Monitoreo y control de las calificaciones y acreditaciones en la Provincia de Buenos Aires: Del estado educador al estado evaluador.

*Introduccin: quienes hacemos este aporte al Congreso Nacional de Educacin somos docentes que a partir de la llegada a las escuelas del Documento de Trabajo sobre Calificaciones escolares 1 comenzamos a interrogarnos y problematizar las consecuencias de la reforma educativa. No es nuestra intencin presentar un trabajo acadmico, ni agotar ningn tema, sino abrir el debate en esta convocatoria gremial, que esperamos de lugar a organizar un movimiento en defensa de la educacin pblica y nuestros derechos como trabajadores de la educacin. Algunos de nuestros cuestionamientos: Cmo se aplica la prescripcin de los lineamientos de la Nueva Secundaria Obligatoria cuando se refieren la inclusin con aprendizaje de todos los jvenes a partir de la obligatoriedad del nivel? Por qu preocuparse y ocuparse tanto de los resultados, incluso desde los primeros grados de la Escuela Primaria? En que se transforma la evaluacin educativa, parte inseparable de la prctica social y poltica inherente a nuestra tarea docente? Cmo afecta nuestros derechos laborales la aplicacin del Reglamento de Instituciones Educativas en el cual se apoya cada una de las normativas vigentes? Todo suena parecido, pero los cambios son muy profundos No son novedad los mecanismos coercitivos cuando llega el momento de calificar, hace aos que todo se complica cuando llega el momento de cerrar los nmeros con el % de desaprobados y repitentes. O las tareas de relevamiento del ausentismo. Pero este ao, este tipo de tareas de control se convirtieron en el eje de las actividades escolares, avalados por resoluciones y documentos. Es el caso de la resolucin2 a partir de la cual nos responsabilizaban de las acciones por el ausentismo de los alumnos a todo el personal de las Instituciones Educativas de todos los niveles, invocando la Ley de Educacin provincial y el nuevo reglamento3 . En el mes de julio lleg el Documento sobre Calificaciones escolares, en el que nos llam poderosamente la atencin que la responsabilidad de calificar y en definitiva la decisin de la promocin del alumno recae sobre el director.4
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Subsecretara de Gestin Educativa. Subsecretara de Educacin (La Plata, 19 de junio de 2012 )

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Resolucin 736 Mayo 2012

Decreto N 2299/011 Reglamento general de las Instituciones Educativas de la Pcia. de Buenos Aires
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Llegadas estas instancias nos planteamos/preocupamos por entender Qu ha pasado en la organizacin del sistema educativo para que los docentes propongamos la calificacin de los alumnos y directivos definan la promocin. En nuestra opinin con la LEN y la aplicacin de la Ley Provincial, en Buenos Aires, profundizan el modelo descentralizado y gerencial de los 90. La nueva ley ya no necesita levantar la defensa del modelo gerencial y privatista, porque ya est instalado. La transferencia educativa que limita la responsabilidad del sostenimiento econmico del estado a las posibilidades de los presupuestos provinciales, sigue vigente. Estos fondos, cada vez ms escasos y cruzados por los decretos de ajuste, como est ocurriendo este ao, se reparten entre las escuelas estatales y privadas, reconocindose ambas como instituciones pblicas. Los mecanismos de mercado estn presentes en la competencia entre instituciones, que deben presentar proyectos, para la asignacin de fondos o la inclusin en planes y proyectos especiales (PIE, Mejora Educativa, Patios abiertos etc.) Las nuevas leyes Nacional5 y Provincial de Educacin y el Reglamento General De Instituciones Educativas de la Provincia de Buenos Aires 6 plantean la inclusin con aprendizaje de todos y todas, impactando especialmente en el nivel secundario, con la obligatoriedad. Los documentos del CFE hacen referencia a la restitucin del derecho universal a la educacin, desafiando el carcter selectivo y las trayectorias interrumpidas atravesadas por procesos de desigualdad social.7 Para lograr este propsito no se prevn cambios estructurales, como aumentos presupuestarios, becas, inversin en infraestructura y aumentos de las POF, sino que se siguen sosteniendo, ahora en forma masiva, los Planes y Polticas focalizadas ya iniciadas con el Plan Sol 2004-2007 y la universalizacin de la asignacin por hijo. Cada nueva resolucin, disposicin o normativa que se aplica nos indica un avance del Estado Evaluador sobre El Estado Educador. El eje sigue siendo la calidad sustentada por modelo empresarial, a travs del monitoreo externo y el control de los resultados. Esta es la nueva estructura educativa, que de nueva no tiene nada, se viene profundizando desde los 90, cambiando solo de nombres y formatos. Desarrollo: Ms problemas, ninguna solucin de fondo Al comenzar el ao el Ministro de Educacin Sileoni anunci pblicamente que todos los nios deban pasar de grado, aunque no hubieran concurrido al Jardn de Infantes. Pese a que la ley establece la obligatoriedad del Nivel Inicial este no se cumple porque no se han creado los establecimientos necesarios.

Ley Nacional 26206 y Ley provincial 13.688 Decreto 2299/11 Resolucin CFE N 84/09 CFE.-(p.p: 8 )

El estado no cumpli, pero le transfiere el problema a los docentes de la primaria, exigindole que en el primer ao de escolaridad garanticen los aprendizajes, como sea, porque la promocin es obligatoria. A partir de all, este criterio sostenido por el Ministro, se separan de hecho las prcticas educativas (evaluacin diagnstica, planificacin de la propuesta pedaggica, evaluacin del proceso para planificar nuevas actividades) de las decisiones con respecto a la calificacin y acreditacin. La docente ensea, pero las decisiones sobre la promocin no estn en sus manos. Parece de locos, pero as comenzamos el ao. Y este criterio de desdoblar la enseanza, de la acreditacin, el proceso, del producto, y el monitoreo y control sobre las calificaciones, para bajar el ndice de repitencia cruzan la vida cotidiana de las escuelas primarias. Con respecto a la secundaria, la provincia de Buenos reconoce a principios de este ao que el abandono llega a 11,7%. Son 164.000 adolescentes por ao que dejan la escuela, porcentaje similar al nacional. Pero la respuesta dada ante estos nmeros no problematiza los motivos del ausentismo y la desercin, tampoco la situacin econmica y social, ni la propuesta educativa de conjunto, sino que consiste en habilitar mesas de exmenes extras para los 20.000 alumnos que se quedan libres por faltas.8 Tambin se siguen impulsando planes extrapresupuestarios muchos vigentes desde el 2004, con docentes contratados, que opera como una red paralela, con funciones muchas veces superpuesta con el sistema educativo (FINES, COAS, Mejora Institucional) Un sistema de redes y funciones paralelas Los CIIEs (Centro de Informacin e Investigacin Educativa) son los organismos descentralizados de capacitacin en el mbito de la provincia de quien dependen los -ETR (Equipos Tcnicos Regionales)- para monitorear, acompaar, asesorar a Directivos y Docentes en los Planes que se establece desde el CFE (Consejo Federal de Educacin), en particular el Plan de Mejora Institucional9 . (Tambin han coordinado este ao la aplicacin de las pruebas internacionales PISA) En que consiste el asesoramiento y coordinacin? En primer lugar el Equipo Tcnico, en acuerdo con los Inspectores orienta a los directores de las Secundarias para que presenten sus Proyectos. Cada escuela designa un Coordinador y Tutores (profesores), las horas se pagan con el 75% de los fondos, el 25% para insumos, como papel, merienda para los alumnos, entre otros gastos. Estos gastos deben ser controlados y rendidos por el Coordinador a la Nacin. El trabajo gira entorno a la recuperacin de la matrcula y el problema de la repitencia. Se establecen metas alrededor de las mesas de examen, hay mesas especialmente creadas para que los alumnos tengan la oportunidad de rendir las materias previas.

Clarn Educacin-SECUNDARIAS BONAERENSES- Los alumnos tendrn mas facilidades para no repetir el ao 1/03/2012
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Ver www.abc.gov.ar Centro de Informacin e Investigacin Educativa en la Pcia de Buenos Aires

De esta manera se construye una red, paralela al sistema educativo, que ms all de algn intento de coordinacin da lugar a la superposicin de acciones y funciones. Docentes, designados bajo condiciones estatutarias, comparten la matrcula con tutores, contratados y pertenecientes a una red que tiene como meta la mejora de los resultados y el aumento de la tasa de promocin efectiva. Si bien en un primer momento eran pocas las escuelas con estos Proyectos y las acciones se desarrollaban con un perfil muy bajo, en los ltimos meses comienza a sentirse la superposicin y contradicciones entre la red con el sistema, los propsitos educativos planteados por los docentes a cargo de los cursos, con las metas especficas de acreditacin. No existe ningn espacio real para definir criterios ni hacer acuerdos, aunque a veces los cargos de Tutores los toman los profesores de la misma institucin, porque el Plan Mejoras tiene su meta en la baja del ndice de repitencia, a partir de las nuevas mesas de examen y alrededor del mismo gira toda su intervencin. Con respecto al Plan Fines tambin se caracterizan por la precariedad, los docentes son contratados por perodos de tres meses, sin que haya garantas de continuidad del mismo, creando incertidumbre tanto en los docentes como en los alumnos. Muchas veces los docentes ven inters en los alumnos y tratan de profundizar los temas, acotados por la modalidad. Trabajan solitariamente, ocupando aulas cedidas por escuelas o instituciones Todos somos Plan Mejoras Pero la novedad es que la red termina en algunos casos definiendo, a partir de su meta (acreditacin) y sus innovaciones (adaptacin informal de las reglas) modificando de hecho la normativa institucional. Los tutores pueden ir tomando un final por etapas, por fuera de la mesa examinadora, o hacerse presentes en las mesas para pedir que se tengan en cuenta las asistencias a las clases de tutorase estn dando una serie de situaciones que general conflictos en las escuelas. El formato mejora Institucional se ha convertido en el modelo a seguir y a partir del documento sobre Calificacin escolar 10 queda legitimada la asimilacin del concepto de evaluacin al de calificacin y acreditacin. * Profundizando el anlisis del documento sealamos que no emplea el trmino calidad sino que menciona la construccin de una buena escuela 11 pero la orientacin para todas las direcciones y modalidades tienen la mirada en las calificaciones, los porcentajes de alumnos repetidores y la baja de los mismos a partir de los exmenes en las mesas extras. En el caso de primaria, cada escuela debe rendir cuentas de los porcentajes de repitencia y comprometerse a bajarlos, los inspectores visitan las escuelas para monitorear los resultados que se vuelcan en informes trimestrales de calificacin y listas nominales para el control alumno por alumno. Hoy las presiones por las calificaciones y los aprobados estn avaladas por normativas como el Reglamento de Instituciones Educativas que en el
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Documento Subsecretara de Gestin Educativa. Subsecretara de Educacin

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marco de las responsabilidades compartidas incluye a todos los integrantes de la institucin y otros organismos- delegando en el director la definicin del aprobado. La tarea de los directivos e inspectores es la de monitorear a lo largo del ao las calificaciones. Y aunque planteen la posibilidad de intervenir oportunamente, estas intervenciones se limitan a las propuestas tcnicas, las lecturas de las evaluaciones (trimestrales o cuatrimestrales). En todos los casos se reemplaza el concepto de evaluacin por el de calificacin y/o acreditacin. Se limita entonces al monitoreo y control de los resultados institucionales, de los cuales debe hacerse responsable cada actor a partir de la cultura de la responsabilidad estimulada por los supervisores. 12
CADA VEZ MS LEJOS DEL ESTADO EDUCADOR MS CERCA EVALUADOR

Consideramos tener a esta altura del anlisis elementos para caracterizar a las orientaciones del documento como un Sistema de monitoreo, que sustituye el control a priori sobre los procesos educativos por el control basado en los resultados , un sistema que se relaciona ms con el Estado Evaluador que con el Estado Educador, un sistema propio del neoliberalismo. ARGUMENTOS PARA REFLEXIONAR Profundizando los conceptos de evaluacin y control, tergiversados en los documentos de la DGCYE tomamos algunos de los posibles autores para reflexionar sobre las prcticas de evaluacin, que al igual que las educativas, son prcticas polticas y sociales inseparables unas de otras. Evaluar para ensear mejor o evaluar para calificar y acreditar? Thomas Popkewitz plantea la necesidad de que la evaluacin se encuadre en una teora poltica del contexto adecuada, para no seguir actuando como legitimadora y herramienta de control del orden social existente13 El autor hace referencia a concepciones y modelos que se presentan como innovaciones pero, en el desarrollo de la argumentacin va demostrando que estos se encuadran en un enfoque conservador. Describe responsabilidad comportamental (accountability), como una de las concepciones ms frecuentes en la evaluacin, segn la cual se definen las escuelas como instituciones productivas. Este modo de pensar la evaluacin hace hincapi en la tecnologa de la planificacin, la gestin y la supervisin se traduce en dos dimensiones: la especificacin de objetivos precisos y medibles y la mejora de la eficiencia y el control de las escuelas.
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POPKEWITZ, Thomas 1988, Pg.214

La atencin se desva as, del valor intrnseco de la evaluacin como parte del proceso educativo, en un marco axiolgico que legitime las acciones y decisiones educativas, para concentrarse en los resultados, en el producto. Pese a su apariencia innovadora, sostiene Popkewitz, este enfoque resulta conservador respecto de las relaciones de autoridad y conocimientos existentes. La insistencia en unidades medibles y definibles de comportamiento puede ensear a los nios que las nicas cuestiones legtimas son las construidas de acuerdo con criterios predefinidos. La estabilidad y la armona en el mundo social son los supuestos de este enfoque. Genera una imagen de consenso y desva la atencin de las luchas, tensiones y contradicciones que subyacen a las prcticas institucionales. En cuanto a los contenidos, la compartimentacin de los contenidos en objetivos medibles, anquilosa el conocimiento, las estructuras y los valores existentes. La lgica y la racionalidad de esta ideologa, afirma Popkewitz, no provienen de la comunidad cientfica, sino de la transformacin de los procesos de trabajo, de la separacin entre concepcin y ejecucin. Desde esta perspectiva gerencial pierde sentido tanto la tarea del docente como la del alumno, llevando a una deshumanizacin del trabajo, ya que destruyen el carcter autoorganizado y auto-motivado de la comunidad. J Ardoino, plantea que cuando hablamos de evaluacin, hablamos de procesos y de resultados. En el caso de procesos, con el fin de reorientar la enseanza, y en resultados, con el fin de acreditar. Aunque es necesario aclarar que no hablamos de dos procesos separados, de hecho, un buen proceso de evaluacin, lleva a un buen proceso de acreditacin, El control y la evaluacin se tienen dos acepciones diferentes de la funcin crtica, que ponen en juego diferentes paradigmas: estos dos procedimientos de ninguna manera se duplican, y as se revelan uno y otro necesarios. Pero en contrapartida, el control est inmerso en la evaluacin, en la medida en que esta es considerada en su acepcin ms amplia, queriendo discriminar entre los datos constitutivos de una situacin, para as estimar o apreciar su valor (Ardoino, 2000: 31-32)

Primeras reflexiones y algunas conclusiones: Hasta aqu llegamos, tratando de reflexionar en torno a los interrogantes iniciales sobre la evaluacin educativa, en momentos en los que el gobierno intenta imponer en las escuelas mecanismos de monitoreo y control de los resultados, alejados del proceso educativo y de espaldas a la relacin pedaggica entre el docente, el alumno y el conocimiento. Intentan sacarnos de la ltima parcela, del nico terreno en el cual nuestra mirada, nuestra decisin cuenta, para la clase, para la familia, para cada uno de nuestros alumnos, para nuestros compaeros. De esta manera desdibujara nuestra funcin docente, acentundose la mirada gerencial a travs del control de director y el inspector. Si bien los documentos no sostienen la retrica de la calidad como en los 90, sino otros argumentos la inclusin con aprendizaje en el sistema educativo continan profundizando la fragmentacin de la educacin pblica. Lejos de proponer soluciones a los grandes problemas que vivimos en las escuelas, nos responsabilizan de los resultados. Conculcan derechos laborales adquiridos, a travs de contratos antiestatutarios, que se extienden por aos, o pueden cortarse ante cualquier ajuste del presupuesto educativo. La convivencia de redes y sistemas, con funciones y tareas superpuestas, nos lleva a confrontar entre compaeros, a la vez que nos ubica como meros ejecutores de programas, legitimadores de una sociedad cada vez ms injusta, con una mayora popular cada vez ms pobre y excluida a la que se pretende engaar- con la inclusin de todos a la secundaria obligatoria. En la soledad del aula, o el apuro de los minutos del recreo, hojeamos documentos que muestran a esta reforma educativa como la contrapartida del modelo neoliberal. A la vez que con el Nuevo Reglamento General de Instituciones estado. Esperamos que en este Congreso Educativo se abra la oportunidad de discutir y organizarnos para intentarlo, acordando algunos puntos por los cuales podamos pelear todos juntos Rechazar el Reglamento general de Instituciones educativas por antiestatutario , iniciando una campaa en toda la provincia, que Educativas nos quieren hacen cargar con todas las responsabilidades del derecho que la ley pregona como indelegable del

fortalezca las peleas que aisladamente damos en las escuela, ante su aplicacin Rechazar los mecanismos de monitoreo y control, que sostiene el Documento sobre Calificaciones Escolares , recuperando nuestro lugar como trabajadores de la educacin, en ejercicio y defensa de nuestros derechos adquiridos, as como tambin del derecho social a la educacin por parte de nuestros alumnos. Exigir al gobierno el aumento presupuestario y el pase a planta e incorporacin al sistema educativo de los cargos correspondientes a los diversos Planes (FINES, MEJORAS, COAS, PIE, entre otros) Iniciar una campaa nacional por la derogacin de la LEN y sus versiones provinciales, decretos y normas de aplicacin, abriendo a la vez una discusin sobre un nuevo proyecto.

Bibliografa:
*Ley Nacional 26206 y Ley provincial 13.688 / Decreto 2299/11/ Resolucin CFE N 84/09 CFE.-p.p: 8 /Clarn Educacin-SECUNDARIAS BONAERENSES- Los alumnos tendrn mas facilidades para no repetir el ao 1/03/2012/ Ver www.abc.gov.ar Centro de Informacin e Investigacin Educativa en la Pcia de Buenos Aires/ Documento Subsecretara de Gestin Educativa. Subsecretara de Educacin *Ardoino,

J. (2000): Consideraciones tericas acerca de la evaluacin en educacin. En Rueda Beltran, M. y Diaz-Barriga, A. Evaluacin en docencia. Paids. Mxico *Popkewitz, T. (1988): Paradigma e
ideologa en la investigacin educativa. captulo III. pp. 204. Mondadori. Madrid.