TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Tribunal Pleno PROCESSO TC N 02716/11

Jurisdicionado: Prefeitura Municipal de Soledade Objeto: Prestao de Contas Anuais, exerccio de 2010 Gestor: Jos Ivanildo Barros Gouveia Advogado: Carlos Roberto Batista Lacerda Relator: Auditor Antnio Cludio Silva Santos

EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO AGENTE POLTICO CONTAS DE GOVERNO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE EMISSO DE PARECER PRVIO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO I, C/C O ART. 31, 1, DA CONSTITUIO FEDERAL, NO ART. 13, 1, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO IV, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N 18/93 CONSTATAO DE FALHAS NO SUFICIENTEMENTE GRAVES A PONTO DE COMPROMETER AS CONTAS - PARECER FAVORVEL APROVAO DAS CONTAS EMISSO, EM SEPARADO, DE ACRDO COM A DECISO RELATIVA S CONTAS DE GESTO, APLICAO DE MULTA, COMUNICAO RECEITA FEDERAL DO BRASIL, DETERMINAO AUDITORIA E EMISSO DE RECOMENDAES.

PARECER PPL TC 195/2012

RELATRIO
Examina-se a prestao de contas do Prefeito do municpio de Soledade (PB), Excelentssimo Senhor Jos Ivanildo Barros Gouveia, relativa ao exerccio financeiro de 2010. A DIAFI/DIAGM IV, atravs do Auditor de Contas Pblicas Willo Herbert Pontes Pinheiro, elaborou o relatrio inicial com as principais observaes a seguir resumidas: 1. 2. Os demonstrativos que compem a presente prestao de contas esto em conformidade com a RN TC 03/10; O oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n 522/2009, que estimou a receita em R$ 20.011.433,00 e fixou a despesa em igual valor, bem como autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares no valor equivalente a 60% da despesa fixada; Os crditos adicionais suplementares e especiais foram abertos e utilizados dentro do limite legal e com fontes de recursos suficientes; A receita oramentria efetivamente arrecadada no perodo, subtraindo-se a parcela para formao do FUNDEB, somou R$ 18.126.168,99, correspondente a 90,58% da previso oramentria; A despesa oramentria realizada atingiu R$ 17.972.282,77, equivalente a 89,81% da fixada no oramento; O Balano Oramentrio apresenta supervit no valor equivalente a 0,84% da receita oramentria arrecadada;

3. 4.

5. 6.
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7. 8. 9. O Balano Financeiro exibe o saldo de R$ 2.527.904,08 para o exerccio subsequente, distribudo em Caixa e Bancos nas respectivas propores de 2,11% e 97,89%; O Balano Patrimonial apresenta supervit financeiro de R$ 474.869,49; As despesas com obras e servios de engenharia somaram R$ 1.399.349,68, correspondentes a 6,9% da Despesa Oramentria Total, tendo sido pago durante 2009 o valor de R$ 1.386.016,98. O acompanhamento, para fins de avaliao, observar os critrios estabelecidos na Resoluo RN TC 06/2003;

10. Os subsdios do Prefeito e do vice foram fixados, respectivamente, em R$ 8.000,00 e R$ 4.000,00 mensais, consoante Lei Municipal n 477/2008; 11. O repasse Cmara Municipal alcanou importncia correspondente a 6,81% da receita tributria e transferida em 2008, cumprindo o disposto no art. 29-A, 2, incisos I e III, da Constituio Federal; 12. O Relatrio Resumido de Execuo Oramentria (REO) e o Relatrio de Gesto Fiscal (RGF), relativos a todo o exerccio, foram devidamente publicados e encaminhados ao Tribunal dentro do prazo legal; 13. No h registro de denncia relacionada ao exerccio em exame; 14. Foi realizada diligncia no municpio no perodo de 16 a 20/04/2012; 15. Por fim, enumerou as seguintes irregularidades: 15.1. 15.2. Gastos com pessoal, considerando a aplicao do PN TC 12/2007, correspondendo a 57,31% da RCL, em relao ao limite (54%) estabelecido no art. 20, da LRF; Gastos com pessoal equivalentes a 67,49% da Receita Corrente Lquida - RCL, acima do limite de 60% estabelecido no art. 19 da Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, sem considerar a aplicao do PN TC 12/2007; No indicao de medidas em virtude da ultrapassagem de que trata o art. 55 da LRF; Despesas no licitadas no total de R$ 78.515,31; Pagamentos em excesso ao Prefeito, Sr. Jos Ivanildo Barros Gouveia, no valor de R$ 9.600,00; Pagamentos em excesso ao Vice-Prefeito, Sr. Jos Bento Leite do Nascimento, no valor de R$ 5.240,00; Aplicao de apenas 50,99% dos recursos do FUNDEB em remunerao dos profissionais do magistrio; Aplicao de apenas 19,33% da receita de impostos em manuteno e desenvolvimento do ensino; Aplicao de apenas 10,32% da receita de impostos em aes e servios pblicos de sade;

15.3. 15.4. 15.5. 15.6. 15.7. 15.8. 15.9.

15.10. Falta de pagamento de obrigaes patronais ao IPSOL, no valor de R$ 167.149,41;

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15.11. Apropriao indbita previdenciria por parte da Prefeitura, referente ao IPSOL, no valor de R$ 107.141,90; 15.12. Apropriao indbita previdenciria por parte da Prefeitura, referente ao INSS, no valor de R$ 49.062,68; 15.13. Movimentao financeira do FUNDEB envolvendo diversas contas bancrias, contrariando o que determina o art. 17 da Lei n 11.494/2007; 15.14. Saldo incorreto apresentado no Balano Patrimonial; 15.15. Saldo do exerccio anterior e saldo para o exerccio seguinte demonstrados no Balano Financeiro esto superavaliados; 15.16. Dvida Consolidada Lquida incorretamente divulgada no RGF; 15.17. Incorreta Demonstrao da Dvida Fundada Interna, Anexo 16 da PCA; 15.18. Despesas com juros e multas no total de R$ 11.115,72; 15.19. Saldo a menor na conta do FUNDEB de aproximadamente R$ 523.232,80; e 15.20. Despesas no comprovadas com a Conta Caixa no montante de R$ 141.504,63. Regularmente intimado, o gestor postou defesa atravs do Documento TC 12013/12. Aps a anlise dos argumentos, a Auditoria considerou satisfatoriamente justificadas as seguintes irregularidades: a. b. c. d. Gastos com pessoal equivalentes a 67,49% da Receita Corrente Lquida RCL; Pagamento em excesso ao Prefeito e ao Vice-prefeito; Aplicao de apenas 50,99% em remunerao dos profissionais do magistrio, que foi elevada para 64,62% dos recursos do FUNDEB; Aplicao de apenas 19,33% da receita de impostos em manuteno e desenvolvimento do ensino e de 10,32% em aes e servios pblicos de sade, as quais foram elevadas, respectivamente, para 27,6% e 18,09%; Apropriao indbita previdenciria por parte da Prefeitura, referente ao IPSOL, no valor de R$ 107.141,90; Saldo do exerccio anterior e saldo para o exerccio seguinte demonstrados no Balano Financeiro esto superavaliados; Dvida Consolidada Lquida incorretamente divulgada no RGF; Saldo a menor na conta do FUNDEB de aproximadamente R$ 523.232,80; e Despesas no comprovadas com a Conta Caixa no montante de R$ 141.504,63.

e. f. g. h. i.

Na mesma manifestao, a Auditoria manteve as demais irregularidades, reduzindo o valor da apropriao indbita previdenciria referente ao INSS de R$ 49.062,68 para R$ 21.443,18, conforme os seguintes comentrios, transcritos do relatrio de anlise de defesa: GASTOS COM PESSOAL EQUIVALENTE A 57,31% DA RCL, CONSIDERANDO O PARECER NORMATIVO PN TC 12/2007

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NO INDICAO DE MEDIDAS EM VIRTUDE DA ULTRAPASSAGEM DE QUE TRATA O ART. 55 DA LRF Defesa: O corpo tcnico afirma que as despesas com pessoal do Ente Municipal teriam ultrapassado limite definido no art. 19 (60%) e que a do Poder Executivo estaria acima do limite estabelecido no art. 20 (54%), ambos da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF. O posicionamento da auditoria vai de encontro ao entendimento j firmado pelos membros do Tribunal Pleno desta Corte de Contas, materializado atravs do Parecer PN TC 12/2007, que teve como objetivo interpretar dispositivo da Lei Complementar n. 101/2000 e responder consulta formulada ao TCE-PB, acerca da incluso da contribuio patronal na composio dos gastos de pessoal. No citado parecer, o Tribunal de Contas firma o entendimento de que a Contribuio Patronal NO INTEGRA A DESPESA COM PESSOAL DE PODERES E RGOS, para os fins do art. 19 e 20 da referida Lei Complementar. Destarte, desconsiderando os valores pagos a ttulo de obrigaes patronais no ano de 2010 (R$ 1.123.220,29), o percentual do gasto com pessoal do Ente Municpio de Soledade passa a ser de 59,62%, abaixo do limite de 60% da Receita Corrente Lquida, estando em conformidade com a lei e com a interpretao do TCE-PB, conforme demonstrao contida no quadro do item 8.1.2 do relatrio inicial da auditoria. No tocante aos itens 13.1.1 a e c, partimos do entendimento do art. 231 da LRF, no que tange adoo de medidas pela Administrao que visem adequar aos limites impostos para a despesa com pessoal. Em outras palavras, conforme est disposto na norma competente, a no adequao circunstancial ao percentual estabelecido na LRF tolervel, desde que o municpio promova os necessrios ajustes no decorrer dos dois quadrimestres seguintes. Nesse sentido, cabe enfatizar que o Municpio est envidando todos os esforos para a devida adequao. Ao analisarmos o exerccio de 2010 em comparao com o exerccio posterior (Doc. 01), observa-se que o percentual da despesa com pessoal sofreu reduo de 57,31% (2010) para 52,80% apenas no primeiro semestre (2011), alcanando o percentual de 50,62% no final do exerccio de 2011, evidenciando a preocupao e o zelo do gestor com a administrao da coisa pblica, reduzindo os gastos com pessoal. Auditoria: O Poder Executivo ultrapassou o limite das despesas com pessoal j considerando o Parecer PN TC 12/2007, pois as despesas atingiram o percentual de 57,31% quando no poderiam ultrapassar os 54% estabelecidos na LRF. Com relao ao Ente, considerando o citado parecer, a despesa correspondeu a 59,62% no ultrapassando o limite legal de 60% previsto na LRF. Portanto, deixou de ser cumprido o limite estabelecido pela LRF do Poder Executivo. Embora a defesa afirme que a despesa com pessoal sofreu reduo de 2010 para 2011, no foram apresentadas/indicadas medidas adotadas pelo Prefeito para sanar a ultrapassagem de limite fixado para a despesa com Pessoal. DESPESAS NO LICITADAS NO TOTAL DE R$ 78.515,31 Defesa: Vale ressaltar que o valor em epgrafe representa nfimos 0,38% (zero vrgula trinta e oito por cento) da despesa oramentria, conforme destacado pela prpria Auditoria em seu relatrio inicial.
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Como se denota, o percentual de ausncia de licitao sugerido pela auditoria insignificante, evidenciando que a Edilidade, quando necessrio, empreendeu a adoo de licitao para a escolha do preo mais vantajoso para a Administrao Municipal. Por fim, cumpre ressaltar o exposto no Parecer PPL TC 61/2010, exarado pelo Exmo. Relator Fbio Tlio Filgueiras Nogueira, no concernente a matria em comento, in verbis:

Neste sentido, a falha em apreo pode ser relevada na medida em que a douta Auditoria, em sua minudente anlise, no identificou qualquer dano ao errio, assim como superfaturamento nos preos contratados diretamente...
Dessa forma, por se tratar de caso anlogo, requeremos a esta Corte de Contas que prevalea o principio da razoabilidade, haja vista, restar comprovado inexistncia de dolo ou m f por nossa gesto. Defesa: Os argumentos da defesa no elidem a irregularidade apontada, permanecendo despesas no licitadas no total de R$ 78.515,31. FALTA DE PAGAMENTO DE OBRIGAES PATRONAIS AO IPSOL, NO VALOR DE R$ 167.149,41 Defesa: Acerca do item em questo, importante recordar o contedo das decises prolatadas pelo Tribunal do Pleno dessa Egrgia Corte de Contas, no qual tem se manifestado, de forma reiterada, ADMITINDO UMA ANLISE COMPARATIVA ENTRE O TOTAL DAS OBRIGAES PREVIDENCIRIAS DEVIDAS E O MONTANTE DOS RECURSOS DESTINADOS AO RGO PREVIDENCIRIO NO PRPRIO EXERCCIO (incluindo alm do valor referente parte patronal,

os parcelamentos de dvidas previdencirias anteriores).

Em linha com o entendimento desta colenda Corte de Contas, insta ressaltar que, no exerccio em anlise, a Prefeitura Municipal efetuou o recolhimento de contribuies patronais na monta de R$ 796.561,11, correspondendo a 82,65% da obrigao patronal devida em 2010 (R$ 963.710,52). No que tange ao valor remanescente, cumpre salientar a existncia de Termo de Parcelamento e Confisso de Dbito Previdencirio celebrado junto ao Instituto Prprio, bem como informar que o mesmo vem sendo cumprindo integralmente, como demonstra algumas das guias pagas acostadas em anexo (Doc. 21). Auditoria: a lei previdenciria nacional, que serve de parmetro para as leis previdencirias dos regimes de previdncia prpria no estabelece percentuais de obrigaes patronais a serem recolhidos para serem considerados regulares, pelo contrrio, estabelece que as obrigaes patronais devem ser recolhidas ou os devedores sero punidos com a cobrana de multas e juros sobre o saldo devedor. A defesa apresentou empenhos relativos ao pagamento das parcelas da dvida junto ao IPSOL mas no apresentou o contrato de parcelamento que identifica o perodo a que se refere o parcelamento, no podendo a auditoria saber se o exerccio de 2010 est incluso no mesmo. Tambm foram enviados comprovantes de pagamentos de contribuio patronal e recolhimento das contribuies dos servidores relativos a setembro/2011 (fls. 1779/1784):
DOCUMENTO 21 2011 Parcelamentos 2011 Parcelamentos NE NE 2050 2527 EMPENHADO 8.369,72 8.369,72 FLS. 1766/1768 1769/1771 COMPROVAO PAGAMENTO 8.369,72 8.369,72

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2011 Parcelamentos 2011 Parcelamentos 2011 Parcelamentos 2011 Cont. servidor 2011 Cont. patronal 2011 Parcelamentos 2012 Parcelamentos NE NE NE D. EXT NE NE NE 2899 3315 3761 984 3762 4711 992 8.369,72 8.369,72 8.369,72 17.971,22 29.438,15 8.369,72 8.369,72 1772/1774 1775/1777 1778 e 1781 1779 e 1782 1780/1781/1784 1785/1787 1788/1790 8.369,72 8.369,72 8.369,72 17.971,22 23.589,92 8.369,72 8.369,72

A defesa ainda enviou cpias de vrios Certificados de Regularidade Previdenciria CRP (fls. 1792/1797) emitido que serve para comprovar a regularidade de alguns itens junto Unio relativos a organizao e o funcionamento dos regimes prprios de previdncia social, mas no comprova de forma clara se esto em dia as contribuies patronais junto ao IPSOL. Permanece a irregularidade. APROPRIAO INDBITA PREVIDENCIRIA POR PARTE DA PREFEITURA, REFERENTE AO INSS, NO VALOR DE R$ 21.443,18 Defesa: Quanto diferena em comento, esclarecemos que boa parte do montante questionado (R$ 27.619,50) foi devidamente identificada e recolhida ao INSS no incio do exerccio seguinte, conforme guias de recolhimento ao INSS (Despesa Extra) com a respectiva comprovao do pagamento (Doc.24). Em relao ao saldo remanescente, cumpre esclarecer que a edilidade est tomando as devidas medidas para identificar a existncia de tais recolhimentos ou, se for o caso, promover o repasse de tal quantia ao rgo previdencirio. Desde j nos comprometemos, to logo seja possvel, em cientificar esta Corte de Contas, atravs do encaminhamento das justificativas e/ou dos comprovantes de repasses. Auditoria: Embora tenha sido comprovado o recolhimento de R$ 27.619,50, falta ainda ser recolhido o valor de R$ 21.443,18. MOVIMENTAO FINANCEIRA DO FUNDEB ENVOLVENDO DIVERSAS CONTAS BANCRIAS, CONTRARIANDO O QUE DETERMINA O ART. 17 DA LEI N 11494/2007 Defesa: no se pronunciou sobre o fato. Auditoria: Permanece a irregularidade. SALDO INCORRETO APRESENTADO NO BALANO PATRIMONIAL Defesa: Segundo a Auditoria,o valor das disponibilidades em 31/12/2010 registrado no SAGRES, corresponde a R$ 491.353,54, enquanto no Ativo Financeiro do Balano Patrimonial constam outros valores. Alm disso, no consta no Passivo Permanente a dvida com a CAGEPA, no valor de R$ 479.082,71. No que se refere ao saldo incorreto apresentado no Balano Patrimonial, devemos nos reportar ao Item 13.2.12 de mesmo teor. Com relao CAGEPA, a prpria Auditoria j afirma em seu relatrio que o valor reclamado refere-se a dezembro de 2011. No obstante, esclarecemos que o municpio no reconhece a dvida para com a CAGEPA, e que j acionou a empresa na justia por entender ser indevido o dbito, como se pode observar atravs de processo judicial anexo (Doc. 25).
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Auditoria: Sobre os saldos o fato foi tratado no item 13.2.12 abaixo e foi sanado. Com relao ao dbito junto a CAGEPA, a defesa apresentou um esboo de uma Ao ainda no impetrada junto a Comarca de Soledade, pois na fls. 1870, pode-se ver no primeiro pargrafo que no foi preenchida a data em que foi celebrado o contrato de concesso de servio pblico com a CAGEPA nem o prazo concedido para a concesso. Salientamos que a administrao municipal s resolveu dar incio a qualquer ao em 2011, o que no exime a mesma da dvida junto a CAGEPA, inclusive remanescente desde exerccios anteriores, mesmo a auditoria tendo citado o seu saldo com base em dezembro de 2011, este saldo acumulado. Sanado em parte este item, permanecendo a falta de registro da dvida com a CAGEPA no passivo financeiro do Balano Patrimonial. INCORRETA DEMONSTRAO DA DVIDA FUNDADA INTERNA, ANEXO 16 DA PCA Defesa: Segundo o corpo tcnico, o Municpio de Soledade teria com a CAGEPA um dbito de R$ 479.082,71, que no estaria constando na Demonstrao da Dvida Fundada Interna (Anexo 16 da PCA). Conforme j explicitado no item 13.2.11, o Municpio de Soledade no reconhece a dvida para com a CAGEPA, informamos ainda, que o municpio j acionou a empresa na justia por entender ser indevido o dbito, como se pode observar atravs de processo judicial anexo (Doc.25). Auditoria: O entendimento da auditoria com relao a dvida com a CAGEPA encontra-se no item 13.2.11 acima. DESPESAS COM JUROS E MULTAS NO TOTAL DE R$ 11.115,72 Defesa: Eventualmente, em situaes especiais, faz-se necessrio postergar alguns pagamentos em detrimento de outros de importncia superior e de carter inadivel, o que muitas vezes leva o municpio a pagar alguns encargos, em funo de atrasos espordicos, cuja ocorrncia est presente, inclusive, no cotidiano dos oramentos pessoais de qualquer cidado. Ademais, ressaltamos que os juros pagos com o INSS constituem poucas despesas e de valores baixos, demonstrando claramente que tal prtica uma exceo e no regra em nosso municpio. Auditoria: Inicialmente esclarecemos que no texto do relatrio inicial a auditoria apontou o montante de R$ 13.268,28, porm, foi um lapso, pois no achado de auditoria, Doc. 08017/12, o valor das despesas com multas e jutos foi de R$ 11.115,72. As justificativas apresentadas pela defesa no so suficientes para afastar a irregularidade. O processo seguiu para o Ministrio Pblico de Contas, que emitiu o Parecer n 1113/12, da lavra da d. Procuradora Geral Isabella Barbosa Marinho Falco, entendendo, em resumo: 1. GASTOS COM PESSOAL DO EXECUTIVO EQUIVALENTES A 57,31% DA RCL 2. NO INDICAO DE MEDIDAS EM VIRTUDE DA ULTRAPASSAGEM DE QUE TRATA O ART. 55 DA LRF O excesso da despesa com pessoal em relao ao limite de 54% previsto no art. 20 da LRF decorreu da concesso de aumento salarial de 10% a todas as categorias funcionais da Prefeitura, inclusive aos agentes polticos, sem que fosse apresentada qualquer motivao ou justificativa e nem indicadas as medidas de enquadramento da despesa aos limites legais. Assim, indevido o aumento concedido.
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3. DESPESAS NO LICITADAS NO TOTAL DE R$ 78.515,31 A licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade. Cumpre recordar ainda que a licitao procedimento vinculado, formalmente ligado Lei 8.666/93, no comportando discricionariedades em sua realizao ou dispensa. Entrementes, diante da pequena monta envolvida, esta falha no seria suficiente para, de per si, macular as contas, mas merece subsistir. 4. FALTA DE PAGAMENTO DE OBRIGAES PATRONAIS AO IPSOL, NO VALOR DE R$ 167.149,41 5. APROPRIAO INDBITA PREVIDENCIRIA POR PARTE DA PREFEITURA, REFERENTE AO INSS, NO VALOR DE R$ 21.443,18 6. DESPESAS COM JUROS E MULTAS NO TOTAL DE R$ 11.115,72 (INSS) O recolhimento de obrigaes patronais despesa corrente, mensal, previsvel, necessria de ser gerenciada. Diz respeito a direitos de diversos servidores, os quais recebem seus vencimentos j descontados da obrigao previdenciria. O no recolhimento, o pagamento em atraso, o no gerenciamento da dvida demonstram a falta de cuidado e zelo do Alcaide para com a gesto pblica, ademais constitui motivo para a emisso de parecer contrrio aprovao das contas do gestor, conforme disposio do Parecer Normativo desta Corte de Contas de n 52/2004. O prejuzo causado pelo Gestor deve ser devolvido populao do Municpio, j que provocado por ineficincia do gestor. 7. MOVIMENTAO FINANCEIRA DO FUNDEB ENVOLVENDO DIVERSAS CONTAS BANCRIAS, CONTRARIANDO O QUE DETERMINA O ART. 17 DA LEI N 11494/2007 8. SALDO INCORRETO APRESENTADO NO BALANO PATRIMONIAL 9. INCORRETA DEMONSTRAO DA DVIDA FUNDADA INTERNA, ANEXO 16 DA PCA A constatao de registros contbeis imprecisos ou contraditrios vai de encontro ao que dispem as Normas Brasileiras de Contabilidade - NBC . Segundo a NBC-T-1, aprovada pela Resoluo 530/81 do Conselho Federal de Contabilidade, Princpio Fundamental da Contabilidade:

1.6 - DA FORMALIZAO DOS REGISTROS CONTBEIS - Os atos e fatos contbeis devem estar consubstanciados em registros apropriados. Qualquer que seja o processo adotado para tais registros, devem ser sempre preservados os elementos de comprovao necessrios verificao no s quanto preciso como perfeita compreenso das demonstraes contbeis.
Portanto, as omisses e divergncias em documentos importantes para a anlise das contas no podem ser relevadas, restando acresc-las aos demais fatores presentes nos autos que ensejam a emisso de parecer contrrio aprovao das contas do gestor. 10. POR FIM, PUGNOU PELA: 10.1. 10.2.
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Emisso de Parecer Contrrio aprovao das contas; Declarao de atendimento parcial aos preceitos da LRF;

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10.3. 10.4. 10.5. Aplicao de multa ao Responsvel na forma dos arts. 55 e 56, da Lei Orgnica desta Corte; Imputao de dbito relativo aos juros e multas de pagamentos realizados em atraso ao INSS, no montante de R$ 11.115,72; Recomendaes Prefeitura Municipal de Soledade no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncias das falhas constatadas no exerccio em anlise.

o relatrio, informando que o responsvel e seu Advogado foram intimados para esta sesso de julgamento.

PROPOSTA DE DECISO
As irregularidades subsistentes no presente processo dizem respeito (o): a. Gastos com pessoal do Executivo equivalentes a 57,31% da RCL; b. No indicao de medidas em virtude da ultrapassagem de que trata o art. 55 da LRF; c. Despesas no licitadas no total de R$ 78.515,31;

d. Falta de pagamento de obrigaes patronais ao IPSOL, no valor de R$ 167.149,41; e. Apropriao indbita previdenciria por parte da Prefeitura, referente ao INSS, no valor de R$ 21.443,18; f. Despesas com juros e multas no total de R$ 11.115,72 (INSS);

g. Movimentao financeira do FUNDEB envolvendo diversas contas bancrias, contrariando o que determina o art. 17 da Lei n 11494/2007; h. Saldo incorreto apresentado no Balano Patrimonial; e i. Incorreta demonstrao da dvida fundada interna, Anexo 16 da PCA.

No tocante aos gastos com pessoal do Poder Executivo, o aumento da Receita Corrente Lquida - RCL constatado nos dois quadrimestres subsequentes reduz o excedente, adequando a despesa ao limite legal. Revertida a situao, a falha pode ser motivadora da aplicao da multa prevista no art. 56, inciso II, da LRF, juntamente com a no indicao de medidas em virtude da ultrapassagem do limite da despesa com pessoal, recomendando-se ao gestor a estrita observncia dos arts. 18 a 23 da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF. As despesas anotadas como no licitadas totalizam R$ 76.840,31, referentes a peas e acessrios automotivos (R$ 18.925,50), servios grficos (R$ 18.059,00) e material de expediente (R$ 39.855,81). Em seus apontamentos, a Auditoria informa que as despesas tiveram como base, respectivamente, os Convites n 30/2010, 01/2010 e 22/2010, mas que, apesar de solicitados em inspeo in loco, no foram disponibilizados para anlise. O Relator entende que o fato de o gestor no ter apresentado as licitaes no momento devido configura motivo de aplicao da multa prevista no art. 56, inciso VI, da Lei Orgnica do TCE/PB, com as devidas recomendaes. Quanto s inconsistncias relacionadas movimentao financeira do FUNDEB envolvendo vrias contas e incorreo do saldo e da Demonstrao da Dvida Fundada, o Relator entende que podem ser relevadas por se tratar de falhas tcnicas contbeis sem qualquer indicao de prejuzos, sendo,
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no entanto, motivadoras de aplicao da multa prevista no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB, recomendando-se ao responsvel a estrita observncia dos princpios contbeis e das Leis n 4320/64 e 101/00, e, relativamente, ao FUNDEB, da Lei Ordinria n 11.494/2007. No que diz respeito s despesas com juros e multas, no total de R$ 11.115,72, ocorridas por atraso de pagamento de INSS, o Relator entende tratar-se de desorganizao administrativa, atraindo multa para o gestor e as devidas recomendaes de maior controle gerencial, evitando os dispndios da espcie. Por fim, a Auditoria relata inconsistncias de ordem previdenciria. A primeira se refere falta de pagamento de obrigaes patronais ao instituto previdencirio local (IPSOL), no valor de R$ 167.149,41, calculado em cotejo com estimativa da Auditoria. Em sua pea de defesa, o gestor alegou a celebrao de termo de parcelamento da dvida, mas no o anexou aos autos, tendo juntado guias de recolhimento que comprovam a quitao de R$ 76.257,45. Inobstante a falta do termo de parcelamento, o Relator entende que a falha pode ser afastada, vez que a importncia efetivamente recolhida corresponde a 82,65% do valor estimado pela Auditoria e que parte do valor devido foi recolhido pelo gestor, devendo a Auditoria, na ocasio da instruo da PCA de 2011, acompanhar a efetiva quitao das parcelas. A outra eiva diz respeito apropriao indbita. A Prefeitura efetuou descontos previdencirios na folha de pessoal e no os repassou ao INSS, no montante inicial de R$ 49.062,68, com reduo para R$ 21.443,18, aps a anlise da defesa, tendo o gestor informado que estaria adotando medidas com o fim de comprovar ou no o efetivo recolhimento para, se for o caso, promover o repasse. O Relator entende que, dada a diminuta importncia envolvida, essa falha, excepcionalmente, pode ser afastada, acrescentando que ambas as inconsistncias de ordem previdenciria, apesar de no comprometerem as presentes contas, pelos motivos j mencionados, so motivadoras da aplicao da multa prevista no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB, em razo da inobservncia da legislao previdenciria, bem como devem ser objeto de comunicao Receita Federal do Brasil, para as providncias de sua alada, recomendando-se ao gestor a remessa da comprovao do repasse ao INSS da importncia de R$ 21.443,18, descontada na folha de pessoal e no recolhida. Feitas essas consideraes, o Relator prope ao Tribunal Pleno que: 1. Emita parecer favorvel aprovao das contas anuais de governo, de responsabilidade do Sr. Jos Ivanildo Barros Gouveia, Prefeito do Municpio de Soledade, relativas ao exerccio de 2010, com a ressalva contida no art. 138, pargrafo nico, inciso VI, do Regimento Interno do Tribunal de Contas; 2. Julgue regulares as contas de gesto do mencionado responsvel, na qualidade de ordenador de despesas; 3. Aplique multa ao gestor, na importncia de R$ 4.150,00, com supedneo no artigo 56, incisos II e VI, da Lei Orgnica do Tribunal de Contas, em razo das irregularidades destacadas no relatrio tcnico; 4. Comunique Receita Federal do Brasil as inconsistncias relacionadas s contribuies previdencirias (repasse ao INSS de valor menor em relao aos descontos efetuados na folha de pessoal e recolhimento patronal ao instituto local a menor em relao estimativa calculada pela Auditoria); 5. Determine Auditoria que, ao examinar a PCA de 2011, verifique se a Prefeitura est cumprindo os termos do parcelamento acordados junto ao IPSOL; e
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6. Recomende Administrao do Municpio no sentido de guardar estrita observncia dos termos da Constituio Federal e dos comandos legais infraconstitucionais, sobretudo no que diz respeito (s): 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5. 6.6. Gesto da folha de pessoal com observncia dos termos da Lei de Responsabilidade Fiscal, arts. 18 a 23; Escriturao contbil e elaborao dos balanos em consonncia com o disposto na Lei n 4320/64 e nos normativos contbeis; Movimentao financeira dos recursos do FUNDEB em conta nica, consoante determina a Lei n 11.494/07; Melhor gerenciamento das obrigaes a pagar, com vistas a evitar despesas com juros e multas por quitao de compromissos em atraso; Atendimento s solicitaes da Auditoria na ocasio das inspees; Encaminhamento ao Tribunal da comprovao do repasse de R$ 21.443,18, descontados da folha de pessoal e no recolhidos ao INSS.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO

O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, o art. 13, 1, da Constituio do Estado, e o art. 1, inciso IV, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, apreciou os autos da PRESTAO DE CONTAS DO PREFEITO MUNICIPAL DE SOLEDADE (PB), Excelentssimo Sr. Jos Ivanildo Barros Gouveia, relativa ao exerccio financeiro de 2010, e DECIDIU, em sesso plenria hoje realizada, por unanimidade, acatando a proposta de deciso do Relator, ausente o Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira, CONSIDERANDO que constituem objeto de Acrdo especfico a deciso relativa s contas de gesto, a aplicao de multa, a comunicao Receita Federal do Brasil, a determinao Auditoria e a emisso de recomendaes; EMITIR PARECER FAVORVEL SUA APROVAO, com a ressalva contida no art. 138, pargrafo nico, inciso VI, do Regimento Interno do Tribunal de Contas do Estado da Paraba.

Publique-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 24 de outubro de 2012.

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Em 24 de Outubro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Antnio Cludio Silva Santos RELATOR

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima CONSELHEIRO

Cons. Andr Carlo Torres Pontes CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL