CAPTULO I A ADMINISTRAO PBLICA E O DIREITO ADMINISTRATIVO 1.

Conceito de administrao Afonso QUEIR administrar seria agir ao servio de determinados fins a com vista a realizar certos resultados. Luther GULICK, escreveu que a administrao tem a ver com fazer coisas, com a prossecuo de objectivos definidos. Contudo, nem toda a aco humana que vise prosseguir certos fins ou obter certos resultados administrao. Administrar uma aco humana que consiste exactamente em prosseguir certos objectivos atravs do funcionamento da organizao. 2.4. O principal problema emergente desta situao reside na dificuldade em proceder avaliao da administrao pblica. Empresas privadas cuja sobrevivncia depende essencialmente do mercado , as organizaes pblicas a sua sobrevivncia depende apenas, como se disse, da vontade do poder poltico que as cria, mantm, modifica e extingue por sua livre iniciativa. Apesar de tudo, importante avaliar a eficincia das organizaes pblicas, sob pena de dar cobertura irracionalidade econmica a ao desperdcio de meios. 3. Polissemia do conceito de administrao pblica

3.1. Formas de entender a expresso administrao pblica: Em sentido orgnico, a administrao pblica confunde-se com o conjunto das organizaes pblicas. Todas as organizaes apontadas dispem de personalidade jurdica colectiva pblica. Mas tambm fazem parte da administrao pblica organizaes pblicas que 2. Administrao pblica a administrao privada apenas possuem personalidade jurdica colectiva de direito privado. Esto nestas condies as empresas pblicas sob forma societria, as instituies particulares. 2.1. Existir uma diferena substancial entre a administrao das organizaes Esta muito controversa A tradio jurdico-administrativa portuguesa vai no privadas com fins lucrativos, e a administrao de organizaes pblicas? sentido de apenas se considerarem parte da administrao pblica em sentido orgnico as pessoas colectivas pblicas. Quanto s outras, a tradio manda exclui-las da administrao 22. A resposta negativa, dada pela corrente norte-americana actividade pblica, remetendo-as para a zona, mais ou menos misteriosa, do exerccio privado de administrativa pblica, dever subordinar aos mesmos princpios que a administrao funes pblicas). privada. Somente no sculo XX o Estado passou a garantir, com regularidade, mais do que a satisfao das necessidades de segurana, interna a externa, a de justia. o Estado ps2.3. A resposta A administrao pblica em sentido orgnico constituda pelo conjunto de rgos, servios e agentes do Estado e demais organizaes pblicas que asseguram, em nome da afirmativa assenta na ideia de colectividade, a satisfao disciplinada, regular a contnua das necessidades colectivas de segurana, cultura a bem-estar. que a actividade administrativa pblica apresenta caractersticas prprias a especficas que liberal que alarga o mbito da administrao pblica, invadindo, praticamente, todos os tornam impossvel a sua submisso integral aos mesmos princpios que regem a nveis a reas da prtica social. administrao privada. Estas caractersticas entroncam, em nosso entender, na circunstncia decisiva de a administrao pblica ser um instrumento do poder poltico. Isto significa que todas as organizaes pblicas se encontram dependentes da vontade poltica dos 3.2. A noo de actividade administrativa pblica deveria, logicamente, representantes da colectividade seguindo sempre a lei, ou seja, tem dependncia corresponder actividade desenvolvida pelas organizaes pblicas (sentido material ou jurisdicional. Daqui decorrem certos constrangimentos especiais que atingem as funcional). Na realidade, no exactamente assim, por uma razo, ligada ao princpio da organizaes pblicas, a que as organizaes privadas escapam. separao de poderes. Em A administrao pblica em sentido material ou funcional compe-se do conjunto de aces a operaes desenvolvidas pelos rgos, servios a agentes do Estado a demais organizaes primeiro lugar, os pblicas ocupados em assegurar, em nome da colectividade, a satisfao disciplinada, regular a contnua das necessidades colectivas de segurana, cultura a bem-estar. objectivos que o poder poltico fixou para cada organizao pblica no podem ser alterados ou inviabilizados por iniciativa desta. Em segundo lugar, as organizaes pblicas enfrentam usualmente restries financeiras resultantes da falta ou insuficincia de auto financiamento. 3.3. Tomando na devida conta os dois sentidos da expresso, escrev-la-emos com Por ltimo, a gesto dos recursos humanos da organizao e a fixao dos preos letra minscula administrao pblica quando a usarmos no sentido material ou dos servios prestados ou dos bens produzidos por esta encontram-se limitadas por vrios funcional, a actividade administrativa pblica; quando recorremos ao sentido orgnico, princpios especficos do direito administrativo e do direito financeiro.

escreveremos a expresso com letra maiscula Administrao Pblica ou falaremos em organizao administrativa pblica. 3.4. Ao tempo do Estado liberal, a administrao estadual era essencialmente ablativa, isto , uma administrao que concentrava a sua actividade na imposio de sacrifcios aos cidados: expropriava, tributava, sancionava, mobilizava, etc. Do Estado, inspirado na filosofia liberal, no se esperava que interferisse na vida dos cidados mais do que o estritamente indispensvel. S6 a partir dos anos 30 do nosso sculo se desenvolveu a administrao estadual prestadora, passando o Estado a responder s mais variadas solicitaes dos cidados, prestando-lhes mltiplas utilidades: cuidados de sade, ensino, prestaes de segurana social, informao, etc. A crise do Estado-providncia, a partir dos anos 70, conduziu a um novo modelo, ainda imperfeitamente delineado, a administrao conformadora. 4. A funo administrativa no quadro das funes do Estado 4.1. Outras funes do Estado: - a funo administrativa instrumental da funo poltica; - a funo administrativa encontra-se subordinada funo legislativa; - a funo administrativa controlada pela funo jurisdicional. 4.2. O conceito de administrao pblica em sentido material ou funcional muito difcil de estabelecer. Se se tiver em considerao que, na sua origem, o poder administrativo teria carcter "residual". 4.3. De todo o modo, a pese embora a sua manifesto insuficincia, contentar-nosemos em considerar que a funo administrativa aquela que, no respeito pelo quadro legal a sob a direco dos representantes da colectividade, desenvolve as actividades necessrias satisfao das necessidades colectivas. 4.4. Questo que se tem colocado recentemente no nosso Pas a que respeita eventual existncia de uma reserve de administrao, ou seja, de um conjunto de matrias que no poderiam ser objecto de providncias legislativas, designadamente da Assembleia da Repblica. 5. Formas jurdicas da actividade administrativa e instrumentos da sua anlise 5.2. No que respeita s formas jurdicas da actividade administrativa, usual a distino entre aquelas que decorrem sob a gide do direito privado (actividades de gesto privada) e aquelas que se encontram submetidas ao direito pblico (actividades de gesto pblica).

5.3. A importncia excepcional atribuda ao acto administrativo faz mesmo com que muitos autores a ele reconduzam o essencial do estudo da actividade administrativa. 6. Sistemas administrativos 6.1. Por sistema administrativo entende-se um modo jurdico tpico de organizao, funcionamento a controlo da administrao pblica. 6.2. O sistema da concentrao de poderes vigorou durante a monarquia absoluta: a administrao pblica no se encontrava submetida a normas jurdicas obrigatrias, confundindo-se a lei com a vontade do poder; consequentemente, os particulares no podiam invocar contra ela quaisquer direitos, encontrando-se na posio do sbditos. 6.3. O advento do Estado de direito, com a Revoluo Francesa, modificou esta situao: a administrao pblica passou a estar vinculada a normas obrigatrias, subordinada ao direito. Em resultado desta modificao, a actividade administrativa pblica passou a revestir carcter jurdico, estando submetida a controlo judicial, assumindo os particulares a posio de cidados, titulares de direitos em face dela. 6.4. O sistema de administrao executiva caracteriza-se essencialmente por trs traos: - a sujeio da administrao pblica a regras prprias, originalmente de fonte jurisprudencial, que vieram a constituir um novo ramo do direito, o direito administrativo; - o poder conferido Administrao Pblica de, em reas mais ou metros extensas da sua actividade, tomar decises susceptveis de se projectarem na esfera jurdica de terceiros sem prvia validao de um tribunal: - o controlo da administrao pblica por tribunais especiais. 6.6. O sistema de administrao judiciria caracteriza-se essencialmente pelos seguintes traos: - sujeio da administrao pblica ao direito comum; - no reconhecimento Administrao Pblica, em regra, do poder de tomar decises que afectem os cidados sem prvia interveno de um tribunal; - controlo da administrao pblica pelos tribunais comuns. 6.7. As diferenas entre os dois sistemas tm vindo a esbater-se: - no sistema de administrao judiciria aumentam as normas que conferem especiais poderes de actuao Administrao Pblica, existindo j um verdadeiro direito administrativo. 7. A administrao pblica e o direito. Ilegalidade e ilicitude

7.1. Caracterstica essencial do Estado moderno a submisso da administrao pblica ao direito. Para Kelsen, o Direito, a cincia do direito, a aplicao de um conjunto de regras Grundnor que dizem respeito hierarquia das normas do Direito. m Para os normativistas puros (KELSEN) n6 faz sentido nenhum, uma vez que para esta corrente Estado a direito se identificam, no sendo, o Estado mais do que a personificao da ordem jurdica. Para os autores mais ligados ao marxismo, aquela afirmao tambm n6 faz sentido: sendo a ordem jurdica a expresso do poder dos grupos socialmente dominantes, a ideia de subordinao da administrao pblica ao direito mais n6 serviria do que para a legitimar.

8.2. As principais funes hoje desempenhadas pelo princpio da legalidade so duas: por um lado, ele procura assegurar o primado do poder legislativo sobre o poder administrativo; por outro, visa garantir os direitos e interesses dos particulares. 8.4. Das diversas excepes que costumam ser apontadas ao princpio da legalidade somente uma pode, verdadeiramente, s-lo. Trata-se do estado de necessidade, geralmente entendido como uma circunstncia excepcional que torna lcito um comportamento que, por lesar um interesse de outrem protegido pelo direito, seria em princpio, ilcito. 9. O controlo da administrao pblica. Auto-controlo e hetero-controlo Auto-controlo reclamaes a os recursos administrativos, bem como a actividade dos rgos inspectivos; Hetero-controlo que "olha" para a Administrao Pblica do lado de fora desta; aparecem ento o controlo parlamentar e o controlo jurisdicional.

7.2. A afirmao feita tem, em nosso entender, cabal sentido: a) Em primeiro lugar, porque n6 existe Estado de direito sem uma ideia de direito, 10. O direito administrativo. Caractersticas, fontes e tipos de normas. A isto , sem que esteja radicada no inconsciente colectivo a ideia de que possvel fazer em codificao cada momento um juzo sobre o poder do Estado, juzo que incide sobre a adequao do exerccio deste poder a certos princpios fundamentais que deve necessariamente respeitar O direito administrativo o ramo do direito pblico constitudo pelo sistema de o pluralismo, a tolerncia, os direitos dos cidados a das minorias, a alternncia normas jurdicas que regulam a organizao, o funcionamento e o controlo da democrtica; Administrao Pblica a as relaes que esta, no exerccio da actividade administrativa de b) Em segundo lugar, porque o facto de o Estado ser o maior produtor do direito n6 gesto pblica, estabelece com outros sujeitos de direito. significa que A caracterstica mais peculiar do direito administrativo a procura de permanente harmonizao entre as necessidades da aco administrativa a as exigncias de garantia dos particulares. tenha o poder de o desrespeitar: enquanto o direito produzido pelo Estado estiver em vigor, este tem o dever 10.1. Principais fontes do direito administrativo: de o acatar; a prpria ideia de direito impe a juridicidade do comportamento - a Constituio; administrativo, pressuposto indispensvel do Estado de direito. O conceito de Estado de direito opera uma conexo entre as ideias de legalidade e de legitimidade, conexo que envolve a possibilidade de submeter o comportamento do Estado a critrios materiais de aferio que o transcendem. - as fontes comunitrias 7.3. A submisso da administrao pblica ao direito consubstancia-se na ideia de - as leis; legalidade: quer isto dizer que a actividade administrativa pblica apenas se pode - os regulamentos; desenvolver precedendo habilitao legal. - a jurisprudncia dos tribunais administrativos; Os cidados tambm esto submetidos lei mas no necessitam de qualquer - a doutrina. habilitao legal para agir, apenas estando impedidos de fazer aquilo que a lei interdita; movem-se no domnio da licitude. 11. A cincia do direito administrativo e a cincia da administrao 8. O princpio da legalidade e a presuno de legalidade 8.1. A formulao moderna do princpio da legalidade consubstancia-se na ideia de que os rgos e agentes da Administrao Pblica somente podem agir com fundamento na lei a dentro dos limites por esta estabelecidos. 1 1.1. A cincia do direito administrativo o captulo da cincia jurdica que tem par objecto o estudo do ordenamento jurdico-administrativo. O seu mtodo o mtodo jurdico. O Direito Administrativo uma vertente prtica da aplicao do Direito Constitucional.

12. O direito administrativo a os outros ramos do direito 12.1. A privatizao do universo regido pelo direito administrativo, concretizada, nomeadamente, na gesto privada das empresas pblicas, na responsabilidade civil da Administrao Pblica, nos contratos de direito privado outorgados por esta; 12.2. Para quem aceita a distino entre direito privado a direito pblico, no se colocam grandes dvidas quanto incluso do direito administrativo no mbito deste ltimo. Integrando o direito administrativo o mbito do direito pblico, o ramo deste que lhe est mais prximo o direito constitucional. CAPTULO II O INTERESSE PBLICO E A ACTIVIDADE ADMINISTRATIVA PBLICA: O PODER ADMINISTRATIVO 14. O interesse pblico: definio a prossecuo 14.1. O interesse pblico o interesse de uma comunidade, ligado satisfao das necessidades colectivas desta.

16.2. Os parmetros a que deve obedecer a escolha discricionria podem delimitar um espao maior ou menor, conferindo deciso uma dose de liberdade muito varivel. 16 3. Quanto maior for o espao de liberdade deixado ao decisor, menores sero as vinculaes da deciso. Discricionaridade a vinculao so, assim, dois ingredientes que qualquer deciso administrativa comporta, em propores variveis. Para designar esta realidade, dizemos que qualquer deciso comporta o exerccio de poderes vinculados e de poderes discricionrios. Os poderes vinculados no so poderes mas verdadeiros deveres. 16.4. Podem distinguir-se dois grandes tipos de vinculaes: a) As vinculaes a que chamaremos absolutas, estabelecidas, de forma positiva, directa ou indirectamente, por regras jurdicas em sentido estrito (v. supra) que, uma vez contrariadas, invalidam a deciso. b) As vinculaes tendenciais, que decorrem, de forma negativa, de normas constitucionais que estabelecem princpios condutores da actividade administrativa condicionando toda a qualquer deciso administrativa que comporte uma qualquer margem de liberdade: princpios da prossecuo do interesse pblico a da proteco dos direitos a interesses dos cidados, da igualdade, da imparcialidade, da proporcionalidade, da boa f a da justia.

O Estado, enquanto pessoa colectiva pblica, no detm o exclusivo da prossecuo dos interesses pblicos: a definio destes, porm, monoplio da lei. 16.5. Note-se que a Quem define o interesse pblico a Lei! ponderao dos aspectos vinculados da deciso administrativa no deve ser representada atravs de uma espcie de verificao instantnea efectuada no momento da consumao da 14.2. O princpio da prossecuo do interesse pblico constitui o verdadeiro fio deciso. condutor da actividade administrativa pblica, manifestando-se de diversas formas: Este elemento temporal indispensvel para se avaliar a legalidade da deciso a) A Administrao Pblica no pode modificar os interesses pblicos cuja administrativa. prossecuo a lei lhe confiou; b) A Administrao Pblica tem o dever de prosseguir os interesses pblicos; 16.6. A discricionaridade resulta da opo do legislador. O legislador quis que este c) As pessoas colectivas envolvidas na prossecuo de interesses pblicos, esto dispusesse de uma certa margem de liberdade de deciso. encarregadas da prossecuo de interesses pblicos especficos a pr-determinados; d) O desrespeito dos interesses pblicos que a Administrao Pblica deveria 16.7. Interpretada correctamente uma norma de direito administrativo, conclui-se prosseguir com a tomada de uma determinada deciso se na validade desta. que o legislador confiou ao rgo decisor uma certa liberdade de apreciao. 16. Vinculao a discricionaridade Mas tambm pode concluir que o legislador, utilizando conceitos vagos ou indeterminados, apenas quis obrigar o rgo decisor ao respectivo preenchimento, por 16.1. O termo discricionaridade remete-nos para a ideia de escolha, de fazer uma forma a possibilitar tal aplicao. coisa quando se poderia ter feito outra. Melhor, quando a lei permitiria que se tivesse feito A primeira hiptese corresponde discricionaridade, a segunda, situa-se no domnio outra. Mas evoca tambm a ideia de escolha dentro de certos limites. da vinculao. A deciso discricionria tem de assentar numa racionalidade prpria, susceptvel de algum tipo de controlo. 30. rgos So centros de imputao de poderes funcionais so eles que manifestam a vontade imputada s pessoas colectivas pblicas n 2 do art 2 do CPA

Classificao dos rgos: Critrio do n de titulares o rgos singulares o rgos colagiais Critrio do tipo de funes exercidas o rgos activos (decisrios ou executivos) o rgos consultivos o rgos de controlo Critrio da forma de designao o rgos representativos o rgos no representativos rgos colegiais so integrados por diversos membros e tm regras especiais para poderem funcionar que na sua maioria esto no CPA: Composio do rgo e sua constituio art 14 n1 CPA Reunies e sesses art 16 e 17 - CPA Marcao e convocao das reunies e ordem do dia arts 17 e 21, 18 e 19 - CPA Deliberao e votao Qurum da reunio e qurum da votao art 22 CPA Formas de votao art 24 - CPA Formao de maiorias art 25 - CPA Voto de qualidade e voto de desempate art 26 - CPA Demisso, dissoluo e perda de mandato arts 9 e 13 da Lei n 87/89 de 09Setembro. 32. Atribuies, competncias e misses Atribuies so os fins que a lei comete s pessoas colectivas; competncias so os poderes jurdicos de que os rgos de uma pessoa colectiva dispem para prosseguirem as atribuies desta; misses so as tarefas desenvolvidas pelos diversos servios pblicos. 33. A competncia em especial 33.1. Como se disse noutro ponto, a Administrao Pblica necessita de habilitao legal para agir. Ao contrrio dos particulares, que podem fazer aquilo que a lei no probe, os rgos administrativos apenas podem fazer aquilo que a lei lhes impe ou permite. Compreende-se, assim, que somente a lei possa fixar a competncia: por isso, esta no se presume e inalienvel e irrenuncivel cfr. artigo 29. do CPA. Tambm pela mesma

razo, antes de tomar qualquer deciso, o rgo administrativo deve certificar-se de que competente para a tomar cfr. Artigo 33., n.0 1, do CPA. A competncia dos rgos administrativos pode ser fixada em funo de cinco critrios: a matria, a hierarquia, o valor, o territrio e o tempo. O momento da fixao da competncia cfr. artigo 30., n.0 1, do CPA. 33.2. Principais classificaes da competncia: a) Quanto ao modo de atribuio somente pela lei (competncia prpria) ou somando a esta uma manifestao de vontade indispensvel de outro rgo administrativo (competncia delegada); b) Quanto insero da competncia nas relaes interorgnicas competncia comum (a competncia do superior hierrquico engloba a dos subordinados) e competncia exclusiva (a competncia do subordinado no se inclui na do superior hierrquico); c) Quanto ao nmero de rgos titulares competncia singular (um rgo titular) e competncia conjunta (vrios rgos titulares); d) Quanto substncia competncia dispositiva para tomar uma deciso sobre certo assunto e competncia revogatria para extinguir ou fazer cessar os efeitos de uma anterior deciso administrativa (cfr. artigos 142., n.0 1, e 174., n.0 1, do CPA). 37. A delegao de poderes 37.1. Conceito: Do ponto de vista do direito administrativo, a delegao de poderes (ou de competncia) o acto pelo qual o rgo de uma pessoa colectiva envolvida no exerccio de uma actividade administrativa pblica normalmente competente em determinada matria e devidamente habilitado por lei possibilita que outro rgo ou agente pratiquem actos administrativos sobre a mesma matria cfr. artigo 35., n.0 1, do CPA. 37.2.Elementos da delegao: 37.2.1. Para poder proceder a uma delegao indispensvel que exista uma regra atributiva de competncia. esta regra que se designa lei de habilitao cfr. Artigo 35., no2 do CPA. 37.2.2. O delegante e o delegado constituem os elementos subjectivos da delegao. 37.2.3. Relevncia, da vontade do delegante: Entendemos que o ltimo elemento da delegao no o acto de delegao propriamente dito mas a relevncia da vontade do delegante. Delegao tcita, quando a lei da habilitao, em vez de prever o acto de delegao, considera certos poderes delegados, a no ser que o delegante manifeste a sua vontade em sentido oposto.

Exemplo desta espcie de delegao a que consta do n.0 2 do artigo 56.: alguns poderes conferidos ao Conselho Directivo encontram-se tacitamente delegados no presidente deste rgo, o que significa que tais poderes podero ser exercidos por este, a no ser que o Conselho ponha termo a tal delegao. Delegao de assinatura, no se trata de uma verdadeira delegao, precisamente devido irrelevncia jurdica da vontade do delegado o autor do acto o delegante. Aqui h verdadeiramente, uma substituio. Como por exemplo, o Adjunto de Companhia assina no lugar do Comandante de Companhia, por este estar ausente; o Broa assina os passaportes no lugar do Comandante de Batalho, mas no caso de haver problemas, o responsvel o Comandante de Batalho. 37.3. Regime jurdico da delegao: 37.3.1. Constituem requisitos do acto de delegao: a) A especificao dos poderes delegados; b) A publicao (cfr. artigo 37., n.0 2, do CPA). Note-se, antes de mais, que existem poderes indelegveis: uns, indelegveis porque a lei no permite a sua delegao; outros, indelegveis por natureza. No contedo da delegao, podem, abstractamente, conceber-se duas distines: pode indicar-se quais as matrias em que o delegado pode tomar decises ou especificar-se os poderes jurdicos que ele fica habilitado a exercer; num caso como no outro, a indicao de matrias ou a especificao de poderes podem ser formuladas de forma positiva ou de forma negativa. No direito administrativo portugus vigora a regra, imposta pelo artigo 37., n.0 1, do CPA, da especificao positiva de poderes jurdicos. 37.3.3. O delegante, dispe dos seguintes poderes (cfr. artigo 39. do CPA): a) Orientar o exerccio dos poderes delegados atravs de directivas e instrues; b) Avocar, isto , chamar a si os poderes delegados em casos concretos em que pretenda ser ele a decidir; c) Revogar os actos praticados pelo delegado ao abrigo da delegao. Sublinhe-se que o delegante no se despoja dos seus poderes atravs do acto de delegao, continuando com competncia para decidir. Uma vez concretizada a avocao, o delegado deixa de ter competncia para decidir aquele caso, evitando-se assim qualquer risco de contradio.

A regra geral nesta matria que o acto do delegado possui as mesmas caractersticas que teria se tivesse sido praticado pelo delegante. 37.3.6. Extino da delegao: Nos termos do artigo 40. do CPA, a delegao extingue-se: - por revogao; - por caducidade - ou porque se esgotaram os seus efeitos, ou porque foram substitudas as pessoas do delegante ou do delegado. 37.4. Natureza jurdica da delegao: Assenta essencialmente na resposta seguinte questo: a quem que a lei atribui a competncia? So possveis dois tipos de respostas: a) Exclusivamente ao delegante; b) Conjuntamente ao delegante e ao delegado. PARTE II A ACTIVIDADE ADMINISTRATIVA CAPITULO I O PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO 42. Noo 42.1. A actividade administrativa ser tratada como um fluxo de actos. Para designar este fluxo, so utilizveis duas expresses: procedimento administrativo e processo administrativo gracioso. 42.2. Noo de procedimento: a sucesso ordenada de actos e formalidades que visam assegurar a correcta formao ou execuo da deciso administrativa e a defesa dos direitos e interesses legtimos dos particulares. O artigo 1 do CPA prope uma distino entre procedimento administrativo e processo administrativo assente num critrio funcional: enquanto a noo de procedimento aquela que enuncimos, o termo processo o suporte fsico do procedimento, o acervo documental que lhe d corpo. 43. Espcies de procedimentos administrativos a) Procedimentos de iniciativa pblica (de incio oficioso,) e procedimentos de iniciativa particular (dependentes de requerimento deste); b) Procedimentos decisrios e procedimentos executivos;

37.3.4. Subdelegaes: A subdelegao uma delegao de segundo grau, em que o delegado funciona tambm como delegante, estando submetida ao mesmo regime jurdico. O CPA admite, no seu artigo 36., as subdelegaes. 37.3.5. Regime dos actos praticados ao abrigo de delegao:

c) Procedimentos de 1. grau (incidem pela primeira vez sobre uma situao da vida) e procedimentos de 2. grau (incidem sobre uma deciso administrativa anteriormente tomada); d) Procedimento comum (regulado pelo CPA) e procedimentos especiais (regulados em leis especiais) 44. A codificao das regras do procedimento administrativo - o Cdigo do Procedimento Administrativo 44.2. O CPA no trata a circunstncia, um tanto inslita, da sua Parte III. Uma primeira parte dedicada aos princpios gerais, uma segunda relativa aos sujeitos do procedimento e uma quarta, regulando as formas da actividade administrativa. Disciplina, pois, bem mais do que o procedimento administrativo. O artigo 2. do CPA contm as regras que determinam o mbito de aplicao do cdigo: a) mbito subjectivo (enumeradas nos n. 1, 2 e 3);

45.1. Nos procedimentos de iniciativa pblica h que cumprir o dever fixado no artigo 55. do CPA: a comunicao aos interessados do incio do procedimento. 45.2. Os procedimentos de iniciativa particular iniciam-se a requerimento dos interessados. O requerimento, uma vez recebido, obrigatoriamente objecto de registo. 45.3. Sobre o requerimento pode recair um despacho inicial do servio, consistindo no respectivo: indeferimento liminar se o requerimento for annimo ou ininteligvel (cfr. artigo 76., n. 3, do CPA); aperfeioamento, se o requerimento no satisfizer todas as exigncias do artigo 74. do CPA. 45.4. Esta fase do procedimento encerra-se com o saneamento do procedimento, previsto no artigo 83. do CPA: consiste na verificao de que no existem quaisquer problemas que obstem ao andamento do procedimento ou tomada da deciso final. Se ocorrer alguma destas circunstncias o requerimento poder ser liminarmente arquivado. 46. 2 fase: a instruo 46.1. A fase da instruo aquela em que se procede recolha e ao tratamento dos dados indispensveis deciso. 46.2. Na fase da instruo assumem particular relevo trs princpios: o princpio da legalidade (cfr. artigo 3. do CPA), que condiciona as diligncias a promover a respectiva conformidade legal; o princpio do inquisitrio (cfr. artigo 56. do CPA), que confere ampla liberdade ao rgo instrutor do procedimento, mesmo nos procedimentos de iniciativa particular; o princpio da liberdade de recolha e apreciao dos meios probatrios. 46.4. As diligncias instrutrias podem ser de quatro espcies: a) Exames, vistorias, avaliaes, inspeces, peritagens cujo objectivo a apreenso e compreenso da realidade.

b)

mbito material (enumeradas nos n. 5, 6 e 7).

44.3. Princpios gerais do cdigo, constantes dos artigos 3. a 12. do CPA: o princpio da legalidade (cfr. artigo 3.); o princpio da prossecuo do interesse pblico e da proteco dos direitos e interesses dos cidados (cfr. artigo 4.); o princpio da boa f (cfr. artigo 6.-A). A boa f na administrao objectivamente: a boa f objectivamente um padro objectivo de comportamento (modelo de comportamento) um critrio normativo da sua avaliao; a boa f na administrao subjectivamente: essencialmente um estado de esprito, uma convico espiritual sobre estar em conformidade com o direito, podendo resultar de consequncias jurdicas (favorveis ao agente) da convico. uma mera projeco da boa f objectiva; a boa f na administrao juridicamente: tem que ser forosamente conduzido a normas de comportamento e regras de conduta, para no cair na mera conduta por boa f. CAPTULO II A MARCHA DO PROCEDIMENTO COMUM DECISRIO DE 1. GRAU PARA A TOMADA DE UMA DECISO ADMINISTRATIVA 45. 1. fase: o arranque do procedimento

b) Pedidos de parecer so opinies tcnicas solicitadas a especialistas em determinadas reas do saber ou a rgos colegiais consultivos.
c) Recolha e apreciao de documentos a actividade instrutria mais comum, conhecida que a tendncia da nossa administrao pblica para se processar com base em (muitos) papis. d)Audio de pessoas

A audio de pessoas, nomeadamente de pessoas que possuem informao relevante sobre os factos e as circunstncias que podem operar como condicionantes da deciso administrativa. 47. 3 fase: a audincia dos interessados

Neste relatrio d-se conta do pedido do interessado, resumem-se as fases do procedimento e prope-se uma deciso. Esta deciso final, um acto administrativo por excelncia. 48.2. A deciso expressa e procedimento podem extinguir-se.
PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO

47.1. Princpio da participao dialgica na formao da deciso administrativa. O direito informao e os direitos de participao dos particulares no procedimento. obrigatria antes da tomada da deciso final (cfr. artigo 100. do CPA). 47.2. Regra geral, a audincia dos interessados realiza-se no termo da instruo. A audincia pode realizar-se por escrito, oralmente ou em audincia pblica, dependendo de escolha do instrutor (cfr. artigo 100., n. 2, do CPA); o CPA estabelece regras para qualquer dos casos (cfr. artigos 101. e 102.). 47.3. No n. 2 do artigo 101 exige-se que a notificao fornea aos interessados os elementos necessrios para que os interessados fiquem a conhecer todos os aspectos relevantes para a deciso. 47.4. Existem dois tipos de situaes em que a audincia dos interessados no se realiza ou pode no se realizar (cfr. Artigo 103. do CPA). No primeiro tipo incluem-se os casos em que a prpria lei entende ser desnecessria a audincia: quando a deciso seja urgente; quando a realizao da audincia possa prejudicar a execuo ou a utilidade da deciso a tomar; quando o nmero de interessados seja to elevado que torna impraticvel a audincia. No segundo tipo esto abrangidas as situaes em que a lei autoriza o instrutor a dispensar a audincia: ou porque os interessados j se pronunciaram sobre as questes relevantes para a deciso e sobre a prova produzida (e, acrescentaramos agora ns, pelas razes j referidas relativamente ao n. 2 do artigo 101., tambm sobre o sentido provvel da deciso); ou porque se perspectiva uma deciso favorvel queles. Em qualquer caso, o instrutor deve sempre fundamentar clara e completamente as razes que levam no realizao da audincia dos interessados; caso assim no faa, a deciso final ser invlida.
47.5. A falta de realizao da audincia dos interessados, a descoberto de qualquer das normas do artigo 103., gera a invalidade da deciso final.

1 fase Particular Incio 2 fase Requerimento (pretenso) Instruo Oficioso Administrao

nus da prova Prova

Averiguao/exames diligncias

Audincia prvia dos interessados

3 fase

4 fase Deciso

Expressa

Tcita

Deferimento da pretenso (fim) Aceitao (fim)

Indeferimento da pretenso

Reclamao

Recurso

48. 4 fase: a deciso ( um acto jurdico) 48.1. Esta fase inicia-se usualmente com o relatrio do instrutor.

CAPTULO III A DECISO EXPRESSA DO PROCEDIMENTO

54.2. As principais formalidades prescritas pela lei so: a) A audincia dos interessados (cfr. artigos 267. n. 5, da CRP, e 100. do CPA); 50. Conceito de acto administrativo b) A fundamentao dos actos administrativos (cfr. artigos 268. n. 3, segunda parte, da CRP e 124. e 125. do CPA); 50.1. Acto administrativo factor de delimitao do objecto do recurso contencioso c) A notificao dos actos administrativos (cfr. artigos 268. n. 3, primeira parte, da (Artigo 120. do CPA). CRP e 66.0 do CPA). O procedimento administrativo sucesso ordenada de actos como num sentido 55. Elementos, requisitos e pressupostos do acto administrativo mais restrito, em que o acto se confunde com a deciso, surgindo como a concluso do a) Os elementos do acto administrativo so os componentes do acto (v. supra) procedimento, sentido em que aponta precisamente o referido artigo 120.. o caso do autor, em regra um rgo da Administrao Pblica; b) Os requisitos do acto administrativo so as exigncias feitas pela lei O acto administrativo um acto jurdico unilateral praticado no exerccio de uma actividade administrativa pblica e destinado a produzir efeitos, jurdicos numa situao individual e concreta. O Acto Administrativo destina-se a regular a situao individual e concreta; de onde relativamente a cada elemento do acto por exemplo, um rgo da Administrao Pblica se distingue o acto do regulamento administrativo, em que este se destina a regular que seja competente; situaes gerais. c) Os pressupostos do acto administrativo so as situaes de facto de que a lei faz No confundir acto com facto. Um facto uma alterao da realidade no tempo, depender a possibilidade de praticar um certo acto e pressuposto de um acto de nomeao independente da vontade das pessoas. Um acto, por outro lado, depende da vontade das para um lugar da Administrao Pblica que esse lugar se encontre vago, isto , desprovido pessoas. de titular, uma vez que duas pessoas no podem estar simultaneamente providas no mesmo 53. Estrutura do acto administrativo lugar. 56. O acto administrativo definitivo a) Elementos subjectivos: 56.1. O acto definitivo o acto de autoridade por excelncia que se decompem em - o autor do acto administrativo um rgo da Administrao Pblica; trs planos de anlise: - o destinatrio do acto administrativo um particular ou outra pessoa colectiva a) A definitividade horizontal, caracterstica do acto administrativo que pe termo ao pblica. procedimento administrativo ou a um incidente autnomo deste, ou ainda que exclui um interessado de um procedimento em curso; b) Elementos objectivos: b) A definitividade vertical, caracterstica do acto administrativo ligada ao modelo - o contedo (ou objecto imediato) do acto administrativo integrado pela conduta hierrquico de organizao dos servios pblicos, cuja exigncia restringe o carcter voluntria - entendida nos termos supra referidos - e pelas clusulas acessrias que possam definitivo aos actos administrativos praticados por rgos que no se encontram submetidos existir -condies, termos, etc; ao poder hierrquico de outros rgos; - o objecto (mediato) do acto administrativo a realidade sobre que o acto incide - o c) A definitividade material, caracterstica do acto administrativo que define a terreno expropriado, a esplanada cuja instalao na via pblica foi licenciada, etc. situao jurdica da Administrao Pblica perante um particular ou deste perante aquela. 56.2. O princpio da tripla definitividade em que somente seja considerado c) Elementos funcionais: definitivo isto e, que apenas constitua uma deciso administrativa em sentido prprio, o - os motivos do acto administrativo so as razes de decidir do seu autor (porqu?); acto administrativo que se apresentar como tal cumulativamente nos trs planos de analise - constituem o fim do acto administrativo os objectivos que com ele se prosseguem referidos. (para que.). conveniente ter em considerao que nem sempre o significado de um acto administrativo e claro e unvoco: o sentido de actos como visto, aguarde melhor d) Elementos formais: oportunidade, etc. apenas pode ser determinado atendendo ao contexto procedimental em - a forma do acto administrativo o modo de exteriorizao da vontade que foram proferidos. administrativa; - as formalidades do acto administrativo so ritos destinados a garantir a correcta formao ou execuo da vontade administrativa ou o respeito pelos direitos e interesses dos particulares; 54. Das formalidades em especial

ADMINISTRATIVO

Se um acto de significado polivalente ou ambguo, verticalmente definitivo, for notificado ao interessado no termo do procedimento administrativo, sem satisfazer a pretenso apresentada -por, aquele tem necessariamente o sentido de um indeferimento, uma deciso negativa. A no se entender assim, a Administrao Pbica teria um meio prtico de cercear as garantias dos, cidados no diria que, sim nem que no diria, talvez (seria mesmo, melhor para ela do que no dizer coisa nenhuma, considerado o, mecanismo do, acto tcito). Comandos Impositivos Directivas 58. Tipologia dos actos administrativos primrios Actos punitivos 58.1. Actos primrios e actos secundrios: enquanto que o acto primrio incide Actos ablativos sobre uma situao da vida, o acto secundrio tem por objecto um acto primrio anterior. Juzos 58.2. Os actos primrios dividem-se em: actos impositivos, que impem uma conduta ou sujeitam o destinatrio a certos efeitos jurdicos; e actos permissivos, que Autorizao Primrios possibilitam ao destinatrio a adopo de um comportamento positivo ou negativo. Licena 58.2.1. Os actos impositivos podem ser: Conferem ou Subvero - comandos, actos que impem uma conduta, positiva (ordens) ou negativa ampliam vantagens Concesso (proibies); Delegao - directivas, que determinam o resultado a atingir mas deixam liberdade quanto aos Admisso Permissivos meios a utilizar; - actos punitivos, que aplicam sanes; Iseno - actos ablativos, que sujeitam o destinatrio a um sacrifcio (ex: expropriao por Dispensa Escusa Eliminam ou utilidade pblica); reduzem encargos Actos - juzos, que so actos de qualificao (ex: classificaes e notaes). Renncia 58.2.2. Os actos permissivos podem conferir ou ampliar vantagens, ou eliminar ou Administrativos reduzir encargos. Homologao 58.2.2.1. Entre os primeiros contam-se: Integrativos Aprovao - a autorizao, por via da qual um rgo da Administrao Pblica possibilita o Acto confirmativo exerccio de um direito ou de uma competncia de outrem; Ratificao confirmativa - a licena, atravs da qual um rgo da Administrao Pblica atribui a um particular o direito de exercer uma actividade privada relativamente proibida por lei; - a subveno, pela qual um rgo da Administrao Pblica atribui a um particular Ratificao sanao Sanadores uma quantia em dinheiro destinada a custear a prossecuo de um interesse pblico Reforma Secundrios especfico; Converso - a concesso, por meio da qual um rgo da Administrao Pblica transfere para um particular o desempenho de uma actividade pblica; Suspenso Modificativos - a delegao, que j -a foi objecto de estudo, atravs da qual um rgo da Modificao s.s. Administrao Pblica possibilita o exerccio de algumas das suas competncias por parte Rectificao de outro rgo ou agente a quem a lei tambm as confere (v. supra); - a admisso, por via da qual um rgo da Administrao Pblica investe um Desintegrativos Revogao particular numa categoria legal, de que decorrem direitos e deveres. 58.2.2.2. Entre os actos permissivos que eliminam ou reduzem encargos distinguem-se: - a dispensa, que legitima o incumprimento de uma obrigao legal, seja em ateno a outro interesse pblico (iseno), seja como forma de procurar garantir o respeito pelo (ver actos secundrios no ponto 68) princpio da imparcialidade da Administrao Pblica (escusa); CAPTULO IV - a renncia, atravs da qual a Administrao Pblica se despoja da titularidade de um direito disponvel. VALIDADE E EFICCIA TIPOLOGIA DOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

DO ACTO ADMINISTRATIVO 60. Noes Gerais Validade do acto administrativo a aptido intrnseca do acto para produzir os efeitos jurdicos correspondentes ao tipo legal a que pertence, em consequncia da sua conformidade com a ordem jurdica. Eficcia do acto administrativo a efectiva produo de efeitos jurdicos. 61. Requisitos de validade a) Quanto aos sujeitos: - competncia do autor do acto; - identificao do destinatrio do acto. b) Quanto forma: - observncia da forma legal; - cumprimento das formas essenciais (ver ponto 54.2). c) Quanto ao fim. 62. Requisitos de eficcia a) A publicidade do acto; b) A aprovao tutelar do acto. 63. A invalidade do acto administrativo suas causas 63.1. A invalidade do acto administrativo o juzo de desvalor emitido sobre ele em resultado da sua desconformidade com a ordem jurdica. As duas causas geralmente admitidas da invalidade so a ilegalidade e os vcios da vontade.

tem competncia no que diz respeito a crimes que vo at penas de 5 anos, se ela entrar na rea da PJ, que do mesmo grupo de poder, est em incompetncia absoluta) ou na competncia de outro rgo da mesma pessoa colectiva (incompetncia relativa corresponde nulidade por excluso de partes, inclui-se no artigo 135. CPA); b) Vcios formais consiste na carncia de forma legal: - vcios de forma absoluta (corresponde nulidade) falha de data ou de outro elemento que pe em causa a nulidade da deciso; - vcios de forma relativa (corresponde anulabilidade) aqui no posta em causa a validade da deciso; c) Vcios materiais: - o desvio de poder (corresponde anulabilidade) traduz-se no exerccio de um poder descricionrio por um motivo principalmente determinante desconforme com a finalidade para que a lei atribui tal poder; - a violao de lei consiste na discrepncia entre o objecto ou o contedo do acto e as normas jurdicas com que estes deveriam conformar-se. 63.4. Os vcios da vontade Uma vontade administrativa pode deformar-se: - pelo dolo: exemplo: concurso numa empresa; amigo de A funcionrio da empresa, este, vicia o concurso para que amigo A entre na empresa. Aqui o dolo anulvel; - pelo erro: exemplo: erro na deciso a um requerimento. Aqui o erro anulvel; - por coaco: exemplo: quando o rgo decisor obrigado a agir/decidir de determinada maneira. A coaco pode ser fsica ou psicolgica; um acto de nulabilidade; - por incapacidade acidental: exemplo: uma pessoa que se encontra numa depresso e com estados momentneos de amnsia; toma uma deciso errada. A incapacidade acidental anulvel.

64. Regimes de invalidade 63.2. A ilegalidade do acto administrativo tradicionalmente apreciada entre ns atravs da verificao dos chamados vcios do acto, modalidades tpicas que Se, consideradas as causas de invalidade do acto, este for simultaneamente anulvel e nulo, prevalecer o regime da nulidade. tal ilegalidade pode revestir. 64.2. Regime da nulidade (cfr. Artigo 134. do CPA): - a nulidade insanvel e o acto nulo passvel de impugnao contenciosa 63.3. ilimitada no tempo; a) Vcios orgnicos: - qualquer tribunal ou rgo da Administrao Pblica pode declarar a nulidade; - a usurpao de poder (corresponde nulidade artigo 133. a)) consiste na - a sentena judicial que declare a nulidade tem natureza declarativa; assiste aos ofensa por um rgo da Administrao Pblica do princpio da separao de poderes, por funcionrios pblicos confrontados com um acto nulo o direito de desobedincia e aos via da prtica de acto includo nas atribuies do poder judicial ou do poder legislativo. cidados, em circunstncias idnticas, o direito fundamental de resistncia. Exemplo: um juiz, em tribunal, resolve legislar. Mas isto no da sua competncia, est sim em usurpao de poder; A boa estruturao do ordenamento jurdico, leva nos a sugerir, nesta matria, o - a incompetncia consubstancia-se na prtica por um rgo de uma pessoa seguinte regime: colectiva pblica de um acto includo nas atribuies de outra pessoa colectiva pblica (incompetncia absoluta corresponde nulidade [artigo 133. b)] exemplo: a GNR s

a) a declarao administrativa erga omnes (contra todos) , isto , a declarao administrativa de nulidade. Nulidade de um acto, pressupe um procedimento que corra perante, ou no confronto, do seu autor ou de rgo que esteja em posio supra ordenada em relao a ele (em termos de legalidade); outros rgos podero desaplicar o acto num caso completo sobre a sua alada, mas no o declara nulo em termos vinculativos para a autoridade que a praticou, ou para terceiros. b) a declarao de nulidade por rgo administrativo tem de ser entendida como um acto administrativo impugnvel contenciosamente. c) qualquer tribunal pode desaplicar o acto nulo em processo que perante ele corra, se no quiser remeter as partes para o tribunal administrativo, mas s pode tornar-se caso julgado sobre a sua invalidade em recurso contencioso perante tribunais administrativos em processo, no qual o autor do acto intervenha como contraponha. 64.3. Regime da anulabilidade (cfr. Artigo 136. do CPA): - o acto anulvel eficaz at ser anulado, embora a anulao produza efeitos retroactivos ao momento da sua prtica; - a anulabilidade sana-se pelo decurso do tempo, pelo que o acto somente pode ser anulado dentro de certos prazos; - apenas os tribunais administrativos podem anular um acto administrativo; - a sentena judicial de anulao tem natureza constitutiva; - no assistem, aos funcionrios pblicos, o direito de desobedincia, nem aos cidados, o direito de resistncia, uma vez que o acto goza da chamada presuno de legalidade at ser anulado. 65. mbito de aplicao dos regimes da nulidade e da anulabilidade 65.2. O regime da nulidade (artigo 133. do CPA) aplica-se: a) aos actos que falte qualquer dos elementos essenciais; b) aos actos para os quais uma norma legal estabelea tal consequncia; c) aos actos contidos na enumerao exemplificativa do n.2 do artigo 133. do CPA. 65.3. O regime da anulabilidade aplica-se a todos os restantes actos administrativos invlidos (cfr. Artigo 135. do CPA) 67. Sanao dos actos anulveis A sanao consiste na transformao de um acto anulvel num acto vlido ou insusceptvel de impugnao contenciosa, ditada por razes de segurana e certezas jurdicas. Comentrio ao Artigo 135. do CPA Questiona-se muito se o erro tambm , a par da ilegalidade, fonte de invalidade do acto administrativo, da sua anulabilidade que causa de nulidade no , de certeza absoluta, por confronto com a e) do n. do artigo 133. do CPA se se tratar de erro na formao da

vontade e ele incide sobre um dos requisitos de legalidade do acto administrativo, estamos perante um erro imprprio, e o que releva, ento, a ilegalidade: julgando que um acto no carecia de fundamentao, quando afinal a lei o exigia o erro cometido pelo autor do acto redunda na ilegalidade deste, mas por falta de fundamentao. o caso tambm dos erros de facto e de direito sobre os pressupostos, que levam invalidade por falta dos pressupostos legalmente exigidos. E a verdade que at haver muito pouco espao para a considerao de erros prprios na formao da vontade administrativa: as hipteses mais consistentes que vm a sendo enquadradas, podem ser reportadas mais ou menos aparentemente aos casos de violao de requisitos legais de validade do acto administrativo. Pensa-se na hiptese do acto ser praticado na convico de existir no caso uma vinculao legal em certo sentido e, afinal trata-se de um poder de escolha ou opo discricionria. Hiptese em que pode ver-se ainda assim um desvio de poder uma opo ou deciso tomada no em vista de melhor servir o fim da lei, mas em vista de cumprir a opo ou deciso que se julga resultar vinculadamente dela. CAPTULO V OS ACTOS SECUNDRIOS A EXTINO DO ACTO ADMINISTRATIVO 68. Tipologia dos actos administrativos secundrios Os actos administrativos secundrios, que incidem sobre um acto administrativo anterior, repartem-se pelas seguintes categorias: 68.1. Os actos integrativos visam completar um acto administrativo anterior: - a homologao confere a qualidade de deciso a um acto que no a tinha; - a aprovao confere eficcia a uma deciso que era ineficaz; - o acto confirmativo reitera e mantm em vigor um acto administrativo anterior; - a ratificao confirmativa acto atravs do qual o rgo normalmente competente em certa matria exprime a sua concordncia com um acto praticado nessa mesma matria, em circunstncias extraordinrias, por um outro rgo, excepcionalmente competente. 68.2. Os actos sanadores visam eliminar a invalidade de acto administrativo anteriormente praticado, so das seguintes espcies: - a ratificao sanao exemplo o acto praticado por aquele a quem a lei de habilitao atribui competncia delegada, sem que o delegante haja autorizado o exerccio de tal competncia; - a reforma aproveita a parte no afectada por ilegalidade de um acto administrativo anterior; - a converso Quando aproveita os elementos vlidos de um acto administrativo anterior para com eles construir um novo acto, este legal.

68.3. Os actos modificativos alteram actos administrativos anteriores, so de trs espcies: - a suspenso quando paralisa temporariamente os efeitos de acto administrativo anterior art. 150 do CPA; - a modificao stricto sensu quando substitui total ou parcialmente um acto administrativo art. 147 do CPA; - a rectificao quando corrige erros manifestos, materiais ou de clculo, de um acto administrativo anterior art. 148 do CPA. 68.4. A revogao (principal acto desintegrativo) acto administrativo que visa destruir ou fazer cessar os efeitos de um acto anterior. Pe em causa o equilbrio entre o Princpio da prossecuo do interesse pblico e o respeito pelos interesses dos cidados compor um equilbrio razovel entre estes dois propsitos o objectivo fundamental de qualquer regime legal da Revogao. 69. A revogao em especial 69.1. Espcies de revogao: a) Quanto iniciativa: - Revogao espontnea ou retratao. - Revogao provocada art. 138 do CPA. b) Quanto ao fundamento: - Revogao fundada em invalidade; - Revogao fundada em inconvenincia do acto revogado. c) Quanto aos efeitos: - Revogao ab-rogatria rogatria, extintiva ou ex nune Quando faz cessar os efeitos do acto revogado para futuro. - Revogao anulatria ou ex tune - Quando destri retroactivamente os efeitos do acto revogado. 69.2. Actos administrativos cuja revogao logicamente impossvel: - os que no produzem efeitos (actos nulos ou inexistentes); - os j anulados por um Tribunal Administrativo art. 139 do CPA.

69.5. Forma do acto de revogao: - Aplica-se o princpio da identidade ou paralelismo de formas do acto revogatrio e do acto revogado; - Constitui regra a observncia da forma devida e excepo a observncia da forma efectiva art. 143 do CPA; - Formalidades a observar no acto de revogao salvo se a Lei dispensar de forma diversa, ou se, pela prpria natureza das coisas, no fizerem sentido relativamente a este, veja-se os pedidos de parecer legalmente estabelecidos quanto ao acto revogado art. 144 do CPA. CAPTULO VI O PROCEDIMENTO REGULAMENTAR 71. Regulamento administrativo: um conjunto de normas jurdicas editadas por uma autoridade administrativa no exerccio do poder administrativo. 72. Espcies de regulamentos 72.1. Classificaes: - os regulamentos complementares ou de execuo desenvolvem e detalham determinada lei; - os regulamentos independentes ou autnomos no se referem a nenhuma lei em especial. 72.2. Critrio do objecto: - os regulamentos de organizao estruturam um aparelho administrativo; - os regulamentos de funcionamento incidem sobre os mtodos de actuao de rgos e servios pblicos; - os regulamentos de polcia, que so os de maior importncia, operam restries s liberdades individuais. 72.3. Critrio da projeco da eficcia: - os regulamentos internos apenas produzem efeitos no interior da pessoa colectiva pblica cujo rgo os editou; - os regulamentos externos projectam os seus efeitos nas esferas jurdicas de outros sujeitos de direito. CAPTULO VII AS GARANTIAS DOS PARTICULARES

69.4. Competncia para revogar pertence: Ao autor do acto; Aos superiores hierrquicos do autor do acto (salvo, por iniciativa destes, se se tratar de acto da competncia exclusiva do subordinado); Excepcionalmente e nos casos previstos na Lei, ao rgo que exercer tutela revogatria art. 142 do CPA.

As garantias em geral e as garantias administrativas em especial Conceito e tipos: Garantias So meios jurdicos de defesa dos particulares contra a administrao pblica.

O DIREITO DE QUEIXA PARA O PROVEDOR DE JUSTIA O Provedor de Justia em Portugal s foi criado aps o 25 de Abril atravs do DL. 212/75 e o art. 23 da CRP de 1976 consagrou a figura. Tambm o tratado da Unio Europeia art. 138-E prev a figura do Provedor de Justia Europeu, com poderes para receber queixas apresentadas por qualquer cidado da Unio. O Estatuto do Provedor de Justia: (Lei n. 9/91 de 09ABR, alterada pela Lei N 30/96 de 14AGO)

Garantias polticas Garantias administrativas ou graciosas Garantias contenciosas

Garantias Administrativas efectivam-se atravs dos rgos da Administrao Pblica, aproveitando as prprias estruturas administrativas e os controlos de mrito e da legalidade nelas utilizados. As garantias administrativas podem ser: Garantias de legalidade; Garantias de mrito; Garantias mistas. Numa outra perspectiva, existem garantias administrativas: Garantias petitrias; Garantias impugnatrias; GARANTIAS PETITRIAS Que no pressupem a prvia prtica de um acto administrativo, incluem:

mbito subjectivo de actuao os poderes pblicos art. 23 n. 1

CRP e art. 2 da lei n. 9/91; mbito material da actuao aces ou omisses art. 23 n. 1 CRP; Caracterstica essencial da interveno a falta de poder decisrio o Provedor de Justia no pode revogar nem modificar actos administrativos art.os 23. n. 1 da CRP, 22. n. 1 da lei 9/91 A arma da persuaso; Instrumentos de actuao as inspeces, as recomendaes, o relatrio anual e o recurso aos meios de comunicao social art. os 21 n. 1, 20 n. 1 alnea a), 38 e 23 da lei n. 9/91; Princpios da actuao o informalismo art. 28 n. 1 da lei n. 9/91, e o contraditrio art. 34 da lei 9/91. GARANTIAS IMPUGNATRIAS consubstanciam-se em meios de ataque a comportamentos administrativos:

DIREITO DE PETIO faculdade de solicitar aos rgos da Administrao Pblica providncias que se considerem necessrias; O DIREITO DE REPRESENTAO faculdade de alertar um rgo da Administrao Pblica responsvel por uma determinada deciso administrativa para as consequncias provveis desta; O DIREITO DE DENNCIA faculdade de chamar a ateno de um rgo da Administrao Pblica para um facto ou situao que este tenha a obrigao de averiguar; quando o objecto da denncia o comportamento de um funcionrio ou agente da Administrao Pblica, com o objectivo de que se proceda ao apuramento da responsabilidade disciplinar deste, encontramo-nos perante uma forma peculiar de denncia O Direito de Queixa O DIREITO DE OPOSIO ADMINISTRATIVA faculdade de contestar decises que um rgo da Administrao Pblica projecta tomar, seja por sua iniciativa, seja dando satisfao a pedidos que lhe tenham sido dirigidos por particulares;

RECLAMAO consiste no pedido de reapreciao do acto administrativo

dirigido ao seu autor art. 158 n. 2, alnea a) do CPA: Carcter facultativo art. 161 n. 1 do CPA; Fundamentos a ilegalidade ou o demrito art. 158 n. 2, alnea a) do CPA; Prazo de interposio 15 dias - art. 162 do CPA; Efeitos a reclamao somente suspende os prazos de recurso hierrquico, se este for necessrio, isto , se do acto no couber recurso contencioso - art. 164 do CPA, por outro lado, a eventual suspenso dos efeitos do acto objecto da reclamao depende essencialmente da circunstncia de no caber recurso contencioso do acto de que se reclama art. 163 do CPA; Prazo de deciso 30 dias art. 165 do CPA.

 RECURSO

HIERRQUICO consiste no pedido de reapreciao do acto administrativo dirigido ao superior hierrquico do seu autor art. 166 do CPA Fundamentos a ilegalidade ou o demrito do acto administrativo - art. os 159 e 167 n. 2 do CPA

superior hierrquico pode tambm modificar ou substituir aquele acto art. 174 do CPA.

RECURSO HIERRQUICO IMPRPRIO o pedido de reapreciao de

um acto administrativo dirigido a um rgo da mesma entidade pblica a que pertence o autor do acto recorrido e que exerce sobre este um poder de superviso art. 176 do CPA

Espcies:

Recurso hierrquico necessrio se o acto recorrido for insusceptvel de recurso contencioso; Recurso hierrquico facultativo se o acto recorrido for susceptvel de recurso contencioso art. 167 n. 1 do CPA.

Fundamentos a ilegalidade ou o demrito do acto administrativo art. 159 e 167 n. 2 do CPA

Espcies:

Prazos de Interposio:

Recurso hierrquico necessrio 30 dias art. 168 n. 1 do CPA; Recurso hierrquico facultativo idntico ao do recurso contencioso, correndo paralelamente a este art. 168 n. 2 do CPA.

Recurso hierrquico por natureza art. 176 n. 1 do CPA Recurso hierrquico imprprio determinao da Lei art. 176 n. 2 do CPA art. 176 n. 3 do CPA por

A aplicao subsidiria das regras relativas ao recurso hierrquico

A extemporaneidade de recurso hierrquico necessrio - acarreta a

perda do direito de recorrer administrativos anulveis. contenciosamente de actos

RECURSO

Interposio o recurso hierrquico dirigido ao mais elevado

superior hierrquico do autor do acto recorrido art. 169 n. 2 do CPA;

TUTELAR consiste no pedido de reapreciao de um acto administrativo praticado por um rgo de uma entidade pblica dirigido a um rgo de outra entidade pblica, que exerce sobre aquela um poder de superintendncia ou tutela art. 177 n. 1 do CPA

Efeitos em princpio, o recurso hierrquico necessrio suspende os

efeitos do acto recorrido, o mesmo no ocorrendo com o recurso hierrquico facultativo art. 170 do CPA;

Tramitao a interveno dos contra-interessados art. 171 do

CPA; a interveno do autor do acto e a possibilidade de o recurso hierrquico ser por ele decidido art. 172 do CPA;

Fundamentos a ilegalidade ou o demrito do acto administrativo art.os 159 e 167 n. 2 do CPA

Carcter excepcional art. 177 n. 2 do CPA

Relao com os poderes de tutela art. 177 n. 3 e 4 do CPA

Prazo de deciso 30 dias art. 175 do CPA; mbito da deciso o superior hierrquico pode sempre com
fundamento nos poderes hierrquicos, confirmar ou revogar o acto recorrido ou, ainda, declarar a respectiva nulidade, a menos que a competncia do autor do acto seja exclusiva (caso em que o superior hierrquico carece de competncia dispositiva sobre a matria), o

Aplicao subsidiria das regras relativas ao recurso hierrquico art 177 n. 5 do CPA

Natureza facultativa em princpio (existem alguns casos de recurso tutelares necessrios art 177 n. 2 do CPA