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UNIVERSIDAD DE QUINTANA ROO

La planeacin estratgica situacional: un breve recuento


Mara Jos Medina Novelo (00-02853)
Profesor: Dr. Jos Luis Esparza Aguilar Asignatura: MESP-112 Planeacin Estratgica 03/10/2012

Maestra en Economa del Sector Pblico

Planeacin estratgica situacional


Es reconocido que la planeacin estratgica llega desde el mbito del sector empresarial hasta el sector pblico, sufriendo algunas adaptaciones en la metodologa. Sin embargo, una sntesis entre la aplicacin pragmtica de la planeacin estratgica y la administracin en el sector pblico se identifica con claridad en el planteamiento del economista chileno Carlos Matus. As, la planeacin estratgica situacional (PES) se constituye en una metodologa y un marco terico de la planeacin orientada a las polticas pblicas. A continuacin se realiza un breve recuento respecto al enfoque de esta herramienta, la cual es definida como un medio para gobernar o el puente entre la ciencia y las tcnicas de gestin pblica. Los antecedentes de la PES pueden rastrearse desde el pensamiento de Ortega y Gasset (1935), Habermas (1968, 1986) y Fuenmayor (2001); no obstante, se considera como marco terico referente en el tema el trabajo de Matus (1978, 1980, 1985, 1987, 2006)1. El planteamiento de Matus parte de una clara divergencia entre las acciones del gobierno, los planes definidos y las promesas o proyectos de campaa en Amrica Latina. Dicha divergencia, no slo se traduce en el no-cumplimiento de las metas o promesas planteadas como proyecto de gobierno, sino en una ineficiencia en el uso de los recursos pblicos. La ciudadana puede reaccionar ante esta situacin con el voto-castigo, sin embargo, Matus (1987) enfatiza que dicha reaccin no tiene efectos en el cambio de los mtodos de gobierno: el Estado no ha aprendido de la historia, al menos en los pases de Amrica Latina. Por tanto, la poblacin difcilmente deposita su confianza en los proyectos presentados como planes de gobierno. Adicionalmente a estos problemas, los gobiernos aplican acciones para la solucin de los problemas de forma inmediatista o improvisada. Dichos problemas, son aquellos que se han acumulado, resultado muchas veces de acciones pblicas anteriores. La tesis de Matus (1987) es simple: Los mtodos de planificacin son primitivos, rgidos e impotentes para servir a una direccin poltica que gobierna un sistema complejo, dinmico, creativo, resistente y plagado de elementos de incertidumbre (Matus, 1987, p. 240). La planeacin normativa o tradicional que es aplicada en Amrica Latina no contempla, tampoco, la aplicacin de recursos escasos en un contexto de actores que responden a distintas motivaciones y que varan segn el avance y la esfera de accin gubernamental. La democracia tampoco queda

Citado por CENDITEL (2012).

contemplada en las herramientas de planeacin tradicionales, lo cual tiene una importancia ineludible mediante el juego de fuerzas de los actores sociales. La solucin propuesta a esta problemtica parte de la ciencia econmica, definida como el uso eficiente de los recursos escasos para necesidades ilimitadas. De esta manera, la PES plantea la aplicacin de elementos de la planeacin estratgica en el uso eficiente de los recursos para la administracin pblica. Resalta en su contribucin la inclusin de la dimensin social en la planeacin, adems del contexto poltico y econmico. Se habla, entonces, de una planeacin que considera, analiza y reacciona ante la situacin actual para llegar a una situacin objetivo. El anlisis de la situacin, a diferencia de la planeacin estratgica aplicada en la esfera empresarial, considera a todos los actores. Es decir, no slo se toma en cuenta a los sujetos que participan en la administracin pblica u organizacin, sino tambin a los sujetos externos a sta pero que pueden presentar resistencia o colaboracin. La relacin entre todos los elementos que se incluyen en la metodologa puede apreciarse en la ilustracin 1.
Ilustracin 1

Fuente: Matus (1987, p.236). Otra forma de definir a la PES es como un reclculo permanente donde Matus (1987) distingue un clculo previsivo, o el anlisis de los procesos que pueden ocurrir en el futuro mediante 2

herramientas de anlisis probabilstico adicionalmente al estudio de la situacin actual, de un clculo reactivo, el cual se retroalimenta de los problemas generados o los que han sido atenuados por las acciones de gobierno. Dicho clculo obedece a indicadores medibles que se presentaron en el proceso de PES. Matus tambin distingue dos planos existentes y necesarios en el sector pblico: el direccional y el operacional. Uno de ellos representa grandes y flexibles ejes de poltica pblica que deben corresponder a la atencin de un proyecto de gobierno con dominio poltico, cuya responsabilidad es hacia la poblacin y sus restricciones se delimitan por el entorno macrosituacional. Es necesario que la planeacin direccional observe la totalidad del sistema y de los conflictos para llegar a una situacin objetivo. Por otra parte, la parte operativa de la planeacin queda sujeta a los grandes objetivos o directrices del plan direccional y cuyo dominio es mayormente tcnico. El plan operacional responde a un nivel superior jerrquico de gobierno, abarcando slo una parte del juego de actores que le compete segn su sector y tiene restricciones microsituacionales. Una de las caractersticas resaltada en la PES es que, si bien se realiza un anlisis de la viabilidad para alcanzar la situacin objetivo, la razn de ser de un plan de poltica pblica no debe quedar restringida por la disponibilidad de recursos como en una empresa privada. Se trata de la arquitectura de un futuro donde, literalmente, las estrategias del plan direccional deben construir la viabilidad y alcanzar la situacin objetivo. En otras palabras, una meta como es abatir la pobreza no se descarta por la falta de recursos, sino por el contrario, se plantea como una situacin deseada para la cual se elabora un plan direccional con las estrategias para que posteriormente, en un plan operativo, se definan acciones concretas que materialicen proyectos persiguiendo ese fin. La planeacin no puede ser slo normativa (lo que debe lograrse), sino debe ser estratgica (para construir la viabilidad) y situacional (considerar todas las fuerzas de oposicin, motivacin de actores, entorno y shocks exgenos econmicos, polticos, sociales, naturales). Sintetizando lo anterior, las etapas o procesos de la PES son los siguientes: a) Explicacin situacional sobre cmo es la situacin actual y cmo queda definida la situacin objetivo; b) Definicin de proyectos direccionales, los cuales deben atender las causas crticas de la situacin actual o sus efectos; c) Definicin de estrategias del plan direccional, en donde se estudia la viabilidad de los proyectos direccionales segn la situacin actual pero enfocados en la construccin de la viabilidad; 3

d) Definicin de proyectos operativos, donde se presentan acciones operativas para la materializacin de los proyectos direccionales y que, normalmente, se dividen por unidades responsables o reas con una asignacin clara de recursos presupuestales; e) Proceso de seguimiento y control del plan, el cual debe contar con indicadores medibles para evaluar no slo el ejercicio presupuestal, sino el alcance de la situacin objetivo. Este proceso puede esquematizarse como circular, ya que los indicadores generados de las acciones operativas hacen cambiar la situacin actual continuamente. Por tanto, la planeacin se retroalimenta de la explicacin situacional y debe reaccionar en los procesos siguientes. No puede entenderse a la PES sin la utilizacin de herramientas tcnicas que permiten una visin clara de la realidad compleja en la que se gobierna. En el caso de Venezuela, esta teora y metodologa se aplic para constituir el proyecto del pas (Matus, sf; Salazar & Romero, 2006). La tctica y estrategias a seguir se aplican bajo una situacin de conflicto e incertidumbre, con ordenamiento de prioridades y probabilidades adicionalmente a un reconocimiento de las capacidades. Entre las limitaciones de esta metodologa se encuentra la deficiente explicacin de la situacin, pero sobretodo, la carencia de dinamismo y coordinacin en su aplicacin. La herramienta pierde su sentido cuando no se genera un flujo de retroalimentacin que permita el llamado reclculo permanente. Sin estos elementos, las estrategias y acciones operativas no cumplen con la erradicacin de las causas a la situacin actual, ya sea porque no se tiene una percepcin correcta de la realidad y juego de los actores (la situacin) o porque la herramienta deja de ser dinmica. Tambin puede distinguirse como lmite la requerida capacitacin de los gerentes pblicos, quienes requieren de capacidades tcnicas, de tctica, adems de las referidas por Matus: creatividad, imaginacin y dinamismo.

Referencias:
CENDITEL (2012), Planificacin estratgica situacional para la Administracin Pblica Nacional, Centro Nacional de Desarrollo e Investigacin en Tecnologas Libres: Bolivia. Disponible en: http://planificacion.cenditel.gob.ve/metodologia-de-planificacion-estrategica-

situacional-para-la-administracion-publica-nacional/ GEM (2012), La planeacin estratgica aplicada en los centros. Disponible en:

http://www.eurosur.org/GEM/GEM29.HTM Gonzlez, A. (2009), Planificacin estratgica situacional. Disponible en:

http://planificacionesmarast.blogspot.mx/2009/08/planificacion-estrategica-situacional.html (ltimo acceso en octubre de 2012). Matus, C. (sf), Planificacin, libertad y conflicto. Fundamentos de la reforma del sistema de planificacin en Venezuela. Disponible en:

http://www.terras.edu.ar/biblioteca/17/17GSTN_Matus_1_Unidad_4.pdf Matus, C. (1987), Adis, seor Presidente. Pomaire: Caracas. Matus, C. (2007), Las ciencias y la poltica. Salud colectiva, vol. 3(1), pp. 81-91. Salazar, D. & Romero, G. (2006), Planificacin xito gerencial? Multiciencias, vol. 6(1), pp. 2937. Sitios web con bibliografa y material recomendado para PES: http://www.eclac.cl/cgibin/getprod.asp?xml=/ilpes/noticias/paginas/2/36342/P36342.xml&xsl=/ilpes/tpl/p18f.xsl&base=/il pes/tpl/top-bottom.xsl

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