CAPTULO III EL A G O T A M I E N T O

D E L M O D E L O DE C R E C I M I E N T O .

1970-1982

l deterioro de los instrum entos tradicionales de sujecin ideolgica y poltica, as como el desgaste de los econm icos, es el contexto en el cual se inician los aos setenta. Pese a ello, y probablemente influidos por un espritu optim ista producto de la expansin econm ica disfrutada por ms de dos dcadas, los responsables de la direccin del pas no logran reconocer en esta dinmica, y en la inestabilidad comercial y financiera de que va siendo presa la econom a internacional, el aviso de que el papel transform ador del esquem a industrial mexicano ha concluido, de que grandes m utaciones en el m undo estn a punto de acontecer y de que es el momento de replantearse la senda de crecim iento del pas. En este tiempo. M xico tiene dos alternati vas. Una. virar el rumbo del programa de desarrollo hacia una econom a de exportacin, al igual que lo realiza Corea por entonces. Otra, continuar con la ruta seguida (Aspe, 1993). Sin em bargo, el program a del nuevo gobierno se lim ita a tratar de contra rrestar los crecientes desequilibrios asociados a la expansin de los aos pre vios; paradjicam ente haciendo uso de una m ayor deuda externa. Cuando, poco ms tarde, el estallido de la crisis y el desorden mundial vuelven evi dente que el esquema de crecimiento no pasa por una desaceleracin tem po ral. sino que est agotado, son los hallazgos petroleros los que, aunque no por largo tiempo, hacen posible posponer la transform acin. Esto ya no pue de ocurrir a principios de los aos ochenta y Mxico, en un contexto de mayor fragilidad que 10 aos antes a causa de la prolongacin artificial del modelo, em prende su inevitable reorganizacin. Com parativam ente con los dos decenios anteriores, en la dcada de los setenta la econom a se expande con mayor lentitud y variabilidad, al tiem po que pierde la estabilidad m onetaria y de precios que la haba acompaado. El P l B, con una evolucin media anual de 5.6%. consigna en 1976 la segunda tasa de crecimiento ms baja de los ltimos 30 aos, 2.1%, y en 1979, la segunda-m s alta, 8%. M ientras el ndice de precios im plcitos del Pl B au-

103

104

E lsa M. G

racida

m enta de 100 en 1970 a 1 042.1 en 1982; en el mes de agosto de 1976. el gobierno decreta la devaluacin de la moneda y su flotacin. Lo mismo I ocun-e en febrero de 1982, con lo que la paridad de 1976, de 12.50 pesos por dlar, alcanza un promedio anual de 148.50 al finalizar el ltimo ao (Nafnsa, 1981, cuadros 6.2 y 6.3 y Nafnsa, 1984, cuadros 5.8 y 5.9). Al dar cuenta de esta dinmica, el sector terciario, cuya evolucin en m u cho depende del com portam iento global de la econom a, crece a una tasa m enor a sta; igual lo hacen las actividades prim aria y minera. El resto de los sectores, excepto el petrolero que vive sus aos de auge, observan un ritmo claram ente inferior al de la etapa precedente, aunque por encim a del creci m iento del P l B. Siendo as, los desequilibrios sectoriales alcanzan mayores niveles de profundidad: si-en 1^70. la participacin relativa del sector prim a rio en el P l B era cerpa de la mitad de la correspondiente a las m anufacturas, hacia 1979 la relacin es ya de casi tres veces. GRFICA 5. Comercio exterior respecto al PIB, 1950-1979

C /3 O

.S '3

i o c-

cC V
V V

c-^

<-5

(TV

uto

r(]/

/\^

/\

N?

N?

N?

\>

V?

N?

Aos
Exportacin A Im portacin

Fuente: Ane xo estadstico, cuadros 10 y 20.

El deterioro de las finanzas pblicas y del sector externo, ste en un contexto de m ayor apertura com ercial, segn se ve en la grfica, es todava ms sea lado. El dficit pblico con relacin al pib, sube de tan slo 0.8% en 1970 a

El

siglo

XX

m e x i c a n o : un c a pt u l o de su h ist o r ia ,

1940-1982

105

7.1% en 1979 y a casi 17% en 1982 (Aspe, 1993, cuadro 11.3); en tanto el dficit de la cuenta corriente pasa de 3.3% en el prim er ao, a 3.6% en 1980 y a 4.9% en 1981. A pesar del soberbio crecimiento de las exportaciones petroleras, y en parte debido precisam ente a la petrolizacin de la economa, la deuda pbli ca externa aum enta en forma dramtica; de 3 259 m illones de dlares en 1970 a 32 322 millones en 1980. En 1982, cuando se inicia lo que se conoce como la crisis de la deuda, la deuda externa total asciende a 84 100 m illones de dlares. La crisis financiera impide continuar enm ascarando la extenua cin del esquem a de crecimiento seguido por cerca de treinta aos. WLIOTECA CENTMUC U.8LA.il, El I o de diciem bre de 1970, Luis Echeverra A lvarez rinde protesta como nuevo Presidente de Mxico. Es la prim era ocasin, aunque se volver una prctica comn, en la que el Ejecutivo no ha tenido antes un cargo de elec cin. Por su parte, el gabinete designado ahonda la lnea iniciada por M iguel Alemn de sustituir la experiencia en los mandos pblicos por la preparacin tcnica (Coso, 1974); m odalidad que tambin prevalece en lo sucesivo. Otra peculiaridad del equipo echeverrista es la incorporacin, en los mandos de primer nivel, de personajes crticos de la estrategia econm ica seguida en las ltimas dcadas. Este hecho, asociado con la determ inacin presidencial resum ida en la frase las finanzas se manejan desde Los Pinos, viene a limitar la hegem ona detentada, hasta entonces, por los funcionarios del rea m onetario-financiera, en especial por el secretario de Hacienda, y abre la va para una trascendente confrontacin en el interior del grupo gobernante. En su discurso, el novel Presidente refuta la tesis de que exista un dilem a inevitable entre la expansin econm ica y la redistribucin del ingreso, por el contrario, reconoce en su excesiva concentracin el principal peligro para la continuidad del crecimiento. Dejando de lado la propuesta de continuidad, elaborada a instancias de Ortiz M ena y de Emilio M artnez M anatou, secre tario de la Presidencia en el sexenio precedente, Echeverra da a conocer los fundamentos de la estrategia de su administracin: una nueva poltica eco nmica, afirma, que no confe exclusivamente en el equilibrio de las institu ciones y en el increm ento de la riqueza sino, adems, distribuya sus frutos. El program a reform ador

106

E lsa M. G

racida

Sim ultneam ente anuncia la apertura dem ocrtica, como el cam ino para am pliar los canales de participacin poltica. M s adelante, seala que ambos propsitos im plican rescatar de la exclu sividad de los em presarios la coordinacin del proceso econm ico. Mxico ha superado las teoras que dejaban por entero a las fuerzas privadas la pro m ocin de la economa, agrega. Es, entonces, cuando una m ayor presencia estatal com ienza a desplegarse, arropada en un nacionalism o opuesto a la dependencia com ercial, financiera y tecnolgica y en el populism o de la ideologa de la Revolucin M exicana. Tal form a de proceder coincide con la adoptada por este tiempo en otros pases de Am rica Latina. En contraste, en el mundo de las econom as avanzadas el paradigm a keynesiano y la pol tica econm ica que juzga al Estado y a sus instituciones como inductores del crecimiento, paulatinam ente van siendo objeto de condena y sustituyndose por la teora neoliberal y la reivindicacin del predominio irrestricto del mercado, como nuevos ejes de la organizacin econmica. En un extenso documento, el gobierno difunde su programa y metas bsi cas de poltica econm ica, entre las que sobresalen: Primero, corregir el rumbo del crecim iento econmico, para que ste se traduzca en mejoras directas en los ingresos y en el nivel de vida de la poblacin. Segundo, forta lecer las finanzas pblicas, para hacerlas menos dependientes del endeuda m iento interno y externo. Tercero, racionalizar el desarrollo industrial y el uso de los recursos financieros, orientndolos hacia un m dulo de crecim ien to m enos desequilibrado sectorial y regionalmente. Cuarto, reordenar las transacciones econm icas internacionales del pas, para obtener una situa cin m enos desequilibrada y dependiente ( b a n c o m e x t , 1 9 7 1 ) . Sin apreciar en los problem as de inicios de la dcada, el agotam iento del modo de crecimiento, y en la inestabilidad com ercial y financiera del m erca do internacional el anuncio de una intensa m utacin en el mundo, el gobier no se em pea en rem over los obstculos entorpecedores de la expansin de los tiem pos previos, no en transform ar la organizacin econm ica del pas. De esta suerte, la conquista de las metas del program a sexenal se subordina a lo que se nom bra como estrategia de consolidacin, consistente en restable cer la estabilidad de precios y cambiara, a partir de una poltica contraccio-

El

siglo

xx

m e x i c a n o : un c a p t u l o de su h ist o r ia ,

1940-1982

107

nista tradicional. Este es el origen del apelativo de desarrollo estabilizador vergonzante que. en ocasiones, se utiliza para referirse a los setenta.76 Pese a ello, tiene lugar el prim er desencuentro pblico entre el gobierno y el sector privado. Los em presarios se inconform an por no haber sido consul tados, como tradicionalm ente ocurra, en lo concerniente a la iniciativa presidencial sobre asuntos fiscales.77 A partir de entonces, las iniciativas pblicas se sujetan de nuevo a la consideracin de la elite de los hombres de negocios, con la consecuencia de que en muchas ocasiones no prosperan o se reform an hasta frustrar la finalidad con la que fueron concebidas. Desde otro punto, el episodio, adems de presagiar las vicisitudes que habr de padecer la relacin Estado-em presarios, anuncia tambin la determinacin del sector privado de intervenir ms activam ente en la tom a de las grandes decisiones del pas. U na prueba de su fuerza la exhiben en 1972. En esa ocasin, despus de prolongadas reuniones realizadas en el domicilio del secretario de Hacienda, Hugo B. M argin, la cpula em presarial, amenazando con llevar sus capita les al extranjero, frustra el proyecto de la iniciativa de ley mediante la cual se pretende eliminar, segn lo sugerido 10 aos antes por Kaldor, el anonimato en los ttulos de renta fija y en las acciones industriales. El acuerdo al que llegan, al incluir solamente el incremento de la tasa im positiva de los ttulos al portador, sigue encubriendo el monto total de los ingresos, lo cual lim ita la incidencia redistributiva del impuesto global personal establecido a princi78 pios de ese mism o ao. De mayor trascendencia resulta el hecho de que el program a echeverrista, carente de la disponibilidad de recursos financieros que requiere su operacin, queda prcticam ente condenado al fracaso. Tam bin, en los albores de la gestin, se percibe el angosto cam ino por el cual habr de avanzarse en busca de la democracia. Al atardecer del jueves

76 De este modo, cuando en 1971 tratando de abrir espacios para avanzar en las nuevas metas se prom ueve en los ms diversos cam pos de la vida econm ica y social un caudal de programas, instituciones y reformas legales 32 iniciativas de ley en los primeros 30 das de la gestin (Coso, 1986) , la poltica recesiva de la cual se sirve para contrarrestar los principales desequilibrios econm icos, en nada desmerece de la em pleada por la adm inistracin anterior. 7 En realidad, la legislacin no m odifica y, en cambio, recupera la tesis del desarrollo estabilizador en m ateria tributaria. Aunque se adm ite que Mxico, con su 7%, es uno de los pases con menor carga im positiva en espe cial al cotejarse con A lem ania, 37.9% , Estados Unidos, 22.5% , o hasta Per, 14.4% , se sigue estim ando una baja obligacin fiscal com o "medio de aliento a la autocapitalizacin (Margin, 1 974,1.1, 127). 7li Asi, son los impuestos sobre ingresos m ercantiles y sobre la renta de las personas fsicas, en especial al trabajo, junto con los cam bios en las bases y en la adm inistracin impositiva, los que explican el increm ento de la carga fiscal a un nivel de 11% en 1976.

1 08

E lsa M. G

racida

10 de junio de 1971. en las calles de la Ciudad de M xico una agrupacin param ilitar, llamada Los Halcones, agrede salvajemente a los participan tes en una manifestacin estudiantil, organizada en apoyo a los estudiantes de la U niversidad A utnom a de Nuevo Len. Y. aunque, el Presidente se com prom ete a investigar los hechos y a castigar a los responsables, sus acciones se limitan a destituir al jefe del Distrito Federal y al director de Po lica y Trnsito.71 La reaccin ante al autoritarism o gubernam ental, condensado en las represiones universitarias de 1968 y 1971. sigue diversas vas. Una, es el desnim o respecto de la razn de ser de la organizacin estudian til, otra, es la radicalizacin de algunos sectores y, una tercera, el ascenso de organism os independientes, como es el caso de los sindicatos de trabajadores universitarios. - v Por lo pronto, al concluir 1971, la estrategia de consolidacin de confec cin m onetarista80 ofrece algunos de los efectos perseguidos. Desciende el crecim iento de los precios al mayoreo en 2.7%; disminuye, en casi una terce ra parte, el dficit financiero pblico; el saldo negativo de la cuenta corriente se reduce en cerca de 22%, y el endeudamiento externo m engua su tasa de expansin en aproxim adam ente 30%. Empero, el costo es la recesin eco nmica; la tasa de crecimiento del PIB cae de 6.9 a 3.4 por ciento. Esta evolucin, atona econm ica se le llama, expresa, asim ismo, las difi cultades imperantes en la econom a mundial que anuncian la profunda trans form acin que en ella se gesta. En ese ao. adems de dism inuir la dinmica del crecim iento de Estados Unidos, Inglaterra, Italia. A lem ania y Japn, se inicia una crisis monetaria. Previsible, conforme las reglas establecidas en Bretton Woods van dejando de ajustarse a las nuevas condiciones financieras del mundo, aqulla sobreviene cuando las autoridades de Estados Unidos anuncian, en el mes de agosto de 1971, la devaluacin y flotacin del dlar y. dos meses ms tarde, el abandono de su convertibilidad en oro. m edida a la que term inan por sumarse la mayora de las monedas de otros pases.8 1 Disposiciones proteccionistas, como el impuesto de 10% aplicado por
Am bos funcionarios reaparecen pocos aos despus como gobernadores de sus estados natales; Alfonso M artnez Dom nguez en Nuevo Len (1979) y Fernando Flores Curiel en Nayarit (1975). 80 Entre las m edidas em pleadas se encuentran: el descenso del gasto y de la inversin pblicos reales, en 4.2 y 22.5% . el incremento del encaje legal y el aumento de algunas tasas de inters. sl Esta crisis m onetaria, como indica un autor, incorpora en el sistem a financiero mundial una inestabilidad bsica, pues introducen en l dos m ecanismos que tienen un importante alcance especulativo e inflacionario. El primero, se asienta en las variaciones esperadas o provocadas en la paridad de los tipos de cam bio y el segundo, en la indexacin de las tasas de inters que aum enta las deudas al elevarse (Lichtensztejn, 1993).

E l SIGLO XX MEXICANO: UN CAPTULO DE SU HISTORIA, 1 9 4 0 - 1 9 8 2

109

Estados Unidos a la mayora de sus importaciones, y la propagacin de la incertidum bre financiera, contribuyen por su parte, al descenso del comercio mundial. En busca del camino En estas circunstancias, los dirigentes de la econom a del pas se ven obliga dos a reconsiderar su estrategia de consolidacin. En los aos siguientes, los esfuerzos por alcanzar cada vez con menos probabilidades de xito , el binom io estabilidad y crecimiento con bienestar para las mayoras, conduce a la econom a por un sendero del tipo freno y arranque . De esta suerte, al predom inio de la estrategia m onetarista estabilizadora, propia del quehacer estatal en 1971, le sucede durante los 18 meses posteriores, una poltica de expansin, la cual en julio de 1973, abre paso de nuevo a la lnea restrictiva. sta a su vez, se abandona parcialm ente en 1975, para volver a prevalecer en 1976, sobre todo luego que el gobierno firma una Carta de Intencin con el FMI, a raz de la devaluacin m onetaria (Tello, 1979). Este contradictorio comportamiento, azuzado por la rpida variabilidad de las condiciones mundiales e internas propias de la crisis exhibe, tam bin, un antagonism o de gran trascendencia que va desplegndose en el mbito esta tal. Es la lucha entre dos proyectos excluyentes de nacin. Uno, autodeno m inado nacionalista, reclam a la recuperacin de la doctrina de la revolucin m exicana y del contrato social cardenista para asentar el desarrollo econm i co del pas, as como la redistribucin de sus frutos. Otro, llamado neoliberal por asentarse en el dominio de las instituciones del mercado, es afn con la restructuracin econm ica que se vislum bra en los pases avanzados, en aras de la integracin regional y de la globalizacin promovidas por las empresas y los capitales financieros trasnacionales (Tello y Cordera, 1981). En el espacio del diseo y ejercicio de la poltica econmica, la calificada de disputa p o r la nacin se exterioriza en una continua controversia en el seno del equipo gobernante, respecto de la definicin del cam ino para encarar los desequilibrios estructurales y las condiciones adversas de la co yuntura nacional e internacional, sealadamente el descenso de la inversin privada y la inflacin. Con una postura que da continuidad a la racionalidad del desarrollo estabilizador, las autoridades financieras privilegian la retrac cin econm ica, mientras aquellos ms identificados con el program a reformista, su expansin. Cam inar por la ruta del progreso, sostienen los

110

E lsa M. G

racida

prim eros, reclam a recuperar la estabilidad cam biara y de precios mediante el em pleo de instrum entos fiscales y m onetarios de naturaleza restrictiva, as como prom over el ahorro y la inversin. En contraste, para los segundos, fom entar el crecimiento exige, ante todo, la am pliacin del mercado dom s tico. Es con este fin, agregan, que deben fortalecerse las finanzas pblicas, elevar la participacin de los salarios y fom entar la inversin privada; as como intensificar el gasto pblico en los sectores que estim ulen el increm en to de la produccin, en prim er lugar el agrcola (lb id .). Durante 1972 y el prim er semestre de 1973, debido a los negativos resul tados del ao anterior, en el diseo de la poltica econm ica predom ina el criterio ms acorde con el proyecto de largo plazo de la adm inistracin echeverrista. de que el equilibrio debe fincarse en el crecim iento econm ico y no en su estancamiento. Con base en esta estrategia im pulsada decidi damente, entre otros, por Horacio Flores de la Pea, secretario de Patrimonio Nacional , se liberaliza la poltica m onetaria y el gasto pblico real aum en ta en 22.9% en 1972 y en 24% en 1973. Dentro de ste, el destinado a inver sin se eleva en forma espectacular en el prim er ao, 41.4% , para luego hacerlo en 7.6%, durante el segundo. Si en 1971, el ejercicio de una poltica contraccionista tuvo como resulta dos la recesin de la econom a y el descenso del ritmo de expansin de pre cios, dficit pblico, saldo en cuenta corriente y endeudamiento; en 1972, el manejo de una estrategia expansiva, permite retom ar la senda del crecim ien to y obtener algunos de los que sern los mejores ndices del sexenio, si bien propicia un nuevo deterioro en los indicadores vinculados con la estabilidad. 82 principalm ente de precios. Como en M xico, en el mbito mundial, tam bin gracias a las polticas reactivadoras ejercitadas en los primeros meses de 1972, crecen la actividad econm ica, 6.5%, y el comercio, 10%. Pero, alertando sobre la fragilidad de la recuperacin, el desorden financiero internacional es, da a da, mayor. El dficit de la balanza de pagos de Estados Unidos no deja de aum entar de

82 El PIB evoluciona a una tasa de 7.3%, la industria en 9.6% y las manufacturas en 8.3%. Dentro de estas ltimas, destaca la notable recuperacin del crecim iento de los bienes de consum o duradero e intermedios, a razn de 11.5 y 10.4%, nicam ente superadas por la de construccin, 17.9% La exportacin de mercancas y servicios, por su parte, aum enta en 21.2% , la participacin de los salarios en el producto en 27.8 a 29.8% y los ingresos tributarios del gobierno en 21% . En contraste, el ndice del costo de la vida obrera sube en 3.2 puntos; el dficit pblico, en trm i nos corrientes da un dramtico s a n de 129.7%, mientras la cuenta corriente de la balanza de pagos lo hace en 19.2 por ciento.

l siglo

XX

m e x i c a n o : un c a p t u l o de su h is t o r ia ,

1940-1982

111

2 722 millones de dlares en 1971 sube a 6 409 m illones y el Reino Unido inicia un proceso semejante. La debilidad del dlar se acrecienta; el prim er ao m odifica su paridad respecto de los derechos especiales de giro, estable cidos en 1969 para am pliar la liquidez internacional y, en 1973, vuelve a devaluarse. Las monedas de pases como Japn y Alem ania m antienen un margen de subvaluacin importante. Los flujos especulativos se elevan en forma creciente. Desde octubre de 1973, al incrementar sus precios la O rga nizacin de Pases Exportadores de Petrleo, o p e p , em erge la llamada crisis de los energticos y el repunte de las presiones inflacionarias. En M xico, mientras tanto, igualmente en medio de un crecimiento conti nuo de precios perceptible desde fines de la dcada previa , la incom pa tibilidad entre las dos orientaciones de poltica econm ica seguidas parece llegar a su lmite. En el mes de marzo de 1973, el gobierno publica un program a antinflacionario que com prende cuatro grandes lneas de accin: control del circulante; racionalizacin del gasto pblico y orientacin del crdito a actividades de rpida recuperacin; medidas reguladoras del proceso de co m ercializacin y poltica de precios y salarios. Se trata apenas de un dbil intento por incidir en la superficie del problema, sin embargo, provoca el firme rechazo de la Concanaco al proponer el auxilio de organizaciones populares para inform ar a los consumidores y vigilar los precios, as como una m ayor intervencin pblica en la distribucin de productos de prim era necesidad. Ante su rechazo, previas negociaciones, la ltim a sem ana de julio, Jos Lpez Portillo en su carcter de titular de las finanzas pblicas, anuncia un nuevo program a para atacar la inflacin. Su contenido incorpora y concede la m ism a im portancia a criterios propios de las dos lneas de poltica econ mica que, con nfasis alternativo, se han seguido. De esta forma, las accio nes instrum entadas para com batir la inflacin, a travs del fomento a la produccin de m ercancas y servicios, topan enseguida con las de carcter monetario, crediticio y fiscal las cuales, con el mismo objetivo, restringen la demanda mediante el reajuste del gasto pblico, la elevacin del encaje legal y el increm ento de las tasas de inters, entre otras. Esta contradiccin, que no es reflejo de la bsqueda de soluciones creativas, amn de anunciar la inoperancia del plan, indica que los promotores de uno, y otro, modelo de desarro-

112

E lsa

M. G r a c i d a

lio parecen haber alcanzado una influencia similar. Esta lucha se expresar tam bin en el diseo de los programas de 1974 y 1975. Frente a la incontrolable escalada de precios y a las prcticas especulati vas y de acaparamiento de los productos bsicos, el gobierno adopta una serie de medidas que no logran contener la erosin del salario real.8 Siendo as, el 6 de agosto de 1973, despus del rechazo de la m ayor parte de los organism os em presariales para entablar plticas, el Congreso del Trabajo em plaza a huelga para el 20 de septiembre, exigiendo un aum ento salarial de 35 por ciento. El da primero de ese mes, en ocasin del IV Informe de Gobierno, el Ejecutivo se com prom ete a respetar el derecho de huelga y ratifica su com prom iso de luchar al lado de los trabajadores quienes, asegura, no son responsables el+fed del costo ae la vida y, en cambio, sufren sus conse cuencias. Anuncia, asimismo, su decisin de enviar al Congreso dos iniciati va de ley proponiendo la revisin anual del salario mnim o y de los salarios contractuales. Finalmente, a una semana de la fecha fijada para el estallido de la huelga, patrones y trabajadores llegan a un acuerdo. En tanto, un mes despus del informe, el Presidente prom ulga un decreto introduciendo nuevas norm as reguladoras del precio de algunos productos; la medida arrecia la inconform idad del em presariado.' Por otra parte, como se anot, la estrategia econm ica que pretende con jugar los criterios estabilizadores con los de fomento econm ico, muestra con claridad su inoperancia en 1974. M enor crecimiento y mayor desequili brio es el saldo de esos 12 meses. La tasa de expansin de la econom a dis m inuye de 7.6 a 5.9%, fruto del descenso del dinamismo registrado en casi todos los sectores, excepto en los agropecuario, minera y petrleo y petro qum ica bsica. La m ayor lentitud es especialm ente notoria en manufacturas, construccin y en el sector terciario. La inversin bruta fija, por su parte, crece casi la m itad respecto de la del ao anterior, 8.7%. Es cierto, el dficit financiero del sector pblico baja, pero en contraste, el ndice de precios al consum idor sube 12%; el saldo negativo en la cuenta corriente ms que se duplica; la im portacin de mercancas aum enta en 58%, la m ayor tasa del decenio; el rengln de errores y om isiones sube de 400 a 560 millones

81 En abril de 1974 se instituye el Com it Nacional Mixto para la Proteccin al Salario y, el mes siguiente, surge el Fondo Nacional de Fomento y G aranta al Consum o de los Trabajadores, Fonacot, al tiem po que se increm enta e presupuesto de Conasupo.

El

siglo

xx

m e x ic a n o : un captulo de su h istoria,

1940-1982

113

de dlares y la deuda pblica externa acelera su expansin de 32.6% en 1973 a 38.5% en 1974. Ln nuevo fenmeno se hace presente en el pas y en el mundo: recesin con inflacin. Su em ergencia y predominio, para los cuales la teora econ mica no tiene respuestas, sofoca las posibilidades de funcionamiento de las polticas econm icas tradicionales, tanto de expansin como de retraccin. Es as como, los pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econm ico, O C D E entre ellos Estados Unidos, Japn y Alem ania ven caer su Producto Nacional Bruto en 0.1% en 1974 y 2% en 1975, m ientras su tasa de inflacin llega a los tem idos dos dgitos, 13.2 y 10.5% en cada uno de esos a o s.84 Estado-empresarios LIOTECA CENTRAC U.K.A.M. La oposicin de la Concanaco al program a antinflacionario de 1973 y su desacuerdo con el decreto regulador de precios de 1974, son slo dos episo dios ms del deterioro progresivo que, expresado en asuntos diversos.8? sig na la relacin del gobierno federal con importantes sectores em presariales, particularmente con el Grupo Monterrey. A la serie de incesantes enfrenta mientos contribuye el denom inado por Coso Villegas, estilo personal de gobernar. A los propietarios no slo les molesta recibir un trato no acostum brado recurdese cmo el prim er conflicto nace cuando Luis Echeverra enva al Congreso una iniciativa sin tom ar su parecer , sino tambin la ora toria populista, spera en ocasiones hacia los hombres de empresa, peculiar del incesante perorar del Presidente. Pero esta es slo la superficie. En un entorno de crisis econm ica, donde el program a reform ador incide en la lenta pero pertinaz erosin del pacto social im perante por varias dcadas, y de un clim a mundial crecientem ente cuestionador de la intervencin estatal, las pugnas entre el poder pblico y :os em presarios, sectores de uno y otro en realidad, exhiben la confrontacin

u As, ante todo por la va del aumento del costo de las im portaciones, un componente exterior viene a reforzar el rpido ascenso de los precios internos, fruto de la crisis agrcola, actividad que en 1974 presenta por vez prim era jna balanza negativa de mercancas, de las dificultades del sector m anufacturero y del crecim iento del gasto p blico deficitario de los aos recientes, entre otros. Como son, la visita de Salvador Allende, presidente de Chile; los discursos presidenciales sobre poltica exterior; a publicacin de los nuevos libros de texto gratuitos; la renuncia del gobernador de Puebla, Bautista O'Farril; el :aro patronal en esa m ism a ciudad, etctera.

114

E lsa M. G ra cid a

antes m encionada de proyectos alternativos que pretenden trazar el rumbo de la nacin. Hasta ahora, la poltica econmica, adems de testim oniar el propsito de sus realizadores, haba conseguido centralizar de modo ms o m enos eficien te los puntos de vista y las expectativas de los diversos grupos sociales del pas, en particular los de los hombres de negocios. Estos, por su parte, han influido en la orientacin pblica sirvindose de las espaciosas vas de rela cin, institucionales y personales, que guardan con los funcionarios del go bierno, destacadamente con los encargados de las finanzas quienes, hasta hace poco, haban detentado la com petencia casi exclusiva de determ inar la estrategia econm ica.86 Empero, en la situacin presente, cuando los canales con algunos sectores de la adm inistracin se han agostado, en forma sealada con el Ejecutivo, y est en disputa el modelo de desarrollo, los em presarios ciertos de la fuerza poltica que les brinda su m ayor podero econm ico, buscan participar ms directam ente en las grandes definiciones del pas. En el corazn de la con troversia reaparece un viejo tema, pero envestido ahora de nuevos ropajes: el papel del Estado. Casi 15 aos despus, Lpez Portillo al referirse al tiempo en que fue titu lar de la Secretara de H acienda repite, palabras ms palabras menos, lo dicho en 1952 por su lejano antecesor, Antonio Carrillo Flores. Ambas vi siones identifican un sector empresarial que acusa al Estado de obstruir el desarrollo de una iniciativa privada eficiente y libre, debido a que compite con ella en actividades estratgicas y en el mercado de capitales. Un sector em presarial que inculpa al Estado de generar inflacin a causa de los saldos negativos de las finanzas pblicas y de la cuenta corriente. Un sector em pre sarial que se opone en form a fe ro z a que el dficit se financie aumentando los ingresos fiscales y los precios y tarifas pblicos, refirindose a descon fianza, cada de la inversin y salida de capitales. Un sector em presarial que. empero, reclam a infraestructura, subsidios y bienes y servicios bsicos (Lpez, 1988). Entre tanto, en otros escenarios, el ataque a sus propiedades y personas, perpetrados al parecer por grupos guerrilleros, tiene el efecto de exacerbar el

No debe sorprender entonces que la opinin de la Concanaco, en el sentido de que es la mayor intervencin de Estado, y en particular la expansin de los gastos del gobierno, la principal causa de las crecientes presiones infla cionarias, coincida con la apreciacin del director del Banco de Mxico, Ernesto Fernndez Hurtado.

El

siglo

xx

m e x i c a n o : un c a p t u l o de su h ist o r ia ,

1940-1982

115

conflicto. Este llega a su punto ms lgido en septiembre de 1973, cuando en un intento de secuestro es asesinado Eugenio G arza Sada, cabeza del pode roso grupo M onterrey. Durante su sepelio, en presencia del Ejecutivo, Ricardo M argin, presidente del Consejo Consultivo del consorcio hace res ponsable im plcitam ente al gobierno.87 Ms tarde, la propia fam ilia del pro pietario regiom ontano aclara que el discurso no representa la opinin del Grupo, mientras en un acto, que parece dar nuevo cauce al conflicto, los principales organism os em presariales aseguran, en enero de 1974, que la confianza se ha restablecido. De efm era duracin es, empero, esta actitud conciliadora. Conform e se dispara la inflacin en 1974 suben los ndices de precios al m ayoreo (22.5% ) y de costo de la vida obrera (32.8% ) y asciende la insurgencia obrera, las im pugnaciones de todo tipo, incluidas orquestadas cam paas de rumores y chistes, se recrudecen. De nuevo, las consabidas advertencias sobre retraccin de inversiones, incertidumbre y desconfianza perm ean las declaraciones y desplegados de los organismos patronales. A estas alturas, empero, sus intim idaciones que no hacen sino dar cuenta de una conducta cotidiana han perdido eficacia. La dirigencia de los hombres de negocios decide, entonces, intervenir ms directam ente en la vida poltica nacional. As, el 7 de mayo de 1975, dentro del corporativismo propio de la poltica mexicana, se crea el Consejo Coordinador Em presarial, CCE. Integrado por Concamin, Concanaco, Coparmex, las asociaciones de Banqueros de M xico y M exicana de Seguros y el Consejo M exicano de Hombres de Negocios. La ausencia de Canacintra, m uestra el endurecimiento de estos organism os, quienes escuchan con recelo las opiniones de los industriales de la transfor macin, menos enfrentadas a la lnea gubernam ental y ms propensas al compromiso. La nueva organizacin tiene entre sus metas establecer una instancia poltica em presarial para difundir sus opiniones y, en la coyuntura, oponerse al proyecto de Echeverra e influir en la sucesin presidencial. Su postura doctrinaria y la recopilacin de sus puntos de vista en materia econm ica, se difunden en dos documentos, donde la agrupacin propugna por una presencia estatal circunscrita a facilitar, armonizar, estim ular y slo
*7 El viejito, a quien posteriorm ente llam a asi Echeverra al asegurar que no entendi lo que dijo, asevera que estos hechos suceden cuando se ha propiciado desde el poder, a base de declaraciones y discursos, el ataque reiterado al sector privado, del cual form aba parte el hoy occiso, sin otra finalidad aparente que fom entar la divisin y el odio entre las clases sociales; cuando no se desaprovecha ocasin para favorecer y ayudar cuanto tenga relacin con las ideas m arxistas (Surez, 1979, 21 0-211).

116

E lsa M. G

racida

suplir la accin de la iniciativa privada en ltimo trm ino y en actividades 88 claram ente definidas. No se advierten discrepancias medulares con la po ltica pblica ejercida en los sectores productivos la cual piden, por el con trario, se vigorice. M antener la sustitucin de im portaciones, preservar el proteccionism o y am pliar el desarrollo regional y la integracin con A m rica Latina son las dem andas sustanciales expresadas referente a la industria. En el caso de la agricultura, adems de pugnar por la prosecucin de las polti cas crediticias y tecnolgicas, dem andan la reorganizacin de las formas de tenencia y plena seguridad jurdica para la pequea propiedad. Para expandir el ahorro interno proponen alentar y mantener un clim a de confianza y esta bilidad de precios, adems de promover las actividades bancarias, recurrir al crdito externo y a la inversin extranjera, autorizando incluso la presencia m ayoritaria de sta en algunos casos. En un am biente de gran discusin en el interior del aparato pblico, la abierta coincidencia de las opiniones de los hom bres de negocios, identificados con el proyecto conservador em presarial, y los responsables del rea m onetario-financiera, no puede considerarse una coincidencia.

La poltica industrial Segn se anot al inicio del captulo, en esta dcada la industria de transfor m acin dism inuye su ritmo de crecimiento a 6%; la tasa ms baja de todo el periodo. Esto sucede, a m edida que, al avance de los desequilibrios estructu rales, se suman otras circunstancias negativas, entre las que destacan: el des censo de la inversin bruta fija privada y el estancam iento del proceso de sustitucin de importaciones. El primero, que ya se adverta desde finales del decenio pasado, refleja la inconform idad em presarial con la orientacin de la poltica pblica89 pero se relaciona, principalm ente, con el incremento de la capacidad ociosa y con
88 Se trata de D eclaracin de Principios de la CCE y Declaracin sobre Problemas N acionales . En ellos, se ju z g a al hom bre com o el principio y fin de todas las instituciones econm icas y sociales; a la propiedad, com o un derecho natural y a la em presa privada com o la clula bsica de la econom a y el trabajo. 89 sta es particularm ente notoria con la poltica de prom ocin salarial, cuyos resultados no son desdeables. Si guiendo la tendencia de las dos dcadas previas, la remuneracin a asalariados en el pib aum enta de 35.7% en 1970 a 40.3% en 1976, ao este ltimo en que alcanza su nivel mximo en la historia reciente de Mxico (Loria, 1994. cuadro 2). A sim ism o, lo que es ms im portante, sin perder su naturaleza altamente concentrada, el ingreso por fam ilias consigna una ligera tendencia redistributiva m s rpida que la de los aos precedentes; en 1968-1977. 90% de las fam ilias increm enta su participacin de 60 a 65%, en tanto dism inuye de 40 a 35% , la correspondiente a 10% de los estratos fam iliares restantes.

El

siglo

xx

m e x ic a n o : un c a ptu lo de su h ist o r ia ,

1940-1982

117

la m enor rentabilidad causados por la cada del ritmo de expansin del m er cado dom stico y de la dem anda externa. En todo caso, en 1971-1973, la form acin bruta de capital fijo privada real, contrastando con 11.3% de los ocho aos anteriores, crece tan slo en un promedio de 2.7%. Y aunque despus aum enta a 7.9%, a lo largo de la dcada su im portancia relativa des ciende respecto del total: de 74% en 1971 a slo 57% en 1980. Desde otro punto, uno de los efectos de la disminucin de la inversin privada consiste en que el crecimiento de las m anufacturas provenga ms del uso intensivo de la capacidad instalada, antes que de nueva inversin. El segundo suceso adverso, lo exhibe la casi nula variacin del coeficiente manufacturero de sustitucin de im portaciones; de 0.1998 en 1970 pasa a 0.1890 en 1977. En el ltimo ao, segn revela su ndice (0.4452), los bienes de consum o durable y de capital son los agrupam ientos con ms posibilida des de sustitucin (Boltvinik y Hernndez, 1983, cuadro 6). Empero, los pro blem as econm icos por los que atraviesa el pas hacen que los obstculos para satisfacer los com parativam ente mayores niveles de inversin, tecnolo ga y mercado asociados a su produccin sean ahora ms difciles de sufra gar. Agotado prcticam ente el proceso sustitutivo, la m ayor dem anda de los productos nacionales slo puede venir del propio mercado interno, por ejem 90 po aum entando el dficit pblico o las exportaciones. A dvertidos algunos de estos problemas, entre los propsitos del program a econm ico del gobierno de Luis Echeverra se incluyen: im pulsar un proceso tecnolgico autnomo; reform ar el sistem a proteccionista, con el fin de favo recer la m ayor eficiencia y productividad de la industria; prom over la expor tacin de m anufacturas, en lo inm ediato la intensiva en mano de obra, y regular el papel de la inversin extranjera ( b a n c o m e x t , 1971). Es una orien tacin que m antiene la poltica de sustitucin de im portaciones, pero incor pora el fomento de las ventas en el exterior. De hecho, ambas estrategias form arn parte de los diferentes program as pblicos del decenio, aunque con una tendencia a rem plazar la sustitucin de importaciones por la apertura com ercial y la prom ocin de las exportaciones. Al iniciarse la octava dcada, se em prenden una serie de acciones pbli cas para prom over la produccin dom stica de m aquinaria y equipo, con el propsito de am inorar la dependencia tecnolgica de la planta productiva
El im pacto que en la expansin del m ercado tiene una u otra via ha sido descrito por diversos autores (V illarreal. 1976; Boltvinik y Hernndez, 1983; Casar y Ros, 1983 y Casar y otros, 1990).

118

E lsa M . G ra cid a

nacional. Esta poltica se despliega en un am biente de reflexin internacional sobre el origen de la crisis, la evolucin del adelanto tecnolgico y la cada relativa de la productividad de la industria de Estados Unidos, respecto de pases com o A lem ania y Japn. Con el antecedente del encuentro sobre cooperacin hem isfrica celebra do en 1967, en Punta del Este, Uruguay, y la Reunin Nacional de C iencia y Tecnologa para el Desarrollo Econmico de M xico, del mism o ao,91 en 1970 se crea en el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, Conacyt, con cebido como el organism o pblico encargado de fijar, instrumentar, ejecutar y evaluar la poltica nacional en este cam po.92 Tam bin al inicio del decenio, la O rganizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial, O N U D I . y Nacional Financiera publican un valioso estudio, donde por vez prim era se hace un am plio diagnstico sobre la situacin que guarda el sector de bienes de capital en el pas y su incipiente desarrollo. El estudio y diversos eventos sobre el tema realizados entonces, coinciden en que para prom over la produccin dom stica de bienes de capital es nece sario corregir la orientacin de la poltica proteccionista vigente, favorecedo ra de su im portacin. En los aos sesenta, por ejemplo, en M xico el arancel sobre la im portacin de bienes de capital es de 15%, en tanto que niveles de 78 y 114%, im peran en A rgentina y Brasil {El M ercado, 1976). En 1975 se elim ina la Regla XIV y, poco despus, la Ley de Industrias N uevas y N ecesarias de 1955. Coherente su abolicin con el propsito de restringir la com pra externa de bienes de capital, ambas medidas forman parte tam bin del program a de reformas a la poltica proteccionista que tie ne, entre sus metas principales, reducir el nivel de proteccin y hacerlo ms selectivo. Con esta orientacin, en enero de 1975, haba entrado en vigor una nueva Tarifa General de Importacin donde las fracciones arancelarias dis m inuyen de 12 887 a 7 275; el impuesto especfico es elim inado y se esta blecen tres tasas, diferenciadas de acuerdo con el grado de elaboracin de los

91 En esa oportunidad, diversos cientficos y pequeos y m edianos em presarios advierten que casi la totalidad de los procesos y diseos tecnolgicos de la planta industrial del pas proceden del exterior y 110 existen intentos para adaptarlos a los recursos y necesidades internas (W ionczek, Bueno y Navarrete, 1974). n Hasta el m om ento, los esfuerzos gubernam entales de fom ento a la investigacin cientfica y tecnolgica se han circunscrito a la creacin de algunos centros coordinadores de investigacin, cuyo exiguo presupuesto y la inexis tencia de una estrategia definida, se refleja en su casi nulo impacto. Tal es el caso del Consejo Nacional de Educa cin Superior y la Investigacin Cientfica (1935), la Com isin Im pulsora y C oordinadora de la Investigacin C ientfica (1942) y el Instituto Nacional de la Investigacin Cientfica (1950), entre otros.

El

siglo

xx

m e x ic a n o : un c a pt u l o de su h ist o r ia ,

1940-1982

119

productos. Empero, las crecientes dificultades del sector externo entorpe cen la aplicacin del ordenam iento.94 Con el propsito de dar base institucional al fomento de las exportacio nes, desde el inicio de la gestin echeverrista se aprueban varias disposiciones legislativas. A partir de ellas, surgen el Instituto M exicano de Com ercio Exterior y la Com isin Nacional Coordinadora de Puertos, a la vez que es reorganizado el Banco Nacional de Comercio Exterior.9^ Poco despus, en el prim er semestre de 1971, se restructura el rgim en de estm u los fiscales a la exportacin y se otorgan mayores recursos al Fondo para el Fomento de las Exportaciones de Productos M anufacturados, Fomex. A di cionalmente, en 1971, 1972 y 1977, son promulgados diversos reglam entos sobre la operacin en el pas de las maquiladoras. Sus principales objetivos son que stas contribuyan a la creacin de empleos, la integracin de la plan ta productiva y la generacin de divisas. Las exportaciones de las m aquilado ras aum entan de 82 m illones de dlares en 1970 a 232 m illones en 1975 y a 637 m illones en 1980 (Teutli, 1982). Alentadas por ste conjunto de estmulos, en 1970-1976, las exportacio nes m anufactureras crecen en 21% medio anual, tasa muy superior a la del decenio previo, mientras su contribucin a las exportaciones totales sube de 18% en 1960 a 35% en 1970 y a 50% en 1974, un nivel sin precedentes. Como podra preverse, tom ando en cuenta la naturaleza de la evolucin del sector, sobresale el concurso de los bienes intermedios, destacando la expor tacin de productos metlicos, qumicos y vehculos y autopartes. La inversin extranjera directa, por su parte, observa un com portam iento errtico, aunque acrecienta su participacin.96 Como acontece desde m edia dos de la quinta dcada, su destino predom inante son las manufacturas; hacia

93

Las tasas ms elevadas corresponden a los artculos no necesarios o superfluos, seguidos por oros productos manufacturados, 25-35% , m aquinaria y herramienta, 20-25% , bienes intermedios de qso industrial, 15% y materias primas. 5-15 por ciento. ,J4 De esta suerte, en agosto del m ism o ao, se decreta el incremento del arancel de 75% de las fracciones y el permiso previo de im portacin al conjunto de las com pras externas; aunque se concede un subsidio de 75% a la adquisicin de la m aquinaria y equipo em pleados en la produccin de bienes de capital o de m ercancas de exporta cin. El IM CE se funda con el propsito de que sea el encargado de coordinar las actividades del gobierno en materia de com ercio exterior; im pulsar a las em presas de exportacin e inducir la dem anda de productos mexicanos en el extranjero. Por su parte, la reorganizacin del Banco obedece a la determ inacin pblica de am pliar sus operacio nes de crdito, promocin y patrocinio de la produccin y comercio de las exportaciones. Dism inuye 2.7% en el lapso 1970-1972, aum enta entre ese ao y 1974 en 16%, desciende de nueva cuenta hasta 1976, a razn de 6.5% medio anual, para crecer posteriormente con el nuevo sexenio.

120

E lsa M. G racida

ellas fluye 74.4% del total invertido en 1970 y 77.6% en 1975. Es interesante advertir que, en trm inos de produccin bruta, en el interior de la industria de transform acin disminuye la presencia relativa de las em presas trasnacionales, con lo cual modifica su tendencia distinguida por un aum ento conti nuo. Probablemente, esto es el resultado de varios factores: Uno, el aumento del nmero de las empresas pblicas, especialm ente en alimentos, tabaco, papel, siderrgica y minerales no metlicos. Dos, las propias subsidiarias adecan su expansin, cuantitativa y cualitativa, al desenvolvim iento del mercado interno. Tres, la inversin estadunidense extranjera mayoritaria en el pas , como lo viene haciendo desde tiempo atrs tiende a reorientarse geogrficam ente a econom as con m ercados ms am plios y tcnicas ms desarrolladas, en el decenio hacia A lem ania Federal y Japn (Carmona. 1980; Casar, 1990). Con todo, la evolucin de la inversin extranjera directa parece exhibir ms el desarreglo financiero internacional y la m ayor presencia pblica que. una activa oposicin a la Ley para Prom over la Inversin M exicana y R egu lar la Inversin Extranjera, aprobada en marzo de 1973. Por lo dem s, el ordenam iento no m odifica en sustancia la poltica ejercida hasta entonces. La asociacin entre inversin fornea y dom stica sigue estim ndose como el canal ms conveniente para atraer hacia el pas recursos adicionales y tecno loga moderna. Tam bin vuelve a insistirse en su carcter com plementario, aunque las restricciones a su presencia excepto en las ramas reservadas tradicionalm ente al Estado y el lmite impuesto en ciertas actividades . continan dependiendo del avance mism o de las inversiones nacionales. A dicionalm ente, los criterios incorporados para garantizar la autonom a del desarrollo, no se reglamentan, sino quedan sujetos a la discrecionalidad de la Com isin N acional de Inversiones Extranjeras, creada por la m ism a iniciati va de ley. Es, esta instancia, la que decide si las inversiones contribuyen al desenvolvim iento de tcnicas adecuadas a las necesidades del pas, aum en tan la capacidad de exportacin de la economa, utilizan insumos nacionales. Evolucin de la estructura productiva manufacturera M ientras tanto, en un contexto de desaceleracin del crecim iento, algunas de las tendencias caractersticas de la transform acin industrial continan avan zando. La principal de ellas es la m engua de las diferencias entre grupos de

E L SIGLO XX MEXICANO: UN CAPTULO DE SU HISTORIA, 1 9 4 0 - 1 9 8 2

121

bienes respecto de la generacin del valor producido y la insuficiencia cuan titativa del fenmeno, para m odificar la im portancia progresiva de los bienes de consum o durable y el rezago del sector de bienes de capital. Entre 19701982 casi 90% del consum o de m quinas herram ienta se satisface con im portaciones. De m anera simultnea, el m enor ritmo de aumento del nmero de unida des productivas y del personal ocupado, visible desde 1965, a m ediados de los setenta es ya claramente negativo en el primero y sigue descendiendo en el segundo. A m bas dinmicas expresan la retraccin de la actividad m anu facturera y lo hacen en forma coincidente, puesto que el establecim iento medio del conjunto slo crece en un trabajador en los ltim os cinco aos. Escapan a esta tendencia los bienes de capital que, aunque dism inuyen su establecim iento medio en 14 personas, perm anecen como el agrupam iento con la unidad productiva de m ayor tamao; as como los bienes de consumo durable los cuales, en contraste, registran un im portante increm ento en su unidad media, pasando de 13 a 25 trabajadores, muy por encim a de los 13 del prom edio manufacturero. Esta evolucin, notoria en los ltimos quince aos, pero de envergadura en el lustro reciente, indica que la propagacin de la pequea y m ediana em presas, rasgo caracterstico del surgimiento de la produccin de los bienes de consum o durable, va siendo rem plazada por el predominio de unidades de m ayor tamao al de la m edia industrial. La franca desaceleracin de las variables m anufactureras durante el pri mer lustro de los aos setenta, particularm ente acentuada en el valor de la produccin y en el capital invertido, propicia en general el descenso de las condiciones tcnicas,97 excepto en los bienes de consumo durable e interm e dios bsicos. En los prim eros, la m ayor dim ensin del establecim iento medio va acom paada de ndices relativos de intensidad de capital y de productivi dad del trabajo en claro ascenso. En tanto que los segundos, con un estable cimiento de dim ensiones similares al de cinco aos atrs, se m antienen como el grupo con las condiciones de produccin tecnolgicam ente ms desarro lladas. La produccin de bienes de capital, en cambio, desciende en la je ra r qua de las manufacturas; su ndice relativo cae de 1.0 a 0.84 en 1970-1975,

Los ndices de capital en trm inos absolutos no son estrictam ente com parables debido a que la informacin utilizada para 1965-1970 se refiere al capital invertido neto, mientras la de los aos restantes lo hace a capital invertido bruto.

122

E lsa M. G

racida

situndose como la actividad que utiliza la tecnologa menos desarrollada. Esto sucede, porque aunque em piezan a producirse dom sticam ente bienes de m ayor com plejidad tecnolgica como es el caso de la pailera pesada y las com putadoras en su elaboracin no se incorporan los nuevos avances tecnolgicos. En trm inos generales, entonces, se revierte la tendencia de los ltim os aos en cuanto a la dism inucin paulatina de las grandes diferencias exis tentes en las condiciones de produccin de los distintos agrupam ientos: aum enta la disparidad entre la dim ensin de los establecim ientos medios y entre los ndices relativos de intensidad de capital y de productividad del trabajo. Los mayores ndices, 1.64 y 1.29, corresponden a los bienes inter medios, mientras los menores los consignan consum o durable, 0.67, y capi tal. 0.66. Esto significa que, junto con la desaceleracin de su crecimiento, retrocede tam bin la integracin productiva de la planta manufacturera. Los lm ites de la base financiera M ientras esto ocurre en la estructura productiva, las finanzas pblicas pade cen un claro proceso de deterioro. Si bien con variaciones asociadas a la naturaleza contraccionista o expansiva de la poltica econm ica, el dficit pblico sube de 3.4% del pib en 1970 a 16.9% en 1982. Sofocada, casi desde el inicio del sexenio, la posibilidad de financiar una proporcin importante de los m ayores gastos gubernam entales por la va tributaria, la adm inistra cin hace uso, en forma temprana, de las restantes fuentes financieras: em i sin de moneda, mayor precio de los bienes y servicios pblicos y em pleo de crdito. As, desde 1972, el monto de moneda m etlica y billetes en poder del p blico m uestra una desusada expansin. Entre ese ao y 1975, su tasa media anual es de 22.7% , la cual contrasta con 10% del lustro precedente. Es en 1976, sin embargo, cuando el medio circulante registra el m ayor crecimiento del decenio, 50%. En los aos posteriores, aunque disminuye, su promedio sigue siendo alto. 23 por ciento. Los precios y tfirifa&de los bienes y servicios pblicos, invariables duran te ms de una dcada, tam bin se modifican. Primero, sube el precio de los energticos. Despus, en -1973, las tarifas elctricas, alrededor de 30%, y los hidrocarburos, en torno a 55%. Al principiar 1974 aum entan los precios

El

siglo

xx

m e x i c a n o : un c a p t u l o de su h ist o r ia ,

1940-1982

123

de los fertilizantes y el del acero. Pero, como seala el subsecretario de in gresos de la Secretara de Elacienda, el rezago es de m uchos aos y los incrementos no cubren siquiera las necesidades de las propias em presas (Tello, 1979). Por otra parte, sin perjuicio de las declaraciones de las autoridades en el sentido de que recurriran limitadamente al sistem a bancario nacional, con el propsito de no restringir el crdito domstico disponible para los particu lares, lo cierto es que el porcentaje del financiam iento otorgado por ste al gobierno aumenta. Lo hace en forma continua, sobre todo desde m ediados de 1972, llega a su punto ms alto en 1976, 41.9%, y luego dism inuye paulati namente hasta 36%, en 1980. Las cifras, empero, son engaosas. Com putados en trm inos reales, los flujos netos otorgados por el Banco de M xico, en 1974-1977, y por el sistem a bancario, en 1975-1978 (Quijano, 1981) registran tasas negativas. Esta evolucin se explica por el desplom e de la captacin bancaria en m oneda nacional, sobre todo, el de los pasivos no monetarios, los cuales disminuyen, respecto del p i b , de 21% en 1970 a 20% en 1973 y a 15% en 1975. La desconfianza en la estabilidad del peso, vuelta certidumbre con la devaluacin, y otra serie de fenmenos internos y exter nos, propician la fuga de capitales y la dolarizacin, sta claram ente visible desde 1976. Por consiguiente, debido a su falta de decisin, o de fuerza poltica, para elevar sus recursos por la va tributaria; los problem as asociados a la m ayor em isin de circulante; la respuesta restringida del crdito interno y los escasos resultados del ajuste de precios de los bienes y servicios pblicos, la adm inistracin echeverrista se encuentra, a mitad de su gestin, ante la disyuntiva de resignarse a abandonar lo que subsiste de su program a refor mista, y circunscribir su presencia al espacio que le impone su reducido r 98 ahorro interno, o hacer un mayor uso de la deuda pblica. El espectacular crecim iento de la deuda pblica externa, la cual vara de 4 262.8 millones de dlares a 58 874.2 m illones de dlares, entre 1970 y BIBLIOTECA CENYtiflfi

Enrique Crdenas, al referirse a la caracterizacin del periodo 1970-1982, como populista, seala que uno de los ispectos distintivos de un rgim en populista es que () no est dispuesto a pagar el costo total de su poltica. Echeverra, por ejem plo, decidi redistribuir la riqueza y agrandar el Estado al gastar recursos que en realidad no :;na, y no estaba dispuesto a hacer las reform as fiscales que habran aportado tales fondos (Crdenas, 1992).

124

E lsa M . G

racida

1982 (Girn, 1991), revela la decisin ad o p tad a." La estrategia da lugar a un hecho, por lo dem s, paradjico. M ientras el gasto y la inversin pblicos rem plazan a la inversin privada como eje dinmico de la econom a la contribucin estatal en la inversin fija bruta, aum enta de 26% en 1971 a 50% en 1977 , el margen de maniobra del gobierno para la realizacin de reform as se va estrechando, al depender la captacin de recursos financieros, cada vez ms, del endeudamiento con el exterior. La disponibilidad de flujos crecientes de capital extranjero es posible por la expansin y diversificacin de las fuentes de liquidez internacional que caracterizan, durante este tiempo, la evolucin del mercado financiero en el mundo. El fenmeno, vinculado con la quiebra del sistem a surgido en Bretton Woods, alcanza con el reciclaje de los excedentes de origen petrole ro petrodlares , una magnitud excepcional. Uno de cuyos resultados es el gran aum ento en la disponibilidad de crditos, a tasas en ocasiones m eno res al crecim iento de la inflacin. Su manejo, con escaso control por parte de las autoridades m onetarias, corre por cuenta de los mayores bancos privados internacionales. De esta forma, entre 1973 y 1976, tiene lugar en M xico lo que algunos autores califican de etapa de crecimiento sostenida por la deuda (Hacienda. 1993). Durante ella, el dficit pblico, en contraste con 1.5% y 5.6% de 1971 y 1972, se financia en ms de 30% con endeudam iento exterior (M oreno y Flores, 1995). Asim ism o, el acrecentado saldo negativo de la cuenta corrien te y la fuga de capitales cuyo monto conjunto es alrededor de 16 625 m illones de dlares en estos cuatro aos , se com pensa slo en 5.6% por nueva inversin extranjera directa, el resto, lo hace con deuda externa de largo y corto plazo.100 Como antes, mediante esta frm ula se protege la re serva internacional y el peso sostiene su paridad cambiara. Conform e los nuevos capitales provienen cada vez menos de la esfera productiva, el deteriorado sector externo se torna ms vulnerable. La creciente descapitalizacin que para la econom a del pas, constituyen los pagos por el servicio de la deuda, alcanza ahora proporciones nunca vistas.
Con ella, la adm inistracin Eolieverrista deja en el camino otras dos de sus nietas primigenias: hacer las finanzas pblicas m enos dependientes de los recursos derivados del endeudam iento y arribar a una situacin m enos desequi librada y dependiente con el exterior. La m enor im portancia relativa d la inversin extranjera directa como rengln com pensador del dficit c.una tendencia que se haba iniciado tiempo atrs. Si en 1950-1959, la entrada de capital productivo forneo cubr; 69% del saldo desfavorable, en 1960-1970 el porcentaje se reduce a 28% , mientras cae a nicamente 12%, e' 1971-1980.

El

s ig l o

xx

m e x ic a n o : un c a p t u l o de su h is t o r ia ,

1940-1982

1 25

por el servicio de la deuda, alcanza ahora proporciones nunca vistas, anun ciando lo que en poco tiempo habr de convertirse en uno de los com ponen tes principales de la crisis del endeudamiento externo mexicano. Entre 1973 y 1976, los intereses y am ortizaciones de la deuda del sector pblico varan de 1 337.6 a 2 474.8 m illones de pesos. Es decir, de representar casi la cuarta parte del ingreso por exportacin de bienes y servicios, en el ltimo ao el porcentaje es ya equivalente a un tercio del mismo. A ello debe aadirse que, en ese mismo 1976, se llega a una situacin en la cual la m itad de los nuevos crditos tiene como propsito pagar la deuda anterior y especficam ente, cada vez ms, los intereses por ella devengados, 40% ese ao. No obstante, todava en marzo de 1975, el secretario de Hacienda, en la XLI C onvencin Bancaria, se com prom ete con la estabilidad del peso y a seguir utilizando el ahorro externo, sin exceder nuestra reconocida capaci dad de pago. As que, por lo pronto, como sucede en el quinto ao de cada sexenio, el inters de los dirigentes polticos y em presariales se dirige a tratar de influir en la designacin del candidato presidencial del p r i , sobre todo despus que con el discurso pronunciado por Jess Reyes Heroles, un mes antes, las posibilidades de releccin de Luis Echeverra prcticam ente se han cancelado.101 La devaluacin En el m es de septiembre, una vez formalizada la candidatura de Jos Lpez Portillo a la Presidencia de la Repblica, los dirigentes del recin constituido C C E declaran que podrn entenderse con el ex secretario de Hacienda, quien estim an no causar ni fuga de capitales, ni estatizacin de la banca privada ni freno a las inversiones particulares (Arrila, 1988, 130). Pese a ello, la salida de capitales prosigue y con mayor celeridad: 851 millones de dlares en 1975. Y es que de cierto, la desconfianza en la solidez del tipo de cambio se fundam enta en el gran deterioro de la balanza de bienes y servicios, as como en el m ayor endeudamiento pblico exterior. La percepcin sobre la designacin presidencial, exhibida en la fuga de capitales, apresura o retarda la evolucin del desequilibrio estructural, pero no m odifica su esencia.
1 1 Durante la conm em oracin del aniversario de la Constitucin de 1917, en respuesta a los crecientes rumores, no 0 infundados, de que el Presidente intenta relegirse, el secretario de Gobernacin, opuesto a tales propsitos, afirm a en su presencia: (...) aquellos aturdidos que pretenden la releccin, lesionan a nuestra revolucin, niegan nuestras instituciones y ofenden al revolucionario Luis Echeverra (Excelsior, 6 de febrero de 1975).

126

E lsa M . G

racida

En tanto, los funcionarios responsables, a cada pronstico de devaluacin responden que el peso est firme. Por razones difciles de entender, en ql pas la estabilidad m onetaria no se juzga slo como un indicador del funciona m iento econm ico, sino tam bin de la fortaleza del rgim en e incluso del sistema. Son seguramente estas consideraciones las que, en razn de su costo poltico y dada la cercana de la jornada electoral, inducen al gobierno a pos poner la devaluacin. Ello, a pesar de que en 1975, el dficit en la cuenta corriente, de 4 442.6 m illones de dlares, y la deuda pblica externa, de 11 612 millones, representan 5 y 13% del p i b , relaciones nunca antes alcan zadas. M ientras, a causa del crecimiento particularm ente rpido de los precios, superior al experimentado por Estados Unidos, el tipo de cambio consigna una sobrevaluacin aproxim ada de 73 por ciento. Al anochecer del martes 31 de agosto de 1976, a casi dos meses de efec tuadas las elecciones presidenciales, en las cuales Jos Lpez Portillo no tuvo contendiente, el nuevo titular de la Secretara de Hacienda, despus de haberse reunido con el Gabinete y con la Asociacin de Banqueros de M xico, hace pblica la devaluacin del peso y su flotacin para que el m er cado determ ine la nueva paridad. La medida, explica Mario Ramn Beteta a quien acom paa entre otros funcionarios el subsecretario de la m ism a dependencia, M iguel de la M adrid , tiene el propsito de corregir el dficit de la balanza de pagos y detener la salida de ahorros al exterior. La m agnitud del saldo desfavorable, admite, se debe al deterioro de la com petitividad de las exportaciones, lo cual ha exigido financiar mediante deuda las compras externas necesarias para el desarrollo de la econom a y ha alentado la fuga de capitales, conclu ye. De esta suerte, luego de 22 aos de vigencia de un tipo de cambio fijo en 12.50 pesos por dlar, la debilidad y fragilidad del sector externo mexicano concluye por im ponerse a la paridad cam biara artificiosam ente obtenida. M ientras en el mes de septiembre, M xico y el FMI negocian la Carta de Intencin para determ inar las condiciones de la ayuda financiera, el Banco de M xico fija, el da 11, la nueva paridad en 19.7 pesos a la com pra y 19.9 pesos a la venta. La m oneda se ha devaluado en 58%. A finales del mismo mes, tiene lugar un proceso de ajuste de precios y salarios.102 Todo

1 2 Los salarios aumentan entre 16 y 23% y las materias primas en 10%; se extiende el control de precios sobre ,1 stas y sobre nuevos artculos de consumo necesario; Conasupo sube los precios de garanta de la mayor parte de los productos agrcolas y las tarifas de los bienes y servicios pblicos crecen alrededor de un 22 por ciento.

El

siglo

xx

m e x i c a n o : un c a p t u l o de su h is t o r ia .

1940-1982

127

indica que, tal como lo expresan varios de los dirigentes em presariales y el director del Banco de M xico, Ernesto Fernndez Flurtado, la econom a se encauza hacia la normalidad. Pero, no es as. La escalada alcista de precios no se detiene, ni tampoco lo hacen el desplome de la captacin bancaria en m oneda nacional, la dolarizacin y la fuga de capitales; slo en el m es de septiembre, ms de 12 500 millones de pesos son retirados del sistem a ban cario. En vista de ello, el 26 de octubre, el Banco de M xico inform a que no intervendr necesariam ente en el mercado para sostener el nivel de flo tacin actual (El N acional, 27 de octubre de 1976). Sobreviene entonces una cada de la cotizacin del peso, es decir, una nueva devaluacin. Este tipo de declaraciones por parte de los encargados de la conduccin econm ica, am biguas y en oportunidades engaosas o por entero falsas, ali m entan la credibilidad social en los rumores. La devaluacin despus de asegurarse reiteradam ente que el peso estaba frme les ha conferido un alto grado de certidumbre. Y es que, una sociedad desinformada, o peor en gaada, que ve con ira y resentimiento cmo la crisis econm ica desgaja sus expectativas, se transform a en una cuerpo dctil para ser presa del rum or y propagarlo. Su porfiada presencia, cuando el sexenio est a punto de con cluir, sugiere que su destinataria, al menos en trm inos de exclusividad, no es la gestin saliente.103 El involucramiento de los em presarios en la cruzada desestabilizadora, lo adm itir el dirigente industrial Jorge Snchez M ejorada en 1977, cuando afirma: Si fuimos conductores de rumores en los que se habl de golpe de Estado y congelacin de cuentas bancarias, ahora debem os ser conductores del panoram a positivo que se tiene a mediano plazo . El 20 de noviembre, el golpe de Estado no ocurre, pero una trascendente reunin se efecta ese mismo da en casa de Mario Ramn Beteta. Ah, las autoridades monetarias explican a los dirigentes de la banca que, aunque se dispone de una reserva am plia de dlares, stos no pueden distribuirse con la rapidez que son demandados. Debe decidirse si se suspende tem poralm ente su venta o si se cierran los bancos dos o tres semanas. Rubn Aguilar, presi dente de la A sociacin de Banqueros, opina que la situacin dem uestra que la poltica del gobierno ha sido errnea y, con el fin de negociar con la nueva

1,0 Varias de las declaraciones de Lpez Portillo durante su cam paa han tenido el efecto de alim entar la hoguera. Si no encontram os soluciones honestas para producir ms y distribuir m s dice a los ganaderos de C hihuahua cuando critican la Ley de la Reforma A graria volveram os a crear las mismas condiciones que nos llevaron a la revolucin (Arrila, 1988)

128

E lsa M. G racida

gestin, se pronuncia por el segundo procedimiento. Sin em bargo, consulta dos el m andatario en funciones, y el ya entonces Presidente Electo, se decre ta la suspensin temporal de la venta de dlares. Aunque dism inuye el tipo de cam bio al anunciarse la medida, el cierre de las instituciones bancarias habra paralizado la econom a pas, con resultados difcilm ente previsibles, tom ando en cuenta el desasosiego que perturba la vida de la nacin. El ltim o da del sexenio, el dlar se cotiza en 21.5 pesos a la venta y en 22.5 pesos a la compra, es decir, suma ya una devaluacin de 80 por ciento. El interludio petrolero La m aana del lunes lo. de diciembre de 1976, Jos Lpez Portillo tom a posesin como nuevo Presidente de Mxico. Cuidadoso al hablar de su pre decesor,104 en su discurso reconoce la agona de la estrategia econm ica se guida por el pas y la prdida de confianza de algunos sectores sociales. Hacer una tregua para la reconciliacin y constituir una alianza productiva para superar los problem as econmicos en los marcos de una econom a mixta, son dos de las propuestas bsicas contenidas en su alocucin {Los Presidentes, 1988).1(b En la m ism a ceremonia, al dar a conocer su propsito de valerse de ins trum entos reactivadores para com batir la crisis y la inflacin y no nicam en te de los de ndole m onetaria y financiera que, puntualiza, desalientan la demanda, traza una lnea de continuidad con la poltica econm ica de la ges tin saliente. Y, aunque pasa casi inadvertido, ya alude a la disponibilidad de recursos petroleros y a las posibilidades que stos pueden ofrecer para el desarrollo del pas. Pero, como los hidrocarburos estn guardados bajo tierra y bajo m ar y se ha reducido para la econom a la oferta de crditos externos, en su prim era navidad como Presidente, Lpez Portillo ratifica la Carta de Intencin con venida por el gobierno mexicano con el f m i , en el mes de septiembre. As, cualesquiera que hayan sido los propsitos de la nueva adm inistracin, la
11 AI rem em orar ese da, Lpez Portillo anota: Extraamente senta, casi como nica presencia individualizada la 14 del ya ex Presidente Echeverra que, hiertico, asista al acto. (...) Fui respetuoso con el ex Presidente y leal con el am igo (Lpez, 1988,462). Ill: En el propio mes de diciem bre se firman los primeros convenios entre em presarios y dependencias pblicas, en el marco de la A lianza para la Produccin. Con arreglo a ella, se procura dar cumplim iento a las obligaciones contradas con el FMI, a la vez que atraer la participacin de la iniciativa privada y recuperar su confianza. El recurso no es nuevo y en cada sexenio resurge, si bien con nombres distintos: consejo, pacto y, ahora, alianza.

l siglo

xx

m e x ic a n o : un c a pt u l o de su h ist o r ia ,

1940-1982

129

estrategia econm ica queda subordinada a los dictados de las tesis monetaristas prom ovidas por el Fondo.106 En las clusulas de desempeo del acuer do, al lado de la mayor liberalizacin comercial, se define una poltica contractiva que restringe el uso de las fuentes de financiam iento y del gasto pblico e incluye la contencin salarial. Las metas bsicas del program a son estabilizar la econom a y com batir la inflacin, el dficit pblico y el saldo negativo en las cuentas externas. Esto es, se buscan corregir los mism os des equilibrios que el program a reform ista de Luis Echeverra se haba propuesto contrarrestar. Slo que ahora se han acentuado por la crisis nacional y m un dial, as como por la inadecuacin de la poltica econm ica aplicada. Como la gestin precedente, el gabinete lpezportillsta integra represen tantes de las dos estrategias enfrentadas en su lucha por definir el desarrollo de la nacin. Lo mism o que antes, los funcionarios com prom etidos con el proyecto neoliberal, quienes han encontrado en el convenio suscrito con las autoridades monetarias internacionales un valioso refuerzo, dominan el rea financiera, en tanto que los promotores de la estrategia industrializadora ocupan la Secretara de Patrimonio y Fomento Industrial, Sepafin, y la recin constituida Secretara de Programacin y Presupuesto, s p p . 107 A escasos on ce meses de iniciado el sexenio, la agudizacin del conflicto en el interior de la esfera pblica m otiva la renuncia del secretario de Program acin y la si multnea separacin de su cargo del secretario de Hacienda, quienes son remplazados por Ricardo Garca Sinz y David Ibarra, respectivam ente. Con el nom bram iento de este ltimo, apunta un autor, Lpez Portillo estaba op:ando tcitam ente por el camino de la ortodoxia (Hernndez, 1988). Ratifica la apreciacin el que G arca Sinz, a su vez, ser sustituido en 1979 por MiI08 . . . guel de la M adrid. Aunque a costa de dism inuir todava ms la evolucin ie la econom a y aplicar un tope de 10% al incremento de los salarios, los resultados econm icos de 1977 se pliegan a los com prom isos contrados con
' De acuerdo con el diagnstico del Fondo, la devaluacin es resultado del crecim iento excesivo de la demanda, producido por los elevados gastos pblicos, financiados con emisin monetaria, y los aum entos salariales (Guillen, 990). El nuevo titular de la Secretara de H acienda y Crdito Pblico es Rodolfo M octezum a Cid, antiguo oficial mayor de la propia dependencia; Gustavo Romero Kolbeck es designado director del Banco de Mxico, m ientras lo -_ple en Nafm sa, David Ibarra, quien funga como subdirector de la propia financiera. A la Secretara de Patrimo-io llega Jos Andrs de O teyza y a la Secretara de Program acin, Carlos Tello. * Dando cuenta de la amplitud de m edios que se usan en la pugna en el interior del equipo gobernante, en 1981 Rogelio M ontem ayor sustituye al secretario tcnico del gabinete econmico, Carlos Salinas, luego que ste, en oinin de Lpez Portillo, no por criterios tcnicos sino para cubrir el insuficiente m anejo del ajuste ordenado, rscrep a con la Secretaria de H acienda en cuanto al dficit pblico del ao de 1981 (Lpez, 1988).

130

E lsa M. G

racida

el F MI . La inflacin baja en tres puntos; la paridad m onetaria tiende a estabi lizase en torno a 22.58 pesos por dlar; el desequilibrio en las finanzas p blicas tan slo sobrepasa en alrededor de cinco mil m illones de pesos la cifra convenida; el descenso de las tasas de inters alienta mayores niveles de ahorro y de disponibilidad de crdito interno. Por su parte, la deuda externa sube apenas en 312 m illones de dlares por encim a del tope establecido, cifra que sum ada al ingreso de inversin extranjera directa, perm ite equili brar el dficit de la balanza de mercancas y servicios, m enor en 57% al del ao pasado, e increm entar las reservas del Banco de Mxico. Las reservas petroleras, nuevas opciones En el mes de marzo de 1976, durante una de las reuniones de evaluacin realizadas al final del gobierno de Echeverra, Antonio Doval, por entonces director de Pemex, inform aba que las reservas de petrleo eran de 6 338 m i llones de barriles, por lo que M xico estaba a punto de transform arse en im portador de petrleo crudo. Pero, poco despus, Jorge Daz Serrano, con tratista de Pem ex y coordinador del sector industrial en la cam paa de Lpez Portillo, avalado por expertos nacionales y extranjeros, asegura que una re serva aproxim ada de 11 200 m illones de barriles es ms realista. De esta suerte, en diciembre de 1976, el mismo Daz Serrano, ya en su carcter de nuevo director de la paraestatal, da a conocer un program a de desarrollo y revaluacin de las reservas que incluye duplicar la produccin y la refinacin del petrleo, as como triplicar la produccin petroqumica. Curiosam ente, la importancia del anuncio pasa inadvertida ante la noticia de que no subir el precio de la gasolina. No sucede lo mismo en la con mem oracin de la expropiacin petrolera del ao siguiente, cuando Lpez Portillo, segn sus propias palabras, sale al mundo a gritar: Tenemos Petrleo! M xico debe ahora acostum brarse a adm inistrar la abundancia (.Excelsior, 3 de agosto de 1997). Ms all de la euforia presidencial, lo cier to es que, agotado el esquem a industrial, la inesperada riqueza de hidro carburos ofrece una oportunidad inapreciable para que, en circunstancias financieras propicias, M xico restructure su organizacin econmica. En ese 1977, gracias a que Daz Serrano como l mism o dice llev bajo el brazo los planos geolgicos y las evidencias que apoyan la potencia lidad petrolera del pas, el am biente framente corts, con que el f m i y diver

E l sig lo x x m exicano: un c a p tu lo

de

su h i s t o r i a , 1940-1982

131

sos bancos privados y com paas aseguradoras internacionales reciben a la representacin m exicana com isionada para conseguir nuevos financiam ientos externos, sbitam ente se torna en una actitud de franco inters (Daz, 1992). No es para menos, al finalizar 1977 las reservas probadas son ya de 16 mil millones de barriles de petrleo, las reservas probables de 31 mil m i llones y las potenciales de 120 mil. La produccin diaria de crudo y las ventas externas, con relacin al nm e ro de barriles producidos y vendidos en 1976, han aumentado en 21.5 y 1 1 4 % , respectivam ente. Los nuevos recursos perm iten reintegrar al f m i 1 1 4 de los 516 m illones de dlares recibidos y pagar, por adelantado, la deuda contrada con la Tesorera de Estados Unidos. Con esto, M xico se libera de la obligacin de seguir aplicando el plan de ajuste. Esta coyuntura, aunada a las posibilidades financieras ofrecidas por el mercado internacional de ca pitales y las exportaciones de hidrocarburos, vigoriza el antagonism o entre las fuerzas que pugnan por im primir su hegem ona en el proyecto nacional. El diseo y ejercicio de la poltica econm ica y, en general el m bito p blico, son otra vez uno de los principales espacios de la confrontacin. Desde 1978, la adm inistracin instrum enta una poltica expansiva. No se trata, sin embargo, de la aconsejada por aquellos miembros del gabinete quienes, desde aos atrs, privilegian la induccin del crecimiento antes que su freno. Es un proyecto distinto, promovido por el director Pem ex y que disfruta del beneplcito presidencial; si bien ambos coinciden en confe rir a la inesperada riqueza petrolera el acceso a una valiosa oportunidad para apuntalar la prosperidad de la nacin. Plasm ada en el Plan de Desarrollo Industrial,109 la prim era estrategia, en oposicin a la percepcin dominante hasta muy recientem ente, reconoce en la crisis la extenuacin del esquem a de crecimiento. Propone, entonces, transformar a M xico en una econom a exportadora de m anufacturas, aun que sin abandonar totalm ente la sustitucin de importaciones. De acuerdo con esta visin, las ganancias provenientes de la venta de petrleo seran utilizadas, ante todo, para financiar las com pras externas indispensables para el progreso industrial, con privilegio del sector de m aquinaria y equipo. La segunda, donde la exportacin gigantesca de productos petroleros vendra a ser el eje del crecimiento econmico, estima que los ingresos por este con Publicado por Sepafin en marzo de 1979, a la corriente que im pulsa el Plan se le identifica con el pensam iento neokeynesiano desarrollado en Cambridge, Inglaterra (Hirshman, 1987).

132

E lsa

M. G r a c i d a

cepto son el remedio a la ancestral penuria financiera padecida por M xico y perm itirn m antener, sin grandes cambios, la organizacin econmica. Con este propsito de continuidad, aunque aplicada inicialmente como parte de los com prom isos acordados con el Fondo.1" M xico adopta la liberalizacin como el eje de su poltica comercial. En otros trm inos, en una especie de gatopardism o, se favorece la liberalizacin comercial, en tanto se reputa al proteccionism o como una de las razones que impidieron que el desarrollo estabilizador diera ya ms de s (Lpez, 1998). El hecho es que la estrategia pblica incorpora aspectos parciales de proyectos alternativos lo cual impide, como antes, dar coherencia a la poltica econmica. De tal manera, el plan de Sepafin, altamente proteccionista, queda desarticulado cuando se favorece la liberalizacin comercial. Esta a su vez, es slo un instrum ento aislado de la propuesta estabilizadora del Plan Nacional de De sarrollo, dado a conocer a inicios de 1980 por M iguel de la M adrid, nuevo titular de SPP. Los em presarios, por su parte, expresan su postura y su percepcin de la crisis econm ica en la forma que m ejor saben hacerlo: despus del ligero repunte de 1976, la inversin fija privada desciende en 1977, a razn de 7.2%, y en 1978 slo crece en 5 % .'1 Pero, la prom esa de una riqueza petro 1 lera com partida en la Convencin Anual de Banqueros de 1978, David Ibarra pide unirnos todos para adm inistrarla hace variar su proceder. En 1979, la inversin privada aum enta en 22.7% y, en el transcurso del siguien te ao, en 13%, con lo cual, la formacin bruta total de capital fijo alcanza su nivel mximo de 23%, en 1979. Entre tanto, lderes proclives a la concertacin con el Estado consiguen la representacin em presarial. Bajo el nuevo am biente, las ms importantes organizaciones de los dueos del capital publican un desplegado calificando de sumam ente positivo el horizonte para M xico en el mediano y largo plazos, a la vez que se com prom eten a acelerar al mximo el ritmo de sus inversiones (Excelsior, 16 de junio, 1979).

11 En el m es de abril de 1977, con la intencin de suprim irlo paulatinamente, poco ms de 40% de las fracciones 11 arancelarias quedan exentas del permiso previo de importacin. El 24 de mayo, se publica en el Diario Oficial, e: establecim iento de la Com isin de Aranceles y Controles del Comercio Exterior, cuya funcin es revisar los controles que regulan la importacin y la exportacin de mercancas. 1 Cuando no se indique otra cosa, las cifras provienen del apndice estadstico o fueron elaboradas a partir de 11 N afinsa, 1984. Estas ltimas no son estrictam ente com parables con las empleadas antes debido a que se presentan a precios de 1970.

El

s ig l o

xx

m e x ic a n o : un c a p t u l o de su h is t o r ia ,

1940-1982

133

La profundizacin de la crisis No deja de tener sus visos de irona el que la publicacin, donde la iniciativa privada m anifiesta el restablecim iento de su confianza en el futuro del pas, se difunda el mismo da en que investigadores de organism os em presariales alertan sobre la precariedad con que se desenvuelve la econom a mexicana. Segn anotan, el estancamiento de la produccin agrcola, la escasez de m aterias prim as, el rezago en los servicios de transporte, la cada en la exportacin de m anufacturas,1 as como el carcter deficitario de las finan zas pblicas y la utilizacin de financiam iento de naturaleza inflacionaria vaticinan el em peoram iento de la inflacin, la depreciacin de la m oneda y el aum ento de la dependencia con el extranjero. Y estn en lo cierto. Pese a que, en 1978-1981, el p i b registra tasas anua les superiores a las del promedio histrico consignado desde los cincuenta, los desequilibrios productivos se intensifican. Primero, de m anera inusual, el ritmo del desenvolvim iento de las m anufacturas, 8.3%, es inferior al del con junto de la economa. Segundo, la tasa promedio anual del p i b petrolero, 19.65%, es notablem ente ms alta que la del resto de los sectores. Tercero, la agricultura, despus del repunte experimentado en los aos previos, nueva mente em pieza a contraer su crecimiento. En consecuencia, m ientras la con tribucin de la actividad agropecuaria al p i b cae de 10.1 a 8.1%, entre 1978 y 1981. la correspondiente a la industria de transform acin desciende de 24.8 a 22.3 por ciento. En el mismo lapso, las ramas manufactureras registran tam bin un desa rrollo marcadamente heterogneo. Sustancias qum icas y madera m antienen sin grandes variaciones su ritmo de expansin; alimentos, textiles, minerales no m etlicos y productos m etlicos lo aum entan y otras, como papel, m etli cas bsicas y otras manufacturas, lo disminuyen. En el interior de cada rama, son las actividades con m ayor encadenamiento con la evolucin petrolera, y aquellas cuyos procesos productivos estn altamente internacionalizados, las que en realidad se benefician con el nuevo rumbo de la econom a; tal se ad vierte en fabricacin y ensamble de automviles, autobuses y cam iones y en algunos productos de la industria qum ica (Gracida, 1997).
112 Su descenso relativo en las exportaciones totales, de 50.3% en 1974 a 34.5% en 1978 y a 26.5% en 1979, tiene que ver, entre otros tactores, con la m ayor demanda interna m otivada por la reactivacin econm ica; la escasez de algunas materias primas; la cada del com ercio mundial y la aplicacin de medidas proteccionistas por parte de los pases avanzados.

134

E lsa M . G

r a c id a

La m ayor profundidad del desequilibrio entre los sectores, y en el interior de stos, revela la desproporcin existente en las prioridades productivas. En 1979, 44.1% de la inversin pblica federal se canaliza hacia electricidad (14.6% ) y petrleo y petroqum ica (29.5%). En contraste, conjuntam ente las actividades raz de im portantes estrangulamientos econm icos agri ultura. siderurgia y com unicaciones y transportes tan slo reciben 26.5% de la inversin. Suerte semejante consigna el rengln de beneficio social, donde la inversin disminuye de 28 a 17%; si bien el descenso pretende com pen sarse a travs Coplamar, con la apertura de tiendas sindicales y fortaleciendo la actividad com ercial de Conasupo. Es de inters insistir en que los estrangulam ientos productivos, reforzados por la desatencin en inversiones y crediticia de que son objeto, son preci sam ente una de las causas ms importantes de la inflacin de estos aos. En 1978-1981, hay una correspondencia entre el ritmo de elevacin de precios y aquellas actividades con serios problem as o cuya dinm ica de crecimiento 113 tiende a disminuir. En general, despus del descenso de 1978, el aum en to de los precios se acelera, de forma que el ndice de inflacin m edido a travs del p i b , pasa de 16.7 a 20.3% en 1979 y a 28.6% en 1980; evolucin que es slo el anuncio del rpido crecimiento que habr de sobrevenir. C on forme la oferta de estas actividades se torna rgida, frente a una dem anda en expansin, sus precios tienden a incrementarse. De m anera simultnea, cre cen las com pras en el exterior, las cuales, a su vez, adems de interiorizar un com ponente inflacionario externo, ejercen nuevas presiones sobre el dficit de la balanza de pagos y las propias finanzas pblicas. Como vena aconteciendo en los aos recientes, el gasto y la inversin pblicos ratifican su papel de palanca principal del crecim iento econmico. El prim ero, como proporcin del p i b , aum enta de 32.6% en 1978 a 40.6% en 1981 y, la segunda, crece en trm inos reales en 21.8%, cada ao. Entre tanto, el ingreso pblico ms que se triplica, esencialm ente en razn de los acrecentados ingresos petroleros. La em isin monetaria, aunque a una elevada tasa de 23% anual, tiende a detenerse; los precios y tarifas de los bienes de origen pblico no se modifican, hasta 1982, y la captacin del sistem a bancario nacional no logra salir de su estancam iento, a la vez que
113 El increm ento ms alto de los ndices de precios al consum idor por sector de origen, con base en 1978, corres ponde a las actividades agropecuarias. 164.8%, seguidas por fabricacin de textiles, 115.8%, productos de madera. 99.6% , alim entos, 84.7%, fabricacin y reparacin de productos metlicos, 80.8%, transporte, 76.2% y qumicos, 75.3 por ciento.

E L SIGLO XX MEXICANO: UN CAPTULO DE SU HISTORIA, 1 9 4 0 - 1 9 8 2

135

cario nacional no logra salir de su estancamiento, a la vez que padece la dolarizacin de los depsitos y la fuga de capitales. A esto ltimo, contribuye la rigidez del sistem a financiero que le impide desem pearse con eficiencia, en un contexto inflacionario y de incertidum bre. Caracterstica que subsiste, no obstante las m odificaciones introducidas con el propsito de otorgarle m ayor flexibilidad. Entre ellas se encuentran las reformas a la legislacin bancaria y la aprobacin de la Ley del M ercado de Valores, de 1974, as como el establecim iento de nuevos m ecanism os de captacin en 1977 que, entre otros resultados, hacen posible el desarrollo de la banca mltiple, de la intermediacin financiera no bancaria y de las cuentas de depsito con fechas prestablecidas de vencim iento (Aspe, 1993). Por lo pronto, el monto de los ingresos sigue siendo insuficiente para com pensar los gastos: el dficit de las finanzas pblicas se eleva de 6.2 a 14.1% del PIB, entre 1978 y 1981. Tal cual viene sucediendo desde el segun do lustro de los cincuenta, y aunque frena su ritmo de expansin,114 es la m ayor deuda pblica externa la m odalidad em pleada por el gobierno para cubrir la brecha entre ahorro e inversin1^ y entre im portaciones y exporta ciones. En efecto, el desequilibrio de la cuenta corriente de la balanza de pagos y el saldo pblico deficitario se com pensan, principalm ente, con capi tal extranjero. El porcentaje del dficit pblico, cubierto con deuda externa, sube de 46 a 63 por ciento. El' dficit de la balanza de m ercancas y servicios, por su parte, despus de consignar una ligera cada en 1977, fruto de la recesin de la econom a y de la devaluacin, crece en los tres aos siguientes de 2 693 a 12 544 m illo nes de dlares. Esto es, el saldo desfavorable del intercam bio de m ercancas aum enta en un prom edio anual de 56%, no obstante que el crecim iento de las exportaciones, determinado por los mayores precios internacionales y las ventas de hidrocarburos, contrarresta la de sustitucin de im portaciones del sector m anufacturero; cuyo ndice vara de 0.1891 a 0.2804 en 1977-1980 (Villarreal, 1988).
114 De 1977 a 1980, el flujo neto de la deuda pblica externa es en prom edio de 3 200 m illones de dlares, cifra inferior a los 4 000 prom edio de 1974-1976. Los nuevos crditos, adems, se obtienen en m ejores condiciones; el plazo prom edio de los procedentes del mercado del eurodlar aum enta de cinco a ocho aos y, favorecidos por bajas tasas de inters, dism inuyen los m rgenes sobre la tasa Libor de 1.625% a otros colocados entre 0.625 y 0.875 (Hacienda, 1993; Crdenas, 1996; M oreno y Flores, 1995). 115 Luego de haber cado a 1.9% del PIB en 1977, la proporcin ms baja desde 1964, en los aos siguientes el ahorro externo aum enta en form a constante hasta alcanzar la cifra de 6.7% en 1981, la ms elevada desde 1950 (Aspe. 1993, cuadro 11.3.).

136

E lsa M . G r a c id a

En general, las compras en el extranjero aum entan a una tasa promedio anual de 74%. Su origen es la expansin de las im portaciones asociada al esquem a industrial; la celeridad y profundidad con que se desenvuelve la liberalizacin comercial; la sobrevaluacin del tipo de cambio y, desde lue go, el crecimiento de la dem anda interna promovido por la reactivacin econm ica. En el interior del grupo gobernante se haba pensado que, en lo inmediato, las im portaciones no creceran en forma tan vertiginosa como las ventas externas de petrleo; tanto porque exista capacidad ociosa derivada de la crisis de 1976, como porque as haba sucedido en los pases petroleros de Oriente (Guilln, 1990). Aunado a lo dicho, e incidiendo en el deterioro de la cuenta corriente, la balanza de servicios y remuneraciones a los factores productivos, tradicio nalm ente superavitaria, exhibe, desde 1976, un progresivo saldo adverso ocasionado por el pago de intereses de la deuda pblica y por las remisiones de la inversin extranjera directa. Al concluir el decenio, los dos renglones, correspondientes a una deuda pblica externa de 33 322 millones de d lares,116 superan el dficit de la cuenta corriente y equivalen a 50.8% del ingreso por exportacin de mercancas. Entre tanto, el incremento persistente de los precios, la cada relativa de la inversin destinada a beneficio social, junto con el ejercicio de una poltica salarial restrictiva, hacen que no obstante, el espectacular crecim iento de la econom a en la ltima parte de la dcada de los setenta, exista un quebranto continuo de las condiciones econm icas de los trabajadores. Entre 1977 y 1980, el prom edio anual de la variacin del ndice deflacionado del poder adquisitivo del salario mnimo urbano es negativo. Tam bin lo es, excepto en 1977, la consignada por el ndice del poder adquisitivo de los salarios manufactureros. Simultneamente, la tasa de crecim iento de la poblacin econm icam ente activa, de 4.1% anual, superior al aumento poblacional de 3.3%, desacelera su expansin. El resultado es que se revierten las tendencias redistributivas de la distri bucin funcional del ingreso y de las del ingreso por familias, luego de haber alcanzado sus niveles ms elevados en 1976 y en 1977, respectivam ente.
116 Este ao, las em presas y los bancos privados contratan em prstitos extranjeros por valor de 5 641.4 m illones de dlares, con lo cual el saldo de la deuda externa privada alcanza la cifra de 16 900 millones. En los ltim os tres aos, el sector em presarial ha acudido con mayor decisin al endeudam iento externo con el fin de elevar la rentabi lidad financiera de sus em presas mediante crditos en dlares, m oneda que la sobrevaluacin del peso ha vuelto barata.

El

s ig l o

xx

m e x ic a n o : un c a p t u l o de su h is t o r ia ,

1940-1982

137

Entre 1976 y 1980, dim inuye la rem uneracin a los asalariados como por centaje del p i b , de 40.3 a 37.4%, en tanto que las percepciones en el mbito fam iliar observan, en 1984, un incremento de 5% en los ingresos de 10% de las familias ms ricas. No extraa as que, a fines de la dcada. las organiza ciones laborales cobren un nuevo mpetu, sobre todo en el interior del C on greso del Trabajo, donde desem pean un importante papel el Sindicato M exicano de Electricistas, s m e , y el Sindicato de Telefonistas de la R ep blica M exicana, s t r m . 117 De esta forma, a pesar del crecimiento del p i b a elevadas tasas reales his tricas. la concentracin de la riqueza ha aumentado y la expansin de la econom a no es menos frgil que antes de la crisis de 1976. Ms an, como se indic, en 1980 la elevacin de los ingresos pblicos procede exclusiva mente del sector petrolero y 63% de su dficit financiero es nivelado con endeudam iento externo. En ese mismo ao, 67.3% de las exportaciones tota les son de origen petrolero; la entrada de capital de largo plazo equivale a casi 96% del saldo negativo en la cuenta corriente y el coeficiente del servi cio de la deuda es de 62.6% en 1979. En otros trm inos, el financiam iento de la expansin econm ica depende, como nunca antes, de la evolucin de los mercados internacionales financieros y de hidrocarburos. Una variacin ne gativa en ellos puede lim itar drsticamente la disponibilidad de recursos para el desarrollo del pas. La crisis de la deuda; el principio del fin Algunas luces rojas em piezan a parpadear a fines de 1978, principios de 1979, con el viraje contraccionista iniciado en la poltica m onetaria de la Reserva Federal estadunidense. Viraje que se consolida y alcanza mayores niveles, a partir de enero de 1981, cuando el Presidente Ronald Reagan, co mo vena hacindolo M argaret Thatcher en Inglaterra, im pulsa una estrategia de orientacin neoliberal.118 La restriccin de la oferta m onetaria ocasiona la dram tica elevacin de las tasas de inters en poco tiem po se triplican . el encarecim iento del dlar y el paso de una situacin de exceso de liquidez
Para la descripcin y anlisis de los m ovim ientos de los trabajadores industriales en los aos setenta y el primer lustro de los ochenta, ver lvarez, 1988. "* Entre sus rasgos principales, sta incluye: retorno a los principios del mercado, austeridad, rigor, disciplina monetaria, equilibrio de las finanzas pblicas, desregulacin, privatizacin, desm antelam iento del Estado b en eta.tor(G uilln, 1997).

138

E lsa M . G r a c id a

en el mercado financiero mundial a otra distinguida por su insuficiencia. Tal evolucin tiene un doble efecto para M xico y, en general, para los pases deudores: m ayor carga financiera de la deuda contrada previam ente y endu recim iento en las condiciones de contratacin de nuevos crditos. En los prim eros meses de 1981, sin embargo, el futuro parece promisorio para el pas. Se prev el incremento de las exportaciones petroleras m exica nas, en aproxim adam ente 75%, y del precio internacional del hidrocarburo, en 10% (Hacienda, 1988). De suerte que, los esfuerzos gubernam entales se concentran en el problem a de cmo contener la inflacin. ste es el tema alrededor del cual giran las disputas en el interior del grupo gobernante, en especial entre Jos Andrs de Oteyza y M iguel de la M adrid. Pero, llega el I o de junio, fecha en la cual, Jorge Daz Serrano pide, y obtiene, la autoriza cin del Ejecutivo para bajar el precio del petrleo. Simblicamente, este hecho m arca el inicio de la ms grave crisis financiera por la que haya pasa do el pas, hasta entonces, al m enos desde la Revolucin M exicana. Algunos de sus mom entos ms lgidos ocurren a raz de la declaracin de suspensin de pagos y la nacionalizacin de la banca privada. La reduccin del precio internacional del petrleo realm ente era pre visible. Los pases productores, al principio sobre todo A rabia Saudita. Inglaterra y Noruega, haban venido creando una situacin de sobreoferta de los hidrocarburos y los pases com pradores para contraer su dem anda haban estado acum ulando reservas, racionalizando su consumo y fom entando el em pleo de fuentes alternativas de energa. La conjuncin de am bos desen volvim ientos origina que, el 3 de junio de 1981, la O rganizacin de Pases Exportadores de Petrleo, O P E P , acuerde reducir el precio del hidrocarburo. M xico dim inuye en 4 dlares por barril el precio del crudo pesado. La form a y los tiem pos en que se ajusta a la baja el precio del petrleo m exicano, causa la destitucin de Jorge Daz Serrano de la Direccin G ene ral de Pemex. Su salida del gabinete lopezportillista, donde su nombre es uno de los ms mencionados para el relevo presidencial de 1982, y el retorno de Rodolfo M octezum a Cid, en su sustitucin, refuerza la presencia de los funcionarios proclives a la doctrina liberal, as como las posibilidades de que, de sus filas, surja el candidato del PRI a la Presidencia de la Repblica. Desde otra perspectiva, si el ofrecimiento de 1978 de com partir la riqueza petrolera consigui reconquistar la confianza del sector privado en el futuro del pas, el descenso de los precios del petrleo hace que, en form a inm edia

El

s ig l o

xx

m e x ic a n o : u n c a p t u l o de su h is t o r ia ,

1940-1982

139

ta, sta vuelva a perderse. Rumores devaluatorios, m ayor dolarizacin surgen los llamados mexdlares y fuga de capitales son fenm enos co tidianos, desde el mismo mes de ju n io .119 Su asiento, son las atractivas tasas de inters ofrecidas en el exterior, la apreciacin del dlar y la sobrevaluacin progresiva del peso, alrededor de 28% en 1981. Seguramente influye, tambin, la ausencia de una respuesta oportuna de la adm inistracin al in opinado desplom e de los recursos financieros. En el mes de agosto, el m onto de la cada de la exportacin petrolera se calcula alrededor de 10 mil m illo nes de dlares. A ella se suman los decrem entos derivados de la baja del precio internacional de las otras materias prim as exportadas por M xico, cuya dism inucin es parte del drstico descenso de los precios internacio nales de los productos prim arios, iniciado en 1977. Com parativam ente, el paquete de ajuste convenido por el gabinete al fina lizar el mes de julio, resulta moderado. Este incluye la reduccin del gasto pblico en 4%; el incremento de los aranceles a las im portaciones, as como su sujecin al uso de licencias y permisos previos; aumento de los recursos destinados al fondo para las exportaciones y mayor deslizam iento del peso. Al parecer, la tibieza de la respuesta pblica se deriva de dos circunstancias particulares. Una, al principio, aunque pronto se advierte lo errneo de la evaluacin, el gobierno juzga que la cada de los precios internacionales del petrleo es un fenmeno temporal, mismo carcter transitorio que atribuye a la poltica estadunidense. Otra, la determ inacin de no acrecentar la inquietud poltica, tradicional mente desencadenada por la cercana de la designacin del candidato del p r i a la presidencia de la Repblica. Es decir, se trata de una de esas coyunturas donde las decisiones pblicas en materia econm ica y, con ello, la propia evolucin de la econom a dependen, en alto grado, de factores ajenos a los estrictam ente econm icos. Tan slo dos meses despus, el 25 de septiembre, M iguel de la M adrid recibe la nom inacin del partido oficial.1-0 Su nom bra miento significa el triunfo de la lnea monetarista-liberal en el interior del

Los m ovim ientos de capital a corto plazo y el rengln de errores y omisiones, indicativos de la fuga de capita les, sum an 5 284 m illones de dlares en 1981 y 18 536 m illones en 1982 (cuadro 6.1, Nafinsa, 1984). Otro autor estim a las cifras en 10 627 y 10 466.7 m illones de dlares, respectivam ente (Aspe, 1993, cuadro 111.4). 11 Aos despus, refirindose al triunfo del ex titular de la SPP, y al abatim iento del histrico abstencionism o, 21 Lpez Portillo ju zg a que la sem ipasividad y la posposicin de im prescindibles disposiciones en la poltica econ mica valieron la pena. Lo ms importante en aquellos das de crisis era salvar la estructura poltica del pas lo cual, aade, se logr (Lpez, 1988).

140

E lsa M . G

r a c id a

aparato pblico y presagia su dominio en el sexenio siguiente. Desde esta perspectiva, las medidas que se toman en lo que resta de la adm inistracin, opuestas a esta ortodoxia, nacen limitadas en cuanto a su posible duracin temporal. Por lo pronto, para com pensar el menor precio del energtico y la fuga de capitales, el gobierno, adems de intensificar las exportaciones petroleras, se obstina en seguir por el camino ms corto, aparentem ente m enos difcil y muy conocido por la econom a mexicana: el del endeudam iento externo. En 1981, la deuda pblica exterior aum enta en 19.2 mil millones de dla res, 56%. De ellos, 9.9 son de largo plazo y los 9.3 restantes de corto plazo, con lo cual, la deuda con vencimiento menor a un ao sube en 621%. A de ms, una parte importante de la deuda procede de bancos privados, cuyas tasas de inters son variables (Hacienda, 1988). Un alto porcentaje de los nuevos crditos se destina al pago del servicio de la deuda anterior, para com pensar el aum ento de las tasas de inters internacionales y con el fin de restituir las reservas del Banco de Mxico. Es decir, para resolver problemas estrictam ente financieros, con lo cual nicamente se pospone la resolucin de las dificultades implicadas en su desarrollo, en la coyuntura, por un tiem po inferior a un ao. Se est ante un fenmeno indito, en el que el endeu dam iento ya no es consecuencia de los movim ientos estructurales y de la naturaleza de la planta productiva, ni siquiera de su base com ercial, sino que adquiere una dinm ica propia, se nutre a s m ism a y se separa cada vez ms de los im perativos del aparato productivo (Guilln, 1990; Lichtensztejn. 1993). Pero ni la importante entrada de dinero fresco puede detener la sangra de divisas ni la devaluacin. El 18 de febrero de 1982, el Banco de M xico abandona el mercado cambiario. Al finalizar ese mes, la paridad monetaria pasa de 26.4 a 44.7 pesos por dlar y, en el mes de marzo es ya de 45.52 pesos.12 En un corto lapso, la moneda se ha depreciado en 75.4 por ciento. 1 Entre tanto el gobierno aplica una serie de programas contractivos de ajuste. La estrategia del programa, dado a conocer el 20 de abril, es sem ejan te a la que promueve el f m i y es hechura, en lo esencial, del nuevo secretario
1 1 En la prim era quincena del mes marzo, David Ibarra y Romero kolbeck son separados de la Secretara de 2 H acienda y del Banco de Mxico. La ffrincipal razn argida por el Presidente es que ambos funcionarios se opo nen a que el deslizam iento del peso se tije en funcin del incremento de los salarios. Los nuevos nombramientos, acordados con el Presidente Electo, Miguel de la Madrid, recaen en Jess S ilvaH erzog y Miguel M ancera. respec tivam ente.

El

siglo

XX

m e x i c a n o : un c a p t u l o de su h is t o r ia ,

1940-1982

141

de Hacienda, Jess Silva Herzog, y del nuevo director del Banco de M xico, M iguel M ancera, quienes representan la avanzada de la adm inistracin que entrar en funciones el I o de diciembre de ese ao. Al concluir 1982, la poltica ejercida ofrece algunos resultados satisfacto rios en trm inos de los grandes dficit financieros, no as por lo que respecta al som etim iento de la inflacin y al crecimiento de la economa. La prim era aum enta en 98.8%, y la segunda, decrece a razn de 0.6%. No obstante que el dficit financiero del P l B consigna un aumento de 14.1 a 16.9%, si se ex cluye el gasto por concepto de intereses de la deuda pblica, el dficit presupuestal prim ario desciende de 8% en 1981 a 2.5% en 1982. Desde otra perspectiva, el program a tampoco consigue contener la fuga de capitales y la dolarizacin.122 Cada vez ms apremiado por la salida de dinero, pero principalm ente por la necesidad de refinanciar la deuda de corto plazo contratada el segundo semestre de 1981, en el mes de marzo, el Gobierno Federal haba obtenido el prstam o ms cuantioso de los ltimos aos, por un monto de 2 500 m illones de dlares. No im agin, entonces, que sta sera su ltim a lnea de crdito disponible. Pero as fue. En junio, la banca internacional no slo clausura la oferta crediticia para el pas, sino tam bin cancela algunos prstam os ya concedidos. M xico enfrenta una crisis de liquidez sin precedentes. La m oratoria se vuelve inminente a mediados de agosto, despus que las conversaciones con el Fondo y las autoridades monetarias de Estados Unidos no ofrecen opciones inmediatas, o las que brindan, por lo oneroso, rayan en inaceptables. El Departamento del Tesoro de ese pas, por ejemplo, propone a los representantes mexicanos, Jess Silva Herzog y Jos Andrs de Oteysa, el acceso a un financiam iento de mil m illones de dlares por la venta antici pada de petrleo, pero condicionado a que el precio del crudo se fije en diez dlares por abajo del vigente en el mercado. As, el 17 de agosto de 1982, previas negociaciones con las autoridades financieras internacionales y diversas instancias externas, el secretario de Hacienda, reunido en la ciudad de Nueva York con delegados de la banca acreedora, solicita que se otorgue a M xico una suspensin por 90 das del pago del principal de la deuda exterior. Este acto, es el reconocim iento inter

122 Entre enero y agosto, en el total de ahorros lquidos, los de moneda extranjera aumentan de 13 a 40% y en el conjunto de ahorros a plazos, lo hacen de 28 a 36 por ciento.

142

E lsa M . G

r a c id a

nacional de la crisis de la deuda mexicana, pero tam bin es el catalizador para el estallido de una crisis de dimensiones maysculas en el sistema financiero mundial. Internamente, la suspensin de pagos tiene el efecto de reforzar la especu lacin y la com pra m asiva de dlares. Sin duda, estos actos, expresin de la desconfianza o de la falta de credibilidad en la poltica pblica (G arca y Serra, 1983), desem pean un vigoroso papel en el deterioro de la legitimidad m onetaria, pero no son el origen de su crisis. Su raz es la acum ulacin de gigantescas deudas, asociadas con el esquem a de crecimiento, imposibles de rem bolsar ahora (Guilln, 1990). Frente a la inoperancia de los m todos de gestin m onetaria tradicional mente aplicados, el gobierno instrum enta una m edida indita para la econo ma mexicana; el control del uso de las divisas. De esta suerte, el 6 de agosto, se instaura la doble paridad: una preferencial, con un tipo de cambio de 49.13 pesos por dlar y un deslizamiento de 4 centavos al da y otra, ge neral, cuyo nivel, establecido inicialmente en 75 pesos por dlar, ser fijado por la oferta y la dem anda de la divisa. Los propsitos de la restriccin del sistem a cam biario son contener el crecimiento de las im portaciones, del endeudam iento exterior y de la inflacin, as como desanim ar la fuga de ca pitales. A pesar de este decreto, y del que permite hacer uso de los 12 mil millones de las divisas asociadas con los m exdlares, al concluir el mes de agosto, publica la prensa, las reservas del Banco de M xico apenas alcanzan un m onto suficiente al de 15 das de im portaciones. Se est en una coyuntura donde la m oneda puede dejar de cum plir su funcin de m edio de pago y provocar que el intercambio se paralice (Guilln, 1990). En estas circunstancias, el I o de septiembre de 1982, durante su ltimo in forme presidencial, Jos Lpez Portillo anuncia la nacionalizacin de la ban ca y la adopcin del sistem a de control de cambios. El gobierno ha optado por la m edida extrem a de transform ar el contexto institucional que rige la actividad del sistem a financiero del pas. La decisin tiene sus visos de cas tigo contra los banqueros m exicanos y de amenaza poltica para quienes han llevado sus capitales fuera del pas. El Ejecutivo revela que se cuenta con inform acin sobre las cuentas bancarias abiertas recientem ente en el extran

El

s ig l o

xx

m e x ic a n o : un c a p t u l o de su h is t o r ia ,

1940-1982

143

jero y de los inm uebles propiedad de m exicanos en Estados U nidos.123 Des de otro enfoque, la resolucin es una victoria, efm era como se vera ms adelante, de la corriente gubernamental opuesta a la estrategia Iiberalizadora, que M iguel de la M adrid ha em pezado a anunciar en su campaa. De cualquier forma, el problem a de la deuda persiste. A tan slo dos das de la expropiacin bancaria se restablecen las plticas con un f m i inconforme con las medidas aplicadas, tan opuestas a su concepcin. Es probable que, la avenencia del organism o internacional se deba a la proxim idad del vencim iento de la m oratoria de la deuda, acordado para el 12 de noviembre, y con ella la exigencia de reanudar el pago del principal, as como la deci sin del gobierno mexicano de evitar una suspensin unilateral de pagos. El hecho es que, en la fecha del vencimiento, M xico firma una nueva Carta de Intencin con el f m i , al tiempo que, el Acuerdo de Facilidad A m pliada acep tado por el Consejo Ejecutivo del Fondo, permite al pas continuar negociando con la com unidad bancaria internacional. Algunos autores, al referirse a la naturaleza de las directrices contenidas en los acuerdos, sealan que las instituciones financieras internacionales obligan a M xico a adoptar polticas neoliberales (Gereffi, 1996; Petras y M orley, 1992). Siendo correcta la afirmacin, extendida adems a la presin ejercida por Estados Unidos, resulta por lo menos incompleta. Tal como ocu rri en su m om ento con el esquem a estabilizador, los nuevos responsables m exicanos de la poltica pblica com ulgan tam bin con la filosofa prom o vida por los organism os internacionales. En efecto, cuando M xico se aden tra de lleno en el proceso de reorganizacin econm ica buscando, de nueva cuenta, superar su ancestral atraso, sus dirigentes lo hacen convencidos de que la recuperacin de los principios liberales del siglo xix, constituyen la pauta de la m odernizacin del siglo X X L

121 Previam ente a la nacionalizacin y al control de cam bios, Lpez Portillo encarga a un equipo, coordinado por Jos Andrs de O teyza. investigar los montos, que da a conocer en su informe, y los nom bres de las personas involucradas. La cifra es impresionante: 23 mil millones de dlares, cantidad muy superior a los 17 mil m illones de la deuda total.