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REMURPE
Octubre 2006
PRESENTACION
En breve los ciudadanos y ciudadanas del Per, elegiremos nuevas autoridades locales (distritales y provinciales), alcaldes y regidores; y tambin presidentes regionales y consejeros regionales, por segunda vez desde el ao 2002, para el periodo 2007 2010. Es por ello, que la Red de Municipalidades Rurales del Per REMURPE presenta la GUIA DE TRANSFERENCIA DE LA ADMINISTRACION MUNICIPAL 2006, con el objetivo de orientar en forma clara y sencilla a las autoridades locales salientes y las autoridades electas en el proceso de transferencia de la administracin municipal en todos sus aspectos: humanos, administrativos, financieros, contables, infraestructura y participativos; de manera que sea llevada a cabo de forma ordenada y transparente. Creemos que la transferencia de la administracin municipal mas all de contar con una base normativa que la hace de carcter obligatorio, es importante porque permite el acercamiento de los ciudadanos y ciudadanas a la gestin apuntando tanto a la rendicin de cuentas sobre lo realizado como tambin a la continuidad de los procesos construidos participativamente. La gua, contiene una definicin del proceso de transferencia, los fundamentos que la sustentan, la importancia que tiene, la normatividad que la rige y los responsables de realizarla; as como tambin el detalle de los procedimientos de su realizacin y las responsabilidades frente a su no cumplimiento. La Remurpe espera que esta gua sea una herramienta de gran utilidad para las autoridades locales, permitindoles el cumplimiento de la transferencia satisfactoriamente.
TRANSPARENCIA
Porque a travs de ella se sabr el manejo que la gestin saliente ha realizado, constituyndose en una forma de rendicin de cuentas
INFORMACIN CIERTA
ORDEN
Porque la informacin debe estar bien ordenada y debidamente clasificada para que no existan dificultades de ltimo momento
RESPONSABILIDAD
Porque la autoridad saliente esta en la obligacin de realizar la transferencia bajo las responsabilidades de ley
PBLICA
Porque la informacin de todo lo que se ha transferido debe hacerse de conocimiento pblico a la poblacin.
OBLIGATORIA Y FORMAL
Porque a travs de ella se tiene que respetar los acuerdos tomados en conjunto con la poblacin, y la continuidad de los mismos, de tal forma que se genere la confianza respectiva con la poblacin.
Autoridad Saliente
PROCESO
Autoridad Electa
GESTION MUNICIPAL
Caractersticas
1. Inters pblico: por tanto debe ser de conocimiento de la ciudadana en conjunto 2. De cumplimiento obligatorio 3. Formal, existe un procedimiento pre establecido desde el inicio hasta su culminacin.
OBJETIVOS DE LA TRANSFERENCIA
1. 2. Permitir a la autoridad electa identificar aquellas acciones que la autoridad saliente ha realizado para su continuidad o NO. Conocimiento del estado en que se encuentra la municipalidad en los diversos aspectos: administrativos, contables, humanos, proyectos, logros obtenidos, y todo lo relacionado con la gestin municipal, lo que permite a partir de ello, realizar una planificacin estratgica y llevar adelante todas las medidas que sean necesarias para lograr una buena gestin. Oportunidad para la autoridad saliente regularice por ltima vez aspectos relacionados con su gestin y de otro lado que las autoridades electas adopten las medidas necesarias en caso existan indicios de irregularidad, en ambos casos se busca evitar situaciones que acarreen algn tipo de responsabilidad futura. ltima rendicin de cuentas hacia la poblacin, de tal forma que ellos mismos puedan saber el tipo de autoridades que eligieron, y sobre esa experiencia tener una actitud ms activa en la nueva gestin que se inicia.
3.
4.
Ley N 26997 Ley que establece la conformacin de comisiones de transferencia de la administracin municipal. Ley 28430 Ley que modifica los artculos 1, 3 y 4 y incorpora el artculo 8 en la Ley N 26997. Artculo 34 de la Ley 26864 Ley de Elecciones Municipales concordada con la Ley N 27734, que modifica diversos artculos de la Ley de elecciones municipales. Cdigo Penal, ttulo XVIII, Captulo II Cdigo Penal (Artculo 377.Omisin, rehusamiento o demora de actos funcionales) Ley N 27482 Ley que regula la publicacin de la Declaracin Jurada de Ingresos y Bienes y Rentas de los funcionarios y servidores pblicos del Estado. Ley N 27815 Ley del cdigo de tica de la funcin pblica. D. S. 080-2001-PCM.- Reglamento de la Ley 27482. D.S. N 033-2005-PCM.- Reglamento de la ley 27815. Resolucin de Contralora N 174-2002-CG, que aprueba la Directiva N 02-2002-CG/AC, Procesamiento y evaluacin de las declaraciones juradas de ingresos y bienes y rentas de las autoridades, funcionarios y servidores pblicos, as como informacin sobre contratos o nombramientos, remitidas a la Contralora General de la Repblica. Resolucin de Contralora N 072-98-CG, Aprueban normas tcnicas de control interno para el sector pblico. Resolucin de Contadura N 075-98-EF/93.01, Aprueban el Instructivo N 15, Proceso para Facilitar la Transferencia de Informacin Contable de la Gestin Municipal. Comunicado Oficial de la Contralora General de la Repblica N 0102002 CG.
________________________________________________________________________________________ Red de Municipalidades Rurales del Per - REMURPE
La normativa seala que los responsables de la transferencia son: Los alcaldes provinciales y distritales que cesan en sus cargos realizarn, bajo responsabilidad, el proceso de transferencia de la administracin municipal a las nuevas autoridades electas de acuerdo con los procedimientos y plazos establecidos.
El Alcalde reelecto est obligado a informar al Concejo Municipal en su sesin de instalacin o dentro de los 10 (diez) das siguientes, sobre la situacin de la municipalidad y el acervo documentario y otros aspectos sealados en el Artculo 2 de la presente ley.
ALCALDE
CONCEJO
INFORMA
Por acuerdo de ambos alcaldes, el nmero de miembros de la Comisin podr ser ampliado.
Paso 1 De no realizarse la instalacin en el plazo previsto, el alcalde electo designar a todos los integrantes de la Comisin y la instalar dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes.
Paso 2 Cualquiera de las autoridades electas pondr en conocimiento del Fiscal correspondiente el incumplimiento del mandato legal por parte del alcalde en ejercicio, para que se haga efectiva la respectiva accin penal por el delito de omisin, rehusamiento o demora de actos funcionales, tipificado en el Cdigo Penal.
El Funcionario Pblico que, ilegalmente, omite, rehusa o retarda algn acto de su cargo, ser reprimido con pena privativa de la libertad no mayor de dos aos y con treinta a sesenta das multa.
Comisin
de
CONTABLES
El inventario de cuentas bancarias, si las hubiera, indicando el saldo de cada una de ellas. Los libros de contabilidad y dems documentacin sustentatoria de las operaciones contables y financieras realizadas
MUEBLES E INMUEBLES
PERSONAL
CONTRIBUYENTES
Registro de contribuyentes
CONSEJO MUNICIPAL
Las Actas de las reuniones del Concejo Municipal, los oficios y dems acervo documentario de la municipalidad. La relacin, debidamente documentada de las ordenanzas, edictos, acuerdos y dems normas municipales expedidas
SERVICIOS PBLICOS
Informe sobre el estado de los servicios pblicos administrados por la municipalidad y otorgados en concesin, si los hubiere.
EXPEDIENTES EN TRAMITE
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Procedimientos aplicados Registro de organizaciones y Agentes Participantes Metodologa aplicada Acuerdos Perodo Situacin de la Gestin del Plan Avances en la gestin del PDLC Actores comprometidos Mesa Temtica Acuerdos y Compromisos Documentos degestin Municipalidades Socias Agenda y compromisos Situacin de la Afiliacin Estudios Sistematizaciones Documentos de Gestin Situacin de la afiliacin Agendas Compromisos
DE
ALIANZAS MUNICIPALES
ASOCIOS
Otros informes
Todos los dems informes que permitan conocer la situacin real de la municipalidad.
Se proceda a entregar los libros principales y auxiliares que la entidad ha venido utilizando, as como la documentacin sustentatoria del registro y su anlisis respectivo. Las conciliaciones del FONCOMUN, vaso de leche y todas las modificaciones presupuestarias Anlisis actualizado de todas las cuentas, tanto las de cobrar y pagar por deudor y acreedor respectivamente El cuadro que sustenta el clculo del pago de los beneficios sociales del personal de la Municipalidad. Expedientes tcnicos de obra, liquidaciones de obra, valorizaciones, detalles de fianzas y garanta de proveedores y contratistas, libros principales y auxiliares, estados financieros y presupuestarios, y otros; que sustenten las operaciones realizadas por la Municipalidad, debidamente foliado y archivado en un ambiente apropiado Elaborar el acta de entrega u recepcin de la documentacin contable en forma detallada, entre ambas partes.
Verificar y constar los bienes fsicos entregados con el inventario fsico, ms las adquisiciones, altas y bajas. Recepcionar y verificar los libros principales y auxiliares, estados financieros, y presupuestarios, los documentos sustentatorios, los saldos pendientes de cuentas por cobrar por tributos, ventas de bienes y servicios, y de cuentas por pagara, las cuales deben estar debidamente sustentadas entre otros con facturas, vales, pagars, comprobantes de pago, valorizaciones de obra, planilla de haberes, ordenes de compra guas de internamiento, ordenes de servicios, as como las notas de entrada al almacn, donaciones o traspasos, etc La transferencia deber efectuarse con los que se encuentre en los registros contables ala fecha de la transferencia. Elaborar un informe que contenga las principales acciones realizadas y los problemas encontrados en la entrega y recepcin de la documentacin contable, dejando constancia del proceso efectuado y de los resultados obtenidos. Verificar el acta de entrega recepcin, la misma que deber ser refrendada por las autoridades correspondientes.
La Comisin de Transferencia verificar la existencia fsica de los bienes, recursos y documentos sealados. En caso de inexistencia o faltante de los mismos, se indicar la razn en el Acta de Transferencia.
Todos los funcionarios y servidores municipales estn obligados a brindar el apoyo y la informacin que requiera la comisin de transferencia para el cumplimiento de su misin. La transferencia es de todos los aspectos de la gestin.
Ambas forman parte de la memoria de la gestin, documento que se requiere para contribuir en la labor que la comisin de transferencia
Primero: Al momento de realizar el informe anual, que se realiza el 30 de enero del ao siguiente ala gestin reportada de cuentas.
El informe final de rendicin de cuentas1 contiene los resultados en los siguientes temas: Recursos humanos. Remuneraciones. Proyectos de inversin. Contrataciones y adquisiciones de bienes Servicios y obras, donaciones. Inversiones del estado y privatizaciones, en lo aplicables, conteniendo asimismo los aspectos prioritarios. Acciones pendientes limitaciones. y las debilidades y
Indicadores que se han aplicado para la medicin y anlisis de cada uno de los aspectos sealados.
OJO: Informe final de rendicin de cuentas debe remitirse a la Contralora General conjuntamente con la entrega de cargo.
Los formatos requeridos estn disponibles en: www.contraloria.gob.pe/transferenciagestion/RC_0542001-cg.pdf, adems se acompaan como anexo.
La copia del Acta de Transferencia dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a su suscripcin
El alcalde electo dispone que el contenido del Acta de Transferencia se haga de conocimiento pblico.
QUE RESPONSABILIDAD SE PRESENTA EN CASO SE OCULTE INFORMACIN, SE IMPIDA O ENTORPESCA LA LABOR DE LA COMISION DE TRANSFERENCIA?
Los actos u omisiones de las autoridades, funcionarios y servidores municipales para ocultar informacin, impedir o entorpecer la labor de la Comisin de Transferencia, sern puestos en conocimiento de la Contralora General de la Repblica y del Ministerio Pblico, para la determinacin de las responsabilidades (penales y administrativas) Responsabilidad Penal: Delitos cometidos contra la administracin pblica. Sanciones administrativas: Amonestacin, Suspensin, Multa de hasta 12 UIT, Resolucin Contractual, destitucin y despido.
CONCLUSIONES
1. La transferencia es un procedimiento administrativo de inters pblico, de cumplimiento obligatorio y formal. 2. La transferencia oportunidad de demostrar la transparencia con que se ha trabajado. 3. La comisin de transferencia esta integrado por las autoridades salientes y entrantes. 4. La no instalacin de la comisin de transferencia es un delito. 5. La transferencia es de toda los aspectos de la gestin. 6. La rendicin de cuentas es responsabilidad de la autoridad saliente. 7. El proceso de transferencia ms que una exigencia legal persigue darle continuidad a los procesos en los que ha intervenido la ciudadana como: presupuestos participativos, planes de desarrollo concertados, entre otros. 8. Es recomendable que las nuevas autoridades cuenten con un equipo que tenga algunos conocimientos en materia contable. 9. Es recomendable que la autoridad que se reelija no solo informe al consejo, sino que pueda brindar toda la informacin como si fuese un cambio de gestin.
ORGANIZACIN INSTITUCIONAL 1. Concejo Municipal 2. Organigrama Estructural 3. Estructura Orgnica 4. Recursos Humanos 5. Equipamiento RECURSOS PRESUPUESTALES
V.VI.-
GESTIN INSTITUCIONAL 1. Normatividad Aprobada en el Concejo Municipal 2. Principales Actividades y Logros Alcanzados 3. Gestin del Plan de Desarrollo Local Concertado y Presupuesto Participativo 4. Espacios de Concertacin y Agendas 5. Asociacin de Municipalidades, Articulacin y asocio municipal 6. 3. Limitaciones, Sugerencias y Propuestas VII.BALANCE ECONMICO DE LA GESTIN
En la ciudad de a los das del mes de del ao.. se reunieron en la oficina de el representante de la Comisin de entrega por parte de la Municipalidad de .. el Sr. con DNI quien entrega los bienes, documentacin patrimonial, presupuestaria, as como el acervo documentario a la nueva administracin Municipal y el representante de la Comisin de recepcin de la nueva administracin, Sr.. con DNI .. quien lo recibe previa constatacin y verificacin, dejando constancia de la conformidad de la misma, para su efecto firman las partes correspondientes al pie de esta acta. En anexos: Dependencias respectivas Cargos que se entregan Documentacin contable y presupuestaria Relacin de mobiliario, equipos de oficina y margesi de bienes Acervo documentario Otros Observaciones
------------------------Recib conforme
----------------------Entregue conforme
Resolucin de alcalda N Lugar y Fecha El Alcalde de la Municipalidad.. Considerando: Que, mediante Ley N 26997 modificada por la ley n 28430 se establece la responsabilidad de los alcaldes provinciales y distritales que ce3san en sus cargos, la realizacin del proceso de transferencia de la administracin municipal a las nuevas autoridades electas. De las elecciones electorales efectuadas el 19 de noviembre del presente ao, el Jurado Nacional de Elecciones ha resuelto la eleccin y proclamacin de las nuevas autoridades edilicias de la Municipalidad.. de.. En virtud a la acotada Ley, resulta necesaria conformar una comisin encargada de llevar acabo la transferencia de la administracin a las autoridades electas de esta jurisdiccin. Estando al oficio N.de fecha. sobre acreditacin del Alcalde electo, vistos del Gerente Municipal y de la oficina de Asesora Jurdica y, en uso de las facultades otorgadas por el numeral 6 del artculo 20 de la Ley 27972 Ley Orgnica de Municipalidades . SE RESUELVE: Artculo 1.- Conformar la comisin de transferencia, integrada por las siguientes personas: Por parte de la gestin electa: El seor.. (Alcalde electo o su representante) Los seores.... (Representantes del alcalde electo)
Por parte de la gestin saliente: El seor. (Alcalde en ejercicio) El seor... (Gerente Municipal o el funcionario administrativo de mayor rango en al municipalidad) El seor (Representante del alcalde en ejercicio) Artculo 2.- Disponer la intervencin de la oficina de Auditoria interna, como veedor del proceso de transferencia, debiendo informar al despacho de la alcalda sobre el resultado al trmino de la labor de la Comisin de transferencia. Artculo 3.- Disponer que las reas administrativas de la Municipalidad, faciliten la informacin y documentacin requerida por la comisin de transferencia. Artculo 4.- Transcrbase la presente disposicin municipal a los miembros integrantes de la Comisin de Transferencia. REGISTRESE, COMUNIQUESE Y CUMPLASE
RC-01
RC-02
ENTIDAD TITULAR PERIODO AREA SITUACIN PRINCIPAL ACCIONES PREVISTAS ACCIONES ADOPTADAS
RC-03
RC-04
MOVIMIENTO DE FUNICONARIOS, DIRECTIVOS Y ASESORES EN EL PERIODO
ENTIDAD TITUTLAR PERIODO DNI/CE/CI APELLIDO PATERNO APELLIDO MATERNO NOMBRES FECHA / INGRESO FECHA DE CESE CARGO ASIGNADO
RC-05
DNI
RC-06
PROYECTOS DE INVERSIN
ENTIDAD TITULAR PERIODO
OBJE TIVO DEL PROY ECTO MONTO DE INVERSIN FINANCIOAMIENTO DEL PROYECTO DE INVERSIN DESEMBOLSO EN EL PERIODO O GESTIN RECURSOSO PROPIIOS ENDEUDAMIEN TO INTERNO FONCOMUN OTRAS FUENTES TOTAL VAN INDICADOR DE EVALUACIN PERIODO DE RECUPER ACIN COBERTU RA NIVEL DE AVANCE FINANCIE RO OBSER VACION ES
S/.
US$
TIR
FISICO
RC-07
INVERSIONES EN ACCIONES EN OTRAS EMPRESAS
EMPRESAS
SUSCRITO
EN LIBROS
RC-08
SALDOS DE CAJA, COLOCACIONES, DEPOSITOS E INVERSIONS EN EL SISTEMA FINANCERO ENTIDAD TITULAR PERIODO
MONEDAD NACIONAL
I. DEPOSITOS SISTEMA FINANCIERO 1. BCR 2. Banco de la Nacin 3. Banca Comercial Banco 1 Banco 2 Banco 3 II. SISTEMA NO BANCARIO 1. Depsitos en Financieras Financiera 1 Financiera 2 Financiera 3 2. Fondos Mutuos Fondo 1 Fondo 2 Fondo 3 3. Bonos Entidades Financieras Arrendamiento Financiero Subordinados Titulizados Entidades No Financieras Corporativos Estructurados Titulizados Otros 4. Acciones Comunes De Inversin 5. Pagars 6. Papeles Comerciales 7. Operaciones de Reporte 8. Otros III. ENTIDADES FINANCIERAS EN LIQUIDACIN DNI
TOTAL
RC-11
GASTO INTEGRADO DE PERSONAL (GIP)
(1) RAZON SOCIAL DE LA ENTIDAD (2) RUC (3) SECTOR (4) PLIEGO PRESUPUESTAL (5) TITULAR DE LA ENTIDAD PRESUPUESTO EJECUCIN APROBADO O % DE PRESUPUESTAL EJECUC. MODIFICADO AO 200_ AO 200_
RUBRO 1. Remuneraciones
Bsica - Total de Remuneraciones Permanentes Bonificaciones Bonificacin nica por Productividad Otras Bonificaciones Gratificaciones Aguinaldo Vacaciones Escolaridad Asignaciones Horas Extras Otros (*)
2. Compensacin por Tiempo de Servicio 3. Seguridad y Previsin social 4. Dietas del directorio / regidores 5. Capacitacin 6. Pensiones 7. Otros gastos de personal
Refrigerio Movilidad Racionamiento Vestimenta Asistencia Mdica Seguro complementario de alto riesgo Pago de indemnizac. Por cese de relac. Laboral Incentios por retiro voluntario Bono de Productividad Otros (*)
RC-12
NIVELES
Titular de la Entidad, Presidente de Directorio o Equivalente Gerente General o Equivalente Gerente o Equivalente Subgerentes o Equivalentes Funcionarios Profesionales No sujetos a negociacin colectiva Sujetos a negociacin colectiva Tcnicos No sujetos a negociacin colectiva Sujetos a negociacin colectiva
PAGO DE EMOLUMENTOS / REMUNERACIONES en NMEROS DE PERSONAS Nuevos Soles (*) INICIO DE PERIODO/ FIN DE PERIODO / PRESUPUESTADO DEL EJECUTADO DEL GESTIN GESTIN PERIODO PERIODO PERM. EVENT. TOTAL PERM. EVENT. TOTAL PERM. EVENT. TOTAL PERM. EVENT. TOTAL
Auxiliares No sujetos a negociacin colectiva Sujetos a negociacin colectiva Obreros No sujetos a negociacin colectiva Sujetos a negociacin colectiva SUBTOTAL Pensionistas del Estado Otros TOTAL PERSONAL LOCACIN DE SERVICIOS Personas Naturales Personas Jurdicas Servicios de Limpieza Servicios de vigilancia Servicios de apoyo administrativo Otros servicios (detallar) TOTAL LOCACIN DE SERVICIOS
(*) Comprenden los conceptos de Remuneraciones, CTS, Bono de Productividad y Utilidades DNI FIRMA DEL TITULAR
RC-13
CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DE LA ENTIDAD
ENTIDAD TITULAR PERIODO
EN CONVOCATORIA HASTA OTORGAMIENTO DE BUENA PRO N PROCESOS
LICITACIN PBLICA NACIONAL INTERNACIONAL
PROCESOS DE SELECCIN
VALOR EN SOLES
MENOR CUANTIA ADQUISICION DE BIENES Y CONTRATACIN DE SERVICIOS CONSULTORIA Y EJECUCIN DE OBRAS ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES POR EXONERACIN DE PROCESOS
TOTALES
DNI
RC-14
ASPECTOS SUSTANTIVOS DEL PLAN DE PROMOCIN DE LA INVERSIN PRIVADA
ENTIDAD TITULAR PERIODO ACCIONES PREVISTAS A DESARROLLAR DESCRIPCIN PLAZO ACCIONES DESARROLLADAS DESCRIPCIN PLAZO
JUSTIFICACIN
DOCUMENTO Y/O ESPACIO DE GESTION DEL DESARROLLO LOCAL Gestin del Plan de Desarrollo Local Concertado y el Presupuesto Participativo Mesas Temticas y Espacios de Concertacin Alianzas y asocios a Redes y Asociacin de Municipalidades Estudios, Sistematizaciones y Documentos de Gestin Afiliacin a la Red de Municipalidades Rurales del Per
ACUERDOS Y ACTORES
COMPROMISOS
CARACTERISTICAS