REGIMEN SEMIABIERTO

Como antecedente ms antiguo se considera lo que se ha denominado prisin intermedia dentro del rgimen progresivo creado por el Irlands Sir Walter Crofton, director de las prisiones en Irlanda que introdujo al sistema progresivo una modificacin dando origen a un sistema que denomin irlands. Cuello Caln1 seala que este cambio consisti en la creacin de un periodo previo al otorgamiento de la libertad condicional, donde el interno desempeaba con preferencia actividades agrcolas en instituciones abiertas, obteniendo en esta condicin ciertas ventajas, tales como las de disponer de cierta parte de su remuneracin, no llevar el traje penal o comunicarse con la poblacin libre, por supuesto sin perder su calidad de penados y sometidos a disciplina penitenciaria. Cabe resaltar que inicialmente este periodo era considerado un medio de prueba de la aptitud del penado en la vida libre. Entre otros primeros atisbas prcticos podemos mencionar los establecimientos alemanes de Dusseldorf, que datan desde 1880 (colonias penales para vagabundos), tambin las experiencias en Dinamarca que en 1899 inaugur la prisin de Gedhus de tipo abierta, bastante pequea (15 20 internos). En Suiza, igualmente, los cantones de Grisons y Vaud ofrecen algunas manifestaciones de este rgimen, ms tarde en Berna alojndose de Witzwil.2 Despus de la Segunda Guerra Mundial algunos pases se vieron en la necesidad de instalar campamentos de mnima seguridad para albergar reclusos cerca de los lugares donde deban trabajar, como en Austria, en la que la vigilancia estaba reducida al mnimo. Estos campamentos albergaban 20 a 50 hombres que
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se

aprecian

notables

experiencias,

sentenciados

en

barracas emplazadas en zonas pantanosas

previamente desecadas. En ellas surgieron en 1895 los famosos establecimientos

CUELLO CALN EUGENIO. La moderna Penologa. (Represin de delitos y tratamiento de los delincuentes. Penas y Medidas). Pg. 313 Bosch, casa editorial. Urgel. Barcelona- Espaa. 1974.. 2 WALTER LOMPARTE SNCHEZ, Derecho Penitenciario. Pg. 49. Universidad Los ngeles de Chimbote

convivan juntos con los

guardias. Los primeros reclusos sometidos a ste

rgimen fueron delincuentes polticos. La experiencia obtenida fue muy exitosa. En Inglaterra, donde existan desde tiempo atrs, en Wakefield3 y Nadistone, campos satlites para 100 hombres donde se practicaba el rgimen semiabierto, con la experiencia de la postguerra se crey conveniente instituir las OPEN PRISONS para un nmero mayor de condenados. Actualmente en nuestro sistema jurdico contamos con el Decreto Legislativo N 654 - Cdigo de ejecucin penal del 31 de julio del ao 1991 que en su artculo 97 indica que los establecimientos de sentenciados estn destinados al interno condenado a pena privativa de libertad y son: 1. De Rgimen Cerrado 2. De Rgimen Semi-Abierto 3. De Rgimen Abierto Asimismo tenemos que el artculo 99 del Decreto Legislativo mencionado, nos seala que los establecimientos de rgimen semi-abierto se caracterizan por una mayor libertad en las actividades comunes, relaciones familiares, sociales y recreativas del interno, por ello independiente del tipo de sistema en que se encuentren los penados, en todos ellos es obligacin del Estado realizar intervenciones destinadas a la reinsercin de los mismos, las cuales deberan implicar oportunidades de educacin, trabajo, desarrollo cultural, actividades religiosas y contacto intensivo con la familia. La forma en que los condenados cumplen su pena (privados de libertad, en un rgimen de libertad progresiva o cumpliendo su pena en libertad) no es obstculo para que el Estado se exima de su obligacin con el ciudadano condenado, a saber, entregarle los medios y herramientas para continuar su vida cumpliendo con la ley.

http://www.wakefield.gov.uk/CultureAndLeisure/HistoricWakefield/Buildings/WakefieldPrison/History/def ault.htm

Sin embargo hasta ahora este rgimen slo existe a nivel legal o normativo4, por ello para dar una aproximacin es necesario hacer comparacin con el sistema jurdico chileno en el cual existen los Centros de Educacin y Trabajo Semiabiertos (CET) desde 1977 que son Establecimientos Penitenciarios Especiales, cuyo objetivo principal es contribuir al proceso de reinsercin social de las personas condenadas, las que acceden a actividades de capacitacin, formacin laboral, apoyo psicosocial y educacional con el objetivo de prepararse para enfrentar de mejor manera su reinsercin socio-laboral al momento de egresar del sistema penitenciario. Un ejemplo efectivo de ello tenemos el Centro de Educacin y Trabajo de Talca (CET), unidad dependiente de Gendarmera de Chile, que se ubica camino a San Clemente en el sector El Sauce; que cosecho alrededor de 27.000 kilos de manzana variedad Galaxy, 25.000 kilos de Papas variedad Yagana y 50.000 unidades de Maz Choclero, entre otros productos en la 2011. En Argentina, el rgimen semiabierto se encuentra regulado en el Captulo V REGIMEN SEMIABIERTO de la Ley N 12256 Ley de Ejecucin Penal Bonaerense, sealando que se caracteriza por la aplicacin de programas que permiten un adecuado nivel de autogestin por parte de los internos y as facilite su interaccin dentro de los lmites propuestos por su Servicio Penitenciario. En el sistema argentino se cuenta con dos modalidades de rgimen semiabierto, el primero de ellos es la modalidad amplia que albergar a aquellos internos cuyas caractersticas personales permitan que sus respectivos programas de tratamiento se desarrollen no slo en el establecimiento sino tambin en sus zonas aledaas con mnimos recaudos de control y tambin cuenta con la modalidad limitada que estar destinada a aquellos internos que, evidenciando un grado suficiente de adaptacin institucional, sean beneficiarios de programas de tratamiento caracterizados por el ejercicio de distintos grados de autocontrol, desarrollados dentro de los lmites del rea de seguridad de la dependencia que los alberga y

SOLS ESPINOZA, ALEJANDRO. Poltica penal y Poltica Penitenciaria Cuaderno N 8. Pg. 16 Pontificia Universidad Catlica del Per, Setiembre 2008.
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asimismo la ley mencionada seala que las visitas en este rgimen sern en todos los casos de contacto, las que se favorecern con mayor frecuencia y duracin, pudindose otorgar fuera del permetro del penal, en sitios prefijados bajo la adecuada supervisin institucional a aquellos condenados incluidos en la modalidad amplia. Un ejemplo concreto de este rgimen en Argentina es la venta hecha por la UP-1 PARANA (Unidad Penitenciaria de Rgimen Semiabierto) de 1800 zapatos a la municipalidad de la provincia del Paran. En nuestro pas, un antecedente similar al caso chileno y argentino se intent dar con el proyecto de "Pueblos de nueva frontera agrcola", esbozado en el Plan General de Poltica Penitenciaria en el Per de 1981 elaborado por el Ministerio de Justicia (1981) de ese entonces, convertido luego en norma legal por el Reglamento Penitenciario de 1982 (Arts. 45 a 50), que se refiri al "Rgimen de las Colonias Penales o Pueblos de Nueva Frontera Agrcola", que slo tuvo existencia legal. El Cdigo de Ejecucin Penal de 1985, regul tambin en su artculo 118 que "La administracin penitenciaria fomentar la creacin de colonias o pueblos agrcolas, de rgimen abierto...", que igualmente qued slo como realidad normativa. El actual Cdigo de Ejecucin Penal en su artculo 101, siguiendo los criterios anteriores estipula que la Administracin Penitenciaria promueve la creacin de colonias o pueblos agrcolas, agropecuarios e industriales, en la que el interno con su familia desarrollan actividades laborales y de convivencia social. En este caso consideramos que el interno deber manifestar su conformidad para cumplir su pena en una Colonia o Pueblo Agrcola, en caso de implementarse. Asimismo tcitamente dichas colonias se prevn para zonas de selva, donde podran conseguirse terrenos para desbrozarlos y cultivar luego, ya que en reas de sierra casi no existen lugares para colonizacin. Adems requerirn, en cada caso, de una inversin importante para su plasmacin. En resumen, despus de veintisiete aos de planeados en el escritorio, dichas colonizaciones esperan su ejecucin en un futuro todava incierto.5

SOLS ESPINOZA, ALEJANDRO. Ciencia Penitenciaria 4ta Edicion Pg. 263. Lima Per 1990.

Debemos asimismo sealar que no se deben confundir las Colonias Agrcolas Abiertas con las tradicionales colonias penales cerradas que en nuestra realidad se plasm con la colonia penal de El Sepa que tena un propsito de castigo (llamaban a la colonia infierno verde) y vigilancia especial para presos con condenas largas e historial de reincidencia, los cuales cumpliran dichas condenas residiendo en la Colonia, as tenemos el Decreto Ley N 19049 de 30 de noviembre de 1971, aprobado como legislacin contra elementos rebeldes durante la primera fase del Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas (poca de Velazco Alvarado), prevea en su artculo 5 que "Las penas privativas de libertad sern cumplidas en la Colonia Penal del Sepa" como forma de agravar la severidad de las penas.