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ISSN: 1852-0774

UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS


Instituto de Investigaciones en Administracin, Contabilidad y Mtodos Cuantitativos para la Gestin
Seccin de Investigaciones Administrativas

Centro de Investigaciones en Administracin Pblica


Documento de Trabajo
Ao 3 N2

INVESTIGACIONES EN ADMINISTRACIN Y POLITICAS PBLICAS


I. L. Felcman, J. Serlin, G. Blutman, A. Azcorra, H. Cao, C. Paz, A. M. Estvez, S. Esper, P. Domench, A. Fassio y M. C. Arriaga

Subsidio otorgado por la Universidad de Buenos Aires

ISSN: 1852-0774

UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Instituto de Investigaciones en Administracin, Contabilidad y Mtodos Cuantitativos para la Gestin Seccin de Investigaciones Administrativas Documento de Trabajo del Centro de Investigaciones en Administracin Pblica Ao 3 N2

Documento de Trabajo Ao 3 N 2
Editor Responsable:

Centro de Investigaciones en Administracin Pblica Director: Dr. Isidoro Felcman Subdirector: Dr. Jos Serlin Secretario Acadmico: Dr. Gustavo Blutman Coordinadora Tcnica: Lic. Daniela Navarro Brandn

Av. Crdoba 2122, 2do. Piso C1120AAQ.Ciudad de Buenos Aires Correo Electrnico: ciap@econ.uba.ar www.econ.uba.ar/ciap.htm7 3

PLAN ESTRATGICO AGROALIMENTARIO Y AGROINDUSTRIAL PARTICIPATIVO Y FEDERAL, 2010 2020 (PEA2) Isidoro L. Felcman1 Gustavo Blutman2 Adriana Azcorra3

Director del Centro de Investigaciones en Administracin Pblica CIAP/ FCE UBA.

Director del Plan Estratgico Agroalimentario y Agroindustrial Participativo y Federal (PEA) Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca (MAGyP)
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Secretario Acadmico del Centro de Investigaciones en Administracin Pblica CIAP/

FCE UBA.
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Investigadora del Centro de Investigaciones en Administracin Pblica CIAP/ FCE

UBA. Coordinadora de rea del Plan Estratgico Agroalimentario y Agroindustrial Participativo y Federal (PEA) Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca (MAGyP).

Con la colaboracin de la Lic. Patricia Catoira, Becaria CONICET 5

Introduccin El Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin (MAGyP), ha lanzado el 13 y 14 de mayo de 2010 con la presencia de la Seora Presidenta de la Nacin, Dra. Cristina Fernndez de Kirchner, el Plan Estratgico Agroalimentario y Agroindustrial Participativo y Federal 2010-2020 (PEA2), convocando a todos los actores relevantes del sector en Parque Norte y en el Auditorio del Banco de la Nacin Argentina. El Estado nacional, a travs del MAGyP, ha decidido poner en marcha la planificacin del Sector Agroalimentario y Agroindustrial en el marco de un proceso participativo. La planificacin de un sector por medio de una poltica pblica en particular, intenta proveer una gua de accin en el corto, mediano y largo plazo que permita desarrollar los pilares estructurales para su desarrollo. Es una herramienta que estimula la percepcin de las mltiples y complejas dimensiones y dinamismos sociales con vistas a incrementar la riqueza y eficacia del pensamiento y de la accin en la elaboracin y ejecucin de polticas pblicas. El Estado aborda dicha planificacin definiendo los fundamentos ideolgicos- conceptuales en los cuales se enmarcar el plan, coordinando y dirigiendo el proceso y las acciones a seguir y convocando a los diversos actores de la sociedad. El objetivo del presente artculo es dar cuenta de dicha planificacin estratgica, entendida como un proceso de elaboracin de una poltica pblica. Para ello se presentarn en un primer apartado las nuevas modalidades de gestin vinculadas a las nuevas demandas de las sociedades actuales en continuo crecimiento y transformacin. Dentro de estas nuevas modalidades, se puede encontrar a la planificacin estratgica, entendida como tecnologa de gestin integrada por un conjunto de instrumentos que permiten mejorar las capacidades de los
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equipos de gestin en orden a realizar las operaciones gerenciales necesarias para generar mayores niveles de eficiencia y eficacia. Seguidamente, se presenta la planificacin llevada adelante por el MAGyP, resaltndose su metodologa, mecanismo de organizacin y marco conceptual utilizado. Tambin se hace mencin a los logros alcanzados en las diferentes etapas de la planificacin, como a las actividades realizadas y productos obtenidos. Para finalizar, se presenta una breve conclusin que refleja los avances alcanzados en el marco del Plan, resaltando le generacin de una visin compartida de Argentina futura. 1. Los retos de la gestin pblica en la actualidad Hoy en da el objeto principal de debate en torno a la gestin pblica se centra en la cuestin de los modelos organizacionales ms apropiados para transformar las organizaciones pblicas y hacerlas efectivas para la satisfaccin de mltiples y complejas necesidades e intereses colectivos, muy especialmente cuando el mundo entero atraviesa una de las peores crisis de la historia econmica contempornea. Las capacidades efectivas para la formulacin y ejecucin de polticas pblicas, en el marco mayor de un incremento de la calidad de las instituciones y del involucramiento de la sociedad civil, se convierten en temas predominantes a tener en cuenta y con ello la calidad y relevancia del modelo y las tecnologas de gestin a utilizarse para tener razonables probabilidades de xito (sin perder de vista la importancia de la cultura organizacional y el liderazgo, que parecen ser cuestiones un tanto ms rezagadas en el discurso y las propuestas). A travs del tiempo, el hombre ha desarrollado diversas tecnologas de gestin abocadas a diferentes aspectos con el nico objeto de hacer ms productivas las organizaciones. Una
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tecnologa de gestin puede ser entendida como un conjunto de rutinas estandarizadas de produccin y control institucional o un conjunto de mtodos, tcnicas e instrumentos para el mejoramiento de la eficacia, la eficiencia y la economa del proceso de produccin y control de bienes, servicios, regulaciones y controles pblicos. Dentro de las primeras tecnologas que se expresaron como tales se podra citar al taylorismo y al fordismo, entre otras. Hacia finales del siglo XX y principios de ste, nos encontramos con una amplia variedad de tecnologas de gestin, que se han convertido en soporte fundamental de las organizaciones para diferenciarse o afrontar los obstculos que el mundo global en el que vivimos plantea. Por su parte, los inicios de la planificacin estratgica como tecnologa de gestin se sitan, en el mbito privado, en los aos 60, y en el espacio pblico un poco ms tarde, a partir de los 70. La planificacin estratgica se desarrolla casi al mismo tiempo en ambos mundos y con criterios parecidos. Esto es un fenmeno poco comn, ya que estamos acostumbrados a ver cmo una metodologa aparece primero en el mbito privado y despus, una vez desarrollada, pasa a ser utilizada en el pblico. La aparicin de la Planificacin Estratgica se debe a dos crisis simultneas, diferentes pero directamente emparentadas, en el mundo empresarial y en el pblico. En lo referente al mbito privado, se produce la conjuncin de dos fenmenos: uno de ellos es la aparicin, expansin y consolidacin de las multinacionales, grandes organizaciones que trabajan en diferentes pases y el otro es la Crisis del Petrleo de 1973, que aparece de manera imprevisible y pone en riesgo los negocios a nivel mundial. El consumo energtico no era una variable que se tuviera en cuenta a la hora de hacer previsiones, por ende se presenta la necesidad de poner en marcha mecanismos potentes de previsin y organizacin, replanteando y cambiando la manera de planificar en el sector privado. En el mundo pblico ocurre lo mismo pero se llega a ello a partir de otros fenmenos como fueron, en el contexto de cambio de un
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Estado liberal a un Estado intervencionista en el terreno social y econmico, la imposibilidad de que la principal herramienta administrativa como es el Presupuesto pudiera planificarlo todo y el rol ms activo del Poder Ejecutivo en los distintos gobiernos que comienzan a mostrar inters por tener claros los grandes objetivos de accin. De este modo llega la Planificacin Estratgica al Sector Pblico. En este marco, la planificacin estratgica es una de las tecnologas de gestin ms utilizada en los ltimos aos. Se trata de una herramienta que permite afrontar la versatilidad de los cambios en el mundo globalizado donde las organizaciones estn insertas, y pasar del plano de las ideas y la construccin de una visin, a la transformacin de la realidad. Efectivamente, eso es una tecnologa de gestin, un conocimiento utilizable o utilizado para transformar una realidad (de gestin organizacional) en un sentido deseado. Sin embargo, dichas tecnologas y sus diferentes usos no son neutrales, y menos an en el mbito pblico. Slo pueden ser entendidas en el marco poltico-social donde son introducidas y en el rol que el Estado ha decidido asumir. Por todo ello, pensar en transformar las estructuras organizacionales e incorporar tcnicas modernizantes requiere necesariamente discutir acerca de qu papel se desea que cumpla el Estado y su aparato en este comienzo de siglo. Para encarar un verdadero proceso transformador de la gestin pblica resulta imprescindible construir un saber tcnico especializado que est al servicio de objetivos polticos claros, e identificar a partir de l lo mejor y posible en cada momento y sector segn las metas planteadas. La planificacin estratgica participativa, en este contexto, se sita como una herramienta privilegiada de transformacin, basada en el conocimiento terico-prctico, capaz de promover el desarrollo de la sociedad a partir de la previsin del futuro y de un conocimiento preciso del presente, sobre un proceso
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consensuado de transformacin de la realidad en el largo plazo. Se convierte, adems en una herramienta de gestin participativa por excelencia, en perfecta concordancia con la exigencia de un nuevo modelo organizacional igualitario/ participativo. Pero fundamentalmente se trata de una herramienta que no puede prescindir de una definicin del Estado que tenemos y, en especial, del Estado que queremos, y de ah su valor singular en relacin a otras tecnologas de gestin. La participacin de la sociedad en la gestin y control de polticas pblicas, y fundamentalmente en la gestin pblica agroalimentaria y agroindustrial, se plantea como un gran desafo y la planificacin estratgica participativa parece ser una adecuada respuesta al mismo. Se trata esencialmente de una metodologa destinada a promover el dilogo, la visin del otro y la generacin de visin compartida, mediante un proceso que favorece el involucramiento y el compromiso con un futuro colectivo. En este sentido, se plantea una diferencia elemental entre planear y ser planeado, este ltimo trmino entendido como un mecanismo pasivo que termina impactando en quien no desea la planificacin. Esto nos lleva a establecer una segunda diferencia que la abarca, entre los conceptos tradicionales de planificacin y la planificacin estratgica. La planificacin normativa o tradicional es la forma convencional donde un equipo tcnico presenta un esquema rgido de metas y objetivos que expresan lo deseable, buscando intervenir en el curso de los procesos sociales. La importancia del rol de los expertos es fundamental en la elaboracin del plan, programas y proyectos y el centro de la planificacin es el diseo. Sin embargo, la tendencia en planificacin es fomentar etapas participativas, donde los interlocutores se sientan comprometidos y se vinculen las diferentes partes de la organizacin a partir de la integralidad del plan.
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Distintas experiencias han demostrado que difcilmente un actor se comprometa con algo que no le pertenece, donde no ha podido intervenir con sus aportes o donde no han tenido en cuenta sus expectativas, necesidades e intereses. El Plan Libro, producto del planeamiento normativo, pasa a convertirse en un documento creado bajo una racionalidad tcnica, en algn escritorio burocrtico, estableciendo una nica y mejor manera de hacer las cosas. El planeamiento estratgico participativo, como herramienta para pensar y crear la accin futura, es un proceso que acta como mediador entre el conocimiento de la realidad y la accin que se ha de emprender, entre el presente que se quiere cambiar y el futuro que se desea alcanzar colectivamente. Para ello, el planeamiento estratgico requiere de un tipo particular de conocimiento para la accin intencional y reflexiva, que necesita instalarse mediante la generacin de un espacio que promueva y permita el dilogo constructivo, destinado a que los actores puedan aportar al proceso de construccin colectiva del futuro. En dicho proceso se irn generando diferentes mecanismos (cooperacin, cooptacin, conflicto, persuasin, negociacin, mediacin, disuasin) en relacin a un actor principal llamado Estado. Ahora bien, instalar la metodologa de planificacin estratgica participativa requiere diferenciarla, por un lado, de la planificacin normativa tradicional, cuyo producto principal es el denominado Plan Libro que, como su nombre lo indica, tiene un nico destino final: adornar los anaqueles de una biblioteca; y, por el otro, asociarla a la Planificacin Estratgica Situacional con el agregado de todos los mecanismos que faciliten la participacin de los actores en la elaboracin del Plan y de la participacin del Estado como garante del bienestar general.

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Planificacin Estratgica Situacional y Planificacin Estratgica Participativa El planeamiento estratgico situacional (PES) puede ser abordado como un cuerpo terico- metodolgico-prctico creado por Carlos Matus en franca oposicin al planeamiento normativo. Es una teora y a su vez un mtodo para la planificacin pblica en el espacio poltico, econmico y social. Su objetivo no es establecer normas sino un proceso de debate y anlisis de los problemas sociales, recuperando los diferentes planes de grupos en pugna. Se trata de un tipo de planificacin que se inscribe necesariamente en el marco de la lucha por el poder. Los actores que participan en el proceso de planificacin son varios y persiguen objetivos conflictivos y encontrados. El actor que planifica lo hace desde dentro de la realidad o situacin planificada, junto con otros actores. Aqu se ponen en juego los distintos pesos y relevancias de los diferentes actores, los recursos posedos y controlados por uno y otro, existiendo, por lo tanto, diferentes grados de gobernabilidad para los distintos actores. El diagnstico no puede ser nico y objetivo sino entendido como una explicacin situacional. Cada sujeto que participa aporta su visin de la realidad desde su propia situacin, es decir, desde su insercin particular en la sociedad. Cada actor interpela a esa realidad desde posiciones diferentes, formulando preguntas, elaborando respuestas, apelando a significaciones divergentes de las acciones del otro. Cada explicacin es una lectura parcial de la realidad, desde la posicin que ocupa cada actor en el juego social. El planificador se relaciona inevitablemente con otros adversarios, con otros competidores y por ende, se realizan clculos interactivos o juicios estratgicos propios de la interaccin social entre actores.
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La prediccin es limitada y se reemplaza por la idea de previsin. No hay ya un nico actor sino mltiples y, en consecuencia, varios objetivos contrapuestos. Ya no hay una accin predecible sino llena de incertidumbres e incoherencias. Por todo ello, este tipo de planificacin requiere hacer explcitas las resistencias de los otros al plan propio y sortearlas, lo cual implica un clculo poltico permanente y un proceso iterativo entre situaciones de conflicto, concertacin y consenso. El diseo del plan no se reduce a un deber ser, sino que debe incluir el puede ser. Lo normativo tambin forma parte del planeamiento, pero es tan slo un momento, sumado a otro explicativo, poltico-estratgico y tctico-operacional. La explicacin se hace desde la situacin del actor, desde sus propias visiones y en funcin de sus acciones e interacciones con los otros. Es as como la explicacin se aparta del modelo de explicacin causal mecanicista, incorporando la categora de situacin. En la explicacin situacional se incorporan los significados o sentidos de los actores, la descripcin e interpretacin de los datos en trminos de los conceptos y reglas que determinan la realidad social de los propios agentes estudiados, y por lo tanto tendremos explicaciones mltiples, donde cada una de ellas es relativa al contexto y particular. Se aborda a un tipo de comprensin desde la ptica de quien est situado en la misma realidad. En esta perspectiva, el PEA2 parte de la Planificacin Estratgica Situacional y la complementa con la creacin de mbitos de participacin destinados a asegurar que los actores puedan expresar sus expectativas, necesidades e intereses; poner en juego estrategias de cooperacin, cooptacin y conflicto, ejercitar la persuasin, negociacin, mediacin y disuasin y atribuir al Estado la capacidad de generar un proyecto colectivo de futuro, garantizando el bienestar general.
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2. Plan Estratgico Agroalimentario y Participativo y Federal, 2010 2020 (PEA2)

Agroindustrial,

Plan Estratgico Agroalimentario y Agroindustrial Participativo y Federal, 2010 2016 (PEA2) es la denominacin del producto final que se buscar obtener como consecuencia de un proceso participativo que, impulsado por el Estado, ha venido convocando a todos los actores del Sector Agroalimentario y Agroindustrial Argentino para que, de manera ordenada y sistemtica, siguiendo una metodologa predefinida y en mbitos especialmente diseados al efecto, elaboren un Plan Estratgico a partir de una visin compartida de futuro. El objetivo principal de este emprendimiento es elaborar el PEA2. Se trata de construir colectivamente el Plan para un sector econmico-social del pas (el agroalimentario y agroindustrial), donde el MAGyP, como representante del Estado, convocar a la participacin activa de todos los actores econmicos, sociales, culturales y polticos para que en conjunto elaboren dicho plan. A partir de la elaboracin colectiva se busca estimular la responsabilidad ciudadana y el involucramiento de la sociedad, apuntalar un proceso de fortalecimiento institucional y la construccin de un Estado fuerte y, finalmente, vigorizar la relacin entre la sociedad y sus representantes polticos. De este modo, el Estado Nacional representado por el MAGyP, es quien ha convocado (y lo seguir haciendo en las distintas etapas) a elaborar participativamente el Plan Estratgico. El proyecto tiene dos componentes metodolgicos principales: Un proceso sistemtico que, siguiendo una secuencia de etapas, permite a los actores definir una visin, una misin, escenarios alternativos ms probables, describir la situacin actual, establecer metas futuras, cuantificar las brechas entre presente y
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futuro deseado, elaborar planes de accin para cerrar dichas brechas. La creacin de espacios/mbitos para la elaboracin colectiva del Plan. En el caso del PEA2 estos mbitos son los Consejos Federales que, de manera ordenada y bajo la conduccin del Estado, promueven el involucramiento y compromiso de los diferentes actores con la elaboracin de un Plan Estratgico Participativo compartido. a) Metodologa del Plan Agroalimentario y Agroindustrial (PEA2) El esquema metodolgico sugerido presenta dos lgicas: una, metodolgica, puede ser entendida como aquellos pasos sujetos a reglas lgicas y conceptuales necesarios para arribar al resultado esperado, el Plan Estratgico (PEA2). La lgica metodolgica es un orden que se debe sostener en los diferentes procesos participativos, de manera que se pueda obtener una visin compartida y deseada de futuro colectivo. Por otro lado y adicionalmente a la lgica metodolgica, en el esquema de funcionamiento planteado tambin interviene una segunda lgica: la participativa. En ella se establecen mecanismos de involucramiento social a partir de la conjuncin de diferentes actores sociales agrupados en clusters, como se mencion ms arriba. Lo anterior no implica compartimientos estancos. La intencin es que los diferentes productos que se logren sean puestos en discusin en distintas instancias de intercambio, donde los actores interaccionen de modo permanente. La lgica participativa da cuenta de cmo los actores se van incorporando al proceso, de qu manera lo hacen, en qu espacios y cundo. La misma tiende a asegurar la interaccin, la representacin y el involucramiento de los actores en la elaboracin del PEA2.

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b) Esquemas de organizacin: Consejos Federales El PEA2, como fue sealado, es el producto final de un proceso participativo impulsado por el Estado, que convocar a todos los actores del Sector Agroalimentario y Agroindustrial argentino en mbitos especialmente diseados al efecto, para que elaboren un Plan Estratgico a partir de una visin compartida de futuro. Estos mbitos/espacios son los denominados Consejos Federales, con normas de funcionamiento y relaciones de interaccin propias. En los mismos se utilizar como mecanismo participativo el trabajo en mesas, en funcin de las caractersticas de cada Consejo. Estos Consejos se integrarn en un Consejo General Agroalimentario y Agroindustrial a nivel nacional, que tendr a su cargo la integracin horizontal de los planes elaborados por cada Consejo Federal. Para poder realizar esta integracin se generarn procesos de vnculo entre los Consejos. El Ministerio Nacional, a travs de sus mesas sub-sectoriales ir desarrollando propuestas siguiendo el mtodo de los 8 pasos. Dichas propuestas sern consideradas por cada uno de los Consejos, quienes podrn mejorarlas, rechazarlas, complementarlas y/o sustituirlas por otras. Por medio de la participacin de los distintos actores se lograr la interaccin y el intercambio de las distintas propuestas para elaborar, finalmente, el Plan Estratgico Agroalimentario y Agroindustrial. Consejo Federal Agropecuario (Provincias)- CFA: donde tienen representacin las reas agropecuarias y pesqueras gubernamentales de las 23 provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. El CFA signific la instancia provincial en la construccin del Plan. Consejo Federal Asesor de Ciencia y Tecnologa (CFACyT): se encuentra formado por 53 facultades pertenecientes a universidades nacionales, pblicas y privadas, a lo largo de todo
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el territorio nacional, por el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA), Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA), dems organismos descentralizados y los organismos internacionales: Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Organizacin para las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Consejo Federal del Sistema Productivo (CFSP): se convirti en la instancia para la participacin de las cadenas de valor agroalimentarias y de todos sus eslabones. Ms de 140 cmaras empresariales formaron parte del proceso de elaboracin del documento. Consejo Federal para el Desarrollo Econmico y Social (CFDEyS): est compuesto por aquellas entidades de la sociedad civil que representan intereses sociales, ambientales, territoriales e institucionales acerca de cuestiones de carcter pblico en relacin con el Sector Agroalimentario y Agroindustrial. Estas cuatro estructuras convergen en un rgano de articulacin denominado Consejo General del PEA, que tiene como principal funcin consensuar los ocho pasos de la lgica metodolgica. Los cuatro Consejos Federales utilizaron como instrumento participativo el encuentro en jornadas y talleres y, en algunos casos, el trabajo en mesas (sub-sectoriales, regionales, provinciales y temticas). c) Marco Conceptual Integrador Para garantizar la coherencia conceptual de las producciones elaboradas por los actores participantes el PEA utiliz un Marco Conceptual Integrador (MCI). En el grfico que se presenta a continuacin podemos observar el MCI del Sector que, hacia afuera, nos permite identificar la demanda externa actual y futura en relacin con la competencia
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externa, en el marco de tendencias globales (econmicas, tecnolgicas, ambientales, sociales, institucionales, etc.), que influyen a nivel sectorial segn diferentes escenarios futuros ms probables. El resultado de este anlisis se traduce en la demanda externa actual y futura ms probable que tendr el Sector Agroalimentario y Agroindustrial de la Argentina. Este anlisis se despliega por complejo productivo a efectos de poder definir la matriz de demanda externa, desagregada por pas, complejo y producto, lo que nos permitir identificar las oportunidades y amenazas que nos deparan los escenarios futuros ms probables que deber enfrentar el Sector de aqu al ao 2020. Hacia adentro del lmite pas, el MCI nos permite identificar el consumo interno actual y futuro por complejo productivo. Esto, sumado a la demanda neta externa, nos da la demanda total por complejo 20102020 que deber enfrentar el pas con la oferta de productos provenientes de los diferentes eslabones de la cadena de valor de cada complejo productivo, desagregados por provincia. La oferta de productos supone una serie de factores de produccin (insumos, tierra, tecnologa, riego, capital fijo, capital de trabajo, empleo, modelos de gestin, financiamiento, etc.) que definen la situacin actual en trminos de la capacidad de produccin del Sector para satisfacer la demanda interna y externa. Esta situacin de los factores de produccin toma en cuenta ciertas condiciones de infraestructura y socioculturales que impactan en las condiciones macroeconmicas globales (Producto Bruto Interno (PBI), balance comercial, consumo, empleo), y que requieren a su vez de condiciones institucionales que hagan posible el desarrollo agroalimentario y agroindustrial de la Argentina. El anlisis de la situacin actual nos permitir identificar las fortalezas y debilidades del Sector.

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La elaboracin de las metas 2020 constituye una experiencia metodolgica y participativa sin precedente alguno, es el producto del intercambio continuo entre el campo cientfico y la gestin pblica. Es esa complementariedad entre el saber tcnico y la racionalidad poltica lo que permitieron construir en esta primera etapa del PEA2 documentos fundados en bases slidas de gran utilidad para cualquier decisin que se tome en el futuro del Sector. El anlisis de escenarios futuros ms probables y el de situacin actual nos ayudan a construir la matriz de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (F.O.D.A.). Esta matriz F.O.D.A. la podremos contrastar con las metas del PEA2, que a su vez se construyeron en funcin del territorio de la visin (que hemos venido elaborando a travs de un proceso de construccin compartido), a efectos de detectar las brechas existentes entre la situacin actual y el futuro deseado. d) Avances En cumplimiento con las etapas pautadas para la elaboracin del PEA2, hasta la fecha se han realizado las actividades que se muestran en la pgina siguiente. En trminos de ambas lgicas, la metodolgica y participativa, y en poco ms de un ao, se realizaron ms de 500 encuentros provinciales en los que participaron alrededor de 7.000 actores (productores, empresarios, trabajadores, cientficos, tcnicos, profesionales, consultores, otros actores sociales, etc.); las 53 facultades antes mencionadas, que involucraron a ms de 500 expertos y profesionales a lo largo de todo el pas; los representantes de las cmaras empresariales participaron en diferentes mbitos (provincias, mesas ministeriales, etc.) y se mantuvieron ms de 200 reuniones de anlisis, diagnstico y propuesta para diferentes complejos productivos y temas relacionados con el Plan; los representantes del sector econmico

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ETAPA 1
Formulacin global del proyecto.

ETAPA 2
Lanzamiento del Proyecto e inicio del proceso.

ETAPA 3
Formulacin de lineamientos estratgicos

ETAPA 4
Ciclo de reuniones con Universidades. Lanzamiento del

ETAPA 5
Sistematizacin de los aportes recibidos 1er. Seminario Nacional Reuniones de los Consejos

Discusin Visin y Misin. Presentacin del Validacin del marco proyecto a la Presidenta. Validacin poltica. Convocatoria del Equipo de Proyecto y presentacin en el Ministerio. Conformacin de Equipo ad hoc (definicin de objetivos). Sistematizacin de aportes de las diferentes reas. Diseo de los Consejos Federales. Discusin de los fundamentos del Plan. Confeccin de los Equipos de Trabajo. Lanzamiento interno e inicio de entrenamiento. Conformacin de Comisin Poltica Tcnica. conceptual, marco de procesos, organigrama, cronograma. Convocatoria de formadores y facilitadores del Plan.

Plan en el CFA - 14 y 15 de abril. Lanzamiento Nacional 13 y 14 de mayo. Formacin del Consejo Productivo y del Consejo Asesor de Ciencia y Tecnologa. Taller de Formacin de los facilitadores provinciales. Lanzamiento PEA2 en las provincias.

Provinciales. Encuentro nacional del Consejo Asesor de Cziencia y Tecnologa. Presentacin de avances en la construccin de las Metas.

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social y de la agricultura familiar participaron en aproximadamente 50 reuniones sectoriales; ms de 400 Escuelas Agrotcnicas de todo el pas, han aportado sus opiniones a partir de 15.000 encuestas respondidas por sus alumnos y familias coordinadas por ms de 1.500 docentes y directores de Escuelas Agrotcnicas. Finalmente, en estos ltimos meses, hay ms de 1.500 participantes en el programa de Formacin de Dirigentes cuyo Director es el Dr. Bernardo Kliksberg. Los cuatro Consejos Federales y las mesas sub-sectoriales nacionales lograron, por medio de la participacin de los distintos actores, la interaccin y el intercambio de las distintas propuestas, las cuales dieron origen a los siguientes documentos: Visin y Misin: Aportes de los actores participantes en el PEA. Territorio de la Visin (4 versiones, una para cada uno de los Consejos Federales). Escenarios Futuros ms Probables, Situacin actual y F.O.D.A. del PEA - Aportes de los actores del Consejo Federal Asesor de Ciencia y Tecnologa. Escenarios Futuros ms Probables, Situacin actual y F.O.D.A. del PEA - Aportes de los actores del Consejo Federal Agropecuario. El Equipo de Proyecto PEA2, en conjunto con la Unidad de Prospectiva y Coyuntura del INTA, elabor el documento de los Primeros Aportes para la Elaboracin del F.O.D.A. Global del PEA- Identificacin de Oportunidades y Amenazas (Versin 1 y Versin 2). Metas y Brechas del PEA - Aportes de los actores del Consejo Federal Asesor de Ciencia y Tecnologa. Metas y Brechas del PEA - Aportes de los actores del Consejo Federal Agropecuario.
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Al da de hoy se han elaborado los siguientes documentos: Visin, Misin, Fines Estratgicos y Objetivos que componen la Direccin Estratgica del PEA. Escenarios Futuros Ms Probables a nivel internacional, identificando las Oportunidades y Amenazas para la Argentina. Fortalezas y Debilidades que determinan la Situacin Actual de los principales 24 Complejos Productivos de nuestro pas. F.O.D.A. con el objetivo de marcar las estrategias a seguir por el Sector Agroalimentario y Agroindustrial. Metas 2020 para el Sector Agroalimentario y Agroindustrial Argentino y se detectaron las Brechas a cerrar para alcanzarlas. Impacto Macroeconmico que tendr el Plan Estratgico Agroalimentario y Agroindustrial sobre el pas.

e) Eventos realizados Consejo Federal Agropecuario. Formacin y entrenamiento de Facilitadores Provinciales. Lanzamientos del PEA2 en las Provincias. 1 Seminario Nacional Parque Norte. Encuentro Nacional de Mujeres Rurales. Encuentros Regionales de Jvenes Rurales. Jornada Nacional de Escuelas Agrotcnicas. Ciclo de Conferencias 2010 sobre Pensamiento Estratgico del PEA2. Encuentro Nacional de Facilitadores Provinciales.
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Consejo Federal Asesor de Ciencia y Tecnologa. Encuentro Pre Consejo Agropecuario del Sur. 2 Seminario Nacional INTA Expone. Programa de Formacin de Dirigentes. Argentina Agroalimentaria Metas 2020 Tecnpolis. PEA2 y CAMPO. Como producto de este proceso participativo y de los eventos descriptos con anterioridad, al da de la fecha se han elaborado ms de 50 documentos base en donde se encuentran detallados todas las propuestas y aportes, y un documento central donde se desarrollan las Metas 2010-2020. ste ltimo fue presentado pblicamente el da 5 de septiembre por la Sra. Presidenta de la Nacin, Dra. Cristina Fernndez de Kirchner y el Ministro Julin Andrs Domnguez. 3. Conclusin En definitiva, y concluyendo, el reto es elaborar entre todos un Plan Estratgico Participativo para el Sector Agroalimentario y Agroindustrial argentino. Ello implica poner en juego no slo la capacidad de los actores sociales para interaccionar colectivamente en el marco de procesos y mbitos que reconstruyan la confianza, sino tambin la capacidad del Estado para alcanzar el bienestar comn a partir de una visin colectiva de futuro construida participativamente. Reconstruir la confianza entre los actores, fortalecer la capacidad del Estado para impulsar un proyecto nacional y garantizar el inters general por sobre los intereses particulares, sern los tres desafos principales de este proyecto. El esfuerzo ha sido grande y las propuestas de los diferentes actores se expresaron de manera ordenada, generando esa visin compartida de futuro que, como ha sucedido con otros
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grandes pases, nos transformar en un pas Lder Agroalimentario de aqu a los prximos aos. Crecimiento y desarrollo, balance y equilibrio, visin de futuro y rumbo, son conceptos centrales para hacer de Argentina un jugador clave en el concierto mundial de naciones y modelo de referencia en cuanto a desarrollo sustentable, con equidad e inclusin social.

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