O PROCESSO DE URBANIZAO E O ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANA - EIV

Isaac Ribeiro de Moraes

RESUMO O processo de urbanizao trouxe para as cidades dois problemas graves: a excluso social e a especulao imobiliria. No sentido de reverter a degradao do meio ambiente urbano, o Estatuto da Cidade - Lei Federal 10.257, promulgada em 10 de julho de 2001, d ao administrador municipal os instrumentos necessrios para planejar a cidade que desejamos e controlar o uso da propriedade, a fim de que no prejudique a qualidade de vida dos cidados. Dentre os vrios instrumentos estabelecidos na lei, este artigo analisa o Estudo de Impacto de Vizinhana EIV, um instituto fundamental para se evitar a implantao de empreendimentos ou atividades potencialmente causadoras de degradao vizinhana imediata e ao meio ambiente urbano.

PALAVRAS-CHAVE ESTATUTO DA CIDADE; ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANA; DIREITO URBANO-AMBIENTAL.

RESUMEN El proceso de la urbanizacin trajo para las ciudades dos problemas serios: la exclusin social y la especulacin de las propiedades inmobiliarias. En la direccin para invertir la degradacin del ambiente urbano, el Estatuto de la Ciudad - la ley federal del Brasil no. 10.257, promulgada en 10 de julio de 2001, da al administrador municipal los instrumentos necesarios para planear la ciudad que deseamos y controlar el uso de la propiedad, de modo que no dae la calidad de la vida de los ciudadanos. Entre los instrumentos establecidos en la ley, esto artculo analiza el Estudio del Impacto de la Vecindad - EIV, instituto bsico para prevenir la implantacin de empresas o de

Mestrando da Universidade Catlica de Santos UNISANTOS, com concentrao na rea de Direito

Ambiental. Engenheiro formado pela UNESP Guaratinguet e Bacharel em Direito pela UNIBAN.

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actividades potencialment causadoras de la degradacin a la vecindad inmediata y al ambiente urbano.

PALABRAS-CLAVE ESTATUTO DE LA CIUDAD; ESTUDIO DEL IMPACTO DE LA VECINDAD; DERECHO URBANO AMBIENTAL.

INTRODUO

Nas ltimas dcadas as preocupaes com relao qualidade de vida nas cidades tm se intensificado, haja vista que o adensamento populacional, sem o devido planejamento, tem gerado uma srie de conseqncias negativas vida urbana, tais como, enchentes, trfego intenso de veculos, sobrecarga do transporte urbano e todo o tipo de poluio (ar, gua e visual).

De acordo com o Relatrio da Situao Mundial das Cidades 2006/07, do Programa da Organizao das Naes Unidas, este ano pela primeira vez na histria, a populao das cidades passar a de reas rurais1. Assim, mantendo-se os ndices de crescimento e de urbanizao, o Brasil em 2020 possuir 55 milhes de pessoas vivendo em favelas.

Sem sombra de dvida, isso preocupante, pois, alm da excluso social gerada pela expanso horizontal das cidades em periferias despidas de equipamentos urbanos e comunitrios, observa-se tambm no processo de urbanizao a valorao de reas nobres e a especulao imobiliria, que promove a verticalizao das edificaes, o parcelamento do solo e, por conseqncia, a sobrecarga das estruturas urbanas j estabelecidas. Edis Milar2 (2005, p. 717) expressa esta mesma preocupao ao apontar que:
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Programa das Naes Unidas, para Assentamentos Humanos (UN-Habitat), relatrio apresentado na abertura do Frum Mundial Urbano Vancouver/Canad. Fonte: Agncia Estado 17/06/06. 2 MILAR, Edis. Direito do Ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2005.

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Os elevados ndices de urbanizao e, inversamente, os baixos nveis de urbanismo vm criando situaes insustentveis para o Poder Pblico e a coletividade. O inchao doentio dos centros urbanos (aumento desregrado da populao) no tem encontrado o contrapeso das estruturas urbanas necessrias (moradia, trabalho, transporte e lazer), gerando-se da formas endmicas de males urbanos. E o que pior o fascnio das cidades e a concentrao populacional crescem sem o necessrio controle quantitativo e qualitativo desse crescimento.

Dentre os vrios instrumentos estabelecidos no Estatuto da Cidade, cabe destacar o Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV), visto tratar-se de um instituto ainda pouco conhecido e aplicado nos municpios brasileiros, que, no entanto, mostra-se fundamental para a preveno de um potencial desequilbrio urbano-ambiental causado por empreendimento ou atividade urbana.

Este artigo abordar a problemtica urbana apontada por Edis Milar, enxergando no Estudo de Impacto de Vizinhana EIV um veculo importante para a promoo de um meio ambiente urbano equilibrado, essencial qualidade de vida nas cidades.

1. O Planejamento Urbano e as Cidades Sustentveis

Com objetivo de promover o planejamento urbano nas cidades brasileiras, bem como controlar e eliminar os problemas causados pelo fenmeno da urbanizao, a Constituio Federal de 1988 privilegiou este tema no Ttulo VII Da Ordem Econmica e Financeira, Captulo II, Artigos 182 e 183, estabelecendo a necessria regulamentao das diretrizes gerais da poltica de desenvolvimento urbano e o Plano Diretor, instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana, obrigatrio para as cidades com mais de vinte mil habitantes.

Cumprindo o que est estabelecido na Constituio, em 10 de julho de 2001, foi promulgada a Lei Federal 10.257, denominada Estatuto da Cidade, que estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como o equilbrio ambiental. Ao se analisar o enunciado da lei e as diretrizes gerais

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estabelecidas no Estatuto da Cidade observa-se uma clara preocupao do legislador com relao harmonizao entre os fatores econmicos3, ambientais e sociais urbanos, onde exatamente esta integrao caracteriza a garantia do direito a cidades sustentveis4.

Assim, a Poltica Urbana estabelecida no Estatuto da Cidade busca a aplicao de instrumentos que reduzam os males da urbanizao, promovendo o urbanismo5 necessrio a qualidade de vida em nossas cidades.

H de se levar em conta que a poltica de desenvolvimento urbano sistematizada no Estatuto da Cidade deve ser um processo de melhoria contnua, se adequando as mudanas (econmicas, sociais e ambientais) geradas pelo adensamento populacional. Neste sentido, tal misso torna-se comprometida, caso no se disponibilize os recursos humanos e materiais necessrios para que as Prefeituras apliquem o que estabelece a lei. Lembrando que o Estatuto da Cidade apenas define as diretrizes gerais, cabendo aos municpios a regulamentao dos vrios artigos da lei, para que se crie assim o dispositivo necessrio para aplicao dos instrumentos do controle e planejamento urbano.

Neste mesmo sentido, Edis Milar (2005, p. 707) nos alerta:

A Poltica Nacional Urbana , alm de ser instrumento eficiente, ainda um processo contnuo voltado para a melhoria constante da qualidade de vida das nossas cidades. Todavia, a sua eficcia ser alcanada apenas se os Municpios estiverem aparelhados para o desempenho das responsabilidades e dos encargos que a Constituio Federal e o Estatuto da Cidade lhes cometem.

Portanto, fica clara a necessidade de investimento nos municpios para que a legislao seja devidamente aplicada, ressaltando que, no caso do planejamento urbano, dever haver tambm uma mudana na cultura poltica dos gabinetes municipais, visto
Apesar da Constituio Federal de 1988 estabelecer a Poltica urbana no Ttulo VII Da Ordem Econmica e Financeira, os aspectos sociais e ambientais tambm fazem parte deste conceito e sua anlise e aplicao deve ser integrada com os vrios outros temas tratados em nossa Carta Maior. 4 Art. 2o. , I. da lei 10.257/01: garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes. 5 (...) urbanismo objetiva a organizao dos espaos habitveis visando realizao da qualidade de vida humana. Jos Afonso da Silva (2006, p. 31)
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que a maioria das prefeituras costuma adotar uma postura corretiva com relao aos problemas urbanos e a nova legislao busca promover, alm das corretivas, aes preventivas que controlem e restrinjam o uso da propriedade em prol do bem coletivo e do meio ambiente urbano equilibrado essencial para nossa sadia qualidade de vida (art. 225, CF/88). Outra questo que refora a necessidade da atuao pro-ativa em nossas cidades que as aes corretivas promovidas pelas Prefeituras geram o estresse urbano e prejuzos de toda a monta para os governos e principalmente para a vida citadina.

Assim sendo, pode-se afirmar que os vrios instrumentos sistematizados pelo Estatuto da Cidade do ao Administrador Municipal as condies necessrias para planejar a cidade que desejamos, corrigindo os problemas existentes e prevenindo um desenvolvimento urbano sem controle que comprometa a garantia do direito a cidades sustentveis.

Quanto a aplicao do Estatuto da Cidade, cabe ainda realar a complexidade que envolve as aes de preservao, recuperao e revitalizao das reas urbanas, cuja dinmica em muito se difere do meio ambiente natural, requerendo do poder pblico aes integradas multidisciplinares que ao mesmo tempo crie restries ocupao do solo, organize a circulao e estabelea medidas legislativas de respeito convivncia nas cidades, tendo por objetivo bsico desenvolver da melhor maneira possvel o que estabelece a Carta de Atenas, ou seja, dar aos cidados condies favorveis de habitao, trabalho e lazer.6

Feitas estas consideraes, pode-se afirmar que depois da Constituio Federal de 1988 e do Estatuto da Cidade, no h mais como o poder municipal ignorar o direito do cidado a uma vida digna e ao meio ambiente equilibrado, bem como este mesmo meio ambiente passou a ser o patrimnio necessrio a garantia da vida no planeta, como nos ensina Jos Afonso da Silva (1999, p. 818) (...) a qualidade do meio ambiente se

As trs funes fundamentais para cuja realizao deve velar o urbanismo so: 1o.) habitar; 2o.) trabalhar; 3o.) recrear-se. Seus objetos so: a) a ocupao do solo; b) a organizao da circulao; c) a legislao Cf. Le Corbusier, princpios de Urbanismo (La Carta de Atenas), pp. 145-146. In SILVA, Jos Afonso da. Direito Urbanstico Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2006. p. 31.

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transformara num bem, num patrimnio, num valor mesmo, cuja preservao, recuperao e revitalizao se tornaram num imperativo do Poder Pblico, para assegurar a sade, o bem-estar do homem e as condies de seu desenvolvimento. Em verdade, para assegurar o direito fundamental vida.

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2. O Estatuto da Cidade e o Estudo de Impacto de Vizinhana - EIV

O EIV um instituto estabelecido no Captulo II Dos Instrumentos da Poltica Urbana, Seo XII, artigos 36, 37 e 38 do Estatuto da Cidade e depende de lei municipal que defina os empreendimentos e atividades privadas ou pblicas que merecero sua aplicao. Estabelecida a lei, os empreendimentos e atividades nela relacionados estaro condicionados ao estudo dos efeitos positivos e negativos que os mesmos possam causar a qualidade de vida da populao residente na rea e suas proximidades e somente aps a anlise e aprovao do EIV sero autorizadas as licenas de Construo, ampliao ou funcionamento a cargo do Poder Pblico Municipal.

De acordo com o artigo 37 do Estatuto da Cidade, o EIV dever analisar, no mnimo, as seguintes questes:

a) O Adensamento populacional; b) Os equipamentos urbanos e comunitrios; c) O uso e ocupao do solo; d) A valorizao imobiliria; e) A gerao de trfego e demanda por transporte pblico; f) A ventilao e iluminao; g) A paisagem urbana e patrimnio natural e cultural.

Reiterando o que estabelece a lei, este contedo mnimo7, no entanto, ao se regulamentar o EIV, o Municpio deve se atentar para as particularidades locais e
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Exemplificativamente, sugere-se que as atividades urbanas causadoras de (a) poluio visual, (b) poluio sonora, e (c) as estaes de rdio base de celulares, bem como empreendimentos urbanos de (a) loteamentos com um nmero de hectares compatvel com o impacto gerado cidade respectiva, (b) condomnios, contendo um nmero de economias que geram impactos, dependendo da cidade e (c) hipermercados e shopping centers, alm das mudanas de zoneamento, sejam identificadas na Lei Municipal como sujeitas ao EIV, na hiptese da legislao municipal no exigir EIA para as mesmas; as operaes urbanas consorciadas devem ter EIV, por fora do que dispe o art. 33, V, do Estatuto da Cidade. PRESTES (2005, p. 241)

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regionais, complementando os quesitos a serem analisados, como, por exemplo, a gerao de lixo, poluio do ar, sonora, etc. Ainda com relao ao contedo mnimo estabelecido na lei, Marcos Maurcio Toba8 (2004, p. 236) nos alerta:
Em sntese, os contedos mnimos definidos pela lei para implementao do estudo prvio de impacto de vizinhana no podem perder de vista os objetivos fundamentais do instituto quais sejam, os de prevenir os efeitos negativos do empreendimento.

Pode parecer obvio, o que nos alerta Marcos Maurcio Toba, mas a cultura desenvolvimentista apreciada na maioria dos municpios brasileiros privilegia apenas os efeitos positivos que um empreendimento ou atividade podem trazer populao, como por exemplo o aumento da taxa de emprego, o desenvolvimento do comrcio, o acesso a novos servios, etc., ignorando as seqelas que o novo empreendimento pode causar a vizinhana e ao meio ambiente.

Por outro lado, apesar dos aspectos negativos merecerem uma maior ateno no EIV, no h tambm como ignorar que o processo de adensamento populacional gera um dficit habitacional, de trabalho e lazer. Assim, torna-se imprescindvel uma anlise apurada da relao risco-benefcio envolvida na implantao do empreendimento ou atividade impactante vizinhana imediata e vida urbana, devendo prevalecer o bom senso e a melhor soluo para a comunidade e o meio ambiente.

Carla Canepa (2007, p. 227) em sua obra Cidades Sustentveis reala bem esta questo, ao apontar o desafio da aplicabilidade do EIV em nossas cidades:

O grande desafio, entretanto, conseguir chegar a uma equao satisfatria entre os nus e os benefcios de cada empreendimento, visando no s a sua vizinhana imediata, mas tambm o conjunto da populao. Pois muitos empreendimentos (alis, qualquer empreendimento) causam impactos, mas so tambm fundamentais para o funcionamento da cidade.

TOBA, Marcos Maurcio. In MEDAUAR, Odete & ALMEIDA, Fernando Dias Menezes de (Coordenao). So Paulo. Estatuto da Cidade: Lei 10.257, de 10.07.2001: Comentrios. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2004.

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Ainda com relao aos efeitos negativos, cabe ao empreendedor apresentar no EIV medidas compensatrias que minimizem os impactos a vizinhana. Este procedimento poder reforar os efeitos positivos numa avaliao conclusiva com relao aprovao do empreendimento.

Portanto, para se aplicar adequadamente o EIV, faz-se necessria uma viso sistmica e completa da cidade, pois o excesso de restries em determinadas reas pode tanto inibir como segregar para as periferias os empreendimentos e atividades fundamentais para o funcionamento da cidade, locais estes, por vezes, com piores condies de acesso e infra-estrutura, prejudicando uma populao de baixa renda, que no possui voz ou mesmo conhecimento dos prejuzos ambientais que podero ser gerados com o novo empreendimento.

Embora no seja mencionado no Estatuto da Cidade, assim como o EIARIMA9, o EIV deve conter um Relatrio de Impacto de Vizinhana RIVI, que, a partir das concluses do EIV, declarar os impactos ambientais potenciais que o novo empreendimento causar a vizinhana imediata e na sua rea de influncia. No entanto, cabe ainda destacar o art. 38. do Estatuto da Cidade que prescreve: A elaborao do EIV no substitui a elaborao e a aprovao de estudo prvio de impacto ambiental (EIA), requeridas nos termos da legislao ambiental, visto que este ltimo muito mais abrangente10.

Seguindo os mesmos procedimentos do EIA-RIMA, o pargrafo nico do Art. 36 do Estatuto da Cidade estabelece o Princpio da Publicidade para os documentos
Usado com freqncia nos procedimentos licenciatrios do IBAMA e dos rgos estaduais de Meio Ambiente, o EIA-RIMA tem sido adotado tambm por alguns municpios em obedincia resoluo CONAMA 237/97, que reformulou o sistema de licenciamento ambiental no pas e abriu espao para o exerccio licenciatrio do Municpio. Em sntese, os requisitos bsicos so: a existncia de um rgo ambiental na estrutura organizacional da Administrao Pblica local, um Conselho de Meio Ambiente com funo deliberativa, um quadro tcnico disponvel (prprio ou contratado), entes estes que estariam articulados num Sistema Municipal de Meio Ambiente SISMUMA, criado por lei. MILAR, Edis (2005, p. 713). 10 Vansca Buzelato Prestes (2005, p. 241) defende a idia de compatibilizao entre o EIA e o EIV: O Estatuto da Cidade criou o Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV) que no se confunde com o EIA e no o dispensa. Contudo, ambos so instrumentos de gesto que precisam ser compatibilizados. Sendo o Municpio licenciador ambiental e exigindo o EIA para o empreendimento ou e atividade respectiva, no cabe tambm a exigncia do EIV. No termo de referncia do EIA deve constar os estudos que seriam exigidos para o EIV.
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integrantes do EIV , que devero ficar disponveis para a consulta pblica. Com relao a este tema, Edis Milar (2005, p. 714) prev:

O EIVI-RIVI est destinado a suscitar interesse crescente da populao e, com certeza, ser um fator poderoso para mobilizar a comunidade e desencadear a participao democrtica desejada pelo Estatuto da Cidade. Alis, a Poltica Urbana, por ser de alto interesse da polis, um espao aberto para a cidadania participativa. Da proposta do empreendimento, passando pela audincia pblica, at a deciso final, h um caminho longo e cheio de percalos a seguir.

Apesar do EIV no exigir textualmente a audincia pblica, tal questo encontra-se explicitada no inciso XIII do artigo 2o. do Estatuto da Cidade, sendo esta uma diretriz a ser aplicada nos processos de implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos potencialmente negativos.

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3. Concluses Articuladas:

3.1. A partir da Constituio Federal de 1988 a legislao brasileira teve grandes avanos no sentido disponibilizar ao Poder Pblico Municipal os instrumentos necessrios ao pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana.

A eficcia da lei 10.257/01, denominada Estatuto da Cidade, depende ainda de uma srie de regulamentaes municipais e principalmente investimentos humanos e materiais, a fim de desenvolver a cultura do planejamento urbano, sob foco de aes preventivas que garantam o direito a cidades sustentveis.

3.2. Assim como o Estudo de Impacto Ambiental EIA, o Estudo de Impacto de Vizinhana EIV um instituto importante no sentido de inibir empreendimentos ou atividades que causem danos ao equilbrio ambiental, tratando-se de um instrumento fundamental para o desenvolvimento sustentvel das cidades brasileiras. Infelizmente, o EIV no condiciona a sua aprovao em audincias pblicas, tratando-se de um objetivo a ser almejado na gesto democrtica das cidades.

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4. Bibliografia:

CANEPA, Carla. Cidades Sustentveis O municpio como lcus da sustentabilidade. So Paulo: RCS Editora, 2007.

MEDAUAR, Odete & ALMEIDA, Fernando Dias Menezes de (Coordenao). So Paulo. Estatuto da Cidade: Lei 10.257, de 10.07.2001: Comentrios. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2004.

MILAR, Edis. Direito do Ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2005.

PRESTES, Vansca Buzelato. Plano Diretor, Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV) In Revista de Direito Ambiental Ano 11, no. 42 abril-julho de 2006. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006.

SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros, 1999.

SILVA, Jos Afonso da. Direito Urbanstico Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2006. Internet: http://www.bbc.co.uk - ONU: Brasil ter 55 milhes vivendo em favelas at 2020. Consulta realizada em 11/07/2007.

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