SG/dt 383 20 de febrero de 2007 6.

PRINCIPALES CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LOS TALLERES NACIONALES DE REFLEXIN SOBRE EL PROCESO ANDINO DE INTEGRACIN

PRINCIPALES CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LOS TALLERES NACIONALES DE REFLEXIN SOBRE EL PROCESO ANDINO DE INTEGRACIN A. Antecedentes

Con ocasin de la aprobacin de modificaciones al Presupuesto de la Secretara en agosto de 2006, la Comisin de la Comunidad Andina mediante Decisin 642, artculo 3, consider conveniente que en coordinacin con el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, CAMRE, se llevara a cabo una reflexin profunda sobre el proceso de integracin andino, a efectos de contar con una organizacin de la Secretaria General y el Tribunal de Justicia que reflejara las prioridades resultantes de dicha reflexin. En desarrollo de este mandato, el CAMRE, en reunin ampliada con los representantes titulares ante la Comisin, aprob en septiembre de 2006 la metodologa para la reflexin propuesta por la Secretara General, con las siguientes acciones principales: i. Entrega por la Secretara General de su primer Informe Anual con los principales logros y perspectivas del proceso de integracin, segn se estableci en la Decisin 623. ii. Organizacin de Talleres de alto nivel en cada uno de los Pases Miembros, con la participacin de expertos, funcionarios gubernamentales y representantes de organizaciones sociales. iii.Lanzamiento de una consulta pblica en la pgina web sobre las perspectivas de la agenda de integracin. iv. Preparacin de un informe consolidado que recoja las principales conclusiones y recomendaciones de los Talleres de reflexin. v. Realizacin de una reunin entre los Ministros de Relaciones Exteriores y de Comercio, para examinar las conclusiones de los talleres y trazar los lineamientos y reorientaciones que sean del caso sobre el proceso de integracin. En desarrollo estas orientaciones la Secretara General hizo entrega y distribuy ampliamente en septiembre de 2006, el Informe Comunidad Andina: Avances y Perspectivas, Informe de la Secretara General 2005-2006. Asimismo, puso en marcha la consulta mencionada en su pgina web y, en coordinacin con los gobiernos de los Pases Miembros, apoy la organizacin de los Talleres en cada uno de ellos, as: Bogot, 5 de noviembre de 2006

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Quito, 13 de noviembre de 2006 y 14 de febrero de 2007 Lima, 23 de noviembre de 2006 La Paz, 12 y 13 de febrero de 2007 La realizacin de los talleres cont con el apoyo de la Corporacin Andina de Fomento.

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B.

Principales conclusiones de los Talleres de reflexin

1. Relevancia de la integracin andina para el desarrollo de los Pases Miembros Los temas tratados en los Talleres nacionales coinciden en que la relevancia de la agenda del proceso andino de integracin depende de su efectiva contribucin al logro de ciertos objetivos compartidos del desarrollo integral (econmico, social, poltico, cultural, sostenible) equilibrado y armnico de los Pases Miembros, principalmente: 1.1 1.2 1.3 1.4 La consolidacin de la democracia y del Estado de Derecho, as como la promocin de la participacin ciudadana y el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales. La lucha contra la pobreza, la desigualdad y la falta de inclusin social. La promocin del desarrollo sostenible de manera de poder alcanzar un crecimiento econmico y mejoramiento persistente del nivel de vida de la poblacin, respetando el medio ambiente. La bsqueda de una insercin competitiva de los pases miembros en la economa y el comercio internacional.

No obstante, existe conciencia que estos objetivos dependen en esencia de las polticas nacionales de desarrollo y de los respectivos instrumentos de poltica social y econmica adoptados por los Estados. Al proceso de integracin slo pueden darse responsabilidades para las cuales cuente con instrumentos, recursos y respaldo poltico permanente. En tal sentido, no pueden asignarse a la integracin andina objetivos nacionales de desarrollo para los cuales no dispone de los necesarios instrumentos de intervencin. En efecto, polticas tales como la inversin y el gasto pblico, las monetarias, tributarias y de financiamiento externo, el acceso a los recursos naturales, la descentralizacin y el desarrollo territorial, la administracin de justicia, entre otras, no han sido delegadas a los rganos comunitarios y permanecen en el mbito de los Estados nacionales. Sin embargo, los rganos e Instituciones del Sistema Andino de Integracin -SAIdisponen de ciertos mecanismos establecidos en el Acuerdo de Cartagena y la normativa comunitaria, cuya instrumentacin conjunta puede ofrecer contribuciones a los mencionados objetivos de desarrollo, principalmente los siguientes: 1. La formacin de un mercado ampliado entre los Pases Miembros que incluye reglas para la eliminacin de obstculos y restricciones a la circulacin de personas, bienes, servicios e inversiones en el rea integrada.

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2. La posibilidad de impulsar una poltica exterior comn de los Pases Miembros en reas especficas, en la bsqueda de fortalecer su capacidad de negociacin externa, proporcionarle mayor presencia e influencia internacional a la Comunidad en un mundo globalizado y favorecer su articulacin con los dems procesos de integracin de Amrica Latina y el Caribe. 3. El establecimiento de algunos mecanismos de cooperacin poltica en aras de la seguridad regional y para confrontar amenazas comunes a las democracias andinas. 4. La adopcin de programas y proyectos conjuntos de cooperacin en reas especficas del desarrollo social y sostenible de los Pases Miembros. 5. El impulso de polticas andinas (financieras, de armonizacin normativa, de cooperacin) para eliminar barreras estructurales al aumento de la productividad y a la mejora de la competitividad de empresas y sectores productivos: promocin de la infraestructura, integracin fronteriza y facilitacin aduanera, transporte, cooperacin energtica, fomento a las MyPES, formacin laboral, asimilacin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, entre otras. La efectividad de este conjunto de mecanismos, programas y proyectos se ve respaldada por una normativa supranacional, en virtud de la cual las Decisiones adoptadas por los rganos comunitarios son de obligatorio cumplimiento, entran en vigencia a partir de la fecha de su publicacin y generan la obligacin para los pases de no adoptar medidas que sean contrarias a la normativa comunitaria. Adicionalmente, se considera que en el diseo y aplicacin de estos mecanismos, debe tenerse en cuenta la situacin de desarrollo econmico relativo de los Pases Miembros, en particular la de Bolivia, segn lo previsto en el Acuerdo de Cartagena. 2. Principales ventajas y crticas de los Pases Miembros a la agenda de la Comunidad Andina

Los Talleres nacionales realizados permitieron destacar algunas ventajas importantes hasta ahora obtenidas como resultado del avance de la integracin andina, especialmente en materias tales como: el papel del mercado ampliado como plataforma de exportaciones no tradicionales intraregionales y de aprendizaje hacia el resto del mundo; el establecimiento de relaciones exteriores conjuntas con terceros, especialmente con la Unin Europea; la inclusin de nuevas reas a travs de las llamadas agenda social y ambiental de la CAN;

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la ampliacin de la membresa asociada a la CAN; algunas iniciativas en materia de cooperacin poltica; y la fortaleza de la institucionalidad de la CAN que le permite ofrecer aportes importantes en el proceso de convergencia hacia la Comunidad Sudamericana de Naciones. Tambin, se identifican coincidencias en un conjunto de crticas al proceso de integracin, principalmente las siguientes: 1. Los objetivos de la integracin andina trazados se han ido dispersando y son poco realistas en varias reas. A ello se deben sus limitaciones de alcanzar resultados ms relevantes y concretos. Las declaraciones y mandatos presidenciales de los ltimos aos no guardan consistencia con las posibilidades institucionales y financieras de la CAN. Como consecuencia de lo anterior, la agenda de la Secretara General aparece dispersa, escasamente focalizada y con limitada incidencia. 2. La Comunidad Andina ha sufrido un inmenso desgaste en la bsqueda infructuosa de definir un arancel externo comn. Si en 37 aos de integracin ha sido imposible adoptar el mecanismo, corresponde asumir una definicin que permita centrar esfuerzos en perfeccionar los avances comerciales alcanzados. La Unin Aduanera andina no existe y no es viable alcanzarla. En consonancia, tampoco se considera conveniente insistir en metas irreales de formar un mercado comn. 3. En un contexto de globalizacin la CAN no atiende efectivamente los intereses de los pases de contar con una agenda de competitividad, que tome en cuenta las fuertes limitaciones existentes en campos como demoras en transporte, comunicaciones, trmites aduaneros, limitaciones de infraestructura en frontera, entre otras. Adicionalmente, se adolece de polticas especficas que podran contribuir a incorporar a los ciudadanos andinos en la sociedad de la informacin. 4. La aplicacin del tratamiento preferencial previsto en el Acuerdo de Cartagena no ha logrado disminuir las asimetras existentes con respecto a Bolivia. 5. Las situaciones internas y las percepciones sobre la seguridad nacional en los Pases Miembros tienen fuerte incidencia en la dinmica de la agenda andina de integracin. Pese a contar con Decisiones andinas en esta materia, no existe un dilogo fluido ni frecuente entre las autoridades de la CAN sobre materias de seguridad y confianza. As mismo, los Pases Miembros an no han logrado crear los espacios para la discusin peridica de asuntos inherentes a la gobernabilidad democrtica en la Subregin. 6. Las negociaciones conjuntas con terceros pases y grupos de pases son importantes para la consolidacin de la CAN y entre ellas aparecen como

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prioritarias las que se adelantarn con la UE. No obstante, dado que el marco jurdico andino ha permitido la posibilidad de negociaciones individuales, es preciso definir claramente si se va a seguir el camino de negociaciones comerciales conjuntas o no, y bajo qu condiciones para salvaguardar los intereses andinos. 7. El Programa Integrado de Desarrollo Social (PIDS) tiene demasiadas metas, es retrico en el planteamiento de sus objetivos y no cuenta con las herramientas necesarias. Es necesario ordenar y jerarquizar la multiplicidad de sus objetivos. Precisar 2 o 3 objetivos y metas evaluables. 8. La libre circulacin de personas y el respeto de los derechos sociales de los trabajadores que circulan en la CAN se ha quedado sin herramientas concretas. Los rganos del Acuerdo siguen sin adoptar los instrumentos normativos requeridos. 9. Pese a contar con esquemas de participacin social, la CAN aparece an fuertemente desarticulada de las bases sociales, acadmicas, empresariales y de la sociedad civil en general. Adems, no se hacen esfuerzos suficientes para que los funcionarios pblicos encargados de las diferentes reas de la integracin, estn adecuadamente informados de los compromisos asumidos a nivel comunitario, por lo que no estn comprometidos con su ejecucin y cumplimiento. 10. Hay muy poco conocimiento de la CAN por parte de los ciudadanos andinos y no se perciben sus beneficios. 11. El Sistema Andino de Integracin tiene diversos organismos e instituciones que tienen el potencial de impulsar diversas reas de la agenda de integracin, en coordinacin con los rganos principales del Acuerdo de Cartagena. No obstante, el Sistema podra articularse mejor, trabajar en equipo y reunirse en encuentros formales y con agendas serias de trabajo. C. Principales recomendaciones de los Talleres de reflexin

La agenda futura del proceso de integracin debe salirse de los ambiciosos marcos declarativos de los ltimos aos y buscar concentrarse en temas relevantes, concretos y alcanzables por los Pases Miembros. A continuacin se sistematizan algunas de las principales recomendaciones surgidas de los Talleres y de la consulta pblica adelantada por la Secretara General: 1. Culminacin del mercado ampliado Concentrarse en perfeccionar la zona de libre comercio, sin perjuicio de que ciertas negociaciones externas puedan requerir la fijacin de niveles arancelarios de desgravacin frente a determinados interlocutores. La

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profundizacin de la zona de libre comercio implica, entre otras acciones, adecuar las medidas de defensa comercial; avanzar en regulaciones como compras pblicas; elevar estndares de normas tcnicas, sanitarias y fitosanitarias; completar los marcos y procedimientos aduaneros y las reglas sobre transporte internacional de mercancas. De mantenerse la meta de un AEC, sta debe ser alcanzable en el ms largo plazo posible. Completar las disposiciones aplicables a los servicios en la CAN, impulsando las armonizaciones previstas en materia de servicios financieros y profesionales, normas que deben incluir el tratamiento especial a Bolivia. Apoyar la atraccin de inversiones con base en reglas comunitarias claras y en la aplicacin del sistema de solucin de controversias. El propsito de amparar los derechos de propiedad intelectual, requiere potenciar la cooperacin y el intercambio entre las oficinas nacionales competentes. 2. Fomento a la competitividad Estimular la competitividad en el mercado ampliado andino con marcos regulatorios claros; inversiones en infraestructura, especialmente las dirigidas al desarrollo fronterizo y las comunicaciones; disminucin de costos y tiempos de trmites administrativos. Apoyar el trabajo de la Corporacin Andina de Fomento para continuar respaldando el desarrollo de proyectos de integracin fsica, fundamentalmente referentes a vas fluviales, carreteras, puertos, transmisin de energa y transporte de combustibles. Focalizar en las MyPES el desarrollo de ciertos instrumentos concretos de apoyo: Sistema andino de garantas, e intercambio de experiencias sobre capacitacin para la gestin empresarial y sobre el papel de instrumentos financieros en la innovacin tecnolgica. Trabajar coordinadamente la CAF y la Secretara General en materia de polticas andinas de apoyo a la competitividad.

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3.

Relaciones externas Impulsar las acciones necesarias para lograr el prximo lanzamiento de las negociaciones de un Acuerdo de Asociacin entre la Comunidad Andina y la Unin Europea Culminar el acuerdo comercial con Venezuela y de ser posible concretar su ingreso a la CAN como Pas Miembro Asociado. Culminar el proceso de definicin de los mecanismos e instituciones en las cuales participar Chile en su actual calidad de Pas Miembro Asociado a la CAN. Dar contenidos y desarrollos especficos al Acuerdo de Dilogo Poltico y Cooperacin CAN-Mxico, como paso previo a la asociacin de este pas a la Comunidad. Hacer efectivo el acuerdo de convocar la III Reunin del Mecanismo de Cooperacin CAN-China a comienzos de 2007 y preparar los dilogos correspondientes. Desplegar otros esfuerzos conjuntos para la insercin andina en el rea Asia-Pacfico, entre otros, apoyando el ingreso de Colombia y Ecuador a APEC. Impulsar el proceso de convergencia hacia la conformacin de la Comunidad Sudamericana de Naciones, incluyendo el apoyo a la decisin de Bolivia de mantenerse como miembro pleno de la CAN en su futura negociacin de ingreso al Mercosur. Desarrollar mecanismos institucionales que permitan la participacin efectiva de los pases asociados del Mercosur en la Comunidad Andina. Continuar desplegando esfuerzos andinos ante Estados Unidos con miras al mantenimiento de las preferencias comerciales del ATPDEA, en consonancia con las aspiraciones comerciales de cada uno de los Pases Miembros con respecto a dicho mercado. Evaluar la pertinencia de adecuar determinadas normas andinas, en funcin del impacto de los acuerdos de libre comercio que han suscrito todos los Pases Miembros de manera individual con terceros pases en el hemisferio.

4.

Agenda social andina Culminar las reglamentaciones referentes a las migraciones de personas y trabajadores dentro de la CAN y vigencia de sus derechos laborales y de seguridad social. En este mismo campo, avanzar en los trabajos referentes a certificacin de competencias, homologacin de ttulos y requisitos de prestacin de servicios profesionales; Coordinar proyectos concretos y evaluables en materia de salud y educacin para la integracin, bajo las orientaciones y gestin principal de los Convenios Hiplito Unanue y Andrs Bello; Establecer un espacio andino para el intercambio de experiencias sobre programas nacionales de lucha contra la pobreza y la desigualdad, y para

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compartir metodologas de evaluacin de polticas sociales y mediciones de pobreza y exclusin social.

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Agenda ambiental andina Apoyar el desarrollo de los ejes temticos contenidos en la Agenda Ambiental Andina 2006-2010 en materia de estrategias andinas de Biodiversidad, Cambio Climtico y Recursos Hdricos. Respaldar el proyecto andino Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina, PREDECAN

6.

Cooperacin poltica Realizar un seguimiento y evaluacin de la implementacin de la Carta Andina de los Derechos Humanos. Fortalecer el trabajo comunitario en temas seguridad regional, medidas de confianza y cooperacin interinstitucional. La seguridad cooperativa regional puede incorporar mecanismos para la promocin de la confianza entre los pases vecinos. El mbito comunitario se concibe como complementario y no excluyente del enfoque nacional y bilateral. Dar prioridad a los esfuerzos de concertacin de posiciones en la lucha contra las drogas, en el desarrollo alternativo integral y sostenible, y en el combate a la corrupcin y el impulso de la cooperacin judicial y policial.

7.

Consolidacin institucional y jurdica de la Comunidad Andina Hacer efectivos los mecanismos de coordinacin entre los rganos e institucionales del SAI, estableciendo agendas y programas de trabajo con la Secretara General Determinar las Decisiones efectivamente vigentes y aplicables en el ordenamiento jurdico de la Comunidad Andina. Culminar los esfuerzos de perfeccionamiento del Sistema Andino de Solucin de Controversias, buscando un mejor cumplimiento de la normativa andina. Examinar la naturaleza jurdica de las Decisiones que adoptan los rganos del Acuerdo de Cartagena.

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Consideracin de las asimetras en la CAN Incorporar el trato especial y diferenciado a Bolivia en Decisiones que as lo ameriten segn el Acuerdo de Cartagena. Reestructurar el Programa de Cooperacin Andina a Bolivia, incluyendo el apoyo a iniciativas en el campo de la promocin comercial, colaboracin con programas de desarrollo de la micro y pequea empresa, promocin de un fondo para apalancar actividades y programas de apoyo a la productividad y competitividad; entre otras.

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Apoyar a Bolivia en el trato especial que debe recibir en negociaciones conjuntas con pases desarrollados. 9. Participacin social y difusin de la integracin Dar impulso a Consejos Consultivos Laboral y Empresarial como espacios de dilogo con la sociedad civil y avanzar en la iniciativa de creacin del Consejo Econmico y Social Andino, CESA, a partir de dichos Consejos y de un tercer sector en formacin (indgenas y afro-descendientes, asociaciones civiles). Impulsar la entrada en operacin de la Red Subregional Andina de entidades Acadmicas en apoyo a la Agenda Social. Poner en marcha esquemas de difusin sobre los mecanismos, beneficios sociales y de los valores inherentes a la integracin andina, abriendo posibilidades que los ciudadanos se expresen y haga suyo el planteamiento del desarrollo integrado. Adoptar procedimientos transparentes de consulta con actores sociales en la preparacin de proyectos de Decisin. D. Implicaciones de las recomendaciones para la organizacin de la Secretara General de la CAN La Secretara General encuentra que si bien hay un inters en focalizar la agenda andina en temas de alto impacto, para el desarrollo de algunos de ellos no se cuenta con recursos o competencias necesarias. Si bien la cooperacin tcnica puede contribuir al impulso temporal de ciertas iniciativas, ello no resulta suficiente. Por tanto, la Secretara General presentar a los Pases Miembros, una vez definidas las prioridades del proceso de integracin, un esquema sobre los recursos que requerira para la debida ejecucin de las mismas. La Secretara General propone que el esfuerzo que adelantarn los Ministros de Relaciones Exteriores y de Comercio de la Pases Miembros, de examinar las diferentes recomendaciones surgidas de los Talleres y establecer prioridades entre ellas, no debe perder de vista la conveniencia de proyectar estratgicamente a la CAN en tres escenarios principales: a) b) c) Convergencia con el MERCOSUR para la consolidacin de la Comunidad Suramericana de Naciones; Acuerdo de Asociacin CAN/UE, y Inicio de acciones en el campo de comercio e integracin con los pases de Asia-Pacfico.

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Igualmente, se hace necesario dar prioridad al tema de la agenda ambiental y el cambio climtico. Finalmente, la Secretara General considera que el xito de la agenda prioritaria que se acuerde para la CAN ser posible nicamente con una profundizacin de nuestra integracin intrasubregional y al interior de las sociedades de cada uno de los Pases Miembros.

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