UNIDAD 1

MANIFESTACIONES DE LA ADMINISTRACIN A TRAVS DE LOS TIEMPOS Y CLSICOS DE LA ADMINISTRACIN.

Captulo 1

DEFINICIN Y GENERALIDADES DE ADMINISTRACIN.

1.

APROXIMACIN A UNA DEFINICIN DE ADMINISTRACIN Etimolgicamente, administrar, "del latn administrare", quiere decir: SERVIR. En este sentido administrar puede interpretarse como la accin de cuidar de los bienes de otro. Administrar quiere decir tambin regir, gobernar. En este sentido, administrar es dirigir los destinos de una comunidad, de tal manera que se alcancen los fines de la misma. Con el desarrollo econmico y social de los pueblos, y especialmente bajo el influjo de la Revolucin Industrial, el trmino Administracin ha evolucionado de tal manera que hoy se consideran sus equivalentes, palabras como: Direccin Gestin Gerencia

Definiciones a) George R. Terry, remitindose a Henri Fayol, define la administracin como " un proceso distintivo que consiste en la planeacin, organizacin, direccin, ejecucin y control", que se efecta para determinar y lograr los objetivos, mediante el empleo de personas y recursos de diversa ndole. Hay quien define la administracin como accin humana, racional y cooperativa para llegar a determinados objetivos. La administracin es el medio por el cual pueden ser racionalmente organizados y extendidos al conjunto de cuerpo social, los cambios sociales, tecnolgicos y polticos. La administracin para el profesor Fritz Morstein Marx es: "Toda accin encaminada a convertir un propsito en realidad objetiva. Es el orden sistemtico de acciones y el uso calculado de recursos aplicados a la realizacin de un propsito, previendo los obstculos que pueden surgir en el logro del mismo. Para Luter Gulick, la administracin es aquella actividad encaminada a hacer que las cosas se hagan de acuerdo con ciertos objetivos.

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2. LA ADMINISTRACIN, CIENCIA, TCNICA Y ARTE

Qu es ciencia? Del latn "scientia", que quiere decir: Conocimiento sistematizado de las cosas, basado en el estudio y la experimentacin. La caracterstica esencial de la ciencia es que permite organizar sistemticamente el conocimiento, por medio de la aplicacin del mtodo cientfico.

La ciencia se integra con la formulacin sistemtica de las posibilidades de repeticin de un fenmeno. Siempre se observar, por ejemplo, que todo cuerpo lanzado al vaco, dentro de determinadas condiciones, caer atrado por la gravedad. Esto quiere decir, que el fenmeno se repetir siempre en la misma forma, si las condiciones son las mismas. En el campo de las ciencias fsicas se dice que, dadas unas mismas causas, se producen unos mismos efectos. En el campo de las ciencias sociales, como es el caso de la administracin, se puede decir que los fenmenos tienen la posibilidad de repeticin, pero no con la certidumbre con que acontece con las ciencias fsicas, debido a que el comportamiento humano es complejo y cambiante.

En el universo que nos rodea, o mejor, del cual formarnos parte, existen innumerables fenmenos y tambin procesos. Unos hacen parte del mundo fsico, que podemos palpar a travs de nuestros sentidos. Otros son fenmenos qu no podemos palpar por nuestros sentidos, pero los podemos "conocer" por nuestra inteligencia y razn y entonces decimos que son fenmenos del mundo metafsico.

Secuencia del mtodo cientfico 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Fijacin de la atencin sobre un problema o interrogante, o toma de conciencia sobre un fenmeno que nos despierta inters (objeto, proposicin, problema). Recoleccin de informacin sobre este fenmeno (observacin). Clasificacin y anlisis de la informacin (mediciones, cuantificaciones, ponderaciones, comparaciones). Formulacin de hiptesis sobre el fenmeno (si hay unas causas vendrn unas consecuencias). Observacin y prueba de la hiptesis (observar la naturaleza y repeticin del fenmeno). Formulacin de una conclusin (principio o ley. Relacin de constantes objetivas de causas a efectos). Formacin de una teora compuesta por los principios o leyes sobre el fenmeno objeto de estudio.

Conclusiones: De lo anterior podemos establecer: 1. 2. 3. 4. Que en el universo existen fenmenos. Que cuando el hombre toma inters en observar un fenmeno y aboca su conocimiento, lo convierte en objeto de estudio. Que para estudiarlo utiliza un mtodo. Que por medio de este mtodo llega a descubrir y conocer sus causas, consecuencias y aplicaciones.

Entonces resulta que una ciencia se puede distinguir de otros campos del saber porque tiene: a. b. Un objeto de estudio. Un mtodo para estudiar ese objeto.

TEORA: Las conclusiones que se van obteniendo del estudio del objeto forman la "teora" sobre dicho objeto.

Qu es tcnica? La tcnica es el conjunto de procedimientos y mtodos por medio de los cuales se pueden aplicar las ciencias y las artes. Entendemos, entonces, que la tcnica es a la ciencia y al arte como la calculadora al ingeniero, el telescopio al astrnomo o el pincel al pintor. La tcnica apoya a la ciencia y al arte y sirve de vehculo a su expresin.

Qu es el arte? Conjunto de normas para hacer algo perfectamente". Arte es, pues, "hacer bien las cosas"; tener "habilidad para ejecutarlas". 2.1 La Administracin como Ciencia La administracin considerada como ciencia, est constituida por una serie de postulados, que se han venido estableciendo por los investigadores y estudiosos en este campo del saber. 2.1.1. Existe un cuerpo de conocimientos sobre administracin? Existe. Ese cuerpo de conocimientos se encuentra compendiado en las obras clsicas de la administracin y en los aportes hechos a esta ciencia por las diferentes escuelas administrativas. 2.1.2. Existe un objeto de estudio propio de la ciencia administrativa? Existe un objeto de estudio propio de la ciencia administrativa. Para unos autores ese objeto es la organizacin; para otros, es el proceso administrativo total, que incluye no slo a la organizacin, sino a los elementos relativos a la racionalizacin del trabajo. La ciencia administrativa se ocupa de la: Organizacin racional del trabajo Desde el comienzo de la humanidad el hombre ha tenido que desarrollar una actividad (trabajo) para satisfacer sus necesidades de todo orden (material, cultural, social, espiritual). No pudiendo el hombre satisfacer por s mismo, individualmente, todas sus necesidades, se asocia en familias, tribus, clanes, gremios, estados, empresas, originando una variada tipologa organizacional que tiene por fin racionalizar las actividades (trabajo), que la comunidad requiere, para obtener resultados en forma de bienes y servicios para su subsistencia, supervivencia, bienestar humano y permanencia en el tiempo. En este sentido las actividades humanas se concretan en funciones administrativas que se ejecutan a travs de procesos denominados: o o o o o Planificacin Organizacin Direccin Coordinacin Control

2.1.3. Cul es el mtodo que se utiliza en la ciencia administrativa? La ciencia administrativa, como toda ciencia, se instrumenta del mtodo cientfico para llegar a conclusiones vlidas. A estas conclusiones denominadas postulados o principios administrativos, se ha llegado luego de superar las fases que comprende el mtodo cientfico y que en sntesis son: Identificacin del problema Observacin, experimentacin y formulacin de la hiptesis Prueba de la hiptesis Formulacin de la ley o teora

2.1.4. De acuerdo con las consideraciones anteriores se podr entonces decir que la administracin es una ciencia? La mayora de los autores y tratadistas coinciden en afirmar que la administracin es una ciencia en proceso de investigacin, como es el caso de otras ciencias sociales. Los ms entusiastas no vacilan en calificarla como la ciencia ms importante del siglo XX.

2.2. La Administracin como Tcnica Si la tcnica es "un conjunto de procedimientos y mtodos" no podemos dudar que la administracin es una tcnica, en la medida en que se hace prctica, desarrollando procedimientos y mtodos de operacin. Tan cierta es esta afirmacin que no hay actividad administrativa, por simple que esta sea, que no encaje dentro de un procedimiento o mtodo dado.

2.3. La Administracin como Arte Si "arte" es "hacer bien las cosas", es decir, "habilidad para ejecutarlas", es obvio que la prctica de la administracin, cuyo objetivo es lograr ptimos resultados en la ejecucin de sus actividades propias, constituye un verdadero arte. El arte exige una comprensin de los elementos involucrados en el proceso administrativo y una gran habilidad para el manejo de esos elementos, en especial el elemento humano, considerado el ms valioso de los recursos de la organizacin. La administracin cumple con esta exigencia. Conclusin: La administracin es ciencia, tcnica y arte.

3. RELACION DE LA ADMINISTRACIN CON OTRAS CIENCIAS Tal vez la administracin, por ser una de las ciencias ms recientes, ha logrado su status de ciencia gracias a los aportes de tantas otras disciplinas cientficas que, como las matemticas, la psicologa, la sociologa, la antropologa, le han entregado instrumentos vlidos para abrirse camino y poder precisar su objeto de estudio y su mtodo Las relaciones de la administracin con otras ciencias pueden mirarse desde varios puntos de vista: Las ciencias que la nutren, como son la filosofa, la sociologa, la psicologa, la poltica. Las ciencias que le sirven de instrumento, tales como las matemticas, la estadstica, la contabilidad, la informtica, la ciberntica, la economa. Las ciencias que le sirven de marco referencial, por ser ciencias dentro de cuyos contextos funciona el proceso administrativo, como la historia, el derecho, la geografa, la antropologa, la poltica. Otra manera de enfocar las relaciones de la administracin con otras ciencias, nos remite a una clasificacin en la cual las ciencias se constituyen, "fuentes de conocimiento administrativo", divididas en tres subgrupos: Fuentes del conocimiento administrativo a) ciencias del comportamiento Antropologa Psicologa Sociologa Teora contable y financiera Matemticas y estadstica Ciberntica o informtica Economa Derecho Historia y filosofa

b) ciencias cuantitativas

c) ciencias sociales

4. IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIN

Objetivos y propsitos En la civilizacin actual, en la cual el esfuerzo cooperativo del hombre da sentido a nuestra sociedad, no podemos ignorar la enorme importancia del que hacer administrativo. El elemento fundamental de este quehacer est constituido por la actividad humana: hombres que trabajan con otros hombres para lograr objetivos comunes. Pero la responsabilidad coordinadora, en esta consecucin de metas, est centrada en la capacidad de las personas que ejercen la funcin administrativa.

La administracin es y ha sido la base y el progreso de las naciones adelantadas, y por eso ha sido llamada" La ciencia motora del desarrollo". Es, mediante el perfeccionamiento, difusin y aplicacin de la teora y tcnicas administrativas, como se mejora la calidad de vida humana, porque ella hace posible la aplicacin de polticas, la realizacin de objetivos sociales, y el aprovechamiento de recursos y medios para el desarrollo del hombre. La administracin de hoy se enfrenta a un triple desafo: Promover el desarrollo econmico y social. Mejorar las normas de convivencia social. Mejorar la organizacin y el manejo de las instituciones polticas.

Lectura complementaria Nmero 1 Consideraciones generales sobre la teora administrativa "A partir de la Segunda Guerra Mundial, se ha notado gran incremento en el desarrollo de conocimientos sobre aspectos relacionados con la administracin, tanto en la teora como en la prctica. Se ha logrado una mayor profundidad en el estudio de la organizacin administrativa y se han hecho enormes avances en la aplicacin de tcnicas para mejorar el proceso administrativo y lograr un alto grado de eficiencia. La teora estadstica, el mtodo de anlisis y el desarrollo tecnolgico en las operaciones mecanizadas y en el procesamiento automtico de datos, han suministrado nuevos instrumentos y nuevas dimensiones a las actividades relacionadas con el proceso administrativo. En primer lugar, es necesario hacer notar que mucho del nuevo pensamiento sobre administracin, viene de otros campos como son las matemticas, la ingeniera, la antropologa, la sociologa, la psicologa, etc. En segundo lugar, es tambin notorio que las nuevas ideas se han incorporado en forma incidental a la teora de la administracin, ya que ellas nacieron dentro de otras ciencias y para otros propsitos. As, por ejemplo,, "la teora del juego" ha enriquecido el arte de la formulacin de polticas y toma de decisiones.

5. ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA ADMINISTRACION

Para identificar los elementos de la administracin que los pueblos y sociedades anteriores a nuestra poca aplicaron en sus actividades privadas o pblicas, es necesario fijar un marco de referencia que permita comparar lo que nosotros entendemos hoy como tales elementos: Planear: O sea la accin de fijar objetivos, calcular recursos y medios para lograrlos, y establecer los mtodos y procedimientos para la accin. Organizar: O sea la accin de establecer una estructura de puestos y responsabilidades que surge de la divisin del trabajo, entre quienes integran el grupo organizacional. Esto es, ejercer la autoridad, coordinar las acciones y motivar a quienes trabajan e interactan en la organizacin. Dirigir: O sea la tarea de tomar decisiones, expedir rdenes e instruir adecuadamente sobre la forma de llevarlas a cabo. Coordinar: O sea la funcin de interrelacionar todas las partes del trabajo y de sus procesos. Controlar: O sea la accin de vigilar que los procesos y actividades se desarrollen conforme a las decisiones, a las normas y a los mtodos previstos. Principios de Taylor 1. Principio de sistematizacin de los conocimientos sobre el trabajo: Cada tipo de trabajo debe ser analizado a fin de sistematizar los conocimientos sobre el mismo, de tal manera que pueda tecnificarse en su forma de ejecucin.

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Principio de seleccin cientfica de personal: El trabajador debe seleccionarse tomando en cuenta que su educacin, aptitud y habilidades estn de acuerdo con el trabajo que debe ejecutarse. Principio de capacitacin de personal: El trabajador debe recibir adiestramiento en servicio, para mejorar su actuacin por la comprensin cabal de lo que tiene que hacer y de los mtodos para hacerlo. Principio de cooperacin mutua: La organizacin debe crear un ambiente agradable de trabajo para desarrollar la cooperacin mutua. Principio de supervisin especializada: La supervisin del trabajo debe hacerse en forma especializada, por personas que conozcan bien las caractersticas de tal trabajo. Principios de responsabilidad: La responsabilidad debe estar distribuida adecuadamente tanto entre los directivos como entre los trabajadores, y no hacer culpables a stos de las fallas que se originan por falta de adecuada direccin.

Principios de Fayol 1. 2. Divisin del trabajo: El trabajo debe ser distribuido y asignado racionalmente. Principios de autoridad: En toda organizacin debe haber una autoridad, cuya forma de ejercerse adquiere diferentes modalidades segn ciertas circunstancias, como pueden ser los estilos de la persona que la ejerce, las condiciones socios culturales de los miembros de la organizacin y el contexto en donde la organizacin funciona. Principio de responsabilidad: Toda autoridad corresponde un grado de responsabilidad. Principio de disciplina: La disciplina es una condicin que aparece en todo grupo en algn grado y que consiste en el estricto acatamiento de un orden establecido. Principio de unidad de mando: Consiste en que una persona no debe recibir rdenes de varios jefes a la vez. Principio de remuneracin: Todo trabajo debe tener una contraprestacin o remuneracin adecuada. Principio de centralizacin y descentralizacin: Toda organizacin se establece en forma centralizada o descentralizada segn sus caractersticas, tipo de servicio y usuarios de ella. Principio de jerarquizacin de la autoridad: En la organizacin se establece una jerarqua, segn la forma como se distribuye la autoridad entre sus mandos. Principio de estabilidad: La estabilidad de una persona en el empleo es un derecho que contribuye a su motivacin, bienestar y mejor rendimiento, si se cumple con responsabilidad y eficiencia. Principio de orden: En toda organizacin debe haber un orden en todas las cosas. Principios de equidad: Para el bienestar de la organizacin se debe aplicar un sistema en que haya equidad y justicia para todos. Principio de iniciativa: Iniciativa es una condicin para el xito de la organizacin; consiste en una capacidad de creacin y atencin esmerada del trabajo. Principio de solidaridad: En todo grupo se desarrolla una relacin de solidaridad que imprime carcter a la organizacin por el apoyo de todos al grupo y a sus miembros.

3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

10. 11. 12. 13.

5.1 La administracin en la prehistoria y en los pueblos de la antigedad Los antecedentes ms lejanos sobre prcticas administrativas coinciden con las formas primitivas de organizacin familiar, cuando la vida fue exigiendo una especializacin de tareas y capacidades en los miembros de aquella. En estas primeras agrupaciones surgieron lderes que organizaban la actividad de los otros. El hombre primitivo cazaba animales. La cacera exiga inteligencia, astucia y necesidad de aprender a cazar en grupo. Es de suponer que debi existir alguna forma de organizacin, de distribucin de trabajo, de asignacin de tareas bajo el mando de un jefe. Ese jefe primitivo es el smbolo lejano de la autoridad que hoy conocemos como "mando". Tomaba decisiones y se impona a los dems por la fuerza, o por su destreza, o por ser astuto y arriesgado, o por su don de gentes, o porque se le consideraba un dios o persona con atributos divinos. Las primeras empresas fueron pues, aquellas para cazar, pescar y recoger frutos, especialmente en las agrupaciones nmadas. Cuando las sociedades cazadoras comenzaron el desarrollo de la agricultura y la domesticacin y cuidado de animales, la especializacin de tareas se hizo ms urgente. Se dice, por ejemplo: que como consecuencia de que la mujer hubiera sido la recolectora de frutos y alimentos, mientras los hombres cazaban, fue ella la que se dedic a la agricultura y fue ella, quizs, la que invent la alfarera y las artes de hilar y tejer. El hombre atenda ms bien la cra de animales, el pulimento de piedras y la

construccin de herramientas. La organizacin, la distribucin del trabajo y el ejercicio de la autoridad ocurran, al principio, dentro de la familia. Cuando avanz la agricultura, las sociedades primitivas se asentaron y formaron aldeas lo cual trajo nuevas formas de vida y sistemas administrativos que rebasaban el mbito puramente familiar.

5.1.1. La administracin en el antiguo Egipto Por los datos de que se dispone hoy, se sabe que en el antiguo Egipto se lleg a un sistema de administracin casi totalmente estatal, cuya caracterstica principal fue su alto grado de centralizacin. En el delta del Nilo, que forma un abanico de 350 millas cuadradas sobre la costa norte, apareci la primera civilizacin egipcia de que se tiene conocimiento, la cual se extendi al Sur siguiendo el curso del ro. La fertilidad del valle del Nilo fue regulada por las inundaciones que provocan los deshielos de las altas mesetas de Abisinia y las lluvias peridicas de los Grandes Lagos. La periodicidad, muy precisa, de las inundaciones que cada ao cubran el Valle, lo dejaban abonado para las siembras. Este hecho permiti a los egipcios el desarrollo de la agricultura y la organizacin paralela de un sistema social y poltico. El ro Nilo fue tambin bsico como medio de navegacin, y en sus orillas florecieron aldeas y ciudades que alcanzaron gran importancia. Al principio, el cultivo de la tierra lo hacan campesinos libres. Con la estratificacin social fue creciendo el poder de los terratenientes. Se fueron organizando seores feudales poderosos que absorban las tierras de los pequeos agricultores, convirtindolos en vasallos. Hay datos que indican que, hacia el ao 3.000 a.c., exista ya una poblacin industrial considerable, dedicada a actividades tales como la explotacin de canteras, la minera, la albailera, la alfarera, la carpintera, etc., configurndose as un quehacer industrial de singular importancia. La navegacin y el comercio tuvieron gran desarrollo. El gobierno, en general, tena un objetivo: que el pas fuese econmicamente fuerte y productivo. Para asegurar este objetivo se organiz la administracin con un alto grado de planificacin y control de las actividades industriales, de la navegacin por el ro y sus canales, y del comercio exterior. Esta planificacin y control aseguraba el recaudo de los impuestos que iban al Tesoro Real. Es importante destacar que en Egipto el Faran era considerado como seor de la tierra y de sus habitantes. En su cabeza se reuna poderes religiosos y seglares. Tena asegurados los ingresos para la administracin, pero deba encargarse de que todos sus sbditos tuvieran trabajo y medios de vida. Para ello, se hacan censos de personas, ganados y tierras, y se llevaban presupuestos para obras pblicas y de inters general.

5.1. 2. Vestigios de la administracin en Mesopotamia. Mesopotamia, "pas entre dos ros", como lo llamaban los griegos, ubicado en el valle que se extiende entre los ros Trigris y Eufrates, y que abarca desde el Golfo Prsico hasta el Mediterrneo. Recibi en la antigedad el nombre de "Sumeria"; de ah que a sus primeros pobladores se los llamara "smerios", quienes levantaron las primeras ciudades del mundo, 5.000 aos a.c. Los pueblos smerios fueron invadidos por los acadios y asirios, de raza semita, quienes llegaron como conquistadores y se quedaron adoptando la civilizacin de sus predecesores y enriquecindola con sus conocimientos de matemticas, medicina, astronoma, arquitectura y escultura. Estos pueblos sobrevivieron ms de 3.000 aos, hasta la conquista de Babilonia por los persas (539 a.c.), la cual convirti a Mesopotamia en parte del vasto imperio persa. En Mesopotamia, como en Egipto, eran escasas las lluvias. Por eso tambin all se aprovecharon las inundaciones de los ros para la agricultura: poca de siembra, poca de cuidado de la cosecha y de recoleccin de la misma. Como los ros crecan despus del deshielo en las montaas del Norte y se desbordaban en el valle de Mesopotamia, este fenmeno exigi una adecuada planificacin de las actividades del pas. Fue pues necesario, lo mismo que en Egipto, establecer un complicado sistema de canales para controlar las aguas y aprovecharlas para riego en las pocas de sequa. La necesidad de construir y mantener una extensa red de diques, estanques y presas, ofrece la clave para explicar algunas caractersticas de esta civilizacin. All la agricultura ocup un lugar destacado, por la fertilidad de los valles cercanos al golfo, abonados por el limo de las inundaciones y humedecidos por el riego artificial. Las industrias ganaderas ocupaban gran parte de la poblacin. Aunque el estado regulaba la tenencia de las tierras, la labranza, las

siembras, la recoleccin y dems actividades agropecuarias, su funcin administrativa no fue tan minuciosa y centralizada como en Egipto. Los habitantes de Mesopotamia legaron a la humanidad invenciones importantes. Una de esas invenciones fue la escritura que con el correr del tiempo se convirti en la base del progreso de ese pas. Con el auxilio de la escritura, los sumerios adoptaron un sistema para registrar sus transacciones comerciales. Establecieron las pesas y medidas que an hoy usamos, como la vara de tres pies. Crearon un sistema numrico duodecimal cuya unidad es el nmero 12, divisible por 2,3 y 4. Inventaron el crculo de cuatro cuadrantes, dividido en 360 grados. Adems adoptaron un calendario con el ao distribuido en doce meses. El trabajo libre predominaba en la agricultura de Babilonia. La manufactura, la industria y las artes haban alcanzado bastante desarrollo, lo cual impona un tipo de organizacin del trabajo y una especializacin de oficios, entre los que se encontraban, por ejemplo: Tejedores Bataneros Tintoreros Ceramistas Carpinteros Constructores de barcos Cerveceros Orfebres Joyeros Escultores Grabadores en marfil y madera Sastres Cirujanos

5. 1. 3. Rasgos de la administracin en la antigua China Hacia el ao 2.000 a.c., se haba iniciado el desarrollo de la civilizacin china, cuya historia ha sido difcil de reconstruir, toda vez que el pueblo chino permaneci aislado del resto del mundo por mucho tiempo, adems de las dificultades con que tropezaron los historiadores por lo complicado de su idioma. Del 1.600 al 1.027 a.c. floreci all una cultura conocida como el periodo Chang Yin, cuya organizacin poltica y administrativa denota que exista un rgimen matriarcal. De esta poca es la recopilacin de normas conocidas como "La Gran Regla" o cdigo de leyes aplicables al gobierno y a los individuos. Este cdigo se compone de ocho partes que tratan los siguientes asuntos: Provisiones Comodidades Sacrificios Trabajo Educacin Justicia Hospitalidad Deberes militares

La antigua China ostent una organizacin tpicamente feudal. El pas estaba gobernado por un gran nmero de prncipes que tenan mucho poder en el territorio que les corresponda, pero todos eran vasallos del Rey, a quien daban tributo. Varios siglos hubo de lucha entre los prncipes, que a veces formaban confederaciones para guerrear unos contra otros, hasta que alguno de ellos se haca ms fuerte e iniciaba un reinado hereditario, que se prolongaba por algn tiempo. Hacia el ao 551 a.c. apareci el filsofo CONFUCIO. Su filosofa estaba dirigida a modelar los hbitos y el pensamiento del pueblo chino; gran parte de sus enseanzas las dedic al arte de gobernar y a los asuntos de la administracin. De dichas enseanzas quedan principios aplicables en la Administracin Pblica, como los siguientes: Los gobernantes deben conocer ampliamente las condiciones del pas. Este conocimiento les permite poner remedio a las calamidades naturales y sociales y solucionar problemas. Los problemas deben ser estudiados a fondo para poder resolverlos con amplitud, imparcialidad, desinters y tica, buscando ante todo el bien comn. Los gobernantes deben conocer lo que es el "bien pblico" y ejercer su oficio con vocacin, sin preferencias ni parcialidad. El gobierno debe fomentar el bienestar econmico del pueblo. Los gobernantes deben mantener siempre en su mente los asuntos que ataen al estado, y ejercer su funcin sin cansancio ni reposo. La administracin ha de instruirse en lo que deben ser sus deberes y atender con esmero desde las cosas ms pequeas hasta las ms importantes. Los funcionarios deben seleccionarse entre los ms honrados y capaces.

Por su parte, el tratadista Chow sealaba, 600 aos a.c., en una "Constitucin" que lleva su nombre, que existen ocho factores que un gobernante debe tener en cuenta para desarrollar una buena administracin. Estos factores son: Organizacin: o sea una manera de ordenar los asuntos del Estado. Funciones: o sea una manera de establecer las actividades y roles en el Estado, para que se conozca lo que hacen los administradores y puedan ser comprendidos. Relaciones: o sea las acciones que deben tomarse para lograr una buena cooperacin. Procedimientos: o sea determinacin de los trmites y mtodos para hacer las cosas y lograr eficiencia. Ceremonias: o sea el establecimiento de ciertas formalidades que aseguren la continuidad del Estado. Control: o sea la vigilancia y supervisin de los procesos administrativos. Sanciones: o sea la necesidad de castigar el incumplimiento, omisiones e infracciones, para mantener un correcto funcionamiento de la actividad estatal. Registros: o sea la funcin de llevar una memoria de los hechos, para que el gobierno pueda ser supervisado.

5. 1. 4. Las teoras filosficas y polticas de los griegos y sus relaciones con la administracin Es mucho lo que la civilizacin occidental debe a los antiguos griegos. Estos fueron matemticos, economistas, polticos, artistas y profundos pensadores que legaron a la humanidad una herencia cultural nunca superada. Scrates, Platn y Aristteles aparecen en un primer plano, como forjadores del pensamiento de occidente. En sus obras dejaron sus ideas sobre el origen y fines del Estado. Analizaron los conceptos de libertad, de justicia, de moral y de tica. Favorecieron las artes, el desarrollo industrial y el comercial. Discutieron acerca de las formas de gobierno y sobre las caractersticas y papel de los gobernantes, y profundizaron en conceptos sobre economa, propiedad privada y organizacin social. Puede decirse que nada de lo que el hombre actual conoce o tiene posibilidad de conocer en los campos de la filosofa, las letras y las ciencias en general, qued por fuera del estudio y anlisis de los griegos. La divisin del trabajo genera la necesidad de una autoridad que coordine y dirija los esfuerzos de los individuos. De estas circunstancias surgen las organizaciones que al reglamentarse, configuran el Estado. La divisin del trabajo fue una preocupacin de los griegos como base para concebir una estructura social administrable. Aristteles, en su obra "La Poltica" indica que el Estado se compone de elementos varios, como son: Los labradores, que atienden la subsistencia de la sociedad. Artesanos, clase dedicada a todas las artes, sin las cuales la ciudad no puede existir. Los comerciantes, o sea los que venden y compran. Los mercenarios, guerreros extranjeros a sueldo. Los guerreros, que atienden la defensa del Estado. Fue Aristteles el primero en plantear la organizacin del Estado en tres poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. El primero de estos poderes es la Asamblea General (Legislativo) que delibera sobre los negocios pblicos. El segundo es el Cuerpo de Magistrados (Ejecutivo) que manda y administra las cosas del Estado y defiende los derechos de todos. El tercero es el Cuerpo de Jueces (Judicial) que atiende asuntos relacionados con los delitos. A cada uno de estos tres poderes le describi sus funciones y le seal su organizacin. Otro aporte griego a la administracin aplicada al Estado, es el anlisis que Platn hizo de las formas de gobierno, agrupndolas y definindolas de la siguiente manera. Aristocracia: Gobierno de los mejores, es decir de los filsofos y sabios que por conocer la verdad y poseer el conocimiento del Estado pueden realizar un gobierno.

Oligarqua: Gobierno de unos pocos, en quienes se concentra el poder. Las oligarquas degeneran en intereses personalistas y en el afn de riqueza. Monarqua: Bajo esta forma de gobierno se da la existencia de un pueblo que tiene un territorio y cuyo poder poltico est radicado en cabeza de un gobernante absoluto que, se supone, tiene a su cargo el bienestar de la sociedad. Democracia: Gobierno por consenso de todos.

5. 1. 5. Aportes romanos a la administracin Las manifestaciones de la administracin romana habra que investigarlas en los diferentes periodos de su historia, los cuales son: La Monarqua, desde la fundacin de Roma en el ao 573 hasta el ao 51O a.c. La Repblica, del 510 hasta el ao 31 a.c. El imperio, qu va desde el ao 31 a.c., hasta el 476 d.c. Segn la leyenda, los fundadores de Roma fueron los hermanos Rmulo y Remo. Este ltimo, considerado como el primer Rey, quiso que la ciudad se poblara y admiti en ella a fugitivos y criminales de todas partes. Dado que all carecan de mujeres, el rey organiz una fiesta e invit a sus vecinos. Acudieron en gran nmero y trajeron a sus mujeres e hijas. Los invitados procedan en su mayora del pas de los sabinos. Los romanos, durante la fiesta, asaltaron a los invitados y les raptaron a las mujeres. Este hecho se conoce como el "rapto d las sabinas". Estall una guerra entre romanos y sabinos la cual termin cuando las mujeres mediaron en la situacin y expresaron que estaban contentos con sus maridos romanos. Se concert la paz entre romanos y sabinos y se acord que formaran un solo pueblo gobernado alternativamente por reyes romanos y sabinos. El ltimo siglo de la repblica romana, despus de muchas guerras y conquistas, fue un siglo de revoluciones, coaliciones, dictaduras y tiranas que nacen y mueren rpidamente. Hacia el ao 30 a.c. Octavio Augusto Csar pone fin a la repblica al asumir el poder absoluto, y da origen a la poca del imperio. Vale la pena anotar que, desde la monarqua la poca del imperio, el estado romano se caracteriz por una organizacin de su administracin pblica traducida en una clara estratificacin de cargos y dignidades, de la cual es una muestra la siguiente clasificacin: Patricios: Ciudadanos aristcratas y nobles, descendientes de los primeros senadores romanos, cuyas familias constituyeron, con el tiempo, la aristocracia romana. Gentes: Representantes de los patricios, en grupos aproximados de diez. Tenan la facultad de nombrar a los representantes de la Curia. Curia: Era un cuerpo formado por representantes de las gentes con facultades para nombrar senadores y limitar la autoridad del rey. Senado: Eran representantes de la Curia. El Senado se compona de aristcratas generalmente ancianos, y tena la facultad de nombrar al rey y vetar el nombramiento de militares, jueces y sacerdotes. Ediles: Eran funcionarios pblicos responsables de! orden en las calles y mercados. Pretores: Funcionarios que administraban la justicia civil. Cuestores: Administraban los impuestos y finanzas. Tribunos: Voceros del pueblo Tribunos militares: Jefes de contingentes compuestos por 1.000 soldados. Durante la Repblica, el mayor perder estaba en el Senado y en los cnsules. Ms tarde hubo los procnsules o jefes militares. 5. 2. Caractersticas Administrativas de la Edad Media

El perodo conocido como Edad Media se ubica entre la cada del Imperio Romano de occidente y el siglo XV. Durante este tiempo, que comprende aproximadamente diez siglos, la sociedad europea presenta unas peculiaridades que la distinguen de los pueblos africanos y del medio oriente. Varios aspectos caracterizan esta poca, entre los cuales se destacan: 1. El feudalismo. 2. Los gremios artesanales y de comerciantes. 3. La formacin de los burgos. 4. La organizacin y expansin de la iglesia catlica Feudalismo: El feudalismo fue un sistema que surgi con la decadencia romana y la invasin de los pueblos brbaros. Sus caractersticas ms notables fueron: a. Que los esclavos adquirieron mayores derechos, con lo cual se fue formando una nueva clase llamada de los "siervos de la gleba". Esta denominacin, en la edad media, se daba al siervo adscrito a la tierra y que se venda junto con ella. La aparicin del "seor feudal". El seoro estaba compuesto por un terreno o extensin llamado "feudo", en donde ejerca su dominio un "seor". En el centro del feudo estaba la casa del seor, donde vivan su familia y los criados a su servicio. Un seoro se divida en: Tierras seoriales Tierras censuales Tierras comunales

b.

5. 2. 1. Los gremios artesanales y de comerciantes Los gremios y las asociaciones fueron otra caracterstica de la edad media, como forma de organizacin del trabajo. Surgen estas agremiaciones cuando se consolidan las ciudades o burgos, en los cuales predominan la actividad comercial y el trabajo domstico y artesanal. Los gremios de comerciantes y de artesanos se denominaron "guildas". En los gremios de artesanos haba maestros, aprendices y jornaleros.

5. 2. 2. El burgo medieval En los ltimos siglos de la edad media y a medida que el comercio y la artesana fueron tomando auge, los burgos o ciudades adquirieron importancia, hasta llegar a gobernarse a s mismos. El burgo se convirti en el centro de la manufactura y del comercio, y as se fue separando el trabajo entre la ciudad y el campo. Los habitantes del burgo o ciudad se llamaron burgueses y los del campo, seores aristcratas. Adems, haba en el campo siervos, clientes y campesinos que vivan en los feudos. Los seores tenan gran influencia sobre los burgos, pero a medida que stos crecieron en importancia, surgieron nuevas formas de gobierno; se organizaron las "comunas", elegidas por mtodos democrticos, las cuales lucharon por obtener la independencia y autonoma de los burgos respecto de los seores feudales.

5. 2. 3. La iglesia catlica Despus de la cada del imperio romano, la iglesia catlica consolid su importancia especialmente entre los pueblos europeos, en donde, prcticamente, fue ella la que ejerci ms influencia en el desenvolvimiento de la vida poltica, religiosa, econmica y cultural. En lo que respecta a su organizacin administrativa, la iglesia lleg a configurar un sistema centralizado, con jefe a la cabeza, el papa, y una jerarquizacin desde los arzobispos hasta los prrocos, y constituy con ella, el sistema administrativo ms extenso del mundo, su modelo administrativo perdura con caractersticas que han sido importantes a la administracin moderna, como son por ejemplo: 1. 2. 3. 4. 5. 6. El desarrollo de un sistema de autoridad jerarquizada por niveles de mando. La promocin sistemtica de sus autoridades con base en rangos y mritos. Controles descentralizados con base en la distribucin geogrfica. Formacin especializada de sus miembros. Utilizacin de asesores y consejeros por reas especficas. Distribucin del trabajo en tribunales y organismos especializados.

5. 3. Manifestaciones de la administracin en la edad moderna Los historiadores ubican el perodo de la edad moderna entre dos grandes acontecimientos: El descubrimiento de Amrica en 1942 y la Revolucin francesa en 1789. El renacimiento, la Reforma protestante, la Revolucin industrial, el estado, la ciencia, la filosofa y la poltica anteriores a la Revolucin francesa, forman parte del marco dentro del cual se ubica la "edad moderna". . Esta poca llamada moderna presenta caractersticas administrativas que son producto de fuerzas que impulsaron al mundo europeo de finales de la edad media a su expansin. Esas fuerzas fueron, entre otras: El cristianismo, el cual no solamente tuvo una gran influencia durante la edad media, sino que proyect su organizacin y su pensamiento desde esa poca a travs de la edad moderna, con gran energa y actividad notable. El desarrollo del comercio, el cual se increment enormemente despus de las cruzadas que pusieron en contacto el mundo europeo con el Medio Oriente. Es de anotar, que al comienzo de esta poca la actividad administrativa se enfocaba, principalmente, a la organizacin de expediciones por tierra y por mar, a la realizacin de viajes comerciales y trfico de mercancas, a la construccin de barcos, a la elaboracin de manufacturas, al mercadeo, al financiamiento de bodegaje de artculos de toda clase que circulaban entre los pases mediterrneos y, a travs de stos, llegaban a Inglaterra y a territorios del norte. Los viajes al Asia y el descubrimiento de Amrica contribuyeron a aumentar esa actividad, que se prolong e increment con la colonizacin de los nuevos mundos. La conquista y colonizacin influyeron en las formas de organizacin administrativa de los pueblos europeos. Las empresas de aquellos tiempos fueron de varias clases: desde las de tipo religioso, que tenan como objetivo la conversin de los habitantes de los mundos descubiertos a la fe cristiana, hasta las que organizaban los reinos para la conquista de nuevos territorios, para la guerra contra otros reinos, y aquellas organizadas por particulares, por su cuenta o con consentimiento de los reyes, o empresas mixtas que tenan como objetivo la exploracin y obtencin de metales preciosos o de materias primas que enriquecan los tesoros de los estados y aumentaban el patrimonio de particulares.

5. 3. 1. El mercantilismo El mercantilismo es la caracterstica ms sobresaliente de los siglos XVI y XVII; ste da origen a un nuevo estilo de administracin, que puede llamarse administracin mercantilista. El mercantilismo se desenvolvi como resultado de la acumulacin de riquezas que haban obtenido los estados coloniales. El espritu mercantilista se traduca en el afn de obtener utilidades. Se deseaba invertir en empresas lucrativas, hacer negocios, acumular metales preciosos, acrecentar la riqueza. Los hechos que identifican o caracterizan al mercantilismo pueden sintetizarse as: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Aparecen las "Firmas Comerciales", como entes con personera jurdica, diferentes a las personas naturales. Surge en la sociedad un nuevo elemento: El empresario. Se organizan los Bancos Comerciales. Se introducen los sistemas de seguros. Se adoptan sistemas para garantizar deudas y financiar negocios, como "la letra", "el pagar" y otros instrumentos de cambio. Aparecen nuevos mtodos de gestin empresarial, como la "publicidad", los precios escritos en las mercancas, el uso del papel moneda. Se incrementa el trabajo en las fbricas y disminuye el domstico y artesanal.

El Cameralismo es un conjunto de tcnicas, mtodos y procedimientos administrativos practicados por asesores y funcionarios de los gobiernos alemanes, quienes trataron de que el estado fuera ms eficiente. Los enfoques del Cameralismo que son, especialmente, de carcter contable y financiero; pueden describirse as: a) Fortalecimiento del estado y centralizacin de la Administracin econmica y financiera.

b) c) d) e)

Tecnificacin de las cuentas y registros del tesoro pblico. Mantenimiento de una situacin financiera solvente y eficaz. Utilizacin de personal capacitado en los empleos del reino. Estricto control financiero mediante contralores especializados.

5. 3. 2. La revolucin industrial, antesala para un desarrollo administrativo contemporneo Con el nombre d Revolucin Industrial se conoce la poca en que las mquinas y nuevas tecnologas se aplicaron a los procesos industriales y se generaron cambios profundos en la sociedad. En su obra "Introduccin a la Teora General de la Administracin", Idalberto Chiavenato seala que la aplicacin de la mquina de vapor a la produccin, origin una nueva concepcin del trabajo y modific completamente la estructura comercial de la poca, provocando en el orden econmico, poltico y social, cambios tan rpidos y profundos que en un lapso aproximado de un siglo fueron mayores que los ocurridos en el milenio anterior. La aplicacin de la fuerza motriz a la industria presenta una serie de hechos cuya influencia contina desarrollndose en nuestros das. Entre las primeras innovaciones se cuenta, por ejemplo, la mecanizacin de la industria textil: Al inventarse la mquina de hilar, los telares que antes eran manuales fueron movidos por fuerza hidrulica. Tambin se utilizaron mquinas para extraer las semillas del algodn. Estas aplicaciones tuvieron gran incidencia en la organizacin del trabajo, en el cual se sustituy la mano de obra por mquinas ms veloces. Mientras que una mquina extractora de semilla de algodn trabajaba mil libras, un obrero, en el mismo tiempo alcanzaba a trabajar cinco. Mientras que, antes de la Revolucin Industrial, la produccin se daba en pequeas unidades domsticas, es decir en el taller familiar, la mecanizacin de la industria y la produccin en gran escala, transformaron sustancialmente los modelos conocidos e impidieron que el trabajo domstico, tal y como se vena realizando, pudiera competir con las fbricas. La revolucin industrial origin una serie de fenmenos econmicos, sociales y tecnolgicos que obligaron a estudiar problemas de muchos rdenes, entre ellos los relativos a la direccin de las empresas, a la organizacin del trabajo y al manejo de personal, como respuesta a tensiones y conflictos que surgieron de las rupturas de las condiciones de trabajo anteriores y de la aparicin de nuevas formas de vida, hbitos, costumbres y pensamientos sobre el progreso y bienestar del hombre. Lectura complementaria 1. LA EVOLUCIN DE LA ADMINISTRACIN Desde que el hombre apareci en la tierra ha trabajado para subsistir, tratando de lograr en sus actividades la mayor efectividad posible, para ello ha utilizado la administracin. poca primitiva: los miembros de la tribu trabajaban en actividades de caza, pesca y recoleccin. Los jefes de familia ejercan la autoridad para tomar las decisiones y los hombres trabajaban en grupo. poca esclavista: la administracin se caracterizo por una estricta supervisin del trabajo y al castigo corporal como forma disciplinaria. El esclavo careca de derechos y se le ocupaba en cualquier actividad de fuerza. poca feudal: rgimen de servidumbre, el seor feudal ejerca la administracin sobre el feudo en su criterio de hacer producir al siervo. Al finalizar la poca un gran nmero de siervos se convirtieron en trabajadores independientes creando talleres artesanales. poca industrial: se caracteriza por la aparicin de diversos inventos, entre ellos la maquina de vapor. Desparecieron los talleres artesanales y se dio ingreso a la gran industria, donde el industrial era el dueo de los medios de produccin y el trabajador venda su fuerza laboral. Se dio la explotacin inhumana con horarios excesivos, ambientes insalubres, trabajos peligrosos, etc. Aparecen los especialistas en administracin que manejaban todos los problemas de las industrias. poca actual: gran desarrollo tecnolgico industrial y consolidacin de la administracin, como la ciencia y el arte de planear, organizar, dirigir, evaluar y retroalimentar. Se piensa en la optimizacin de los recursos y en la simplificaron del trabajo. Los computadores son el soporte de las decisiones y de los planes. Toma fuerza la

valoracin del recurso o talento humano como el mayor capital en la organizacin. El Internet y sus derivados revolucionan los negocios y se crea una competencia interactiva por conseguir y mantener clientes. Captulo 2 CLASICOS DE LA ADMINISTRACION 1. ESCUELA DE LA ADMINISTRACIN CIENTIFICA La escuela de la Administracin Cientfica, como su nombre lo indica, es aqulla que en la formulacin de sus principios y en la bsqueda de soluciones: para sus interrogantes, acude al mtodo cientfico y lo aplica en sus procesos de planeacin, organizacin, direccin, ejecucin y control del trabajo. Frederick W. Taylor, quien con sus investigaciones, buscaba un mejoramiento de la eficiencia empresarial, partiendo del anlisis de los mtodos practicados por los jefes y trabajadores en cuanto a la ordenacin y ejecucin de las actividades y operaciones. Toda la obra de Taylor se realiza dentro de la concepcin relativa a cmo las diversas actividades que se ejecutan en las empresas deben realizarse racionalmente, mediante la aplicacin de mtodos cientficos. A esta posibilidad de racionalizacin se llega si, previamente, se estudian todas las actividades industriales, con el fin de establecer as sus caractersticas y procesos. Este estudio de las actividades industriales debe conducir a formular conclusiones que permitan mejorar la eficiencia del trabajador que las ejecuta y, por ende, a la formulacin de una teora administrativa en cuanto a la direccin del trabajo. 1. 1. Taylor y sus investigaciones Frederick W. Taylor naci en Germn Town, Filadelfia -estado de Pensilvania, en el ao de 1856. Sus padres lo enviaron a estudiar a Francia, en donde hizo sus primeras letras. Pens seguir estudios de Derecho en la Universidad de Harvard, pero como le sobrevino una enfermedad en los ojos tuvo que aplazar su ingreso a la universidad. A causa de no poder seguir sus estudios fue a buscar trabajo y lo consigui en un taller de mecnica que haba cerca de su casa. All permaneci durante 3 aos y aprendi desde el uso de las herramientas hasta el diseo y elaboracin de modelos para la fabricacin de las mismas. A los 22 aos entr de jornalero a los talleres de una compaa llamada Midvale Steel Works, en donde se destac por sus capacidades y aptitudes. Fue ascendiendo, rpidamente, y en 6 aos pas de jornalero a ingeniero jefe. Durante este tiempo dado que su vista mejor, se matricul en una escuela nocturna con el nimo de estudiar Ingeniera, carrera para la cual durante sus aos de prctica, haba demostrado aptitudes. El matricularse en una escuela nocturna le permiti continuar trabajando de da. Cuando tena 23 aos y desempeaba el cargo de sobrestante comenz a aplicar procedimientos cientficos a su trabajo, los cuales consistieron, en primer lugar, en la observacin de los siguientes fenmenos: Deficiencias en la organizacin del trabajo. Desaprovechamiento de la maquinaria y los equipos. Gran desperdicio de la mano de obra, debido a la rutinizacin en los sistemas de trabajo. Bajo rendimiento de los operarios. Taylor realiz muchos experimentos administrativos y recibi por sus inventos sumas de dinero que lo hicieran rico, hasta el punto de que alguna vez dijo: "Ya no puedo darme el lujo de trabajar por dinero". Y en verdad, en 1901, se retir; de las actividades destinadas a ganar dinero y se dedic al perfeccionamiento de los principios y a la divulgacin de su obra. 1. 2. El ambiente industrial en la poca de Taylor Las caractersticas de la produccin industrial, en la poca de Taylor, eran todo lo contrario a lo que hoy se llama produccin eficiente. Los empresarios crean que el mejor indicio de una buena Administracin consista en lograr mantener la nmina de salarios lo ms baja posible, con el fin de obtener buenas utilidades. El trabajo, humano se consideraba como una mercanca sometida a las leyes de la oferta y la demanda, lo cual generaba el problema de la competencia entre la oferta de la mano de obra. Para defenderse de la explotacin, y como respuesta al mal trato y bajos salarios, los obreros formaban sindicatos y aumentaban las exigencias en cuanto a obtener mejores condiciones para el trabajador. Como medida de defensa obrera

contra la explotacin, hubo una sensible reduccin del rendimiento del trabajador, a quien el sindicato exiga producir lo menos posible como condicin para que contara con su respaldo. Quien se arriesgaba a producir un tornillo ms, aparte del nmero previamente acordado por las unidades de trabajadores, tena que abandonar el trabajo por las buenas o por las malas. As se defendan los trabajadores de la explotacin patronal porque si un obrero demostraba que era capaz de un mayor rendimiento, los patronos exigan que los dems rindieran por igual, sin mejorar el salario. Este tipo de situaciones contribuyeron a la polarizacin de las diferencias entre patrones y obreros. La obra de Taylor Principios de la Administracin, comienza afirmando el cmo una buena direccin administrativa es aqulla que logra propiciar la armona entre patrones y obreros y no el desarrollo de posiciones antagnicas, como se crea en la poca que deba ser, debido a que el obrero persegua un mayor salario y el patrono costos menores. Demostrar que estas dos aspiraciones no se excluan y hacer comprender que la conjugacin de stas era el nico camino seguro para obtener el xito en cuanto a la direccin de las empresas, fue uno de los grandes esfuerzos de Taylor. Taylor concluy el cmo -para Cambiar la mentalidad de su poca y modificar las actitudes imperantes, se requera de una nueva adecuacin de todas las partes involucradas: los patronos, los obreros y el pueblo. El aumento de la eficiencia tiene que redundar en beneficio de las tres partes y no nicamente en el aumento de utilidades para el patrn y de salarios para el obrero. Al concluir la exposicin de Principios de Administracin Cientfica Taylor resume su pensamiento, acerca de lo que debe ser el nuevo sistema de Administracin, as: 1. 2. 3. 4. 5. Ciencia, no regla emprica. Armona, no discordia. Cooperacin, no individualismo. Rendimiento mximo, en lugar de produccin restringida. Formacin de cada hombre hasta alcanzar su mayor eficiencia y prosperidad.

1. 3. Sntesis de los postulados y principios de la administracin cientfica, propuestos por Taylor 1. 3. 1. Postulados Partiendo de la afirmacin acerca del cmo el principal propsito de la Administracin consiste en lograr la mxima prosperidad para patronos y obreros, Taylor formul una serie de recomendaciones, con el fin de orientar la reorganizacin de las empresas. De dichas recomendaciones que hoy se conocen como postulados, se hace a continuacin una sntesis: 1) 2) La industria para su funcionamiento satisfactorio, debe ser organizada cientficamente, es decir, debe aplicar el mtodo cientfico en sus procesos. Con base en el conocimiento de los mtodos y tiempos necesarios, se puede formular un buen plan de direccin y racionalizacin del trabaj, as como aumentar la productividad de los obreros, midiendo constantemente sus labores y dndoles a conocer sus realizaciones, para estimularlos. Aumento de los salarios con base en un mejor funcionamiento de la empresa; esto en cuanto a la racionalizacin de los costos de produccin y en cuanto al incremento de la productividad per-capita, a travs de varios factores entre los cuales estn: a) mnimo consumo del esfuerzo humano, de los recursos materiales y del capital a invertir; b) separacin entre el trabajo de planificacin, la labor intelectual y la manual; c) el trabajo previamente planificado; d) la direccin debe aplicar la teora cientfica de la administracin, en lo que a los aspectos principales del trabajo se refiere, y no poner nfasis sobre los detalles. Los capataces deben supervisar al menor nmero posible de operarios y la maquinaria bajo su responsabilidad debe agruparse en un slo taller. Las labores deben someterse a una doble inspeccin para garantizar su calidad. Las relaciones con los trabajadores deben hacerse de manera cientfica. La responsabilidad de las labores debe distribuirse entre la direccin y entre los obreros. Para esto, el obrero requiere capacitacin previa, y debe imperar un ambiente cordial y un reconocimiento de la condicin del individuo. Los sistemas de salarios deben basarse en la cantidad y calidad de las labores realizadas. Estas deben ser medibles, para que se pueda pagar a cada obrero u operario segn su contribucin diaria a la produccin total. El mismo interesado podr hacer: tal medicin, en trminos de unidades.

3)

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1. 3. 2. Principios de Taylor

Para lograr la aplicacin de mtodos cientficos en la organizacin del trabajo, Taylor formul los siguientes principios o reglas, las cuales consider bsicas para la buena marcha de las empresas: 1) 2) 3) 4) 5) 6) Sistematizacin de los conocimientos, acerca del trabajo, con el fin de convertirlos en reglas, leyes y frmulas tiles que el trabajador pueda emplear en su labor cotidiana. Seleccin cientfica de los trabajadores, tomando en cuenta la naturaleza del trabajo y las aptitudes y capacitacin requerida. Adiestramiento y capacitacin del trabajador, por medio de la enseanza de mtodos cientficos acerca de la forma como debe ejecutar sus funciones. Colaboracin con los trabajadores, con e! fin de asegurar que el trabajo se har de acuerdo con los principios de la ciencia que se debe aplicar a cada funcin. Creacin de un ambiente de cooperacin mutua entre el trabajador y los patronos, para obtener la identificacin de todos con los objetivos comunes de la empresa. Divisin de la responsabilidad entre la direccin y los trabajadores. Esta divisin consiste en que la direccin hace los planes, dirige, supervisa y controla, mientras que el trabajador ejecuta y aplica las reglas que le da la direccin. Supervisin especializada, o sea, que para las distintas etapas de un proceso deben intervenir supervisores especialistas, de acuerdo a las tcnicas propias del trabajo.

7)

1. 3. 3. Principios y tcnicas relacionadas con la economa de tiempos y movimientos Al lado de los postulados y principios fundamentales de la Administracin Cientfica, aparecen las prcticas y tcnicas administrativas conocidas con los nombres de estudios de tiempo y movimiento, las cuales han alcanzado un gran desarrollo en nuestros das y han sido la base del adelanto en la produccin industrial. Taylor, dio origen a los estudios de tiempo y movimiento, los cuales fueron perfeccionados por sucesores suyos, entre los cuales se destaca F.B. Gilbreth. En un principio, los estudios de tiempo eran considerados nicamente como un medio para determinar la magnitud de la tarea que un trabajador poda realizar en una jornada o en un tiempo X. Los estudios de movimiento se encaminaban a elaborar mejores mtodos para la realizacin de un trabajo determinado, economizando o racionalizando los desplazamientos fsicos de un operario. Hoy, ambos estudios tiempo y movimiento, se consideran como una tcnica inseparable. Qu se entiende por estudios de tiempo y movimiento? En general, puede decirse que los estudios de tiempo y movimiento se refieren a las mediciones que se realizan en cuanto al tiempo que una persona o una mquina gasta para realizar una operacin, y en cuanto a los movimientos que es necesario ejecutar para el desarrollo de la misma operacin, sean stos del cuerpo, de sus miembros o de los diversos componentes de una mquina. Estos estudios incluyen tambin el anlisis de los mtodos, de los materiales y de los instrumentos, utilizados o que han de utilizarse para la ejecucin de cada una de las operaciones de un trabajo. Los estudios de tiempo y movimiento tienen los siguientes propsitos: Encontrar la manera ms econmica de hacer el trabajo. Estandarizar los mtodos, los materiales, los instrumentos y los equipos. Determinar el tiempo que una persona calificada y debidamente entrenada emplea en la ejecucin del trabajo Asistir y entrenar al trabajador en la utilizacin de mtodos apropiados. Simplificar las operaciones al mximo.

1. 3. 4. Importancia de los estudios de tiempo y movimiento en la administracin moderna En toda organizacin en donde se est aplicando la Administracin Cientfica, los estudios de tiempo y movimiento son de gran importancia para la programacin le las actividades y para el mejoramiento de los procedimientos en uso. Un estudio de los tiempos y movimientos cubre generalmente dos etapas: una primera etapa de diagnstico y una segunda etapa de anlisis y formulacin de los nuevos mtodos. Los pasos que se siguen en la etapa de diagnstico, son, generalmente, los siguientes:

Observacin del trabajo que un hombre ejecuta, descomponindolo en sus movimientos simples y complejos. Observacin de cada uno de los diferentes movimientos que se ejecutan, sean del cuerpo (caminar de un lado a otro) o de los miembros del cuerpo. Descripcin de cada una de las partes del trabajo estudiado. Medicin del tiempo que se emplea en cada operacin. Los pasos que se siguen en la etapa de anlisis y formulacin de los nuevos mtodos son, generalmente, los siguientes: Anlisis de los movimientos y tiempos empleados. Formulacin y prueba de los cambios operados en, los movimientos. Capacitacin del trabajador en cuanto a la manera de ejecutar las operaciones para la produccin de un determinado artculo o parte. Asignacin de los nuevos tiempos para la ejecucin de los movimientos, adems de los tiempos imprevistos y los tiempos de descanso, con el fin de encontrar el tiempo total, indispensable para ejecutar una determinada unidad de trabajo.

1. 3. 5. seguidores de Taylor La escuela de la Administracin Cientfica desarrollada en los Estados Unidos a partir de la obra de Taylor, es integrada fundamentalmente por ingenieros en los que se destacan, por sus estudios y aportes, los siguientes: Henry Laurence Gantt: Gantt era un ingeniero mecnico, quien -asociado con Taylor-, realiz varios estudios relativos a los costos de produccin y a los registros de los resultados. Propuso incentivos por trabajo realizado, con el fin de premiar el rendimiento del trabajador. Franck Buncker Gilbreth: Avanz en el estudio de los movimientos que hace el trabajador al ejecutar las operaciones, y realiz anlisis acerca de la fatiga. Harrington Emerson: Desarroll los postulados de Taylor y realiz aplicaciones de la Administracin Cientfica, en el campo de la seleccin y entrenamiento del personal. Busc simplificar los mtodos de trabajo y formul pautas para el mejoramiento y el rendimiento industrial. Emerson propuso un compendio de postulados que se conocen como los Doce principios de la eficiencia. Henry Ford: Se tiene como uno de los precursores ms destacados de la gran industria moderna. En 1899 fund la primera fbrica de automviles. Se debe a Ford la organizacin de la produccin en cadena, as como numerosas innovaciones administrativas, tales como: la asociacin con los empleados (quienes fueron accionistas de la empresa), el establecimiento de un salario mnimo, la jornada de 8 horas, los planes de ventas, la asistencia tcnica y las estrategias comerciales (como, por ejemplo, la exigencia al comprador de pagar el automvil antes de vencerse el pago de la materia prima adquirida).

1. 3. 6. criticas a la administracin cientfica de Taylor Las teoras expuestas por Taylor han sido objeto de crticas, las cuales en nada demeritan su gran aporte a la ciencia y a la prctica administrativa. Entre las crticas que se formulan a las teoras del fundador de la Administracin Cientfica por parte de los estudiosos de estos temas, se destacan las siguientes: La sper especializacin del obrero, debido a la divisin y, subdivisin de tareas, lo convierte en una especie de autmata. La Administracin Cientfica centr su objeto en el proceso de trabajo y descuid al hombre considerado como un ser social. No es muy clara la comprobacin cientfica de la teora, por cuanto se argumenta que los principios no estn fundamentados en la investigacin y experimentacin rigurosas. Se critica el hecho de cmo la Administracin Cientfica no. profundiza en los aspectos informales y humanos de la empresa. Se enfatiza el cmo las teoras de Taylor y sus seguidores se aplican en las fbricas y empresas desarrolladas, sin tener viabilidad en las industrias pequeas y familiares.

2.

TEORIA ADMINISTRATIVA DE HENRI FAYOL

En el ao de 1888, el ingeniero de minas Henri Fayol (1841-1952) logr salvar de la ruina a una gran compaa metalrgica de Francia, en la cual l haba venido trabajando desde haca veinte aos. Actuando como director de la misma, el ingeniero Fayol aplic un nuevo mtodo de administracin que le dio resultados satisfactorios y al cual llam Administracin positiva. Segn sus propias manifestaciones, los estudios administrativos que realiz tenan fines exclusivamente prcticos y de aplicacin personal; no obstante de varios aos de experimentacin, observacin y control constante, stos le sirvieron no slo para alcanzar un xito sin precedentes, sino que tambin le permitieron postular el cuerpo doctrinal de los principios de la Ciencia de la Administracin. La doctrina Fayolista se inici dando especial trascendencia a la fundamentacin metodolgica, de ah que el mismo Fayol la llamara positiva, cientfica o experimental.

2. 1. Fundamentos de la teora administrativa de Fayol 1) Operaciones o funciones de la empresa

La teora de Fayol parte de un modelo de estructura funcional de empresa, el cual fue presentado por l mismo de la siguiente manera: 2) Operaciones tcnicas (produccin, fabricacin, transformacin). Operaciones comerciales (compras, ventas, permutas). Operaciones financieras (bsqueda y administracin de capitales). Operaciones de seguridad (proteccin de bienes y de personas). Operaciones de contabilidad (inventario, balance, precio de costo, estadstica, etc.). Operaciones administrativas (previsin, organizacin, mando, coordinacin y control). Descripcin de las funciones empresariales

Fayol seal el cmo los 5 primeros grupos constituyen operaciones o funciones comunes bien conocidas, y cmo el sexto grupo comprende, esencialmente, las operaciones o funciones que tienen un carcter propiamente administrativo. a. Funcin tcnica

Fayol rene en este grupo a las actividades realizadas con la elaboracin del producto o la prestacin del servicio, segn sea el objetivo de la empresa. Tanto los productos como los servicios pueden ser materiales, intelectuales o morales y requieren por parte de la persona o personas que los fabrican, elaboran o atienden, una habilidad tcnica especial. b. Funcin comercial

Esta funcin se refiere a las actividades relacionadas con las ventas y la circulacin de los productos, o a la prestacin de los servicios. Requiere conocimiento del mercado de la competencia, de los costos y de los precios. Saber comprar y vender dice Fayol, es tan importante como saber fabricar. c. Funcin financiera

Esta funcin se refiere a las actividades necesarias para conseguir y administrar el capital. Sin dinero no puede funcionar una empresa. La administracin de ste requiere, por parte de los financistas, habilidades para manejarlo prudentemente, utilizarlo de una manera apropiada, hacerlo rendir al mximo y mantener buen crdito. d. Funcin de seguridad

Esta funcin se refiere a las actividades relativas a la proteccin de los bienes y de las personas. e. Funcin de contabilidad

Esta funcin se refiere a las operaciones que se realizan con el fin de mantener al da la informacin necesaria para conocer la situacin de la empresa en un momento dado, especialmente en lo que respecta a su situacin econmica y financiera.

f.

Funcin administrativa

Las operaciones incluidas en el sexto grupo que Fayol denomin funciones administrativas, fueron definidas por l de la siguiente manera: Prever, (planear) es conocer o suponer el futuro con anticipacin, y confeccionar el programa de accin que se ha de seguir. Organizar, es constituir el organismo material y social de la empresa. Mandar, es dirigir al personal. Coordinar, es ligar, unir y armonizar todos los actos y todos los esfuerzos. Controlar, es vigilar para que todo suceda de acuerdo a las reglas establecidas y a las rdenes dadas.

2. 2. Los principios de Administracin de Fayol Simultneamente con el desarrollo de su teora, acerca de las operaciones o funciones de la empresa, Fayol formul un cuerpo de principios generales en cuanto a la Administracin. Deca que la funcin administrativa (es decir, aqulla que se refiere a las operaciones del sexto grupo descrito anteriormente) tiene como rgano y como instrumento bsico al cuerpo social de la empresa, mientras que las funciones incluidas en los 5 primeros grupos, ponen en juego la materia prima y las mquinas. La funcin administrativa slo obra sobre el personal y, en consecuencia, la salud y el buen funcionamiento del cuerpo social de una empresa dependen de un cierto nmero de condiciones, a las cuales llam principios, leyes o reglas. 1) Principio de la divisin del trabajo: la divisin del trabajo es un imperativo de orden natural. Todos no deben hacer de todo al mismo tiempo. En el reino animal y en las sociedades humanas se observa la caracterstica de distribuir las tareas o actividades.

En las empresas, la divisin del trabajo se aplica tanto a las operaciones tcnicas como a las administrativas, y esto produce, como consecuencia, la especializacin de las funciones y la asignacin de responsabilidades concretas. El hombre que se especializa en una tarea determinada, adquiere gran habilidad, seguridad y precisin, factores que redundan en un mejor rendimiento. 2) Principio de autoridad: la autoridad consiste en la facultad de mandar y en el derecho a ser obedecido. La facultad de mando tiene dos fuentes: la legal inherente a la funcin, y la personal, la cual emana de la inteligencia, juicio, prudencia, valor moral y aptitud de mando del jefe. Principio de disciplina: la disciplina consiste en el respeto y el acatamiento en cuanto a las normas establecidas. El respeto y acatamiento surge por medio del establecimiento de acuerdos claros y justos entre superiores y subalternos. Los acuerdos una vez entendidos y aceptados-, propician la obediencia. La falta de disciplina conduce al caos administrativo.

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Principio de unidad de mando: la organizacin de las actividades, en una empresa, debe estar dispuesta de tal manera que una persona reciba rdenes nicamente por parte de un solo jefe. Esta es la regla de la unidad de mando. Fayol seala el cmo desde el mismo momento en que un individuo recibe rdenes por parte de dos o ms personas, siente malestar. Principio de la unidad de direccin: en una empresa deben distribuirse las actividades de tal manera que cada grupo de ellas, est bajo la direccin de un slo jefe. En este principio se basa la departamentalizacin de la empresa. Principio de la subordinacin del inters particular al inters general: Fayol explica este principio, sealando el cmo en una empresa el inters de un trabajador o de un grupo de trabajadores no debe prevalecer sobre los objetivos e intereses de la empresa. Principio de remuneracin del personal: la remuneracin del personal constituye el precio del servicio prestado. La remuneracin debe ser

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7)

Fayol trat de desarrollar una teora respecto a la remuneracin, al indicar el cmo el monto del salario depende de varios factores como son, la caresta de la vida; la abundancia o escasez de personal; la situacin econmica de la empresa y el modelo de retribucin. En cuanto a la retribucin del trabajo plante los siguientes conceptos: El salario debe asegurar una remuneracin equitativa. Debe ser estimulante y recompensante del esfuerzo til No debe exceder la justa remuneracin a que se tiene derecho. La administracin de salarios puede darse de diversas maneras. Fayol describe entre otras, las siguientes formas en que puede retribuirse el trabajo: Pago por jornal Pago por tarea Pago por pieza. La participacin en las utilidades de las empresas deca Fayol, debera distribuirse proporcionalmente entre: Obreros Jefes medianos Altos jefes 8) Principio de centralizacin: la centralizacin fue explicada por Fayol como un hecho natural, consistente en cmo en una empresa al igual que en todo organismo animal o social, las sensaciones convergen hacia un cerebro y de aqul emanan las rdenes que ponen en movimiento todas las partes del organismo. En las empresas pequeas, la centralizacin es ms notoria. En las empresas grandes y complejas, la centralizacin se desdobla en los niveles ms bajos, o sea, que se delega autoridad. Principio de jerarqua: la jerarqua est representada por la serie de jefes que van desde la autoridad superior hasta el jefe de menor categora. La serie de jefes constituyo la va a travs de la cual descienden y ascienden las comunicaciones en la empresa. La mayor parte de estas comunicaciones, desde arriba hacia abajo, se expresan en rdenes; instrucciones; reglas; manuales y procedimientos. Desde abajo hacia arriba, son principalmente informes acerca de la manera como se estn ejecutando las operaciones.

9)

10) Principio de orden: la manera ms simple de expresar la idea de orden esta contenida en una frase de uso comn: Un lugar para cada cosa y cada cosa en su lugar. Este principio ha alcanzado un alto grado de desarrollo y se aplica en mltiples aspectos empresariales, los cuales van desde el diseo de grandes plantas industriales hasta la localizacin adecuada de muebles, equipos y elementos de una tienda u oficina. 11) Principio de equidad: la equidad dice Fayol, es el resultado de la benevolencia y la justicia. La justicia puede encontrarse en el cumplimiento de los convenios establecidos, la equidad puede encontrarse en la forma de interpretar tales convenios o en la forma de suplir sus deficiencias. 12) Principio de estabilidad del personal: aunque los cambios de personal son inevitables por la edad, la enfermedad, el retiro, la muerte, la incompetencia o la deslealtad, se puede asegurar que para el bien de la empresa, la estabilidad de sus trabajadores es lo ms conveniente. Los cambios perturban la organizacin del trabajo. 13) Principio de iniciativa: El hombre inteligente dice Fayol, experimenta las ms vivas sensaciones cuando es capaz de concebir un plan y asegurar su ejecucin: es la concrecin de su capacidad creadora. El principio de iniciativa consiste, pues en la capacidad de concebir ideas y de llevarlas a la prctica. 14) Principio de la unin del personal o espritu de cuerpo: la armona, la solidaridad y la unin del personal .constituyen la mayor fuerza de una empresa. Se requiere de un verdadero talento para mantener la unin, en cambio, no se requiere ningn mrito para dividir. Hay quienes piensan en que se debe dividir para reinar.

2. 3. Otros aportes de Fayol

Fayol dedico gran parte de sus escritos a la elaboracin de conceptos y criterios relativos a las caractersticas que debe tener un administrador de empresas. As como escritos acerca de la educacin que este debe poseer. Fayol fue el primero que abog por la enseanza de la administracin en la universidad y, ms an la propuso desde la escuela primaria.

Al estudiar las posibilidades de mejorar las operaciones empresariales mediante la realizacin cientfica de las funciones del proceso administrativo y la aplicacin de los principios comentados anteriormente, dedujo el cmo la tarea de administrar requiere de un prototipo de administrador en el que se renan caractersticas como las siguientes: Salud y vigor fsico: los administradores, llamados tambin jefes o ejecutivos, tienen que soportar largas jornadas de trabajo, atender complejas tareas y absorber intensas presiones, por lo cual su salud y resistencia deben ser ptimas. Inteligencia y vigor intelectual: la inteligencia es una cualidad que consiste en la capacidad de entender, aprender, comprender y asimilar. Tambin la capacidad de actuar con juicio y de memorizar informacin. Cualidades morales: el administrador debe ser ejemplo. Debe tener carcter, firmeza, honestidad, disciplina, rectitud y abnegacin. Cultura: el papel que corresponde desarrollar al administrador, en la empresa y en la sociedad, exige de l que sea un hombre culto. Todos los hombres que se elevan dice Fayol tienen necesidad de desarrollar una cultura general, humanstica, cientfica y universal. Conocimientos administrativos: estos conocimientos se refieren a la teora y tcnicas administrativas relacionadas con la "organizacin racional del trabajo"; esto es, con los principios y tcnicas de planeamiento, organizacin, direccin, coordinacin y control, adems de un profundo conocimiento acerca de la psicologa y las relaciones humanas. Conocimiento de las operaciones empresariales: un directivo debe poseer no solamente conocimientos administrativos, sino adems las nociones bsicas relativas a otras funciones empresariales, tales como: las tcnicas; las comerciales; las financieras; la seguridad y las otras que surjan y de las cuales debe ocuparse.

2. 4. Los seguidores de Fayol La teora administrativa de Henri Fayol se ha extendido desde su poca hasta nuestros das y en un alto porcentaje, sirve de fundamento no slo al ser considerada como rea de estudio, sino tambin en cuanto es un modelo que se aplica en la organizacin de empresas privadas y pblicas. La teora Fayolista ha servido de base a una escuela que se ha denominado anatomista y fisiologista de la organizacin, por referirse en buena parte, a la estructura y funcionamiento de la empresa como organismo social. 2. 5. Aplicacin del mtodo cientfico en el proceso administrativo Se ha dicho que la Teora Clsica de la Administracin se origin en los trabajos, estudios e investigaciones de Taylor y Fayol, de las cuales se ha hecho un resumen en esta Unidad. Estos trabajos tuvieron como objetivo el lograr una mayor eficiencia en el funcionamiento de las empresas privadas y en la organizacin de la administracin pblica. Ambos tratadistas consideraron que la Administracin posee las caractersticas de una ciencia y que, tanto la teora como la prctica, deben abordarse cientficamente. La dinmica se logra por medio de la accin humana racional y cooperativa del proceso administrativo, la cual se organiza en ciclos. 2. 5. 1. Ciclos del proceso administrativo El protagonista del proceso administrativo, por as decirlo, es el administrador quien en el ejercicio de su papel, ejecuta las siguientes actividades especficas denominadas ciclos del proceso administrativo:

a. b. c. d. e.

Toma de decisiones Programacin Comunicacin Control Evaluacin.

Estos modelos de accin se ejecutan en todas las fases de la Administracin. El ciclo, como totalidad, conforma un mecanismo por cuyo medio la funcin administrativa se realiza. El ciclo se repite dentro de cada proceso y en s mismo, en la ejecucin de las funciones especficas, en las sub-funciones y en las actividades tcnicas o especializadas, individuales. Tericamente, el ciclo se desarrolla en una secuencia, desde la decisin hasta la evaluacin. Esta ltima origina nuevas decisiones, con lo cual se inician nuevos ciclos. El ciclo puede ocurrir en una forma abreviada y con simultaneidad de acciones. a. Toma de Decisiones

Una decisin puede tomarse de muchas maneras, pero en cualquier caso, a la decisin debe llegarse mediante un mtodo racional, que incluye los siguientes pasos: Definicin de la materia objeto de la decisin Anlisis de la situacin existente Clculo y delineacin de alternativas Deliberacin Escogencia de la alternativa. La definicin de la materia: es la identificacin del problema. Problema aqu no significa solamente un hecho que plantea interrogantes. Problema aqu es algo dinmico, lo cual resulta de la diaria actividad administrativa y que as no se presente espontneamente, se crea bajo el influjo de esa actividad dinmica. Un problema necesita diagnstico y, en algunos casos, es objeto de importantes investigaciones previas El anlisis de la situacin existente: comprende el estudio de hechos y factores que tiene relacin con el problema. A veces, ello incluye la consideracin de ciertos valores, cuando stos hacen parte de la situacin que se analiza. Hay innumerables medios que auxilian esta actividad, como por ejemplo: la contabilidad, las investigaciones de opinin, el anlisis de mercado, la prueba de productos, los informes comprensivos y muchos otros, todos los cuales suministran datos acerca del asunto que se estudia. El clculo y delineacin de alternativas: comprende dos pasos principales:

Primero, una sistemtica identificacin y descripcin de casos conocidos, en donde aparezcan evaluados los cursos de la accin tomada y las experiencias obtenidas. Segundo, una ponderacin! de las consecuencias que puedan tener ciertas alternativas, cuando ellas son conocidas. Cuando no se conocen deben ser estimadas. En esta tarea, algunos mtodos y tcnicas sirven de auxiliares, tal como es el caso de las predicciones econmicas; las proyecciones de mercado; la investigacin de operaciones; la programacin lineal; etc. La deliberacin: consiste en una revisin del problema, a la luz de lo que se tiene conocido en cuanto a la situacin existente y a las posibles alternativas de accin. Esta actividad envuelve una evaluacin de valores, prioridades y probabilidades, en donde la oportunidad y la estrategia pueden jugar un gran papel, a falta de conocimientos perfectos en cuanto a los resultados esperados. La deliberacin debe ser racional, con el fin de prever no solamente los posibles xitos, sino tambin los riesgos. Un auxiliar importante en esta actividad lo constituye la operacin matemtica, la cual cuenta hoy con excelentes apoyos de computacin electrnica que facilitan los clculos y, por ende, proporcionan la rapidez y la precisin necesarias. La escogencia de la alternativa: consiste propiamente en la toma de la decisin. Es una actividad de seleccin de alternativas que viene a continuacin de los pasos precedentes. Pero la operacin misma de escoger implica una revisin juiciosa de tales pasos. La seleccin de la alternativa est

influenciada por otros factores, tales como: la libertad; la autonoma para la escogencia; la voluntad y el juicio.

En la escogencia de las alternativas, el administrador debe entender que no hay siempre una respuesta absoluta para un problema especial. En administracin, frecuentemente, se pueden tomar varios caminos para llegar a un resultado. b. La Decisin se convierte en una gua para la accin cuando se traduce en programas especficos

La decisin debe ser interpretada o traducida en programas especficos, los cuales proporcionan la orientacin para adelantar las operaciones en detalle. Algunas veces, esta interpretacin recibe el nombre de plan de accin. En el programa se sealan las acciones que deben ser realizadas, en relacin con las actividades especficas, las cuales vienen a ser los modos de ejecucin de las decisiones. c. La efectividad en la ejecucin de un programa depende de la eficiencia en como ste haya sido comunicado a aquellos que deben actuar en relacin con dicho programa

Si se quiere obtener efectividad en los programas, es necesario comunicarlos a todos aquellos que deben actuar en la ejecucin y que no tomaron parte en la elaboracin de tales programas. La comunicacin es un mtodo por el cual un individuo o grupo de individuos, transmite el estmulo que modifica el comportamiento o actitud de otros individuos o grupos. Se han distinguido tres aspectos en el proceso comunicativo: el estmulo, la respuesta al estmulo y las leyes y principios que gobiernan a cada uno de estos aspectos. La comunicacin en Administracin es un acto deliberado; por lo tanto, debe determinarse si se refiere a una accin continuada o rutinaria, o si se refiere a una accin nueva. Si se trata de lo ltimo, la comunicacin debe ser complementada por medio de asistencia, capacitacin e informacin -dadas en varias formas-, con el fin de lograr la exacta interpretacin y la respuesta requerida. El proceso comunicativo implica tres responsabilidades para el administrador: Primera: El establecimiento de los canales para el flujo de la informacin entre el jefe y los subalternos y viceversa, sealando las oportunidades para la comunicacin. Segunda: La seleccin de los medios y mtodos que deben ser empleados. Tercera: La vigilancia en cuanto a qu los canales sean eficientes y no presenten barreras que impidan la comunicacin. d. La ejecucin de una decisin programada y comunicada es ms eficaz si se controla la ejecucin mediante medios adecuados

El control consiste en la vigilancia para que la ejecucin de la decisin ocurra en la forma como fue programada y comunicada. El control suministra normas que sirven como guas para quienes ejecutan y como medios para medir e impulsar sus acciones. Los controles son llevados a cabo por medio de tcnicas especiales de supervisin y mediante instrumentos de comparacin y medicin, tales como: los presupuestos; las cartas de organizacin; las grficas; las funciones; los escritos; las normas; etc. Existen tcnicas de control por medio de instrumentos, tales como: relojes; estandarizacin del trabajo; programa de salarios e incentivos; especificacin de calidades; manuales; etc.

e.

Las decisiones se basan en hechos, en presunciones y en valores que estn sujetos al cambio; por lo tanto, para mantener su validez deben ser revisadas tan pronto como el cambio ocurra o se prevea su ocurrencia.

Una decisin que se pone en ejecucin vale solamente en la medida en que durante el perodo del ciclo administrativo, no cambien de carcter los hechos y circunstancias que sirvieron de base para la misma. Por otra parte, una decisin a la cual hayan seguido los dems pasos, presenta en s misma, motivos suficientes para su reconsideracin. Esto es lo que, comnmente, se llama evaluacin. . La evaluacin es una actividad que puede desarrollarse de muy diferentes maneras. En su forma ms simple, la evaluacin implica una revisin de resultados, adems de la elaboracin de juicios de valor en relacin con las nuevas circunstancias, las nuevas predicciones, la nueva estrategia y los nuevos valores. As, la evaluacin es fuente de nuevas decisiones, cambios y crecimiento en el proceso administrativo. La evaluacin es una actividad indispensable para completar la accin del ciclo y para mantener el equilibrio entre su dinmica y su esttica. Es la accin que induce, por decirlo as, a la reorientacin. Solamente a travs de la evaluacin, la Administracin puede ajustarse a una evolucin y progresin lgicas. Sin evaluacin, se cae en rutinas que impiden incorporar las nuevas ideas y las nuevas tcnicas al proceso administrativo.