RAPPORT SUR LIMPACT DES RGLES ACCESSIBILIT DANS LA CONSTRUCTION DE LOGEMENTS NEUFS

A lattention de la :
Direction Gnrale de lAmnagement, du Logement et de la Nature Direction de lHabitat, de lUrbanisme et des Paysages Sous-direction de la qualit et du dveloppement durable dans la construction

Juin 2012

Extrait du livre La Terre des Paysans de Raymond Depardon

LORIGINE DU GROUPE DE TRAVAIL

Depuis plusieurs annes, au sein du SYNDICAT DE LARCHITECTURE prsid par Patrick COLOMBIER, les consquences spatiales des rgles et normes de toutes sortes et notamment des rgles relatives laccessibilit des logements font lobjet dun dbat rcurrent. Limpact des contraintes rglementaires tend aujourdhui aller lencontre des objectifs du mtier mme darchitecte qui consiste avant tout offrir tous une relle qualit dusage, tout en garantissant la cration architecturale et la qualit des constructions. Larticle 1er de la loi du 3 janvier 1977 sur larchitecture stipule pourtant que la cration architecturale et la qualit des constructions sont dintrt public, au mme titre que leur insertion harmonieuse dans le milieu environnant et le respect des paysages naturels ou urbains ainsi que du patrimoine. En mars 2010 sous limpulsion dEmmanuelle COLBOC, architecte, alors vice-prsidente du SYNDICAT DE LARCHITECTURE et de Catherine CARPENTIER, architecte au sein de lagence Emmanuelle Colboc, nat lide dcrire un texte ayant pour thme lincidence des rgles relatives laccessibilit dans la construction des logements en France. Il sagit de dcrire, exemples lappui, une situation paradoxale qui montre quen dpit dobjectifs pertinents la mise en uvre de ces rgles a souvent des effets qui contredisent leur vise. En avril 2010, un article sign par les deux architectes et intitul Construire des logements en 2010 est adress au CSTB. En juin 2010, cest sous le titre Pour une accessibilit intelligente , que ce texte illustr dexemples loquents sera publi dans 4X4, le journal du Syndicat de lArchitecture. Il sera repris en novembre 2010 dans la revue internet mtropolitiques.eu et, en janvier 2011 dans le courrier de la COFHUAT. Dbut 2011 dautres articles sen inspirent : Accessibilit: une loi utile, mais inadapte , sous la plume de Jean-Philippe Hugron sur le site internet Le courrier de larchitecte , puis Pour une accessibilit intelligente , en juin 2011 dans la revue EcologiK. Le 16 septembre 2010, une lettre ouverte co-signe par Cristina CONRAD en qualit de prsidente des architectes conseils de ltat, Emmanuelle COLBOC et Dominique TESSIER, alors prsident du Conseil Rgional de lOrdre des Architectes dle de France est adresse au Secrtaire dEtat au Logement Benoist Apparu. Plusieurs personnes vont alors venir sinscrire dans ces dbats : Vincent SABATIER, architecte et architecte conseil de lEtat, Patrick RUBIN, architecte et auteur du livret Le logement jeune nest-il quun produit ? ainsi que Christian FRANCOIS, administrateur de lAssociation Nationale pour lIntgration des Personnes Handicaps Moteurs (ANPIHM), et auteur sur le site Le Moniteur.fr de larticle Logement et situations de handicap, une inconsquence politique dsesprante. Le 5 novembre 2010, en rponse ce courrier, la Sous-direction de la Qualit et du Dveloppement durable dans la Construction au MEDDTL organise une runion entre les architectes Emmanuelle COLBOC, Cristina CONRAD, Catherine CARPENTIER et Richard DANJOU, adjoint au sous-directeur de la qualit et du dveloppement durable dans la construction, Marie-Christine ROGER, chef du bureau de la qualit et de la rglementation technique de la construction et Clment POINT, chef de projet accessibilit du cadre bti, au MEDDTL DHUP. Il apparat trs vite que les exemples illustrs prsents par les architectes font cho par leur vertu pdagogique dautres alertes dj formules auprs du MEDDTL. Dsormais bien conscients de la situation, les rdacteurs de cette rglementation ont mesur lurgence dune rflexion visant apporter des solutions. Emmanuelle COLBOC, au nom du SYNDICAT DE LARCHITECTURE, et Catherine CARPENTIER ont alors propos de monter un groupe de rflexion sur les consquences des textes qui rgissent actuellement laccessibilit du cadre bti. A partir dune analyse mthodique et dun inventaire des problmes, le groupe de travail sest donn pour objectif de proposer de modifier certains textes pour les rendre plus efficients.
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LA COMPOSITION DU GROUPE DE TRAVAIL

- Jacques AUDREN, architecte, vice prsident du CROAIF, architecte conseil de ltat charg de mission la Direction Gnrale des Patrimoines au Ministre de la Culture et de la Communication, - Patrice BAILLY, architecte et reprsentant de lUNSFA (Union Nationale des Syndicats Franais dArchitectes) ; - Galla BRIDIER, Cabinet de Plaine Commune Habitat ; - Catherine CARPENTIER, architecte associe au sein de lagence Emmanuelle Colboc ; - Rony CHEBIB, BTP Consultants, organisme de contrle technique membre de la COPREC ; - Emmanuelle COLBOC, architecte, enseignante, Syndicat de lArchitecture ; - Cristina CONRAD, architecte, architecte conseil de ltat, membre du Conseil National de lHabitat ; - Samuel DELMAS, architecte lu au CROAIF en charge de laccessibilit ; - Frdric DENISART, architecte, vice-prsident du Conseil National de lOrdre des Architectes ; - Christine DESMOULINS, journaliste charge dtablir le texte et la synthse des dbats ; - Maxime DUTILLEUL, juriste au CNOA ; - Christian FRANCOIS, administrateur de lAssociation Nationale pour lIntgration des Personnes Handicaps Moteurs (ANPIHM) ; - Ivan FREULET, chef de projet chez Immobilire 3F ; - Marie-Christine GANGNEUX architecte, architecte conseil auprs de la DGALN (MEDDTL) ; - Louis-Pierre GROBOIS, architecte et consultant, auteur de louvrage Handicap et construction aux ditions du Moniteur ; - Thierry JAMMES, Prsident de la commission daccessibilit du CNPSAA (Comit National pour la Promotion Sociale des Aveugles et Amblyopes) ; - Philippe MONMARCHE, directeur de Sherpa Conseil, socit dassistance la matrise douvrage en matire daccessibilit ; - Ghislaine MUNOZ, charg dtudes - accessibilit du cadre bti, DHUP (MEDDTL) ; - Jol NEKKAB, reprsentant de la dlgation parisienne de lAssociation des Paralyss de France ; - Clment POINT, chef de projet - accessibilit du cadre bti, DHUP (MEDDTL) - Isabelle ROUDIL, Fdration Nationale des Socits Coopratives dHLM ; - Guilhem ROUSTAN, architecte, lu au CROAIF ; - Patrick RUBIN, architecte, auteur du fascicule Le logement jeune nest-il quun produit ? ; - Vincent SABATIER, architecte et architecte conseil de ltat ; - Dominique TESSIER, architecte, lu du CNOA, architecte conseil de ltat charg de mission la Direction Gnrale des Patrimoines au Ministre de la Culture et de la Communication, architecte Consultant de la MIQCP ; - Denis THELOT, architecte, architecte de scurit la Prfecture de Paris ; - Catherine WALTER, architecte et reprsentante de lUNSFA.
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LES OBJECTIFS DU GROUPE DE TRAVAIL

La qualit dusage pour tous est la base de la rflexion de ce groupe de travail mont linitiative des architectes sous la houlette du Syndicat de lArchitecture. Il runit des architectes libraux, des architectes lus au Conseil de lOrdre des Architectes, des architectes conseils de ltat, des reprsentants dassociations de personnes handicapes, des responsables de ces questions au MEDDTL et la Direction des Patrimoines du Ministre de la Culture et de la Communication, des matres douvrages et des reprsentants des bureaux de contrle. Il sagit de dcrire, exemples lappui, une situation paradoxale qui rsulte de plusieurs facteurs et tend se cristalliser en raison de la hausse du foncier. Bien que des problmes soient rencontrs sur tous les types de btiments, le groupe de travail a choisi de centrer ses rflexions sur ltude du logement, programme lui semblant le plus affect. En matire de logement, le cot de production simpose comme le paramtre essentiel de toutes les rflexions. Pour des raisons de solvabilit conomique des locataires et des acqureurs, il subit depuis plusieurs annes une diminution des surfaces habitables, qui rend dautant plus sensible limpact des normes sur la qualit spatiale. Il est certain que la nouvelle loi sur laccessibilit de 2005, issue de celle de 1975, a prsent une avance primordiale car en trois dcennies cette rglementation a permis dimportants progrs. Nous abordons dsormais une seconde phase ncessitant de les conforter tout en dnonant les contradictions de certains points rglementaires que lexprience transversale des membres de notre groupe de travail a permis de mettre en lumire. Au travers de nombreux exemples voqus au fil de nos runions, nous avons ainsi constat que souvent, malgr de bonnes intentions initiales, le lgislateur en est venu des rgles inadaptes. Ayant aujourdhui un recul suffisant, nous sommes en mesure de confirmer que ces rglementations prsentent un double dsavantage : elles dbouchent sur des qualits dusage dgrades pour les personnes valides et sont gnralement insuffisantes pour rpondre aux attentes des personnes handicapes. Si les habitants sont souvent insatisfaits, les personnes mobilit rduite le sont aussi et il en va de mme des architectes et des matres douvrage. Ds lors, tous saccordent reconnatre un hiatus : la conception des logements ne suit plus lvolution des modes de vie, mais subit celle des normes et des rgles. voquer ces diverses ractions suffit mesurer les incohrences de la situation : - Les habitants des logements quils soient valides ou non en viennent sinterroger sur les comptences des architectes et des matres douvrages qui produisent ce type dhabitat ; - Les architectes et les matres douvrage prouvent un vritable sentiment de gchis lorsque lapplication stricte de rgles contraignantes limite leur rle de sachant tout en rduisant de fait les performances spatiales des logements. Force est de constater que lon perd en surface intelligente dans le logement , rappelle Ivan FREULET, chef de projet chez Immobilire 3F. Aujourdhui, tout se referme autour dun texte et rien nvolue , poursuit Guilhem ROUSTAN, architecte lu au CROAIF. Lide du dialogue, de la discussion, de louverture nexiste pas. () Si lon faisait le bilan de la rglementation accessibilit, on en verrait lampleur. - Les reprsentants des associations de personnes handicapes participant au groupe de travail voquent, ce qui a conduit lANPIHM recourir devant le Conseil dtat, une confusion des rles au sujet des drogations inventes par la rglementation pour les constructions neuves. Christian Franois, administrateur de lANPIHM, insiste sur le fait que entre la loi du 30 juin 1975 et celle du 11 fvrier 2005, on assiste plus une rgression qu une volution positive, tant du point de vue qualitatif que quantitatif .
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Selon Philippe MONMARCHE, responsable dune socit dassistance la matrise douvrage en matire daccessibilit : La loi de 2005 sest attache demander des gens en situation de handicap ce qutait pour eux lautonomie. Aborder cette notion entrane des dveloppements considrables. Que veut dire autonomie pour un obse ? Pour un paraplgique ? Pour un ttraplgique ? Pour une personne de petite taille ? Pour un aveugle ? A chaque fois, les rponses diffrent autant que les attentes.(...) Cela se ngocie. Parfois, aucun espace ne donnera cette autonomie. Si les aspects strictement rglementaires, juridiques et techniques ont conduit les dbats de notre groupe de travail, il importe de ne pas exclure les faces sociales et socitales de ces questions. Tout en adhrant naturellement lide indiscutable de laccessibilit de chacun, nous insistons sur le fait quil est impratif de prserver cette qualit dusage pour tous que lapplication des rgles altre sur plusieurs points. Quelles que soient nos particularits et nos diffrences, larchitecture se doit de pouvoir accueillir chacun dentre nous, tout au long de nos vies. Or, si matres douvrage et architectes font bien videmment uvre utile en ralisant des logements de surface rduite afin que leur cot soit compatible avec le budget des mnages, ce sont principalement ces rfactions de surface qui rendent si prgnantes les difficults dapplication des rgles daccessibilit. A la lumire des prcisions apportes par les reprsentants des associations de personnes handicapes au fil de nos runions, une question se profile : jusqu quel point peut-on normaliser une rponse adapte la diversit des handicaps, alors mme que les besoins diffrent selon les personnes ? Pourquoi vivre dans des espaces qui prfigurent nos handicaps alors que nous sommes incapables de savoir quel sera ce handicap ? stonne dailleurs larchitecte Vincent SABATIER. Ceci nous incite penser quil vaut mieux prvoir les dispositifs oprationnels capables de favoriser une flexibilit pour faire voluer le plan du logement en fonction du handicap. Cette remarque fait dautant plus sens aujourdhui que les matriaux utiliss lintrieur des logements sont des matriaux lgers, qui rendent trs faciles et faible cot une reprise par des travaux simples. voquer la faon dont les choses se passent sur le terrain tend valider ce point de vue. Dominique TESSIER prcise que tous les bailleurs sociaux adaptent les logements. Toutefois, comme il y a plusieurs catgories de handicap ncessitant des adaptations diffrentes, les travaux sont aujourdhui pays deux fois : la livraison des logements, puis au moment de faire les adaptations rpondant aux besoins dun locataire particulier. Comme il est constat, aux dires des experts, que plus on avance dans le temps, plus la qualit du logement se dtriore, le groupe de travail sest attach identifier les points et les articles de la rglementation accessibilit qui ont le plus dimpact sur cette rgression qualitative. Il lui apparat tout aussi ncessaire denvisager de rectifier partiellement les textes de larrt ou les interprtations quen donne la circulaire lorsquune rdaction maladroite pousse la confusion. A titre dexemple, Christian FRANCOIS prcise que lorsque la circulaire de 2007 interdit toute possibilit dabattre une cloison, il sagit dun dfaut dcriture car le lgislateur assimile tort cette cloison du gros-uvre. Ceci exclut en consquence de menus travaux faciles qui pourraient apporter une relle plus-value dusage pour un cot minime. Des contradictions de terminologie ou de dfinition patentes entre diverses normes entranent aussi des disparits dapprciation alors mme que les questions apprhender concernent une mme typologie de logement (ainsi le cas de deux logements superposs qui relvent tantt du btiment collectif, tantt de lhabitat individuel avec une incidence sur laccessibilit aux PMR du logement en tage). Lapplication de la loi connatrait aussi certaines interprtations rgionales. A cet gard est voqu lexemple de lAlsace, o il serait permis dinstaller une fentre au-dessus du plan de travail de la cuisine.
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Les rglementations tendent faire croire que lapplication des mesures normatives sapparente du sur mesure alors que les architectes ont aujourdhui le sentiment de construire un mauvais prt porter . Partant de ce constat un stade avanc de la rglementation normative, la notion dadaptabilit sest impose comme un thme rcurrent tout au long de nos dbats. Elle simpose en effet comme une vidence quau-del de simples critres normatifs, cest bien cette ide dadaptabilit quil importe de revenir et cest par ce biais que notre groupe de travail sinscrit dans les rflexions actuelles lies laccessibilit pour tous. On rejoint ainsi lide pertinente dune obligation dobjectifs atteindre, qui replace les architectes et les matres douvrage au cur de leurs responsabilits et de leurs savoir-faire pour trouver de bonnes rsolutions spatiales selon les besoins. Cette obligation dobjectifs permettrait dailleurs de limiter les risques de mauvaises interprtations des textes lgaux et rglementaires, les indications rglementaires pouvant ellesmmes se rduire dcrire les objectifs atteindre afin de laisser aux personnes comptentes le soin de proposer les solutions adquates. Nous voquions plus haut lide dtre entr dans une seconde phase dlaboration de ces rgles, qui doivent aujourdhui voluer. A ce titre, Denis THELOT nous a montr plusieurs reprises que sinspirer de la scurit incendie et de ses permanentes volutions pourrait trs concrtement ouvrir des pistes. La notion dadaptabilit repose enfin sur une collaboration plus troite avec les industriels car les membres du groupe de travail ont voqu plusieurs reprises la pauvret des produits prsents sur le march franais en matire de portes coulissantes, de sanitaires et de seuils de porte-fentre notamment. Une proposition plus largie de matriel rpondant aux normes daccessibilit permettrait une mise en concurrence des fabricants et ainsi une rduction certaine des cots de construction. Si la technique permet de rsoudre un grand nombre des difficults rencontres par les matres doeuvre sur le terrain, le cot des produits adapts reste trs suprieur celui des produits classiques. De plus ils sont gnralement prvus pour lhospitalier, ou pour les tablissements ddis aux personnes ges... et ils instaurent automatiquement une ambiance mdicalise dans les logements. Ils doivent donc maintenant tre dmocratiss, afin de pouvoir tre assimils au mobilier du quotidien.

Lobjectif de ce groupe de travail tant de permettre tout un chacun de conserver son cadre de vie, quelques soient les preuves traverses (accident, vieillissement...), un certain nombre de points devant imprativement tre modifis ont t reprs. Ceux-ci sont recopis, comments et une proposition qui permettrait de rsoudre linadquation souleve est soumise. De manire simple, la raison et le bon sens ont orient nos rflexions. Trois grands thmes ont t identifis :

1er Thme : la reprise de certains articles de larrt du 1er aot 2006 2me Thme : prise en compte des spcificits programmatiques et urbaines 3me Thme : la tolrance lie lexcution des ouvrages

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I LA REPRISE DE CERTAINS ARTICLES DE LARRTE DU 1ER AOT 2006

Par souci dexhaustivit, et sans avoir mettre de jugement de valeur sur limportance ou la primaut de chacun des articles, ceux-ci sont prsents dans lordre de leur numrotation dans les rglementations Btiments dHabitations Collectifs ou Maisons Individuelles.

A Dispositions relatives lclairage des parties communes (Article 10 BC)

Extrait de larrt :
Le dispositif dclairage artificiel doit permettre, lorsque lclairement naturel nest pas
suffisant, dassurer des valeurs dclairement mesures au sol dau moins : - 20 lux en tout point du cheminement extrieur accessible ; - 100 lux en tout point des circulations intrieures horizontales ; - 150 lux en tout point de chaque escalier ; - 100 lux lintrieur des locaux collectifs.

Constat :
Les quantits de lux requises sont extrmement importantes et les personnes dsorientes en ptissent grandement. Les spcifications en tout point et mesures au sol engendrent un niveau dclairement gnral encore bien plus lev, qui est drangeant voire dangereux pour des personnes sensibles lblouissement. En revanche, le thme du contraste visuel nest pas voqu. Or, lun ne va pas sans lautre : un bon contraste visuel permet de baisser lclairement, et vice-versa.

Proposition :
La formulation en tous points de larrt doit tre supprime, au profit de la notion de contrastes visuels insistant sur les cheminements principaux , et les points significatifs , tels que les escaliers, les circulations, les portes palires Ceci permettra de redonner visibilit et lisibilit aux espaces daccs communs.

B Dispositions relatives aux caractristiques de base des logements (Articles 11 BC et 23 MI)

a) accessibilit de la porte dentre
Extrait de larrt : Article 11.2 (et 23. 2) - Atteinte et usage :
A lintrieur du logement, il doit exister devant la porte dentre et hors dbattement du vantail un espace de manuvre de porte dont les caractristiques dimensionnelles sont dfinies lannexe 2. La poigne de la porte dentre doit tre facilement prhensible. Son extrmit doit tre situe 0,40m au moins dun angle de paroi ou de tout autre obstacle lapproche dun fauteuil roulant. La serrure de la porte dentre doit tre situe plus de 0,30m dun angle rentrant de parois ou de tout autre obstacle lapproche dun fauteuil roulant.

Extrait de larrt : Annexe 2 Point 3 :

Espace de manuvre de porte Type despace : Quune porte soit situe latralement ou perpendiculairement laxe dune circulation, lespace de manuvre ncessaire correspond un rectangle de mme largeur que la circulation mais dont la longueur varie selon quil faut pousser ou tirer la porte.

Caractristiques dimensionnelles : Deux cas de figure : - ouverture en poussant : la longueur minimum de lespace de manuvre de porte est de 1,70m ; - ouverture en tirant : la longueur minimum de lespace de manuvre de porte est de 2,20m.

Remarque :
Cette disposition est lie au passage dun brancard et non laccessibilit. Or, il est plus utile une PMR de pouvoir faire demi-tour proximit de sa porte (par exemple pour la fermer cl) que davoir un espace de 220cm de long.

Proposition :
- prvoir la possibilit de faire un demi-tour proximit et de part et dautre de la porte dentre, tout en veillant au passage du brancard. Des travaux simples peuvent permettre de librer lemprise ncessaire laire de manoeuvre (par exemple la suppression dun placard). En revanche, le passage du brancard doit tre prvu ds lorigine, sans travaux.

b) accessibilit aux dispositifs de commande

Extrait de larrt : Article 11.2 (et 23. 2) - Atteinte et usage :
Tous les dispositifs de commande, y compris les dispositifs darrt durgence, les dispositifs de manuvre de fentres et portes-fentres ainsi que des systmes doccultation extrieurs commands de lintrieur doivent tre : - situs une hauteur comprise entre 0,90m et 1,30m du sol ; - manoeuvrables en position debout comme en position assis .

Remarque :
A la lecture de ce texte, il est usuellement considr quil faut prvoir paralllement ou perpendiculairement la faade un espace dusage de 0,80m x 1,30m laplomb du chssis pour accder sa poigne.

Constat :
Cette disposition interdit donc tout le monde lagencement traditionnel de la fentre installe devant lvier ou au-dessus de la baignoire. Il arrive ainsi souvent quil ny ait plus de fentre dans les salles de bain ou dans les cuisines, ce qui est en parfaite contradiction avec le bien-tre et les normes HQE qui sollicitent la ventilation et lclairage naturels, mme si la prsence dune VMC est obligatoire.

Proposition : Puisquil y a une VMC, qui rend tolrable une cuisine ou une salle de bain sans lumire ni ventilation naturelles, il ny a pas de raison de ne pas prvoir une fentre, sachant quen cas de ncessit : - des travaux simples sont envisageables pour dplacer le plan de travail ou lvier le long de sa propre canalisation et lcarter de la fentre, partir du moment o lefficacit du systme de siphon est prserve ; - un systme de commande lectrique et/ou dporte sur la fentre pourra tre install ultrieurement.

C Dispositions relatives aux escaliers des logements (Articles 12 BC et 25 MI) :

Extrait de larrt : Article 12 (et 25)
Dans les logements raliss sur plusieurs niveaux, les escaliers intrieurs doivent rpondre aux dispositions suivantes : 1 - Caractristiques dimensionnelles : La largeur minimale de lescalier doit tre de 0,80m. Lorsquune main courante empite sur lemmarchement de plus de 0,10m la largeur de lescalier se mesure laplomb de la main courante. Les marches doivent tre conformes aux dispositions suivantes : - hauteur infrieure ou gale 18cm ; - largeur du giron suprieure ou gale 24cm

Ces dispositions dimensionnelles suffisent. Or, la circulaire du 30 novembre 2007, dans ses prescriptions explicatives, indique :
Dans le cas de marches non parallles (escaliers hlicodaux ou balancs), la largeur minimale de giron, permettant une personne demprunter lescalier en scurit en se tenant du ct le plus favorable, sera mesure 0,50m du mur extrieur. Cette exigence nest quun minimum et ne se substitue pas aux rgles de lart ou aux rgles de scurit qui peuvent tre plus exigeantes.

Commentaire :
Cette faon de dfinir lemplacement de la ligne de foule 50cm du mur extrieur ne peut en aucun cas se substituer aux rgles de lart. Elle est mme en parfaite contradiction avec celles-ci. Une ligne de foule 50cm de lextrieur dun escalier qui mesure 80cm de large est aberrante : lescalier qui en dcoule nest praticable ni par une personne utilisant des cannes ou des bquilles, ni par une personne handicape aide par quelquun. Les rgles de lart placent la ligne de foule au milieu dun escalier de moins d1m de large. Cest de cette sorte que lescalier est le plus confortable et donc le plus praticable.

Proposition : Supprimer cette prescription dans la circulaire car elle induit tout le monde en erreur.

D Dispositions relatives aux caractristiques des logements en rez-de-chausse, desservis par ascenseur ou susceptibles de ltre (Articles 13 BC) et Dispositions relatives aux pices de lunit de vie (Article 24 MI) : a) accessibilit aux pices constituant lunit de vie :
BTIMENTS COLLECTIFS : Extrait de larrt : Article 13.1 Gnralits :
Lunit de vie des logements concerns par le prsent article et raliss sur un seul niveau est constitue des pices suivantes : la cuisine ou la partie du studio amnage en cuisine, le sjour, une chambre ou la partie du sjour amnage en chambre, un cabinet daisances et une salle deau.

FIG.1 - UNITE DE VIE DU LOGEMENT SUR UN SEUL NIVEAU DANS UN BTIMENT COLLECTIF

FIG.2 - UNITE DE VIE DU STUDIO DANS UN BTIMENT COLLECTIF

On remarquera quil nest pas dcrit la composition de lunit de vie dans le cas de logements de plusieurs niveaux situs dans un btiment dhabitation collectif. Il est donc usuellement considr que cest la mme que pour le logement sur un seul niveau (voir croquis ci-dessus - Fig.1).
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MAISONS INDIVIDUELLES : Extrait de larrt : Article 24.1 Gnralits :

Dans le cas dun logement ralis sur un seul niveau, ce logement doit, outre les caractristiques de base vises larticle 23, prsenter ds la construction des caractristiques minimales, dfinies au prsent article, permettant une personne handicape dutiliser une unit de vie constitue des pices suivantes : la cuisine, le sjour, une chambre, un cabinet daisances et une salle deau.

FIG.1 - UNITE DE VIE DE LA MAISON INDIVIDUELLE SUR UN SEUL NIVEAU

Dans le cas dun logement ralis sur plusieurs niveaux, le niveau daccs au logement doit, outre les caractristiques de base vises larticle 23, prsenter ds la construction des caractristiques minimales dfinies au prsent article, permettant une personne handicape dutiliser une unit de vie constitue des pices suivantes : la cuisine, le sjour et un cabinet daisances comportant un lavabo. Dans les deux cas, une partie des espaces ncessaires lutilisation par une personne en fauteuil roulant peuvent tre utilises dautres fins sous rserve que des travaux simples permettent den recouvrer lusage.

FIG.3 - UNITE DE VIE DE LA MAISON INDIVIDUELLE SUR PLUSIEURS NIVEAUX

Constat :
La constitution des units de vie diffre donc suivant que lon est en btiment collectif ou en maison individuelle, sur un ou sur plusieurs niveaux. Cela na pas lieu dtre, et il nest pas tolrable pour les PMR dhabiter dans une maison tage o lunit de vie ne comporte ni chambre ni salle de bain.

Proposition :
Traiter les logements sur plusieurs niveaux, en maison individuelle ou en btiment collectif, de manire quivalente. Deux rponses sont possibles : - soit lunit de vie est intgralement au niveau daccs du logement et elle doit comprendre sjour, cuisine, chambre, salle de bain et WC, accessibles ou adaptables aux PMR (cf Fig.1) ;
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- soit une rserve de trmie pour un systme dlvateur vertical installer ultrieurement est prvue la construction, et lunit de vie peut tre rpartie sur tous les niveaux desservis par celui-ci. Un WC accessible ou adaptable doit tre prvu tous les niveaux o se trouvent des pices de lunit de vie. Au moment du dpt du Permis de Construire, les plans avec et sans systme lvateur seront produits et inclus dans le dossier. Au moment ventuel de la ralisation des travaux dadaptabilit, les plans auront dj t produits, mais une rgularisation administrative sera nanmoins ncessaire (Permis de Construire modificatif, dclaration de travaux selon les cas).

b) autoriser la possibilit dun chevauchement de 35cm avec la porte :

Extrait de larrt : article 13.2 (et 24.2) : Caractristiques dimensionnelles :
La cuisine, ou la partie du studio amnag en cuisine, doit offrir un passage dune largeur minimale de 1,50m entre les appareils mnagers installs ou prvisibles compte tenu des possibilits de branchement et dvacuation, les meubles fixes et les parois, et ce hors du dbattement de la porte. Une chambre au moins doit offrir, en dehors du dbattement de la porte et de lemprise dun lit de 1,40m x 1,90m : () Une salle deau au moins doit offrir un espace libre dau moins 1,50m de diamtre en dehors du dbattement de la porte et des quipements fixes.

Extrait de larrt : Annexe 2 Point 2 :

Espace de manuvre avec possibilit de demi-tour : Type despace : Espace de manuvre avec possibilit de demi-tour : lespace de manuvre permet la manuvre du fauteuil roulant mais aussi dune personne avec une ou deux cannes. Il permet de sorienter diffremment ou de faire demi-tour. Caractristiques dimensionnelles : lespace de manuvre reste li au cheminement mais avec une exigence de largeur correspondant un diamtre de 1,50m.

Constat :
La dimension dun fauteuil normalis tant de 0,75 x 1,25m, il reste, dans lemprise de lespace de manuvre, un espace libre de 37,5cm de chaque ct des roues.

Proposition : On peut tolrer un empitement de 37,5cm, arrondi 35cm, sur le dbattement de la porte.

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Remarque :
Cette disposition est similaire celle dj prise dans le rglement de scurit contre lincendie des ERP, o des portes peuvent empiter dans la cage descalier sur la giration de lunit de passage (cf article CO45 1 Manuvre des portes).

c) emprise de lespace de manuvre dans la salle de bain :

Extrait de larrt : article 13.2 (et 24.2) : Caractristiques dimensionnelles :
Une salle deau au moins doit offrir un espace libre dau moins 1,50m de diamtre en dehors du dbattement de la porte et des quipements fixes.

Extrait de larrt : article 15 BC :

Dans les logements ayant fait lobjet dune demande de permis de construire dpose compter du 1er janvier 2010, au moins une salle deau doit tre quipe de manire mnager la possibilit dinstaller une douche accessible. Lorsque la douche nest pas installe ds lorigine, son amnagement ultrieur doit tre possible sans intervention sur le gros oeuvre. Lorsque le logement comprend plusieurs salles deau, la salle deau ainsi quipe est situe au niveau accessible.

Constat :
Les paragraphes concernant les salles de bain, salles deau, salles de douche sont trs peu prcis dans la rgle, et ont donn lieu des interprtations trs diverses. Ils permettent mme la mise en uvre de salles de bain quasiment inaccessibles aux personnes handicapes, alors mme quelles sont conformes. Les discussions au sein du groupe de travail nous ont aussi fait comprendre que suivant les pathologies, une douche ou une baignoire tait ncessaire telle ou telle personne handicape. Les deux doivent donc offrir une accessibilit. Pour pallier ce manque de clart, le MEDDTL a missionn le CSTB afin ddit un guide de mise en uvre des salles de bains accessibles, dont une version provisoire nous a t communique en fvrier dernier, pour avis. Celui-ci a pour objet dindiquer les volumes ncessaire une relle accessibilit des salles deau pour les PMR : dimension minimum de la douche (90x120cm) ; hauteur du ressaut tolrable pour accder au bac douche ; empitement envisageable entre laire de giration et le mobilier fixe Le groupe de travail a transmis ses doutes au Ministre quant la relle efficacit dun document de ce type, qui risque dajouter encore de la confusion, comme la dj fait la circulaire qui autorise un empitement sous le lavabo sans prciser sa dimension, ou qui insiste sur le caractre dmontable de la cloison sche entre un WC et une salle deau. La confusion lie la circulaire tient ses dessins qui semblent imposer des solutions toutes faites pour une accessibilit conforme, et qui ont souvent t prises comme telles par les bureaux de contrle et les commissions daccessibilit. Ainsi, des dispositions accessibles ont ainsi pu tre refuses, car elles ne correspondaient pas exactement aux dessins prsents. Du fait de cette pnible exprience, les membres du groupe de travail craignent quil en soit de mme avec ce guide, qui donne en plus des dimensions prsentes dans aucun autre document (celle de lespace douche notamment). Ces dimensions engendreront forcment des salles deau encore plus grandes que celles conues aujourdhui. Les logements, eux, ne sagrandissent malheureusement pas, et cela sera nouveau au dtriment de la surface des pices non rglementes, et principalement du sjour. Enfin le groupe de travail rappelle que la circulaire nest pas opposable, et que le guide du CSTB ne le sera pas plus.
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Proposition : Le groupe de travail insiste sur le fait quune des meilleures rponses laccessibilit des salles de bain, dans les cas les plus courants de la production de logements aujourdhui (surfaces de logements rduites, budgets restreints), est la mutualisation possible de la salle de bain et du WC, en supprimant la cloison qui les spare. Hormis les lments porteurs en bton, les matriaux de construction actuels sont trs simples casser (cloisons sches de type Placopan). Il suffit danticiper, lors des tudes et de lexcution des ouvrages, sur le fait quil ne doit y avoir aucun organe technique (fluides, lectricit) qui passe dans les cloisons pouvant tre supprimes. Les suppressions de cloisons, les reprises de sol, de peinture rentrent dans le cadre des travaux simples proposs plusieurs reprises par larrt.
Salle de bain et WC spars avant travaux Salle de bain et WC runis et accessibles aprs travaux

E Dispositions relatives aux accs aux balcons, terrasses et loggias (Articles 14 BC et 26 - MI)
Extrait de larrt : article 14 BC :
Dans les logements ayant fait lobjet dune demande de permis de construire dpose compter du 1er janvier 2008, tout balcon, loggia ou terrasse situ au niveau daccs au logement doit possder au moins un accs depuis une pice de vie respectant les dispositions suivantes : 1 Caractristiques dimensionnelles : La largeur minimale de laccs doit tre de 0,80m. 2 Atteinte et usage : Le ressaut d au seuil de la porte-fentre et rendu obligatoire par les rgles de lart doit tre franchissable laide dun plan inclin ventuellement additionnel.

Remarque :
Le texte ne fait pas de distinction entre les balcons (en dbord de la faade et vide en-dessous), et les terrasses, qui servent de couvertures au niveau infrieur. Or, les terrasses doivent obligatoirement comporter une tanchit protge, avec toutes les contraintes constructives et normatives que cela suppose, ce qui nest pas le cas des balcons sur lesquels ont peut ventuellement apposer une tanchit de confort de type rsine. La mise en uvre des terrasses, du fait de la convergence de plusieurs rglementations (accessibilit, normes thermiques et DTU tanchit) est extrmement complexe. Les tolrances lies aux techniques de construction ne peuvent pas rpondre au degr de prcision ncessaire la bonne excution dun ouvrage consistant traiter simultanment
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ltanchit et son relev en bonne et due forme, et le ressaut minimum ncessaire aux personnes handicaps. Le groupe de travail ne peut aujourdhui que craindre les problmes dinfiltration deau qui ne vont pas tarder survenir dans tous les dispositifs de ce genre raliss en ce moment.

Proposition : Distinguer les diffrents types despaces extrieurs :

espaces extrieurs ne ncessitant pas dtanchit protge (balcons, RdC sur terre-plein) : ==> accessibilit de plain-pied requise

espaces extrieurs obligatoirement tanchs et protgs (toitures-terrasses, RdC ou en tage) : ==> accessibilit de plain-pied non requise.

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II 2ME THME : PRISE EN COMPTE DES SPCIFICITS URBAINES ET PROGRAMMATIQUES

A Prendre en compte la spcificit de certains types de logements :
a) Les maisons superposes :
Les diverses rglementations utilises pour llaboration des projets de logements, et notamment celles sur laccessibilit et la scurit incendie, diffrent dans leur dfinition des maisons individuelles et des btiments dhabitation collectifs.

Extrait du code de la Construction et de lHabitation

Partie rglementaire Livre 1er : Dispositions gnrales Titre 1er : Construction des btiments Chapitre 1er : Rgles gnrales Section 3 : Personnes handicapes Sous-section 1 : dispositions applicables lors de la construction de btiments dhabitation collectifs

Accessibilit Constat :

Article R*111-18 :
Les btiments dhabitation collectifs et leurs abords doivent tre construits et amnags de faon tre accessibles aux personnes handicapes, quel que soit leur handicap. Au sens de la prsente sous-section, est considr comme un btiment dhabitation collectif tout btiment dans lequel sont superposs, mme partiellement, plus de deux logements distincts, desservis par des parties communes bties. Lobligation daccessibilit porte notamment sur les circulations communes intrieures et extrieures, une partie des places de stationnement automobile, les logements, les ascenseurs, les locaux collectifs et leurs quipements.

Cette dfinition induit que deux logements superposs sont chacun considrs comme des maisons individuelles. Ils relvent donc tous les deux de la rglementation relative laccessibilit des Maisons Individuelles et, ce titre, leur unit de vie doit tre accessible notamment aux personnes handicapes en fauteuil roulant.

Rglementation Accessibilit

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Extrait de larrt du 31 janvier 1986 relatif la protection contre lincendie des btiments dhabitation
Titre 1er : Gnralits et classement des btiments dhabitation Chapitre II : classement des btiments dhabitation Article 3 (extrait) : 2 Deuxime famille : - habitations individuelles isoles ou jumeles de plus dun tage sur rez-de-chausse ; - habitations individuelles un tage sur rez-de-chausse seulement, groupes en bande, lorsque les structures de chaque habitation concourant la stabilit du btiment ne sont pas indpendantes des structures de lhabitation contigu ; - habitations individuelles de plus dun tage sur rez-de-chausse groupes en bande ; - habitations collectives comportant au plus trois tages sur rez-de-chausse. Pour lapplication des 1 et 2 ci-dessus : - sont considres comme maisons individuelles au sens du prsent arrt les btiments dhabitation ne comportant pas de logements superposs.

Constat :
La dfinition induit ici quun logement considr comme une maison individuelle ne peut pas tre superpos un autre logement. De ce fait, lensemble constitu par un logement R+1 superpos un autre situ RdC, est considr comme un Btiment dHabitation Collectif. Avec cette dfinition, le logement du R+1 ne serait pas considr comme une maison individuelle mais comme un logement situ en tage dun BHC. Celui-ci devrait donc respecter que les rgles relatives ce type de logement. Rglementation Incendie

Remarque :
La dfinition de larticle R*111-18 impose laccessibilit aux personnes handicapes et notamment celles en fauteuil roulant, au logement situ en tage. Cela sous entend un ascenseur pour un logement seul, ce qui compromet videmment la faisabilit financire de lopration. Cette typologie de logements dite intermdiaire ne se fait quasiment plus car il est totalement draisonnable dimaginer un ascenseur par logement individuel. Cest pourtant un type dhabitat extrmement important dans la ville car il permet de faire le lien entre lhabitat individuel et le collectif.

Incendie

Proposition 1 :
- modifier la dfinition des Btiments dHabitation Collectifs de larticle R*111-18 pour reprendre celle donne par le rglement de scurit incendie. Ainsi deux logements superposs seraient assimils du BHC.

2 solutions

- prvoir un article spcifique pour les Maisons Individuelles situes en tage, afin dautoriser leur accs par un escalier privatif.

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Proposition 2 :
Il dcoule de la proposition 1 que le logement suprieur ne devant pas obligatoirement tre desservi par ascenseur : - sa porte daccs, intrieure ou extrieure peut se trouver un niveau diffrent de celui des pices de vie. - lescalier intrieur ou extrieur reliant sa porte privative au logement est privatif.

b) Les logements intgrs un ERP :

En extension du point a) prcdent, la mme volution peut tre faite pour un logement situ audessus dun ERP. La question peut galement se poser pour des logements situs plus de R+1, sur des locaux autres que du logements. La rgle ne prvoit pas ce cas-l. En effet :

Extrait du code de la Construction et de lHabitation - Article R*111-5

Linstallation dun ascenseur est obligatoire dans les parties de btiments dhabitation collectifs comportant plus de trois tages accueillant des logements au-dessus ou audessous du rez-de-chausse. Si le btiment comporte plusieurs rez-de-chausse, les tages sont compts partir du plus bas niveau daccs pour les pitons. Lorsque linstallation dun ascenseur est obligatoire, chaque niveau doit tre desservi, quil soit situ en tage ou en sous-sol et quil comporte des locaux collectifs ou des parties privatives. Lorsque lascenseur nest pas obligatoire, les parties de btiments comprenant plus de quinze logements situs en tages, au-dessus ou au-dessous du rez-de-chausse, doivent tre conues de manire telles quelles permettent linstallation ultrieure dun ascenseur sans modification des structures et des circulations existantes.

Constat :
Cet article R*111-5 nous montre que ne sont concerns par laccessibilit par ascenseur que les logements situs dans un immeuble comprenant plus de trois tages de logements. A ce titre, par exemple, une dizaine de logements situe au R+4 au-dessus dun ERP pourraient ntre accessibles que par un escalier.
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Proposition :
Modifier la dfinition dobligation dascenseur de larticle R*111-5 et dcliner laccessibilit en trois cas : : logements RdC : doivent tre accessibles aux PMR ;

logements moins de 3 niveaux au-dessus ou au-dessous du rez-de-chausse : il nest pas ncessaire dinstaller un ascenseur. Si on a plus de 15 logements par cage, prvoir une trmie pour rserve dascenseur installer ultrieurement. logements au-dessus de R+3 : doivent tre accessibles aux PMR par un ascenseur.

Observation :
Ces prescriptions sont bien sr totalement indpendantes de la scurit incendie. La rglementation, sur ce point-l devra aussi tre respecte.

c) Les logements de fonction :

Par extension, les logements de fonction pourraient profiter de la proposition du point b). Leur particularit est quils sont intrinsquement lis lERP dont ils dpendent. De ce fait, ils peuvent entretenir des liens plus troits et certaines circulations pourraient tre mutualises. Cependant ni la qualit dusage de lERP ni celle du logement ne devront tre altre. Et encore une fois, la rglementation incendie devra tre absolument respecte.

Proposition :
A partir du moment o la proposition du point b) est acquise, une particularit peut tre apporte aux logements de fonction dont laccs doit se faire par ascenseur (et donc situs plus de R+3) : o soit lERP comporte pour son propre usage un ascenseur: le logement peut tre aussi accessible par celui-ci, avec un systme de contrle daccs. La rglementation incendie appliquer sera la plus contraignante des deux : ERP ou Logement. Ce dispositif ne doit altrer ni la qualit dusage de lERP, ni celle des habitants du ou des logements. o soit lERP nen comporte pas : il faut en prvoir un pour le ou les logements. Libre choix est ainsi laiss aux matres douvrage de ne pas prvoir de logements de fonction sils nont pas la possibilit, spatiale, financire, ou autre, dinstaller cet ascenseur.
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d) Les logements temporaires :

Historique : Arrt du 1er aot 2006

Dispositions relatives aux logements destins loccupation temporaire ou saisonnire Extrait de larrt : article 16 BC :
Les logements destins loccupation temporaire ou saisonnire dont la gestion et lentretien sont organiss et assurs de faon permanente doivent prsenter les caractristiques daccessibilit dcrites aux articles 11 15. Toutefois, ils peuvent bnficier dune drogation dans les conditions fixes au deuxime alina de larticle R.111-18-3 du code de la construction et de lhabitation, ds lors que 5% des logements prsentent, outre les caractristiques daccessibilit dcrites aux articles 11 15, les caractristiques supplmentaires suivantes : un cabinet daisances au moins doit offrir ds la livraison un espace libre dau moins 0,80m x 1,30m latralement la cuvette et en dehors du dbattement de la porte. Ce cabinet est quip dune barre dappui permettant le transfert dune personne en fauteuil roulant ; une salle deau au moins comporte ds la livraison une douche accessible quipe de barres dappui ; un passage libre est mnag sous un lavabo ainsi que sous lvier afin de permettre leur utilisation par une personne en fauteuil roulant ; les appareils de cuisson et leurs commandes sont utilisables par une personne en fauteuil roulant ; chacune des pices de lunit de vie dispose de volumes de rangement accessibles une personne en fauteuil roulant.

Par arrt du 21 juillet 2009, le Conseil dEtat a annul toutes les possibilits de drogation dans les constructions neuves, que ce soit pour les btiments dhabitation collectifs, les maisons individuelles ou les ERP.
Extrait de larrt du Conseil dtat du 21 juillet 2009 :
Le pouvoir rglementaire ne peut pas ouvrir des possibilits de drogations aux rgles relatives laccessibilit des logements aux personnes handicapes poses par ces articles en ce qui concerne les constructions neuves, hormis le cas des propritaires construisant ou amliorant un logement pour leur propre usage, pour lesquels larticle L. 111-7 spcifie que ces normes ne sont pas obligatoires. Ds lors, le dcret insrant dans le code de la construction et de lhabitation les articles R. 111-18-3 et R. 111-18-7 permettant, respectivement pour lhabitat collectif et pour les maisons individuelles, dautres drogations que celles dont la loi a admis la possibilit, est illgal.

Consquences :
Les logements temporaires de type chambres dtudiants, foyers de jeunes travailleurs, tant inclus dans la rglementation concernant les btiments dhabitation collectifs, ils doivent supporter les consquences de labrogation de la drogation. Ainsi, ce nest plus 5% des chambres qui doivent tre accessibles mais 100%. Or, ces logements de trs petite taille (souvent entre 16 et 18m2), comportant toutes les pices de lunit de vie avec des contraintes daccessibilit (cuisine, salle deau, entre, chambre) nont plus la surface suffisante pour garantir la qualit dusage attendue. Les rgles sont donc ici en totale opposition avec la fonction mme dune chambre dtudiant. Que dire dune telle chambre o il nest plus possible de trouver un emplacement pour des rangements ou un bureau ? Cette contrainte est aggrave par le fait que la rgle impose un lit de 140x90cm dans tous les logements, alors que certains de ces logements peuvent ntre ddis qu une personne seule.

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Proposition : Se rapprocher de larticle 17 de larrt sur les ERP Dispositions supplmentaires relatives aux tablissements comportant des locaux dhbergement , qui prvoit :
Extrait :
Les tablissements dhbergement htelier ainsi que tous les tablissements comportant des locaux sommeil, notamment les hpitaux et les internats, doivent comporter des chambres adaptes aux personnes en fauteuil roulant, rpondant aux dispositions suivantes : 1 Nombre : Le nombre minimal de chambres adaptes est dfini de la faon suivante : -1 chambre si ltablissement ne comporte pas plus de 20 chambres ; -2 chambres si ltablissement ne compte pas plus de 50 chambres ; -1 chambre supplmentaire par tranche ou fraction de 50 chambres supplmentaires au-del de 50. 2 Caractristiques dimensionnelles : une chambre adapte doit comporter en dehors du dbattement de la porte ventuel et de lemprise dun lit de 1,40m x 1,90 m : - un espace libre dau moins 1,50m de diamtre ; - un passage dau moins 0,90m sur les deux grands cts du lit ; - un passage dau moins 1,20m sur le petit ct libre du lit. Dans les tablissements o les rgles doccupation ne prvoient quune personne par chambre ou couchage, le lit prendre en compte est de dimension 0,90m x 1,90m.

Ainsi, il parat raisonnable de prvoir que ces logements, qui hbergent le plus souvent un public jeune, et pour des dures relativement courtes : - puissent retrouver une notion de quotas , qui peut tre celui prvu dans le texte rglementaire dorigine ( savoir 5% de logements adapts) ou celui cit ci-dessus et applicable dans les ERP comportant des locaux sommeil ; - puissent comporter un lit une place (0,90m x 1,90m) sur des programmes spcifiques.

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B Prise en compte des contextes spcifiques :

Certains sites rendent impossible laccessibilit au seuil mme du btiment par les PMR, ou celle au 1er niveau de logements : - dans des conditions financires raisonnables, - ou du fait de lencombrement des dispositions lies laccessibilit (rappel : pour monter par exemple un RdC rhauss de 80cm, il faut prvoir 16m de rampe 5% + un palier de repos de 1,40m de long, soit un encombrement de 17,40m x 1,20m) : o sites en pente, o sites inondables, o parcelles exiges o Ces difficults annulent parfois la construction doprations programmes, tant la situation est inextricable. Le manque de logements en France est un problme crucial et rcurrent donc il est indispensable de trouver des solutions au cas par cas afin de sassurer de la concrtisation de ces oprations singulires qui composent la ville.

Proposition : Sinspirer du : - Code de la Construction et de lHabitation - Livre I : Dispositions gnrales - Titre II : Scurit et protection contre lincendie - Chapitre III : Protection contre les risques dincendie et de panique dans les immeubles recevant du public - Section I Dfinition et application des rgles de scurit - Article R. 123-13
Extrait :
Certains tablissements peuvent, en raison de leur conception ou de leur disposition particulire, donner lieu des prescriptions exceptionnelles soit en aggravation, soit en attnuation ; dans ce dernier cas, des mesures spciales destines compenser les attnuations aux rgles de scurit auxquelles il aura t drog peuvent tre imposes. Des mesures spciales destines assurer la scurit des voisins peuvent galement tre imposes. Ces prescriptions et ces mesures sont dcides, soit par lautorit charge de la dlivrance du permis de construire lorsque la dcision est prise au moment de cette dlivrance, soit par lautorit de police dans les autres cas ; elles sont prises aprs avis de la commission de scurit comptente mentionne aux articles R. 123-34 et R. 123-38. Toutefois, les attnuations aux dispositions du rglement de scurit ne peuvent tre dcides que sur avis conforme de la commission consultative dpartementale de la protection civile.

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Dans le mme ordre dide, il parait opportun de prvoir que les commissions consultatives dpartementales de scurit et daccessibilit (CCDSA) puissent mettre des avis clairs sur la faisabilit de certaines oprations. Pour ce faire, elles doivent tre capables de renseigner, analyser, juger les plans et tous documents graphiques produits par les matres duvre. Les personnes intervenant dans ces commissions doivent donc tre formes afin datteindre le degr de comptence ncessaire leur fonction. Ces instances ne seraient consultes que pour des projets rellement atypiques, soulevant des interrogations sur la faisabilit mme de lopration. Elles pourraient tre paules par les services des DDT, et les architectes conseils. Les tudes de cas pourraient ventuellement se faire lchelle rgionale et non dpartementale. Ces commissions auraient donc ainsi la capacit dterminer si une opration peut, ou non, faire lobjet dune adaptation, voire obtenir une drogation avec compensation laccessibilit, sous peine de non excution des ouvrages.

III 3ME THME : TOLRANCE LIE A LEXCUTION DES OUVRAGES :

Les prescriptions dimensionnelles indiques dans la rglementation sont trs prcises (rond de 150cm de diamtre, rectangle de 80x130cm, etc). Cependant, ces dimensions doivent prendre en compte les tolrances lies lexcution des ouvrages. Chaque corps dtat a ses prescriptions (serrurerie, bton, menuiserie, maonnerie,) qui ont, via leurs DTU respectifs, leurs propres tolrances. Celles-ci sont dj acceptes dans le rglement de scurit incendie.

Proposition :
Ces imperfections , qui restent respectueuses des rgles de lart et sont directement lies la mise en uvre des ouvrages, ne doivent pas tre considres comme des non-conformits la norme daccessibilit lors des visites finales de conformit des ouvrages.
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CONCLUSION
En dpit de la complexit des questions traites, le groupe de travail sest nourri en permanence de la richesse de ses changes pour parvenir un vrai dialogue. Sa volont de saffranchir des clivages et des a priori a permis de prendre en compte la diversit des points de vue pour travailler en confiance. La porte pdagogique de ces changes entre les personnes mobilit rduite, les reprsentants des ministres, les architectes et les matres douvrage a permis chacun dvoluer dans ses jugements pour aboutir aux propositions prsentes. En constatant la diffrence de modes de vie entre deux personnes handicapes en fauteuil roulant, les architectes et les matres douvrage ont compris quelle point une rflexion affine simpose. A cet gard, le groupe de travail ne peut que rendre hommage lapport de Christian Franois et Philippe Monmarch qui ont lev le voile sur leur intimit quotidienne pour nous montrer en quoi une baignoire tait indispensable pour lun et une salle de bain distincte des toilettes pour lautre. Ceci a suffit souligner une fois de plus quen fonction de son handicap, chaque personne a des besoins spcifiques et non ngociables. Une fois expos cet tat de fait, les reprsentants des associations dhandicaps ont montr quel point ils taient demandeurs dun dialogue et dune action concerte avec les architectes et les matres douvrage pour dfinir des mesures plus efficientes voues amliorer leur cadre de vie. A travers ce dialogue avec les acteurs du cadre bti, ils ont compris quel point le problme de la diminution de surface tait crucial dans les difficults que les matres duvre rencontrent pour appliquer les normes. Ils ont galement pris conscience que si leur situation tait complexe, celle des architectes et des matres douvrage ltait aussi, dune faon diffrente certes, mais qui incite faire bouger le curseur des contraintes au nom des intrts de tous. Ensemble, tous les intervenants prsents au sein du groupe de travail se sont flicits de cette action concerte qui a dbouch sur les points mentionns valids par tous. On voit ainsi que la modification dun nombre rduit darticles permet de faire voluer les choses pour amliorer le cadre de vie et la qualit architecturale des logements en prenant en compte le bien commun. Au terme des runions de ce groupe de travail, il nous parat indispensable que les instances administratives puissent maintenant prendre le relais. Nombre de logements continuent tre dessins et construits, avec toutes les incohrences voques dans ce rapport. Il en va de lintrt collectif de faire voluer durgence cet tat de fait. Pour rsorber le dficit en logements que connat la France, des centaines de milliers de logements sont et seront construits. Il est indispensable quils prsentent sans plus attendre les meilleures qualits dusage pour tous. Pour ce faire, la voie de ladaptabilit nous parat tre la plus raisonnable, sur les plans la fois technique et conomique. Cest celle qui offrira le plus grand panel de possibilits. Elle pourra en effet saccommoder dans le temps aussi bien dune population qui vieillit, que dun habitant invalid par un accident pour une dure plus ou moins longue, ou encore dune structure familiale qui volue. Cest bien lensemble de ces paramtres qui doit tre pris en compte, et cest cette ncessit qui justifie les propositions formules par notre groupe de travail. Si la qualit des logements est en jeu, cest parfois leur construction mme qui est remise en cause. Les cueils rencontrs rgulirement par les oprateurs pour monter leurs oprations de logements et gard la rglementation accessibilit doivent absolument disparatre. Il nest plus tolrable de perdre du temps voire dabandonner des programmes de construction de logements cause de limpossibilit dtre conforme en tous points cette rgle. Il est donc temps de se reposer la question des drogations dans les btiments neufs, dans des cas extrmement spcifiques, mais qui constituent tout lintrt de notre patrimoine urbain, paysager et topographique. Il en va de lintrt collectif, ligne de mire permanente de notre groupe de travail.
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LISTE DES PICES ANNEXES 1re runion du 24 juin 2011 Ordre du jour Texte des dbats Compte-Rendu 2me runion du 20 juillet 2011 Ordre du jour Texte des dbats Compte-Rendu 3me runion du 07 septembre 2011 Texte des dbats Compte-Rendu 4me runion du 18 octobre 2011 Ordre du jour Texte des dbats Compte-Rendu 5me runion du 14 dcembre 2011 Texte des dbats Compte-Rendu 6me runion du 13 janvier 2012 Ordre du jour Texte des dbats Compte-Rendu

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