TRABAJO INFANTIL EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

Dra. Teodelina Sanchez

Liminarmente, y dada la trascendencia del tema, es oportuno exponer que conforme la Convencin de los Derechos del Nio, adoptada por Naciones Unidas en 1989 y ratificada por ley 23.849- se entiende por nio todo ser humano menor de dieciocho aos (art. 1), y en ese sentido la Organizacin Internacional del Trabajo, en su Constitucin fij el objetivo, vigente desde su creacin en 1919, de lograr la abolicin del trabajo de los nios y la limitacin del trabajo de los jvenes de ambos sexos, hasta donde sea necesario para que puedan continuar su educacin y garantizar su completo desarrollo fsico.

Es que en un modelo aceptable de desarrollo del ser humano, en una sociedad moderna deberan respetarse las etapas: entretenimiento, educacin, trabajo, descanso. El trabajo de los nios potencia y amplifica la vulnerabilidad y los padecimientos que les imponen las condiciones en que viven, conspira contra su desarrollo personal y sus posibilidades de aprendizaje. Todo nio debe como derecho adquirido, acceder a la educacin (conforme art. 29 de la Convencin de los Derechos del Nio). El Pacto de San Jos de Costa Rica dispone que: Los derechos del nio no podrn ser suspendidos ni derogados en ningn momento, sea cual fuere la emergencia.

En ese entendimiento los Estados y las diversas organizaciones que se ocuparon del tema a lo largo de la historia, propendieron a la elaboracin de legislacin que reconocieran los derechos del menor, y garantizara su desarrollo psicofsico.

Ello as la ley de contrato de trabajo regul el trabajo de los menores, estableciendo la prohibicin de trabajar para los nios menores a 14 aos, e impuso restricciones y garantas para aquellos de entre 14 y 18 aos. Para este ltimo grupo limit la extensin de la jornada laboral y prohibi el trabajo nocturno (entre las 20 y las 6 horas), entre otras garantas tendientes a proteger el inters de estos menores y salvaguardar su integridad psicofsica, su capacidad de desarrollo y formacin, procurando no comprometer su futuro.

Recientemente la ley 26390 modific la edad mnima permitida y hoy los nios menores de 16 aos no pueden trabajar salvo las excepciones establecidas en la

normativa vigente-, manteniendo los requisitos limitativos y mejorando las condiciones de labor de este grupo de trabajadores.

Las modificaciones introducidas por la ley citada encuentran su fundamento en la misma Constitucin Nacional, que con el artculo 75 inciso 22 elev el rango de los tratados incorporados entre los que encontramos referencias sobre la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Americana de Derechos Humanos, y los Convenios de la OIT ratificados por la Argentina.

En particular, cabe citar el convenio de la OIT N 138 sobre la edad mnima de admisin al empleo, aprobado por ley 24650 que dispone esta edad en aquella en que cese la obligacin escolar o los quince aos de edad. Por su parte el Convenio OIT 146 de Recomendacin sobre edad mnima estableci la necesidad que los Estados Miembro fijaran las edades mnimas para todos los sectores de la actividad econmica. En ese marco, la ley 26390 cuya vigencia es para aquellos contratos celebrados con posterioridad al 24/06/2008- elev a diecisis la edad mnima para el empleo.

De hecho, el trabajo (como abstraccin) necesita que el individuo se mantenga en la etapa educacional (de formacin) todo el tiempo que sea necesario. Es all donde le sern aportados al individuo todos los conocimientos que debe poseer para realizar el trabajo de la mejor manera posible.

Entonces todo nio, como derecho adquirido, debe acceder a una educacin. Y sea cual sea el calificativo que adjuntemos a esa educacin (ej: digna, completa, justa, etc.) no parece que pueda ser alcanzada por el menor si este trabaja 8 horas al da.

En este marco, tal como fuera expuesto, la accin normativa sobre el trabajo infantil que la Organizacin Internacional del Trabajo viene desarrollando desde 1919, prepar el camino para la adopcin, en 1973, del instrumento ms exhaustivo a nivel internacional dedicado exclusivamente a esta problemtica, a saber, el Convenio sobre Edad Mnima (Nm. 138) de la OIT. En l se estipula que los pases deben lograr la eliminacin efectiva del trabajo infantil, y se fija la edad mnima para la admisin en el empleo, el trabajo ligero y el peligroso. Este

Convenio ha sido ratificado por 55 pases y el nmero de ratificaciones est aumentando. Preocupa, no obstante, la posibilidad de que las polticas nacionales no concuerden con lo estipulado en el Convenio.

En nuestro pas la ley N 20.744 prohbe, a partir de la reforma que efectuara la ley 26390, que los nios menores de 16 aos trabajen.

No obstante, el Convenio N 138 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), que la Argentina ratific, establece que la autoridad administrativa de trabajo de cada pas puede fijar excepciones en cuanto a los trabajos artsticos. Esa autoridad, para permitir esta salvedad, debe evaluar si el contenido del programa de televisin en el que el nio participar afecta su salud psicofsica, si contribuye a su educacin y si no obstaculiza su escolaridad. Los permisos as otorgados limitarn el nmero de horas de empleo objeto de esos permisos y prescribirn las condiciones en que el trabajo puede llevarse a cabo. Todos los trabajos que las nias y los nios desarrollan como modelos a los que hicimos alusin anteriormente, significan exposicin pblica. Por tanto, las normas especficas sobre trabajo infantil artstico son de aplicacin en estas situaciones. Eso supone que los nios que trabajan como modelos por debajo de la edad mnima legalmente establecida deben ser debidamente autorizados en la Capital Federal, en los trminos de la Res. 367/02 del entonces Subsecretario de Trabajo y Fiscalizacin del Gobierno de la ciudad y en la Provincia de Buenos Aires, en los de la Res. 44/08 del Ministro de Trabajo de esa provincia (modificada por su similar 53/08) (ETALA Carlos Alberto, El rgimen laboral de los artistas del espectculo, Revista de Derecho Laboral N 2003-2, pag. 59 y s. esp. Pg. 72). Las medidas delegan en la Direccin General de Relaciones Laborales y Proteccin del Trabajo (la resolucin portea) y en la Subsecretara de Trabajo (la resolucin provincial), organismos que tienen a su cargo la fiscalizacin del trabajo infantil artstico, la facultad de autorizar as como la de denegar la autorizacin para el desarrollo del trabajo en espectculos artsticos por parte de las nias y los nios En tal sentido, disponen que el trabajo artstico de los menores de 14 aos en espectculos pblicos y su participacin como actores o figurantes en cualquier

tipo de actividad que implique su exposicin pblica, solo ser autorizado si la contratacin tiene por finalidad principal el beneficio de las artes, de la ciencia o de la enseanza.( Liliana Litterio, Revista Derecho del Trabajo, Ao LXVIII, nmero VIII, agosto 2008, pg, 857).

En el sentido dispuesto por el Convenio mencionado, el Seor Ministro de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires dict la Resolucin N44/2008 (modificada por Resolucin MT53/08), por la que establece los requisitos para autorizar el trabajo artstico de menores en espectculos pblicos y su participacin como actores o figurantes en cualquier tipo de actividad que implique la exposicin pblica del mismo, slo en los casos en que este trabajo tenga como finalidad principal el beneficio de las artes, de la ciencia o de la enseanza.

En los considerandos de la referida resolucin se seala que la participacin de nios y nias en actividades artsticas configura trabajo y en consecuencia constituye una de las tantas modalidades que adquiere el trabajo infantil, salvo que dicha actividad tenga un fin exclusivamente educativo, cultural y/o recreativo.

Asimismo se destaca la importancia de una herramienta normativa que regule pormenorizadamente el trmite de las autorizaciones individuales que conceda la autoridad de aplicacin para el trabajo de nias y nios menores de catorce aos en actividades artsticas de modo que estas ltimas no colisionen con el derecho a la educacin, al desarrollo, al esparcimiento y al juego. Tal autorizacin para el desarrollo de actividades artsticas debe ser otorgada con carcter restrictivo preservando la integridad psicofsica de las nias y los nios.

La Resolucin MT 44/08 establece los siguientes requisitos:

La solicitud del empleador debe realizarse por escrito y hallarse suscripta por el padre, la madre o quien tenga legalmente a su cargo la representacin del nio o la nia.

Debe incluir los trminos precisos y las condiciones del contrato o instrumentos jurdicos de los que se pretenda valer, detallando pormenorizadamente las tareas que realizar, la cantidad de das y horas que resultar afectado al trabajo y la hora exacta de su inicio y finalizacin.

Debe detallar las caractersticas de la obra artstica en la que el nio o la nia se vaya a desempear e indicar quin resulta autorizado para acompaarlo/a durante toda la jornada, debiendo tratarse de una persona ajena al empleador.

El empleador debe acompaar un certificado de aptitud fsica del nio o nia para la tarea artstica a realizar, y un certificado de escolaridad. Este ltimo debe renovarse cada treinta das mientras dure el contrato.

La jornada debe ser diurna (comprendida entre las seis (6) y las veinte (20) horas), no debiendo exceder las seis (6) horas diarias y treinta y seis horas (36) semanales, incluyendo los ensayos.

Es decir que, si se cumplen los requisitos expuestos y siempre que se trate de una actividad cuyo fin sea exclusivamente educativo, cultural y/o recreativo, el

Subsecretario de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires, podr autorizar el trabajo de menores en la Prov. de Bs. As.