GUIA PRCTICA DE LA ORDEN HAP/2105/2012, DE 1 DE OCTUBRE, POR LA QUE SE DESARROLLAN LAS OBLIGACIONES DE SUMINISTRO DE INFORMACIN PREVISTAS EN LA LEY ORGNICA

2/2012, DE 27 DE ABRIL, DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA CUL ES EL OBJETO DE LA ORDEN HAP/2105/2012?
Esta Orden tiene por objeto determinar el procedimiento, contenido y frecuencia de remisin de la informacin econmico-financiera a suministrar por las Administraciones Territoriales a la Administracin General del Estado que se encargar de su publicidad.

A tal efecto, se establecen las especificaciones del contenido de la informacin que debe ser remitida, as como la frecuencia y la forma de suministro para cumplir as con eficacia con la instrumentacin del principio de transparencia. Se trata de aumentar la transparencia, principio clave en el funcionamiento de las Administraciones Pblicas, concretando las obligaciones legales de informacin; y mejorar la calidad de la informacin al coordinarla, hacerla comparable y ms fiable.

CUL ES EL MBITO DEL APLICACIN?

Objetivo Las obligaciones de remisin de informacin, en materia de transparencia, estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, peridicas, no peridicas, u otras peticiones de informacin adicional. La publicacin para conocimiento general que se haga de la mencionada informacin.

Subjetivo De acuerdo con la definicin y delimitacin del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales aprobado por el Reglamento (CE) 2223/96 del Consejo, de 25 de junio de 1996:

Comunidades Autnomas. Corporaciones Locales

El resto de las entidades pblicas empresariales, sociedades mercantiles y dems entes dependientes de las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales, no incluidas, quedarn sujetos a lo dispuesto en la Orden que especficamente se refieran a las mismas.

QUIEN Y CMO SE DEBE INSTRUMENTAR LA REMISIN DE LA INFORMACIN?

La remisin de la informacin econmico-financiera correspondiente a la totalidad de las unidades dependientes de cada Corporacin Local se centralizar a travs de la INTERVENCIN o Unidad que ejerza sus funciones.

Corresponde al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas la recepcin y recopilacin de esta informacin.

La remisin de informacin se har llegar por medios electrnicos a travs del sistema que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas habilite al efecto. De la misma forma, el envo y captura de la informacin se realizar a travs de modelos normalizados o sistemas de carga masiva de datos que el Ministerio habilite.

CUALES SON LAS OBLIGACIONES DE SUMINISTRO DE INFORMACION PERIDICAS? Informacin sobre los Marcos Presupuestarios

De acuerdo con la informacin sobre el objetivo de estabilidad presupuestaria y de deuda pblica que previamente suministre el Estado, las Entidades Locales debern remitir los marcos presupuestarios a medio plazo en los que se enmarcar la elaboracin de sus Presupuestos anuales Cundo? Antes del quince de marzo de cada ao

Informacin sobre Personal

Las Entidades Locales deben remitir informacin detallada sobre los gastos de personal, referidos al presupuesto inicial, al presupuesto ejecutado y al presupuesto liquidado. La estructura y contenido de la informacin deber ser la siguiente: a) rganos estatutarios, como pueden ser las asambleas legislativas, tribunales de cuentas o cualquier otro rgano de esta naturaleza y entes integrantes del Inventario de Entes del sector pblico autonmico y local. Se recogern por separado los datos referidos a los sectores sanitario, educativo universitario, educativo no universitario, de la Administracin de justicia y polica autonmica y local.

b) Retribuciones bsicas, complementarias, accin social, aportaciones a planes de pensiones, cotizaciones al sistema de seguridad social a cargo del empleador e indemnizaciones. c) Efectivos por clases de personal, incluyendo altos cargos. d) Dotaciones o plantillas presupuestarias de personal, con el desglose orgnico expresado en el apartado a).

Cundo debe remitirse esta informacin? Anualmente, antes del 31 de enero de cada ao, referida a los datos del presupuesto inicial. Anualmente, antes del 31 de octubre de cada ao, referida a los datos del presupuesto ejecutado. Trimestralmente, antes del ltimo da del mes siguiente a la finalizacin de cada trimestre, referidas a los datos del presupuesto en ejecucin.

Igualmente, se deber remitir anualmente antes del 31 de enero, la siguiente informacin referida a 31 de diciembre:

a) Nmero de efectivos y clases de personal diferenciando: altos cargos o asimilados, funcionarios de carrera e interinos, personal estatutario fijo y temporal, personal eventual, personal laboral fijo y temporal incluyendo, en ambos casos, tanto el acogido a Convenio Colectivo, como al excluido del mismo, mximos responsables, personal directivo y otro tipo de personal que se determine en el modelo normalizado. b) Todas las retribuciones diferenciando las bsicas y las complementarias, asignadas los rganos estatutarios que existan, as como aportaciones a planes de pensiones o seguros colectivos y cualquier retribucin de carcter extra salarial. c) Respecto a las retribuciones de carcter variable se remitir para todos los colectivos citados, los mdulos y el gasto anual de cada concepto incluyendo, en el caso de incentivos al rendimiento, los criterios existentes para su distribucin y fijacin de las cuantas individuales. d) Por tipo de personal de los rganos estatutarios, el nmero de efectivos por modalidades de jornada.

CUALES SON LAS OBLIGACIONES DE SUMINISTRO DE INFORMACION NO PERIDICAS? Informacin sobre las medidas preventivas

La Corporaciones Locales que fueran advertidas por parte del Gobierno, para evitar riesgo de incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, del objetivo de deuda pblica o de la regla de gasto, debern comunicar al Ministerio las medidas concretas que se hayan adoptado o se vayan a adoptar, identificando: su naturaleza el plazo de entrada en vigor el resultado esperado de su eficacia para evitar el riesgo. Cundo? En el plazo de un mes desde la formulacin de la advertencia

Informacin sobre el Plan econmico-financiero y el Plan de reequilibrio

El Plan Econmico Financiero, contendr, la siguiente informacin: a. Las causas del incumplimiento del objetivo establecido o, en su caso, del incumplimiento de la regla de gasto.

b. Las previsiones tendenciales de ingresos y gastos, bajo el supuesto de que no se producen cambios en las polticas fiscales y de gastos. c. La descripcin, cuantificacin y el calendario de aplicacin de las medidas incluidas en el plan, sealando las partidas presupuestarias o registros extrapresupuestarios en los que se contabilizarn. d. Las previsiones de las variables econmicas y presupuestarias de las que parte el plan, as como los supuestos sobre los que se basan estas previsiones. e. Un anlisis de sensibilidad considerando escenarios econmicos alternativos . f. Las medidas correctoras aprobadas, cuantificadas y fundamentadas,

sealando la fecha de su implementacin. Estas medidas debern ser coherentes con la variacin interanual de sus previsiones presupuestarias respectivas. g. La estimacin y justificacin de los ajustes de contabilidad nacional y la coherencia con el lmite de gasto no financiero, calculado en la forma que establece la regla del gasto. h. La evolucin de la deuda, el cumplimiento del lmite de deuda, las magnitudes de ahorro bruto y neto, la estimacin de los saldos de tesorera, el exceso de financiacin afectada y el remanente de tesorera para gastos generales.

Una vez aprobado por el Pleno, deber remitirse al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas en el plazo de CINCO DAS.

Se deber remitir, en los DOS MESES SIGUIENTES a cada semestre, en caso de las EELL, el resultado del seguimiento de la aplicacin de las medidas contenidas en los planes econmicos - financieros.

Informacin sobre el Plan de Ajuste

Las Corporaciones Locales que cuente con un Plan de Ajuste, durante su vigencia, deber remitir al Ministerio:

1. Informacin sobre, siguientes extremos:

al

menos,

los

Cundo? Antes del da quince del primer mes de cada trimestre

a. Avales pblicos recibidos y operaciones o lneas de crdito contratadas identificando la entidad, total del crdito disponible y el crdito dispuesto. b. Deuda comercial contrada clasificada por su antigedad y su con vencimiento. entidades el pago de a Igualmente, se incluir informacin de los contratos crdito suscritos para facilitar

proveedores. c. Operaciones con derivados. d. Cualquier otro pasivo contingente. e. Anlisis de las desviaciones producidas en el calendario de ejecucin o en las medidas del plan de ajuste. 2. Informe sobre la ejecucin del plan de ajuste, con el siguiente contenido mnimo: a. Resumen trimestral del estado de
Cundo?

Antes del da quince de enero de cada ao o antes del

da quince del primer mes de cada trimestre, si se trata de Corporaciones Locales incluidas en el mbito subjetivo de los artculos 111 y 135 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales

ejecucin del presupuesto. b. Ejecucin de las medidas de ingresos y gastos previstas en el Plan. c. Comparacin de los detalles informativos anteriores.

Informacin sobre el Inventario de entes del sector pblico local

En el plazo mximo de UN MES a contar desde la creacin, extincin o modificacin institucional, estatutaria o financiera de la entidad, la intervencin de la Corporacin Local, COMUNICAR al Ministerio de Hacienda y Administraciones Publicas el detalle que en cada caso sea necesario para el mantenimiento de la Base de Datos General de Entidades Locales y del Inventario de Entes del Sector Pblico Local.

La informacin que se debe remitir, ser al menos: -La denominacin de la Corporacin local, segn corresponda, y de las entidades, organismos, entes, instituciones, consorcios y sociedades mercantiles vinculadas o dependientes de ella o en las que participe. -Los cdigos INE y NIF identificativos. -El domicilio y cdigo postal. -El telfono, fax y direccin de correo electrnico. -Las fechas de alta, baja o modificacin, en su caso. -La finalidad institucional, estatutaria o societaria atribuida a cada sujeto. -Las competencias y actividades que tengan encomendadas por su respectiva norma o acuerdo de creacin. -Los recursos que financian sus actividades. -El rgimen presupuestario y contable. -En el supuesto de entidades de carcter asociativo, a todo lo anterior se aadir su composicin y, en su caso, el porcentaje de participacin de cada entidad. - Cualesquiera otros datos de carcter jurdico, econmico u organizativo que, pudieran resultar de inters para el anlisis econmico-financiero de los entes integrantes del Inventario.

Informacin referida a operaciones de prstamo y emisiones de deuda

Las Corporaciones Locales dispondrn del plazo mximo de UN MES desde que se suscriba, cancele o modifique, una operacin de prstamo, crdito o emisiones de deuda, en todas sus modalidades, los avales y garantas prestados en cualquier clase de crdito, las operaciones de arrendamiento financiero, as como cualesquiera otras que afecten a la posicin financiera futura, para comunicar al Ministerio las condiciones de la operacin y su cuadro de amortizacin.

QU OBLIGACIONES ANUALES DE SUMINISTRO DE INFORMACIN SE ESTABLECEN?

La informacin que se debe remitir, ser: Antes del 1 de octubre de cada ao a. Las lneas fundamentales de los Presupuestos para el ejercicio siguiente o de los estados financieros. b. El estado de previsin de movimiento y situacin de la deuda. c. La informacin que permita relacionar el saldo resultante de los ingresos y gastos de las lneas fundamentales del Presupuesto con la capacidad o necesidad de financiacin, calculada conforme a las normas del Sistema Europeo de Cuentas. d. El informe de la intervencin de evaluacin del cumplimiento del objetivo de estabilidad, de la regla del gasto y del lmite de deuda.

Antes del 31 de enero de cada ao a. Los presupuestos aprobados y los estados financieros iniciales de todos los sujetos y entidades, de las inversiones previstas realizar en ejercicio y en los tres siguientes, con su correspondiente propuesta de financiacin y los estados de previsin de movimiento y situacin de la deuda. b. La informacin que permita relacionar el saldo resultante de los ingresos y gastos del presupuesto con la capacidad o necesidad de financiacin, calculada conforme a las normas del Sistema Europeo de Cuentas. c. El informe de la intervencin de evaluacin del cumplimiento del objetivo de estabilidad, de la regla de gasto y del lmite de la deuda. d. La informacin relativa a personal recogida en los apartados 1, 2 y 4 del artculo 7 de la Orden HAP.

Antes del 31 de marzo del ao siguiente al ejercicio al que vayan referidas las liquidaciones a. Los presupuestos liquidados y las cuentas anuales formuladas por los sujetos y entidades sometidos al Plan General de Contabilidad de Empresas o a sus adaptaciones sectoriales, con sus anexos y estados complementarios. b. Las obligaciones frente a terceros, vencidas, lquidas, exigibles no imputadas a presupuesto. c. La situacin a 31 de diciembre del ejercicio anterior de la deuda viva, incluidos los cuadros de amortizacin. d. La informacin que permita relacionar el saldo resultante de los ingresos y gastos del Presupuesto con la capacidad o necesidad de financiacin, calculada conforme a las normas del Sistema Europeo de Cuentas. e. El informe de la intervencin de evaluacin del cumplimiento del objetivo de estabilidad, de la regla de gasto y del lmite de la deuda.

Antes del 31 de octubre del ao siguiente al ejercicio al que vayan referidas las liquidaciones a. Las cuentas anuales aprobadas por la junta general de accionistas u rgano competente, acompaadas, en su caso, del informe de auditora, de todos los sujetos y entidades comprendidos en el mbito de aplicacin de esta Orden. b. La copia de la cuenta general as como los documentos adicionales precisos para obtener la siguiente informacin: liquidacin del presupuesto completa, detalle de operaciones no presupuestarias, estado de la deuda, incluida la deuda aplazada en convenio con otras Administraciones Pblicas y avales otorgados. c. La informacin relativa a personal recogida en los apartados 1 y 2 del artculo 7 de la Orden HAP.

QU OBLIGACIONES TRIMESTRALES DE SUMINISTRO DE INFORMACIN SE ESTABLECEN?

De conformidad con la DF4 de la Orden HAP, este artculo entrar en vigor el 1 de enero de 2013

La informacin que se debe remitir, ser: Antes del ltimo da del mes siguiente a la finalizacin de cada trimestre del ao a. La actualizacin de los presupuestos en ejecucin, incorporadas las modificaciones presupuestarias ya tramitadas y/o las previstas tramitar hasta final de ao, y de las previsiones de ingresos y gastos de las entidades sujetas al Plan general de Contabilidad de Empresas o a sus adaptaciones sectoriales, y sus estados complementarios. b. Las obligaciones frente a terceros, vencidas, lquidas, exigibles, no imputadas a presupuesto. c. La informacin que permita relacionar el saldo resultante de los ingresos y gastos del presupuesto con la capacidad o necesidad de financiacin, calculada conforme a las normas del Sistema Europeo de Cuentas. d. La actualizacin del informe de la intervencin del cumplimiento del objetivo de estabilidad, de la regla de gasto y del lmite de la deuda. e. Un resumen del estado de ejecucin del presupuesto acumulado a final de cada trimestre, de los ingresos y gastos del presupuesto, y de sus estados complementarios, con indicacin de los derechos recaudados del ejercicio corriente y de los ejercicios cerrados y las desviaciones respecto a las previsiones. f. Los estados de ejecucin, para el mismo periodo, de los ingresos y gastos, para las entidades sujetas al Plan General de Contabilidad de Empresas o a sus adaptaciones sectoriales. g. La situacin de los compromisos de gastos plurianuales y la ejecucin del anexo de inversiones y su financiacin. h. El informe trimestral, regulado en el artculo 4 de la Ley 15/2010, de 5 de julio, de modificacin de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales. i. Las actualizaciones de su Plan de tesorera y detalle de las operaciones de deuda viva que contendr al menos informacin relativa a:
Calendario y presupuesto de Tesorera que contenga sus cobros y pagos mensuales por rbricas incluyendo la previsin de su mnimo mensual de tesorera. Previsin mensual de ingresos. Saldo de deuda viva. Impacto de las medidas de ahorro y medidas de ingresos previstas y calendario previsto de impacto en presupuesto. Vencimientos mensuales de deuda a corto y largo plazo. Calendario y cuantas de necesidades de endeudamiento. Evolucin del saldo de las obligaciones reconocidas pendientes de pago tanto del ejercicio corriente como de los aos anteriores. Perfil de vencimientos de la deuda de los prximos diez aos.

j.

Los datos de ejecucin de los gastos de personal recogidos en los apartados 1 y 2 del artculo 7 de la Orden HAP relativos a las unidades integrantes del sector Administraciones Pblicas de la contabilidad nacional as como el nmero de efectivos referidos al ltimo da del trimestre anterior.

El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas publicar peridicamente en su portal web toda esta informacin para conocimiento general

QU OCURRE SIN NO SE CUMPLE CON LAS OBLIGACIONES DE REMISION DE INFORMACIN?

El incumplimiento de las obligaciones de remisin de informacin, tanto en lo referido a los plazos, el contenido o el envo, dar lugar a:

REQUERIMIENTO DE CUMPLIMIENTO
Indicar el plazo, no superior a quince das naturales, incumplida para atender la obligacin

Transcurrido el mencionado plazo sin cumplimiento de la obligacin:

Se

proceder

a y a

dar la

publicidad adopcin de

al las

incumplimiento

medidas automticas de correccin previstas en el artculo 20 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de conformidad con lo establecido en el artculo 27.6 de la mencionada Ley.

Todo ello sin perjuicio de la posible responsabilidad personal que corresponda.