La conciliacin y el Estado A travs de un comentario, la seora/ita Paola Paz dio cuenta de que con la modificacion del artculo 6 de la Ley

de Conciliacion Extrajudicial, se ha perdido claridad respecto a si la conciliacin extrajudicial es o no un mecanismo facultativo para el Estado. Pues bien, en efecto el artculo 6 de la Ley de Conciliacin Extrajudicial, Ley N 26872 (en adelante, LCE), modificado por la Ley N 27398, estableca de manera expresa que la conciliacin "ser facultativa en aquellos asuntos en los que el Estado sea parte". Este artculo ha sido nuevamente modificado, esta vez por el D. Leg. N 1070, habiendo quedado su texto del siguiente modo: "Si la parte demandante, en forma previa a interponer su demanda judicial, no solicita ni concurre a la Audiencia respectiva ante un Centro de Conciliacin extrajudicial para los fines sealados en el artculo precedente, el Juez competente al momento de calificar la demanda, la declarar improcedente por causa de manifiesta falta de inters para obrar". De ese modo, se cambi el contenido del artculo por completo, pues antes estaba referido a la obligatoriedad de la conciliacin, mientras que ahora est referido a la consecuencia de no intentar una conciliacin: el Juez competente declarar improcedente la demanda. Llama la atencin, pues ahora uno de los anexos que debe acompaarse a toda demanda es el Acta de Conciliacin (artculo 425-7 del CPC) y, por tanto, de acuerdo al artculo 426-2 del CPC la demanda se ceclarar inadmisible cuando no se incluya alguno de los anexos establecidos; como puede apreciarse, ah tenemos una primera inconsistencia en la LCE. Una segunda inconsistencia la encontramos en el artculo 7 que establece como definicin de materia conciliable que son materia de conciliacin "las pretensiones determinadas o determinables que versen sobre derechos disponibles de las partes"; esta frmula genrica es totalmente inaplicable cuando de controversias del Estado se refiere, pues nunca sern "de libre disposicin". En esa medida, la conciliacin no sera factible para el Estado. Por esto en la Ley General de Arbitraje se ha regulado de manera especial el Arbitraje del Estado y, ms aun, en la normativa de contrataciones del Estado. Adems el mismo artculo 7 in fine establece que la conciliacin en materia contractual relativa a las contrataciones del Estado, "se llevar a cabo de acuerdo a la ley de la materia". Pues bien, la normativa de contrataciones del Estado no ha regulado nada especial sobre la conciliacin, razn por la cual este medio ser menos utilizado aun. En todo caso, se requerira de la regulacin de una conciliacin especializada en esta materia. La confusin se agrava cuando se seala en el artculo 9-h que, para los casos de conciliacin en procesos contencioso administrativos, la conciliacin resulta facultativa (el Reglamentonuevo de la Ley de Conciliacin, aprobado por D.S. N 014-2008-JUS, establece en su artculo 8 que no son conciliables las materias que se discuten en un proceso contencioso administrativo; esta es una evidente contradiccin con la Ley).

La pregunta es, entonces, en qu casos ser obligatoria la conciliacin para el Estado. Desde mi punto de vista, nunca. Y esto debiera ser corregido en la norma, en uno u otro sentido, pero de manera congruente.