Servio Pblico Federal Universidade Federal do Par Governo do Estado do Par Instituto de Ensino de Segurana Pblica Do Par Curso

de Especializao em Defesa Social, Cidadania e Gesto da Informao Curso de Aperfeioamento de Oficiais e Delegados de Polcia

Alexsandro Abner Campos Baa

INCONSISTNCIA DOS REGISTROS DE ROUBO DAS POLCIAS CIVIL E MILITAR

Orientador: Prof. Edson Marcos Leal Soares Ramos, Dr.

Belm 2012

Alexsandro Abner Campos Baa

Inconsistncia dos Registros de Roubo das Polcias Civil e Militar

Monografia apresentada ao Colegiado do Curso de Especializao em Defesa Social, Cidadania e Gesto da Informao, do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, da Universidade Federal do Par, como requisito parcial para obteno do grau Especialista.

rea de Concentrao: Anlise Exploratria de Dados. Orientador: Prof. Edson Marcos Leal Soares Ramos, Dr.

Belm 2012

Inconsistncia dos Registros de Roubo das Polcias Civil e Militar

Esta monografia foi julgada e aprovada, no Colegiado do Curso de Especializao em Defesa Social, Cidadania e Gesto da Informao, do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, da Universidade Federal do Par.

Belm, 16 de Abril de 2012.

___________________________________________________________________ Profa. Silvia dos Santos de Almeida, Dra.

Coordenadora do Curso de Especializao em Defesa Social, Cidadania e Gesto da Informao - 2011

Banca Examinadora

____________________________________ Prof. Edson Marcos Leal Soares Ramos, Dr. Universidade Federal do Par Orientador _____________________________________ Profa. Vanessa Mayara Souza Pamplona, M.Sc. Universidade Federal do Par Examinadora

___________________________________ Profa. Adrilayne dos Reis Arajo, M.Sc. Universidade Federal do Par Examinadora ____________________________________ Profa. Silvia dos Santos de Almeida, Dra. Universidade Federal do Par Examinadora

Ao senhor Deus, por tudo.

AGRADECIMENTOS

Primeiramente DEUS, com quem sempre converso em minhas oraes e que me deu a oportunidade de estar aqui, conquistando mais uma vitria. Obrigado senhor, por nunca ter me abandonado!

A minha amada ANA PAULA que compreendeu minhas ausncias dirias durante o Curso de Aperfeioamento de Oficiais, e entendeu minha permanncia em tempo quase que integral na UFPA, para me dedicar na reta final concluso deste trabalho. Te amo! A minha filha THAYLA HIZQUI, que chamo carinhosamente desde que nasceu de minha rainhazinha, e que me recebe com uma alegria contagiante todo dia. Amor eterno!

Aos meus pais LINDONOR e ANA, que sempre me incentivaram, ensinaram e me orientaram que o melhor caminho para se chegar a algum lugar na vida, estudando. Muito obrigado por tudo e amo vocs!

A meus irmos FBIO e LINDIANY, com quem cresci e aprendi muito!

Aos amigos de turma do Curso de Aperfeioamento de Oficiais 2011, com quem tive o prazer de conviver novamente, especialmente os Aspirantes 99, com quem pude relembrar bons momentos, brincadeiras, apelidos e situaes engraadas, passados 14 anos da concluso do nosso Curso de Formao de Oficiais. Lembrem-se: Para servir e proteger!

Ao Prof. Dr. EDSON RAMOS, meu orientador, pela incomensurvel pacincia e ateno, apesar de ter uma agenda repleta de atividades docentes. Muito obrigado Professor!

Ao amigo de velhos tempos de IRC, operador do Canal #Belem e hoje, na vida real, Advogado, MRIO FIMA, que me proporcionou leituras imprescindveis emprestando livros de sua preciosa biblioteca particular, a dona GRAA da DIME, a SD PM GILESE do 20 BPM sempre prestativa, SD PM ANA CARLA ex-companheira de trabalho da PM/2, SD PM ELAN meu tradutor oficial e DBORA do LASIG, que deram suas importantes contribuies em momentos distintos da elaborao deste trabalho. Obrigado!

Aos Oficiais, Doutores, Mestres e Especialistas que ministraram suas disciplinas no Curso de Aperfeioamento de Oficiais 2011, e me permitiram obter muito mais conhecimento e enxergar a real necessidade de trabalhar o saber cientfico na Segurana Pblica.

Ao TEN-CEL PM PEREIRA, pela compreenso, quando precisei me afastar no fechamento das diligncias de um Inqurito Policial Militar, para me dedicar finalizao deste trabalho.

Ao meu Comandante na Companhia Independente de Polcia Turstica, MAJ PM PEREIRA, que autorizou meu afastamento da funo de seu Subcomandante por vrios dias. Fui nomeado Juiz-membro trimestral na Justia Militar do Estado, na mesma semana em que concluiria este trabalho, e ele no mediu esforos para permitir que eu conseguisse finaliz-lo. Obrigado pela pacincia Comandante!

Como maravilhoso que no precisemos esperar um nico minuto para comear a mudar o mundo Anne Frank

RESUMO
BAA, Alexsandro Abner Campos. Anlise da Inconsistncia dos Registros de Roubo das Polcias Civil e Militar. 2012. Monografia (Especializao em Cidadania, Defesa Social e Gesto da Informao) Universidade Federal do Par. Belm, Par, Brasil, 2012. A Segurana Pblica vem sendo debatida por toda a sociedade, sob um foco multidisciplinar, que vai do direito tecnologia da informao. Polticas de integrao da Polcia Militar e Polcia Civil foram implementadas, assim como foi imposta pela prpria sociedade uma postura cidad por parte destas corporaes, em que o foco passou a ser a aproximao com a comunidade. Dentro de uma perspectiva tecnolgica, a Segurana Pblica no Par no tem conseguido aproveitar de maneira satisfatria esta integrao e o estreitamento de relaes com a populao, por meio do saber cientfico, com prticas modernas de gesto estratgica de tecnologia da informao e integrao de bancos de dados, que possibilitem um diagnstico mais preciso a cerca da criminalidade, tudo isso aliado pesquisas de vitimizao e inteligncia policial, visando um planejamento estratgico mais eficiente. Este trabalho tem por objetivo analisar a inconsistncia dos registros de roubo das Polcias Civil e Militar, no 2 semestre de 2011, no bairro do Guam, em Belm do Par. Par tal foi realizada uma Anlise Descritiva dos dados obtidos, em seguida partiu-se para a discusso dos resultados obtidos. Destaca-se que no bairro do Guam, no 2 semestre de 2011, a 11 Seccional Urbana de Policia Civil efetuou 2.177 registros de Boletim de Ocorrncia Policial, enquanto a 11 Zona de Policiamento efetuou 99 registros de Boletim de Ocorrncia Policial Militar. No mesmo bairro e perodo, o Centro Integrado de Operaes efetuou 754 registros de ligaes para atender denncias de roubo, que geraram empenho de uma viatura da 11 Zona de Policiamento. As diferenas entre os nmeros da 11 Zona de Policiamento, e os da 11 Seccional Urbana de Policia Civil e Centro Integrado de Operaes, era esperada por especificidades de cada rgo, mas no da maneira discrepante que se mostrou durante a anlise, fortalecendo a hiptese da inconsistncia nos bancos de dados, que interfere diretamente no processo decisrio. Palavras-chave: Segurana Pblica, Belm, Banco de Dados, Inconsistncia, Processo Decisrio.

ABSTRACT
BAA, Alexsandro Abner Campos. Analysis of the Inconsistency of the Theft Registers of Civil and Military Polices. 2012. Monograph (Specialization in Citizenship, Social Defense and Management of the Information) Universidade Federal do Par. Belm, Par, Brasil, 2012. The Public Security is when any society was debated, under a multidiscipline focus, which goes from the right to the technology of the information. Policies of integration of the Military police and Civil Police were implemented, as well as citizen was imposed by the society itself a posture for part of these corporations, in which the focus started to be the approximation with the community. Inside a technological perspective, the Public Security in the Par has not been managing to use in satisfactory way this integration and the narrowly of relations with the population, through the scientific knowledge, with modern practices of strategic management of technology of the information and integration of databases, which make possible a more precise diagnosis her around the criminality, all that allied to the inquiries of it sacrifices and police intelligence, aiming at a more efficient strategic projection. This work has since objective analyses the inconsistency of the theft registers of Civil and Military Polices, in 2 semester of 2011, in Guam district, Belm of the Par State. There was carried out a Descriptive Analysis of the obtained data, next one left for the discussion of the obtained results. One detaches that in the Guam district, in 2 semester of 2011, 11th Department of Civil Police Officer effectuated 2.177 registers of Report of Police Incident, while the 11th Zone of Policing effectuated 99 registers of Report of Military Police Incident. In the same district and period, the Integrated Center of Operations effectuated 754 registers of connections to attend denunciations of theft, which produced pledge of a vehicle of the 11th Zone of Policing. Between the numbers of the 11th Zone of Policing, and those of 11th Department of Civil Police Officer and Integrated Center of Operations, it was waited for the differences for types from each organ, but not in the conflicting way that was shown during the analysis, strengthening the hypothesis of the inconsistency in the databases, that interferes directly in the decision process. Keywords: Public Security, Belm, Database, Inconsistency, Decision Process.

LISTA DE FIGURAS E TABELA

Figura 1: Fluxograma do Acionamento do CIOP, Registro de Ligao no Banco de Dados at o Acionamento de uma Viatura para Atender uma Ocorrncia ..................... 27 Figura 2: Distrito Administrativo do Guam ................................................................ 31

Figura 3: Diviso de bairros do municpio de Belm, com destaque para o bairro do Guam ............................................................................................................................. 32 Figura 4: rea de atuao da 11 Zona de Policiamento .............................................. 34

Figura 5: Quantidade de Roubos Registrados no Bairro do Guam, na rea da 11 ZPOL, no 2 Semestre de 2011....................................................................................... 35 Figura 6: Quantidade de Roubos Registrados no Bairro do Guam, na rea da 11 SUPC, no 2 Semestre de 2011 ...................................................................................... 36 Figura 7: Comparativo entre a Quantidade de Ocorrncias de Roubo Registradas em BOP na 11 SUPC e em BOPM pela 11 ZPOL, no Bairro do Guam, no 2 Semestre de 2011 ........................................................................................................................... 36 Figura 8: Quantidade de Roubos Registrados no Bairro do Guam pelo CIOP, no 2 Semestre de 2011 ............................................................................................................ 37 Figura 9: Comparativo entre a Quantidade de Ocorrncias de Roubo Registradas pelo CIOP e BOPM pela 11 ZPOL, no Bairro do Guam, no 2 Semestre de 2011 ..... 38 Figura 10: Comparativo entre a Quantidade de Boletins de Ocorrncia Policial de roubo registradas pela 11 SUPC, de ocorrncias de roubo registradas pelo CIOP e BOPMs registrados pela 11 ZPOL, no Bairro do Guam, no 2 Semestre de 2011................................................................................................................................. 39 Figura 11: Mapa das vtimas de roubo, no Brasil, que no procuraram pela polcia, no ano de 2009 ................................................................................................................ 43 Tabela 1: Taxa de Subnotificao dos Delitos de Roubo e Furto, Ocorridos no Municpio de Belm, no Perodo de Agosto de 2009 a Julho de 2010, e de Agosto de 2010 a Julho de 2011 ...................................................................................................... 41

LISTA DE SIGLAS

ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas BOP - Boletim de Ocorrncia Policial BOPM - Boletim de Ocorrncia Policial Militar BPM - Batalho de Polcia Militar CBM - Corpo de Bombeiros Militar CIOP - Centro Integrado de Operaes CPB - Cdigo Penal Brasileiro CPC - Comando de Policiamento da Capital CPC RC - Centro de Percias Cientficas Renato Chaves CPM - Comando de Policiamento Metropolitano DAGUA - Distrito Administrativo do Guam DIME - Diretoria de Informtica Manuteno e Estatstica DITEP - Departamento de Informtica Telecomunicaes e Estatstica Policial DETRAN - Departamento de Trnsito do Estado do Par DPM - Destacamento de Polcia Metropolitana EME - Estado Maior Estratgico FIRJAN - Federao das Indstrias do Rio de Janeiro GEPEC - Grupo de Estudos e Pesquisas Estatsticas e Computacionais IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IN - ndice Nacional Infoseg - Sistema Nacional de Integrao de Informaes em Justia e Segurana Pblica LASIG - Laboratrio de Sistema de Informao e Georreferenciamento MJ - Ministrio da Justia NBR - Norma Brasileira OSP - Observatrio de Segurana Pblica PCPA - Polcia Civil do Estado do Par PMB - Prefeitura Municipal de Belm PMESP - Polcia Militar do Estado de So Paulo PMPA - Polcia Militar do Estado do Par PNAD - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PRODEPA - Empresa de Processamento de Dados do Estado do Par SIEDS - Sistema Estadual de Segurana Pblica e Defesa Social do Estado do Par SEGUP - Secretaria de Estado de Segurana Pblica e Defesa Social SENASP - Secretaria Nacional de Segurana Pblica SIAP - Sistema Integrado de Atendimento Pblico SIE - Seo de Inteligncia e Estatstica SIGPOL - Sistema de Gesto Policial SISP - Sistema Integrado de Informao de Segurana Pblica SISSP - Sistema de Indicadores Sociais de Segurana Pblica SUPC - Seccional Urbana de Polcia Civil SUSP - Sistema nico de Segurana Pblica TCU - Tribunal de Contas da Unio TEN-CEL - Tenente-Coronel UFPA - Universidade Federal do Par ZPOL - Zona de Policiamento

SUMRIO

RESUMO ....................................................................................................................... ABSTRACT ................................................................................................................... LISTA DE FIGURAS E TABELA ................................................................................ LISTA DE SIGLAS ....................................................................................................... 1 INTRODUO ........................................................................................................... 1.1 ASPECTOS GERAIS DO TRABALHO ................................................................. 1.2 JUSTIFICATIVA ..................................................................................................... 1.3 HIPTESE BSICA DO TRABALHO .................................................................. 1.4 OBJETIVOS ............................................................................................................. 1.4.1 OBJETIVO GERAL .............................................................................................. 1.4.2 OBJETIVOS ESPECFICOS ................................................................................ 1.5 LIMITAES DO TRABALHO ............................................................................ 2 REVISO BIBLIOGRFICA ................................................................................... 2.1 CRIME DE ROUBO ................................................................................................ 2.2 INTEGRAO ENTRE A POLCIA CIVIL E MILITAR ..................................... 2.3 SISTEMA DE REGISTRO DE OCORRNCIA NAS POLCIAS CIVIL E MILITAR ............................................................................................................................ 2.4 REGISTRO DAS CHAMADAS EFETUADAS PARA O CENTRO INTEGRADO DE OPERAES .................................................................................................... 3 METODOLOGIA ...................................................................................................... 3.1 ESTATSTICA: BREVE HISTRICO E CONCEITOS BSICOS ...................... 3.2 BAIRRO DO GUAM ............................................................................................ 3.3 A 11 SECCIONAL URBANA DE POLCIA CIVIL E A 11 ZONA DE POLICIAMENTO ................................................................................................................... 4 RESULTADOS E DISCUSSES ............................................................................... 5 CONCLUSO ............................................................................................................. 5.1 SUGESTES PARA TRABALHOS FUTUROS ................................................... REFERNCIAS .............................................................................................................

viii ix x xi 13 13 17 19 19 19 19 20 21 21 22

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26 29 29 30

33 35 44 48 49

Captulo 1 INTRODUO

1.1 Aspectos Gerais do Trabalho

A Segurana Pblica um dos temas que mais vm sendo debatido nos centros acadmicos, em espaos pblicos, pela iniciativa privada e em eventos nacionais e internacionais (CONSEG, 2009), resultando sempre em milhares de propostas de medidas de controle da criminalidade. Nolto (2010) observou que nas ltimas dcadas fazer Segurana Pblica era inaugurar presdios, delegacias, adquirir armas, algemas, coletes e viaturas. Muitas decises governamentais que diziam respeito a intervenes de carter policial, no guardavam carter cientfico, valendo-se sempre da utilizao das polcias de modo emprico ou como massa de manobra com a finalidade de exercer controle social, com bases tericas ligadas rea da sociologia, cincias polticas e etc. Paulatinamente esta viso de Segurana Pblica vem sofrendo mudanas, por exigncia da sociedade. A dificuldade residia em grande parte tradio jurdica e policial brasileira, que colocava a Segurana Pblica como um problema afeto mais a juristas (OSP, 2011) e a profissionais oriundos das academias de formao de oficiais policiais militares, limitando a interveno e contribuio de outras reas do conhecimento, para seu aperfeioamento, crescimento e futuro reconhecimento como cincia. Profissionais de vrias reas do conhecimento entraram na discusso, levando propostas e trabalhos cientficos que tratam a Segurana Pblica de forma multidisciplinar, sob o foco no somente das baias do direito e da administrao pblica, mas tambm levando em considerao a histria, a sociologia, a psicologia, a antropologia, a geografia, a tecnologia da informao, a comunicao social, a estatstica e etc. (MIGUEL, 2009). No Brasil, a Polcia Militar do Estado de So Paulo (PMESP) tem avanado bastante, no sentido de implementar suas aes baseando-se no saber cientfico. Trazendo os resultados desta discusso multidisciplinar para a realidade

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paraense, observa-se que nas diversas reunies dos rgos que compem o Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par, as estatsticas dos ndices de criminalidade so lapidadas, mostradas, debatidas e analisadas constantemente, com foco em nmeros e metas. A sociedade paraense credita toda sua confiana na anlise destas informaes, para uma tomada de deciso mais acertada por parte das autoridades. Observa-se a deficincia de um foco multidisciplinar dessa anlise, onde se poderia fazer uso da tecnologia de geoprocessamento das informaes e de um estudo sociolgico dos hot spots do crime mapeado (HARRIES, 1997). Estas so ferramentas que rgos de segurana contemporneos tm utilizado com bastante frequncia, para poder planejar de maneira mais eficiente um combate pontual criminalidade (GOMES, 2008). No Par, esta anlise criminal tem tido como base um estudo aprofundado das informaes introduzidas nos sistemas de gerenciamento de bancos de dados da Polcia Civil do estado do Par, a partir Sistema Integrado de Informao de Segurana Pblica (SISP). Dentro de uma perspectiva tecnolgica, a Polcia Civil do Par avanou bastante, no que tange existncia de um banco de dados prprio cerca da criminalidade, porm muitos problemas em virtude da alimentao incorreta deste banco de dados, e at mesmo a no alimentao de alguns campos importantes nos registros de ocorrncia, prejudicam uma anlise criminal eficiente, inviabilizando, por exemplo, o emprego destas informaes para a anlise georreferenciada da criminalidade e a gerao de relatrios estatsticos, em virtude da margem de erro ser muito grande, muitas vezes no correspondendo realidade dos fatos. A Polcia Militar no acompanhou os avanos tecnolgicos da Polcia Civil no estado do Par. No existe software que implemente um sistema de gerenciamento de banco de dados, especfico da Polcia Militar do estado do Par (PMPA). A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em seu Art. 144, 5, diz: s polcias militares cabem polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil. Portanto, a PMPA que est diuturnamente nas ruas de todos os 144 municpios paraenses, combatendo a criminalidade, atendendo aos chamados da sociedade via 190 e deparando com todo tipo de situao delituosa.

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Tendo como pressuposto a caracterstica de polcia ostensiva e o combate incessante criminalidade nas ruas, em 21 de dezembro de 2007, o Coronel Luiz Claudio Ruffeil Rodrigues, Comandante Geral da Polcia Militar do Par, editou a Portaria N 012/07, a partir de conjecturas e estudos de seu Estado Maior Estratgico (EME). A portaria pontua a necessidade de haver uma padronizao de procedimentos na instituio, no que tange ao registro das ocorrncias atendidas pela Polcia Militar do Par no campo operacional. O documento explica, ainda, que os registros serviro para se fazer um mapeamento do perfil da violncia e diagnosticar a criminalidade, o que serviria de subsdio para a confeco de planos estratgicos da corporao e tambm para o redimensionamento da tropa em todo estado do Par. Estava institudo legalmente, mesmo que em blocos de papel (formulrios), um banco de dados da Polcia Militar do Par, o Boletim de Ocorrncia Policial Militar (BOPM), com a finalidade de registrar todos os atendimentos operacionais realizados pela Polcia Militar (PMPA, 2007). Os BOPMs so preenchidos diariamente em todo territrio paraense. Ao trmino de seu turno de servio, cada guarnio entrega estes BOPMs a um policial militar responsvel por extrair as informaes preenchidas e pass-las para o formato digital, que encaminhado ao EME da corporao. A Seo de Inteligncia e Estatstica (SIE), subordinada ao EME, quem faz o trabalho de anlise estatstica destas informaes, gera grficos, mapas, tabelas e armazena este banco de dados em dispositivos mveis, mais especificamente, em discos rgidos externos de alta capacidade, da ordem de terabytes. Note-se que no h um sistema de gerenciamento desse banco de dados, que deste modo, pode ser perdido facilmente. Com a participao da sociedade de forma cada vez mais robusta nos meandros complexos da Segurana Pblica, com a capilaridade presencial da Polcia Militar em todo territrio paraense e pela quantidade enorme de dados sobre criminalidade que a sociedade tem em seu poder, houve a necessidade de modificar o modus operandi desta Polcia Militar ostensiva que a Constituio da Repblica Federativa do Brasil define, no que diz respeito a obter um feedback melhor e mais eficiente por parte desta sociedade, e incrementar o banco de dados da PMPA, alimentado por meio dos BOPMs. Muitos discursos foram propalados, muitos projetos implementados, com o objetivo de tornar o policial militar mais prximo da comunidade a qual serve. Por falta de uma base slida de conhecimentos que os sustentassem, estes discursos e

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projetos esvaram-se com o passar dos anos. Desde 2007, uma nova proposta, que os estudiosos do assunto preferem chamar de filosofia, vem tomando espao nas discusses. a de se fazer um trabalho profundo de conscientizao e de capacitao, fazendo com que os policiais militares, ou os encarregados de aplicar a lei, estejam cada vez mais prximos do cidado para a resoluo de problemas da comunidade, a chamada polcia de aproximao, polcia comunitria ou polcia cidad (MARCINEIRO, 2009). Com ela se almeja atingir a to desejada sensao de segurana e qualidade de vida para a sociedade. Houve de fato maior aproximao do policial militar com a comunidade, e o fluxo de informaes trocado por eles enorme e muito tem ajudado a construir uma cultura de paz. O outro lado da moeda que, em virtude desta maior proximidade, muitos delitos com os quais a Polcia Militar se depara nas ruas no esto sendo computados no banco de dados da Polcia Civil, por meio do SISP, mas alguns deles esto sendo alimentados no banco de dados da Polcia Militar, por meio dos BOPMs. Com a dinmica do servio policial militar e com a implementao desta maior aproximao com a comunidade, muitas ocorrncias so solucionadas no local em que acontecem, a partir do dilogo e da mediao de conflitos. Em alguns casos existe o encaminhamento de praxe da Polcia Militar para a Delegacia de Polcia Civil mais prxima, porm no acontece o registro no SISP, por motivos alheios s policias. Geralmente por desistncia da vtima em fazer o devido registro. Alguns (poucos) fatos ficam registrados em BOPM, e muitos com preenchimento falho ou com quase nenhuma informao que possa embasar aes estratgicas de emprego da fora policial. Um elemento de grande importncia em todo este ciclo o Centro Integrado de Operaes (CIOP), acionado toda vez que um cidado liga para nmero 190. O CIOP um rgo do Sistema Estadual de Segurana Pblica e Defesa Social do Estado do Par (SIEDS), que integra todos os rgos de segurana do Estado Polcia Militar do Par, Polcia Civil do Par (PCPA), Corpo de Bombeiros Militar (CBM), Centro de Percias Cientficas Renato Chaves (CPC RC) e Departamento de Trnsito do Estado do Par (DETRAN) em um mesmo espao fsico, com a misso de padronizar o atendimento das chamadas de urgncia e emergncia, otimizando aes, recursos materiais e capital humano. Possui um banco de dados prprio, que

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registra as ligaes de emergncia efetuadas para denunciar delitos de todo tipo, contando com a oportunidade da informao dos fatos em tempo real. O principal problema dos relatrios estatsticos do CIOP que em alguns casos h um falso dimensionamento de delitos como furtos e roubos, para mais ou para menos. Um furto, por exemplo, pode ser comunicado ao CIOP pela vtima, por parentes e por diversas pessoas que o presenciaram, aumentando o nmero de registros de um nico delito no banco de dados. Isto sem falar na subnotificao dos crimes ocorridos em Belm, que so os crimes no registrados oficialmente pelas vtimas, e segundo estudo desenvolvido pelo Grupo de Estudos e Pesquisas Estatsticas e Computacionais (GEPEC) e pelo Laboratrio de Sistemas de Informao e Georreferenciamento (LASIG) da Universidade Federal do Par (UFPA), entre agosto de 2009 e julho de 2010, cerca de 69,71% dos crimes contra o patrimnio no so sequer registrados oficialmente em uma Delegacia de Polcia (RAMOS et al., 2010), e portanto no so contabilizados estatisticamente no SISP. Constatada a existncia de dois bancos de dados distintos, das principais foras de segurana do Estado do Par, e um terceiro, o do CIOP, utilizado tambm por vrios gestores para anlise da criminalidade, e que no se comunicam entre si, por meio digital e de modo on line, observa-se que so implementadas duas ou mais anlises estatsticas dos ndices de criminalidade, que em alguns ilcitos penais, podem diferir em termos numricos, alm das subnotificaes que no chegam ao conhecimento dos rgos de segurana. Estes fatores podem gerar erros em estratgias de ao e resultar em graves transtornos para a sociedade. Neste contexto, este trabalho visa analisar estatisticamente as inconsistncias nos registros de crimes de roubo, no Sistema Estadual de Segurana Pblica e Defesa Social do Estado do Par, especificamente no bairro do Guam, em Belm do Par, no 2 semestre de 2011.

1.2 Justificativa
O aumento dos ndices de criminalidade vem preocupando bastante a sociedade paraense. A chamada sensao de segurana transforma-se em insegurana generalizada, por conta da potencializao que a mdia tem dado ao

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problema nos ltimos anos, tratando o assunto com naturalidade diariamente na televiso, nos jornais, na internet, entre outros. Dessa forma, o crime tem sido visto como algo corriqueiro e dentro da normalidade. Crime, no sentido jurdico da palavra, quer dizer toda ao ou omisso, tpica, antijurdica ou ilcita e culpvel praticada por um ser humano. O crime de roubo se encontra inserido no rol dos crimes contra o patrimnio, e nele h subtrao de coisa alheia mvel, para si ou para outrem, porm com a existncia por meio de grave ameaa ou com o emprego de violncia contra a pessoa (BRASIL, 1940). Muitas vezes este tipo penal no entra nas estatsticas oficiais da Polcia Civil, por meio do SISP, mas entra nas estatsticas oficiais da Polcia Militar, por meio de seu BOPM. So gerados, portanto, dois bancos de dados com informaes diferentes de um mesmo tipo penal. O software utilizado pela Polcia Civil do estado do Par com o fim de registrar e armazenar as ocorrncias policiais, o SISP, foi programado em uma linguagem especfica e complexa, prpria para o gerenciamento de banco de dados. Este software automatiza todo o processo, desde a entrada de dados, armazenamento, gerenciamento, consulta de informaes at a gerao de relatrios. O formulrio preenchido pelas guarnies operacionais da Polcia Militar do Par diariamente nas ruas, o BOPM, ainda est sendo implementado na forma de formulrios, que consistem em blocos de papel. As informaes ali inseridas so extradas pelas unidades e transformadas em tabelas. Os dados contidos nestas tabelas so posteriormente inseridos manualmente no mdulo BOPM, no Sistema de Gesto Policial (SIGPOL). O fato relevante em todo este processo que, em virtude do estreitamento e maior aproximao do policial militar com a comunidade, alm da utilizao de tcnicas de mediao de conflito, muitas ocorrncias atendidas pela Polcia Militar do estado do Par in locu, especificamente de roubo, so registradas nos BOPM's e deixam de ser includas no SISP da Polcia Civil, por desistncia das vtimas em virtude de fatores alheios ao policial militar ou autoridade policial. Muitos destes delitos deixam de ser sequer registrados nos BOPMs por desleixo do policial militar, falhas no momento do registro e outros fatores. Filho (2004) em sua obra Vitimologia, o papel da vtima na gnese do delito classifica as vtimas em: (i) vtimas inocentes: aquelas que em nada colaboram para o fato delituoso; (ii) vtimas natas: caracterizadas por aquelas cujo o

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temperamento agressivo e personalidade induzem a ocorrncia do delito; (iii) vtimas omissas: as que levam uma vida sem integrao com o meio social, no reclamam quando so incomodadas, agredidas; (iv) vtimas da poltica social: que so frutos da negligncia do Poder Pblico, ou do comportamento corrupto das autoridades e (v) vtimas atuantes - so as que possuem um comportamento inverso do das vtimas omissas. As vtimas com as quais a Polcia Militar depara diariamente registram os BOPMs, e que muitas vezes acabam no deslocando em seguida at a Delegacia mais prxima, se enquadram nos tipos (i) e (iii). Falta Polcia Militar uma preocupao maior com essas vtimas com as quais tem contato, e com os cidados de modo geral, vtimas ou criminosos, com o objetivo de enxergar as subnotificaes e conhecer o cho em que est pisando, a partir de pesquisas de vitimizao. Desta forma, o trabalho se justifica devido necessidade de gerar informaes que mostram a necessidade de integrao dos registros criminais do Sistema Estadual de Segurana Pblica e Defesa Social do Estado do Par e a implementao de pesquisas de vitimizao por parte dos gestores de Segurana Pblica, visando um planejamento estratgico mais eficiente e inteligente.

1.3 Hiptese Bsica do Trabalho

Parte-se da hiptese que grande a diferena dos registros entre os bancos de dados dos rgos de Segurana Pblica do Estado do Par.

1.4 Objetivos 1.4.1 Objetivo geral

Analisar a Inconsistncia dos Registros de Roubo das Polcias Civil e Militar.

1.4.2 Objetivos especficos

Como objetivos especficos, pode-se citar:

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i) Mostrar que as diferenas entre os bancos de dados dos rgos de Segurana Pblica do Estado do Par ocorrem em virtude de ainda no estarem interligados em uma mesma plataforma de modo on line; ii) Mostrar a necessidade estratgica de implementar Tecnologia da Informao no processo de coleta de dados para fins estatsticos e planejamento estratgico da Polcia Militar do Par, o Boletim de Ocorrncia Policial Militar; iii) Mostrar a importncia que precisa ser dada integrao de informaes do Sistema Estadual de Segurana Pblica e Defesa Social do Estado do Par, a nvel estratgico.

1.5 Limitaes do Trabalho

A principal limitao deste trabalho residiu na dificuldade de obter dados do Comando de Policiamento da Capital (CPC), da Polcia Militar do Par (PMPA), para robustecer a anlise com mais um banco de dados. Mesmo sendo oficiada formalmente uma solicitao, no houve resposta at o trmino da fase de coleta de dados.

Captulo 2 REVISO BIBLIOGRFICA

2.1 Crime de Roubo

Atualmente no Brasil h um imenso abismo entre as classes sociais, proporcionado principalmente pela ausncia de polticas pblicas voltadas educao, sade e gerao de emprego e renda, causando tenso social constante e resultando na formao de indivduos potencialmente voltados a prticas delituosas, isto , com a mente focada no crime. Crime, no sentido jurdico da palavra, quer dizer toda ao ou omisso, tpica, antijurdica ou ilcita e culpvel praticada por um ser humano.
O crime , antes de tudo, um fato, entendendo-se por tal no s a expresso da vontade mediante ao (voluntrio movimento corpreo) ou omisso (voluntria absteno de movimento corpreo), como tambm o resultado (effectus sceleris), isto , a consequente leso ou periclitao de um bem ou interesse jurdico penalmente tutelado (HUNGRIA, 1956).

Eleutrio (2009) assevera que o conceito de crime importantssimo, vastamente debatido no mbito da moderna doutrina penal e est em evoluo, em virtude das constantes mudanas nos costumes da sociedade e nas formas de praticar o crime. Neste estudo, ser realizada uma anlise a respeito do crime de roubo, em que se encontra inserido no rol dos crimes contra o patrimnio: Subtrair coisa mvel alheia, para si ou para outrem, mediante grave ameaa ou violncia a pessoa, ou depois de hav-la, por qualquer meio, reduzido impossibilidade de resistncia (BRASIL, 1940). Sua figura tpica a subtrao, que caracteriza o crime de furto, porm h associao com outras figuras tpicas tais como uso de violncia ou de grave ameaa, que seriam consideradas seu animus furandi. A amplitude que pode ser alcanada pelo crime de roubo vem tona quando se observa que em sua execuo pode haver ainda a agregao de vrias outras figuras tpicas como constrangimento ilegal, leso corporal leve e vias de fato.

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O objeto material do crime de roubo a coisa alheia mvel subtrada e a pessoa sobre quem recai a violncia ou grave ameaa. um crime de pluralidade ofensiva, que atinge mais de um bem jurdico. Assis (2001) discorre que o objeto jurdico imediato deste tipo de crime o patrimnio, visando sua proteo contra eventual subtrao, por via da iminncia da aplicao de sano penal. Tutela-se de forma mediata a integridade fsica, a sade mental, a liberdade do indivduo e na hiptese de latrocnio, a vida do sujeito passivo, evitando-se que este seja afrontado para a obteno de um bem material de gradao inferior vida humana. Greco (2008) explica que a relao de precipuidade que o patrimnio exerce sobre os demais objetos jurdicos, para que se possa levar a efeito uma interpretao sistmica do Cdigo Penal, fundamental para uma correta compreenso das figuras tpicas. importante ressaltar que todas as formas de ocorrncia de roubo contidos nos registros do SISP, constituiro o universo amostral: prprio, imprprio, simples, tentado, consumado, em concurso material ou de pessoas, bem como outras hipteses possveis de roubo em continuidade delitiva com demais crimes, conforme ensina Nucci (2007). Assim como todas as formas de ocorrncia de roubo registradas nos BOPMs.

2.2 Integrao entre a Polcia Civil e Militar

Em 1995, no estado do Par iniciou a reforma da poltica de segurana pblica estadual, que fomentaria a integrao entre as polcias civil e militar, que passariam a atuar administrativamente em um mesmo espao fsico, com dualidade gerencial, isto , um Delegado Diretor de Seccional Urbana e um Oficial da PM Comandante de Zona de Policiamento, cujas reas geogrficas de atuao operacional se sobrepunham e foram definidas pela Secretaria de Estado de Segurana Pblica (PAR, 2003). O objetivo principal dessa integrao, iniciada de fato em 1998, era minimizar as divergncias de aspecto operacional em que esses dois alicerces da segurana pblica se encontravam, visto que cada fora atuava de forma dicotmica, sem qualquer interligao. Cada fora possua sua central de rdio, seu sistema de frequncia de rdio, seu planejamento operacional e sua estratgia de ao. No

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havia otimizao para a potencializao de resultados, como podia ser verificado na prpria maneira de trabalhar informaes, estatsticas criminais e mapeamento do crime, onde os gestores das Polcias Civil e Militar aferiam critrios prprios de avaliao de produtividade e efetividade das aes de suas foras, de forma independente. O tratamento das informaes naquele momento se dava atravs de trs indicadores: (i) banco de dados (SISP) do Departamento de Informtica Telecomunicaes e Estatstica Policial (DITEP), da Polcia Civil; (ii) do Boletim Estatstico de Operaes do Comando de Policiamento Metropolitano (CPM) da Polcia Militar; (iii) dos indicadores de desempenho do CIOP, ligado a SEGUP. Assim sendo, a Polcia Civil emitia suas estatsticas baseada nos Boletins de Ocorrncia Policial (BOP) registrados das Delegacias, a partir do SISP, de maneira j informatizada. Polcia Militar analisava sua produtividade em planilhas eletrnicas Excel, baseadas em barreiras, revistas em nibus e quantidade de patrulhas de saturao realizadas mensalmente, sendo que estas operaes policiais militares eram planejadas e executadas, tomando como referncia as informaes levantadas pelo DITEP, isto , os BOP registrados no SISP da Polcia Civil (OLIVEIRA NETO, 2004). O CIOP, plenamente informatizado, confeccionava seu relatrio subdividindo as chamadas em geradoras de ocorrncia, orientao telefnica, uso indevido do servio de emergncia e trotes. Todos estes registros eram armazenados digitalmente em banco de dados, e um relatrio mensal era distribudo para todos os rgos do sistema de segurana. Observa-se que a Polcia Civil e o CIOP j dispunham de banco de dados prprio, e que a Polcia Militar no possua esta ferramenta. Somente em 2007, com a criao dos blocos de BOPMs que a Polcia Militar comeou a dar seus primeiros passos na construo de um banco de dados prprio, especfico e mais completo, baseado no somente em barreiras realizadas ou revistas em nibus efetuadas, mas tambm em ocorrncias policiais atendidas por seus agentes. O que se via h alguns anos, como j foi dito, eram informaes geradas de forma isolada por cada rgo, que trabalhavam suas informaes e atuavam tambm de forma isolada, com diferentes nmeros, estatsticas e diagnsticos. Isso resultava no direcionamento de esforos de combate criminalidade e a confeco de

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planejamentos estratgicos, que no estavam em consonncia com a realidade do que a sociedade vivencia diariamente. Em uma pesquisa realizada em 2004, 93,75% dos policiais diretamente envolvidos no processo de integrao das foras policiais do estado, relataram que, do ponto de vista prtico, as atividades rotineiras ainda eram tratadas de forma isolada, como h 6 anos atrs, quando no se falava em integrao (BRITO e BARP, 2005). Atualmente ainda h gestores que atuam desta forma, sem agregar informaes para analisar as estatsticas de sua cidade ou bairro

2.3 Sistema de Registro de Ocorrncia nas Polcias Civil e Militar

O Sistema Integrado de Informao de Segurana Pblica (SISP) foi implantado no ano de 1997, pela Empresa de Processamento de Dados do Estado do Par (PRODEPA), em algumas Delegacias de Polcia Civil de Belm, sendo utilizado para o registro de Boletim de Ocorrncia Policial (BOP) e para a instaurao de procedimentos (autos de priso em flagrante delito, inquritos policiais e termos circunstanciados de ocorrncia). Posteriormente o software foi estendido s demais unidades policiais de Belm. Em 2002 o SISP passou por atualizaes, onde foram includos mais recursos. Em 2004 foi criada a Delegacia Virtual, para registro de extravio, furto e roubo de documentos e celulares, e em 2006 foi disponibilizada sociedade a Delegacia Virtual da Mulher, responsvel pelo registro de ocorrncias de violncias sofridas pelas mulheres. As informaes registradas nas Delegacias Virtuais tambm fariam parte dos bancos de dados do SISP. Em 2007, o SISP foi implantado via satlite no interior, interligando todo o Estado, e aposentando de vez a antiga mquina de datilografar (BORGES, 2007). O ato de registrar um BOP via SISP processado por um Escrivo da Polcia Civil. No sistema, h o mdulo Ocorrncia em que se localiza o item Registro, no qual existem as seguintes abas: Identificao, Fato, Relato, Enquadramento, Pessoas, Objeto do ilcito, Apreenso e Instrumentos. Todas as informaes contidas nestas abas devem ser preenchidas para a confeco do BOP. Aps o preenchimento da aba Enquadramento, abrir uma nova aba com o nome de Estatstica, que tambm deve ser preenchida, caso haja vtima ou suspeito

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do fato cadastrado, isto , pessoa fsica ou jurdica. Nesta etapa que ser alimentado o banco de dados do SISP, com as informaes que sero trabalhadas pelas autoridades do Sistema Estadual de Segurana Pblica e Defesa Social do estado do Par, para delinear aes de combate criminalidade. O conhecimento dos dados atuais sobre criminalidade de posse da Polcia Civil, a partir de seu sistema de gerenciamento de banco de dados, o SISP, permite a criao de informaes para o desenvolvimento de aes preventivas contra o crime e a violncia, aumentando em certo nvel a eficincia e eficcia (PROTZIO, 2007) das aes do SIEDS. Mas a preciso pode ser aumentada e a margem de erro decrescida, na medida em que a informatizao da coleta de dados implementada pela Polcia Militar seja efetivada. Hoje esta coleta efetuada por meio de blocos de formulrios de papel, preenchidos pelas guarnies operacionais que atuam nas ruas de todos os 144 municpios paraenses, os Boletins de Ocorrncia Policial Militar, BOPM's (PMPA, 2007). Os BOPM's foram institudos em dezembro do ano de 2007 pela PMPA, por meio da Portaria N 012/07, com o objetivo de padronizar procedimentos na instituio, no que tange ao registro das ocorrncias atendidas pela Polcia Militar do Par no campo operacional, alm de servir como mensurador da produtividade da instituio. Ele possui uma numerao seriada, para controle interno da corporao, com um cabealho que contm trs campos a serem preenchidos pelo Policial Militar: a unidade a que pertence, o nmero da misso e o nmero do BOPM (para controle da unidade). No corpo do BOPM vrias informaes so alimentadas manualmente: (i) Do acionamento da ocorrncia; (ii) Do fato; (iii) Da ao policial; (iv) Dos acusados; (v) Das testemunhas; (vi) Das vtimas; (vii) Das apreenses; (viii) Da apresentao; (ix) Das providncias de outros rgos; (x) Das informaes complementares e (xi) Do trmino da ao. Cada item listado anteriormente possui no mnimo trs campos a serem preenchidos. No rodap do formulrio h mais uma informao a ser preenchida, que a Via do Cidado, onde consta uma breve descrio do fato. Este espao destacado e entregue vtima que foi atendida pela PMPA. Depreende-se que o preenchimento manual completo de um BOPM leve bastante tempo. Logo, este banco de dados necessita ser informatizado urgentemente,

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de forma a dar mais agilidade s anlises criminais efetuadas por parte do Estado Maior Estratgico da corporao, em sua Seo de Inteligncia e Estatstica. Levando em considerao a prtica na execuo das modalidades de policiamento ostensivo a p e motorizado da Polcia Militar do Par, observa-se que muitos delitos deixam de ser contabilizados nas estatsticas oficiais baseadas nas informaes do SISP, em virtude da desistncia das vtimas por fatores alheios ao policial militar ou autoridade policial, mas entram nas estatsticas baseadas nos BOPMs. So gerados, portanto, dois bancos de dados com informaes diferentes, de um mesmo tipo penal.

2.4 Registro das Chamadas Efetuadas para o Centro Integrado de Operaes

O CIOP tem sua previso legal embasada na Lei n 5.944 de 02 de fevereiro de 1996, no Decreto Estadual n 2.959 de 16 de Julho de 1998 e na Lei n 7.584 de 28 de dezembro de 2011, os quais lhe classificam como rgo de cooperao interinstitucional, de gesto compartilhada, integrante de estrutura da Secretaria de Estado de Segurana Pblica e Defesa Social (SEGUP), mantido por ela, com o papel de realizar o gerenciamento da prestao dos servios de atendimentos de urgncia e emergncia populao em geral, das ocorrncias realizadas pelos rgos do Sistema Estadual de Segurana Pblica e Defesa Social (SIEDS) do Estado do Par, integrar e gerenciar dados, informaes e sistemas, destinados a facilitar o acionamento oportuno de agentes empregados no atendimento de ocorrncias de segurana pblica em situaes de emergncia. Nesta reestruturao, o CIOP est vinculado institucionalmente SIEDS e operacionalmente SEGUP. Dentre as misses do rgo esto a de receber e registrar as chamadas de urgncia e emergncia via 190, alm de registrar os dados referentes s ocorrncias despachadas, contando com a oportunidade da informao dos fatos em tempo real. Um cidado, ao deparar-se com uma situao delituosa, ou quando vtima de um delito de roubo, por exemplo, inicialmente realiza um chamado, ligando de qualquer telefone fixo ou mvel para o nmero de emergncia, o 190. Caso haja algum atendente livre, automaticamente ele ser remetido ligao, seno consequentemente a ligao efetuada entrar em uma fila de espera.

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O atendente opera com o Sistema Integrado de Atendimento Pblico (SIAP) e Easy Call Agent. No SIAP, o atendente entrar com as informaes obtidas a partir do solicitante, salvando-as no banco de dados para futuras pesquisas e tambm para envio ao despachante. O Easy Call Agent servir para dar auxlio ao SIAP, recebendo a ligao e automaticamente apresentando o nmero do solicitante ao atendente, alm de ser responsvel pela organizao da fila de espera. Posteriormente o despachante receber as informaes salvas pelo atendente no SIAP, para se comunicar via rdio com uma viatura do policiamento ostensivo com o objetivo de encaminh-la ao local da ocorrncia. Este ciclo mostrado na Figura 1. Todas as ocorrncias geradas pelo CIOP, assim como as gravaes das ligaes atendidas e geradas, podem ser extradas do subsistema RELATRIOS SIAP, que possui todas as informaes salvas no SIAP, e do Easy Call Record, que armazena o udio de todas as ligaes de ocorrncias geradas pelo CIOP.
Figura 1: Fluxograma do Acionamento do CIOP, Registro de Ligao no Banco de Dados at o Acionamento de uma Viatura para Atender uma Ocorrncia.

Fonte: Slide do CIOP, datado de 25 de Maio de 2011, com adaptaes.

Sabe-se que a misso de integrao de dados, que trata a Lei n 7.584 que dispe sobre a criao da SIEDS, reestruturao da SEGUP e seus rgos subordinados, dentre eles o CIOP, ainda no uma realidade palpvel, e que no tem como ser implementada em curto prazo, por razes administrativas, no que diz

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respeito a trmites e processos licitatrios, exigidos pela Lei n 8666 de 21 de junho de 1993. Alm deste ato administrativo crucial que precisa ser implementado, durante a pesquisa detectou-se dois grandes problemas que tambm podem prejudicar esta to almejada integrao de dados. Estes so: (i) H 11 (onze) anos o CIOP recebia 600 chamadas/dia, e hoje recebe em mdia 12.000 chamadas/dia, sem a devida atualizao do sistema e de sua rede no decorrer deste perodo, e isto tem tornado seu banco de dados sobrecarregado, podendo ocasionar srios transtornos nos processos de gesto da informao e tomada de deciso e (ii) a Polcia Militar do Par ainda est na era do registro de seu banco de dados prprio, em blocos de papel, os BOPMs.

Captulo 3 METODOLOGIA

3.1 Estatstica: Breve Histrico e Conceitos Bsicos

A gnese da Estatstica se deu na idade mdia, quando os povos contabilizavam habitantes, bitos, riquezas da igreja e terras produtivas, com objetivos tributrios e blicos. Depois surgiram as primeiras anlises sistemticas de fatos sociais como casamentos, batizados e comrcio, dando origem s primeiras tabelas e aos nmeros relativos. No sculo XVIII vieram os clculos de probabilidades e outras metodologias matemticas como a Inferncia, que permitiram a Estatstica deixar de ser um arranjo de dados numricos em uma tabela, para passar a ser reconhecida como uma cincia (MEDEIROS, 2007), contextualizada por meio do acadmico alemo Godofredo Achenwall, que segundo Granzotto (2002), foi quem determinou seu objetivo e sua relao com as demais cincias. Compreendida como cincia, a Estatstica possui mtodos prprios de obteno, organizao, apreciao e apresentao de dados, de natureza numrica ou no, visando ao final do processo de anlise, a gerao de informao, ou seja, de conhecimento que possibilite o entendimento dos fatos observados (BUSSAB e MORETTIN, 2004) e a utilizao desses dados na tomada de decises (CRESPO, 2002). Miranda (2011) assinala que os estudos estatsticos so aplicveis em diversas reas do conhecimento como biologia, medicina, meteorologia, educao, comrcio, engenharia, sociologia, poltica, segurana pblica etc. Divide-se em dois tipos: descritiva e inferencial. Neste trabalho sero utilizadas tcnicas de estatstica descritiva, cuja finalidade sintetizar uma srie de valores de mesma natureza, permitindo uma viso global da variao desses valores (BUSSAB e MORETTIN, 2004). As etapas de uma anlise deste tipo partem da definio do problema e planejamento, desdobrando-se na coleta e crtica dos dados, apresentao e descrio dos dados. Na etapa da apresentao os dados podem ser organizados de trs formas: tabelas, grficos e medidas descritivas.

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Para visualizao mais clara e objetiva dos dados e seus resultados aps anlise, sero empregados neste trabalho grficos de colunas, grfico de setores e tabelas estatsticas. Grficos so representaes visuais geomtricas que tem o objetivo de mostrar o fenmeno estudado de forma mais ntida, imediata e global, com simplicidade e veracidade. Os grficos de colunas so utilizados para representar variveis qualitativas, de nomenclaturas curtas, a partir de retngulos verticais. Os grficos de barras so utilizados para representar a intensidade de uma modalidade ou atributo e comparar grandezas, de nomenclaturas extensas, a partir de retngulos horizontais. Em ambos, quando o grfico for simples, o nmero de colunas ou barras no deve ser superior a 12. Tanto em um tipo, como no outro, podem ser comparadas at trs variveis para uma srie de no mximo quatro qualidades ou tributos, com colunas ou barras justapostas (ACORSI, GUEDES, JANEIRO e MARTINS, 2001). Os grficos de setores so utilizados quando se pretende mostrar a visualizao de um caso, num determinado instante, a titulo de comparao, quando o nmero de categorias pequeno e sem ordenao especfica. Os setores so suas reas proporcionais aos dados das sries, obtidos pela relao de 100% do total dos dados pelos 360 do crculo (MILONE, 2009). No recomendado para demonstrar comparaes temporais. Bussab e Morettin (2004) comentam que uma tabela lembra um quadro, sem as delimitaes laterais esquerda e direita, que visa sintetizar um conjunto de observaes. Para Milone (2009) ela tem a finalidade de resumir um conjunto de observaes, e consegue expor sinteticamente os resultados dos dados analisados, relacionados a trs fatores: tempo (srie temporal ou histrica), espao (srie geogrfica ou espacial), fenmeno e especificao (srie especfica ou categrica).

3.2 Bairro do Guam

A Prefeitura Municipal de Belm (PMB) aprovou em 30 de julho de 1996 a Lei dos Bairros, sob o n 7.806, que teve como objetivo voltar-se rea de expanso da cidade, situada alm da Primeira Lgua Patrimonial, integrando-a ao espao formal da cidade, sob a forma de novos bairros, que passariam ento a receber aes planejadas de gesto pblica. Com a aprovao do novo texto da lei, Belm passou

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de 20 para 71 bairros, levando em considerao as ilhas de Mosqueiro e Outeiro, e condicionou as limitaes municipais estipuladas na Lei Estadual n 5.778 de 15 de dezembro de 1993, aos 8 Distritos Administrativos definidos na Lei n 7.682 de 06 de janeiro de 1984, e as normas contidas no Plano Diretor do Municpio de Belm e no Plano Diretor das Ilhas (BELM, 1996). Guam, bairro que alvo deste trabalho, pertence ao Distrito Administrativo do Guam (DAGUA), juntamente com os bairros do Canudos, Condor, Cremao, Curi-Utinga, Jurunas e Terra Firme, conforme Figura 2.

Figura 2: Distrito Administrativo do Guam.

Fonte: Prefeitura Municipal de Belm, 1996.

De todos os bairros de Belm, alguns deles, mostrados na Figura 3, o Guam o mais populoso (IBGE, 2010).

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Figura 3: Diviso de alguns bairros do municpio de Belm, com destaque para o bairro do Guam.

Fonte: Cadastro Tcnico Multifinalitrio da Prefeitura Municipal de Belm, 1996.

A palavra Guam tem origem em um vocbulo indgena que significa rio que chove, e de acordo com o que institui a Lei n 7.806/96, compreende a rea envolvida pela poligonal que tem incio na interseo da margem direita do Rio Guam com a projeo da Passagem So Cristovo, segue por esta at a Passagem Alvino, flete a

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esquerda e segue por esta at a Travessa 14 de Abril, flete a direita e segue por esta at a Passagem Paulo Ccero, flete esquerda e segue por esta at a Passagem AIbi Miranda, flete direita e segue por esta at a Passagem Mucajs, flete a esquerda e segue por esta at a Travessa 3 de Maio, flete direita e segue por esta at a Rua Silva Castro, flete direita e segue por esta at a Travessa 14 de Abril, flete esquerda e segue por esta at a Avenida Conselheiro Furtado, flete direita e segue por esta at a Travessa 2 de Queluz, flete esquerda e segue por esta at a Passagem N. Sr. das Graas, segue por esta at o Igarap do Tucunduba, flete direita e segue a jusante at encontrar a Avenida Perimetral, flete direita e segue por esta at a Rua Augusto Corra, flete esquerda e segue por esta ate encontrar o limite do terreno da UFPA, segue por este at a margem direita do Rio Guam, flete direita e segue por esta, at o incio da poligonal.

3.3 A 11 Seccional Urbana de Polcia Civil e a 11 Zona de Policiamento

Os dados utilizados neste estudo so referentes s ocorrncias de roubo registradas pelas policias civil, militar e pelo CIOP, na rea de circunscrio da 11 Seccional Urbana de Polcia Civil (SUPC) e 11 Zona de Policiamento (ZPOL), no bairro do Guam, no 2 semestre do ano de 2011. Tanto a 11 SUPC quanto a 11 ZPOL, esto localizadas em uma mesma instalao fsica na Rua do Canal do Tucunduba, s/n, esquina da Avenida Perimetral, em frente estao de nibus da UFPA, no bairro do Guam. O objetivo de funcionarem no mesmo espao fsico a integrao. A 11 SUPC subordinada a Diretoria de Polcia Metropolitana (DPM) e tem a responsabilidade de registrar e investigar ilcitos penais que ocorram nos bairros do Guam e Universitrio. Seu efetivo composto por 33 policiais civis. A Lei Complementar n 053, de 7 de fevereiro de 2006, que dispe sobre a organizao bsica e fixa efetivo da PMPA, diz que o Comando de Policiamento da Capital um rgo de direo intermediria no organograma da corporao, e que tem sob sua responsabilidade operacional quatro Batalhes de Polcia Militar (BPM): 1 BPM, 2 BPM, 10 BPM e 20 BPM. A 11 ZPOL subordinada ao 20 BPM (PMPA, 2006), e empenha seu efetivo de 104 policiais militares no policiamento

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ostensivo a p, motorizado e de bases comunitrias, nos bairros do Guam e Universitrio, conforme Figura 4.
Figura 4: rea de atuao da 11 Zona de Policiamento.

Fonte: 11 Zona de Policiamento, 2011.

Juntas a 11 SUPC e a 11 ZPOL atendem aos bairros do Guam e Universitrio, compreendendo uma populao de aproximadamente 94.610 habitantes, segundo informaes do CENSO realizado em 2010 pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).

Captulo 4 RESULTADOS E DISCUSSES

A Figura 5 apresenta a quantidade de roubos registrados no bairro do Guam, na rea da 11 ZPOL, no 2 semestre de 2011, por ms. A Seo de Planejamento do 20 BPM, contabilizou seus BOPMs e armazenou em seu banco de dados, mostrando o total de 99 (noventa e nove) roubos na rea da 11 ZPOL. Alm disso, observa-se que nos meses de julho e setembro houve o maior nmero de ocorrncias, ambos com 22 roubos, e no ms de dezembro houve menor nmero de ocorrncias, totalizando 6 roubos.

Figura 5: Quantidade de Roubos Registrados no Bairro do Guam, na rea da 11 ZPOL, no 2 Semestre de 2011, por ms.

A Figura 6 apresenta a quantidade de roubos registrados no bairro do Guam, na rea da 11 SUPC, no 2 semestre de 2011. Assim, de acordo com os registros efetuados a partir do SISP, baseados no registro de BOP, foram contabilizados pelos servidores da Diretoria de Informtica Manuteno e Estatstica (DIME), o quantitativo de 2.177 roubos no bairro do Guam. Observa-se que nos ms de agosto houve a maior quantidade de registros, totalizando 441 BOPs, e no ms de dezembro houve menor quantidade de registros, totalizando 302 BOPs.

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Figura 6: Quantidade de Roubos Registrados no Bairro do Guam, na rea da 11 SUPC, no 2 Semestre de 2011.

A Figura 7 mostra um comparativo entre os bancos de dados da quantidade de ocorrncias de roubo, no bairro do Guam, no perodo de julho dezembro de 2011, registrados pelas duas polcias estaduais. A partir dela verifica-se a diferena descomunal entre as informaes registradas em BOP na 11 SUPC e armazenadas no SISP, e as coletadas pela 11 ZPOL, registradas em BOPM e contabilizadas pelo P3 do 20 BPM.

Figura 7: Comparativo entre a Quantidade de Ocorrncias de Roubo Registradas em BOP na 11 SUPC e em BOPM pela 11 ZPOL, no Bairro do Guam, no 2 Semestre de 2011.

Um fato que merece ser observado que em virtude do carter ostensivo e da implementao de prticas de polcia comunitria e aproximao com o cidado, a

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11 ZPOL deveria registrar muito mais do que 99 BOPMs de roubo no bairro do Guam, contra os 2.177 registros de BOPs de roubo na 11 SUPC. Por questes lgicas, a produtividade da 11 ZPOL deveria se aproximar ao nmero de chamadas do CIOP que resultaram no encaminhamento de viaturas para o atendimento de ocorrncias de roubo, no bairro do Guam. A Figura 8 apresenta a quantidade de roubos registrados no bairro do Guam, pelo CIOP, no 2 semestre de 2011. Nela, observa-se que os registros das ligaes efetuadas pro CIOP, atestam que aquele centro contabilizou 754 chamados de emergncia que resultaram no empenho de viaturas para atender ocorrncias do crime de roubo. Observa-se que nos meses de julho e setembro houve o maior nmero de chamadas, ambos com 171 ligaes, e no ms de dezembro houve menor nmero de chamadas, totalizando 63 ligaes.

Figura 8: Quantidade de Roubos Registrados no Bairro do Guam pelo CIOP, no 2 Semestre de 2011.

A Figura 9 mostra um comparativo entre os bancos de dados da quantidade de ocorrncias de roubo, no bairro do Guam, no perodo de julho dezembro de 2011, registrados pelo CIOP e 11 ZPOL. Contrastando os 99 BOPMs contabilizados pela 11 ZPOL, com os 754 chamados do CIOP que resultaram em empenho de viatura, ainda assim se verifica enorme diferena nos nmeros.

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Figura 9: Comparativo entre a Quantidade de Ocorrncias de Roubo Registradas pelo CIOP e BOPM pela 11 ZPOL, no Bairro do Guam, no 2 Semestre de 2011.

Vale ressaltar que o CIOP pode ter maior quantidade de chamados para atender esse tipo de crime, por alguns motivos, tais como: (i) possibilidade de registrar uma ligao comunicando um assalto e outra comunicando um roubo, ambas sendo geradas no SIAP como roubo, quando o tal assalto pode ser na verdade um furto; (ii) uma mesma ocorrncia registrada diversas vezes, por solicitaes de diferentes vtimas; (iii) ligaes so efetuadas por vrias pessoas que passam por um local e presenciam o cometimento de um nico delito de roubo; (iv) uma mesma pessoa que liga vrias vezes se identificando de forma diferente, com objetivo de dar mais agilidade ao atendimento por uma viatura, o que lhe daria um atendimento mais personalizado e com possibilidades de soluo do caso, ao contrrio de uma penosa e demorada ida delegacia pra registrar um BOP. Mesmo assim, este fato no justifica a grande diferena nos nmeros da 11 ZPOL e do CIOP. No caso do SISP, pode-se detectar tambm uma falha, que gera o falso dimensionamento e potencializao do crime de roubo. Imagine por exemplo que ocorreram 10 roubos a nibus no bairro do Guam, e que cada um desses nibus transportava 60 passageiros. Na prtica, somente 10 registros so efetuados e no 600 como deveriam, por falta de cobrana do delegado ou por desleixo do escrivo. A contabilizao se d pelo nmero de ocorrncias registradas e no pelo nmero de vtimas do fato. Ainda assim, falhas como esta que foi exemplificada, no so

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rotineiras, e no justificam tambm a enorme diferena nos nmeros da 11 ZPOL e da 11 SUPC. A Figura 10 mostra um comparativo entre os bancos de dados da quantidade de ocorrncias de roubo, no bairro do Guam, no perodo de julho dezembro de 2011, registrados pela 11 SUPC, CIOP e 11 ZPOL.

Figura 10: Comparativo entre a Quantidade de Boletins de Ocorrncia Policial de roubo registradas pela 11 SUPC, de ocorrncias de roubo registradas pelo CIOP e BOPMs registrados pela 11 ZPOL, no Bairro do Guam, no 2 Semestre de 2011.

Verifica-se que o modo como a SEGUP vem trabalhando as informaes, baseando suas anlises em registros de BOP e BOPM, da mesma forma que feito em grandes metrpoles como Rio de Janeiro e So Paulo, por exemplo, possui severas limitaes e passvel de manipulaes, principalmente de ordem poltica. Registros incompletos, com total escassez e at inexistncia de informaes relevantes, de vtimas e acusados, so um grande problema a ser superado pela Polcia Civil e Polcia Militar, com treinamento constante de seus agentes, obedecendo mxima de massificar para assimilar. Em auditoria realizada em 2007 no Sistema Nacional de Integrao de Informaes em Justia e Segurana Pblica (Infoseg), o Relator e Auditor, MinistroSubstituto Augusto Sherman Cavalcanti, atestou que O TCU constatou graves impropriedades no sistema, sobretudo no que concerne sua gesto, tais como: insuficincia de regulamentao, inconsistncias entre as bases de dados criminais das unidades da Federao e o ndice Nacional (IN), que, alm de desacreditar a

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confiabilidade do sistema, podem provocar consequncias srias como a priso indevida de um cidado ou a no priso de um criminoso (TCU, 2007), determinando Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) que corrija as falhas que geram as inconsistncias entre os bancos de dados criminais das unidades da Federao e o IN, o qual consiste em um indexador das informaes bsicas (existncia de inquritos, processos, mandados de priso) sobre indivduos de todo o pas. A auditoria do TCU constatou que dentre os Estados da Regio Norte, o Par o que apresenta o menor nmero de registros indexados no Infoseg, e que durante visitas SEGUP, foi constatada a existncia de inconsistncias, por meio de consultas ao Infoseg e aos sistemas de bancos de dados criminais do Par. De acordo com o Relator as inconsistncias (...) evidenciam controles de processamento insuficientes e podem ser divididas em trs grupos: registros constantes do IN sem correspondncia nas bases do ente, registros constantes das bases do ente sem correspondncia no IN e registros constantes das bases do ente e do IN, porm com contedos divergentes. Para agravar a situao, durante o processo de auditoria, os tcnicos da SEGUP tiveram dificuldade em informar o que poderia estar gerando as inconsistncias. Deste modo, a auditoria realizada em 2007 pelo TCU j havia detectado como resultado das suas anlises, inconsistncias nos bancos de dados de Segurana Pblica no Par, comparando as informaes do Estado com as contidas no Infoseg, alm de comprovar a falta de capacitao de pessoal para atuar na gesto de tecnologia de informao na SEGUP, no que diz respeito ao Infoseg. Inconsistncia de informaes no um privilgio do Par. Mximo (2004), que desenvolveu a pesquisa A importncia do mapeamento da criminalidade utilizando-se tecnologia de Sistema de Informao Geogrfica para auxiliar a Segurana Pblica no combate violncia, em Santa Catarina, especificamente na cidade de So Jos, encontrou enormes dificuldades para fazer sua anlise visto que as informaes coletadas na Polcia Civil e Polcia Militar daquele Estado, geralmente estavam incompletas. Foi necessrio restringir a pesquisa a um tipo penal, em virtude da inconsistncia e impreciso das informaes de Segurana Pblica, sendo necessria em alguns casos a confirmao de uma informao in locu, sobre determinada ocorrncia. Aps as anlises dos bancos de dados de roubos das Polcias Civil e Militar, no bairro do Guam, no 2 semestre de 2011, as diferenas gritantes em desfavor da

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11 ZPOL podem ser resultado de desateno no servio policial militar, falta de treinamento para o penoso registro de BOPM, indiferena aos ilcitos que se apresentam s guarnies de servio, corrupo e violncia policial. Isso sem falar na cifra negra ou dark rate, que compreende os delitos no formalizados oficialmente pelas vtimas atravs do registro de um BOP, as subnotificaes. Duas pesquisas que tratam desse tema foram realizadas pelo Grupo de Estudos e Pesquisas Estatsticas e Computacionais (GEPEC) e pelo Laboratrio de Sistemas de Georreferenciamento (LASIG), da UFPA. A Tabela 1 apresenta a taxa de subnotificao dos delitos de roubo e furto, ocorridos no municpio de Belm, no perodo de agosto de 2009 a julho de 2010 e de agosto de 2010 a julho de 2011. Nela, observa-se que a taxa estimada de subnotificaes dos delitos de roubo e furto, ocorridos no municpio de Belm, no perodo de agosto de 2009 a julho de 2010, de 68,35%. Alm disso, no perodo de agosto de 2010 a julho de 2011, a taxa de 69,49%. As taxas de subnotificao foram altas e com valores prximos, nas duas pesquisas, permanecendo numa mdia de 68,92% de subnotificaes. Vrios fatores concorrem para que as vtimas no se desloquem para uma delegacia de polcia e formalizem um registro em BOP, tais como: descrdito para com os rgos de segurana do estado, interesses econmicos, menor gravidade do delito sofrido, antecedentes criminais desfavorveis de uma vtima, medo da vtima em sofrer represlias de seu algoz ou de seus comparsas, mediao de conflitos inerente prtica de policiamento comunitrio, total desinformao da vtima sobre como proceder, etc.
Tabela 1: Total Estimado e Taxa Estimada de Subnotificao dos Delitos de Roubo e Furto, Ocorridos no Municpio de Belm, no Perodo de Agosto de 2009 a Julho de 2010, e de Agosto de 2010 a Julho de 2011.

2009-2010 Varivel Roubo Registro Belm Taxa Estimada Total Estimado Total Estimado Subnotificado Taxa Estimada Subnotificada 32509 31,09 104556 72050 Furto 16708 0,56 2982378 2976677 Total 49217 31,65 155504 106287

2010-2011 Roubo 85387 29,04 294032 208645 Furto 50263 1,47 Total 135650 30,51

3419252 3713284 3368989 3577634

68,91

99,44

68,35

70,96

98,53

69,49

Fonte: RAMOS et al. (2010;2011).

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No basta informatizar e interligar totalmente os sistemas de bancos de dados do SIEDS, pois sempre haver uma falha ou vcio a ser superado. Falta s polcias (principalmente militar) estabelecer uma cultura para a realizao de pesquisas de subnotificao e vitimizao. A primeira iniciativa brasileira nesse sentido datada de 1988, quando o IBGE decidiu incluir na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) daquele ano um suplemento sobre vitimizao da populao segundo as grandes regies geogrficas e as regies metropolitanas das capitais (MISSE, 2008). Em sua tese de doutorado, Reis (2011) analisou, entre outros fatores, a subnotificao no municpio de So Jos do Rio Preto, no Estado de So Paulo, com o trabalho Vitimizao em So Jos do Rio Preto: a configurao do fenmeno por meio de um recorte etnogrfico. Como resultado, cerca de 40% dos entrevistados que foram vtimas do crime de roubo (em local pblico, residncia e tentativa de roubo), informaram que no registraram um Boletim de Ocorrncia, isto , no formalizaram um registro em banco de dados oficial. Lira e Sampaio (2011) realizaram uma anlise baseada nos nmeros da PNAD/IBGE, atravs do trabalho Vitimizao no Brasil e Esprito Santo: PNAD 2009, e chegaram concluso de que no municpio de Vitria, capital do Estado do Esprito Santo, 62,7% das pessoas que foram vtimas de roubo no procuraram a polcia para denunciar ou registrar o delito sofrido. No mesmo trabalho verificou-se que no Brasil, 51,6% das pessoas que foram vtimas de roubo no procuraram a polcia. A Figura 11 um Mapa confeccionado pelo Instituto Jones dos Santos Neves, que mostra as vtimas de roubo, no Brasil, que no procuraram pela polcia, no ano de 2009. Nele, verifica-se que os estados com maior taxa de vtimas de roubo que no procuraram pela polcia para formalizar um registro oficial, foram a Paraba, Alagoas, Sergipe e Esprito Santo, variando entre 60,5% a 64,3% de subnotificaes.

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Figura 11: Mapa das vtimas de roubo, no Brasil, que no procuraram pela polcia, no ano de 2009.

Fonte: Instituto Jones dos Santos Neves. Vitria-ES, 2011.

Com estas informaes, depreende-se que as taxas de subnotificao so altas no Par e no Brasil. Se pesquisas de vitimizao fossem realizadas regularmente pelas polcias, serviriam como poderoso instrumento para complementar as anlises dos nmeros da segurana pblica e robusteceriam os bancos de dados das polcias militar e civil do Estado do Par, para alm dos BOPMs e BOPs, preenchendo uma importante lacuna que hoje existe, como ficou comprovado. Ouvindo a populao, seria possvel contrapor as informaes das vtimas com os dados oficiais apresentados pelo Governo, identificar eventuais contradies e corrigir distores.

Captulo 5 CONCLUSO

Decorridos 14 anos desde o incio da integrao das aes entre a Polcia Militar e a Polcia Civil, o processo de anlise estatstica das informaes no Sistema Estadual de Segurana Pblica e Defesa Social do Estado do Par melhorou, mas ainda bastante rstico e precisa ser aprimorado. Hoje, cada rgo do Sistema Estadual de Segurana Pblica compila seu banco de dados, de forma isolada, e remete esta informao para a Secretaria Estadual de Segurana Pblica, via e-mail, para que os analistas criminais daquele rgo possam agregar todas estas informaes, depurar e assim gerar uma estatstica oficial do estado do Par. um trabalho cansativo e meticuloso de conferncia de dados, linha a linha, para que os nmeros de todas as instituies no destoem entre si. Este trabalho de agregao das informaes pela SEGUP seria superado e pouparia tempo, se todos os rgos membros do Sistema Estadual de Segurana Pblica e Defesa Social do estado estivessem interligados de forma digital e segura, em rede, via intranet. Assim, toda informao gerada, por exemplo, pelo Centro de Percias Cientficas Renato Chaves, Polcia Militar do estado do Par, Polcia Civil do estado do Par, Corpo de Bombeiros Militar, Departamento de Trnsito do Estado do Par e Centro Integrado de Operaes seria armazenada de forma isolada por cada um destes rgos, que formariam seus prprios bancos de dados, mas estas informaes tambm seriam inseridas automaticamente em um banco de dados maior e mais amplo, em uma plataforma compatvel, contendo todas as informaes do Sistema Estadual de Segurana Pblica e Defesa Social, de forma que fosse possvel cruzar as informaes alimentadas por todos os rgos. Bayley (2002) verificou em seus estudos que a polcia noticia informaes de suas atividades, relatando nmero de atendimentos a chamados via telefone, prises em flagrantes, investigaes de crimes e crimes elucidados, como se essas informaes fossem sinnimo de xito. Aps as anlises feitas neste trabalho sabe-se

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que somente trabalhar dados puros e nmeros absolutos, no colabora para a elaborao de estratgias eficazes que resultem no sucesso das investidas policiais contra a criminalidade, e que muitas outras variveis esto envolvidas no bojo deste processo. Soares e Musimeci (2003) afirmam que a existncia de informaes econmicas, sociais e criminais em um mesmo banco de dados, permitiria uma anlise mais completa do crime. Rolim (2006) cita que:
Se quisermos estudar o crime, em geral, e o homicdio, em particular, a tarefa mais imediata a construo de uma data-base integrado, que deve incluir dados sobre, pelo menos: laudo cadavrico e atestado de bito do IML; informaes sobre assistncia e o atendimento hospitalar; registro da ocorrncia; inqurito policial; informaes sobre o delegado; informaes sobre os policiais; informaes sobre os detetivesinvestigadores; processo judicial; informaes sobre o juiz; informaes sobre o jri; informaes sobre o(s) promotor (es); informaes sobre o(s) advogado(s) de defesa ou defensores pblicos; informaes sobre a vtima; inclusive sua comunidade de origem e de residncia; informaes sobre a vida pregressa de todos os circunstantes; informaes sobre a base populacional para computar taxas especficas por idade, gnero, estado civil etc.

A Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) elaborou em 2005, por meio do Comit Brasileiro de Computadores e Processamento de Dados, a Norma Brasileira (NBR) denominada ISO/IEC 17799, que o Cdigo de Prtica para a Gesto da Segurana da Informao. De acordo com o que prev a NBR ISO/IEC 17799:2005, para garantir a segurana da informao, preciso que haja a preservao de: (i) Confidencialidade, garantindo que informao seja obtida somente por pessoas autorizadas; (ii) Integridade, garantindo exatido da informao e mtodos de processamento e (iii) Disponibilidade, garantindo que os usurios autorizados obtenham acesso informao sempre que necessrio. Muitos dos rgos do Sistema Estadual de Segurana Pblica e Defesa Social j possuem sistemas de informao e bancos de dados prprios, como a PCPA, o DETRAN, o CIOP e o CPC RC, e todos falham no que est previsto tecnicamente na NBR ISO/IEC 17799:2005. A Polcia Militar do Par ainda no alcanou a era da informao e ainda est na era do papel, com seu BOPM. H uma necessidade urgente em se superar o modo primitivo com o qual a PMPA cria seu banco de dados, a partir do desenvolvimento de um sistema de registro de BOPM in locu por meio digital e on line, em tablets,

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palmtops ou at mesmo celulares mais robustos, com insero de dados a partir do SIGPOL, em uma seo especfica, aliada a tecnologia de geoprocessamento destas informaes, dando mais agilidade anlise estatstica e facilitando o processo de tomada de deciso, em mbito interno da corporao. Bayley (2002) verificou que quando no se sabe as principais causas reais, que concorrem para os crimes e perturbaes sociais, fica difcil agir com preciso e a atividade policial entra em descrdito, enfatizando que:
"(...) os registros da atividade policial, mantidos rotineiramente, simplesmente no provam que patrulhar e prender criminosos, previnem o crime."

As pesquisas de vitimizao auxiliariam bastante nesta preveno, mas tambm sofrem problemas, e assim como os bancos de dados das polcias civil e militar, tambm no so um retrato fiel da realidade. Muitas pessoas, com ou sem inteno, relatam situaes pelas quais passaram, de modo diferente de como realmente aconteceram. Com o aperfeioamento tcnico na coleta e processamento dos dados coletados, possvel diminuir bastante os erros e melhorar a qualidade da pesquisa. Um importante passo foi dado em 2003, no sentido de instituir um sistema nico de gesto de informaes criminais, a nvel federal, com a participao de todos os entes federados, que foi o Acordo de Cooperao Tcnica entre o Ministrio da Justia (MJ), Federao das Indstrias do Rio de Janeiro (FIRJAN) e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), com o objetivo de implementar as aes contidas no Plano Nacional de Segurana Pblica, dentre elas a definio de contedos e orientaes para uma Arquitetura Institucional do Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP). Naquele momento foi proposta por um dos grupos de trabalho, a implantao de um Sistema de Indicadores Sociais de Segurana Pblica (SISSP), como parte integrante do SUSP, em virtude da atual falta de padronizao na produo de conhecimento e incomucabilidade entre os vrios rgos que trabalham as estatsticas criminais. O objetivo era conceber um sistema de informao, a nvel nacional, com alimentao ascendente, isto , o municpio e o estado subsidiariam de informaes a federao. Este sistema integraria no somente os rgos de segurana, mas tambm os setores administrativos que pudessem fornecer informaes sobre vitimizao, situao da populao carcerria, foragidos da

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justia, e outras informaes que dariam ao sistema maior accountability, contando ainda com a previso da implementao de um sistema nacional geocodificado, onde os municpios seriam a principal fonte de alimentao do sistema como um todo. O processo de implementao do SUSP, contido no Projeto de Lei n 1937/07 (BRASIL, 2007), est estagnado desde 2009 na Cmara dos Deputados do Congresso Nacional, nas Comisses de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado, de Finanas e Tributao, de Constituio e Justia e da Cidadania, aguardando apreciao, parecer e concluso por parte das referidas comisses. Faz-se necessrio dar estes importantes passos e pensar cientificamente a preveno, deixando de atuar como mdicos, para tratar de doentes, e passando a atuar como agncia de sade, para tratar das causas que podem originar doenas (ROLIM, 2006). Quando se fala em atuar preventivamente na Segurana Pblica com o objetivo de atingir a gnese da criminalidade, em um processo de brainstorming surgem dezenas de ideias (OSBORN, 1953), mas historicamente os passos seguintes tem sido os mesmos: muitas dessas ideias so esquecidas, pouco se cria e nada se transforma. Neste diapaso, e diante do tema complexo que a Segurana Pblica, o incentivo ao desenvolvimento de pesquisas cientficas, a formatao de fontes de dados mais consistentes e a lapidao de indicadores confiveis, constituem fatores importantes para subsidiar a elaborao de polticas de Segurana Pblica eficientes, to necessrias para a preveno e mitigao do crime, garantindo bem-estar ao cidado e minimizando as sensaes de medo e insegurana. As diferenas entre os bancos de dados dos rgos de Segurana Pblica do Estado do Par esto comprovadas com este trabalho, em virtude de ainda no estarem interligados digitalmente, em uma mesma plataforma e linguagem de programao, de modo on line. Alm do fato do que, o cidado, sendo vtima ou criminoso, precisa fazer parte deste processo, de forma concreta, j que a razo da existncia do Sistema Estadual de Segurana Pblica e Defesa Social. Deve-se atentar para a enorme relevncia dos esforos necessrios, nos prximos anos, para que se consiga um salto qualitativo nas anlises dos bancos de dados dos rgos de Segurana Pblica do Estado do Par, especialmente da Polcia Militar e Polcia Civil, que para se tornarem de fato instituies cidads e democrticas, com pensamento estratgico, precisam despir-se de vaidades, integrarse de fato, arregaar as mangas, ir a campo e tornarem-se cientficas.

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5.1 Sugestes para Trabalhos Futuros

Para que o Sistema Estadual de Segurana Pblica e Defesa Social tenha um diagnstico mais preciso e completo da criminalidade no bairro do Guam (e em qualquer outro bairro ou municpio do Estado), alm dos nmeros das estatsticas oficiais, sugere-se a implementao da integrao dos bancos de dados da Segurana Pblica, com a finalidade de proporcionar aos gestores uma viso mais ampla e cientfica da criminalidade, incluindo tambm neste banco de dados, resultados de pesquisas de vitimizao vinculadas a uma anlise socioeconmica. Levar ao conhecimento do Alto Comando da Polcia Militar do Par as discusses elaboradas e a concluso a que se chegou neste trabalho, com o objetivo de incentivar uma tomada de decises baseada no cientificismo e na gesto estratgica de tecnologia da informao, travs da busca de ferramentas tecnolgicas para a formatao de um banco de dados mais consistente para a corporao, propiciando a mudana do paradigma de combater o crime por meio do tradicional modelo reativo de policiamento.

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