FC11 ProgramadeCompensacion Junio04

Programa de Compensaciones para las Comunidades Nativas del Lote 88 Departamento de Comunidades Nativas
Este documento ha sido presentado en Junio de 2004 por Pluspetrol Per Corporation para actualizar las compensaciones realizadas y otros datos relevantes.
TABLA DE CONTENIDOS
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ANTECEDENTES ............................................................................................................... 4 INTRODUCCION.............................................................................................................. 5 2.1 Plan de Relaciones Comunitarias ............................................................................ 6 2.1.1 Programa de Comunicacin y Consulta........................................................ 7 2.1.2 Programa de Establecimiento de Acuerdos .................................................. 7 2.1.3 Programa de Compensaciones e Indemnizaciones...................................... 8 OBJETIVOS Y ALCANCES DEL PROGRAMA ......................................................... 9 3.1 Objetivos ..................................................................................................................... 9 3.1.1 Objetivo General .............................................................................................. 9 3.1.2 Objetivos especficos......................................................................................... 9 3.2 Alcances del Programa ............................................................................................ 9 3.2.1 Resultados Esperados....................................................................................... 9 3.2.2 Indicadores de Evaluacin............................................................................. 10 3.3 Estructura Operativa del Programa de Compensaciones.................................. 11 3.3.1 Fases de la Implementacin del Programa.................................................. 11 3.3.2 Cuadro de Responsabilidades....................................................................... 13 3.3.3 Principios ticos para el Establecimiento de Compensaciones................ 14 3.3.4 Procedimiento de desembolso de fondos de compensacin .................... 14 REAS Y COMUNIDADES AFECTADAS POR EL PROYECTO EN EL LOTE 15 4.1 rea de Influencia Directa...................................................................................... 16 4.2 rea de Influencia Indirecta I ................................................................................ 17 4.3 rea de Influencia Indirecta II ............................................................................... 17
4 88
5 CRITERIOS DE VALORACION ECONOMICA DE LOS IMPACTOS A LAS COMUNIDADES ...................................................................................................................... 18 6 METODOLOGIA DE VALORACIN.......................................................................... 19 6.1 Introduccin ............................................................................................................. 19 6.2 Desarrollo.................................................................................................................. 20 6.3 Informacin recogida en visitas a campo............................................................. 22
7 COMPENSACIN PARA LA POBLACIN INDGENA AISLADA EN EL REA RESERVADA PARA LOS NAHUA-KUGAPAKORI .............................................. 26 8 9 FORTALECIMIENTO ORGANIZATIVO .................................................................... 28 ESTADO ACTUAL DE DESEMBOLSO DE LAS COMPENSACIONES ................. 29 9.1 Destino de los fondos de compensacin .............................................................. 32 9.1.1 Compensaciones por Impacto Directos ....................................................... 32 9.1.2 Compensaciones por Impacto Indirectos .................................................... 33 9.1.3 Poltica del Buen Vecino ................................................................................ 33
Programa de Compensaciones
9.2 Monitoreo y Supervisin del Programa de Compensaciones ........................... 34 9.2.1 Rol de la Defensora del Proyecto Camisea................................................. 36 9.2.2 Administracin de inquietudes de pobladores locales.............................. 37 10 11 12 SUPERVISIN DE LAS OBRAS DE CONSTRUCCIN .......................................... 37 IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA DE COMPENSACIONES ...................... 38 EVALUACIN DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS ............................................. 39
Anexo I: Valoracin Econmica de los Impactos al Medio Ambiente Fsico, Biolgico, y Social del Proyecto Camisea Anexo II: Mapa de las comunidades involucradas Anexo III: Reportes de ITDG Anexo IV: Procedimiento 27, Queja de Pobladores Locales Area de Influencia, Proyecto Camisea Anexo V: Anexo Fotogrfico de avance de obras Anexo VI: Tablas de Compensaciones Anexo VII: Organigrama Gerencia EHS y CCNN
ANTECEDENTES Este documento ha sido elaborado por Pluspetrol Per Corporation para responder a la condicin establecida por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para el Cierre Financiero del prstamo a Transportadora de Gas del Per (TGP) para el Componente Downstream del Proyecto Camisea. El objetivo es contar con un Plan de Compensaciones para las poblaciones del rea de influencia directa e indirecta debido a la etapa de construccin ejecutada en el Lote 88-Camisea. Cabe destacar que el Programa de Compensaciones desarrollado desde el inicio del proyecto se encuentra en concordancia con las acciones de intervencin del proyecto sobre el medio humano, y biofsico, los resultados y recomendaciones del estudio de impactos ambientales y sociales, el marco legislativo que aplica a esta tema y los requerimientos de organismos financieros. La versin actualizada de este Programa que aqu se presenta, pretende organizar los resultados obtenidos y el programa de trabajo futuro, de una manera integral, haciendo que la informacin sea ms comprensible para el pblico en general. Para su elaboracin se tomo como base el estudio de Valoracin Econmica de los Impactos al Medio Ambiente Fsico, Biolgico, y Social del Proyecto Camisea, el cual es el documento base para este Plan de Compensaciones (este Estudio es presentado en Anexo I). Brevemente se resumen los contenidos de ese estudio. En el primer captulo del estudio se hace una descripcin del Proyecto, la base legal aplicable y los objetivos y alcance del estudio. En el segundo captulo se establece el marco terico y metodolgico de la valoracin, que comprende los criterios empleados y los mtodos aplicados, estableciendo una valoracin cuantitativa y cualitativa de todos los factores ambientales preponderantes en el rea de influencia del Proyecto. En el tercer captulo se desarrolla el estudio, empezando por el diagnstico del rea de influencia, poniendo nfasis en las caractersticas generales de las poblaciones all asentadas y en el grado de influencia de las operaciones del Proyecto sobre las comunidades nativas. Despus, se desarrollan los clculos de la valoracin por cada uno de los cuatro sub-proyectos, empezando por la descripcin del sub-proyecto, la identificacin de las acciones impactantes, los factores ambientales impactados y las reas realmente impactadas, a efectos de realizar el ejercicio de valoracin sobre la base del valor de cada factor ambiental afectado, segn el grado del impacto. Finalmente, se presenta una propuesta de compensacin, efectuado sobre la base de las expectativas de los pobladores de las comunidades nativas, generadas por la presencia del Proyecto y sus trabajadores, as como por la percepcin que tienen al respecto, teniendo en cuenta sus experiencias con anteriores empresas petroleras.
INTRODUCCION En la cuenca del ro Camisea se hallan ubicados los yacimientos de gas y condensado conocidos como San Martn y Cashiriari, en un rea denominada Lote 88, que cubre una extensin de 1,200 km2. El ro Camisea es un afluente de la margen derecha del ro bajo Urubamba. Polticamente el Lote 88 est ubicado en el distrito de Echarate, provincia de La Convencin, departamento del Cuzco. Desde el punto de vista ambiental, el rea est localizada en un ambiente de selva tropical transicional, entre selva alta y selva baja, enclavada entre dos zonas reconocidas por su alta biodiversidad: el Parque Nacional Otishi al Oeste y el Parque Nacional Manu al Este. En el Lote 88 se ubican parcialmente los terrenos de hasta cuatro comunidades nativas machiguenga, mientras que en el rea de influencia, directa e indirecta, habitan un total de 22 comunidades nativas pertenecientes a las etnias machiguenga, yine y ashninka, adems de poblacin nahua (yora) y kugapakori (nanty). Las etnias dominantes, en trminos poblacionales, son los machiguenga y los yine. En general, se trata de poblacin nativa tradicional que ha podido combinar la preservacin de su acervo cultural con el desarrollo de una incipiente actividad de mercado; estn organizados en comunidades nativas y cuentan con ttulos de propiedad debidamente legalizados sobre las tierras que vienen ocupando. La primera actividad, previa al inicio de las operaciones de campo ha sido la preparacin del Estudio de Impacto Ambiental para el desarrollo y explotacin del campo de gas de Camisea. Los Estudios de Impacto Ambiental e Impacto Social (EIA y EIS) fueron desarrollados, entre febrero y julio del 2001, por la Consultora Environmental Resources Management (ERM) y presentados en agosto de dicho ao a la Direccin General de Asuntos Ambientales (DGAA) del Ministerio de Energa y Minas (MEM), la cual los aprob en diciembre del mismo En el EIA y EIS se aprecian las evaluaciones realizadas a las acciones del Proyecto sobre los diversos factores ambientales, las cuales revelan impactos de diferente magnitud, aunque no evidencian destruccin o alteracin irreversible del medio ambiente fsico, biolgico y social, debido a las varias medidas de litigacin incorporadas en el diseo del proyecto. Entre las principales medidas diseadas pueden citarse: la no construccin de carreteras de acceso, el diseo de las instalaciones de perforacin como si estuviesen en alta mar (operacin off shore in land), el establecimiento de un nico centro logstico autosuficiente en Malvinas, la contratacin de mano de obra no calificada entre las propias poblaciones locales.
A esto se debe aadir, la preparacin de diferentes medidas de mitigacin a los posibles impactos a la parte fsica y biolgica; as mismo se vienen diseando
diversos programas de compensacin a los pobladores de las comunidades nativas ubicadas en el rea de influencia directa del Proyecto, por los impactos sociales y ambientales que se han venido dando en la etapa inicial del mismo, habindose formalizado en dos aos un aproximado de treinta compromisos de compensacin econmica con diferentes comunidades nativas. La implementacin del Programa de Compensaciones se ejecuta en virtud a los compromisos asumidos en el EIA y de acuerdo a las regulaciones y/o disposiciones normativas nacionales e internacionales derivadas de la actividad de explotacin de hidrocarburos. El proceso de compensacin comprende una serie de etapas a travs de las cules, los involucrados, en este caso las comunidades nativas y la empresa, participan directa y activamente, en un proceso de negociacin, dentro de su mbito sociocultural y con el soporte de mecanismos que contribuyan a generar una situacin de igualdad de condiciones.
2.1
PLAN DE RELACIONES COMUNITARIAS El Plan de Relaciones Comunitarias (PRC) forma parte de los Planes de Manejo Ambiental (PMAs) propuestos en el EIA. El PRC est constituido por un conjunto de programas que han sido diseados con el objetivo de mantener una adecuada comunicacin con las poblaciones locales, sus autoridades y representantes, as como con el personal de las diferentes empresas contratistas y sub-contratistas que participarn de las distintas etapas del proyecto Camisea, logrando de esta manera la implementacin, por parte de Pluspetrol, de altos estndares de control y manejo social durante la implementacin del presente proyecto. El objetivo final consiste en poder ejecutar el proyecto manteniendo una relacin equilibrada y respetuosa con la poblacin local y el medio ambiente, contribuyendo con el desarrollo sostenible de la micro-regin del Bajo Urubamba, sin dejar de considerar su insercin en un nivel macro o de carcter regional. El Plan de Relaciones Comunitarias comprende los siguientes programas: - Programa de Comunicacin y Consulta1 - Programa para los Estudios Ambientales - Programa de Entrenamiento para personal de Pluspetrol y contratistas - Programa de Empleo Local - Programa de Establecimiento de Acuerdos - Programa de Compensaciones e Indemnizaciones - Programa de Supervisin y Control - Programa de Estudios Especiales - Programa de Contingencia Social para poblaciones en Contacto Inicial - Programa de Arqueologa Los programas de Comunicacin y Consulta, Establecimiento de Acuerdos y Compensaciones e Indemnizaciones, son los programas que resumen los
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Solo los programas que aparecen en cursivas sern desarrollados en el presente documento. 6
procedimientos para el establecimiento de compensaciones por impactos directos e indirectos del proyecto, sobre los recursos de las comunidades y sus organizaciones.
2.1.1
Programa de Comunicacin y Consulta Es el primer Programa ejecutado por la empresa y comprende una serie de visitas a ser realizadas en coordinacin con los representantes y autoridades de las comunidades nativas ubicadas en las reas de influencia directa e indirecta del proyecto. Debe precisarse que este Programa durar toda la vida del Proyecto, teniendo una especial importancia para la etapa de construccin del mismo que se prev ser desarrollada entre los aos 2002 y 2004; esto debido a que los mayores impactos sociales sucedern en este perodo de tiempo. Cabe precisar que el Area de Influencia Indirecta I del proyecto comprende las comunidades nativas y asentamientos de colonos ubicados entre la comunidad nativa machiguenga de Timpa por el Sur, hasta la comunidad nativa Yine de Bufeo Pozo por el Norte. El rea de influencia directa se ubica al interior del rea de influencia indirecta y comprende siete comunidades nativas machiguenga y un asentamiento de colonos. El Area de Influencia Indirecta II comprende un conjunto de comunidades nativas ashaninkas y yine-ashaninkas ubicadas al norte de la comunidad de Bufeo Pozo y hasta el poblado de Maldonadillo. El trabajo de campo desarrollado como parte del Programa de Comunicacin permiti identificar a las instituciones pblicas, a las instituciones privadas, como son las ONGs, las misiones religiosas, las organizaciones indgenas (nacionales, regionales y locales), las autoridades polticas, civiles y militares que tienen presencia en el rea del Bajo Urubamba. Adems de identificar a las autoridades de las diferentes comunidades nativas y de los asentamientos de colonos all existentes. Este Programa permiti establecer los suficientes contactos y relaciones con las comunidades nativas, asentamiento de colonos, as como con las instituciones y organizaciones antes mencionadas, adems de establecer y formalizar los canales de comunicacin y transmisin de informacin en torno a los progresivos avances en la ejecucin del proyecto Camisea. Estos contactos y relaciones son de diferente naturaleza e intensidad, lo cual est en funcin a las diferentes relaciones que se generen en la zona de operaciones.
2.1.2
Programa de Establecimiento de Acuerdos El Programa de Establecimiento de Acuerdos permiti orientar los esfuerzos de Pluspetrol hacia el desarrollo de una proceso de negociacin amplio, colectivo, transparente y justo. El cual desarrollar Pluspetrol directamente con las diferentes comunidades nativas directamente involucradas en el proyecto.
Este Programa se enmarca en los siguientes principios: La negociacin deber realizarse con el conjunto de la comunidad y ante la Asamblea Comunal. El proceso de cada negociacin estar determinado por el tipo de poblacin (comunidad) con la cual se ejecuta la misma, as como por la ubicacin y tipo de impacto que pueda recibir cada comunidad. Los acuerdos debern ser logrados en Asambleas Comunales, las que debern registrar la participacin de dos tercios (2/3) de los comuneros registrados en cada comunidad Estos acuerdos se formalizarn en un Acta-Convenio, la cual deber ser legalizada por el Juez de Paz del rea, conforme a la legislacin actualmente vigente.
Estos acuerdos deben definir claramente las obligaciones para cada una de las partes involucradas y los tiempos de duracin de los mismos, as como un calendario de entrega e implementacin de las compensaciones previamente acordadas. Finalmente, deber respetarse la poltica de firmar dos originales de cada acuerdo (Acta-Convenio) y se deber entregar una copia ya legalizada de la misma a la Direccin General de Asuntos Ambientales (DGAA). Pluspetrol desarroll una consultora especializada en la valoracin de los impactos sociales y ambientales derivados de la ejecucin de cada uno de los componentes del Proyecto Camisea, esta consultora se bas en una investigacin de campo que permiti conocer los actuales niveles de uso de diversos recursos naturales utilizados por las poblaciones locales, as como los valores econmicos locales que tiene estos recursos, para lograr este objetivo la investigacin se desarroll bajo un criterio altamente participativo.
2.1.3
Programa de Compensaciones e Indemnizaciones Establecidos los acuerdos con las comunidades nativas directamente involucradas en el proyecto Camisea se inici la implementacin de estos Convenios por el uso temporal de sus tierras, para la instalacin de diversas facilidades previamente definidas. El programa involucr activamente a la poblacin local en la implementacin de las compensaciones con cada una de las comunidades directamente involucradas, asegurando de esta manera un usufructo colectivo de los bienes y servicios a ser entregados. Cabe precisar que el Programa de Compensaciones incluyen no slo a las comunidades nativas afectadas por las operaciones que se ejecuten en sus terrenos,
sino tambin a aquellas que se vean afectadas por los posibles impactos indirectos, vinculados principalmente a las actividades de transporte fluvial y areo. Los procesos de indemnizacin por daos a las propiedades de estas poblaciones, producto de las operaciones de campo, se hace conforme a los valores de mercado de los bienes afectados, para lo cual se aadi un porcentaje extra sobre el valor tasado por concepto de lucro cesante y por las molestias ocasionadas. Entonces, la poltica a seguir repone no slo el valor de la propiedad daada, sino que se compensa la inversin extra de tiempo que implica reponer el bien en cuestin. Cabe precisar que las indemnizaciones se entregan a las personas directamente afectadas.
3 3.1 3.1.1
OBJETIVOS Y ALCANCES DEL PROGRAMA OBJETIVOS Objetivo General Desarrollar un proceso participativo y justo de compensacin de los potenciales impactos sociales y ambientales del Proyecto Gas de Camisea, sobre los territorios y las poblaciones de las comunidades nativas, en expresa concordancia con la normativa nacional e internacional.
3.1.2
Objetivos especficos 1. Desarrollar un proceso de negociacin de manera participativa y en concordancia con los intereses y prioridades de las comunidades nativas. 2. Identificar e involucrar a los actores potencialmente impactados por las operaciones del Proyecto Gas de Camisea. 3. Contribuir a la implementacin de adecuados Planes de Inversin que correspondan a las prioridades e intereses socioeconmicos y socioculturales de las comunidades nativas. 4. Articular la participacin de las poblaciones locales y el Estado (representantes de las organizaciones regionales y nacionales) en el monitoreo y seguimiento de los procesos de compensacin e indemnizacin por daos a las comunidades locales.
3.2 3.2.1
ALCANCES DEL PROGRAMA Resultados Esperados
Elaboracin de una consultora piloto de valoracin de impactos sociales y ambientales del Proyecto Gas de Camisea. Implementacin de una poltica de compensaciones para comunidades de impacto directo e indirecto. Aprobacin de las propuestas de compensacin presentadas a las comunidades nativas. Desarrollar alianzas estratgicas con las principales organizaciones indgenas regionales, como veedores de los procesos de compensacin y/ o indemnizacin. Diseo e implementacin de un Programa de Resolucin de Conflictos a ser aplicado en caso de desacuerdos con las comunidades (este se encuentra enmarcado en el Plan de Relaciones Comunitarias). Contribuir a la generacin de un mecanismo de coordinacin intersectorial con organismos del gobierno para la aplicacin de las compensaciones. Desarrollar un mecanismo eficiente para el manejo y distribucin de los fondos de compensacin y/ o indemnizacin. Elaboracin de Planes de Inversin por comunidad que reflejen las prioridades socio econmicas de la poblacin afectada. Contribuir al fortalecimiento de las organizaciones locales, como agentes para garantizar la sostenibilidad de los planes de inversin de las comunidades locales. Atencin inmediata y efectiva de todos los casos de indemnizacin que sean presentados a la empresa. Identificacin de contratistas para la implementacin de las obras propuestas en los planes de inversin.
3.2.2
Indicadores de Evaluacin Los indicadores que se han utilizado desde el inicio de las actividades de este Programa, han sido pricipalmente para demostrar el progreso en el cumplimiento de las condiciones acordadas, los cuales se listan a continuacin: Una propuesta piloto de valoracin aceptada por las comunidades locales. Una propuesta piloto de valoracin aceptada por el organismo del gobierno competente. Participacin de por lo menos el 80% de la comunidad en el proceso de aceptacin de las propuestas de compensacin. 100% de comunidades ubicadas en el rea de impacto directo participando en el proceso de compensacin. 100% de solicitudes de indemnizacin atendidas oportuna y adecuadamente.
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Por otro lado, considerando que el proyecto se encuentra por comenzar la etapa operativa, los indicadores de evaluacin de desempeo debern reflejar principalmente el xito del Programa adems del progreso del mismo. A continuacin se presenta un listado con los posibles indicadores de evaluacin del Programa. De todos ellos, se debern elegir los que se consideren ms representativos de lo que se quiere medir, en este caso, el correcto desempeo del Programa de Compensaciones. Conclusin del proceso de compensaciones en el tercer ao de implementacin. N de organizaciones indgenas participando en el proceso de compensacin N de comunidades nativas compensadas por impacto directo N de comunidades nativas compensadas por impacto indirectos N de propuestas presentadas vs. N de propuestas aceptadas Opinin de los organismos del Estado que acompaan y supervisan el proceso de compensacin. % Participacin de hombres y mujeres en la definicin de planes de inversin. N de planes de inversin aceptados e implementados N de planes aceptados por las comunidades nativas/ campesinas N de obras ejecutadas por comunidad. Opinin favorable de las organizaciones indgenas que respaldan la propuesta de compensacin de la empresa.
3.3
ESTRUCTURA OPERATIVA DEL PROGRAMA DE COMPENSACIONES El programa de compensacin comprende cuatro fases principales: Informacin o Consulta, Desarrollo de una propuesta y Proceso de negociacin, Establecimiento de Acuerdos y finalmente el Proceso de Compensacin
3.3.1
Fases de la Implementacin del Programa - Fase 1: Informacin o Consulta El desarrollo de una compensacin involucra una fase preliminar de comunicacin, siendo esta la herramienta bsica que contribuye al dilogo y a una negociacin responsable con las comunidades locales. Esta fase comprende una descripcin e identificacin del objeto y los objetivos de la compensacin. Debido a las caractersticas de las comunidades locales esta etapa cuenta con el soporte de traductores locales y facilitadores de las organizaciones locales. Adems, se cont con la participacin de diferentes organismos del Estado, autoridades locales y regionales, as como ONGs que acompaaron este proceso. La etapa de informacin es la base para el desarrollo de las siguientes etapas, pues la comprensin de los fines de las compensaciones es determinante para el desarrollo de la fase de negociacin.
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- Fase 2: Desarrollo y descripcin de la propuesta Esta fase se desarrolla en dos etapas. La primera, consiste en la elaboracin de la propuesta tcnica y posterior presentacin de la misma. En la primera etapa los especialistas recogen informacin socioeconmica detallada de las propias comunidades, sus pobladores y organizaciones, de las instituciones del Estado y la sociedad civil. Esta informacin es procesada y evaluada y en funcin a los datos que se obtiene se desarrolla una propuesta tcnica. Una vez obtenida la propuesta, esta es presentada a las comunidades, con el soporte de intrpretes, material grfico y con el acompaamiento de los lderes de las organizaciones locales, esta segunda etapa se lleva a cabo durante un proceso largo y de acuerdo a la demanda de la poblacin local. Durante la presentacin de la propuesta las autoridades comunales tienen la potestad de invitar a terceros como observadores del proceso
- Fase 3: Proceso de Negociacin El proceso de negociacin empieza con la primera presentacin a la comunidad de la propuesta presentada por la empresa. Cabe precisar que son varias reuniones de trabajo entre comunidad y empresa. Por lo que en este proceso las comunidades nativas pueden realizar consultas con sus asesores externos, sean estos miembros de sus federaciones, regionales o nacionales y se cont con la participacin de diferentes organismos del Estado, as como ONGs que acompaaron este proceso. El proceso de negociacin culmina con un acuerdo entre las partes, este acuerdo se traslada a un Convenio suscrito entre ambas partes. Este convenio es un documento formal que es firmado por la autoridad mxima de la comunidad y por el gerente general de la empresa.
- Fase 4: Proceso de Compensacin La compensacin se ejecuta posteriormente a la firma del Convenio, esta no es entregada en su totalidad a la comunidad, sino hasta que la misma comunidad formalice sus propios canales para la recepcin de fondos, esto implica un proceso interno de consultas en asambleas y acuerdo de carcter global. Los desembolsos se ejecutan de acuerdo al plan de inversin comunal y con autorizacin de los miembros de la junta directiva en su conjunto. Los jefes como autoridades mximas, no estn en capacidad de movilizar estos fondos. Los fondos son distribuidos a la comunidad de manera progresiva y de acuerdo a su requerimiento, el estado de las cuentas y saldos de compensacin pueden ser solicitados en cualquier momento por la propia comunidad. En la etapa de ejecucin de las compensaciones propiamente dichas se logr involucrar a un conjunto de ONGs, consultoras socio-ambientales, consultores e investigadores independientes, universidades nacionales y particulares, alcaldas distritales y federaciones indgenas que han colaborado en la ejecucin de diferentes obras a favor de estas diferentes comunidades nativas.
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3.3.2
Cuadro de Responsabilidades En la ejecucin del Plan de Compensaciones, participan distintas sectores de Pluspetrol, empresas contratistas e inclusive ONGs. A continuacin se describe de manera breve, las principales responsabilidades de los actores involucrados en el desarrollo de este Plan. Gerencia de EHS y Comunidades Nativas - Identifica de acuerdo a EIA y EIS las comunidades sujetas de compensacin. - Coordina con Dpto. Comunidades Nativas. - Define de manera consultada montos referenciales, - Identifica y ratifica prioridades. - Presenta propuestas ante entes competentes del consorcio - Informa al gobierno. Departamento de Comunidades Nativas (Dpto CCNN) - Coordina con autoridades locales y regionales, contacta comunidades, fechas. - Identifica y convoca a asesores de acuerdo a solicitud de dirigentes comunales. - Luego de dialogar con la comunidad y recoger datos socio demogrfico, elabora y presenta propuestas. - Contribuye a la apertura de cuentas bancarias para los sujetos de compensacin. Identifica a posibles organismos ejecutores de obras de construccin o de servicios. Monitorear desembolsos, presenta rendiciones peridicas por avance de obras. - Contrata supervisor externo de obras. coordina y monitorea actividades de las siguientes contratistas: SENCICO: Construccin de locales comunales en Segakiato y Camisea. El Grupo PUC: Construccin de obra Club de Madres en la CN Camisea. Inversiones Atlanta: Construccin de local comunal en Nuevo Mundo Sociedad Universo y Naturaleza: Estudios compensaciones de impacto directo e indirecto. de valoracin econmica por
ITDG: Supervisin de obras de construccin en todas la comunidades. Pro Naturaleza: Elaboracin de Planes de Inversin a favor de distintas comunidades nativas. Area de Suministros: Coordina con el Departamento de Comunidades Nativas la compra de equipos de acuerdo a las solicitudes de las propias comunidades. Area de Logstica: Coordina el traslado de equipos e insumos solicitados por las comunidades nativas.
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Departamento Legal: Asesora procesos de compensacin tanto para la empresa como para las comunidades. Federaciones Nativas: Acompaan y monitorean los procesos de negociacin y ejecucin de los compromisos asumidos en los diferentes Convenios.
3.3.3
Principios ticos para el Establecimiento de Compensaciones Las compensaciones slo se podrn establecer en una etapa posterior al proceso de comunicacin y consulta, en la cual las comunidades tengan pleno conocimiento de los objetivos e intereses del Proyecto. Las compensaciones se establecern con las comunidades de manera voluntaria y de ninguna manera bajo presin de la misma empresa o de terceros. Los procedimientos de compensacin debern respetar los patrones culturales y de toma de decisiones de las comunidades nativas. El proceso de compensacin podr ejecutarse con la asistencia de asesores o veedores de la comunidad, pudiendo ser stos representantes de sus organizaciones indgenas, del Estado o de la sociedad civil, si la comunidad lo desea. Las compensaciones, no debern generar nuevos servicios que demanden cambios drsticos en el sistema sociocultural de la comunidad. Las compensaciones no debern generar a la empresa compromisos difciles de cumplir o que signifiquen el establecimiento de relaciones de dependencia de las comunidades nativas para con la empresa operadora. Las compensaciones se determinarn de manera equitativa y en proporcin a los daos generados en el rea impactada por las operaciones del proyecto.
3.3.4
Procedimiento de desembolso de fondos de compensacin El procedimiento de desembolsos de fondos es un proceso consensuado y abierto que tiene como prioridad la atencin oportuna de los requerimientos establecidos por las propias comunidades sobre la base de un calendario abierto de pagos y de acuerdo a las preferencias de cada comunidad. Se ha implementado un mecanismo formal mediante el cual las comunidades, a travs de cartas y/o actas, hacen llegar sus requerimientos, los cuales deben estar respaldados formalmente por la Junta Directiva comunal y por las actas de acuerdo de la comunidad en el caso de grandes inversiones, Este mecanismo garantiza la identificacin de las prioridades colectivas y no individuales.
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Como mecanismo para la entrega de fondos, se sugiri a las comunidades la apertura de cuentas bancarias, teniendo en cuenta que muchas de ellas ya contaban con este servicio. A pedido de algunas comunidades se aperturaron otras cuentas bancarias para un manejo ms autnomo de los fondos. Estas cuentas son manejadas por tres representantes de la Junta Directiva comunal y los viajes que realizan stos a las ciudades para ejecutar operaciones bancarias son solventados con fondos de la empresa operadora. Las siguientes cuentas se encuentran en funcionamiento. Organizacin CECONAMA CN Camisea CN Kirigueti CN Miaria CN Nueva Luz CN Nueva Unin CN Sepahua CN Segakiato CN Ticumpinia CN Timpia COMARU CONAP FECONAYY Banco Moneda Banco Continental USD Banco Continental USD Banco Continental USD Banco Continental USD Banco Continental USD Banco Continental USD Banco de Crdito USD Banco Continental USD Banco de Crdito USD Banco Continental USD Banco de Crdito USD Banco Wiese USD Sudameris Banco Continental USD Nmero de Cuenta 0011-0218-0200057371 0011- 0218-0200-02000-57908 0011-0218-02000057304 0011- 0218-0200-02000-57606 0011-0218-02000057312 0011-0306-82-0200187486 480-1409299-1-36 0011-0218-0200058645 505-11813619-1-37 0011- 0218-0200-02000-57924 505-09132206-1-40 058-7096697 0011-0218-0200057436
Existe un proceso de comunicacin fluido con cada comunidad y segn este proceso, cada una de ellas es informada sobre el estado actual de sus cuentas y el saldo de su compensacin. Adems, el requerimiento de informacin econmica de parte de las comunidades es atendido inmediatamente por la empresa. Las federaciones, con consentimiento de su bases, tambin pueden acceder a esta informacin.
REAS Y COMUNIDADES AFECTADAS POR EL PROYECTO EN EL LOTE 88 El rea de influencia del Proyecto corresponde a un territorio caracterizado por una alta concentracin de comunidades nativas amaznicas. Existen aproximadamente 12,000 pobladores nativos en esta zona, asentados en alrededor de 22 comunidades nativas pertenecientes a diferentes grupos tnicos (ver Mapa en el Anexo II). Un rasgo caracterstico de la zona es el bajo nivel de desarrollo social. Los indicadores sociales ms importantes demuestran altos niveles de fertilidad y fecundidad, alta tasa de mortalidad infantil, baja esperanza de vida e ingresos, los
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cuales, unidos a un limitado acceso a servicios de baja calidad, determinan un bajo nivel de vida para la poblacin de la zona, que depende efectivamente del bosque y sus recursos para su sustento y subsistencia. Las actividades relativas al empleo, sean para subsistencia o comercio, giran alrededor de una combinacin de agricultura, recoleccin, caza, pesca, extraccin de productos forestales y venta de fuerza de trabajo. Cabe resaltar que el Estudio de Valoracin Econmica de los Impactos al Medio Ambiente Fsico, Biolgico, y Social del Proyecto Camisea2, se centr principalmente en las comunidades de impacto directo abajo presentadas, para las cuales se disearon las compensaciones correspondientes. A partir de los aciertos logrados en esta primera consultora, se desarroll la evaluacin de compensaciones a las poblaciones en el rea de influencia de impacto indirecto (I y II). La influencia del proyecto Camisea sobre los medios biofsico y humano se da en la ejecucin de cada uno de los componentes del proyecto.
4.1
REA DE INFLUENCIA DIRECTA La influencia sobre las comunidades nativas ubicadas en el rea de influencia directa se ha establecido como sigue: rea de operaciones y relevamiento geossmico 3D, La cual alcanz una superficie aproximada de 760 km2. rea de Influencia Directa: Cashiriari, Segakiato, Shivankoreni, Ticumpina, Reserva del Estado Nahua Kugapakori; rea de Influencia Indirecta de esta actividad del proyecto: Camisea. Perforacin de plataformas de produccin, Desde cuatro plataformas de explotacin de 4 Ha cada una, aproximadamente, ubicadas al Este de la localidad de Malvinas. rea de Influencia Directa: Segakiato, Reserva del Estado Nahua Kugapakori; rea de Influencia Indirecta de esta actividad del proyecto: Cashiriari. Ductos de conduccin de gas y condensados de petrleo, Desde las cuatro plataformas de explotacin hasta la planta de gas, cuyo recorrido es de 64 Km, aproximadamente. rea de Influencia Directa: Cashiriari, Segakiato, Camisea, Reserva del Estado Nahua Kugapakori; rea de Influencia Indirecta de esta actividad del proyecto: Shivankoreni; Planta de Gas, Ubicada sobre aproximadamente 30 Ha en la localidad de Malvinas, de propiedad de Pluspetrol, que alcanza las 2,300 Ha.
Ver Anexo I, Captulo 3 del Estudio en donde se detalla el diagnstico del rea de influencia del proyecto.
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rea de Influencia Indirecta de esta actividad del proyecto: Camisea, Ticumpina, Tupac Amaru
4.2
REA DE INFLUENCIA INDIRECTA I Adems de las compensaciones otorgadas por los impactos directos derivados de cada sub-proyecto, Pluspetrol otorg compensaciones a 13 comunidades nativas y un asentamiento rural, asentados a orillas del ro Bajo Urubamba. Estos son los llamados convenios por impacto indirecto, relacionados unicamente por os impactos derivados de als actividades de transporte fluvial. Los que benefician a las siguientes comunidades: Bufeo Pozo, Nueva Unin, Miaria, Puija, Sepahua, Sensa, Nueva Vida, Nueva Luz, Nuevo Mundo, Kirigueti, Ticumpinia, Camisea, Timpia y el A.R. Tupac Amaru.
4.3
REA DE INFLUENCIA INDIRECTA II En el ltimo trimestre del ao 2003 y a partir de un proceso de coordinacin con la federacin indgena OIRA Pluspetrol ampli las compensaciones por trnsito fluvial a nueve comunidades nativas ashninka del sector Sepahua Atalaya. Compensaciones que benefician a las siguientes comunidades: Nueva Esperanza, Huao, Santa Clara, Nuevo Beln, Rima, Tzinquiato, Inkare, Capajeriato y Cumarillo. A continuacin se presenta un cuadro con las Comunidades arriba presentadas de acuerdo al rea de influencia en la que se ubica y tipo de impacto. En el captulo 8 se presenta mayor detalle respecto a los montos acordados y estado actual de los mismos. Poblaciones Cashiriari Segakiato Shivankoreni Ticumpina Camisea rea de influencia Directa Directa Directa Directa Indirecta I Directa Indirecta I Tupac Amaru Bufeo Pozo Nueva Unin, Directa Indirecta I Indirecta I Indirecta I Actividad del proyecto Ssmica 3 D, perforacin de pozos (1), instalacin de ductos Ssmica 3 D, perforacin de pozos, instalacin de ductos Ssmica 3 D, instalacin de ductos (1) Ssmica 3 D, Planta de Gas (1) Trnsito Fluvial Ssmica 3 D (1), instalacin de ductos, Planta de Gas (1) Trnsito Fluvial Planta de Gas (1) Trnsito Fluvial Trnsito Fluvial Trnsito Fluvial
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Poblaciones Miaria Puija Sepahua Sensa Nueva Vida Nueva Luz Nuevo Mundo Kirigueti Timpia Nueva Esperanza Huao Santa Clara Nuevo Beln Rima Tzinquiato Capajeriato Cumarillo Inkare
rea de influencia Indirecta I Indirecta I Indirecta I Indirecta I Indirecta I Indirecta I Indirecta I Indirecta I Indirecta I Indirecta II Indirecta II Indirecta II Indirecta II Indirecta II Indirecta II Indirecta II Indirecta II Indirecta II
Actividad del proyecto Trnsito Fluvial Trnsito Fluvial Trnsito Fluvial Trnsito Fluvial Trnsito Fluvial Trnsito Fluvial Trnsito Fluvial Trnsito Fluvial Trnsito Fluvial Ampliacin trnsito fluvial Ampliacin trnsito fluvial Ampliacin trnsito fluvial Ampliacin trnsito fluvial Ampliacin trnsito fluvial Ampliacin trnsito fluvial Ampliacin trnsito fluvial Ampliacin trnsito fluvial Ampliacin trnsito fluvial Sismica 3 D, perforacin de pozos, instalacin de ductos
Reserva del Estado Directa Nahua Kugapakori
(1): Corresponde al rea de influencia indirecta de esa actividad especfica (ver texto).
CRITERIOS DE VALORACION ECONOMICA DE LOS IMPACTOS A LAS COMUNIDADES El Plan de Compensacin fue diseado sobre la base de la valoracin econmica de los impactos ambientales y sociales. La valoracin econmica del medio ambiente es una tcnica que incorpora valores de los bienes y servicios ambientales al anlisis econmico, igual que cualquiera de los bienes y servicios que normalmente se intercambian en los mercados. La valoracin econmica de recursos naturales ha tenido un gran avance en los aos noventa, pero es poco lo que se ha logrado, considerando que an no se establece una metodologa formal dispuesta por organismo competente, sea en mbito nacional como internacional, que revele el valor que la sociedad asigna a una cierta mejora o prdida de un bien ambiental o recurso natural.
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No obstante, en los ltimos aos se ha registrado un creciente inters en aplicar diferentes metodologas para obtener el valor econmico de los cambios en la cantidad y calidad de los recursos naturales y bienes ambientales. En este marco, Pluspetrol contrat los servicios de una consultora especializada para que elabore un estudio de valoracin econmica de los impactos ambientales y sociales del proyecto como base a su Programa de Compensaciones para los impactos ambientales y sociales en las operaciones de ssmica, campos y planta de gas, puertos y transporte areo y fluvial (ver Anexo I). Debido a que las comunidades a ser afectadas por el Proyecto no estn insertas en un mercado formal de bienes y servicios, la metodologa, adoptada en el estudio fue la Disposicin a Pagar (DAA). Los mercados formales y los precios privados no estn en condiciones de proporcionarnos informacin explcita sobre, por ejemplo, la disposicin a pagar por el aire y el agua, por la biodiversidad o belleza geogrfica, o sobre el costo de oportunidad de degradar la calidad de las aguas subterrneas y/o superficiales. En el estudio elaborado por Pluspetrol, se valoraron los impactos generados por la ejecucin de las acciones del Proyecto sobre los factores ambientales preponderantes en el rea de influencia, considerando tanto los impactos directos, como los indirectos, tal como fue determinado en el EIA; as tambin se valorizaron la reversibilidad, recuperacin, permanencia y extensin de los impactos, a fin de que Pluspetrol pudiera otorgar compensaciones que estuviesen lo ms acorde posible con las verdaderas afectaciones.
6 6.1
METODOLOGIA DE VALORACIN INTRODUCCIN El anlisis para llegar a los valores finales empieza por el diagnstico del rea de influencia del Proyecto, poniendo nfasis en las caractersticas de las poblaciones all asentadas y en el grado de influencia de las operaciones del Proyecto sobre estas poblaciones. Despus, se van desarrollando los clculos de la valoracin para cada uno de los cuatro sub-proyectos, empezando por la descripcin del sub-proyecto, la identificacin de las acciones impactantes, los factores ambientales impactados y las reas realmente impactadas, a efectos de realizar el ejercicio de valoracin sobre la base del valor de cada factor ambiental afectado, segn el grado del impacto. La propuesta de compensacin tambin se elabora sobre la base de las expectativas de los pobladores de las comunidades nativas, teniendo en cuenta las expectativas generadas por la presencia del Proyecto, as como la percepcin que tienen al respecto desde su perspectiva comunal y de sus experiencias colectivas con anteriores empresas petroleras.
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Se consideran bsicamente las evaluaciones de impacto ambiental efectuadas por la Consultora ERM (puesto que stas han sido formalmente aceptadas por las autoridades competentes en la materia), en las cuales se han determinado los impactos directos e indirectos (positivos y negativos); as tambin se considera la reversibilidad, recuperacin, permanencia y extensin de los efectos de dichos impactos, como resultado de las acciones de mitigacin previstas y emprendidas por Pluspetrol. Finalmente cabe aclarar que en las rondas de consulta con las comunidades, el personal de Sociedad, Universo y Naturaleza, en conjunto con el personal de Pluspetrol han desarrollado un ejercicio de presentacin de los principales conceptos de valorizacin y de explicacin de cmo se llega a los montos acordados con cada comunidad, lo cual ha sido aceptado por todas las comunidades.
6.2
DESARROLLO La metodologa comprendi la ejecucin de visitas a las comunidades nativas asentadas en el rea de influencia directa, con la finalidad de verificar los impactos, mediante un diagnstico rural rpido basado en la observacin y en encuestas a la poblacin local, derivados de la ejecucin de las acciones de los diferentes subproyectos. As tambin, se evalu los distintos procedimientos establecidos por Pluspetrol para la ejecucin de sus operaciones. Para la estimacin de la valoracin econmica de los efectos en las comunidades nativas, orientada al pago de la compensacin que corresponda, se tomaron en cuenta los siguientes criterios: La prdida de recursos naturales que se traduzca en reduccin y/o eliminacin de los medios de subsistencia y produccin. La reduccin de los recursos, as como, el desplazamiento de especies animales hacia otros lugares, por la presencia de actividades que enturbian el paisaje ecolgico de las comunidades nativas. La prdida de bienestar de los pobladores de las comunidades nativas. Las perturbaciones causadas por los ruidos generados regularmente por la circulacin de los diferentes vehculos de transporte que se desplazan a las zonas de trabajo. La prdida de reas de cultivo que implique reduccin de los medios de produccin. Los planes de mitigacin orientados a minimizar los riesgos ecolgicos. Los planes de prevencin ante riesgos fortuitos de fenmenos naturales y accidentes, o causados por terceros.
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La valoracin de los impactos derivados de las acciones de cada sub-proyecto se estim por cada Grupo de Factores Ambientales3 identificados en el EIA por ERM, tomando en consideracin: La valoracin econmica de cada grupo de Factores Ambientales, considerando el (los) valor (es) ms representativo (s) del grupo, obtenido (s) de acuerdo a los diferentes mtodos existentes4. El impacto real en cada grupo, esto es, del total de acciones ejecutadas, cuntas son las que verdaderamente impactan: positiva y negativamente; en que magnitud: leve, moderado o significativo; y en cuanta extensin: local o regional. La cantidad realmente afectada de unidades de medida homogneas (hectreas, familias, kg, turistas) por cada grupo de Factores Ambientales.
Se debe notar, que en la aplicacin de los diferentes mtodos se ha utilizado la informacin disponible en diversos estudios realizados por instituciones pblicas y privadas, nacionales e internacionales, comprometidas con la conservacin y rehabilitacin de los recursos naturales y del medio ambiente en general. A continuacin se presenta una tabla que resume los valores asignados finalmente a cada Grupo de Factores Ambientales. Cuadro: Valoracin Econmica de los Impactos por Grupos de Factores Ambientales Grupo de Factores Ambientales 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Geologa y Morfologa (VGM) Suelos (VS) Atmsfera y Aire (VAA) Recurso Hdrico Superficial (VRHS) Recurso Hdrico Subterrneo (VRHB) Flora (VFLO) Fauna (VFAU) Paisaje (VP) Poblacin (VPOB) Valor del Impacto (US$) 165.93 4.45 4,120.00 34.32 70.00 6,330.00 1,000.00 200.00 126.51 Unidad de Medida Ha / ao Ha / ao Ha / ao Familia / ao Ha / ao Ha / ao Familia / ao Turista / ao Familia / ao
Sobre la base de estos valores y de acuerdo con el grado de impactabilidad de cada Accin (segn las diferentes fases de cada Sub-Proyecto), se obtiene el valor
Son el conjunto de componentes del medio ambiente fsico natural (aire, suelo, agua, biota, etc.) y del medio ambiente social (relaciones sociales, actividades econmicas, etc.), susceptibles de sufrir cambios, positivos o negativos, a partir de una accin o conjunto de acciones. Para muchos bienes y servicios ambientales no existen mercados, o los valores no estn claramente definidos, por lo que los costos y beneficios se estiman, por ejemplo, por los cambios en el excedente del consumidor y productor, acercados por mercados relacionados o hipotticos.
4
3
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amortiguado de cada Grupo de Factores Ambientales afectados. El Anexo 1 presenta la metodologa detallada para calculo de los valores mencionados para cada sub-proyecto. 6.3 INFORMACIN RECOGIDA EN VISITAS A CAMPO Durante las visitas de campo a las comunidades nativas se abord el tema de la percepcin que tenan los pobladores con respecto a la presencia del Proyecto y sus trabajadores. La informacin se recogi en las visitas de campo a las comunidades nativas de Camisea, Cashiriari, Segakiato y Shivankoreni, durante el desarrollo de las encuestas orientadas a determinar los efectos de los impactos. Los resultados obtenidos se muestran en el siguiente cuadro: Cuadro: Percepcin de los Pobladores de Comunidades respecto del Proyecto Comunidad Nativa Camisea Cashiriari Segakiato Shivankoreni Totales Encuestados 20 18 34 20 92 Percepcin positiva 24 24 44 25 117 Percepcin negativa 22 26 39 22 109
Fuente: Valoracin Econmica de los Impactos al Medio Ambiente Fsico, Biolgico, y Social del Proyecto Camisea (Noviembre 2001-Mayo 2002, Ing N. R. Anchante Mendoza, Eco. B. Palomares De los Santos y Eco. A. Palomares De los Santos)
Como se observa, el balance es positivo, sin embargo, la cuantificacin resulta relativa por el peso subjetivo del nmero de encuestados, pues algunos de ellos manifestaron abiertamente su temor al ingreso de los trabajadores de la Empresa a sus comunidades, aunque sin expresar el porqu en algunos casos y en otros, el temor a que ocurran desgracias con sus familias. En cuanto a los aspectos positivos que los pobladores perciben de la intervencin del Proyecto, se muestran los siguientes: Cuadro: Percepcin de los aspectos positivos de la intervencin Aspectos Positivos Apoyo Armona entre comuneros Empresa Capacitacin Compensacin Coordinacin Educacin Medicinas Cantidad % 7 6.0 y 2 4 15 1 4 4 1.7 3.4 12.8 0.9 3.4 3.4
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Aspectos Positivos Nada Orden Salud Trabajo No sabe Totales
Cantidad % 1 0.9 1 0.9 3 2.6 68 58.1 7 6.0 117 100.0
Segn el cuadro anterior, ms de la mitad de los pobladores (58.1%) consideran que con el Proyecto obtendrn una fuente de trabajo, que indudablemente redundar en sus economas. Tambin consideran importante que Pluspetrol les compensar por los impactos que se generen (12.8%). Los aspectos negativos tambin han sido recogidos y se presentan en el cuadro siguiente: Cuadro: Percepcin de los aspectos negativos de la intervencin Aspectos Negativos Cantidad % Abuso de mujeres 15 13.8 Contaminacin del medio ambiente 2 1.8 Deterioro del medio ambiente 3 2.8 Enfermedades 10 9.2 Falta de respeto 20 18.3 Helicpteros 2 1.8 Medicamentos 1 0.9 No especifica 4 3.7 Descoordinacin 22 20.2 Incumplimiento de ley 1 0.9 No debe existir restricciones 1 0.9 No especifica 8 7.3 Paseos 3 2.8 Pesca inadecuada 2 1.8 Plantas medicinales 6 5.5 Residuos txicos 5 4.6 No sabe 4 3.7 Totales 109 100.0
Dentro de los aspectos negativos de la intervencin del Proyecto, los pobladores encuestados perciben que su organizacin social se pueda ver afectada, toda vez que consideran que Pluspetrol podra efectuar acciones sin su conocimiento (20.2%),
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desatendiendo el respeto que estiman deba tener su organizacin (18.3%). Tambin tienen temor a que se vuelva a repetir el abuso a las mujeres (13.8) que sucedi en dcadas pasadas, as como por la posible introduccin de enfermedades (9.2%). Esta percepcin de la poblacin local, respecto de los aspectos positivos y negativos que consideran conlleva la intervencin del Proyecto, merece especial atencin, pues muestra el grado de sensibilidad de ellos en relacin con la ejecucin del Proyecto. De otro lado, se denota que la encuesta fue orientada a conocer la disposicin a aceptar (DAA) por los impactos negativos que avizoran se va a producir en sus comunidades. Tambin se indag por sus experiencias anteriores, sobre todo con el anterior operador del Proyecto. Indudablemente que, por no estar insertos en un mercado formal, no era conveniente indagar por un DAA monetizado, por lo cual se opt por preguntar por los bienes y servicios que consideran compensaran su prdida de bienestar. Los pobladores de las comunidades nativas antes mencionadas coincidieron mayoritariamente en el pedido de bienes y servicios que estaran dispuestos a recibir como compensacin por la probable prdida de su bienestar; sin embargo, hubo algunos pedidos aislados, como el de una oroya, solicitada por dos encuestados de la Comunidad de Shivankoreni, tal como se muestra en el cuadro siguiente: Cuadro: Requerimientos de las cuatro comunidades nativas Requerimientos Posta mdica Energa elctrica Agua potable Local comunal Escuela Apoyo Club de Cashiriari 5 8 10 12 Madres 4 9 3 2 3 7 2 1 Segakiat Camise Shivankoren Total o a i 25 11 6 47 16 16 26 5 3 9 6 9 4 4 1 2 7 5 1 4 6 2 4 5 4 2 1 4 11 8 2 7 6 2 1 5 7 2 42 39 27 23 20 20 19 16 13 12 10 9 8
Vivienda Programa Desarrollo Comunitario Maquinaria para agroindustria Becas Calaminas Desage Comedor popular No especifica
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Requerimientos
Cashiriari
tiles escolares 1 Movilizacin de enfermos 1 Aserradero Herramientas de trabajo 2 Implementos para cocina 1 Peque peque Institutos Combustible Oroya Bus Capacitacin a jvenes Veterinaria Antena Parablica Brigada de vigilancia Loza deportiva Hotel Trabajo Total 1 72
Segakiat Camise Shivankoren Total o a i 4 1 6 1 2 2 1 2 1 1 140 1 2 1 2 1 1 1 65 1 1 2 2 1 1 66 4 4 4 3 3 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 343
En el cuadro anterior, puede observarse que existe incidencia de pedidos sobre bienes y servicios, a los que podramos calificarlos de prioritarios y de importancia para las comunidades nativas. Si se agrupan estos mayores pedidos obtendramos en orden de importancia los siguientes rubros bsicos: a. Posta mdica b. Energa elctrica c. Agua potable d. Local comunal e. Locales escolares f. Apoyo al Club de Madres g. Viviendas h. Programa de desarrollo productivo i. Maquinaria para agroindustria j. Becas de estudios Los requerimientos presentados expresan la voluntad de los pobladores en general por la satisfaccin de sus necesidades bsicas; sin embargo, tambin revelan sus deseos de superar su condicin de pobreza y limitaciones, as como de insertarse en una economa de mercado en donde ellos puedan intervenir favorablemente con sus recursos, a travs de proyectos productivos.
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Considerando que las valorizaciones efectuadas responden a la probabilidad de ocurrencia de algn efecto importante del Proyecto en el bienestar de las poblaciones asentadas en su rea de influencia, Pluspetrol opt por destinar los montos determinados para financiar planes de mediano y corto plazo, que permitan, de un lado, atenuar los probables efectos negativos del Proyecto y, de otro lado, ejecutar una serie de programas de desarrollo socio econmico que gradualicen y compatibilicen el logro de las expectativas de los pobladores dentro de la sociedad occidental, con sus valores histrico culturales, tratando en lo posible de no alterar sus tradiciones, creencias y costumbres. Estos planes se determinaron coordinadamente entre Pluspetrol y la comunidad y los asesores designados por estos ltimos. Los planes estn orientados a proyectos de desarrollo econmico que promuevan la implementacin de infraestructura de servicios bsicos y el aprovechamiento sostenido de los recursos naturales. Cabe precisar que la metodologa de Pluspetrol cumple con los siguientes estndares: 1. Se basa en las evaluaciones de impacto ambiental realizadas por ERM que fueron aprobadas por las autoridades competentes y conocidas por el IDB, las cuales establecieron todas las posible relaciones entre acciones ejercidas por el proyecto sobre el ambiente fsico, bitico y social. 2. Valora impactos indirectos y los extiende a un contexto ms regional al considerar los impactos a las comunidades indgenas localizadas aguas abajo y fuera de la zona del proyecto. 3. Ha sido presentada y discutida a las comunidades en su lengua y a las ONGs con quien trabajan con ellas. 4. Todas las comunidades nativas han firmado acuerdos en asamblea sobre las compensaciones 5. Pluspetrol est cumpliendo actualmente con los desembolsos comprometidos en todos los Convenios suscritos.
COMPENSACIN PARA LA POBLACIN INDGENA AISLADA EN EL REA RESERVADA PARA LOS NAHUA-KUGAPAKORI La propuesta tcnica de valoracin en la RENK sigue metodolgicamente los mismos criterios tcnicos empleados para las comunidades nativas con asentamiento tradicional. El anlisis para llegar a estos valores, empieza por el diagnstico del rea de influencia del Proyecto, poniendo especial nfasis en las caractersticas generales de las poblaciones all asentadas y en el grado de influencia de las operaciones del Proyecto sobre las comunidades nativas; sin embargo, en el caso de la poblacin indgena que habita al interior de la Reserva, que es una poblacin con particulares caractersticas de trashumancia y aislamiento, se dificulta seriamente la posibilidad de lograr elaborar informacin demogrfica confiable
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sobre el nmero de habitantes de la misma. Una situacin igual de compleja es la delimitacin del rea espacial que realmente ocupan estas poblaciones. La propia norma de creacin de la Reserva reconoce que las tierras comprendidas dentro de la reserva son de uso tradicional de los grupos tnicos nahua y kugapakori (nanti), sin embargo una limitante para desarrollar un proceso de titulacin es la situacin de aislamiento geogrfico en la que viven, la cual dificulta enormemente el establecimiento de lmites precisos al territorio que habitan estos pueblos. Si bien, a partir de un adecuado criterio de precaucin la Reserva fue creada en el ao 1990 para salvaguardar los derechos de estas poblaciones indgenas, en esa fecha exista muy poca informacin sobre las caractersticas sociales, culturales, demogrficas y otras de esta poblacin en particular. Por ejemplo, la informacin demogrfica fue generndose progresivamente a partir de la informacin brindada por misioneros y por investigadores sociales vinculados a diferentes ONGs. En el caso especfico de esta rea, Pluspetrol utiliz la propuesta de la misma consultora encargada de elaborar las valorizaciones y propuestas de compensacin a favor de las comunidades nativas involucradas en la etapa Upstream del Proyecto. Esta consultora present una propuesta de compensacin a favor de la poblacin indgena que habita la Reserva, la cual es el producto de la sumatoria de las valoraciones desarrolladas para los componentes: Ssmica 3D, Ductos de Conduccin y Perforacin. Los montos finales que debera de recibir la poblacin que habita la Reserva seran los siguientes: Ssmica Ductos Perforacin TOTAL USD $ 121,190.85 USD $ 1,404,424.02 USD $ 227,543.54 USD $ 1,753,158.41
Cabe precisar que esta propuesta fue desarrollada el primer semestre del 2002 y posteriormente presentada a la DGH, as como a la DGAA, posteriormente ya en el ao 2003 fue presentada a la Coordinadora Nacional de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (CONAPA). Sin embargo, hasta la fecha (15 de marzo de 2004) no se ha recibido una respuesta oficial de ninguna de estas instituciones sobre este tema en particular. En una etapa posterior, el 26 de julio del 2003, se declar oficialmente la creacin de la Reserva Territorial del Estado a favor de los Grupos tnicos en aislamiento voluntario y contacto inicial Kugapakori, Nahua, Nanti y otros, declarado en el D.S. N 028-2003AG, en cuyo articulo tres se seala que () se garantiza la integridad territorial, ecolgica y econmica de las tierras comprendidas al interior de la reserva y a la vez, en el artculo cinco se define a la CONAPA, como el organismo encargado de la tutora provisional para representar a estos pueblos .
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La tutora de las poblaciones indgenas en aislamiento fue inicialmente cuestionada por las organizaciones nacionales indgenas y por varias ONGs nacionales que abordan este tema. Se seala al respecto que el Estado peruano carece de polticas especficamente referidas a pueblos indgenas en aislamiento, su participacin con relacin a este asunto es muy tenue, ya que no se han desarrollado normas, ni propuestas normativas que protejan a dichos pueblos. Sin embargo, de manera contradictoria tambin reconocen que el Estado es responsable de proteger y asegurar el respeto a los derechos de estos pueblos. Esta situacin tiene su correlato en el aislamiento geogrfico en la que viven estos grupos tnicos, quienes no pueden ejercer plenamente (ni conocer, exigir o defender), sus derechos individuales y colectivos, en relacin con las actividades propias del proyecto Camisea. Si bien, existen dos organizaciones indgenas nacionales (CONAP, AIDESEP) que movilizan los intereses y derechos de las poblaciones indgenas amaznicas, stas no podran asumir ni oficial, ni legalmente la representatividad de los pueblos en aislamiento debido a que no existen dispositivos legales que los sustenten, ni una filiacin voluntaria de parte de los propios interesados. Debido a esta particular situacin, si bien existe una propuesta de valoracin econmica en favor de los pueblos indgenas, no se ha concretado a la fecha ningn mecanismo ni procedimiento de trabajo que permita definir la modalidad de transferencia, as como la mejor utilizacin del fondo propuesto por Pluspetrol de compensacin para la poblacin indgena aislada en el rea reservada para los Nahua-Kugapakori, quedando pendiente una definicin consensual de un proceso de transferencia en favor de estos pueblos en situacin de aislamiento relativo. Proceso que debe de partir de los propios organismos del Estado involucrados en este tema en particular.
FORTALECIMIENTO ORGANIZATIVO Las organizaciones indgenas existentes en el bajo Urubamba han sido histricamente marginadas de las polticas sociales y econmicas de la regin y del pas. Esta situacin a lo largo del tiempo ha generado el deterioro de las capacidades de autogestin y liderazgo de las propias organizaciones. Pluspetrol, a travs de un proceso de Apoyo al Fortalecimiento Institucional de estas organizaciones, se propone contribuir al desarrollo de las capacidades de gestin de las organizaciones locales y al reforzamiento de la identidad y el patrimonio cultural de los grupos tnicos que habitan al interior del Lote 88. Las organizaciones indgenas regionales han sufrido un paulatino proceso de deterioro de sus capacidades de gestin, debido a los escasos recursos econmicos con los que cuentan y que les imposibilitan un contacto directo con la sociedad regional y nacional. A pesar de ello, el proyecto Camisea concibe a las organizaciones locales como los agentes dinamizadores del desarrollo regional y
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como aliados estratgicos del proyecto en el manejo y mitigacin de los impactos sociales y de las oportunidades que este proyecto genera. Las organizaciones identificadas por el proyecto son: Central de Comunidades Nativas Juan Santos Atahuallpa (CECONAMA), la Federacin de Comunidades Nativas Yine-Yami (FECONAYY), el Consejo Machiguenga del Ro Urubamba (COMARU), la Organizacin Indgena Regional de Atalaya (OIRA) y la Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per (CONAP). Para implementar este programa, Pluspetrol viene colaborando con la gestin independiente de estas organizaciones, a travs de la implementacin de convenios de cooperacin interinstitucional encaminados a facilitar sus labores de coordinacin, capacitacin y formacin. Para la puesta en marcha de los convenios, la empresa contribuir a la formulacin de los planes operativos y de gestin de las organizaciones, vigilando la ejecucin y el cumplimiento de los mismos. Actualmente las organizaciones CECONAMA, FECONAYY y COMARU, han presentado a la empresa sus respectivos planes operativos. En la primera etapa de los planes las tres organizaciones coinciden en la construccin o mejoramiento de sus locales centrales, CECONAMA y FECONAYY se encuentran en fase de conclusin de sus obras de construccin y en el caso de COMARU, la organizacin esta ampliando su local de Quillabamba. Adicionalmente estos fondos han contribuido a que las tres organizaciones organicen sus congresos anuales (Setiembre y Octubre), a la vez que han adquirido equipos como motores fuera de borda y botes de madera para labores de visita y coordinacin con sus bases. Los planes operativos tambin consideran la implementacin de equipos de cmputo para estos locales y la organizacin de talleres de liderazgo, gestin y elaboracin de proyectos. En una segunda etapa de negociaciones, que se realizara a inicios del ao 2005 las organizaciones indgenas estaran asumiendo el compromiso de priorizar acciones de formacin y capacitacin, orientados a la autogestin y captacin de fondos de cooperacin nacional o internacional para la implementacin de microproyectos productivos, entre otros.
ESTADO ACTUAL DE DESEMBOLSO DE LAS COMPENSACIONES A continuacin se presentan los cuadros donde se detalla el estado actual de las compensaciones comprometidas con cada comunidad nativa, segn el subproyecto involucrado. Asimismo, en el Anexo VI se presentan los cuadros donde figura el porcentaje de cumplimiento y dems aclaraciones al respecto del avance del programa.
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N Comunidad
Bufeo Pozo 2 3 4 5 6 7 8 9 Camisea Camisea Cashiriari Kirigueti Miaria Nueva Luz Nueva Union Nueva Vida
Actividad construccin
Trnsito Fluvial Trnsito Fluvial
de Monto (U$)
36.718,00 66.164,00
total Pagado la fecha

$36.718 $50.387 $109.432 $151.035 $245.626 $36.092 $48.981 $13.844 $14.114 $50.539 $150.625 $36.757 $75.251 $32.472 $24.892 $160.210 $68.538 $57.625 $26.666 $41.843 $3.326 $1.482.348
a Saldo
$0 $15.777 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $237.689 $91.719 $0 $0 $0 $0 $13.325 $20.921 $14.448 $393.879
Observaciones
Convenio concluido En curso Convenio concluido Convenio concluido Convenio concluido Convenio concluido Convenio concluido Convenio concluido Convenio concluido Convenio concluido Convenio concluido Convenio concluido Saldo pendiente Saldo Perforacin Convenio concluido Convenio concluido Convenio concluido Convenio concluido Ao 2004 Ao 2004 Ao 2004
Instalacin de ductos 109.432,00 y Ssmica 3 D Instalacin de ductos 151.035,00 y Ssmica 3 D Trnsito Fluvial 245.626,00 Trnsito Fluvial Trnsito Fluvial Trnsito Fluvial Trnsito Fluvial 36.092,00 48.981,00 13.844,00 14.114,00 50.539,00
10 Nuevo Mundo Trnsito Fluvial
11 Nuevo Mundo Campamento nuevo 198.000,00 Mundo 12 Puija Trnsito Fluvial 36.757,00 13 Segakiato 14 Segakiato 15 Sensa 16 Sepahua 17 Shivankoreni 18 Ticumpinia 19 Ticumpinia 20 Timpia 21 Tupac Amaru TOTAL Instalacin de ductos 312.940,00 y Ssmica 3D Perforacin 124.191,00 Trnsito Fluvial Trnsito Fluvial Ssmica 3 D Ssmica 3 D Trnsito Fluvial Trnsito Fluvial Trnsito Fluvial 24.892,00 160.210,00 68.538,00 57.625,00 39.991,00 62.764,00 17.774,00 1876,227.00
Hasta la fecha del total de los fondos comprometidos para compensaciones por impactos directos e indirectos que asciende a US $ 1876,227.00, se han desembolsado US$ 1482,348.00, lo que equivale a un 79 % del total de las compensaciones comprometidas, habindose cancelado ya un total de doce convenios con diversas comunidades nativas involucradas.
N Federaciones
Actividad
Monto (U$)
total Pagado la fecha
a Saldo
Observacio nes
30
1 2 3 4 5
CECONAMA FECONAYY COMARU CONAP OIRA
Fort. Organizativo Fort. Organizativo Fort. Organizativo Fort. Organizativo Fort. Organizativo
100.000,00 100.000,00 105.000,00 100.000,00 30.000,00
$64.386 $82.096 $70.000 $78.000 $17,753
$35.614 $17.904 $35.000 $22.000 $12.247
Saldo Plan operat. 2004 Saldo Plan operat. 2004 Saldo Plan operat. 2004 Saldo Plan operat. 2004 Saldo Plan operat. 2004
TOTAL
435.000,00
$312.235
$122.765
Para el caso de los convenios con las federaciones indgenas, de un total de US$ 435,000.00, se han desembolsado US$ 312,235.00, lo que equivale a un 71% del total de las compensaciones comprometidas. En el caso de la federacin indgena OIRA el convenio se estableci a finales del mes de diciembre del 2003, por lo cual los desembolsos de acuerdo al plan operativo de la organizacin se ejecutarn a partir del ao 2004. Estas federaciones han optado por utilizar estos fondos para el fortalecimiento de sus propias gestiones en favor de las comunidades nativas a las que representan, lo cual es una muestra del grado de madurez alcanzado por las dirigencias regionales. Entre las principales actividades que vienen desarrollando estas organizaciones se pueden mencionar las siguientes: Construccin de locales institucionales. Instalacin de sistemas de radio-comunicacin. Compra de deslizadores, motores fuera de borda, combustible. Ejecucin de talleres de capacitacin en: asesora legal, contable y administrativa. Realizacin de Congresos anuales.
Adicionalmente se ha desarrollado un proceso de compensaciones por impactos indirectos, vinculados a las actividades de transito fluvial, a favor de las comunidades nativas ashninkas ubicadas en el sector Sepahua - Atalaya. Estas compensaciones se han definido como sigue:
N COMUNIDADES 1 2 3 Nueva Esperanza Santa Clara Huao Actividad Mejora Infraestructura Mejora Infraestructura Mejora Infraestructura Monto total (U$) 26,045 20,199 14,727 Pagado a Observaciones la fecha 862.00 Desembolso 2004 502.00 1,149.00 Desembolso 2004 Desembolso 2004
31
N COMUNIDADES 4 5 6 7 8 9 Nuevo Belem Rima Tzinquiato Inkare Capajeriato Cumarillo TOTAL
Actividad Mejora Infraestructura Mejora Infraestructura Mejora Infraestructura Mejora Infraestructura Mejora Infraestructura Mejora Infraestructura
Monto total (U$) 28,821 22,821 18,359 9,766 8,060 13,209 162,000
Pagado a Observaciones la fecha 8,045.00 Desembolso 2004 571.00 574.00 431.00 4,310.00 3,218.00 Desembolso 2004 Desembolso 2004 Desembolso 2004 Desembolso 2004 Desembolso 2004
Estas compensaciones corresponden a un sector de comunidades indgenas ashninka establecidas en las riberas del ro bajo Urubamba.
9.1
DESTINO DE LOS FONDOS DE COMPENSACIN Los fondos de compensacin han contribuido a la ejecucin de importantes obras de infraestructura y la implementacin de servicios en favor de las poblaciones locales. Estas obras se detallan a continuacin.:
9.1.1
Compensaciones por Impacto Directos Las obras ejecutadas y equipos adquiridos con estos fondos y de acuerdo a los planes de inversin elaborados por las comunidades son: Construccin del Local comunal de Nuevo Mundo (entregado) Construccin del Local del Club de Madres de Camisea (entregado) Construccin de la posta Mdica de Segakiato (cambio de constructor) Construccin de un albergue estudiantil en Camisea (en construccin) Implementacin de Sistema de Energa fotovoltica para viviendas en Cashiriari. (en construccin) Local Comunal de Segakiato (en construccin) Implementacin de sistema de energa fotovoltaica para Posta en Cashiriari. (en implementacin) Adquisicin de aserraderos para las comunidades de Segakiato y Camisea. Compra de motores fuera de borda para las comunidades de Segakiato y Nuevo Mundo.
32
9.1.2
Compensaciones por Impacto Indirectos El monto total comprometido por compensaciones de impacto indirectos es de US$ 854,466.00. Hasta la fecha se han desembolsado un 93% de los fondos. Las obras ejecutadas y equipos adquiridos con estos fondos y de acuerdo a los planes de inversin elaborados por las comunidades son: Implementacin de un programa de becas en la comunidad de Sepahua. Mejora de la infraestructura de salud en la comunidad de Sepahua. Implementacin de sistemas de radio comunicacin. Mejora de la infraestructura de locales comunales. Compra de mquinas de escribir para uso de las juntas directivas. Implementacin de botiquines comunales. Adquisicin de aserraderos para las comunidades de Nueva Vida, Puija y Nueva Unin. Compra de calaminas para viviendas en las comunidades de Nueva Luz, Nueva Vida, A.R. Tupac Amaru, Miaria, Bufeo Pozo y Sensa. Apertura de cuentas bancarias para manejo de las juntas directivas. Adquisicin de mobiliario escolar. Compra de motores peke (10 HP) para las comunidades de Nueva Luz, Nueva Vida, A.R. Tupac Amaru, Miaria, Bufeo Pozo y Sensa.
Adicionalmente se ha iniciado un programa de compensaciones por impactos derivados de las actividades de trnsito fluvial, con nueve comunidades ashninka del Bajo Urubamba, Sector Atalaya, apoyo que asciende a una inversin de USD $ 162,000 y que se concretar en el ao 2004. 9.1.3 Poltica del Buen Vecino En concordancia con la implementacin de la poltica del buen vecino, la empresa est implementando las siguientes obras o servicios, asumidos como parte de la poltica de colaboracin para con la poblacin local, es decir son asumidas como donaciones: Implementacin de un sistema de mantenimiento de radios, dirigido a veintidos comunidades y un asentamiento rural. Construccin del Local de Club de Madres - CN Mayapo. (2004) Construccin del Local de Club de Madres - CN Puerto Huallana. (2004) Implementacin de Sistema de comunicacin radial a Santa Rosa de Serjali. Implementacin de Sistema de comunicacin radial a Marankeato. Donacin de materiales de construccin para construccin del local municipal del centro Poblado Menor de Maldonadillo. Entrega de fondos para el Estudio de Factibilidad para la implementacin de una Minicentral Hidroelctrica en Sepahua. Donacin de un mdulo integral de libros para Educacin Secundaria en la CN Miaria. Donacin de libros y vveres para colegios y clubes de madres.
33
Donacin de medicinas para las comunidades de Santa Rosa de Serjali y Mayapo.
En esta fase del proyecto tambin se prioriz el establecimiento de acuerdos de compensacin con las federaciones locales, como son: Central de Comunidades Nativas Matsiguenga (CECONAMA), Consejo Matsiguenga del Ro Urubamba (COMARU), Federacin de Comunidades Nativas Yine Yami (FECONAYY), Organizacin Indgena Regional de Atalaya (OIRA) y de la Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per (CONAP), como estrategia para el fortalecimiento de estas organizaciones representativas de las comunidades nativas. Estos convenios representan un compromiso de inversin que asciende a US$ 455,000.00. Con estos fondos se estn implementando las siguientes obras: Construccin del Local institucional de la Federacin FECONAYY Adquisicin de motor fuera de borda y bote para supervisin de comunidades base de FECONANYY Construccin del Local institucional de la Federacin CECONAMA Adquisicin de motor fuera de borda y bote para supervisin de comunidades base de CECONAMA Construccin del Local institucional de la Federacin COMARU Plan de Fortalecimiento institucional de CONAP.
Para el presente ao 2004 y hasta el primer semestre del ao 2005 se tiene previsto continuar con los compromisos e inversiones comprometidos con las diferentes comunidades nativas y sus organizaciones representativas, continuando con la metodologa desarrollada hasta la fecha, es decir desarrollar desembolsos peridicos en funcin a las propias solicitudes de las comunidades nativas involucradas en estas actividades. Finalmente, en el marco de la Poltica de Buen Vecino, debe de precisarse que ante potenciales impactos socio-ambientales, derivados de posibles accidentes o situaciones no previstas que afecten los bienes, la propiedad o los recursos naturales a los que tienen acceso las comunidades nativas, la empresa Pluspetrol no descarta la posibilidad de desarrollar procesos de indemnizacin econmica a favor de personas naturales (individuales) o jurdicas (comunidades nativas), que debern de cubrir ampliamente las prdidas que hubiesen podido generar, afectando con ello la calidad de vida de las poblaciones locales.
9.2
MONITOREO Y SUPERVISIN DEL PROGRAMA DE COMPENSACIONES En el desarrollo de este Programa, como en el de todas las actividades del proyecto que tienen incidencia en los factores ambientales y sociales, se considera el monitoreo de la efectividad del mismo. Dicha actividad se llevar a cabo a travs de la incorporacin de indicadores sociales en el Programa de Monitoreo Ambiental
34
Comunitario (PMAC), los cuales estn siendo discutidos para ser incorporados en el segundo ao de trabajo5. El PMAC tambin ha incorporado estos nuevos parmetros de medicin, teniendo en consideracin los planes ambientales y sociales que se estn implementando en esta etapa del Proyecto y que fueron sujeto de consultas y talleres con la SCP (en diciembre 2003 y marzo 2004). Como resultado de dichos talleres con la sociedad civil se establecieron criterios de desempeo de TGP y Pluspetrol respecto a la implementacin de los planes de control de erosin y revegetacin, control de acceso al derecho de va (DdV) y monitoreo de biodiversidad. El cuadro a continuacin presenta los parmetros que sern evaluados en detalle para ser incorporados al Programa de Monitoreo Ambiental Comunitario.
RANGO
INDICADORES DE MEDICIN
Infraestructura Social: Albergue estudiantil Local Comunal Clubes de Madres
Uso efectivo y adecuado de locales construidos N de pobladores que hacen uso del local Constitucin de un Comit de administracin del local Decremento de la tasa de desercin escolar local Incremento de alumnos que concluyen sus estudios secundarios Incremento del N de eventos formativos-educativos en la comunidad. N de iniciativas de mejora de condiciones de infraestructura educativa
Convenios de Fortalecimiento Organizativo y participacin Local
N de coordinaciones con la sociedad civil y posibles variaciones Incremento del N convenios con ONGs N de gestiones que realiza la Junta Directiva ante organismos pblicos, sean de nivel regional o nacional Incremento de asistencias a las asambleas comunales Incremento del N de mujeres que asisten a las asambleas comunales Incremento del N de visitas del Estado a las comunidades Iniciativas de uso de recursos comunales obtenidos para mejora de la comunidad Uso efectivo de los equipos obtenidos Existencia de Comits de mantenimiento de equipos y maquinaria comunal N de pobladores que se benefician con la maquinaria o recurso % de viviendas de madera construidas con apoyo del
Compra de equipos y bienes comunales: Sistemas de comunicacin, radios, antenas repetidoras de TV, motores, botes, etc.
5
Para ms informacin ver el Plan de Monitoreo Ambiental y Social del Componente Upstream del Proyecto Camisea.
35
aserradero % de ingresos comunales por concepto de aserro de madera % de incremento de ingresos comunales por concepto de alquiler de motor y embarcacin Definicin de un Comit de administracin de equipos y maquinarias Incremento de coordinaciones radiales intercomunales Mayor manejo de informacin de la coyuntura regional y nacional Utilizacin efectiva de los servicios de transporte en beneficio de la comunidad
En caso que el monitoreo de este Programa detecte situaciones distintas a las previstas en el desarrollo del mismo, se proceder a evaluar en qu medida dicha situacin se debe al desarrollo del proyecto, las medidas de mitigacin posibles de acuerdo a la informacin obtenida, etc. Para ello, Pluspetrol cuenta con los Planes de Contingencia enmarcados en el Sistema de Gestin Ambiental de la empresa, los cuales indican cmo proceder en caso de eventos fuera del desarrollo normal de las actividades (por ejemplo: el Plan de Contingencia para Ssmica 3D, el Plan de Contingencias Antropolgico para poblaciones en contacto inicial o aislamiento y el Plan de Contingencias General para el Lote 88, entre otros). Adems una de las tareas del Departamento de Comunidades Nativas, es justamente acompaar el desarrollo de este Plan (entre otros) realizando los ajustes que sean necesarios de acuerdo a las situaciones que pudieran surgir. 9.2.1 Rol de la Defensora del Proyecto Camisea El 25 de septiembre de 2002 el gobierno del Per cre la Defensora para el Proyecto Camisea, con la finalidad de desarrollar funciones de prevencin de conflictos entre las personas, organizaciones y entidades vinculadas con el desarrollo de las actividades del Proyecto Camisea, as como mediar, conciliar o facilitar la bsqueda de soluciones en caso se produzcan desavenencias o conflictos relacionados exclusivamente con aspectos sociales y/o ambientales derivados de la implementacin y puesta en marcha del Proyecto Camisea. El 28 de noviembre de 2002, la Pontificia Universidad Catlica del Per fue designada, mediante Resolucin Suprema, como la entidad encargada de conducir las tareas de la Defensora para el Proyecto Camisea, la cual estar vigente durante la ejecucin del proyecto y hasta la puesta en operacin comercial del mismo. A este plazo se le adicionar un ao a efectos de que, luego de la puesta en operacin comercial del proyecto, la Defensora pueda ejercer sus funciones y a la vez evale, promueva y coadyuve al desarrollo y sostenibilidad de las operaciones del proyecto. Con respecto al Plan de Compensaciones aqu presentado, la implementacin del mismo se ha iniciado antes de la existencia de dicha organizacin. De todas maneras, se ha puesto a su disposicin la informacin correspondiente.
36
9.2.2
Administracin de inquietudes de pobladores locales Enmarcado en el Programa de Supervisin y Control del Plan de Relaciones Comunitarias, se ha elaborado un procedimiento denominado Queja de Pobladores Locales rea de Influencia Proyecto Camisea el cual se encuentra en etapa de revisin interna para proceder a su actualizacin. El mismo tiene como objetivo establecer un procedimiento para la recepcin, documentacin y respuesta a las posibles inquietudes recibidas de cualquier persona natural o institucin, pblica o privada, asentada en el rea de las operaciones asociadas a la empresa (ver Anexo IV). Este documento forma parte de la documentacin del Sistema de Gestin de EHS de Pluspetrol para el Proyecto Camisea.
10
SUPERVISIN DE LAS OBRAS DE CONSTRUCCIN El desarrollo de las obras de infraestructura demand que la empresa buscara un mecanismo de control capaz de garantizar la eficiencia en la ejecucin de las obras de construccin, bajo esta perspectiva se contrat a la ONG Intermediate Technology Development Group (ITDG) para que apoye en la supervisin y acompaamiento de la implementacin de los planes de inversin que seran ejecutado en cinco comunidades nativas del bajo Urubamba: Nuevo Mundo, Camisea, Segakiato, Cashiriari y Shivankoreni. Las tareas asumidas por ITDG comprenden brindar el soporte tcnico para la supervisin de las inversiones de Pluspetrol, con especial nfasis en las comunidades de: Nuevo Mundo, Camisea y Segakiato. Las responsabilidades encargadas a la consultora ITDG consisten en: Revisin de diseos tcnicos de las obras a implementar por los distintos ejecutores en las comunidades mencionadas y recomendacin sobre modificaciones cuando sean necesarias. Evaluacin de los presupuestos a invertir en base a la magnitud de las obras, tipo de materiales y procesos de construccin. Mantenimiento de un dilogo constante con las autoridades de las diferentes comunidades nativas involucradas, respecto del proceso de implementacin, usos y otros temas que la comunidad, los ejecutores o Pluspetrol crean conveniente. Coordinacin constante con el Departamento de Comunidades Nativas de Pluspetrol.
Para lograr el objetivo y el cumplimiento de las actividades, el Programa de Energa de ITDG organiz un equipo de trabajo de tres profesionales con amplia experiencia en el diseo, construccin y supervisin de obras, as como en la implementacin de proyectos de desarrollo en reas rurales. El equipo tcnico tiene las siguientes responsabilidades especficas:
37
Realizar visitas peridicas de supervisin a la zona de trabajo, durante estas visitas el personal de ITDG har un recorrido por todas las comunidades incluidas en la consultora, verificando el cumplimiento de los compromisos de las partes (en lo relacionado a obras), en lo relacionado a los aspectos tcnicos y otros. Durante su estada en el campo, el personal de ITDG mantendr un dilogo permanente con los lideres y autoridades, as como con los funcionarios de Pluspetrol y los responsables de ejecucin de las obras. Elaboracin de informes tcnicos de avances y estado de las obras (ver Anexo III).
En el Anexo V se presenta un Anexo Fotogrfico donde se observa el avance de las distintas obras ejecutadas en las Comunidades. 11 IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA DE COMPENSACIONES Para el adecuado seguimiento de todos los compromisos asumidos con las comunidades nativas, as como para la correcta implementacin de las tareas que demanda la ejecucin de los diferentes programas de trabajo que contiene el Plan de Relaciones Comunitarias la Gerencia de EHS y Comunidades Nativas de Pluspetrol dispuso la formacin temprana de un equipo de profesionales vinculados a diferentes disciplinas quienes constituyeron el Departamento de Comunidades Nativas para el Lote 88. Entonces, el Departamento de Comunidades Nativas est constituido actualmente por profesionales vinculados a las siguientes disciplinas: Antroplogos (2) Economista (1) Ingeniero Forestal (1) Lingista (1) Arquelogas (2) Tcnico Administrador (1) Traductores y asistentes indgenas(4) Motoristas y ayudantes (10)
Para el adecuado desempeo de las tareas relacionadas con los diferentes programas de trabajo que comprende el Plan de Relaciones Comunitarias, el Departamento ha venido desarrollando una serie de acuerdos, convenios y contratos con diferentes consultores independientes, consultoras privadas especializadas en temas sociales y ambientales, ONGs, Universidades, Municipios, Misiones Religiosas, entre otros, de tal manera que se ha podido contar con el apoyo y asesora especializada en diferentes temas relacionados con la realidad social, ambiental y cultural de las poblaciones locales. Se presenta en el Anexo VII el organigrama de la Gerencia de EHS y CCNN para el Lote 88 durante la etapa constructiva y operativa, incluyendo el personal que trabaja en Lima. Asimismo, en la seccin 3.3 se presenta un cuadro con las
38
responsabilidades asociadas implementacin de este Plan.
los
contratistas
subcontratistas
en
la
12
EVALUACIN DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS Metodologa y Procesos de Compensacin Cabe precisar que los procesos de compensacin por impactos directos e indirectos se han basado en las proyecciones de impactos sociales y ambientales diseados en el EIA/S y han sido parte de la Evaluacin de Impacto Ambiental. La autoridad de gobierno competente en la materia (DGAA) ha aprobado el EIA/S, dando aprobacin a su vez a la valoracin realizada y las compensaciones que de ella han surgido. Resolucin de inquietudes iniciales Muchas de las inquietudes expresadas por diversas ONGs y relacionadas con posibles situaciones de invasin de tierras comunales a iniciativa de potenciales pobladores de origen forneo, entre otros potenciales impactos, no han tenido un correlato en la realidad social del bajo Urubamba. Es as que luego de ms de dos aos de trabajo en este valle no se tiene registrado ningn intento de invasin de tierras de propiedad de las comunidades nativas, ubicadas en las reas de influencia directa e indirecta. Informacin que se sustenta en los trabajos de monitoreo que vienen desarrollando las propias comunidades nativas ubicadas en el rea de influencia directa mediante la ejecucin del Plan de Monitoreo Ambiental Comunitario (PMAC). Situacin que refuerza la conviccin de la empresa Pluspetrol de haber proyectado adecuadamente los principales potenciales impactos y de haber trabajado adecuadamente en la identificacin anticipada de los mismos y en su correcta valorizacin. Resultados esperados y obtenidos Si se comparan los resultados obtenidos con los resultados esperados (seccin 3.2) a la fecha, observamos lo siguiente: Pluspetrol ha logrado desarrollar las actividades en el Lote 88 y rea de influencia sin afectaciones crticas al medio ambiente, ni a las poblaciones locales. Se alcanzaron las metas propuestas para la correcta implementacin de este Programa, lo que conlleva a su vez al desarrollo de todas las actividades del componente upstream del Proyecto Camisea. Se logr consolidar una relacin horizontal y positiva con las tres organizaciones representativas de las comunidades del sector Bajo Urubamba.
39
Se logr la aprobacin del 100% de las propuestas de compensacin presentadas a las comunidades nativas tanto de impacto directo como de impacto indirecto. Se ha desarrollado un proceso de alianzas estratgicas con las principales organizaciones indgenas regionales, como veedores de los procesos de compensacin y/ o indemnizacin. Se ha contribuido a consolidar un organismo de coordinacin diferentes sectores del Estado (GTCI). efectiva con
Se logr concretar el desembolso del 80% de los montos comprometidos por compensaciones a las comunidades impactadas directamente e indirectamente.
Lecciones Aprendidas Los resultados obtenidos en esta fase del proyecto nos llevan a las siguientes conclusiones: 1. Ha sido positivo promover la participacin directa de las organizaciones locales como aliados estratgicos en la gestin del proyecto. Esto ha conducido a un fortalecimiento mutuo; tanto de la empresa, en su relacin con las poblaciones locales y sus mecanismos de gestin social, como de las organizaciones indgenas quienes se han visto fortalecidas en sus capacidades de interlocucin y ejercicio de sus derechos. 2. La experiencia desarrollada hasta la fecha, nos ha llevado a considerar la variable tiempo, como una variable crtica dentro del proyecto y del programa. Es decir, los particulares mecanismos locales de toma de decisiones, la geografa, el clima, entre otros factores, intervienen en los programas de trabajo. Factores que muchas veces no han sido debidamente contemplados en los plazos del proyecto. Consideramos que en proyectos futuros la variable tiempo debe articular estos componentes para una eficiente programacin y planificacin. 3. Es necesario contribuir a articular mecanismos efectivos de coordinacin entre las autoridades comunales locales y los organismos del Estado. La consolidacin de estos mecanismos bajo la forma de convenios, cartas de intencin, acuerdos, etc, contribuye a que los Programas sociales implementados por la empresa puedan gozar de un carcter de sostenibilidad, con la participacin de los diferentes sectores del gobierno en el seguimiento de los mismos. Cronograma a futuro, costos adicionales a compensaciones La implementacin de los programas de compensacin realizados por Pluspetrol a lo largo de la etapa de construccin del proyecto Camisea ha permitido desarrollar una relacin de tipo horizontal con las propias comunidades nativas involucradas en estos programas, de tal manera que pudo asegurarse una amplia participacin de la poblacin local en la toma de decisiones de como utilizar los recursos econmicos con los que se veran beneficiados. Proceso que ha sido muy bien recibido por las propias poblaciones involucradas y que ha sido asumida, por ambas partes, es decir
40
empresa y poblaciones locales, como una metodologa de trabajo caracterizada por ser altamente participativa, horizontal y con mucho nfasis en la comunicacin constante y oportuna. Esta misma metodologa ser utilizada en la etapa de operaciones, de tal manera que los futuros estudios de valorizacin de los impactos sociales y ambientales, los procesos de negociacin y toma de acuerdos y la implementacin de los programas de compensacin sern realizados con la participacin de las propias poblaciones locales. Cabe destacar que la implementacin de los futuros programas de compensacin debe de estar sujeta al proceso de toma de decisiones de las poblaciones locales, quienes tienen sus propios tiempos y mecanismos de logro de acuerdos, los que deben de ser respetados y no deben de ser relacionados con el calendario de trabajo del propio proyecto Camisea, hacer lo contrario significara forzar un proceso autnomo de toma de decisiones que terminara por debilitar y posiblemente condenar al fracaso la toma de los acuerdos a los que puedan llegar estas poblaciones. Con relacin a los costos derivados de la implementacin de los programas de compensacin desarrollados en la etapa de construccin, debe de precisarse que Pluspetrol asumi como un costo interno y propio el traslado de todos los bienes, materiales de construccin y personal involucrado en la ejecucin de estos programas. Un procedimiento similar se implementara en la etapa de operaciones, claro est de acuerdo a las facilidades logsticas con las que Pluspetrrol pueda contar en esta nueva etapa del proyecto Camisea.
41
ANEXO I Valoracin Econmica de los Impactos al Medio Ambiente Fsico, Biolgico, y Social del Proyecto Camisea
42
ANEXO II Mapa de las comunidades involucradas
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ANEXO III Reportes de ITDG
44
ANEXO IV Procedimiento 27, Queja de Pobladores Locales rea de Influencia, Proyecto Camisea
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ANEXO V Anexo Fotogrfico de avance de obras
46
ANEXO VI Tablas de Compensaciones
47
ANEXO VII Organigrama Gerencia EHS y CCNN
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Programa de Compensaciones para las Comunidades Nativas del Lote 88 Departamento de Comunidades Nativas

ALCANCES DEL PROGRAMA Resultados Esperados

Reserva del Estado Directa Nahua Kugapakori

Aspectos Positivos Nada Orden Salud Trabajo No sabe Totales

Cantidad % 1 0.9 1 0.9 3 2.6 68 58.1 7 6.0 117 100.0

Segakiat Camise Shivankoren Total o a i 4 1 6 1 2 2 1 2 1 1 140 1 2 1 2 1 1 1 65 1 1 2 2 1 1 66 4 4 4 3 3 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 343

total Pagado la fecha

10 Nuevo Mundo Trnsito Fluvial

total Pagado la fecha

CECONAMA FECONAYY COMARU CONAP OIRA

100.000,00 100.000,00 105.000,00 100.000,00 30.000,00

$64.386 $82.096 $70.000 $78.000 $17,753

$35.614 $17.904 $35.000 $22.000 $12.247

N COMUNIDADES 4 5 6 7 8 9 Nuevo Belem Rima Tzinquiato Inkare Capajeriato Cumarillo TOTAL

Donacin de medicinas para las comunidades de Santa Rosa de Serjali y Mayapo.

Infraestructura Social: Albergue estudiantil Local Comunal Clubes de Madres

Convenios de Fortalecimiento Organizativo y participacin Local

responsabilidades asociadas implementacin de este Plan.

ANEXO II Mapa de las comunidades involucradas

ANEXO III Reportes de ITDG

ANEXO V Anexo Fotogrfico de avance de obras

ANEXO VI Tablas de Compensaciones

ANEXO VII Organigrama Gerencia EHS y CCNN

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