismos jurdicos a travs de los cuales pueda considerarse un autentico derecho. Y es precisamente por ello, que el derecho a la alimentacin en Mxico sigue estando en la agenda de los grandes pendientes. Si bien han existido diversas iniciativas legislativas y el desarrollo de distintos planes sociales de abasto alimentario, an falta consolidar estrategias que logren adaptarse a la diversidad y polaridad de las problemticas hoy existentes. Cualquier estrategia o plan de accin que se disee en este materia debe tomar en cuenta diversos factores como la situacin de inaccesibilidad de los alimentos, las prcticas de las empresas del sector alimentario, la falta de participacin de los pequeos productores en decisiones de poltica sectorial o la inadecuacin de los programas de abasto alimentario que hoy por hoy se llevan a cabo. Tambin debe considerarse, que la promocin y vigilancia de la

alimentacin tanto de los nios que van a la escuela o de los trabajadores desde sus centros de trabajo es fundamental, ya que permite que la implementacin de polticas de ayuda alimentaria para ambos grupos sirva como punto de partida para el inicio de una nueva visin en la cual se respete, promueva y garantice una mejor alimentacin para todos los mexicanos. No debe quedar duda de que una vez satisfecho el derecho a la alimentacin adecuada, la integracin y disfrute de otros derechos

fundamentales ser posible. Al permitir que la construccin de un pas ms fuerte se logre desde abajo, lograremos poner fin a los procesos de exclusin que han caracterizado a nuestra sociedad, garantizando la satisfaccin de las necesidades bsicas de todos podremos aspirar a una sociedad ms justa y autnticamente democrtica.

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